Orígenes del Programa de Seguridad Turística. / Fundamentos Legales para la operación del Programa de Seguridad Turística. / Bases Conceptuales. / I Congreso de Seguridad Turística Centroamericano y del Caribe. / Capacitación Policial para la atención al turista. / Organización y capacitación a entidades que atienden o se relacionan con el sector turístico. / Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turística. / Alianza Estratégica con el Instituto Costarricense de Turismo. / Implementación del Programa de Seguridad Turística. / Etapas Cronológicas de implementación. / Estrategia de Seguridad Turística. / Pertinencia del Programa de Seguridad Turística en el contexto criminológico en que surge y se desarrolla. / Estructura y funcionamiento actual de la Dirección de Seguridad Turística. / Líneas de Trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turística. / Retos para el logro de la consolidación del Programa de Seguridad Turística.
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MINISTERIO DE GOBERNACIÓN POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUERZA PÚBLICA Orígenes, desarrollo y consolidación del Programa de Seguridad Turística de la Fuerza PúblicaCostarricense. Dirección de Seguridad Turística Intendente: Alberto Li Chan 30/05/2014 Orígenes del Programa de Seguridad Turística. / Fundamentos Legales para la operación del Programa de Seguridad Turística. / Bases Conceptuales. / I Congreso de Seguridad Turística Centroamericano y del Caribe. / Capacitación Policial para la atención al turista. / Organización y capacitación a entidades que atienden o se relacionan con el sector turístico. / Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turística. / Alianza Estratégica con el Instituto Costarricense de Turismo. / Implementación del Programa de Seguridad Turística. / Etapas Cronológicas de implementación. / Estrategia de Seguridad Turística. / Pertinencia del Programa de Seguridad Turística en el contexto criminológico en que surge y se desarrolla. / Estructura y funcionamiento actual de la Dirección de Seguridad Turística. / Líneas de Trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turística. / Retos para el logro de la consolidación del Programa de Seguridad Turística.
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MINISTERIO DE GOBERNACIOacuteN POLICIacuteA Y SEGURIDAD PUacuteBLICA DIRECCIOacuteN GENERAL DE LA FUERZA PUacuteBLICA
Oriacutegenes desarrollo y consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
de la Fuerza PuacuteblicaCostarricense Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Intendente Alberto Li Chan
30052014
Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutestica Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica Bases Conceptuales I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica Alianza Estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo Implementacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica Etapas Cronoloacutegicas de implementacioacuten Estrategia de Seguridad Turiacutestica Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se desarrolla Estructura y funcionamiento actual de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica Liacuteneas de Trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turiacutestica Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
1
TABLA DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIOacuteN
(Breve descripcioacuten de los contenidos del Ensayo)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip02
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip03
22 Fundamentos legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip04
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip07
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turistahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip07
26 Organizacioacuten y Capacitacioacuten de entidades que atienden o se relacionan con el sector turismohelliphelliphelliphellip11
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31Etapas cronoloacutegicas de implementacioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
33 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
41 Estructura y funcionamiento actual de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
42 Liacuteneas de trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
5 Bibliografiacutea de referenciashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
2
1 INTRODUCCIOacuteN
El presente documento brinda informacioacuten relacionada con los oriacutegenes desarrollo y consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica que implementa la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica de la Fuerza Puacuteblica
costarricense
La informacioacuten brindada se presenta estructurada en cinco apartados titulados de la siguiente manera
1 INTRODUCCIOacuteN En este apartado se describen brevemente los contenidos temaacuteticos que son
desarrollados en cuatro tiacutetulos claramente diferenciados entre siacute y que se presentan en orden cronoloacutegico
de forma tal que se constituya dicha informacioacuten en Memoria Histoacuterica de los oriacutegenes desarrollo y
consolidacioacuten ya mencionados
2 ANTECEDENTES Se describen los factores que incidieron directa o indirectamente en la creacioacuten de la
Policiacutea Turiacutestica a partir del 20 de Marzo de 1998 se mencionan los Fundamentos Legales que permiten la
operatividad del Programa de Seguridad Turiacutestica que se implementoacute a partir del 20 de Diciembre del
2006 ademaacutes se enumeran las Bases Conceptuales que le rigen Debido al impulso que logra el programa
mediante la realizacioacuten del I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe del 10 al 12
de Octubre del 2006 se incluye informacioacuten referente Seguidamente se mencionan los procesos de
capacitacioacuten dirigidos a policiacuteas y grupos de comerciantes Municipalidades y vecinos organizados e
involucrados en la atencioacuten de turistas Tambieacuten se brindan Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad
Turiacutestica y finalmente se mencionan los beneficios que se logran mediante la implementacioacuten de un
Convenio interinstitucional firmado entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de
Turismo desde el 25 de Julio de 2006 en el que se establece una alianza estrateacutegica para la conformacioacuten
de una Unidad Policial Especializada en Atencioacuten al Turista
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA En esta seccioacuten se describen en orden
cronoloacutegico tres etapas claramente diferenciadas que narran las principales acciones que caracterizan
cada periodo La primera etapa se ubica cronoloacutegicamente a partir del 20 de Marzo de 1998 hasta Enero
del 2006 y le correspondioacute al Comisionado Edwin Arce Aacutelvarez la direccioacuten de dicho periodo La segunda
Etapa se inicia con la firma del ya citado Convenio suscrito entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el
Instituto Costarricense de Turismo el 25 de Julio del 2006 y se prolonga hasta Noviembre del 2008 siendo
la Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde la responsable de dirigir dicho periodo
3
La tercera Etapa se concreta con la designacioacuten de la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora como Directora
del Programa de Seguridad Turiacutestica iniciando labores en dicho cargo a partir de Noviembre del 2008
dicho periodo se extiende hasta la actualidad y le hemos llamado La Etapa de la Consolidacioacuten de la
Seguridad Turiacutestica
En este acaacutepite se describe la Estrategia de Seguridad Turiacutestica Liacuteneas de trabajo y acciones para el
logro de implementacioacuten y adecuado desarrollo Tambieacuten se refiere a la Pertinencia del Programa de
Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se desarrolla
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA Bajo este tiacutetulo se mencionan los
principales retos que se plantean para el adecuado logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad
Turiacutestica Ademaacutes se presenta graacuteficamente la actual estructura organizativa y funcional de la Direccioacuten
de Seguridad Turiacutestica asiacute como los principales requerimientos logiacutesticos para la consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
5 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA Finalmente se presentan algunas conclusiones y
referencias bibliograacuteficas que estimamos pueden servir de insumos en procesos de organizacioacuten y
capacitacioacuten de personas o entes que en el futuro laboren en Unidades Policiales Especializadas en la
Atencioacuten al Turista
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutestica
El programa de Seguridad Turiacutestica en Costa Rica se creoacute el 20 de Marzo de 1998 en la Administracioacuten
Figueres Olsen mediante la Ley Ndeg 26765-SP-TUR como dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza
Puacuteblica Su propoacutesito fundamental es disentildear coordinar desarrollar y evaluar las acciones policiales tendientes
a mejorar las condiciones de seguridad de los turistas tanto nacionales como extranjeros1
Al inicio se contoacute con treinta policiacuteas que fueron ubicados en el distrito Quinto Cerro Azul del Cantoacuten de
Nandayure en la Provincia de Guanacaste para realizar acciones de vigilancia y seguridad en las principales
playas y sitios de recreacioacuten de esta regioacuten Sin embargo en los ocho antildeos siguientes este programa carecioacute
del intereacutes y del apoyo estatal
1Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 06
4
Al ingreso de la Administracioacuten Estatal del Dr Oscar Arias Saacutenchez (2006-2010) la Seguridad Turiacutestica
retoma un nuevo aire convirtieacutendose asiacute en una de las prioridades de nuestro gobierno y a partir del 25 de
Julio del 2006 mediante la suscripcioacuten de un convenio de cooperacioacuten se incorpora el Instituto Costarricense
de Turismo a las labores de Seguridad Turiacutestica como se describiraacute maacutes adelante
22 Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
El documento Marco que rige el accionar de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica es el ldquoReglamento de
Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SPrdquo publicado el 2 de Noviembre de 2010En
lo referente interesado nos remitimos a la Seccioacuten IX y sus artiacuteculos Ndeg 167168 169 170 171 y 172 Que en
lo conducente dicen
helliprdquoSECCIOacuteN IX
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Artiacuteculo 167 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica dependeraacute de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica y es la responsable de
establecer las estrategias operativas y dar seguimiento a las establecidas por la institucioacuten ademaacutes de velar por el cumplimiento de la
normativa institucional con la finalidad de brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de la
ciudadaniacutea especiacuteficamente a la poblacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 168 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica sin perjuicio de las funciones asignadas para la Fuerza Puacuteblica cumpliraacute las
siguientes funciones
1) Formular y ejecutar planes estrateacutegicos y operativos que permitan mejorar el accionar de la seguridad turiacutestica
2) Realizar operativos especiales propios o en coordinacioacuten con la Direccioacuten de Operaciones y otras dependencias
3) Intervenir en acciones policiales que requieran la atencioacuten de problemas de seguridad turiacutestica
4) Establecer acciones preventivas orientadas a dar seguridad al turista
5) Promover alianzas estrateacutegicas con instancias puacuteblicas y privadas relacionadas con el sector turismo para obtener insumos
necesarios que mejoren el servicio que brinda la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
6) Colaborar con autoridades judiciales en la represioacuten de los hechos delictivos originados de la actividad turiacutestica
7) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea el Programa de Especializacioacuten Policial en materia de seguridad turiacutestica
8) Velar por el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que se establezcan en materia de seguridad turiacutestica
9) Mantener acciones permanentes de divulgacioacuten dirigidas a los habitantes sobre la importancia de la proteccioacuten y la seguridad
turiacutestica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
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En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
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Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
1
TABLA DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIOacuteN
(Breve descripcioacuten de los contenidos del Ensayo)helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip02
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip03
22 Fundamentos legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip04
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip07
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turistahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip07
26 Organizacioacuten y Capacitacioacuten de entidades que atienden o se relacionan con el sector turismohelliphelliphelliphellip11
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31Etapas cronoloacutegicas de implementacioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
33 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
41 Estructura y funcionamiento actual de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
42 Liacuteneas de trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip35
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
5 Bibliografiacutea de referenciashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
2
1 INTRODUCCIOacuteN
El presente documento brinda informacioacuten relacionada con los oriacutegenes desarrollo y consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica que implementa la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica de la Fuerza Puacuteblica
costarricense
La informacioacuten brindada se presenta estructurada en cinco apartados titulados de la siguiente manera
1 INTRODUCCIOacuteN En este apartado se describen brevemente los contenidos temaacuteticos que son
desarrollados en cuatro tiacutetulos claramente diferenciados entre siacute y que se presentan en orden cronoloacutegico
de forma tal que se constituya dicha informacioacuten en Memoria Histoacuterica de los oriacutegenes desarrollo y
consolidacioacuten ya mencionados
2 ANTECEDENTES Se describen los factores que incidieron directa o indirectamente en la creacioacuten de la
Policiacutea Turiacutestica a partir del 20 de Marzo de 1998 se mencionan los Fundamentos Legales que permiten la
operatividad del Programa de Seguridad Turiacutestica que se implementoacute a partir del 20 de Diciembre del
2006 ademaacutes se enumeran las Bases Conceptuales que le rigen Debido al impulso que logra el programa
mediante la realizacioacuten del I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe del 10 al 12
de Octubre del 2006 se incluye informacioacuten referente Seguidamente se mencionan los procesos de
capacitacioacuten dirigidos a policiacuteas y grupos de comerciantes Municipalidades y vecinos organizados e
involucrados en la atencioacuten de turistas Tambieacuten se brindan Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad
Turiacutestica y finalmente se mencionan los beneficios que se logran mediante la implementacioacuten de un
Convenio interinstitucional firmado entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de
Turismo desde el 25 de Julio de 2006 en el que se establece una alianza estrateacutegica para la conformacioacuten
de una Unidad Policial Especializada en Atencioacuten al Turista
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA En esta seccioacuten se describen en orden
cronoloacutegico tres etapas claramente diferenciadas que narran las principales acciones que caracterizan
cada periodo La primera etapa se ubica cronoloacutegicamente a partir del 20 de Marzo de 1998 hasta Enero
del 2006 y le correspondioacute al Comisionado Edwin Arce Aacutelvarez la direccioacuten de dicho periodo La segunda
Etapa se inicia con la firma del ya citado Convenio suscrito entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el
Instituto Costarricense de Turismo el 25 de Julio del 2006 y se prolonga hasta Noviembre del 2008 siendo
la Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde la responsable de dirigir dicho periodo
3
La tercera Etapa se concreta con la designacioacuten de la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora como Directora
del Programa de Seguridad Turiacutestica iniciando labores en dicho cargo a partir de Noviembre del 2008
dicho periodo se extiende hasta la actualidad y le hemos llamado La Etapa de la Consolidacioacuten de la
Seguridad Turiacutestica
En este acaacutepite se describe la Estrategia de Seguridad Turiacutestica Liacuteneas de trabajo y acciones para el
logro de implementacioacuten y adecuado desarrollo Tambieacuten se refiere a la Pertinencia del Programa de
Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se desarrolla
