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Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de veinte y dos parroquias rurales de la provincia
de Sucumbíos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
“EL PLAYON DE SAN FRANCISCO”
Presentado por:
El Playón de San Francisco, octubre del 2011
Créditos
Momentos inolvidables de la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Socializacion y validacion del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Aprobacion del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial por parte de la
poblacion
Exposición del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Créditos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE PLAYON DE SAN
FRANCISCO
CREDITOS
CONSORCIO DE JUNTAS PARROQUIALES RURALES DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
(CONJUPAS)
Wilson Parra
PRESIDENTE
Anibal Andy
VICEPRESIDENTE
VOCALES:
César Preciado
Presidente del Gobierno Parroquial de San Pedro de los Cofanes (Canton Shushufindi)
Edwin Guaramag
Presidente del Gobierno Parroquial de Rosa Florida (Canton Sucumbios)
Lauro Choco
Presidente del Gobierno Parroquial de El Eno. ( Canton Lago Agrio)
Wilmen Morales
Presidente del Gobierno Parroquial de Aguas Negras (Canton Cuyabeno )
Flavio Yuganzaca
Presidente del Gobierno Parroquial de Puerto Bolívar (Canton Putumayo)
Dr.Vinicio Vega
Asesor Jurídico
Edison Quazapas
Contador
Veronica Ortega
Secretaria
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUA PLAYON DE SAN FRANCISCO
Sr. Henry Mejia
Presidente
Sr. Hermes Rosero
Vicepresidente
Sra. Zoila Rodriguez
1er Vocal
Sr. Edison Ponce
2do Vocal
Sra. Carmen Mena
3er Vocal
Lic. Gladys López
Secretaria/Tesorera
Miembros del Consejo de Planificación
Sr. Henry Mejia
Presidente
Sr. Hermes Rosero
Representante de los Vocales
Sra. Zoila Martinez
Dr. Emilio Mejia
Sr. Remigio Carvajal
Representantes de la Sociedad Civil
Créditos
Consultora Geografica Sis Cía. Ltda.
DIRECTOR DEL PROYECTO
Ing. Agr. José Manuel Valdivieso
PERSONAL TECNICO PRINCIPAL
Ing. For. Alejandro Bodero
Ing. Geog. Rosa Elena Guerrero Mafla
Ing. Civ. Patricio Pineda
Ing. Com. Cristian Morán
Ing. Sist. Daniel Armijos
PERONAL TECNICO DE APOYO
Ing. Civil Stalin Coral
Ing. Agr. Soledad Valdivieso
Dra. María José Valdivieso
Ing. Com. Diego Espín
Lcda. Gabriela Mafla
Econ. Gloria Socasi
Egrs. de Econ. María Belen Valdivieso
Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la
Provincia de Sucumbíos
ADMNISTRADOR DEL PROYECTO
Dr. Efraín Cortez Cuenca
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
La Consultora Geogrñafica Sis Cía. Ltada, a cargo de la elaboración de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de 22 parroquias rurales de la Provincia de Sucumbíos, deja expresa
constancia del agradecimiento imperecedero a todos cuantos ayudaron y prestaron su contigente y
facilidades para el logro positivo de esta actividad.
Particularmente se agradece el decidido apoyo del Sr. Wilson Parra, Presidente de CONJUPAS, a los
Presidentes y Vocales de los Directorios de los Gobiernos Parroquiales, a sus organizaciones gremiales y
productivas, al personal administrativo de estos entes públicos, al señor Prefecto y Alcaldes de la
provincia de Sucumbíos, al Ing. Ewin Herrera, Director del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de la Provincia de Sucumbios, a los funcionarios de SENPLADES, AME, Ministerios Estatales y
Organizaciones Privadas, que tienen jurisdicción en esta provincia, a los Jefes de Planificación
Cantonales, a las otras Consultoras que también estan realizando actividades de esta índole, al Dr.
Efraín Cortez, Administrador de este Proyecto y en fin a la población parroquial, todos quienes
entendiendo la importancias de contar con elementos de planificación participativa, prestaron su
valioso contigente. A todos y todas, gracias y mas gracias.
Nueva Loja, octubre 2011.
Prologo
PROLOGO
Luego de un largo período de lucha y esfuerzos en la actualidad, el Ecuador, experimenta cambios profundos, en
los temas de la organización territorial, descentralización, autonomía, competencias y otros aspectos afines que
debidamente entendidos y aplicados, contribuiran a enrrumbar adecuadamente el desarrollo sustentable
equitativo y justo, que tanto necesita nuestro país.
Lo que le faltaba al esquema territorial anterior, entre otras cosas, era la precisión de la unidades territoriales, su
forma de organización, su característica de gobiernos autónomos descentralizados con funciones específicas para
cada nivel, su composición y otros aspectos afines, son ahora realidades efectivas con las que hay que hay que
desenvolverse en día a día del trabajo de las autoridades y de los pueblos de las diferentes circunscripciones
territoriales.
En el caso de las parroquias rurales se crea un marco normativo mas desarrollado ya que se les asigna la categoría
de personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y finaciera y se les asigna
competencias que obligatoriamente tienen que cumplir.
Entre las funciones más importantes que tienen los GADs de carácter parroquial, se tiene “Elaborar el plan
parroquial rural de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial;
y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas”.
Para dar cumplimiento a esta obligación, el Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la Provincia de Sucumbíos
(CONAJUPAS), hace seis meses, incio, tramitó y cumplió el proceso de contratación, para que mediante
Consultoría, se elaboren los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de 22 de las 26 parroquias de Sucumbíos,
ya que cuatro parroquias decidieron no integrarse a este proceso.
La Consultora selecionada fue GEOGRAFICA SIS Cía Ltda, que cumpliendo a cabalidad los términos de referencia,
ha elaborado el PDOT de la parroquia de Playon de San Francisco, el mismo que socializado, validado y aprobado
se lo pone a considerarción de la sociedad y se lo difunde para lograr su ejecución.
CONJUPAS, de esta forma presenta un resultado más. de las acciones integrales que realiza, señalando por un lado,
que este esfuerzo a parte de ser pionero en esta temática constituye un instrumento de planificación, que con el
trabajo diario de los GADs parroquiales y la participación ciudadana, se irá perfecionado cada vez más y por otro
lado presenta los agradecimientos debidos a las Autoridales Parroquiales, Cantonales y Provinciales que
contribuyeron de manera efectiva para el logro de los resultados que hoy se presentan así como a la Consultora
GEOGRAFICA SIS por su gran dedicación y solvencia técnica demostrada en la elaboración de los PDOT de todas y
cada una de nuestras parroquias.
Nueva Loja, Octubre del 2011
Acta de Aprobación del PDOT
Acta de Aprobación del PDOT
CONTENIDO
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA PARROQUIA EL PLAYÓN DE SAN FRANCISCO ....................................................................................... 1
1. Antecedentes ................................................................................................................................................................. 1
2. Evaluación de los Planes de Desarrollo Parroquial Existentes ................................................................................. 1
3. Marco Jurídico ................................................................................................................................................................ 1 3.1. El nuevo marco jurídico existente ......................................................................................................................................... 1
4. Metodología de Trabajo ............................................................................................................................................... 3 4.1. Bases conceptuales ............................................................................................................................................................. 3
4.1.1. Enfoque .......................................................................................................................................................................... 3
4.1.2. Alcance .......................................................................................................................................................................... 4
4.2. Descripción General de la Metodología ....................................................................................................................... 5
4.3. Ubicación de la Parroquia ................................................................................................................................................. 7
4.3.1. Ubicación, extensión y límites ................................................................................................................................... 7
4.3.2. Mapa Base ..................................................................................................................................................................... 8
5. Caracterización de los Sistemas para la formulación el Diagnostico Parroquial .............................................. 10 5.1. SISTEMA AMBIENTAL ............................................................................................................................................................ 10
5.1.1. SNAP .............................................................................................................................................................................. 10
5.1.1.1. Bosque Protector ............................................................................................................................................... 11
5.1.2. Suelos ............................................................................................................................................................................. 12
5.1.3. Cobertura vegetal y uso del suelo ........................................................................................................................ 15
5.1.4. Cuencas y micro cuencas ...................................................................................................................................... 18
5.1.5. Geología ...................................................................................................................................................................... 19
5.1.7. Pendientes ................................................................................................................................................................... 23
5.1.8. Clima ............................................................................................................................................................................. 25
5.1.8.1. Isoyetas ................................................................................................................................................................. 25
5.1.8.2. Isotermas .............................................................................................................................................................. 26
5.1.8.3. Tipos de Clima .................................................................................................................................................... 27
6.1.9.4. Zonas de Vida de Holdridge .......................................................................................................................... 28
5.2. SISTEMA ECONÓMICO ....................................................................................................................................................... 31
5.2.1. Actividades económicas ......................................................................................................................................... 31
5.2.1.1. Actividad agro productiva ............................................................................................................................. 31
5.2.1.1. Aptitudes agrícolas ...................................................................................................................................... 32
5.2.1.3. Actividades de Turismo, Recreación e Investigación .............................................................................. 34
5.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................................................................................................................ 36
5.3.1. Movilidad de la población ...................................................................................................................................... 36
5.3.1.1. Dinámica del desplazamiento de la población desde y hacia la parroquia .................................. 36
5.3.2. Indicadores sociales .................................................................................................................................................. 36
5.3.3. Organización Social .................................................................................................................................................. 38
5.3.3.1. Población ............................................................................................................................................................ 38
5.3.3.2. Organizaciones sociales .................................................................................................................................. 39
5.3.5. Identidad cultural....................................................................................................................................................... 40
5.4. SISTEMA DE GESTION INSTITUCIONAL .............................................................................................................................. 41
5.4.1. Instrumentos de planificación y normatividad................................................................................................... 41
5.4.2. Capacidades institucionales para la planificación y gestión ....................................................................... 42
5.4.2.1. Capacidad de los Gobiernos y las organizaciones ciudadanas ......................................................... 42
5.5. SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................................................................... 43
5.5.1. Uso y ocupación del suelo ...................................................................................................................................... 43
5.5.2. Condiciones de seguridad ...................................................................................................................................... 43
5.5.3. Proyectos Estratégicos .............................................................................................................................................. 44
5.5.4. Déficit, coberturas y requerimiento de equipamiento urbano .................................................................... 44
5.5.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos ...................................................................................................... 45
5.6. SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................................................................. 47
Acta de Aprobación del PDOT
5.6.1. Redes viales y de transporte ................................................................................................................................... 47
5.6.2. Sistemas de conectividad ....................................................................................................................................... 48
5.6.3. Riesgos .......................................................................................................................................................................... 48
5.6.3.1. Zonas susceptibles a amenazas (naturales y antrópicas) ...................................................................... 48
5.6.3.1.1. Susceptibilidad a la Erosión .................................................................................................................... 48
5.6.3.1.2. Susceptibilidad a las Movimientos en masa ...................................................................................... 51
5.6.3.1.3. Susceptibilidad Sísmica ........................................................................................................................... 53
5.6.3.2. Mapa de conflictos del uso del suelo .......................................................................................................... 54
6. Diagnóstico ................................................................................................................................................................... 56 6.1. Problemas y Potencialidades .......................................................................................................................................... 59
6.1.1. Problemática ............................................................................................................................................................... 59
6.1.2. Potencialidades.......................................................................................................................................................... 59
6.1.3. Modelo territorial actual ........................................................................................................................................... 60
6.2. Tendencias ........................................................................................................................................................................... 61
6.2.1. El Escenario Tendencial ............................................................................................................................................ 61
6.2.2 Escenario Deseado ..................................................................................................................................................... 62
7. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................................ 65 7.1 Plan de Desarrollo ................................................................................................................................................................ 65
7.1.1 Análisis FODA ................................................................................................................................................................ 65
7.1.2. Visión .............................................................................................................................................................................. 66
7.1.3. Misión ............................................................................................................................................................................. 66
7.1.4. Objetivos, Políticas y Estrategias ............................................................................................................................ 66
8. FORMULACION DE PROPUESTAS ................................................................................................................................ 72 8.1. Construcción del Modelo de Ordenamiento Territorial ........................................................................................... 74
8.2. Programas y Proyectos ...................................................................................................................................................... 74
8.3. Duración y Cronograma de Actividades..................................................................................................................... 75
8.4. Banco de Proyectos ......................................................................................................................................................... 75
9. Instrumentos y Mecanismos de Gestión del Territorio ........................................................................................................ 75
9.1. Instancias para la aplicación del Plan .................................................................................................................... 76
9.1.1 Conformación del Consejo de Planificación ...................................................................................................... 76
9.1.2. Estructura del GAD Parroquial sugerida para PDOT a implementarse ........................................................ 76
9.1.3. Otras Instancias .......................................................................................................................................................... 77
10. Seguimiento y Evaluación ....................................................................................................................................................... 78
10.1 Informe de rendición de cuentas ............................................................................................................................ 78
11. Participación Ciudadana ............................................................................................................................................ 78
12. Bibliografía ................................................................................................................................................................... 79 13. Anexos .......................................................................................................................................................................... 79
Acta de Aprobación del PDOT
1
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA PARROQUIA EL PLAYÓN DE SAN FRANCISCO
1. Antecedentes
EL Consorcio de Juntas Parroquiales de Sucumbíos – CONJUPAS -, para dar cumplimiento a los requerimientos
contemplados en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
y Código de Planificación y Finanzas Públicas, el 16 de marzo de 2011 convocó a concurso de consultoría
para ELABORAR LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS 22 PARROQUIAS
RURALES DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS, siendo adjudicada la realización de esto trabajos a la
GEOGRAFICASIS Cía. Ltda.