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA Bajo este tiacutetulo se mencionan los
principales retos que se plantean para el adecuado logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad
Turiacutestica Ademaacutes se presenta graacuteficamente la actual estructura organizativa y funcional de la Direccioacuten
de Seguridad Turiacutestica asiacute como los principales requerimientos logiacutesticos para la consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
5 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA Finalmente se presentan algunas conclusiones y
referencias bibliograacuteficas que estimamos pueden servir de insumos en procesos de organizacioacuten y
capacitacioacuten de personas o entes que en el futuro laboren en Unidades Policiales Especializadas en la
Atencioacuten al Turista
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutestica
El programa de Seguridad Turiacutestica en Costa Rica se creoacute el 20 de Marzo de 1998 en la Administracioacuten
Figueres Olsen mediante la Ley Ndeg 26765-SP-TUR como dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza
Puacuteblica Su propoacutesito fundamental es disentildear coordinar desarrollar y evaluar las acciones policiales tendientes
a mejorar las condiciones de seguridad de los turistas tanto nacionales como extranjeros1
Al inicio se contoacute con treinta policiacuteas que fueron ubicados en el distrito Quinto Cerro Azul del Cantoacuten de
Nandayure en la Provincia de Guanacaste para realizar acciones de vigilancia y seguridad en las principales
playas y sitios de recreacioacuten de esta regioacuten Sin embargo en los ocho antildeos siguientes este programa carecioacute
del intereacutes y del apoyo estatal
1Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 06
4
Al ingreso de la Administracioacuten Estatal del Dr Oscar Arias Saacutenchez (2006-2010) la Seguridad Turiacutestica
retoma un nuevo aire convirtieacutendose asiacute en una de las prioridades de nuestro gobierno y a partir del 25 de
Julio del 2006 mediante la suscripcioacuten de un convenio de cooperacioacuten se incorpora el Instituto Costarricense
de Turismo a las labores de Seguridad Turiacutestica como se describiraacute maacutes adelante
22 Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
El documento Marco que rige el accionar de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica es el ldquoReglamento de
Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SPrdquo publicado el 2 de Noviembre de 2010En
lo referente interesado nos remitimos a la Seccioacuten IX y sus artiacuteculos Ndeg 167168 169 170 171 y 172 Que en
lo conducente dicen
helliprdquoSECCIOacuteN IX
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Artiacuteculo 167 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica dependeraacute de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica y es la responsable de
establecer las estrategias operativas y dar seguimiento a las establecidas por la institucioacuten ademaacutes de velar por el cumplimiento de la
normativa institucional con la finalidad de brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de la
ciudadaniacutea especiacuteficamente a la poblacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 168 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica sin perjuicio de las funciones asignadas para la Fuerza Puacuteblica cumpliraacute las
siguientes funciones
1) Formular y ejecutar planes estrateacutegicos y operativos que permitan mejorar el accionar de la seguridad turiacutestica
2) Realizar operativos especiales propios o en coordinacioacuten con la Direccioacuten de Operaciones y otras dependencias
3) Intervenir en acciones policiales que requieran la atencioacuten de problemas de seguridad turiacutestica
4) Establecer acciones preventivas orientadas a dar seguridad al turista
5) Promover alianzas estrateacutegicas con instancias puacuteblicas y privadas relacionadas con el sector turismo para obtener insumos
necesarios que mejoren el servicio que brinda la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
6) Colaborar con autoridades judiciales en la represioacuten de los hechos delictivos originados de la actividad turiacutestica
7) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea el Programa de Especializacioacuten Policial en materia de seguridad turiacutestica
8) Velar por el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que se establezcan en materia de seguridad turiacutestica
9) Mantener acciones permanentes de divulgacioacuten dirigidas a los habitantes sobre la importancia de la proteccioacuten y la seguridad
turiacutestica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
2
1 INTRODUCCIOacuteN
El presente documento brinda informacioacuten relacionada con los oriacutegenes desarrollo y consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica que implementa la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica de la Fuerza Puacuteblica
costarricense
La informacioacuten brindada se presenta estructurada en cinco apartados titulados de la siguiente manera
1 INTRODUCCIOacuteN En este apartado se describen brevemente los contenidos temaacuteticos que son
desarrollados en cuatro tiacutetulos claramente diferenciados entre siacute y que se presentan en orden cronoloacutegico
de forma tal que se constituya dicha informacioacuten en Memoria Histoacuterica de los oriacutegenes desarrollo y
consolidacioacuten ya mencionados
2 ANTECEDENTES Se describen los factores que incidieron directa o indirectamente en la creacioacuten de la
Policiacutea Turiacutestica a partir del 20 de Marzo de 1998 se mencionan los Fundamentos Legales que permiten la
operatividad del Programa de Seguridad Turiacutestica que se implementoacute a partir del 20 de Diciembre del
2006 ademaacutes se enumeran las Bases Conceptuales que le rigen Debido al impulso que logra el programa
mediante la realizacioacuten del I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe del 10 al 12
de Octubre del 2006 se incluye informacioacuten referente Seguidamente se mencionan los procesos de
capacitacioacuten dirigidos a policiacuteas y grupos de comerciantes Municipalidades y vecinos organizados e
involucrados en la atencioacuten de turistas Tambieacuten se brindan Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad
Turiacutestica y finalmente se mencionan los beneficios que se logran mediante la implementacioacuten de un
Convenio interinstitucional firmado entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de
Turismo desde el 25 de Julio de 2006 en el que se establece una alianza estrateacutegica para la conformacioacuten
de una Unidad Policial Especializada en Atencioacuten al Turista
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA En esta seccioacuten se describen en orden
cronoloacutegico tres etapas claramente diferenciadas que narran las principales acciones que caracterizan
cada periodo La primera etapa se ubica cronoloacutegicamente a partir del 20 de Marzo de 1998 hasta Enero
del 2006 y le correspondioacute al Comisionado Edwin Arce Aacutelvarez la direccioacuten de dicho periodo La segunda
Etapa se inicia con la firma del ya citado Convenio suscrito entre el Ministerio de Seguridad Puacuteblica y el
Instituto Costarricense de Turismo el 25 de Julio del 2006 y se prolonga hasta Noviembre del 2008 siendo
la Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde la responsable de dirigir dicho periodo
3
La tercera Etapa se concreta con la designacioacuten de la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora como Directora
del Programa de Seguridad Turiacutestica iniciando labores en dicho cargo a partir de Noviembre del 2008
dicho periodo se extiende hasta la actualidad y le hemos llamado La Etapa de la Consolidacioacuten de la
Seguridad Turiacutestica
En este acaacutepite se describe la Estrategia de Seguridad Turiacutestica Liacuteneas de trabajo y acciones para el
logro de implementacioacuten y adecuado desarrollo Tambieacuten se refiere a la Pertinencia del Programa de
Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se desarrolla
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA Bajo este tiacutetulo se mencionan los
principales retos que se plantean para el adecuado logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad
Turiacutestica Ademaacutes se presenta graacuteficamente la actual estructura organizativa y funcional de la Direccioacuten
de Seguridad Turiacutestica asiacute como los principales requerimientos logiacutesticos para la consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
5 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA Finalmente se presentan algunas conclusiones y
referencias bibliograacuteficas que estimamos pueden servir de insumos en procesos de organizacioacuten y
capacitacioacuten de personas o entes que en el futuro laboren en Unidades Policiales Especializadas en la
Atencioacuten al Turista
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutestica
El programa de Seguridad Turiacutestica en Costa Rica se creoacute el 20 de Marzo de 1998 en la Administracioacuten
Figueres Olsen mediante la Ley Ndeg 26765-SP-TUR como dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza
Puacuteblica Su propoacutesito fundamental es disentildear coordinar desarrollar y evaluar las acciones policiales tendientes
a mejorar las condiciones de seguridad de los turistas tanto nacionales como extranjeros1
Al inicio se contoacute con treinta policiacuteas que fueron ubicados en el distrito Quinto Cerro Azul del Cantoacuten de
Nandayure en la Provincia de Guanacaste para realizar acciones de vigilancia y seguridad en las principales
playas y sitios de recreacioacuten de esta regioacuten Sin embargo en los ocho antildeos siguientes este programa carecioacute
del intereacutes y del apoyo estatal
1Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 06
4
Al ingreso de la Administracioacuten Estatal del Dr Oscar Arias Saacutenchez (2006-2010) la Seguridad Turiacutestica
retoma un nuevo aire convirtieacutendose asiacute en una de las prioridades de nuestro gobierno y a partir del 25 de
Julio del 2006 mediante la suscripcioacuten de un convenio de cooperacioacuten se incorpora el Instituto Costarricense
de Turismo a las labores de Seguridad Turiacutestica como se describiraacute maacutes adelante
22 Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
El documento Marco que rige el accionar de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica es el ldquoReglamento de
Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SPrdquo publicado el 2 de Noviembre de 2010En
lo referente interesado nos remitimos a la Seccioacuten IX y sus artiacuteculos Ndeg 167168 169 170 171 y 172 Que en
lo conducente dicen
helliprdquoSECCIOacuteN IX
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Artiacuteculo 167 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica dependeraacute de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica y es la responsable de
establecer las estrategias operativas y dar seguimiento a las establecidas por la institucioacuten ademaacutes de velar por el cumplimiento de la
normativa institucional con la finalidad de brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de la
ciudadaniacutea especiacuteficamente a la poblacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 168 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica sin perjuicio de las funciones asignadas para la Fuerza Puacuteblica cumpliraacute las
siguientes funciones
1) Formular y ejecutar planes estrateacutegicos y operativos que permitan mejorar el accionar de la seguridad turiacutestica
2) Realizar operativos especiales propios o en coordinacioacuten con la Direccioacuten de Operaciones y otras dependencias
3) Intervenir en acciones policiales que requieran la atencioacuten de problemas de seguridad turiacutestica
4) Establecer acciones preventivas orientadas a dar seguridad al turista
5) Promover alianzas estrateacutegicas con instancias puacuteblicas y privadas relacionadas con el sector turismo para obtener insumos
necesarios que mejoren el servicio que brinda la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
6) Colaborar con autoridades judiciales en la represioacuten de los hechos delictivos originados de la actividad turiacutestica
7) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea el Programa de Especializacioacuten Policial en materia de seguridad turiacutestica
8) Velar por el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que se establezcan en materia de seguridad turiacutestica
9) Mantener acciones permanentes de divulgacioacuten dirigidas a los habitantes sobre la importancia de la proteccioacuten y la seguridad
turiacutestica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
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Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
3
La tercera Etapa se concreta con la designacioacuten de la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora como Directora
del Programa de Seguridad Turiacutestica iniciando labores en dicho cargo a partir de Noviembre del 2008
dicho periodo se extiende hasta la actualidad y le hemos llamado La Etapa de la Consolidacioacuten de la
Seguridad Turiacutestica
En este acaacutepite se describe la Estrategia de Seguridad Turiacutestica Liacuteneas de trabajo y acciones para el
logro de implementacioacuten y adecuado desarrollo Tambieacuten se refiere a la Pertinencia del Programa de
Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se desarrolla
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA Bajo este tiacutetulo se mencionan los
principales retos que se plantean para el adecuado logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad
Turiacutestica Ademaacutes se presenta graacuteficamente la actual estructura organizativa y funcional de la Direccioacuten
de Seguridad Turiacutestica asiacute como los principales requerimientos logiacutesticos para la consolidacioacuten del
Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
5 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA Finalmente se presentan algunas conclusiones y
referencias bibliograacuteficas que estimamos pueden servir de insumos en procesos de organizacioacuten y
capacitacioacuten de personas o entes que en el futuro laboren en Unidades Policiales Especializadas en la
Atencioacuten al Turista
2 ANTECEDENTES
21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutestica
El programa de Seguridad Turiacutestica en Costa Rica se creoacute el 20 de Marzo de 1998 en la Administracioacuten
Figueres Olsen mediante la Ley Ndeg 26765-SP-TUR como dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza
Puacuteblica Su propoacutesito fundamental es disentildear coordinar desarrollar y evaluar las acciones policiales tendientes
a mejorar las condiciones de seguridad de los turistas tanto nacionales como extranjeros1
Al inicio se contoacute con treinta policiacuteas que fueron ubicados en el distrito Quinto Cerro Azul del Cantoacuten de
Nandayure en la Provincia de Guanacaste para realizar acciones de vigilancia y seguridad en las principales
playas y sitios de recreacioacuten de esta regioacuten Sin embargo en los ocho antildeos siguientes este programa carecioacute
del intereacutes y del apoyo estatal
1Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 06
4
Al ingreso de la Administracioacuten Estatal del Dr Oscar Arias Saacutenchez (2006-2010) la Seguridad Turiacutestica
retoma un nuevo aire convirtieacutendose asiacute en una de las prioridades de nuestro gobierno y a partir del 25 de
Julio del 2006 mediante la suscripcioacuten de un convenio de cooperacioacuten se incorpora el Instituto Costarricense
de Turismo a las labores de Seguridad Turiacutestica como se describiraacute maacutes adelante
22 Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
El documento Marco que rige el accionar de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica es el ldquoReglamento de
Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SPrdquo publicado el 2 de Noviembre de 2010En
lo referente interesado nos remitimos a la Seccioacuten IX y sus artiacuteculos Ndeg 167168 169 170 171 y 172 Que en
lo conducente dicen
helliprdquoSECCIOacuteN IX
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Artiacuteculo 167 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica dependeraacute de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica y es la responsable de
establecer las estrategias operativas y dar seguimiento a las establecidas por la institucioacuten ademaacutes de velar por el cumplimiento de la
normativa institucional con la finalidad de brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de la
ciudadaniacutea especiacuteficamente a la poblacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 168 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica sin perjuicio de las funciones asignadas para la Fuerza Puacuteblica cumpliraacute las
siguientes funciones
1) Formular y ejecutar planes estrateacutegicos y operativos que permitan mejorar el accionar de la seguridad turiacutestica
2) Realizar operativos especiales propios o en coordinacioacuten con la Direccioacuten de Operaciones y otras dependencias
3) Intervenir en acciones policiales que requieran la atencioacuten de problemas de seguridad turiacutestica