Luego de los trámites pertinentes, el 11 de abril del presente año, se firma el contrato de consultoría
entre el CONJUNPAS y GEOGRAFICASIS Cía. Ltda., a partir de lo cual se inician los trabajos contratados,
previa la aprobación del Plan de Trabajo, realizada en el 1er. Evento de Participación Pública,
realizado el 20 de abril, con la participación los Presidentes y/o delegados de las 22 parroquias a
estudiarse
2. Evaluación de los Planes de Desarrollo Parroquial Existentes1
La evacuación de este tema se basó en el levantamiento de un expeditivo muestreo realizado en la
parroquia, cuyos resultados señalan la percepción de la población en los siguientes aspectos:
En relación a los fines de los planes de desarrollo anteriores, la mitad de la población cree que se
alcanzaron, que son satisfactorios y que corresponden a la realidad actual; el 80% señala que la
calidad de vida sigue igual y un 20% que mejoró. Con respecto al nivel del cumplimiento de los planes
un 70% dice que falta cumplir y el 30% manifiesta que los planes están vigentes; un 70% indica que la
Agenda de trabajo del Presidente de la Junta es concomitante o similar con el plan; un 80% indica que
la situación socioeconómica y política ha variado y un 20% dice que no. Con respecto a la existencia
de intereses o presiones para que se cambie el enfoque del plan, la mitad de la población dice que sí
y la otra no y lo mismo en relación al grado en que los Gobierno Parroquiales han asumido las nuevas
competencias.
Lo anteriormente anotado revela la necesidad de elaborar y ejecutar planes efectivos, que respondan
con realidades a las múltiples aspiraciones que mantiene la población; así como lograr su mayor
participación ahora que existe una concepción real del ordenamiento territorial que se orienta a
solucionar problemas muy antiguos y evidentes hasta la actualidad.
3. Marco Jurídico
3.1. El nuevo marco jurídico existente
En la actualidad se cuenta con un nuevo marco legal urgente que norma la elaboración de los Planes
Parroquiales, así tenemos:
a) La Constitución
Al referirse a la Organización Territorial del Estado (Título V, Capítulo Primero), el artículo. 241 establece: “la
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados”.
Los Arts. 262, 263, 264, 266 y 267, señalan las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
1 Los datos para evaluar este tema se levantaron mediante encuestas.
Acta de Aprobación del PDOT
2
Al tratar de los Regímenes de Desarrollo el artículo 275 indica que “el régimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales que
garantizan la realización del buen vivir”.
En el Capítulo Segundo, sobre la Planificación participativa para el Desarrollo, el Art. 279, crea El Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que dictará los lineamientos y políticas que orienten
el Sistema.
El artículo 280 se señala que el Plan de Desarrollo, es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos, la programación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la inversión y la
asignación de los recursos públicos y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (Gobiernos Autónomos Descentralizados) e indica “Su observancia
será de carácter obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Al referirse al Presupuesto General del Estado el Art. 293, expresa que: “la formulación y ejecución del
Presupuesto General del Estado, se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonomía”.
b) El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de
garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla, un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administración y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
en el desarrollo territorial2
Por otra parte, en el mismo Código, manifiestas que las Parroquias Rurales como organismos
descentralizados, tiene entre las funciones, la elaboración del Plan Parroquial Rural de Desarrollo, el
Ordenamiento Territorial y las políticas públicas, ejecutar las acciones de ámbito parroquial, que se deriven
de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial así como realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición sobre el cumplimiento de las metas establecidas3.
c) Código de Planificación y Finanzas Públicas
En este cuerpo legal en el Art. 28 determina la conformación de los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, del Art. 41 al 51. Planes de Desarrollo y Contenidos mínimos de los
planes de Desarrollo.
d) Lineamientos para la Planificación y el Ordenamiento Territorial
2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.2010.
3 Art. 63: Naturaleza Jurídica del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquia rural; Art. 64: Funciones del GAD parroquia rural; Art. 65:
Competencias exclusivas de los GAD parroquia rural; Art. 67: Atribuciones de la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial rural; Art.
70: Atribuciones del presidente (a) de la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial rural; Art. 295: Planificación del Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Acta de Aprobación del PDOT
3
Es la coordinación entre los gremios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados “Gobiernos Autónomos
Descentralizados” (Consocio de Concejos Provinciales del Ecuador “CONCOPE”, Asociación de
Municipalidades del Ecuador “AME” y Consorcio Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador
“CONAGOPARE”) y la Secretaria Nacional de Planificación “SENPLADES”.
En base a lo anteriormente indicado, se torna indispensable dar cumplimiento a las disposiciones emanadas
de la nueva Constitución y las leyes relacionadas, actualmente vigentes, a efectos de incorporarse en el Plan
Nacional de Desarrollo y responder de manera efectiva a las múltiples reivindicaciones que plantean los
diferentes sectores parroquiales, lo cual constituye un proceso que bien liderado apuntale acciones positivas
en el corto, mediano y largo plazo.
4. Metodología de Trabajo
4.1. Bases conceptuales
4.1.1. Enfoque
Las bases conceptuales que orientarán la realización de esta consultoría, parten del Plan Nacional del
Buen Vivir y de las normativas actuales que rigen estas actividades. Sin embargo, se consideran
algunos conceptos que son afines, por ejemplo:
El desarrollo rural que se considera como una tendencia que pretende analizar las posibilidades de los
actores sociales que aún permanecen ligados a la producción de la tierra, ya sea en la agricultura, la
ganadería, la actividad forestal o en el manejo de los recursos naturales. Estas actividades
generalmente están asociadas a conocimientos profundos de un área o sistema biológico, llámense
selvas tropicales, bosque mediterráneo, litorales, etcétera. En otros casos, es la actividad misma la que
determina formas de organización social, como de cabreros o productores de ganadería
trashumante. Así, el desarrollo rural aparece como el conjunto de propuestas que los habitantes
ejercen en una región, al margen en la mayoría de ocasiones, de las políticas locales o nacionales.
Los problemas fundamentales que padecen los diagnósticos rurales, parten de dos concepciones de
la ciencia que han tomado posiciones antagónicas para interpretar la realidad social en el medio
rural: a) La investigación holística o atomista, en donde las ciencias agrarias, en general, se han
caracterizado por su fuerte especialización. El enfoque analítico corta en trozos la realidad, la atomiza
para posteriormente profundizar en el estudio de sus partes y b) Los sesgos de tiempo, espacio,
género, clase y tema. Con el término sesgo nos referimos a una visión parcial de la realidad inducida
por un determinado motivo, que encubre explícita o implícitamente, el límite de la interpretación del
fenómeno o proceso en observación.
Las definiciones que atañen al desarrollo de este trabajo se refieren a: Diagnóstico Participativo,
(también conocido como diagnóstico comunitario o diagnóstico compartido) es el diagnóstico hecho
por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificación en colectivo
del conocimiento de su realidad, en el que se publican los problemas que las afectan, los recursos con
los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en
beneficio de todos; que permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a través
de ello, hacer que la gente llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto participativo.
Su realización es necesaria, porque, mientras la comunidad analiza el diagnóstico, va comprendiendo
mejor su situación, identificando los problemas y obstáculos que impiden su desarrollo y determinando
las prioridades. Además, existe una marcada diferencia entre un diagnóstico hecho por agentes
externos a una localidad y aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los planes de acción y las
soluciones suelen ser más apropiados y eficaces cuando se basan en el análisis de los problemas
realizados por las personas afectadas.
Acta de Aprobación del PDOT
4
El diagnóstico participativo es una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que
la comunidad cuente con el apoyo de facilitadores para aplicar la metodología adecuada al proceso
investigativo llevado a cabo por los sectores populares.
También se tomará debida nota de que: “El objetivo del diagnóstico participativo es obtener
información acerca de los problemas y necesidades comunitarias y su articulación dinámica con
recursos locales y externos, así como las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las
comunidades, ante lo cual definiremos como problemas comunitarios aquellos que afectan el normal
desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un área geográfica determinada: falta de
servicios básicos (aseo urbano, electricidad, agua, cloacas, asfalto); inseguridad, desempleo, falta de
infraestructura recreativa (canchas, centros culturales, parques, plazas); de infraestructura social
(escuelas, ambulatorios, hogares de cuidado de niños, recreación), entre otros.
Entendiendo nuestro papel de Facilitadores y trabajamos conjuntamente con las comunidades
parroquiales para: “Conocer con un mínimo de fuero científico, el lugar donde vivimos. Establecer las
prioridades con un criterio racionarla las demandas comunitarias. Construir un ¡nosotros! comunitario
territorial. Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los
problemas que las aquejan. Proporcionar espacios concretos para la organización y la participación
de diferentes grupos comunitarios. Proporcionar una base para elaborar un plan único de desarrollo y
ordenamiento territorial dirigido a la solución de los problemas comunitarios”.4
4.1.2. Alcance
Los últimos acontecimientos políticos, técnicos, legislativos tendientes a mejorar la calidad de vida de
los ecuatorianos constituyen grandes desafíos, que exigen al Gobierno Central y a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, el diseño y aplicación de mecanismos de coordinación entre organismos
centrales (sectoriales) y las instancias descentralizadas, de manera que la gestión de los distintos
niveles territoriales sea ampliamente concertada. Para esto, es necesario lograr la articulación de
modelos territoriales de desarrollo endógeno que propendan al fortalecimiento de la planificación y la
equitativa asignación territorial de la inversión pública. Es necesario también, el desarrollo e
implementación de una estrategia consensuada entre el órgano de planificación nacional y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, que defina una hoja de ruta estratégica de las acciones
técnicas y políticas que se requieren para transitar hacia el nuevo modelo de planificación.
Las propuestas generadas tienden a racionalizar el uso del territorio para lograr su desarrollo integrado;
contendrán programas y proyectos de actuación dimensionados para los componentes definidos
para la consultoría que están relacionados con el Territorio, la Población y la Gestión.
Se sujetan a lineamientos referidos a: Reducción de inequidades sociales, Coordinación y gestión
transectorial, Articulación intergubernamental, Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo,
participación pública, rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de
ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Se consideran estrategias como: Desarrollo normativo, Producción y gestión de información para la
planificación, Transferencia metodológica y fortalecimiento de capacidades, Seguimiento, evaluación
y retroalimentación y Cooperación internacional, entre otras5.
4 El ABC de los Consejos Comunales. Capítulo 17. José Alfredo Ávila. 2006
5 Tomado del estudio: LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Estrategias para la Consolidación y Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, elaborado por
SENPLADES, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, publicado en Quito, Ecuador, en julio de 2010
Acta de Aprobación del PDOT
5
Se ha trabajado directamente con los actores directos e indirectos de la zona de estudio, logrado la
participación conjunta de los entes gubernamentales, comunitarios y la población, especialmente en
la formulación del diagnóstico, sin dejar los enfoques de carácter ecosistémicos que caracterizan al
área de estudio.
El diagnóstico de las parroquias contratadas, se determinó en base al procesamiento de la
información secundaria disponible y al levantamiento de información directa en el terreno.
Comprendió la línea base, la tendencia (prognosis) además de los lineamientos de las propuestas para
formular los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las parroquias.
La participación de los actores directos e indirectos vinculados con las parroquias, fue la base esencial
del trabajo, para lo cual se programó un extenso calendario orientado a la participación, socialización
y validación de la información producida; así como los lineamientos impartidos por la Secretaria
Nacional de Planificación (SENPLADES) que se basan en la aplicación de la nueva normativa existente
al respecto.
En el siguiente gráfico se indican el enfoque general de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial parroquial
Gráfico N° 1. Esquema Metodológico
4.2. Descripción General de la Metodología
PLANES DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EJECUTORES
BENEFICIARIOS
FINALIDAD
CONJUPAS
POBLACIÓN
EL BUEN VIVIVIR
GAD PARROQUIALES
Acta de Aprobación del PDOT
6
La metodología de trabajo se basó principalmente en el procesamiento de información secundaria
existente y correspondiente a las jurisdicciones de cada una de las parroquias conforme se especifica
en los términos de referencia. La información en primera instancia se procesó regionalmente en las
variables definidas previamente y luego se cortó y reprocesó para cada una de las parroquias
conforme a su delimitación parroquial y en cada una de las variables estudiadas. Con esta
información específica se caracterizaron los sistemas ambiental, productivo y social y se obtuvieron los
diagnósticos, las propuestas y finalmente se arribó a la formulación de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. La escala utilizada en los mapas básicos y temáticos fue de 1:50.000 para el
área total de estudio y de escala menor cuando fue necesario.
4.2.1. Etapas
La realización de estos trabajos comprendió dos grandes fases: una referida al Plan de Desarrollo de las
Parroquias y otra al Ordenamiento Territorial, cada una con una serie de etapas y actividades que se
describen a continuación.
1ra. Etapa, ACTIVIDADES PREVIAS que se llevaron a cabo, tales como: 1) Reunión con las Directivas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales con la finalidad de lograr un acercamiento
institucional y de sensibilización; 2) Recorridos de campo para lograr un conocimiento previo de la
región que se estudió y 3) Elaboración del Plan de Trabajo y de Participación Pública (Hoja de ruta),
conteniendo la programación de las actividades detalladas de esta Consultoría.
2da. Etapa: DIAGNOSTICO en la que se llevaron a cabo actividades como: Gestión de información,
que se refiere a la recopilación, análisis, evaluación y sistematización de la información secundaria
existente; Evaluación de planes desarrollo estratégicos existentes (que se efectuó con un
procedimiento especial), que sirvió de punto de partida para la elaboración de los planes
parroquiales.
También comprendió la caracterización de los recursos biofísicos y socioeconómicos, agrupados en:
a) Sistema Ambiental en donde se tratará variables como: Geología, Geomorfología, Suelos,
Pendientes, Agrología, Conflictos de Uso del Suelo, Clima, Cuencas Hidrográficas, Riesgos Naturales,
Susceptibilidades a afectaciones naturales y antrópicos, Flora y Fauna, Áreas Protegidas, Ecología,
Impactos ambientales, Paisajes naturales; b) Sistema Económico Productivo: Uso Actual del Suelo,
Monocultivos, Aprovechamiento Forestal, Turismo, Actividades Extractivas; y, c) Sistema Socio-Cultural:
Población, Indicadores socioeconómicos, Uso y ocupación del suelo y Tenencia de la tierra; d) Sistema
de Gestión Institucional: Instrumentos de planificación, Capacidades; e) Sistema de Asentamientos
Humanos: uso general del suelo, seguridad; f) Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad: (vialidad y
comunicaciones.
En base a la caracterización de las variables antes citadas, se generó el Diagnóstico Integral de la
parroquia, que comprendió el análisis de sus aspectos relevantes, con la determinación de
Lineamientos.
Se efectuó una Síntesis de las Problemáticas y Potencialidades, expresada en una matriz con
valoración, que señale la problemática y solución.
Para contar con datos que apuntalen el ordenamiento territorial se realizó una Zonificación
Agroecológica Económica que ayudó a regularizar el uso del territorio.
3ra. Etapa: PROPUESTAS, generadas en un análisis estratégico de escenarios (FODA), que proporcionó
Lineamientos estratégicos de intervención.
4ta. Etapa: MODELO DE GESTION, propio para la parroquia.
Acta de Aprobación del PDOT
7
5ta. Etapa: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, referida a la formulación del Plan y a
la definición de Programas y Proyectos. Adicionalmente se puso énfasis en la discusión y posterior
aprobación.
Se programó acciones de Implementación del Plan, para lo cual fue necesario elaborar Planes
Estratégicos Institucionales, definir una Gestión Territorial apropiada, que posibilitó la ejecución de los
planes, que además está articulado a los niveles municipales y provinciales.
Se delineó acciones de Seguimiento para Control y monitoreo social.
Se contempló también otras actividades necesarias como: Reuniones de participación pública;
Capacitación a los miembros del Gobierno Parroquial; el establecimiento de Mecanismos de
vinculación con los niveles cantonal, provincial y gubernamental y definir los términos de referencia
(TDRs) para asesoramiento técnico permanente al CONJUPAS.
4.3. Ubicación de la Parroquia
4.3.1. Ubicación, extensión y límites
El área de estudio se ubica en la provincia de Sucumbíos, Cantón Sucumbíos, Parroquia El Playón de
San Francisco, con una superficie total de 29.326,17 has.
Sus límites son:
Norte: Carchi
Sur: La Parroquia La Sofía
Este: Las Parroquias Santa Bárbara, La Bonita y La Sofía
Oeste: La Provincia del Carchi
Datos Generales:
Parroquia El Playón de San Francisco
Cantón: Sucumbíos
Población al año 2001: 1.255 hab.
Población al año 2010: 1.414 hab.
Superficie cabecera: 4,16 ha
Superficie total de la Parroquia: 29.326,17 ha
Densidad poblacional 2010: 16,80 hab/ha
Tasa de crecimiento parroquial anual: 3,41%
En los siguientes gráficos se muestra la ubicación geográfica de la parroquia con respecto al país y la
provincia.
Gráfico N° 2. Ubicación del área de estudio
República del
Ecuador
Provincia de
Sucumbíos
PARROQUIA EL PLAYÓN DE SAN FRANCISCO
Acta de Aprobación del PDOT
8
4.3.2. Mapa Base
Para la elaboración del mapa base de la parroquia se utilizó información cartográfica escala 1:50.000
proveniente de dos fuentes oficiales; la primera es del Sistema De Información Geográfica y
Agropecuaria “SIGAGRO”, esta información fue realizada en el marco del Convenio de Cooperación
Interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca “MAGAP” y el
Gobierno Provincial de Sucumbíos en el año 2008; la segunda es de la información entregada por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos año 2010.
La cartografía básica tiene definidos los siguientes parámetros:
o Coordenadas: Coordenadas planas (Este y Norte – metros)
o Proyección Cartográfica: Universal Transversa de Mercator UTM
o Zona Cartográfica: Zona 18 Sur
o Datum: WGS 84
o Escala: 1:50.000
La información digital original estaba presentada a nivel provincial por lo que fue necesario procesar a
nivel parroquial.
El mapa base contiene la siguiente información: red hidrográfica, red vial, centros poblados, curvas de
nivel, minas y canteras, centrales eléctricas, subestaciones eléctricas, red eléctrica, centros de salud,
centros de educación, iglesias, casas. Una vez elaborado el mapa base se procedió a validar la
información mediante recorridos de campo.
Acta de Aprobación del PDOT
9
Acta de Aprobación del PDOT
10
5. Caracterización de los Sistemas para la formulación el Diagnostico Parroquial
5.1. SISTEMA AMBIENTAL6
5.1.1. SNAP
El Gobierno Municipal tiene el compromiso de preservar sus entornos naturales por lo que está en
proceso de creación del Área de Conservación Municipal “La Bonita-Cofanes- Chingual”, que tiene
70.000 Ha. de extensión.
Gráfico N° 3. La Bonita-Cofánes- Chingual
La Reserva municipal, territorio indígena ancestral La Reserva Ecológica Cayambe Coca y La Reserva
Ecológica Cofán Bermejo formarían un corredor de conservación
Gráfico N° 4. La Bonita-Cofanes- Chingual propuesta
6 Información procesada de recursos naturales proveniente del CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE MINISTERIO
DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA “MAGAP”, A TRAVES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y
AGROPECUARIA “SIGAGRO” Y EL GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBIOS
Acta de Aprobación del PDOT
11
Los estudios que se realizaron indican la gran biodiversidad de la zona, entre las características
especiales mencionan las siguientes:
o 850 especies de plantas
o Especies endémicas de flora
o Especies potencialmente nuevas para la ciencia
o Mezcla de especies características de bosques montanos y amazónicos
o Diversidad de orquídeas
o 364 especies de aves
o 52 especies de tangaras
o 40 especies de mamíferos
o Especies amenazadas como el tapir de montaña, el oso de anteojos y ave de Perdiz
o Es una de las ultimas áreas remanentes de bosque montano intacto no protegido del ecuador
El área está amenazada por extracción de madera, minería, producción de carbón, deforestación,
erosión y avance de la frontera agrícola.
5.1.1.1. Bosque Protector
En el territorio de la parroquia, existe el Bosque Protector Loma Corazón y Bretaña de una superficie de
4.619,28 has.
De acuerdo con el Plan de Manejo del Bosque, se recomienda mantenerlo en la categoría de
protector, ya que, actualmente está proveyendo de agua potable a tres comunidades; además de un
amplio avance de la frontera agrícola es necesaria una redelimitacón del bosque.
Gráfico N° 5. Bosque Protector
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
LOMAS CORAZON Y BRETAÑA
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
ucio
Río Palmar
Q.
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Tig
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Chorrera
Q. Balsas
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Río
San
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nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
LOMAS CORAZON Y BRETAÑA
Acta de Aprobación del PDOT
12
Cuadro N° 1. Bosque
BOSQUE AREAS
LOMAS CORAZON Y BRETAÑA 4.619,28
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
5.1.2. Suelos
Se han identificado los siguientes subgrupos de suelos, cuyas características se describen a
continuación:
Lithic CRYANDEPTS
Suelo derivado de ceniza y rocas volcánicas muy negro franco limoso muy suave, untuoso, esponjoso.
Retención de agua más de 100%, poco profundo, con poca pedregosidad, bien drenado, pH ácido
(5.0-5.4), fertilidad media.
Las características químicas más importantes son: Contenido de materia orgánica muy alto (>15%) en
el horizonte superficial, saturación de bases < a 30%, capacidad de intercambio catiónico > 24
meq/100g. (27), el nitrógeno se encuentra en nivel muy alto, alto en fósforo y potasio.
Ocupan una superficie de 4725,28 has que representa el 16,11% del área total y el y representan el
19,13% del área productiva del estudio.
Skeletal DYSTRANDEPTS
Suelo derivado de ceniza volcánica, de color negro mezclado con mucha grava de pómez, franco
arenoso, poco profundo, fertilidad baja, con retención de agua 50 a 100%, textura franco limosa,
profundo, drenaje bueno, pH ligeramente ácido (6.0), fertilidad mediana.
Las características químicas más importantes son: contenido de materia orgánica mediano (3.0%),
saturación de bases en nivel medio entre 30 a 50%, capacidad de intercambio catiónico > 24
meq/100g. Con valores de 28 a 34 en profundidad. Contenidos, altos en nitrógeno y potasio, bajo en
fósforo.
Ocupan una superficie de 103,37 has y corresponde el 0,35% del área total de la parroquia y el al 0,42%
del área productiva.
Typic DYSTRANDEPTS
Suelo derivado de ceniza volcánica, de color negro, con retención de agua 50 a 100%, textura franco
limosa, profundo, drenaje bueno, pH ligeramente ácido (6.0), fertilidad mediana.
Las características químicas más importantes son: contenido de materia orgánica mediano (3.0%),
saturación de bases en nivel medio entre 30 a 50%, capacidad de intercambio catiónico > 24
meq/100g. Con valores de 28 a 34 en profundidad. Contenidos, altos en nitrógeno y potasio, bajo en
fósforo.
Se distribuyen en una superficie de 1578,55 has y corresponde al 5,38% del total del área de estudio el
6,39% del área productiva.
Vitric DYSTRANDEPTS
Suelo derivado de ceniza volcánica, de color negro mezclado con arena gruesa de pómez con
textura franco arenoso, medianamente profundo, fertilidad baja, con retención de agua 50 a 100%,
textura franco limosa, profundo, drenaje bueno, pH ligeramente ácido (6.0), fertilidad mediana.
Acta de Aprobación del PDOT
13
Las características químicas más importantes son: contenido de materia orgánica mediano (3.0%),
saturación de bases en nivel medio entre 30 a 50%, capacidad de intercambio catiónico > 24
meq/100g. Con valores de 28 a 34 en profundidad. Contenidos, altos en nitrógeno y potasio, bajo en
fósforo.
Cubren una superficie de 193,93 has y representa el 0,66% de área total de la parroquia y el 0,78% del
total del área productiva.
Foto N° 1. Perfil representativo de
la unidad de suelos descrita
Typic HYDRANDEPTS
Se distribuyen en una superficie de 2198,34 has que representa el 7,5% del área total de la parroquia y
el 8,9% del área productiva de la parroquia). Son suelos derivados de cenizas volcánicas, sobre rocas
metamórficas o sedimentarias; muy suave, esponjoso, tixotrópico, de color negro en 20-30 cm de
espesor y en profundidad pardo amarillento, retención de agua de 100 a 200%, profundo, franco a
franco limoso, bien drenado, pH ácido (4.5-5.0), de baja fertilidad.
Como características químicas más importantes mencionaremos las siguientes: el nivel de contenido
en materia orgánica es alto 6 a 10% en el primer horizonte, la saturación de bases < a 30%, la
Capacidad de Intercambio Catiónico >24 meq/100g. Contenidos alto en nitrógeno (como NH4), bajos
en fósforo, potasio, calcio y magnesio. En cuanto al contenido de Aluminio se encuentra en un nivel de
toxicidad bajo a medio.
Lithic TROPORTHENTS
En la provincia de Sucumbios se encuentran en la parte alta de la cordillera Oriental de los Andes,
recubriendo un área paralela al límite occidental de la provincia. Son áreas con clima templado a frías
y húmedas y relieve de fuertes pendientes.
Suelo franco o franco arcillo arenoso, con muchas gravas y piedras sobre rocas o material duro,
superficial, menos de 20 cm, drenaje moderado, pH ligeramente ácido (6.5-6.0), fertilidad muy baja.
Las características químicas más importantes son: contenido de materia orgánica bajo (2.0%),
saturación de Bases < 30%, la Capacidad de Intercambio Catiónico > 24 meq/100g (30).
Se distribuyen en una superficie de 1400,35 has que representa el 4,78% del área total de la parroquia y
el 5,67% del área productiva de la parroquia).
Lithic DYSTRANDEPTS + TROPORTHENTS Df/R + R:
Se presentan en el extremo occidental del límite de la provincia distribuida aproximadamente en la
parte alta y media de la vertiente oriental de la cordillera, en Altitudes de 2000-3000 msnm. Relieve de
ondulación ligera y fuertes pendientes.
Acta de Aprobación del PDOT
14
Suelos originados de ceniza y rocas volcánicas, color negro, textura franco limoso, características
similares a la unidad Df pero poco profundo por encontrarse sobre piedras o rocas a menos de los
primeros 50 cm de profundidad y además asociados a frecuente afloramiento rocoso.
Se distribuyen en una superficie de 4991,62 has que representa el 17,02% del área total de la parroquia
y el 20,2% del área productiva de la parroquia).