4) Establecer acciones preventivas orientadas a dar seguridad al turista
5) Promover alianzas estrateacutegicas con instancias puacuteblicas y privadas relacionadas con el sector turismo para obtener insumos
necesarios que mejoren el servicio que brinda la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
6) Colaborar con autoridades judiciales en la represioacuten de los hechos delictivos originados de la actividad turiacutestica
7) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea el Programa de Especializacioacuten Policial en materia de seguridad turiacutestica
8) Velar por el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que se establezcan en materia de seguridad turiacutestica
9) Mantener acciones permanentes de divulgacioacuten dirigidas a los habitantes sobre la importancia de la proteccioacuten y la seguridad
turiacutestica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
4
Al ingreso de la Administracioacuten Estatal del Dr Oscar Arias Saacutenchez (2006-2010) la Seguridad Turiacutestica
retoma un nuevo aire convirtieacutendose asiacute en una de las prioridades de nuestro gobierno y a partir del 25 de
Julio del 2006 mediante la suscripcioacuten de un convenio de cooperacioacuten se incorpora el Instituto Costarricense
de Turismo a las labores de Seguridad Turiacutestica como se describiraacute maacutes adelante
22 Fundamentos Legales para la operacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
El documento Marco que rige el accionar de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica es el ldquoReglamento de
Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SPrdquo publicado el 2 de Noviembre de 2010En
lo referente interesado nos remitimos a la Seccioacuten IX y sus artiacuteculos Ndeg 167168 169 170 171 y 172 Que en
lo conducente dicen
helliprdquoSECCIOacuteN IX
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
Artiacuteculo 167 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica dependeraacute de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica y es la responsable de
establecer las estrategias operativas y dar seguimiento a las establecidas por la institucioacuten ademaacutes de velar por el cumplimiento de la
normativa institucional con la finalidad de brindar una respuesta efectiva y oportuna a la demanda de seguridad por parte de la
ciudadaniacutea especiacuteficamente a la poblacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 168 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica sin perjuicio de las funciones asignadas para la Fuerza Puacuteblica cumpliraacute las
siguientes funciones
1) Formular y ejecutar planes estrateacutegicos y operativos que permitan mejorar el accionar de la seguridad turiacutestica
2) Realizar operativos especiales propios o en coordinacioacuten con la Direccioacuten de Operaciones y otras dependencias
3) Intervenir en acciones policiales que requieran la atencioacuten de problemas de seguridad turiacutestica
4) Establecer acciones preventivas orientadas a dar seguridad al turista
5) Promover alianzas estrateacutegicas con instancias puacuteblicas y privadas relacionadas con el sector turismo para obtener insumos
necesarios que mejoren el servicio que brinda la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
6) Colaborar con autoridades judiciales en la represioacuten de los hechos delictivos originados de la actividad turiacutestica
7) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea el Programa de Especializacioacuten Policial en materia de seguridad turiacutestica
8) Velar por el cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales que se establezcan en materia de seguridad turiacutestica
9) Mantener acciones permanentes de divulgacioacuten dirigidas a los habitantes sobre la importancia de la proteccioacuten y la seguridad
turiacutestica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
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Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
5
10) Participar en reuniones del Comiteacute de Seguridad Turiacutestica coordinado por la Caacutemara Nacional de Turismo
11) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 169 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute conformada por los siguientes
Departamentos
1) Departamento Operativo Turiacutestico
2) Departamento de Gestioacuten Turiacutestica
Artiacuteculo 170 mdashEl Departamento Operativo Turiacutestico tendraacute las siguientes funciones
1) Desarrollar planes de accioacuten preventivos a partir de la informacioacuten que suministre la Direccioacuten de Operaciones
2) Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar acciones que conlleven a la superacioacuten de eacutestas
3) Coordinar operativos con la Policiacutea de Proximidad y las demaacutes instituciones de gobierno relacionadas con el aacuterea de seguridad
4) Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las Unidades de Seguridad Turiacutestica
5) Gestionar y elaborar documentos (Oacuterdenes de Operaciones ante la Direccioacuten de Operaciones Oacuterdenes de Servicio Plegables
Cuadros Estadiacutesticos entre otros) que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turiacutesticas
6) Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Direccioacuten de Operaciones la obtencioacuten de informacioacuten de intereacutes
policial que permita el desarrollo de acciones tanto en el plano estrateacutegico como en el taacutectico en materia de seguridad turiacutestica
7) Coordinar con la Direccioacuten de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas turiacutesticas consideradas como sensibles o
vulnerables a la comisioacuten de delitos
8) Desarrollar estrategias de atencioacuten en seguridad turiacutestica basados en diagnoacutesticos realizados en el Departamento de Gestioacuten
Turiacutestica
9) Aquellas otras que se deriven del ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 171 mdashEl Departamento de Gestioacuten Turiacutestica tendraacute las siguientes funciones
1) Realizar actividades de informacioacuten dirigidas a Embajadas Caacutemaras de Turismo y el sector turiacutestico en general sobre el tema de
seguridad turiacutestica2) Realizar diagnoacutesticos en zonas turiacutesticas y en zonas sensibles al desarrollo turiacutestico
3) Coordinar el intercambio de informacioacuten con otras dependencias del Ministerio y entidades policiales nacionales e internacionales
en materia de seguridad turiacutesticardquo
4) Brindar capacitacioacuten a la poblacioacuten y prestadores de servicios turiacutesticos en zonas de mayor afluencia turiacutestica en coordinacioacuten con
la Direccioacuten de Programas Policiales Preventivos
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
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Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
6
5) Realizar evaluaciones perioacutedicas al personal con el propoacutesito de detectar necesidades de capacitacioacuten que mejoren la operatividad
de la seguridad turiacutestica
6) Coordinar con la Escuela Nacional de Policiacutea Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Costarricense de Turismo y demaacutes
instituciones y organismos afines nacionales o internacionales procesos de capacitacioacuten enfocados a la especializacioacuten para el
mejoramiento del desempentildeo en la funcioacuten de los oficiales de seguridad turiacutestica
7) Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento juriacutedico de conformidad con su competencia
Artiacuteculo 172 mdashLa Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica estaraacute organizada por sectores de zonas de intereacutes turiacutestico y estrateacutegico
atendiendo la demanda turiacutestica y los iacutendices de delitos en esta materia ldquohellip
23 Bases Conceptuacuteales
El sector turiacutestico durante mucho tiempo estuvo convencido que en materia turiacutestica solo se vendiacutean
paisajes artesaniacuteas sabores y colores actualmente nos encontramos con que tambieacuten hay que vender
seguridad Una persona o viajero de seguro no estaraacute en condiciones de querer arriesgar o ver amenazada su
integridad tanto dentro como fuera de su propio paiacutes
La seguridad o inseguridad en un destino turiacutestico son dos condicionantes que van gradualmente
formulaacutendose para tomar la decisioacuten de visitar o no un atractivo turiacutestico por lo tanto
helliprdquoLa seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio
exento de riesgos reales o potenciales generando un clima de tranquilidad fiacutesica y espiritual ambos estados necesarios para la
actividad turiacutesticardquo2hellip
Por otro lado la Percepcioacuten de Seguridad ndash Inseguridad remite a una gran gama de factores que la
determinan siendo la resultante de muacuteltiples causas sociales poliacuteticas culturales y psiacutequicas conscientes o
inconscientes Hay una realidad social con valores y normas que regulan el comportamiento del mismo modo
que una realidad psiacutequica propia del individuo y sus aspiraciones personales La demanda turiacutestica actual no
solo exige variacioacuten en las ofertas destinos novedosos ecoloacutegicos que permitan experimentar aventuras
avistamientos de fauna exoacutetica contacto con la naturaleza destinos distintos con calidad coacutemodos y originales
provistos fundamentalmente de Seguridad
2Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
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Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
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Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
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Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
7
Por lo tanto Seguridad Turiacutestica se define actualmente como
helliprdquo Entendemos por Seguridad Turiacutestica la proteccioacuten de la vida de la salud de la integridad fiacutesica psicoloacutegica y
econoacutemica de los visitantes prestadores de servicio y miembros de las comunidades receptorasrdquo3hellip
24 I Congreso de Seguridad Turiacutestica Centroamericano y del Caribe
En un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y el Organismo de Investigacioacuten Judicial (OIJ) se llevoacute a cabo dicho Congreso
del 10 al 12 de Octubre de2006 El fin principal de este evento fue el establecimiento de acuerdos y
conclusiones con el objetivo de fortalecer las capacidades de infraestructura turiacutestica y otros servicios para
facilitar la estadiacutea de los turistas nacionales y extranjeros
Se logroacute el intercambio de experiencias de paiacuteses que ya trabajan el tema de la Seguridad Turiacutestica como
Meacutexico Puerto Rico Islas Viacutergenes Belice Panamaacute y Guatemala en el marco de lo que se ha denominado
Programas de Atencioacuten al Turista y Policiacutea Turiacutestica4
Las estrategias regionales acordadas en dicho evento se enfocan principalmente en la promocioacuten de
intercambios de experiencias de manera perioacutedica entre las Policiacuteas Turiacutesticas de la regioacuten la implementacioacuten
de mecanismos aacutegiles de comunicacioacuten entre los Directores de Policiacuteas Turiacutesticas centroamericanos ademaacutes
de trabajar en la formulacioacuten de un presupuesto con visioacuten regional con el objetivo de buscar fuentes de
financiamiento con agencias y organismos internacionales
Como resultado concreto la Policiacutea Turiacutestica de Puerto Rico ofrecioacute 20 becas para nuestros Oficiales de
Seguridad Turiacutestica Ademaacutes nuestros homoacutelogos guatemaltecos ofrecieron colaboracioacuten en la elaboracioacuten de
Estrategias Nacionales de Seguridad Turiacutestica5
25 Capacitacioacuten Policial para la atencioacuten al turista
En el periodo de Noviembre y diciembre de 2006 se formaron 122 Oficiales con especialidad en
Seguridad Turiacutestica en las zonas de San Joseacute San Carlos Jacoacute La Fortuna Liberia y Limoacuten estos oficiales
fueron capacitados en temas tales como Anaacutelisis Criminal cartografiacutea falsificacioacuten de documentos geografiacutea
turiacutestica producto turiacutestico costarricense modus operandis de las bandas organizadas que operan contra los
3Definicioacuten del Arquitecto Luis Gruumlnewald de la Fundacioacuten Turismo para Todos de la Repuacuteblica de Argentina
4Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 07 5Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 08
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
8
turistas inteligencia operativa funcionamiento del Sistema de Emergencia 9-1-1 trato al visitante y servicio al
cliente Ademaacutes el Instituto Nacional de Aprendizaje impartioacute cursos de ingleacutes a los oficiales que no contaban
con conocimientos de dicho idioma6
El Curso para Oficiales de Seguridad Turiacutestica forma parte del Programa de Formacioacuten y Capacitacioacuten
Permanente de los Cuerpos Policiales que lleva a cabo la Escuela Nacional de Policiacutea con el propoacutesito de
obtener perfeccionar y mantener continuamente actualizados los conocimientos en materia de seguridad
El plan de estudios se organiza por medio de Cursos Modulares asiacute como de estrategias para el
aprendizaje que constituyen un recurso didaacutectico fundamental para la adquisicioacuten de destrezas y para el
desarrollo de haacutebitos y actitudes que en conjunto con los procesos cognitivos potencian el proceso de
aprendizaje
Los objetivos de aprendizaje de dicho curso son los siguientes
Estimular el empleo de teacutecnicas y procedimientos que fomenten la participacioacuten activa de los sujetos para que
asuman un papel protagoacutenico en su trabajo policial
Promover situaciones de aprendizaje que estimulen el desarrollo de la capacidad la creatividad la objetividad y el
compromiso dentro de su labor policial
Brindar una respuesta efectiva a las necesidades de capacitacioacuten de los Oficiales que forman parte de la Unidad de
Policiacutea Turiacutestica
Los cursos modulares poseen su propia naturaleza metodologiacutea contenidos baacutesicos los cuales se
distribuyen en el tiempo dependiendo de los requisitos objetivos contenidos el grado de dificultad de cada
uno y las caracteriacutesticas de los estudiantes
La elaboracioacuten de recursos para el aprendizaje (materiales y guiacuteas didaacutecticas para el estudiante) estaacute bajo
la responsabilidad de los Instructores en servicio de profesionales de las diferentes aacutereas y especialidades de
consultores independientes y otros que sean necesarios para efectuar dicho proceso
El tiempo destinado al desarrollo de cada moacutedulo estaacute organizado en horas de actividades de
aprendizajes las cuales son de caraacutecter presencial y obligatorio ademaacutes se brindaraacuten en forma secuencial
debiendo aprobar un curso para continuar con el siguiente
6Tomado de Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica San Joseacute 20 Diciembre 2006 Paacuteg 09
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
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En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
9
El instructor(a) como mediador del proceso de ensentildeanza y aprendizaje debe visualizar el propoacutesito
pedagoacutegico de cada uno de los componentes establecidos en la Evaluacioacuten esto le permitiraacute dar seguimiento
al proceso del estudiante con respecto al aprendizaje de conceptos desarrollo de destrezas y habilidades Se
utilizaraacute para ellos diversas estrategias evaluativas que permitan la recopilacioacuten de informacioacuten tanto
cuantitativa como cualitativa y al instructor(a) fundamentar su toma de decisiones
A continuacioacuten se presentan dos cuadros resuacutemenes el primero (1) describe la malla curricular del Curso
para Oficiales de Seguridad Turiacutestica que se imparte a partir del antildeo 2007el segundo cuadro contiene la
informacioacuten referida a los periodos y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado
DESCRIPCIOacuteN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMAacuteTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo 16
Teacutecnicas de Atencioacuten al Turista 20
Eacutetica aplicad al Turismo 16
Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
Geografiacutea turiacutestica de Costa Rica 16
Identificacioacuten de personas y deteccioacuten de documentos migratorios 20
La trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes en la Legislacioacuten Internacional penal y migratoria 16
Inteligencia Policial 30
Anaacutelisis criminal Policial 20
Documentos dudosos y grafiscopiacutea 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
CUADRO DE LA CAPACITACIOacuteN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006 122
Noviembre y Diciembre 2007 120
Noviembre y Diciembre 2010 26
Febrero y Marzo 2014 29
TOTAL OFICIALES GRADUADOS 297
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
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Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
10
A la fecha la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica la conforman 353 Oficiales de Seguridad Turiacutestica por lo
que restan por capacitarse un total de 56 Oficiales para lograr contar con el 100 de nuestros Oficiales
debidamente capacitados
A partir del 01 de junio del presente antildeo la Escuela Nacional de Policiacutea aproboacute la reorganizacioacuten del
disentildeo curricular cantidad de horas lectivas por contenidos temaacuteticos asiacute como su nomenclatura del ldquoCurso
de Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo que en adelante se denominaraacute ldquoCurso de Especializacioacuten de
Oficiales de Seguridad Turiacutesticardquo Los objetivos Generales de este proceso de capacitacioacuten se describen de
la siguiente manera
1 Brindar los elementos comunicativos de atencioacuten al turista necesarios para el desempentildeo de la labor
Policial
2 Formar Policiacuteas con bases soacutelidas en la operatividad turiacutestica
3 Conocer la legislacioacuten turiacutestica y sus Reglamentos
Los contenidos temaacuteticos fueron reestructurados y sub divididos en dos aacutereas o grupos claramente
diferenciados el campo de la Formacioacuten Turiacutestica desarrolla contenidos temaacuteticos de Fundamentos de
turismo Eacutetica y atencioacuten al turista Cultura Historia y Geografiacutea aplicada al turismo Por otro lado el
campo denominado Formacioacuten Policial incluye los temas Legislacioacuten y normativa de turismo Teacutecnicas
operativas de la Policiacutea Turiacutestica Administracioacuten de riesgos y crisis Identificacioacuten de personas y
documentos Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas
CAMPO AacuteREA ASIGNATURA HORAS
Formacioacuten Turiacutestica
Turismo
1 Fundamentos de turismo 36
2 Eacutetica y Atencioacuten al Turista 32
3Cultura ndash Historia y Geografiacutea aplicada al turismo 44
7 Legislacioacuten y normativa de turismo 20
Formacioacuten Policial Policial
8 Teacutecnicas operativas de la policiacutea turiacutestica 32
9 Administracioacuten de riesgo y crisis 20
10 Identificacioacuten de personas y documentos 20
11 Privilegios e inmunidades diplomaacuteticas 16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS 220
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
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43
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Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
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noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
11
El Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje mediante
la suscripcioacuten de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional asumiraacute este uacuteltimo la responsabilidad de
impartir a los estudiantes de dicho curso de especialidad las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formacioacuten Turiacutestica y sus contenidos temaacuteticos le corresponderaacute a Instructores acreditados por la Escuela
Nacional de Policiacutea el desarrollo e implementacioacuten de las restantes 108 horas lectivas de los contenidos
temaacuteticos del campo de Formacioacuten Policial
26 Organizacioacuten y capacitacioacuten a entidades que atienden o se relacionan con el sector turiacutestico
El Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 32177-SP en el artiacuteculo 55 cita
helliprdquose entiende por prevencioacuten del delito el conjunto de estrategias taacutecticas y acciones que realiza el Ministerio
de Seguridad Puacuteblica con la finalidad de conservar el orden puacuteblico la tranquilidad de los habitantes el libre
disfrute de las libertades puacuteblicas y de disminuir el riesgo de los habitantes a ser viacutectimas de alguna conducta
delictiva Esto se lleva a cabo mediante la actuacioacuten de la Fuerza Puacuteblica y el desarrollo de estrategias para la
colaboracioacuten capacitacioacuten y concientizacioacuten de los habitantes (artiacuteculo 56) La actividad de formacioacuten y
capacitacioacuten a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana permitiriacutea
fortalecer la prevencioacuten de las manifestaciones de delincuenciardquohellip
Es asiacute como queda establecido que la labor de capacitacioacuten y coordinacioacuten con la sociedad civil para
prevenir manifestaciones de delincuencia es parte de las tareas policiales y que la Estrategia de Capacitacioacuten
en Seguridad Turiacutestica Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica para cumplir esta tarea
El Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial es una Estrategia Policial que se desarrolla
en conjunto con empresarios y Caacutemaras de Turismo Organizaciones Comunales e Instituciones
Gubernamentales dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de todos los representantes asumiendo
que los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se
requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados para encontrar y trabajar las soluciones
La participacioacuten adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los comerciantes y empresarios del
sector turiacutestico los actores principales de la estrategia ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de
soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la policiacutea y las otras instituciones se
constituyen en entes de apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial
para el logro de la Seguridad Turiacutestica
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
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Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
12
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento
de la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes
seguros En este sentido es importante que los pequentildeos medianos y grandes empresarios dedicados al
Turismo las Organizaciones Comunales Asociaciones de Desarrollo Integrales y Especificas Comiteacutes de
Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato Nacional de la Infancia Organismo de
Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios Iglesias de todas las denominaciones entre otros)
Caacutemaras de Turismo de Hoteleros de Comerciantes y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada
El objetivo General del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial pretende Crear una
cultura de prevencioacuten de forma integral en los comerciantes con el fin de disminuir los factores de
riesgos que propician problemas de seguridad en las zonas de mayor afluencia turiacutestica en Costa Rica
Para el logro del objetivo anterior se definieron tres objetivos especiacuteficos que enumeramos a continuacioacuten
1 Implementar un proceso de capacitacioacuten dirigido a comerciantes y organizaciones comunales en el
tema de Seguridad Turiacutestica Comercial
2 Organizar a los comerciantes para que busquen soluciones integrales a la problemaacutetica
identificada
3 Asesorar a comerciantes y ciudadanos en la formulacioacuten e implementacioacuten de Planes de Accioacuten en
Seguridad Turiacutestica Comercial con la participacioacuten activa de oficiales locales de Seguridad
Turiacutestica
Los contenidos temaacuteticos de la capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica Comercial son los siguientes
bull Medidas Preventivas para empresarios Gerentes Administradores o duentildeos
bull Seguridad en Instalaciones Vitales
bull Medidas de Seguridad para Mucamas
bull Medidas de Seguridad para Oficiales de Seguridad
bull Medidas de Seguridad para Recepcionistas
bull Identificacioacuten de personas y vehiacuteculos sospechosos
bull Proteccioacuten del Sitio del Suceso
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
13
A continuacioacuten se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los procesos impartidos por
el Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Explotacioacuten Sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes 66 134 78 278
Traacutefico Iliacutecito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por antildeo (Participantes) 63 178 220 226 687
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27 Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad Turiacutestica
Semaacutenticamente el Diccionario de la Real Academia Espantildeola define doctrina como
ldquodoctrina (Del lat doctrīna) f Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien || 2 Ciencia o sabiduriacutea || 3
Conjunto de ideas u opiniones religiosas filosoacuteficas poliacuteticas etc sustentadas por una persona o grupordquo
La doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica7 seguacuten Mora Manuel no puede obviar su referente histoacuterico
-la eliminacioacuten del ejeacutercito en Costa Rica- esto obliga a la Fuerza Puacuteblica a asumir ciertas funciones que sin ser del
aacutembito de un ejeacutercito en el sentido cientiacutefico de la palabra tampoco son del quehacer estrictamente policial Por
ejemplo las Unidades de Guardacostas de Guarda Fronteras y las unidades especiales para enfrentar ciertas
crisis de seguridad en que el ejeacutercito juega un gran papel asiacute como la necesidad de cierta capacidad de
aerotransporte frente a emergencias nacionales y otras Por otro lado lacontinua organizacioacuten estructuracioacuten
composicioacuten y equipamiento de todos los oacuterganos encargados de la seguridad del paiacutes responde a las
necesidades objetivas detectadas y no a decisiones voluntaristas o basadas en estereotipos subjetivos sobre
conceptos equivocados En siacutentesis el paiacutes debe contar con los instrumentos necesarios para resolver los
problemas planteados por el riesgo no militar
Para lograr atender de forma adecuada estos menesteres se requiere la adopcioacuten de una Doctrina de
Seguridad con un enfoque policial civilista y acorde con la idiosincrasia costarricense en este sentido en la Ley
General de Policiacutea en su capiacutetulo I acertadamente los artiacuteculos 1 2 3 4 y 5 definen en teacuterminos claros el
enfoque del marco loacutegico legal y conceptual que debe regir la Doctrina de Seguridad Costarricense
7 Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 78
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
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Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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Puacuteblica
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Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
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Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
14
Precisamente el artiacuteculo primero le asigna al Estado la funcioacuten de garantizar la seguridad y el orden
puacuteblico asiacute como la defensa y la seguridad del paiacutes para cumplir con este cometido mantendraacute -seguacuten el artiacuteculo
segundo- ldquolas fuerzas de policiacutea que se requieran para las cuales deberaacuten de observar y cumplir fielmente la
Constitucioacuten Poliacutetica los tratados internacionales y las leyes vigentesrdquo El artiacuteculo tercero define que estas fuerzas
de seguridad puacuteblica tendraacuten helliprdquocaraacutecter eminentemente policial y estaraacuten subordinadas al poder civilrdquohellip ademaacutes
helliprdquo El armamento y la organizacioacuten de estas fuerzas seraacuten los propios y adecuados para el buen desempentildeo de la
funcioacuten policial Sus miembros deberaacuten abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad
civil de la cual dependenrdquohellip
El marco ideoloacutegico8 y civilista autoacutectono costarricense lo definen los artiacuteculos cuarto y quinto de dicha
Ley los cuales citamos textualmente
helliprdquoArtiacuteculo 4- Funciones Las fuerzas de policiacutea estaraacuten al servicio de la comunidad se encargaraacuten de vigilar
conservar el orden puacuteblico prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se
determina en el ordenamiento juriacutedico
Artiacuteculo 5- Deber de colaboracioacuten y apoyo de las comunidadesTodo ciudadano estaacute obligado a abstenerse de
cualquier acto que dificulte o perturbe el cumplimiento regular de las funciones policialesrdquo
La subordinacioacuten de la Fuerza Puacuteblica al poder civil para cumplir el mandato constitucional de salvaguardar la
Seguridad Nacional con las caracteriacutesticas que observamos en los artiacuteculos 4deg y 5deg de la Ley Ndeg7410 le imprimen -como ya
hemos mencionado- el sello autoacutectono civilista costarricense a la Doctrina de Seguridad de nuestra policiacutea
271 Caracteriacutesticas de la Doctrina de Seguridad Costarricense
En la Doctrina Costarricense de Seguridad el recurso humano es el elemento central y principal para toda la
actividad de seguridad9 Acorde con el concepto de profesionalizacioacuten los trabajadores de la seguridad del paiacutes
deben ajustarse a una condicioacuten de excelencia en los planos fiacutesicos mentales y morales
La formacioacuten del personal de la seguridad en el paiacutes es obligacioacuten del Estado por tal razoacuten los centros de
ensentildeanza y capacitacioacuten profesional de la policiacutea deberaacuten dotarse de doctrinas y metodologiacuteas modernas
ajustadas a los diferentes niveles y jerarquiacuteas de las fuerzas policiales en este sentido la formacioacuten del cuerpo
estrateacutegico asiacute como de los mandos taacutecticos de nuestra policiacutea reviste una importancia estrateacutegica para la
implementacioacuten de la Doctrina de Seguridad Costarricense
8ideologiacutea (Del gr ἰδέα idea y -logiacutea) f Doctrina filosoacutefica centrada en el estudio del origen de las ideas || 2 Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona colectividad o eacutepoca de un movimiento cultural religioso o poliacutetico etc Microsoftreg Encartareg 2006 copy 1993-2005 Microsoft Corporation 9 Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Escuela Nacional de Policiacutea Sin fecha
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
15
En este sentido el Comisario Mario Calderoacuten Cornejo formula la siguiente definicioacuten
ldquoLa Doctrina de Seguridad de la Fuerza Puacuteblica es el conjunto de normas y principios creiacutedos aceptados y ensentildeados que se
traducen en el pensar y actuar de todo miembro de la Fuerza Puacuteblica transfiriendo un sello de continuidad y uniformidad en sus
procedimientos para facilitar la consecucioacuten de los objetivos Institucionalesrdquo
Otra caracteriacutestica de la Doctrina de Seguridad Costarricense de relevancia estrateacutegica y de condicioacuten sine
qua non es que la Fuerza Puacuteblica cuente con una visioacuten muy clara de las amenazas y riesgos que el paiacutes habraacute
de enfrentar en el plazo corto mediano y largo Solo la previsioacuten cientiacutefica de las amenazas nos permitiraacute
prepararnos soacutelidamente para enfrentar la amenaza actual y futura
Adhiriendo el particular componente de atencioacuten al turista a lo ya citado la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica podraacute contar con su propia conceptualizacioacuten de la Doctrina de la Seguridad Turiacutestica Costarricense
28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismo
Conceptualmente el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 establece el conjunto de poliacuteticas
estrategias objetivos y acciones para asegurar que la evolucioacuten futura de la actividad se apegue al posicionamiento
de la ldquomarca turiacutesticardquo del paiacutes contribuya con las metas de desarrollo humano que el paiacutes se ha impuesto y nos
guiacutee para enfrentar los retos del nuevo milenio bajo una premisa fundamental ldquoLa
gestioacuten sostenible del turismo es el
medio por excelencia que el paiacutes
tiene para utilizar eficientemente su
acervo natural y cultural con el
objetivo de generar riqueza que se
traduzca en beneficios reales para
todala sociedad costarricenserdquo10
La distribucioacuten porcentual en que los turistas afirman haber
visitado diferentes zonas del paiacutes durante su estadiacutea da cuenta
del grado de variabilidad que existe en el consumo11 Esta se
refleja tambieacuten en la mezcla de actividades que los turistas
realizan durante su estadiacutea en el paiacutes
10
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 03 11
Tomado de la Presentacioacuten del Resumen del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016 Paacuteg 14
Actividades que realizan losturistas en el paiacutes Promedio 2006 2010
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
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Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
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Puacuteblica
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Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
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noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
16
Desde el antildeo 2006 con la firma del convenio ya citado se mantienen vigentes (en dicho Plan) acciones
conjuntas entre el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica y el Instituto Costarricense de Turismo
tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que visitan nuestros destinos turiacutesticos
Concretamente nos referiremos al Programa de Seguridad y Proteccioacuten enunciado en la paacutegina 34 del
Anexo 1 del Plan supra citado el cual textualmente dice
611 Programa de seguridad y proteccioacuten12
1 Coordinacioacuten con el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el desarrollo de programas e iniciativas orientadas a mejorar la