Lithic DYSTRANDEPTS + TROPORTHENTS Dt/R + R:
Se los encuentra en la vertiente alta y media de la cordillera Oriental, repartidas en dos sectores, la una
al Sur oeste de la población La Bonita y la segunda al norte y occidente del Volcán Reventador. En
Altitudes de 1500-3000 msnm, en relieve Ondulado y vertientes de fuertes pendientes, sectores
caracterizados por un clima templado – húmedo.
Suelo de características similares a la unidad Dt/R, de origen volcánico, de color negro, retención de
agua mas de 200%. Con la diferencia de a más de ser poco profundos por la presencia de roca o
piedras a menos de los 50 cm de profundidad se presentan asociados a frecuente afloramiento
rocoso.
Las características principales son: textura franco limosa, profundos, drenaje bueno, pH ácido (4.5-5.0),
fertilidad baja. En cuanto a las características químicas son similares a la unidad mencionada
anteriormente.
Se distribuyen en una superficie de 941,73 has que representa el 3,21% del área total de la parroquia y
el 3,81% del área productiva de la parroquia).
Lithic HYDRANDEPTS + TROPORTHENTS Dv/R + R:
Se encuentran en la parte alta de la vertiente de la cordillera Oriental, de clima frío-húmedo
correspondiente al páramo y relieve con ondulación suave o fuertes pendientes.
Suelo derivado de proyecciones volcánicas, ceniza y rocas, de color negro, franco limoso, iden Dv
pero sobre roca o piedras a menos de 50 cm de profundidad considerándolo como poco profundo y
con frecuente afloramiento rocoso. Las características químicas igualmente similares a la unidad Dv.
Se distribuyen en una superficie de 4089,8 has que representa el 13,95% del área total de la parroquia y
el 16,55% del área productiva de la parroquia).
La mayoría de los suelos del área de estudio se desarrollan a partir de cenizas volcánicas, en
ambientes de topografía plana a ondulada. Las características morfológicas, físicas y químicas que
identifican a estos suelos y del material base definen como suelos de fertilidad alta, ricos en materia
orgánica; a pesar de ser poco profundos por la presencia a menos de 50 cm de profundidad,
presentan, en unos casos, material rocoso y/ las capas u horizontes tiene presencia significativa de
vidrio volcánico, piroclásticos, gravas y gravillas, incluso, en superficie, material rocoso.
Acta de Aprobación del PDOT
15
Gráfico N° 6. Clasificación de la Taxonomía del Suelo
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Cuadro N° 2. Clasificación taxonómica del suelo
GRANGRUPO SUBGRUPO ORDEN SUBORDEN AREA(ha) % área
total
% área
productiva
ENTISOL ORTHENTS TROPORTHENTS Lithic TROPORTHENTS Snr 1.400,35 4,78% 5,67%
INSEPTISOL ANDEPTS CRYANDEPTS Lithic CRYANDEPTS Dh/R 4.725,28 16,11% 19,13%
DYSTRANDEPTS Skeletal DYSTRANDEPTS Dpy 103,37 0,35% 0,42%
Typic DYSTRANDEPTS Dp 1.578,55 5,38% 6,39%
Dp-Dm 154,31 0,53% 0,62%
Vitric DYSTRANDEPTS Dpx 193,93 0,66% 0,78%
HYDRANDEPTS Typic HYDRANDEPTS Dv 2.198,34 7,50% 8,90%
INSEPTISOL+
ENTISOL
ANDEPTS+
ORTHENTS
DYSTRANDEPTS Lithic DYSTRANDEPTS+ TROPORTHENTS Dt/R+R 941,73 3,21% 3,81%
DYSTRANDEPTS+
TROPORTHENTS
Lithic DYSTRANDEPTS+ TROPORTHENTS Df/R+R 4.991,62 17,02% 20,20%
HYDRANDEPTS Lithic HYDRANDEPTS+ TROPORTHENTS Dv/R+R 4.089,80 13,95% 16,55%
Quebrada Q 415,88 1,42% 1,68%
Afloramiento rocoso R 3.896,66 13,29% 15,77%
Urbano U 5,32 0,02% 0,02%
Cuerpos de gua Wn 11,74 0,04% 0,05%
Áreas productivas 24.706,89 84,25% 100,00%
Áreas protegidas 4.619,28 15,75%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
5.1.3. Cobertura vegetal y uso del suelo
De acuerdo con el mapa de uso de los suelos, en el área de estudio se identificaron los siguientes tipos
de cobertura vegetal y uso del suelo:
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
R
DvDh/R
Df/R+R
Dv/R+R
Snr
Dp Q
Dt/R+R
DpxDpy
Dp-Dm
U
Wn
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
ucio
Río Palmar
Q.
Culebri llas
Río
Tig
re G
rand
e
Q. La C
ulebrilla
Río
Laure
l
Q. Las Ollas
Q. El Oro
Q. d
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Q. E
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Río
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Q. L as Juntas
Q. La IndustriaQ. S
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Rafael
Río San Jorge
Río
Ata
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Q. Siete Veces
Q. Tu
ngurahua
Q. El Caucho
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q. La B
onita
Río San A
ntonio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
SIGLA, ORDEN, SUBGRUPO
Df/R+R, INSEPTISOL+ENTISOL, Lithic DYSTRANDEPTS+TROPORTHENTS
Dh/R, INSEPTISOL, Lithic CRYANDEPTS
Dp, INSEPTISOL, Typic DYSTRANDEPTS
Dp-Dm, INSEPTISOL, Typic DYSTRANDEPTS
Dpx, INSEPTISOL, Vitric DYSTRANDEPTS
Dpy, INSEPTISOL, Skeletal DYSTRANDEPTS
Dt/R+R, INSEPTISOL+ENTISOL, Lithic DYSTRANDEPTS+TROPORTHENTS
Dv, INSEPTISOL, Typic HYDRANDEPTS
Dv/R+R, INSEPTISOL+ENTISOL, Lithic HYDRANDEPTS+TROPORTHENTS
Snr, ENTISOL, Lithic TROPORTHENTS
R, Afloramiento rocoso, R
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
16
Bosque intervenido (Bi)
Es un ecosistema natural primario o secundario que inicialmente presenta parches de deforestación y
poco a poco se va colonizando. Cubre una superficie de 190,88 has y representa el 0,77% del área
productiva del estudio.
70% Bosque intervenido / 30% Pasto (Bi/P)
Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con pastos naturales, en una
superficie de 171,23 has; 0,69% del área productiva del estudio.
70% Bosque intervenido / 30% Páramo (Bi/Pr)
Ocupan una superficie de 813,44 has, corresponde al 3,29% del área productiva del territorio de la
parroquia; con vegetación de bosque primario o secundario intervenido, en asociación con
vegetación herbácea de alta montaña, resistente a vientos y heladas.
50% Bosque intervenido - 50% Cultivo de ciclo corto (Bi-Cc)
Corresponde a bosque natural primario o secundario que inicialmente presenta parches de
deforestación y poco a poco se va colonizando, en asocio con cultivos de ciclo corto, generalmente
de subsistencia; ocupan una pequeña superficie de 34,51 (0,14%del área productiva).
50% Bosque intervenido - 50% Páramo (Bi-Pr)
Ocupan una superficie de 1528,03has, corresponde al 6,18% del área productiva del territorio de la
parroquia; con vegetación de bosque primario o secundario intervenido, en asociación con
vegetación herbácea de alta montaña, resistente a vientos y heladas.
Bosque natural (Bn)
Corresponde al ecosistema arbóreo natural que no presenta intervención humana. Está constituido por
vegetación arbórea leñosa, densa, estratificada y especies nativas de cada zona con una altura
superior a los 15m. Además, existe un alto porcentaje de especies forestales. Cubre una superficie de
14089,29 has y representa el 57,03% del área productiva de los territorios de la parroquia.
70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto (Cc/P)
Cultivos de ciclo corto, generalmente de subsistencia, asociado con pastos naturales en una superficie
de 67,86 has (0,27%del área productiva).
70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto (P/Cc)
Suelos ocupados por pastos naturales en asocio con cultivos de ciclo corto en una superficie de 596,2
has (2,41%del área productiva).
50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto (P-Cc)
Suelos ocupados por pastos naturales en asocio con cultivos de ciclo corto en una superficie de
439,91has (1,78% del área productiva).
Páramo (Pr)
Acta de Aprobación del PDOT
17
En una superficie de 4462,71 has que representa el 18,06% del área productiva de la parroquia se
determinó esta formación herbácea de alta montaña, resistente a vientos y heladas. Las especies aquí
presentes se han adaptado para soportar las condiciones climáticas extremas como por ejemplo
ciertos arbustos que resisten temperaturas menores a los 5ºC.
70% Páramo / 30% Cultivo ciclo corto (Pr/Cc)
En una superficie de 52,22 has que representa el 0,21% del área productiva de la parroquia se
determinó esta formación herbácea de alta montaña, en asociación con pequeñas porciones de
cultivos de ciclo corto de características de subsistencia.
Gráfico N° 7. Cobertura vegetal y uso del suelo de la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008 ; INEC 2009
Cuadro N° 3. Cobertura vegetal y uso del suelo de la Parroquia El Playón de San Francisco
CODIGO DESCRIPCION AREA(ha) % área
total
% área
productiva
Bn Bosque natural 14.089,29 48,04% 57,03%
subtotal 14.089,29 48,04% 57,03%
Bi Bosque intervenido 190,88 0,65% 0,77%
Bi/P 70% Bosque intervenido / 30% Pasto 171,23 0,58% 0,69%
Bi/Pr 70% Bosque intervenido / 30% Páramo 813,44 2,77% 3,29%
Bi/Va 70% Bosque intervenido / 30% Vegetación arbustiva 399,33 1,36% 1,62%
Bi-Cc 50% Bosque intervenido - 50% Cultivo de ciclo corto 34,51 0,12% 0,14%
Bi-Pr 50% Bosque intervenido - 50% Páramo 1.528,03 5,21% 6,18%
Bi-Va 50% Bosque intervenido - 50% Vegetación arbustiva 75,20 0,26% 0,30%
subtotal 3.212,61 10,95% 13,00%
Cc/P 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto 67,86 0,23% 0,27%
subtotal 67,86 0,23% 0,27%
P Pasto 97,63 0,33% 0,40%
P/Cc 70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto 596,20 2,03% 2,41%
P-Cc 50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto 439,91 1,50% 1,78%
P-Va 50% Pasto - 50% Vegetación arbustiva 67,96 0,23% 0,28%
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
Bn
Pr
Va
P/Cc
Bi
Bi-Pr
Va/P
Bi/Pr
P
Bi/P
P-Cc
Bi/Va
P-Va
Bi-VaVa/Bi
Cc/PPr/Cc
Bi-Cc
U
Wn
Va/Pr
Río Chingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
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Río Palmar
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Q. Tu
ngurahua
Q. El Caucho
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Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
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nca
Q. La B
onita
Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
USO ACTUAL DEL SUELO
CóDIGO, DESCRIP
Bn, Bosque natural
Bi, Bosque intervenido
Bi-Cc, 50% Bosque intervenido - 50% Cultivo de ciclo corto
Bi-Pr, 50% Bosque intervenido - 50% Páramo
Bi-Va, 50% Bosque intervenido - 50% Vegetación arbustiva
Bi/P, 70% Bosque intervenido / 30% Pasto
Bi/Pr, 70% Bosque intervenido / 30% Páramo
Bi/Va, 70% Bosque intervenido / 30% Vegetación arbustiva
Cc/P, 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto
P, Pasto
P-Cc, 50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto
P-Va, 50% Pasto - 50% Vegetación arbustiva
P/Cc, 70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto
Pr, Páramo
Pr/Cc, 70% Páramo / 30% Cultivo ciclo corto
U, Áreas urbanas u otras infraestructuras
Va, Vegetación arbustiva
Va/Bi, 70% Vegetación arbustiva / 30% Bosque intervenido
Va/P, 70% Vegetación arbustiva / 30% Pasto
Va/Pr, 70% Vegetación arbustiva / 30% Páramo
Wn, Cuerpo de agua natural
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
18
CODIGO DESCRIPCION AREA(ha) % área
total
% área
productiva
subtotal 1.201,70 4,10% 4,86%
Pr Páramo 4.462,71 15,22% 18,06%
Pr/Cc 70% Páramo / 30% Cultivo ciclo corto 52,22 0,18% 0,21%
subtotal 4.514,94 15,40% 18,27%
Va Vegetación arbustiva 1.097,59 3,74% 4,44%
Va/Bi 70% Vegetación arbustiva / 30% Bosque intervenido 73,77 0,25% 0,30%
Va/P 70% Vegetación arbustiva / 30% Pasto 431,46 1,47% 1,75%
Va/Pr 70% Vegetación arbustiva / 30% Páramo 0,61 0,00% 0,00%
subtotal 1.603,42 5,47% 6,49%
U Áreas urbanas u otras infraestructuras 5,32 0,02% 0,02%
Wn Cuerpo de agua natural 11,74 0,04% 0,05%
subtotal 17,06 0,06% 0,07%
Area productiva 24.706,89 84,25% 100,00%
Area protegida 4.619,28 15,75%
29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
El territorio de la parroquia El Playón de San Francisco está cubierto en mayor superficie por bosques
natural 57% y vegetación de páramo 18%; en menores porcentajes se encuentran usos de suelo como
bosque intervenido y sus asociaciones ocupando el 13% del territorio, vegetación arbustiva con sus
asociaciones ocupan 6,49%, pastos en asociación con vegetación arbustiva y cultivos de ciclo corto
4,86% y en mínimo porcentaje se encuentran cultivos de ciclo corto que no alcanzan el 1% del área
productiva.
5.1.4. Cuencas y micro cuencas
La parroquia El Playón de San Francisco se encuentra localizada dentro del área de drenaje de la
cuenca del río Napo e íntegramente en la subcuenca del río Aguarico, a la cual pertenecen tramos
parciales de microcuencas como las de los ríos: Q. La Alegría, Q. Las Ollas, Q. Sin Nombre, Río
Chingual, Río Cofánes, Río Condue, Río Laurel, Río San Antonio, Río San Antonio (Tigre Grande) y Río
Sucio; algunos drenajes menores de importancia poco significativa, que atraviesan la parroquia de
oeste a este.
En el siguiente cuadro se indican algunas de las más relevantes características morfológicas y morfo
métricas de la cuenca, subcuenca y micro cuencas antes indicadas:
Cuadro N° 4. Micro Cuencas de la Parroquia
Microcuenc Codig
Micr
Subcuenca Cod
ig
Sub
c
Cuenca Cod
i
Cue
nc
Área
(km²)
Perímet
ro (km)
Lon
gitu
d
(km)
Ancho
(km)
I.C Forma de la
Cuenca
Tendencia a las
crecidas
Q. La Alegría 7412021 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 16,84 21,40 8,8 148,22 1,47 oval oblonga media
Q. Las Ollas 7412022 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 18,26 23,87 9,8 178,91 1,58 oval oblonga baja
Río Chingual 7412019 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 107,11 55,10 15,1 1617,42 1,50 oval oblonga media
Río Cofanes 7412001 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 92,46 54,78 17,2 1590,27 1,61 oval oblonga baja
Río Condue 7412006 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 121,54 56,54 21,3 2588,80 1,45 oval oblonga media
Río Laurel 7412007 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 58,67 47,42 17,1 1003,27 1,75 rectangular
oblonga
baja
Río San
Antonio
7412002 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 60,20 36,88 12,5 752,50 1,34 oval redonda media
Río San
Antonio
7412004 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 66,11 38,74 15,5 1024,68 1,34 oval redonda media
Río Sucio 7412023 Río Aguarico 7412 Río Napo 74 85,00 44,15 14,9 1266,44 1,35 oval redonda media
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Acta de Aprobación del PDOT
19
Gráfico N° 8. Microcuencas correspondientes a la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Cuadro N° 5. Cuenca, Subcuenca y Microcuencas de la Parroquia El Playón de San Francisco
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA AREA(ha) %
Río Napo Río Aguarico Drenajes Menores 1.145,68 3,91%
Q. La Alegría 0,14 0,00%
Q. Las Ollas 6,42 0,02%
Q. Sin Nombre 1.441,69 4,92%
Río Chingual 8.690,83 29,64%
Río Cofánes 9.232,72 31,48%
Río Condue 0,35 0,00%
Río Laurel 37,49 0,13%
Río San Antonio 3.409,03 11,62%
Río San Antonio (Tigre Grande) 5.340,92 18,21%
Río Sucio 20,90 0,07%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Del cuadro de las características morfológicas y morfométricas, se desprende que, las subcuencas y
microcuencas delimitadas en el área de estudio, presentan formas ovales oblongas, típicas de
drenajes dendríticos de disección generalmente paralela y que cubren la mayor superficie del territorio
de la parroquia. De baja a media tendencia a las crecidas, lo que se traduce en bajas posibilidades
de que provoquen inundaciones.
5.1.5. Geología
La geología del área de estudio se caracteriza por la presencia de recubrimientos litológicos de gran
espesor que han encubierto las formaciones geológicas e indiferenciadas su presencia bajo estructuras
y micro estructuras (estratigráficas) indiferenciadas.
A continuación se describen cada una de ellas, en base a su composición litológica:
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
Río Cofanes
Río Chingual
Río San Antonio
Río San Antonio (Tigre Grande)
Q. Sin Nombre
Drenajes Menores
Río Laurel
Río Sucio
Río Laurel
Río Sucio
Q. Las Ollas
Río Sucio
Q. Las Ollas
Río Condue
Q. La Alegria
R ío C hingual
Río C ofanes
Río SocheR
ío Sucio
Río Palmar
Q.
Culebri llas
Río
Tig
re G
rande
Q. La C
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Río
Lau
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Q. Las Ollas
Q. El Oro
Q. de P
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Q. La IndustriaQ.
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Rafael
Río San Jorge
Río
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Q.
Negra
Q. Siete Veces
Q. Tu
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Q. El Caucho
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q.
Bla
nca
Q. La B
onita
Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
CUENCA, SUBCUENCA, MICROCUENCAS
Río Napo, Río Aguarico, Drenajes Menores
Río Napo, Río Aguarico, Q. La Alegria
Río Napo, Río Aguarico, Q. Las Ollas
Río Napo, Río Aguarico, Q. Sin Nombre
Río Napo, Río Aguarico, Río Chingual
Río Napo, Río Aguarico, Río Cofanes
Río Napo, Río Aguarico, Río Condue
Río Napo, Río Aguarico, Río Laurel
Río Napo, Río Aguarico, Río San Antonio
Río Napo, Río Aguarico, Río San Antonio (Tigre Grande)
Río Napo, Río Aguarico, Río Sucio
Acta de Aprobación del PDOT
20
DEPOSITOS PIROCLASTICOS (Qpr)
Corresponden a cenizas sin clasificar, lapilli y piroclásticos heterogéneos, generalmente en matriz
silícica. Ocupan una superficie de 2744,06 has representando el 11,11% del área productiva.
DEPOSITO ALUVIAL (Da)
Flujos de origen aluvial, pueden ser estratificados y/o sin clasificar, depositados sobre ambientes de
relieves planos y terrazas indiferenciadas. Ocupan una superficie de 84,27 has representando el 0,34%
del área productiva.
DEPOSITO COLUVIAL (Dc)
Secuencia de depósitos intercalados de materiales detríticos heterogéneos de tamaño variado, sobre
los pie de montes contiguos a las vertientes de colinas y montañas. Ocupan una superficie de 424,47
has representando el 1,72% del área productiva.
VOLCANICO: CUATERNARIO INDIFERENCIADO (Qi)
Son acumulaciones poco coherentes de depósitos fluvio-glaciales y eólicos en una mezcla no
uniforme. En la base están constituidos por conglomerados morrénicos, de clastos redondeados
principalmente de rocas volcánicas cuyos diámetros varían desde 0.5 hasta 15 centímetros e incluye
bloques de 1 a 2 metros de diámetro. Estos se encuentran muy compactos con una matriz areno-
arcillosa. Ocupan una superficie de 46,46 has representando el 0,19% del área productiva.
VOLCANICOS DE VIRGEN NEGRA (PI-Pvn)
Volcánicos de Virgen Negra. Ocupan una superficie de 535,25 has representando el 2,17% del área
productiva.
G.COFANES (PCc)
Conformadas por esquistos verdes, anfibolitas, cuarcitas, gneises y migmatitas. Estas rocas han sufrido
fuerte tectonismo. Ocupan una superficie de 13495,52 has, representando el 54,62% del área
productiva.
VOLCANICOS DEL MIRADOR DE HUACA Y CERRO DE PIEDRAS (PlMH)
Ocupan una superficie de 3860,88 has representando el 15,63% del área productiva.
Cuadro N° 6. Geología de la Parroquia El Playón de San Francisco
ERA FORMACION LITOLOGIA CODIGO AREA(ha) % área
total
% área
productiva
CUATERNARIA DEPOSITOS PIROCLASTICOS CENIZA.LAPILLI Qpr 38,36 0,13% 0,16%
PIROCLASTICAS Qpr 2.705,70 9,23% 10,95%
VOLCANICO:CUATERNARIO
INDIFERENCIADO
VOLCANICO:CUATERNARIO
INDIFERENCIADO
Qi 46,46 0,16% 0,19%
VOLCANICOS DE VIRGEN
NEGRA
VOLCANICOS DE VIRGEN NEGRA Pl-Pvn 535,25 1,83% 2,17%
NO APLICA ARENAS DE EROSION GLACIAR dg 407,20 1,39% 1,65%
DEPOSITO ALUVIAL Da 84,27 0,29% 0,34%
DEPOSITO COLUVIAL Dc 424,47 1,45% 1,72%
PALEOZOICO ROCAS METAMORFICAS
INDIFERENCIADAS
ROCAS METAMORFICAS
INDIFERENCIADAS,ESQUISTOS
VERDES,ESQUISTOS
MUSCOVITICOS,CUARCITA,ESQUISTOS
VERDES,,CUARZO
Pzi 2.939,84 10,02% 11,90%
Acta de Aprobación del PDOT
21
ERA FORMACION LITOLOGIA CODIGO AREA(ha) % área
total
% área
productiva
PALEZOICO ROCAS METAMORFICAS
INDIFERENCIADAS
ROCAS METAMORFICAS
INDIFERENCIADAS,ESQUISTOS
VERDES,ESQUISTOS
MUSCOVITICOS,CUARCITA,ESQUISTOS
VERDES,,CUARZO
Pzi 145,75 0,50% 0,59%
PRECAMBRICO G.COFANES ESQUISTOS VERDES, ANFIBOLITAS,
CUARCITAS
PCc 13.495,52 46,02% 54,62%
TERCIARIO
SUPERIOR
VOLCANICOS DEL
MIRADOR DE HUACA Y
CERRO DE PIEDRAS
VOLCANICOS DEL MIRADOR DE
HUACA Y CERRO DE PIEDRAS
Plmh 3.860,88 13,17% 15,63%
NO APLICA NO APLICA GRANITO gr 23,17 0,08% 0,09%
Área productiva 24.706,89 84,25% 100,00%
Área protegida 4.619,28 15,75%
Total general 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Gráfico N° 9. Formaciones Geológicas y litografía en la parroquia El Playón de San Francisco.
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
PCc
Pzi
Qpr
Plmh
Dc
Pl-Pvn
dg
Da
Qi
gr
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
ucio
Río Palmar
Q.
Culebri llas
Río
Tig
re G
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Q. La C
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Río
Laure
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Q. Las Ollas
Q. El Oro
Q. d
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Q. L as Juntas
Q. La IndustriaQ.
San
Rafael
Río San Jorge
Río
Ata
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Q.
Negra
Q. Siete Veces
Q. Tu
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Q. El Caucho
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q.
Bla
nca
Q. La B
onita
Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
Fallas
CODIGO, LITOLOGIA
Da, DEPOSITO ALUVIAL
Dc, DEPOSITO COLUVIAL
PCc, ESQUISTOS VERDES, ANFIBOLITAS, CUARCITAS
Pl-Pvn, VOLCANICOS DE VIRGEN NEGRA
Plmh, VOLCANICOS DEL MIRADOR DE HUACA Y CERRO DE PIEDRAS
Pzi, ROCAS METAMORFICAS INDIFERENCIADAS,ESQUISTOS VERDES,ESQUISTOS MUSCOVITICOS,CUARCITA,ESQUISTOS VERDES,,CUARZO
Qi, VOLCANICO:CUATERNARIO INDIFERENCIADO
Qpr, CENIZA.LAPILLI
Qpr, PIROCLASTICAS
dg, ARENAS DE EROSION GLACIAR
gr, GRANITO
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
22
5.1.6. Geomorfología
En la parroquia El Playón de San Francisco, se distinguen dos grandes geoformas de relieve: 1) Relieves
aborregados ondulados a fuertes; y, 2) Valles glaciares ondulados. A continuación se describen cada
una de ellas:
Relieves agudos y rocosos (A1a)
Ocupan una superficie de 5559,63 has que representan el 22,5% del área productiva del estudio, en
colinas y montañas de relieves escarpados.
Relieves aborregados ondulados (A2)
Proyecciones piroclásticos cementadas, recubriendo flujos de lava forman parte de los materiales que
han modelado relieves de colinas onduladas. Ocupan una superficie de 1289,72 has que representan
el 5,22% del área productiva de la parroquia.
Fondos de valles glaciares rellenados con depósitos glaciares. Relieve ondulado (A3)
Depósitos glaciares y fluvio-glaciares (morrenas) de clastos de rocas volcánicas, conforman los
materiales del nivel de base de valles de origen glacial, de relieve ondulado. Ocupan una superficie
de 1076,4 has y representan 4,36% del área productiva.
Relieves heterogéneos fuertes a muy fuertes, muy disectados (A4)
Sobre rocas metamórficas, esquistos, migmatitas, los agentes de meteorización han modelado relieves
heterogéneos de relieve fuertes a muy fuertes, muy disectados en una superficie de 8299,86 has y que
representa el 33,59% del área productiva de la parroquia.
Relieve ondulado a ligeramente inclinado y disectados (dc)
Depósitos coluviales son los materiales que conforman las partes bajas de las vertientes disectados de
las lomas y colinas de relieve ondulado a ligeramente inclinado. Ocupan una superficie de 396,46 has y
representan el 1,6% del área productiva.
Relieve mediano a fuerte, lomas alargadas y decrecientes de disección aguda (B2)
Ocupan una superficie de 7683,18 has y representan 31,1% del área productiva.