seguridad en los centros de desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones del paiacutes y la formacioacuten de los policiacuteas turiacutesticos
2 Desarrollo en conjunto con las municipalidades del paiacutes del establecimiento de programas orientados a mejorar la
seguridad de los centros turiacutesticos del paiacutes e impulsar la incorporacioacuten de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas
3 Generar material de sensibilizacioacuten e informacioacuten al turista internacional y nacional sobre las medidas de seguridad que
se deben seguir durante su viaje
4 Promover el desarrollo de programas de capacitacioacuten y equipamiento de ldquosalvavidasrdquo especialmente en las playas con
mayor peligrosidad del paiacutes
5 Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector las comunidades y gobiernos locales sobre el
modelo social ambiental y econoacutemico que se quiere propiciar con el desarrollo turiacutestico en las diferentes regiones
Sustentado en el Decreto Ejecutivo Ndeg 33510-SP del 20 de Diciembre del 2006 publicado en la Gaceta Ndeg 04
del 05 de Enero del 2007 como ya fue mencionado se crea la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica como una
dependencia de la Direccioacuten General de la Fuerza Puacuteblica cuyos fines entre otros son
helliprdquoel mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y traacutensito turiacutestico el establecer Alianzas Estrateacutegicas
con las organizaciones asociaciones puacuteblicas y privadas involucradas en el sector turiacutestico y desarrollar planes de accioacuten
preventivos a partir de la informacioacuten policial procesadardquohellip
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
El objeto de dicha alianza estrateacutegica se describe en la claacuteusula primera de cita
helliprdquoMejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales extranjeros y visitantes que frecuentan las zonas
de mayor crecimiento turiacutestico o que transitan por rutas o tramos de carreteras con un alto traacutensito de turistas sin que ello
implique en forma alguna desproteccioacuten de la comunidad en generalrdquo13hellip
12
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016Instituto Costarricense de Turismo 13
Convenio de Cooperacioacuten entre el ICT y el MSP 24 de mayo 2007 Paacuteg 2
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
17
Ademaacutes las partes se comprometen a coordinar esfuerzos seguacuten sus funciones naturaleza y
competencias para la obtencioacuten de los siguientes resultados
a) Un programa de Seguridad Turiacutestica consolidado y sostenible con la participacioacuten del sector estatal representado en
primera instancia por el ICT14 y el MSP15 complementando con los aportes del sector privado
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados equipados y capacitados capaces de orientar y atender con
eficiencia las necesidades de los turistas nacionales extranjeros y visitantes en zonas de intereacutes turiacutestico previamente
identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial
c) Institucionalizacioacuten de la Policiacutea Turiacutestica como dependencia adscrita a la Fuerza Puacuteblica con miras a una reduccioacuten
sostenida en el iacutendice de delincuencia y al nuacutemero de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros16
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a continuacioacuten
Del Ministerio de Seguridad Puacuteblica(Mencionaremos 02 de los 04 compromisos adquiridos por le MSP)
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de servicios de al menos 100
efectivos por antildeo a partir de la suscripcioacuten de este convenio hasta consolidar un grupo total de 600 Policiacuteas Turiacutesticos en
operacioacuten de los cuales 100 ya estaacuten operando desde el antildeo 2006 Conforme se avance en el programa el nuacutemero de
efectivos seraacute incrementado y su cobertura comprenderaacute todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes17hellip
hellipEl MSP se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos proveiacutedos mediante este convenio y a reparar
aquellos que por su uso o desgaste normal sea requerido yo reponerlos cuando haya mediado dolo negligencia o culpa
grave18
Del Instituto Costarricense de Turismo
El ICT se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio realizando para ello las
previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos se detallan en el siguiente
cuadro
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
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Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
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Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
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Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
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Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
18
Los montos indicados permitiraacuten dotar a la Policiacutea Turiacutestica de los insumos y avituallamiento que se
requieren durante la vigencia del convenio supra citado La claacuteusula quinta (del Convenio) establece la
metodologiacutea de evaluacioacuten del cumplimiento de las actividades planteadas mediante la confeccioacuten de informes de
avance y resultados de los proyectos ejecutados
281 Addendum Primero al Convenio ICT ndash MSP
Seguacuten consta el Acta de la Sesioacuten Ordinaria Ndeg 48 del Consejo de Gobierno celebrada el cinco de abril
del dos mil once se autoriza la suscripcioacuten del ADDEUM PRIMERO del Convenio supra citado modificaacutendose el
paacuterrafo primero de la claacuteusula tercera del mismo el cual es sustituido por el siguiente texto
El MSP se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de los servicios de
nuevos Policiacuteas Turiacutesticos y aumentar en forma paulatina la cantidad de efectivos de acuerdo con sus posibilidades hasta
lograr la cobertura de todas las zonas de intereacutes turiacutestico del paiacutes19hellip
En la misma clausula se agrega al final de los compromisos del MSP el siguiente paacuterrafo
El MSP asume el costo del mantenimiento preventivo poacutelizas de seguros derechos de circulacioacuten y revisiones
teacutecnicas de los vehiacuteculos motocicletas y cuadraciclos que hayan sido entregados ya sea en calidad de preacutestamo o mediante
donacioacuten por parte del ICT20
De igual manera se sustituyen el texto y cuadro relacionado con los compromisos adquiridos por el ICT de
la siguiente manera
ldquoEl ICT se compromete asignar un monto anual determinado por el plazo del presente convenio realizando para ello
las previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido necesario Los montos que se detallan en el siguiente
cuadro21
ANtildeO 2013
ANtildeO 2014 ANtildeO 2015 ANtildeO 2016 ANtildeO 2017 TOTAL
Fuente Addendum Primero Convenio de Cooperacioacuten ICT ndash MSP 10 febrero 2014 Paacuteg 2
19 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 20 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2 21 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito entre el ICT y el MSP 10 de febrero 2014 Paacuteg 2
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
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Aprendizaje
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Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
19
3 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
31 Etapas cronoloacutegicas de la implementacioacuten de la Seguridad Turiacutestica
I Etapa 1998 ndash 2006
Cronoloacutegicamente ubicamos dicha etapa en el periodo comprendido desde el 20 de marzo de 1998 hasta
el 20 de diciembre del 2006 los detalles relevantes de dicho periodo ya fueron mencionados en este ensayo en el
apartado de Antecedentes bajo el tiacutetulo ldquo21 Oriacutegenes del Programa de Seguridad Turiacutesticardquo
II Etapa 2006 ndash 2008
El hito de inicio de este periodo lo marca la suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica al que ya nos referimos en el marco del sub tiacutetulo
ldquo28 Alianza estrateacutegica con el Instituto Costarricense de Turismordquo Este periodo se caracteriza porque en eacutel
se formulan y fundamentan las bases juriacutedicas reglamentarias de planificacioacuten estrateacutegica y administrativa que
regiraacuten las acciones de la Seguridad Turiacutestica como Programa de la Fuerza Puacuteblica y la conformacioacuten de su
propia Direccioacuten Nacional (aprobada por el Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica mediante el
oficio DM-1916-2007) responsable de la administracioacuten de los planes programas y proyectos que se
implementan para el logro de los objetivos institucionales referentes a la Seguridad TuriacutesticaComo se puede
apreciar en el ldquoCuadro de la Capacitacioacuten de los Oficiales de Policiacutea Turiacutestica (2)rdquo 242 Oficiales se capacitados
para desempentildear sus labores en forma profesional durante este periodo
La Comisionada Kattia Chavarriacutea Valverde lideroacute este proceso fungiendo como Directora del Programa
hasta noviembre del 2008
III Etapa 2008 a la Actualidad
Este periodo es liderado por la Sub Intendente Xinia Vaacutesquez Mora quien asume funciones a partir de
noviembre de 2008 se caracteriza este periodo por la implementacioacuten de un proceso de reorganizacioacuten funcional y
organizativa a lo interno de la Direccioacuten que culmina con la creacioacuten de 12 Unidades de Seguridad Turiacutestica en
concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP con fecha del 21 de agosto del 2009 suscrita por el Director
General de la Fuerza Puacuteblica de ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas se crearon formalmente las
siguiente Unidades de Seguridad Turiacutestica22
22Aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de noviembre del 2012
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
20
1 Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute
2 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela
3 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Cartago
4 Unidad de Seguridad Turiacutestica de Heredia
5 Unidad de Seguridad Turiacutestica Chorotega (Guanacaste)
6 Unidad de Seguridad Turiacutestica Pacifico Central (Puntarenas)
7 Unidad de Seguridad Turiacutestica Brunca (Dominical)
8 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Norte (Fortuna)
9 Unidad de Seguridad Turiacutestica Huetar Atlaacutentico (Limoacuten)
10 Unidad de Seguridad Turiacutestica Sur (Golfito)
11 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Juan Santamariacutea
12 Unidad de Seguridad Turiacutestica Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiroacutes
Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura fiacutesica recursos humanos maquinaria y equipos
disponibles para implementar su apertura fiacutesica formal Las acciones policiales que se requieran se cubren desde
las Unidades de Seguridad Turiacutesticas maacutes proacuteximas geograacuteficamente
UST
Turiacutestica
Chorotega
Unidad de
Seguridad
Turiacutestica
Paciacutefico
Central
UST
Sur
(Golfito)
UST
San Joseacute
UST
Cartago
UST
Huetar
Atlaacutentico
UST Aeropuerto
Internacional DanielOduber
UST Brunca
UST
Heredia
UST
Alajuela
UST
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamariacutea
UST Huetar
Norte
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
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Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
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Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
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Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
21
A partir del antildeo 2011 El Departamento de Gestioacuten Turiacutestica en observancia al artiacuteculo 168 incisos 4 5 y 9
del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP ya citado inicia un proceso
de organizacioacuten y capacitacioacuten dirigido a Empresarios Comerciantes Municipalidades vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas lo anterior con el objetivo de crear una cultura de prevencioacuten que
permita a dichos entes identificar las causas y factores que propician problemas de inseguridad ciudadana que
inciden directa o indirectamente al sector turismo En las localidades afectadas se realizaron diagnoacutesticos para
identificar la percepcioacuten subjetiva y objetiva de la seguridad el grado de aceptacioacuten de la Policiacutea local asiacute como
las causas situacionales y sociales que originan la problemaacutetica de seguridad local que afecta al turismo
El involucramiento voluntario y adheridode los diferentes actores sociales que se ven afectados por la
inseguridad se ha facilitado debido al acompantildeamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turiacutestica en los
procesos que incluyen las etapas de Diagnoacutestico Validacioacuten de la informacioacuten obtenida y formulacioacuten e
implementacioacuten de Proyectos Resolutivos de la problemaacutetica identificada en cada localidad
Los diagnoacutesticos realizados tambieacuten identificaron los procesos de capacitacioacuten que requieren dichos entes
por lo que como parte de la respuesta policial se han impartido talleres seminario y cursos en los temas de
Seguridad Turiacutestica Comercial Trata de Personas Explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolecentes y Traacutefico
iliacutecito de Personas en dichos proceso se han involucrado a la fecha a 687 personas (Detalle presentado
anteriormente en cuadro del Programa de Capacitacioacuten en Seguridad Turiacutestica)
La doctrina utilizada para el logro de los objetivos y metas planteados por la Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica aplica como eje transversal de la prevencioacuten la conceptualizacioacuten de Herman Goldstein23 quieacuten
propone las siguientes tres etapas en las que se pueden ubicar las acciones policiales preventivas
Primera etapa La policiacutea desarrolla acciones tendientes a incrementar el contacto y el diaacutelogo con la comunidad por
ejemplo distribucioacuten de folletos de prevencioacuten patrullaje a pie o en bicicleta presencia en actividades comunales etc
Segunda etapa En esta segunda etapa los policiacuteas estaacuten asignados a un barrio o a un aacuterea determinada se
involucran y trabajan con la comunidad
Tercera etapa La comunidad es capacitada para realizar acciones preventivas situacionales y sociales (define
problemas y busca soluciones) La policiacutea cumple una funcioacuten de apoyo
Las distinciones entre las tres fases que sigue una institucioacuten para adoptar esta metodologiacutea de
involucramiento comunitario y asiacute aumentar la cooperacioacuten con la ciudadaniacutea para resolver criacutemenes se explican
de la siguiente manera La primera fase se caracteriza por actividades como el patrullaje a pie y las reuniones con
23Problem-Oriented Policing New York USA 1999
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
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Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
22
la comunidad Los buenos resultados logrados dejan avanzar a una segunda fase de mayor desconcentracioacuten En
esta etapa los oficiales son asignados a aacutereas pequentildeas y trabajan con la comunidad24 para controlar el crimen
Un rasgo maacutes sofisticado de esta metodologiacutea se incorpora en una tercera etapa cuando la policiacutea apoya a la
comunidad en su propia definicioacuten de sus problemas y coacutemo resolverlos En esta fase la policiacutea desarrolla el
ldquoproblem oriented policingrdquo25 es decir que la actividad policial estaacute orientada al anaacutelisis y respuesta de los
problemas especiacuteficos que afectan a la comunidad Este modelo se basa en la idea que la policiacutea no puede
resolver todas las causas del crimen pero siacute puede servir de viacutenculo a otros servicios que los resuelvan
Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas
a desarrollar normas de convivencia social a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un control social
por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de integracioacuten social
mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten de redes de
relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir los factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia
En resumen el trabajo de la sociedad civil involucrada se orienta a desarrollar proyectos que fomenten la
prevencioacuten social en forma conjunta con instituciones puacuteblicas y privadas a plantear denuncias que orienten la
accioacuten policial y a ejercer el derecho que tiene todo ciudadano a pedir cuentas del actuar policial
De acuerdo con la auto-conceptualizacioacuten que se da ala Estrategia de Seguridad Turiacutestica la dimensioacuten
social consiste en el fomento de que las organizaciones comerciales y comunales involucradas en la atencioacuten de
turistas adopten valores conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan
inseguridad trabajando en dos sentidos promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las
condiciones sociales y econoacutemicas que originan conductas delincuenciales o favorecen su desarrollo por ejemplo
mejorando la educacioacuten la salud la recreacioacuten el medio ambiente y capacidad para la resolucioacuten de conflictos La
dimensioacuten situacional consiste en la modificacioacuten del entorno con la finalidad de disminuir el sentimiento de
inseguridad a traveacutes de la instalacioacuten de sistemas de alerta mejora de iluminacioacuten recuperacioacuten de espacios
puacuteblicos como parques o esquinas entre otras acciones todo orientado a dificultar la comisioacuten de conductas
delincuenciales
24
Para la Seguridad Turiacutestica la comunidad es Comerciantes empresarios grupos organizados gobiernos locales y vecinos que atienden al sector
turismo 25Policiacutea Orientada a los Problemas
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
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Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
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Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
23
Caracterizadas asiacute las acciones preventivas que desarrolla la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
presentamos cuadros conteniendo las acciones maacutes relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha
coordinados por el Departamento de Gestioacuten Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2010
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 27
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 59
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2011
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuilla disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los Aacutengeles La Fortuna
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 42
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 89
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21 marzo Recuperacioacuten
de Espacios
Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y
devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que
puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Parque
del
Agricultor
Alajuela
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
29 marzo Proteccioacuten al
Medio
Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pajuila disminuir la contaminacioacuten
del Ambiente crear conciencia comunal sobre la
manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Los
Aacutengeles
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turiacutestica 06
Vecinos 39
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
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Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
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Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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43
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Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
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Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
24
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2012
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo Ciacutevico
Policial
Brindar informacioacuten y seguridad a los turistas
que visitan la zona
Basiacutelica
Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 08
03 mayo Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza del Riacuteo Pirioacute disminuir la contaminacioacuten del Ambiente crear conciencia comunal sobre la manipulacioacuten correcta de desechos soacutelidos
Fortuna Centro
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Vecinos 85
06 junio Proteccioacuten al Medio Ambiente
Limpieza de Playa Arco disminuyendo la presencia de desechos soacutelidospara mejorar el atractivo natural la seguridad y aumentar el auge turiacutestico
20 julio Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por nintildeos(as) joacutevenes y adultos
Chorreras Los Aacutengeles Heredia
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Escuela Montecillos 15
25 julio Siembra de 1500 aacuterboles
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles
25 julio Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
31 agosto Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Espadilla Manuel Antonio
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 10
17 septiembre
Recuperacioacuten de Espacios Puacuteblicos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Orosi Cartago
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05
07 octubre Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Recuperar espacio Puacuteblico vulnerable de auge turiacutestico
Playa Brasilito Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Personas de la comunidad 25
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
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43
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Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
25
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
2122
febrero
28 abril
06 junio
Campantildea
Recoleccioacuten y
separacioacuten de
desechos
soacutelidos
Promover el acercamiento
policiacutea ndashcomunidad
realizandoactividades
amigables con el ambiente
y concientizando a los
vecinos para que cuiden el
medio ambiente
Cantoacuten de
Aguirre
Oficiales SeguridadTuriacutestica08 Comiteacute Cantonal Persona Joven 50 IMAS 01 Orquesta Sinfoacutenica Quepoa 15 Escuela Repuacuteblica de Corea 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 01 Comiteacute Adulto Mayor de la Inmaculada 10
06 abril Celebracioacuten Diacutea Nacional del Deporte
Crear conciencia en las comunidades turiacutesticas vulnerables sobre la importancia de inculcar la praacutectica del deporte a los nintildeos(as) para alejarlos de actividades no productivas
Quepos Oficiales Seguridad Turiacutestica 52 Municipalidad de Aguirre 23 IMAS 01 Comiteacute de Deportes 01 Red de Joacutevenes sin Miedo 01 Caacutemara de Turismo Manuel Antonio Quepos y Aguirre 02 Body Board 05 Comiteacute de Skate de Aguirre 10 Boy Scouts 20 Banda Evolucioacuten Liceo Nocturno Quepos 35 Banda Juvenil de Palmares 135 Banda Autoacutenoma de Quepos 35 Banda Juvenil de Quepos 40 Grupo Folcloacuterico la Estrella de Guarco 58 Fundacioacuten Club Sport La Libertad 28
04 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
La Garita Santa Cruz Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turiacutestica 06 Asociacioacuten Desarrollo Integral La Garita 10 Iglesia del Cielo 15
26 mayo Campantildea Recoleccioacuten y separacioacuten de desechos soacutelidos
Promover el acercamiento policiacutea ndash comunidad realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica (Continuahellip)
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
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Instituto Costarricense de Turismo
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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Aprendizaje
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Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
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noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
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Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
26
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2013
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo Un diacutea por mi
Comunidad
Actividad enfocada a
nintildeos(as)en riesgo social
mediante el acercamiento
Policiacutea ndash Comunidad
reforzando lazos de
confianza
Brasilito
Santa Cruz
Guanacaste
Oficiales SeguridadTuriacutestica17 Asociacioacuten Desarrollo Integral Brasilito 08 Banda Musical Flamingo Resort 35 Universidad Teacutecnica Nacional 05 Nintildeos de dad 50 Cuerpo de Bomberos 04 Cruz Roja 04
05 junio Celebracioacuten Diacutea Internacional del Medio Ambiente
Crear conciencia ambiental sobre la importancia de reforestar aacuterboles Siembra de 100 aacuterboles
Celebracioacuten Diacutea Internacional del Turismo
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica compartiendo con el sector turiacutestico nacional y extranjero en una comunidad receptora actividades culturales recreativas deportivas e informativas sobre prevencioacuten para mejorar la seguridad turiacutestica
Playa Brasilito Santa Cruz Guanacaste
Oficiales Seguridad Turiacutestica 15 Instituto Costarricense de Turismo 01 Caacutemara de Turismo de Guanacaste 01 Municipalidad de Santa Cruz 01 Asociacioacuten de Desarrollo Integral Brasilito 01 Grupo Manos a la Obra 05 Turistas extranjeros 35 Vecinos de Brasilito 58 Banda Liceo Santa Cruz 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica 06 Banda Flamingo Resort 35 Grupo Folcloacuterico Esquijochil 15 Orquesta Sinfoacutenica de Nicoya 25 Orquesta Sinfoacutenica de Liberia 30 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
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Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
27
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ntilde o 2014
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial en
sectores de auge turiacutestico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional)
Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Oficiales Policiacutea de Proximidad 05 Movistar (Animacioacuten) 02 Riviana Pozuelo (Animacioacuten) 02 Boys Scouts 10 Municipalidad Puntarenas 02 Comiteacute de Deportes 03 Banda COCACL 20 Zumba Fitness 40 Grupo Taekwondo El Roble 25 Comparsa Chacarita 40
15 febrero
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales en sectores de
auge turiacutestico
Playa Jacoacute Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 40 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 10 Caacutemara de Comercio y Turismo 02 Municipalidad local 02 Bomberos 25 Cruz Roja 15 Turistas 79 Vecinos locales 46
16 marzo
Donacioacuten de uacutetiles Escolares
Apoyo a estudiantes en riesgo de Escuela vulnerable mediante la recoleccioacuten y donacioacuten de uacutetiles escolares
Barrio La Inmaculada Quepos Puntarenas
Oficiales Seguridad Turiacutestica 09 Escuela Inmaculada de Quepos 16 Asociacioacuten Adulto Mayor 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral de la Inmaculada 15 Estudiantes beneficiados35
04 abril Atencioacuten al adulto mayor
Promover la seguridad turiacutestica entre la poblacioacuten Adulta Mayor
Oficiales Seguridad Turiacutestica 05 Rondalla de la Fuerza Puacuteblica 12 Adulto Mayores 35 Otros vecinos locales 26
12 abril Verano Seguro Promover la Seguridad Turiacutestica
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales en sectores
de auge turiacutestico
Oficiales Seguridad Turiacutestica 25 Oficiales Policiacutea de Proximidad 20 Asociacioacuten Desarrollo Integral 02 CAP 02 COCOBA 06 Grupo La Gente que Cuida 05
Fuente Departamento de Gestioacuten Turiacutestica Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
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Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
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entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
28
En el campo de la Prevencioacuten Situacional el Departamento de Operaciones turiacutesticas de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica en concordancia con el Artiacuteculo 170 del Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de
Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP del 20 de Noviembre del 2010 (Ya presentado) desarrolla en forma permanente
las siguientes Acciones
1 Patrullaje de Carreteras y caminos
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas durante su
desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las principales zonas de auge turiacutestico Para el
patrullaje se utilizan automoacuteviles y motocicletas mantenieacutendose comunicacioacuten radial permanente para recibir o
brindar informacioacuten relacionada con el recorrido previamente planificado
2 Control de Carreteras
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estrateacutegicos que combinan diferentes acciones con el fin de
prevenir los delitos contra la propiedad de turistas donde se utilizan vehiacuteculos como medio para delinquir
Se implementan dos modalidades De forma preventiva cuaacutendo se tiene informacioacuten sobre individuos o grupos
organizados para delinquir que operan en las carreteras o caminos de afluencia turiacutestica Se aprovechan para
brindar informacioacuten en forma escrita o verbal sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica a los usuarios
que pasan por dichos controles De forma reactiva cuando se cuenta con informacioacuten (Noticia Criminis) sobre
delitos cometidos y cuyos responsables podriacutean utilizar las carreteras de destinos turiacutesticos para escapar
3 Abordajes de Autobuses
Es una accioacuten operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas que utilizan el
medio de transporte puacuteblico para desplazarse a las zonas de mayor auge turiacutestico Se implementas tres
modalidades Preventivos en Terminales de Autobuses en la que se brinda informacioacuten verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses) sobre medidas preventivas de Seguridad Turiacutestica Preventivos en
Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones informativas que se desarrollan en las terminales de buses
ya mencionadas sin embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos geograacuteficos
estrateacutegicos de las principales carreteras de auge turiacutestico Reactivo conjunto con el Organismo de
Investigacioacuten Judicial el cual consiste en formar grupos reactivos de intervencioacuten conjunta con oficiales del
Organismo de Investigacioacuten Judicial y de la Policiacutea Turiacutestica para el abordaje de un bus especiacutefico del cual se
tiene informacioacuten que en el mismo viajan infractores de nuestra legislacioacuten penal o judicial en contra de turistas
4 Visitas a Hoteles y Comercios
Accioacuten operativa policial planificada con el fin de recopilar informacioacuten de intereacutes policial que permita operativizar
diversas acciones para prevenir o minimizar la problemaacutetica presentada El proceso incluye recolectar informacioacuten
vital para la planificacioacuten de acciones policiales preventivas y reactivas ejecucioacuten en las zonas identificadas que
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requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
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Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
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Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
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Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
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Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
29
requieran de operativos policiales y posterior evaluacioacuten del impacto y resolucioacuten de los operativos ejecutados
con base en a informacioacuten brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales
Ademaacutes se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por estos establecimientos
comerciales en relacioacuten a su acreditacioacuten para laborar como Oficial de Seguridad Privada y portacioacuten de armas de
fuego
5 Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento
Accioacuten policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de turistas en los lugares de
esparcimiento de las zonas de mayor auge turiacutestico
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementacioacuten de las cinco
Acciones Policiales anteriormente citadas
Fuente Departamento de Operaciones Turiacutesticas Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de emergencia o traslado y asesoriacutea para
que interpongan denuncia judicial ademaacutes de informar al Instituto Costarricense de Turismo y la Embajada
correspondiente para que les suministren si lo requieren las necesidades baacutesicas de alimentacioacuten hospedaje
comunicacioacuten con familiares documentacioacuten sobre su estatus migratorio entre otros
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Actas de Decomiso o Hallazgo 246 2031 1033 1290 4600
Asistencia a turistas en Carretera 424 755 368 1547
Autobuses Abordados de Rutas Turiacutesticas 3093 25033 7434 1224 36784
Personas Abordadas en Autobuses 45421 6188 17678 34643 103930
Colaboraciones 812 1176 689 2677
Gestiones a Turistas 16339 303670 26309 5952 352270
Entrega de Brochures a Turistas 28383 16324 14724 21596 81027
Informacioacuten a Turistas 46416 12632 59048
Traducciones a Turistas 8530 57396 38848 52098 156872
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
30
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales de Seguridad Turiacutestica
dentro de sus aacutereas jurisdiccionales (en las que se brinda Seguridad Turiacutestica) Dichos decomisos e infracciones a
nuestro ordenamiento juriacutedico atentan potencialmente o en relacioacuten directa contra la seguridad y proteccioacuten de
turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de intereacutes turiacutestico
Actividades 2010 2011 2012 2013 Totales
Decomiso de Crack (Piedras) 160 1044 288 177 1669
Decomiso de Cocaiacutena (Gramos) 02 5007 85 31 5040
Decomiso de Marihuana (Puchos) 184 1599 691 972 3446
Decomiso de Arma Blanca 15 129 3223 35 3390