Cuadro N° 7. Superficies, % y descripción de los Paisajes y su paisajes geomorfológicos de la Parroquia El Playón de San Francisco
SIGLAS RELIEVE AREA(ha) % área
total
% área
productiva
A1 Relieves aborregados ondulados y modelados por glaciares cuaternarios. 9,24 0,03% 0,04%
A1a Relieves agudos y rocosos. 5.559,63 18,96% 22,50%
A2 Relieves aborregados ondulados. 1.289,72 4,40% 5,22%
A3 Fondos de valles glaciares rellenados con depósitos glaciares. Relieve ondulado 1.076,40 3,67% 4,36%
A4 Relieves heterogéneos fuertes a muy fuertes,, muy disectados. 8.299,86 28,30% 33,59%
A4a Relieves ondulados suaves a moderados, de disección variable. 352,12 1,20% 1,43%
B2 Relieve mediano a fuerte, lomas alargadas y decrecientes de disección aguda 7.683,18 26,20% 31,10%
B3 Relieve de disección aguda, pendientes largas y fuertes. 23,21 0,08% 0,09%
dc Relieve ondulado a ligeramente inclinado y disectado. 396,46 1,35% 1,60%
U Áreas urbanas u otras infraestructuras 5,32 0,02% 0,02%
Wn Cuerpos de agua natural 11,74 0,04% 0,05%
Área productiva 24.706,89 84,25% 100,00%
Área protegida 4.619,28 15,75%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Acta de Aprobación del PDOT
23
Gráfico N° 10. Paisajes geomorfológicos de la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Por la configuración fisiográfica del terreno y el tipo de roca como material base, la geomorfología de
la zona se presenta, en su mayor superficie muy irregular, formas de relieve heterogéneos muy fuertes
y disectados, agudos y rocosos, aborregados ondulados.
Pequeñas superficies de valles glaciares rellenados con depósitos glaciares.
5.1.7. Pendientes
En el área de estudio, se identificaron seis clases de pendientes, definidas por su grado de inclinación
horizontal con relación al horizonte geográfico terrestre.
Clase 2
La inclinación o gradiente del terreno se considerada en el rango porcentual entre 5 y 12%,
caracterizada por una pendiente suave, de relieve regular con ligera ondulación.
Esta clase abarca una superficie de 290,29 has que alcanza el 10,55% del área productiva.
Clase 3
Fluctúa en un rango porcentual de 12% a 25%, considerándola de pendiente moderada. Esta clase
cubre una superficie 1.516,75 has, que significa el 55,11% del área productiva, lo que hace la clase
más predominante e importante del área productiva de la parroquia.
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
B2
A4
A1a
A2
A3
dc
A4a
B3
U
A1
Wn
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
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Río Palmar
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Q. El Caucho
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q. La B
onita
Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
CODIGO, RELIEVE
A1, Relieves aborregados ondulados y modelados por glaciares cuaternarios.
A1a, Relieves agudos y rocosos.
A2, Relieves aborregados ondulados.
A3, Fondos de valles glaciares rellenados con depósitos glaciares. Relieve ondulado
A4, Relieves heterogéneos fuertes a muy fuertes,, muy disectados.
A4a, Relieves ondulados suaves a moderados, de disecciñon variable.
B2, Relive mediano a fuerte, lomas alargadas y decrecientes de disección aguda
B3, Relieve de disección aguda, pendientes largas y fuertes.
dc, Relieve ondulado a ligeramente inclinado y disectado.
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
24
Clase 4
La inclinación del terreno se ha considerado en el rango de 25% a 50% y en grados calificada de
pendiente Fuerte. Abarca una superficie de 898,58 has, que representa el 32,65%, con relación al área
productiva de la parroquia.
Clase 5
Esta considerado en el rango de 50% a 70% y en grados calificada de pendiente Muy Fuerte. Abarca
una superficie de 39,24 has, que representa el 1,43% del área productiva de la parroquia.
Gráfico N° 11. Clases y Rangos de pendientes existentes en la parroquia El Playón de San Francisco.
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
Cuadro N° 8. Superficies y % de las clases de pendientes en la Parroquia El Playón de San Francisco.
RANGO DESCRIPCION AREA(ha) % área
total
% área
productiva
5-12 Pendiente suave 290,29 0,99% 10,55%
12-25 Pendiente moderada 1.516,75 5,17% 55,11%
25-50 Pendiente fuerte 898,58 3,06% 32,65%
50-70 Pendiente muy fuerte 39,24 0,13% 1,43%
U Área urbana u otras infraestructuras 5,32 0,02% 0,19%
Wn Cuerpo de agua artificial 2,19 0,01% 0,08%
Áreas productivas 2.752,37 9,39% 100,00%
Ap Áreas protegidas 26.573,80 90,61%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
El territorio de la parroquia El Playón de San Francisco, está dominado por pendientes moderadas (25 –
50%) en su mayor superficie; u 10% e se caracteriza por pendientes suaves (5-12%); y en mínimo
porcentaje menos del 2% son pendientes muy fuertes entre 50-70%.
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
4
3
5
2
6
1
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
ucio
Río Palmar
Q.
Culebri llas
Río
Tig
re G
rand
e
Q. La C
ulebrilla
Río
Laure
l
Q. Las Ollas
Q. El Oro
Q. d
e P
iedra
s
Q. E
l Garra
pata
l
Río S
an A
nton
io
Q. Agu a
Cla
raR
ío B
ellav
ista
Q. L as Juntas
Q. La Industria
Río San Jorge
Río
Ata
hualpa C
hico
Q.
Negra
Q. Siete Veces
Q. Tu
ngurahua
Q. El Caucho
Q. del M
osc
o
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q.
Bla
nca
Q. La B
onita
Río San A
ntonio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
PENDIENTES
CODIGO, RANGO, PENDIENTE
1, 0-5, Pendiente débil
2, 5-12, Pendiente suave
3, 12-25, Pendiente moderada
4, 25-50, Pendiente fuerte
5, 50-70, Pendiente muy fuerte
6, > 70 Pendiente abrutpa
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
25
5.1.8. Clima
5.1.8.1. Isoyetas
De acuerdo con las curvas de isoyetas, en el área de estudio se presentan precipitaciones mínimas de
1.000 a máximas de 1.500 mm en una superficie de12.389,00 has, lo que representa el 42,25% de todo el
territorio de la parroquia; se localiza en los extremos norte y sur del área de estudio.
El rango que va de 1.500 a 2.000 mm, marcan los límites de distribución de moderadas precipitaciones
hacia el centro del área de estudio; representan el 25,05% restante de área de estudio en una
superficie de 7345,40 has.
Las lluvias que caen en el área de estudia en el rango de 2.000 a 2.500 mm de precipitaciones. Cubren
el restante 24,18% de la superficie de la parroquia en una superficie de 7.091,63 has.
Las máximas lluvias que caen en el área de estudio están en el rango de 2.500 a 3.000 mm de
precipitaciones. Cubren el restante 8,53% de la superficie de la parroquia en una superficie de
2.500,13has.
Cuadro N° 9. Rangos de Precipitación de la Isoyetas
(Promedio anual)
RANGO AREA(ha) %
1000 - 1500 12.389,00 42,25%
1500 - 2000 7.345,40 25,05%
2000 - 2500 7.091,63 24,18%
2500 - 3000 2.500,13 8,53%
Total 29.326,17 100,00%
Gráfico N° 12. Isoyetas de la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
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Río Palmar
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Q. La B
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Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
ISOYETAS
1000 - 1500 mm
1500 - 2000 mm
2000 - 2500 mm
2500 - 3000 mm
Acta de Aprobación del PDOT
26
5.1.8.2. Isotermas
Con referencia a las isotermas, el procesamiento de la información grafica el área de estudio presenta
un amplio rango de temperatura que va desde los 5 a 17ºC. Las temperaturas entre 6 a 13 °C se
presentan en la mayor extensión del territorio parroquia.
Al sur de la parroquia y ocupando menos del 9% del territorio se han registrado temperaturas entre 14
y 17%.
Cuadro N° 10. Rangos de Temperatura de las Isotermas de la
Parroquia El Playón de San Francisco
RANGO AREA(ha) %
5 - 6 266,17 0,91%
6 - 7 1.448,52 4,94%
7 - 8 3.694,22 12,60%
8 - 9 5.624,79 19,18%
9 - 10 5.953,78 20,30%
10 - 11 4.259,71 14,53%
11 - 12 3.525,66 12,02%
12 - 13 2.048,76 6,99%
13 - 14 1.341,13 4,57%
14 - 15 801,81 2,73%
15 - 16 318,84 1,09%
16 - 17 42,72 0,15%
Total 29.326,13 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Gráfico N° 13. Isotermas en la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
Por las diferencias de altitud con respecto al nivel del mar, el territorio de la parroquia El Playón de San
Francisco, la diferencia de temperatura es de 12ªC (mínima de 5ªC y máxima 17ªC); esto se explica por
la presencia de pisos altitudinales de páramos hacia la parte noroccidente y de tropicales muy
húmedos hacia el sureste de la parroquia, pasando por pisos altitudinales templados en el centro de su
territorio.
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
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San
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Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
ISOTERMAS
5 - 6
6 - 7
7 - 8
8 - 9
9 - 10
10 - 11
11 - 12
12 - 13
13 - 14
14 - 15
15 - 16
16 - 17
Acta de Aprobación del PDOT
27
5.1.8.3. Tipos de Clima
De acuerdo con las parámetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las isoyetas e
isotermas, el área de estudios presenta un tipo de clima claramente definido y que ocupa todo el
territorio de la parroquia
TROPICAL MESOTERMICO MUY HUMEDO (Cm)
Las temperaturas medias anuales están comprendidas generalmente entre 12 y 18 °C, pero pueden en
ocasiones ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; la temperatura mínima absoluta rara
vez baja a menos de 4 °C, y la máxima no superan los 30°C. Variando en función de la altura y de la
exposición, la humedad relativa, tiene valores comprendidos entre el 65 y 85% y la duración de la
insolación solar puede ir de 1000 a 1250 horas anuales.
Las precipitaciones fluctúan entre 2000 y 3200 mm y están repartidas por la estación lluviosa, de abril a
septiembre y otra de baja precipitación muy marcada de noviembre a febrero. Se presenta en una
superficie de 4.305,83 has (14,68%).
TROPICAL MESOTERMICO HUMEDO (Cw)
Se caracteriza por tener una precipitación comprendida entre 1600 y 2800 mm, no existe un periodo
seco propiamente dicho, pero sí una baja en sus valores muy marcados de octubre a enero en
relación a los meses con mayor precipitación (mayo – julio); la temperatura media anual, está entre los
12 y 18 °C, que corresponden a una altura comprendida entre los 2400 a 2800 msnm. En una pequeña
superficie de 247,42 has (0,84%).
ECUATORIAL FRIO (Ew).- Esta zona climática se extiende en una franja de norte a sur, comprendida
entre las cotas de 2800 y 3600 msnm, el total pluviométrico anual supera los 1000 mm, pero puede
alcanzar localmente valores superiores; las lluvias se concentran con mayores valores desde marzo
hasta agosto, el resto de meses se tiene bajos valores de precipitación sin llegar a ser deficitarios. Las
temperaturas medias fluctúan entre 8 y 12 °C. La estación meteorológica representativa de esta zona
climática es la de El Playón de San Francisco (M487). En una superficie de 19.363,96 has, (66,03%) es el
tipo de clima que predomina en el área de estudio.
PARAMO (Pf) Se sitúa por encima de los 3600 msnm la altura y la exposición, son los factores que
condicionan los valores de las temperaturas y de la lluvias. Las temperaturas máximas rara vez
sobrepasan los 20°C, las mínimas absolutas tienen sin excepción valores inferiores a 0°C y las medias
anuales, aunque muy variables, fluctúan casi siempre entre 4 y 8 °C. La gama de los totales
pluviométricos anuales va de 750 a 2000 mm. y la mayoría de los aguaceros son de larga duración,
pero de poca intensidad. La humedad relativa es siempre superior al 80%. La vegetación natural
llamada “matorral” en el piso más bajo, es remplazado en el piso inmediatamente superior por un
espeso tapiz herbáceo frecuentemente saturado de agua, el “páramo”. Representa el 18,44%
(5.408,92 has) de la superficie total de la parroquia.
Cuadro N° 11. Tipos de Clima de la parroquia El Playón de San Francisco.
CODIGO TIPO AREA(ha) %
Cm Ecuatorial Mesotermico muy Húmedo 4.305,83 14,68%
Cw Ecuatorial Mesotermico Húmedo 247,42 0,84%
Ew Ecuatorial Frio 19.363,96 66,03%
Pf Páramo 5.408,92 18,44%
Total 29.326,13 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Acta de Aprobación del PDOT
28
Gráfico N° 14. Tipos de Clima en la parroquia El Playón de San Francisco.
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
De acuerdo con los datos climáticos (isoyetas e isotermas), el área de estudio predomina,
significativamente, el tipo climático Ecuatorial Frío, distribuido uniformemente, a lo largo del territorio de
la parroquia.
Hacia el centro norte del territorio, se presenta el tipo climático de Páramo; es decir, en las partes más
altas del relieve; mientras que en el extremo sur, en las colinas altas del relieve general del área de
estudio, encontramos el clima Ecuatorial Meso térmico muy Húmedo en una pequeña porción del
territorio.
6.1.9.4. Zonas de Vida de Holdridge
En el área de la parroquia existe una cobertura vegetal abundante y variada, la cual brinda al suelo
una protección hidrológica que depende del grado de influencia humana que existe en la zona.