Decomiso de Marihuana (Gramos) -- 1087 223 433 1743
Decomiso de Marihuana (Cigarrillos) 118 732 480 346 1676
Decomiso de Discos 357 240 84 - 681
Decomiso de Cocaiacutena (Puntas) 28 383 239 169 792
Decomiso de Marihuana (Tocolas) 30 84 127 59 300
Decomiso de Madera - 03 - 452 455
Decomiso de Municioacuten 08 06 118 25 149
Decomiso de Marihuana (Matas) - 08 39 118 165
Decomisos de Huevos de Tortuga 97 - - 05 102
Decomiso de Arma de Fuego 05 26 09 11 51
Decomiso de Poacutelvora - - - 35 35
Decomiso de Mercaderiacutea Ilegal - - 33 16 49
Decomiso de Flora y Fauna 02 02 01 04 09
Decomiso de Droga Sinteacutetica - 04 - - 04 Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
32 Estrategia de Seguridad Turiacutestica de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de esta Estrategia es posible dentro de un marco de participacioacuten y compromiso de
todos los afectados en la problemaacutetica de Seguridad Turiacutestica asumiendo que los problemas que enfrentamos
no se solventan solamente desde la respuesta policial sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de
cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones La participacioacuten
adquiere un marcado acento en la autogestioacuten son los representantes los actores principales de la estrategia
ya que ellos deben realizar la buacutesqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria donde la
policiacutea y las otras instituciones son un apoyo por ello se establece que su trabajo es complementario con la
labor policial
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Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
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inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
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Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
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mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
31
Hoy en diacutea se reconoce que la funcioacuten policial no se puede limitar a responder a llamadas de emergencia y
a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque reactivo-tradicional) sino que su origen multicausal
requiere de una respuesta integral donde es necesaria la participacioacuten de diversos sectores de la sociedad26 La
realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que propicien un mejor conocimiento de
la comunidad y su problemaacutetica a colaborar con todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear
mejores condiciones de seguridad en cada comunidad a promover la incorporacioacuten de muy diversos actores
que tienen la posibilidad e incluso alguna cuota de responsabilidad en la construccioacuten de entornos maacutes seguros
tales como los gobiernos locales liacutederes comunales empresarios directores de escuelas o colegios y grupos o
asociaciones de muy diversa iacutendole que cumplen con un papel fundamental en las poliacuteticas locales
En este sentido una verdadera organizacioacuten significa que los pequentildeos medianos y grandes empresarios
dedicados al Turismo las Organizaciones Comunales (Asociacioacuten de Desarrollo Integral Asociaciones de
Desarrollo Especificas) Comiteacutes de Deportes Instituciones Gubernamentales ( Municipalidad Patronato
Nacional de la Infancia Organismo de Investigacioacuten Judicial Directores de Escuelas y Colegios) Caacutemaras de
Turismo de Hoteleros de Comerciantes Organizaciones no Gubernamentales(ONG) Iglesias de diferentes
denominaciones entre otros y la Policiacutea Turiacutestica intervengan activamente en la toma de decisiones sobre la
planificacioacuten y desarrollo de los procesos de capacitacioacuten elaboracioacuten ejecucioacuten y seguimiento de los proyectos
resolutivos que se establezcan seguacuten la problemaacutetica reflejada Los resultados de la Estrategia se observan en
el desarrollo de las diversas acciones orientadas a la recuperacioacuten de espacios puacuteblicos al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadaniacutea sobre las instituciones puacuteblicas y al desarrollo de estrategias de
integracioacuten social mediante la promocioacuten del arte la cultura la recreacioacuten y el deporte Esto implica la creacioacuten
de redes en el sector comercial que contribuyan a fortalecer el tejido social a generar capital social y a reducir
los factores de riesgo
34 Pertinencia del Programa de Seguridad Turiacutestica en el contexto criminoloacutegico en que surge y se
desarrolla
El contexto criminoloacutegico en el que opera el Programa de Seguridad Turiacutestica del Ministerio de Seguridad
Puacuteblica puede caracterizarse a partir de tres elementos centrales
En primer lugar las tendencias generales de la criminalidad en el paiacutes expresadas en tipos pesos y
distribucioacuten geograacutefica de los delitos ante parte de los cuales debe reaccionar el personal de la Direccioacuten de
Seguridad Turiacutestica En segundo lugar es importante tener en cuenta la forma de percibir la situacioacuten de seguridad
26
Li Chan Alberto Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitario Costarricense San Joseacute 27 octubre 2008 Paacuteg 73
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in Community Policing in Latin American City University of New York
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
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Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
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Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
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sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
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Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
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El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
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Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
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43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
32
inseguridad por parte de la poblacioacuten en asocio con el fenoacutemeno de la criminalidad pues puede que ello afecte la
opinioacuten acerca de los mecanismos para prevenirla En tercer lugar la reaccioacuten ante la criminalidad como parte de
tal reaccioacuten tenemos toda la produccioacuten legislativa destinada a definir prohibiciones y castigar los delitos estas son
normas constitutivas de la conducta que definen autoridades competentes y procedimientos para enfrentar de
manera institucional y legiacutetima dentro del Estado de derecho los conflictos caracterizados por el legislador como
crimen asiacute como otras conductas desviadas menores que en Costa Rica se tipifican como contravenciones
Tenemos tambieacuten la legislacioacuten orientada a garantizar condiciones de seguridad ciudadana y de prevencioacuten del
delito que norma las funciones y responsabilidades del Ministerio de Seguridad Puacuteblica y sus entidades adscritas
Algunas de las manifestaciones de la complejidad social en que se da el incremento de la criminalidad el aumento
de la sensacioacuten de inseguridad y el surgimiento y desarrollo del Programa de Seguridad Turiacutestica son
verdaderamente dramaacuteticas por ejemplo
Mientras una tercera parte de los costarricenses se sientan realmente amenazados otra parte de la poblacioacuten
se estaacute formando para la precariedad laboral y el deterioro social situacioacuten que se puede ejemplificar con el hecho
de que solo 3 de cada 10 nintildeos que ingresan a la escuela concluyen el colegio y solamente cursan los dos uacuteltimos
antildeos de la educacioacuten secundaria (deacutecimo y onceavo antildeos) 4 de cada 10 adolescentes en edad de hacerlo (seguacuten
datos de matriacutecula neta PND 2007 44) La escolaridad promedio de la fuerza de trabajo es muy baja un 64 ni
siquiera han concluido la educacioacuten media lo que les condena acceder a empleos de menor productividad y
remuneracioacuten (Garnier 2007)
Esto significa la comprobacioacuten estadiacutestica de que siacute hay relacioacuten entre la desigualdad social y el incremento de
los delitos estudiados dato que forma parte de un panorama social complejo que no admite reducir las
explicaciones a una sola variable como la pobreza la cual contra lo que podriacutea dictar el sentido comuacuten no ha
aumentado al ritmo de los delitos Por las razones anteriores La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica maneja en su
accionar un enfoque de Seguridad Integral27 potenciando no solamente la Prevencioacuten Situacional sino que
ademaacutes complementaacutendole con la Prevencioacuten Social
Con los siguientes dos cuadros se puede observar la responsabilidad directa que tienen las acciones
preventivas situacionales y sociales de 1deg 2deg y 3deg nivel que realiza la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en sus
aacutereas jurisdiccionales y que inciden directamente en la disminucioacuten de los principales delitos que atentan contra
turistas que visitan nuestros destinos turiacutesticos
27
Se trabaja con un concepto de seguridad maacutes amplio no se limita a lo exclusivamente a lo delincuencial sino que incluye otros factores como infraestructura urbana
prevencioacuten de emergencias recreacioacuten medio ambiente salud puacuteblica entre otros aspectos que inciden en la Seguridad Turiacutestica de las comunidades
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
33
788 898
628 587 572
503 472 406
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo Investigacioacuten Judicial
Fuente Unidad de Anaacutelisis Criminal Organismo de Investigacioacuten Judicial
Provincia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
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Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
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43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
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Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
34
4 CONSOLIDACIOacuteN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD TURIacuteSTICA
41 Estructura y funcionamiento actual de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
El organigrama Organizativo y funcional actual se deriva del Decreto Ejecutivo 36366-SP del 2 de noviembre
de 2010
Las ubicaciones de las distintas Unidades Turiacutesticas se presentaron en el apartado ldquoIII Etapa 2008 a la
Actualidadrdquo
El Organigrama funcional de la Unidad de Seguridad Turiacutestica de San Joseacute ilustra sobre el modelo de
Direccioacuten Funcional que se utiliza en las distintas Unidades dependiendo de la cantidad de recurso humano
maquinaria y equipos disponibles cada Unidad adiciona tantos Encargados de Equipos como lo permitan sus
recursos
Fuente Departamento Operativo Turiacutestico Direccioacuten Seguridad Turiacutestica
35
42 Liacuteneas de trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad Turiacutestica se desarrolla mediante la reorganizacioacuten de cuatro
aacutereas de trabajo claramente diferenciadas las cuales se han llamado ldquoLiacuteneas de Trabajordquo
Algunos ejemplos de acciones correspondientes a las Liacuteneas de Trabajo son
Prevencioacuten
Abordajes de buses controles de carretera patrulla de caminos stand informativos con entrega de boletines a
turistas visitas a comercios y seguridad en zonas de esparcimiento
Atencioacuten a la Viacutectima
Reporte de incidencias Servicio de internet y teleacutefono (cancelacioacuten de tarjetas llamar a familiares) Traduccioacuten
Servir de enlace con Embajadas y Consulados Coordinacioacuten con el sector turiacutestico y el Instituto Costarricense de
Turismo con servicios meacutedicos Renta Car
Capacitacioacuten
A Empresarios grupos organizados y vecinos que se dedican a la atencioacuten del sector turismo en Seguridad
Turiacutestica Comercial Trata y traacutefico de Personas y Explotacioacuten Sexual Comercial de Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
Diagnoacutesticos de Seguridad Integral e implementacioacuten de Proyectos de Resolucioacuten a la problemaacutetica de seguridad
turiacutestica evidenciada en los diagnoacutesticos
Liacuteneas de trabajo
Prevencioacuten
Atencioacuten a victima Capacitacioacuten
Elaboracioacuten e implementacioacuten de
proyectos
36
Elaboracioacuten e implementacioacuten de Proyectos
Con Joacutevenes y comunidades en zonas de auge turiacutestico Reforestacioacuten (Direccioacuten de Seguridad y embellecimiento
del Ministerio de Obras Puacuteblicas y Transportes) Reciclaje desechos soacutelidos (Quepos Heredia Guanacaste
Fortuna Dominical) Hidroponiacutea (Quepos) Bandera azul (UST Alajuela y Quepos)
La Bandera Azul Ecoloacutegica es un galardoacuten o distintivo que se otorga anualmente el cual premia el esfuerzo y el
trabajo voluntario en la buacutesqueda de la conservacioacuten y el desarrollo en concordancia con la proteccioacuten de los
recursos naturales la implementacioacuten de acciones para enfrentar el cambio climaacutetico la buacutesqueda de mejores
condiciones higieacutenico sanitarias y la mejoriacutea de la salud puacuteblica de los habitantes de Costa Rica Este galardoacuten
promueve la organizacioacuten de comiteacutes locales la sana competencia y la organizacioacuten comunitaria para el beneficio
de las presentes y futuras generaciones
La Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela desde el antildeo 2012 mantiene la acreditacioacuten de Bandera Azul en la
categoriacutea ldquoAcciones para enfrentar el cambio Climaacuteticordquo Esta categoriacutea estaacute destinada a cualquier tipo de
organizacioacuten y se orienta hacia la responsabilidad ambiental empresarial
dentro de un marco de sostenibilidad El propoacutesito es fomentar el combate
al cambio climaacutetico mediante una gestioacuten ambiental integral promoviendo
la cuantificacioacuten o medicioacuten del impacto ambiental de las actividades de la
organizacioacuten El resultado esperado es la ejecucioacuten de acciones de
medicioacuten reduccioacuten y compensacioacuten de los impactos ambientales Las
acciones de este galardoacuten estaacuten encaminadas en las siguientes aacutereas cumplimiento legal agua tratamiento de
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
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42 Liacuteneas de trabajo para el logro de la Estrategia de Seguridad Turiacutestica
La implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad Turiacutestica se desarrolla mediante la reorganizacioacuten de cuatro
aacutereas de trabajo claramente diferenciadas las cuales se han llamado ldquoLiacuteneas de Trabajordquo
Algunos ejemplos de acciones correspondientes a las Liacuteneas de Trabajo son
Prevencioacuten
Abordajes de buses controles de carretera patrulla de caminos stand informativos con entrega de boletines a
turistas visitas a comercios y seguridad en zonas de esparcimiento
Atencioacuten a la Viacutectima
Reporte de incidencias Servicio de internet y teleacutefono (cancelacioacuten de tarjetas llamar a familiares) Traduccioacuten
Servir de enlace con Embajadas y Consulados Coordinacioacuten con el sector turiacutestico y el Instituto Costarricense de
Turismo con servicios meacutedicos Renta Car
Capacitacioacuten
A Empresarios grupos organizados y vecinos que se dedican a la atencioacuten del sector turismo en Seguridad
Turiacutestica Comercial Trata y traacutefico de Personas y Explotacioacuten Sexual Comercial de Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
Diagnoacutesticos de Seguridad Integral e implementacioacuten de Proyectos de Resolucioacuten a la problemaacutetica de seguridad
turiacutestica evidenciada en los diagnoacutesticos
Liacuteneas de trabajo
Prevencioacuten
Atencioacuten a victima Capacitacioacuten
Elaboracioacuten e implementacioacuten de
proyectos
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Elaboracioacuten e implementacioacuten de Proyectos
Con Joacutevenes y comunidades en zonas de auge turiacutestico Reforestacioacuten (Direccioacuten de Seguridad y embellecimiento
del Ministerio de Obras Puacuteblicas y Transportes) Reciclaje desechos soacutelidos (Quepos Heredia Guanacaste
Fortuna Dominical) Hidroponiacutea (Quepos) Bandera azul (UST Alajuela y Quepos)
La Bandera Azul Ecoloacutegica es un galardoacuten o distintivo que se otorga anualmente el cual premia el esfuerzo y el
trabajo voluntario en la buacutesqueda de la conservacioacuten y el desarrollo en concordancia con la proteccioacuten de los
recursos naturales la implementacioacuten de acciones para enfrentar el cambio climaacutetico la buacutesqueda de mejores
condiciones higieacutenico sanitarias y la mejoriacutea de la salud puacuteblica de los habitantes de Costa Rica Este galardoacuten
promueve la organizacioacuten de comiteacutes locales la sana competencia y la organizacioacuten comunitaria para el beneficio
de las presentes y futuras generaciones
La Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela desde el antildeo 2012 mantiene la acreditacioacuten de Bandera Azul en la
categoriacutea ldquoAcciones para enfrentar el cambio Climaacuteticordquo Esta categoriacutea estaacute destinada a cualquier tipo de
organizacioacuten y se orienta hacia la responsabilidad ambiental empresarial
dentro de un marco de sostenibilidad El propoacutesito es fomentar el combate
al cambio climaacutetico mediante una gestioacuten ambiental integral promoviendo
la cuantificacioacuten o medicioacuten del impacto ambiental de las actividades de la
organizacioacuten El resultado esperado es la ejecucioacuten de acciones de
medicioacuten reduccioacuten y compensacioacuten de los impactos ambientales Las
acciones de este galardoacuten estaacuten encaminadas en las siguientes aacutereas cumplimiento legal agua tratamiento de
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
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Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
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43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
36
Elaboracioacuten e implementacioacuten de Proyectos
Con Joacutevenes y comunidades en zonas de auge turiacutestico Reforestacioacuten (Direccioacuten de Seguridad y embellecimiento
del Ministerio de Obras Puacuteblicas y Transportes) Reciclaje desechos soacutelidos (Quepos Heredia Guanacaste
Fortuna Dominical) Hidroponiacutea (Quepos) Bandera azul (UST Alajuela y Quepos)
La Bandera Azul Ecoloacutegica es un galardoacuten o distintivo que se otorga anualmente el cual premia el esfuerzo y el
trabajo voluntario en la buacutesqueda de la conservacioacuten y el desarrollo en concordancia con la proteccioacuten de los
recursos naturales la implementacioacuten de acciones para enfrentar el cambio climaacutetico la buacutesqueda de mejores
condiciones higieacutenico sanitarias y la mejoriacutea de la salud puacuteblica de los habitantes de Costa Rica Este galardoacuten
promueve la organizacioacuten de comiteacutes locales la sana competencia y la organizacioacuten comunitaria para el beneficio
de las presentes y futuras generaciones
La Unidad de Seguridad Turiacutestica de Alajuela desde el antildeo 2012 mantiene la acreditacioacuten de Bandera Azul en la
categoriacutea ldquoAcciones para enfrentar el cambio Climaacuteticordquo Esta categoriacutea estaacute destinada a cualquier tipo de
organizacioacuten y se orienta hacia la responsabilidad ambiental empresarial
dentro de un marco de sostenibilidad El propoacutesito es fomentar el combate
al cambio climaacutetico mediante una gestioacuten ambiental integral promoviendo
la cuantificacioacuten o medicioacuten del impacto ambiental de las actividades de la
organizacioacuten El resultado esperado es la ejecucioacuten de acciones de
medicioacuten reduccioacuten y compensacioacuten de los impactos ambientales Las
acciones de este galardoacuten estaacuten encaminadas en las siguientes aacutereas cumplimiento legal agua tratamiento de
combustibles foacutesiles educacioacuten ambiental y compensacioacuten
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
37
Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad Turiacutestica en Quepos la Playa de Manuel Antonio logroacute recuperar
su acreditacioacuten de Bandera Azul que habiacutea perdido por no dar continuidad a los requerimientos establecidos para
mantener dicha acreditacioacuten (ver foto de reinstalacioacuten de la Bandera Azul por comerciantes locales y Policiacuteas
Turiacutesticos) El Programa nacioacute con el propoacutesito de buscar el desarrollo de
las zonas costeras en concordancia con la proteccioacuten de las aguas de
mar de sus respectivas playas esta categoriacutea es la de mayor vigencia y la
maacutes posesionada en el aacutembito nacional El dato de las playas ganadoras
o perdedoras del galardoacuten ldquoBandera Azul Ecoloacutegicardquo ha sido utilizado por
el documento anual ldquoEstado de la Nacioacutenrdquo como indicador ambiental del
paiacutes Este galardoacuten busca instaurar organizaciones comunales que vigilen integralmente la calidad sanitaria de las
playas mediante el establecimiento de sistemas de suministro de agua la buena y correcta disposicioacuten de
residuos y la educacioacuten ambiental
Certificacioacuten Sistemas de Gestioacuten de Calidad La certificacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad es el
procedimiento mediante el cual el Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organizacioacuten dispone de un sistema de gestioacuten conforme con los requisitos
establecidos en una norma de referencia Desde 1995 INTECO viene trabajando
conjuntamente con AENOR (Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten y Certificacioacuten) en la Certificacioacuten de Sistemas
de Gestioacuten lo que le ha permitido expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificacioacuten para la Micro y Pequentildea
empresa conforme a la INTE-ISO 9001 Mediante dicha iniciativa se adapta a las exigencias del mercado
globalizado orientando sus actividades hacia la eficacia y la mejora continua
El proceso de certificacioacuten tiene como objetivo hacer accesible la certificacioacuten del sistema de calidad de la
entidad mediante un sistema de muestreo previamente avalado Este procedimiento hace innecesarias las
auditoriacuteas individuales de cada centro Para que la organizacioacuten pueda acogerse a este modelo de certificacioacuten su
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
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43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
38
sistema de evaluacioacuten de la calidad debe Ser gestionado por la sede central ser comuacuten y estar implementado en
los distintos centros fabricar productos o prestar servicios similares a traveacutes de procesos semejantes en cada uno
de los emplazamientos
Beneficios de implementar un Sistema de Gestioacuten de Calidad INTE -- ISO 9001
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones del personal operativo
particularmente)
Mejor predisposicioacuten del personal para la implementacioacuten de un nuevo sistema de gestioacuten (Medio
Ambiente Seguridad y Salud Ocupacional)
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos comprobables
Mejora en el nivel de satisfaccioacuten de los clientes (usuarios)
Disminucioacuten de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios ofrecidos
Disminucioacuten de reclamos (quejas) por problemas en la prestacioacuten de servicios
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o aacuterea de su especialidad
La Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica en la actualidad desarrolla un proceso de reingenieriacutea organizativa y
funcional asiacute como el disentildeo e implementacioacuten de procesos de gestioacuten administrativos uso de la informacioacuten
estrateacutegica para la toma de decisiones y otras mejoras con el propoacutesito de cumplir con las normas de gestioacuten de
calidad que permitan su certificacioacuten por parte de INTECO
Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora
ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica propone varias estrategias que responden a la necesidad de
mejorar el servicio brindado al turista nacional e internacional con el fin de promover la prevencioacuten integral
como camino ideal para coadyuvar en la resolucioacuten de las problemaacuteticas identificadas en materia de Seguridad
Turiacutestica y proteccioacuten ambiental
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecoloacutegicas agua emisiones y
residuos contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de mayor auge turiacutestico del paiacutes El manejo de estas
variables se logra a traveacutes de un proceso de mejora continua que busca garantizar un mayor valor agregado para
los actores involucrados El programa impulsaraacute la educacioacuten y certificacioacuten de los Programas Bandera Azul
Ecoloacutegica y obtencioacuten del Certificado de Sostenibilidad Turiacutestica que propicien el alcance de objetivos para
asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece el servicio mejorando el desarrollo al que se
aspira como paiacutes
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
39
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Accioacuten los cuales plantean los objetivos que se enumeran a
continuacioacuten
Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica ldquoDISMINUYAMOS NUESTRA HUELLArdquo
1 Aplicacioacuten y educacioacuten de las 4R Rechazar Reducir Reutilizar y Reciclar
2 Promover la Certificacioacuten de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de Salud en las zonas de
jurisdiccioacuten
3 Concientizar al sector social a traveacutes del sistema de informacioacuten turiacutestico ubicando el material en lugares
estrateacutegicos
4 Coordinar y promocionar la reforestacioacuten de aacuterboles nativos limpieza de riacuteos y campantildeas de reciclaje
5 Promover el uso de las Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica con el fin de incentivar la eco-eficiencia
en procesos productivos y de servicios
6 Publicar el ldquoBoletiacuten de recursos hiacutedricos y naturalesrdquo para ayudar a protegerlos
Herramientas de Informacioacuten Turiacutestica ldquoDISFRUTE SU ESTADIacuteA CON SEGURIDADrdquo
1 Orientar a turistas brindando informacioacuten sobre hoteles sitios de intereacutes turiacutesticos bomberos hospitales
comercios restaurantes paradas de bus entre otros
2 Brindar orientacioacuten en casos de emergencia
3 Promover la rotulacioacuten de servicios sociales
4 Prevencioacuten y control sobre la trata y traacutefico de personas
5 Advertencias sobre la legislacioacuten que prohiacutebe las actividades de acoso sexual explotacioacuten sexual comercial
de personas menores de edad y consumo de sustancias ilegales
6 Concientizar la importancia y el coacutemo tratar adecuadamente los residuos
7 Prohibicioacuten que establecen las leyes para la comercializacioacuten del patrimonio de flora y fauna silvestre asiacute
como el arqueoloacutegico natural y cultural
8 Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios en hoteles y comercios
turiacutesticos
9 Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura maquinaria y equipo
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
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Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
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Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
40
El siguiente diagrama describe los pasos de implementacioacuten de la estrategia propuesta28
En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas nacionales y extranjeros que
visitan nuestro paiacutes proporcionando seguridad y la asistencia necesaria Ademaacutes se desea planificar disentildear y
ejecutar un sistema de informacioacuten turiacutestica que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo que
atenten contra su seguridad
28
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Saacutenchez ingeniera industrial y asesora ldquoAd Honoremrdquo de la Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
Reglamento de Organizacioacuten del Ministerio de Seguridad Puacuteblica Ndeg 36366-SP 2010 Publicado el 02 de
noviembre del 2010
Sibaja Saacutenchez Natalia2014 Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica Direccioacuten de Seguridad
Turiacutestica Fuerza Puacuteblica Ministerio Gobernacioacuten Policiacutea y Seguridad Puacuteblica
Van B Monroy N Saer A 2012 Produccioacuten maacutes limpia paradigma de gestioacuten ambiental Colombia
Alfaomega Colombiana SA
Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
41
43 Retos para el logro de la consolidacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de Seguridad Turiacutestica a nivel Nacional
apuntan al logro de las siguientes acciones
1 La sostenibilidad institucional y la gestioacuten estrateacutegica y competitiva del programa en el territorio y su
desarrollo implica transversalidad de la Seguridad Turiacutestica en el aacutembito institucional con el fin de que se
vuelva parte constitutiva del quehacer policial Esta sostenibilidad institucional debe construirse desde el
establecimiento conciso y claro de sus objetivos tanto en los aspectos formales como en los informales
de modo que se instituya un sistema de relaciones normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas expectativas y acciones de una forma ordenada previsible y eficaz
2 La sostenibilidad econoacutemica se traduce en la posibilidad de garantizar la existencia o generacioacuten de los
recursos necesarios para que la iniciativa se mantenga procurando buscar el equilibrio entre costos y
beneficios y que eventualmente sea asumida como parte constitutiva del accionar policial
3 Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias del Ministerio no soacutelo para
intercambiar ideas sino generar conocimientos y abordajes metodoloacutegicos de la Seguridad Turiacutestica en
todo el quehacer institucional para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando
4 Se debe estar en constante buacutesqueda de espacios para la concertacioacuten y coordinacioacuten con las
distintas instituciones que trabajan el tema de prevencioacuten en los distintos niveles de trabajo del Programa
de Seguridad Turiacutestica (nacional regional y local) Esta deberiacutea ser una poliacutetica institucional de
acercamiento y coordinacioacuten interinstitucional e intersectorial
5 Capacitar al 100 de los funcionarios (as) de la Direccioacuten en todos los niveles en la temaacutetica de la
Seguridad Turiacutestica para que desarrollen de una manera apropiada sus labores
6 El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Direccioacuten seguacuten el Manual de Puestos Vigente
7 El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de las 12 Unidades de
Seguridad Turiacutestica aprobadas por Mideplan29
29
Ministerio de Planificacioacuten Nacional y Poliacutetica Econoacutemica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
Seguridad Turiacutestica Instituto Costarricense de Turismo
Berrocal Soto Fernando Benavides Jimeacutenez Carlos 2006 Convenio de Cooperacioacuten entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
Gallardo Martiacutenez Helio 2004 Elementos de Investigacioacuten Acadeacutemica San Joseacute Editorial Universidad Estatal
a Distancia
Goldstein Herman1999 Problem-Oriented Policing New York USA
Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad 2006 Seguridad Turiacutestica Guatemala Centro de
Reproduccioacuten Digital por Demanda Variable
Instituto Costarricense de Turismo 2010 Plan Nacional de Desarrollo Sostenible 2010-2016 Costa Rica
Instituto Costarricense de Turismo
Li Chan Alberto 2009 Doctrina del Modelo de Policiacutea Comunitaria Costarricense Best Practices in
Community Policing in Latin American City University of New York
Ley Ndeg 26765-SP-Tur Creacioacuten del Programa de Seguridad Turiacutestica
43
Ley General de Policiacutea Ndeg 7410 de 26 de mayo de 1994 publicada en el alcance 16 de la Gaceta Ndeg 103 de
mayo de 1994
Martiacutenez J 2010 Legislacioacuten Turiacutestica y Ambiental Primera Edicioacuten Costa Rica Instituto Nacional de
Aprendizaje
Memoria Policiacutea Turiacutestica de Costa Rica 2006 Instituto Costarricense de Turismo Seguridad Turiacutestica Fuerza
Puacuteblica
Mora Manuel Conceptos Doctrinarios Sobre la Seguridad en Costa Rica para la Elaboracioacuten del Plan
Estrateacutegico del Ministerio de Seguridad Puacuteblica sin fecha Escuela Nacional de Policiacutea
Ramiacuterez Montero Viacutector 2006 Importancia de la Seguridad para los destinos turiacutesticos I Congreso
Centroamericano y del Caribe de Seguridad Turiacutestica
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Zamora Cordero Mario Flores Moya Allan 2014 Addendum Primero al Convenio de Cooperacioacuten suscrito
entre el Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica
42
8 La participacioacuten activa de las Unidades de Seguridad Turiacutestica a nivel nacional para el logro y
mantenimiento de la Bandera Azul en sus distintas modalidades
9 Lograr cumplir y mantener las Normas de Calidad de Gestioacuten que permitan la certificacioacuten de la
Direccioacuten de Seguridad Turiacutestica por parte del Instituto de Normas Teacutecnicas de Costa Rica
(INTECO)
10 Convertir el Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica en eje transversal del accionar de
la Seguridad Turiacutestica a nivel nacional
11 Obtener y mantener la Certificacioacuten de Sostenibilidad Turiacutestica implementando a nivel nacional la
Estrategia Programa Buenas Praacutecticas de Sostenibilidad Turiacutestica
5 Bibliografiacutea de referencias
Arias Martiacuten Fernaacutendez Fulvio Vaacutesquez Xinia Solano Yanil 2006 Proyecto de Creacioacuten de la Unidad de
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![Agrobacterium.pptm [Autoguardado] [Autoguardado]](https://static.documentos.tech/doc/80x56/557201f94979599169a2b88c/agrobacteriumpptm-autoguardado-autoguardado.jpg)
![Proyecto Sistema Solar - Copia [Autoguardado] [Autoguardado]](https://static.documentos.tech/doc/80x56/577c7a4b1a28abe054949db4/proyecto-sistema-solar-copia-autoguardado-autoguardado.jpg)
![Trabajo final-autoguardado-autoguardado[1]](https://static.documentos.tech/doc/80x56/589987631a28abb97c8b6f27/trabajo-final-autoguardado-autoguardado1.jpg)
![PATOLOGIA GENERAL III [Autoguardado] [Autoguardado]](https://static.documentos.tech/doc/80x56/557213d7497959fc0b93261b/patologia-general-iii-autoguardado-autoguardado.jpg)