Mediante el sistema de clasificación de las Zonas de Vida de Holdridge se definieron las siguientes
zonas de vida:
Bosque húmedo Montano-Bajo bh – MB
Esta formación vegetal, se encuentra sobre los 2.000 msnm y se extiende en las vertientes de la
cordillera Oriental cerca de los 3000 msnm. El promedio anual de precipitación oscila entre los 1.000 y
2.000 mm y registra una temperatura media anual entre 12 y 18°C.
La vegetación comprende aproximadamente de 30 especies, pero solamente 10 de ellas son
encontradas con mucha frecuencia, los árboles crecen hasta una altura de 20 a 25 m Con diámetros
hasta 30 cm. Es abundante el epifitismo y parasitismo. Zona con muchos pastizales de buena calidad.
La superficie que ocupa dentro de la parroquia es de 247,42 Ha que representa el 0,84%.
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
Ew
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Cm
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Río Chingual
Río Laurel
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Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
TIPOS DE CLIMA
Cm, Ecuatorial Mesotermico muy Humedo
Cw, Ecuatorial Mesotermico Humedo
Ew, Ecuatorial Frio
Pf, Páramo
Acta de Aprobación del PDOT
29
Bosque muy húmedo Montano bmh – M
La temperatura promedian anual es de 8 y 12°C., y recibe una precipitación media anual entre los
1000 y 2.000 mm.
Su vegetación se caracteriza por árboles bajos de 10 a 15 m, con copas generalmente redondeadas,
troncos torcidos y ramificados, poblados por gran cantidad de bromeleaceas, líquenes, musgos y
orquídeas. La superficie que ocupa es de 14.407,69 Ha que representa el 49,13% del área total de la
parroquia.
Bosque muy húmedo Montano-Bajo bmh - MB
Se localiza por arriba de los 2.000 hasta los 3000 msnm. El promedio anual de precipitación comprende
entre los 2.000 y 4.000 mm y registra una temperatura media anual entre 12 y 18°C.
Este bosque se caracteriza por estar compuesto de árboles de copas estrechas, con hojas agrupadas
hacia los extremos de las ramas. Los árboles crecen hasta 30 m. De altura. Abundan las epifitas y
palmas. El área que esta comprende es 4.305,83 que representa el 14,68% del área total de la
parroquia.
Bosque pluvial Montano bp – M
Esta zona de vida comprende los subparamos lluviosos, entre los 2.900 y 3.400 m de altitud, con árboles
residuales de guabisay (Podocarpus s), sarar (Weinmania sp), pichul (Vallea estipulares), chachacoma
(Escallonia mirtilloides), duco (Clusia sp), quinua amarilla y roja (Polylepis sp) y, como sotobosque los
helechos, musgos, bromeliáceas y orquídeas de diferentes géneros.
El bosque Chaparro está compuesto por especies representativas como el gañal (Embotrium
grandiflorum), garau (Lomatia oblicua), joyapa (Ceratos tema sp), violeta (Lorantus nitidus), sure
(Chausquca sp). La superficie dentro de la parroquia es de 4.956,26 Ha que representa el 16,90% .
Bosque pluvial Sub-Alpino bp – SA
Esta zona de vida, identifica a los páramos altos del Cayambe. Sus precipitaciones fluctúan entre los
1000 y 2000 mm anuales, se localiza sobre los 4.000 msnm, cuyos rangos de temperatura fluctúan entre
4 – 8°C.
La vegetación natural ha sido alterada con fines ganaderos y consecuentemente está dominada por
gramíneas. El área dentro de la parroquia es de 5.408,92 que representa el 18,44%
Cuadro N° 12. Tipos de Clima de la parroquia El Playón de San Francisco.
CODIGO DESCRIPCION AREA (ha) %
bh – MB bosque húmedo Montano-Bajo 247,42 0,84%
bmh – M bosque muy húmedo Montano (Subparamo muy húmedo) 14.407,69 49,13%
bmh – MB bosque muy húmedo Montano-Bajo 4.305,83 14,68%
bp – M bosque pluvial Montano (Subpáramo Lluvioso) 4.956,26 16,90%
bp – SA bosque pluvial Sub-Alpino 5.408,92 18,44%
Total 29.326,13 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
Acta de Aprobación del PDOT
30
Gráfico N° 15. Zonas de vida en la parroquia El Playón de San Francisco.
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
En la parroquia se presentan cinco zonas de vida, la mayor extensión está cubierta por bosque muy
húmedo Montano 49%, en el resto del territorio se encuentran bosque muy húmedo Montano-Bajo,
bosque pluvial Montano, bosque pluvial Sub-Alpino ocupando el 14,68%, 16,90% y 18,44%
respectivamente.
El bosque húmedo Montano-Bajo es la zona de vida que cubre la menor extensión del territorio con un
área de 247,42 que representa menos del 1%
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
R ío C hingual
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Q. La IndustriaQ.
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Q. Siete Veces
Q. Tu
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Q. El Caucho
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Q. Balsas
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Q. La B
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Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
ZONA_DE_VIDA
CODIGO, DESCRIPCION
bh - MB, bosque húmedo Montano-Bajo
bmh - M, bosque muy húmedo Montano (Subparamo muy húmedo)
bmh - MB, bosque muy húmedo Montano-Bajo
bp - M, bosque pluvial Montano (Subpáramo Lluvioso)
bp - SA, bosque pluvial Sub-Alpino
Acta de Aprobación del PDOT
31
5.2. SISTEMA ECONÓMICO
5.2.1. Actividades económicas
Los habitantes de la Parroquia El Playón de San Francisco, tienen como actividades productivas en el
campo rural a la agricultura, ganadería, piscicultura.
El comercio de esta parroquia, se realiza dentro de la cabecera parroquial en muy poca escala.
Cuadro N° 13. Rama de actividad (Primer nivel).
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 349 58,95 %
Industrias manufactureras 7 1,18 %
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,17 %
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 6 1,01 %
Construcción 13 2,20 %
Comercio al por mayor y menor 8 1,35 %
Transporte y almacenamiento 24 4,05 %
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4 0,68 %
Actividades financieras y de seguros 2 0,34 %
Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 0,68 %
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 4 0,68 %
Administración pública y defensa 34 5,74 %
Enseñanza 37 6,25 %
Actividades de la atención de la salud humana 10 1,69 %
Otras actividades de servicios 2 0,34 %
Actividades de los hogares como empleadores 7 1,18 %
No declarado 70 11,82 %
Trabajador nuevo 10 1,69 %
Total 592 100,00 %
Fuente: INEC 2010
5.2.1.1. Actividad agro productiva
La Parroquia El Playón de San Francisco, tiene a la agricultura como principal actividad económica
productiva, esta se desarrolla de manera tradicional, no tecnificada ni mecanizada: siendo su
producto principal la papa que la comercializan directamente desde la finca hacia la provincia de
pichincha.
La segunda actividad productiva es la ganadería con la crianza de ganado lechero, su producción es
para consumo el interno y su excedente se comercializa en Tulcán provincia del Carchi, por otro lado
la crianza de ganado menor está orientada al auto consumo; la comercialización de esta actividad se
la realiza en la cabecera parroquial y se limitan al comercio de abasto por su cercanía a la
provincia del Carchi.
Se ha observado que la rama de actividad se maneja la parroquia son Agro productivas de manera
mayoritaria, las demás ramas de actividad son poco significativas según las estadísticas del Censo de
población del 2010, como se puede identifica en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 14. Ramas de actividad productiva de la Parroquia
NOMBRE DE PARROQUIA Agricultura,
ganadería, caza
Industrias
manufactureras
Construcción Comercio al por mayor y
al por menor
EL PLAYON DE SAN FRANCISCO 332 4 18 12
Fuente: INEC Censo 2010
Acta de Aprobación del PDOT
32
5.2.1.1. Aptitudes agrícolas
Las aptitudes de los suelos se basan en la interpretación del medio físico natural para agrupar los
terrenos en base a su capacidad productiva determinada de acuerdo a las condiciones intrínsecas de
cada unidad estudiada.
En el territorio de la parroquia El Playón de San Francisco, los suelos se han sido clasificados en las
siguientes unidades de aptitud agrícola:
Bosques (Bprt)
Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre, Ocupan una superficie de
9.697,98 has y representas el 39,25% del área productiva.
Bosques (Bprd)
Estas tierras son adecuadas para soportar una vegetación permanente, pudiéndose dedicar a
bosques con restricciones moderadas. No son adecuados para cultivos y las limitaciones severas que
poseen restringen su uso a masas forestales de producción y mantenimiento de vida silvestre. Se
localizan en aquellas tierras que presentan limitaciones muy importantes en las características de los
suelos, sobre pendientes de hasta 50% y condiciones climáticas marginales. Deberán ser dedicados al
desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble propósito (protector-productor), con especies nativas y
exóticas adaptadas a la zona, de rápido crecimiento.
Ocupan una superficie de 743,24 has y representas el 3,01% del área productiva.
Cultivos (C3s)
Agricultura con limitaciones importantes, mecanización muy difícil. Áreas que presentan limitaciones,
que requieren prácticas de manejo de aplicación intensiva en el manejo de obras mecánicas de
conservación de suelos (canales de desviación, cercas vivas, terrazas), conservación de las aguas,
drenaje, fertilización y enmiendas minerales, la elección de cultivos se reduce a perennes ó manejo de
diversificación de cultivos. Lla mecanización es muy difícil. Importante limitación física del suelo que
deprecia la aptitud de la tierra.
Ocupan el 1% de la superficie del área productiva; es decir 246,93 has.
Cultivos (C4 s)
Agricultura con muy importantes limitaciones, mecanización no recomendada. Dentro de esta clase se
incluyen tierras que restringen su uso a vegetación semi-permanente y permanente. Requiere prácticas
de manejo y conservación más rigurosos y algo difíciles de aplicar. La mecanización aunque muy
difícil, no se la recomienda por el desgaste acelerado del recurso suelo. Por esto estas tierras requieren
prácticas de manejo de aplicación especiales y rigurosas como remoción de piedras, combatir la
erosión y conservar la humedad en las tierras mediante labranza en contorno, cultivos en fajas, cultivos
de cobertura, rotación de los cultivos, sistemas sencillos de terrazas, enmiendas orgánicas animales,
aplicación de compost, abono verde, fertilización y enmiendas minerales, y drenajes simples. Muy
importantes limitaciones físicas del suelo que deprecia la aptitud de la tierra
Abarcan una superficie de 1221,06 has y representan el 4,94% del área productiva del estudio.
Pastos (P)
Estas tierras no deben estar expuestas a la erosión por lluvia o por viento, aunque tuviera que eliminarse
la cubierta vegetal. Si la cubierta vegetal está en buenas condiciones, no habrá necesidad de
emplear prácticas o restricciones de carácter especial, pero a fin de obtener una producción
satisfactoria, habrán de utilizarse algunas medidas necesarias de conservación, como en el pastoreo,
cuidando de dotar al ganado de un pastoreo de acuerdo a su capacidad de carga. Cubren una
superficie de 7750,29 has y representan el 31,37% del área productiva.
Acta de Aprobación del PDOT
33
Una
Comprenden aquellas tierras que debido a su localización y limitaciones permanentes no reúne las
condiciones mínimas para actividades de producción agropecuaria o forestal alguna, tienen utilidad
solo como zonas de preservación de flora y fauna, protección de áreas de recarga acuífera, reserva
genética y belleza escénica.
Cubren una superficie de 695,59 has y representan el 2,82% del área productiva.
Gráfico N° 16. Aptitudes agrícolas del suelo de la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
Cuadro N° 15. Aptitudes agrícolas del suelo (Subclases en ha y %)
COD. CLASE DESCRIP AREA(ha) % área
total
% área
productiva
Bprd Bosques Tierras aptas para fines forestales, limitaciones
importantes(silvicultura), doble propósito
743,24 2,53% 3,01%
Bprt Bosques Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento
de la vida silvestre
9.697,98 33,07% 39,25%
C3s Cultivos Agricultura con limitaciones importante, mecanización
muy difícil
246,93 0,84% 1,00%
C4c Cultivos Agricultura con limitaciones importantes, medidas de
protección, explotación aconsejada
22,20 0,08% 0,09%
C4s Cultivos Agricultura con muy importantes limitaciones,
mecanización no recomendada
1.221,06 4,16% 4,94%
P Pastos Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos,
limitaciones importantes
7.750,29 26,43% 31,37%
Q. Quebrada Quebrada 415,88 1,42% 1,68%
R Afloramiento
rocoso
Afloramiento rocoso 3.896,66 13,29% 15,77%
U Área urbana Área urbana 5,32 0,02% 0,02%
UNA Uso no
agropecuario
forestal
Tierras no aptas para actividades de producción
agropecuaria o forestal, limitaciones permanentes
695,59 2,37% 2,82%
Wn Cuerpo de Cuerpo de agua natural 11,74 0,04% 0,05%
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
P
R
Bprt
C4
Bprd
Q
UNA
C3U
Wn
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
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ista
Q. L as Juntas
Q. La IndustriaQ.
San
Rafael
Río San Jorge
Río
Ata
hualpa C
hico
Q.
Negra
Q. Siete Veces
Q. Tu
ngurahua
Q. El Caucho
Q. del M
osc
o
Q. La
Chorrera
Q. Balsas
Q. La
Darn
ila
Q.
Bla
nca
Q. La B
onita
Río San Antonio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
CODIGO, APTITUD DEL SUELO
Bprd, Tierras aptas para fines forestales, limitaciones importantes(silvicultura), doble propóstio
Bprt, Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre
C2, Agricultura con moderadas limitaciones del suelo, mecanización fácil y riego de fácil a difícil
C3, Agricultura con limitaciones importante, mecanización muy difícil y riego especializado
C4, Agricultura con limitaciones importantes, medidas de protección, explotación aconsejada
C4, Agricultura con muy importantes limitaciones, riego totalmente especializado, mecanización no recomendada
P, Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos, limitaciones importantes
Q, Quebrada
R, Afloramiento rocoso
UNA, Tierras no aptas para actividades de producción agropecuaria o forestal, limitaciones permanentes
Areas protegidas
Acta de Aprobación del PDOT
34
agua natural
Áreas productivas 24.706,89 84,25% 100,00%
Áreas protegidas 4.619,28 15,75%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
La vocación o mayor aptitud de los suelos del territorio de la parroquia El Playón de San Francisco, es
para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre y la siembra de pastos, ya que son
consideradas tierras marginales para la agricultura.
Le sigue en importancia, suelos aptos para pastos con muy importantes limitaciones; y en mínimo
porcentaje con menos del 5% del territorio son suelos aptos para cultivos pero con importantes
limitaciones.
5.2.1.2. Manejo y producción forestal
Lo que tiene relevancia para el Ordenamiento Territorial Parroquial, es conocer la situación de la
extracción de maderas procedentes de los bosques nativos, ya que permite estimar la presión que se
está ejerciendo sobre los recursos boscosos que posee una parroquia. Para el caso de los bosques
nativos, se puede utilizar los registros de movilización como un estimativo de la pérdida de
biodiversidad; además al identificar las áreas en donde se está realizando aprovechamiento, se puede
establecer el impacto que ocasiona sobre ecosistemas estratégicos (áreas productoras de agua,
sistema nacional de áreas protegidas)7.
Por bosque nativo se entiende todas aquellas áreas boscosas que son el resultado de un proceso
selectivo de la naturaleza, en donde la influencia antrópica tiene una acción poco determinante en la
estructura, composición florística y localización de estas masas forestales.
La existencia de bosque nativo primario y secundario muestra la importancia de este recurso en la
parroquia, que manejado adecuadamente pueden proporcionar rendimientos económicos, sociales y
ambientales que actualmente no están siendo aprovechados adecuadamente.
5.2.1.3. Actividades de Turismo, Recreación e Investigación
Las características geográficas que tiene la parroquia por encontrarse en los páramos Andinos dentro
de la cordillera Oriental, le confieren a esta, altas posibilidades de desarrollar actividades de
ecoturismo, así como turismo de aventura, comunitario, científico o estudiantil.
El Gobierno Municipal tiene el compromiso de preservar sus entornos naturales, ya sean paisajes,
lagunas, ríos, cascadas, aguas subterráneas, paramo de frailejones, bosque nublado, bosque húmedo
tropical montano, fauna, flora y restos arqueológicos, por lo que han planteado el Plan de Manejo
para el Área de Conservación Municipal, La Bonita, Cofánes, Chingual, que tiene 70.000 Ha. de
extensión.
La parroquia posee una variedad de atractivos, aptos para el turismo y la recreación, mismos que no
han sido adecuadamente difundidos, y tampoco cuentan con los servicios necesarios para facilitar su
apreciación y disfrute; por lo que se hace necesario realizar un inventario de sitios turísticos para
planificar la dotación de facilidades e infraestructura a estos sitios. Fortalecer la actividad turística es
suma importancia para lograr beneficios principalmente económicos que esta actividad puede
generar a las poblaciones, brindándoles de esta forma una alternativa económica compatible con los
objetivos de conservación.
7INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, BASES CONCEPTUALES Y GUIA METODOLOGCA PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEPARTAMENTAL, Bogotá, 1997.
Acta de Aprobación del PDOT
35
Acta de Aprobación del PDOT
36
5.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL
5.3.1. Movilidad de la población
5.3.1.1. Dinámica del desplazamiento de la población desde y hacia la parroquia
Según los datos del Censo 2010, revela que el nivel de migración internacional de los habitantes de
la Parroquia hacia otros países es mínima, y la migración a nivel nacional se orienta a las urbes más
desarrolladas del país (Quito, Tulcán, Ibarra, Nueva Loja.) ya sea por motivo de estudios superiores o
falta de oportunidades laborales.
Cuadro N° 16. Migración
Casos %
Cuba 1 11,11 %
Perú 1 11,11 %
España 7 77,78 %
Total 9 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
Cuadro N° 17. Principal motivo de viaje
Casos %
Trabajo 6 66,67 %
Estudios 3 33,33 %
Total 9 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
5.3.2. Indicadores sociales8
Educación
De acuerdo a las estadística del censo 2010 la población de la Parroquia presenta el 7% de
analfabetismo, el nivel más alto de instrucción es el primario con el 39,16% seguido de la educación
básica con el % 18,65, el secundario con el 14,15%, y el Bachillerato-Educación Media con el 8,31%
entre los más representativos, la oferta educativa ofrece una infraestructura escolar en cada centro
poblado, de la parroquia, que presentan falta de equipamiento y personal especializado.
Cuadro N° 18. Principal motivo de viaje
Casos %
Ninguno 52 4,04 %
Centro de Alfabetización/(EBA) 9 0,70 %
Preescolar 16 1,24 %
Primario 504 39,16 %
Secundario 186 14,45 %
Educación Básica 240 18,65 %
Bachillerato - Educación Media 107 8,31 %
Ciclo Postbachillerato 10 0,78 %
Superior 88 6,84 %
Postgrado 3 0,23 %
Se ignora 72 5,59 %
Total 1.287 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
8 Estos datos serán actualizados en cuanto INEC proporcione la información del último Censo de Población y Vivienda realizado el 2010.
Acta de Aprobación del PDOT
37
Gráfico N° 17. Condiciones de Alfabetismo
Fuente: INEC Censo 2010
Cuadro N° 19. Condición de Alfabetismo
Casos %
1. Alfabeta 883,00 93,00
2. Analfabeta 71,00 7,00
Fuente: INEC Censo 2010
Cuadro N° 20. Centros Educativos
CENTROS EDUCATIVOS DE LA PARROUIA EL PLAYON DE SAN FRANCISCO
COMUNIDADES EDUCACION INICIAL JARDIN ESCUELA COLEGIO
El Playón CIBV (Guardería) Jaime Roldos
Aguilera
Eugenio Espejo El Playón
El Minas Galo Paza
Lasso
Juan Jiménez (a
distancia)
Santa Rosa Jardín Santa Rosa Venezuela
Cocha Seca CIBV (Guardería) Jardín Adolfo Jurado
Santa Bárbara Escuela Quito
Fuente: GAD. El Playón de San Francisco
En lo que se refiere a infraestructura educativa, la parroquia cuenta con una escuela por cada
comunidad en total 5, centralizándose los centros educativos en la cabecera parroquial (jardín,
escuela y colegio), la problemática de este sector es que no cuenta con el equipamiento necesario
(material pedagógico, equipos y baterías sanitarias),
Salud
En este campo el País cuenta con Nueve (9), Coordinaciones Zonales, la provincia de Sucumbíos
pertenece a la Coordinación Zonal 1, misma que está conformada por cuatro (4) Distritos, la
parroquia de El Playón de San Francisco está ubicada en el Distrito 1.
En la parroquia no cuenta con ningún subcentro de salud, y la población que requiere de servicios
especializados, acude a la ciudad de Tulcán, cabecera provincial del Carchi que dispone de Hospital,
Centros y Subcentros de Salud Urbano, e instituciones afines como la Cruz Roja, INHMT Izquieta Pérez,
SNEM, así como servicios de atención mixta (pública y privada), como Patronato Provincial, Patronato
Municipal, IESS y Clínicas Privadas
En cuanto a la seguridad social, en la parroquia se presenta los siguientes índices: 62,58 % de los
habitantes no registran ninguna clase de afiliación, el 8,55% aporta al seguro social, el seguro
campesino representa el 24,12%, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
93,00
7,00
Condicion de Alfabetismo
1. Alfabeta 2. Analfabeta
Acta de Aprobación del PDOT
38
Cuadro N° 21. Aporte o afiliación a la Seguridad Social
Casos %
Seguro ISSFA 3 0,28 %
Seguro ISSPOL 1 0,09 %
IESS Seguro general 90 8,55 %
IESS Seguro voluntario 5 0,47 %
IESS Seguro campesino 254 24,12 %
Es jubilado 2 0,19 %
No aporta 659 62,58 %
Se ignora 39 3,70 %
Total 1.053 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
5.3.3. Organización Social
5.3.3.1. Población
Según el censo del 2010 realizado por el INEC, la parroquia del Playón de San Francisco cuenta con
368 hogares que representa el 42,06% del total del Cantón Sucumbíos, su población en el 2010
alcanza los 1.14 habitantes que refleja una tasa de crecimiento promedio del 3,48%.
Segmentando a la población de acuerdo a grupos de edad el 60,68% de la población se encuentra
en edad de trabajar, en el rango de 15 a 64 años de edad, mientras que la población
económicamente activa representa el 42% de la población, el 38% corresponde a la población
inactiva y el 20% no aplica.
Gráfico N° 18. Población económicamente Activa
Fuente: INEC Censo 2010
Gráfico N° 19. Población Playón de San Francisco
Fuente: INEC Censo 2010
42%
38%
20%
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
PEA PEI NSA
1100
1200
1300
1400
1500
2001 2010
POBLACION
POBLACION
Acta de Aprobación del PDOT
39
Gráfico N° 20. Población Playón de San Francisco
Fuente: INEC Censo 2010
5.3.3.2. Organizaciones sociales
Es importante el desempeño de las organizaciones sociales comunitarias dentro de la Parroquia;
estas formas de organización son las que permite movimientos productivos óptimos que generan
desarrollo, aprovechando líneas de crédito y transferencia de tecnología. Además están incursionan
en aspectos relacionados con el desarrollo social, cultural y deportivo.
Cuadro N° 22. Organizaciones Sociales
ORGANIZACIONES SOCIALES
SINDICATO DE CHOFERES PROFESIONALES EL PLYON
COMPANIA DE TRANSPORTE PESADO
JUNTA DEL AGUA
ASOCIACION AGRO INDUSTRIA EL PLAYON
ASOCIACION NUEVO AMANECER
ASOCIACION DE AGRICULTIRES SAN FRANCISCO
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS SAN JOSE
ASOCIACION AMOR Y TRABAJO
ASOCIACION LUZ Y VIDA
ASOCIACION AGROPECUARIA SANTA ROSA
ASOCIACIONES JARDINES DEL NORTE
ASOCIACION INTEGRAL DE MUJERES SANTA ROSA
ASOCIACION AGROLAC EL PLACER
ASOCIACION PUERTAS DEL SOL
ASOCIACION LOS EMPRENDEDORES
ASOCIACION DE PERSONAL DOCENTE ADMINISTRATIVO Y DE SERVICIO DEL PLAYON
ASOCIACION DE PISCICULTORES 4 DE OCTUBRE
ASOCIACION CAJA DE AHORRO Y CREDITO SAN FRANCISCO DE ASIS
CAJA DE AHORRO Y CREDITO FUDEN EL PLAYON
ASOCIACION DE PRODUCTORES LECHE AFINLEP
ASOCIACION DE GANADEROS SUCUMBIOS
Fuente: Elaboracion de Consultora
32,53%
60,68%
6,79%
De 0 a 14 años
De 15 a 64 años
De 65 años y más
Grupos de edad
Acta de Aprobación del PDOT
40
5.3.5. Identidad cultural9
Etnia
De acuerdo a los resultados del Censo del 2010 realizado por el INEC, el 93.92% que representa la
mayoría de los habitantes de la parroquia se consideran mestizo, quedando la composición étnicas
conformada como se detalla en el siguiente cuadro.
Gráfico N° 21. Como se Considera
Fuente: INEC Censo 2010
9 Documentos de Estudios preliminares de LAS NACIONALIDADES Y PUEBLO AFROECUAORIANO DE LA PROVINCIA DE SUCUMBIOS. Gobierno Provincial d Sucumbíos.
2011.
1,06 % 0,57 % 0,64 % 0,57 % 1,27 %
93,92 %
1,98 % 0,00 %
20,00 %
40,00 %
60,00 %
80,00 %
100,00 %
Como se Considera
Acta de Aprobación del PDOT
41
5.4. SISTEMA DE GESTION INSTITUCIONAL
5.4.1. Instrumentos de planificación y normatividad
A parte de la Constitución 2008 actualmente vigente en el Ecuador, que dispone el ordenamiento
territorial, obligatorio, en todos los gobiernos autónomos descentralizados y señala las debidas
competencia obligatorias, la Planificación participativa para el Desarrollo, la obligatoriedad del
cumplimiento Plan de Desarrollo Nacional y el Presupuesto General del Estado, se cuenta con el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), Código de
Planificación y Finanzas Públicas, los Lineamientos para la Planificación y el Ordenamiento Territorial,
Los planes de desarrollo estratégicos parroquiales, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
parroquiales, cantonales y provinciales en (en ejecución). Además toma en cuenta la Agenda Zonal 1
para el Buen Vivir, Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial. Las
parroquias además podrán asociarse nacional y provincialmente.
En el caso particular de la parroquia, tiene en funcionamiento y actuando el Consejo de Planificación,
conforme a lo dispuesto en los Art. 28 y 29 del Código de Planificación y Finanza Públicas.
Pertenece a la Asociación Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE) y al Consorcio
de Juntas Parroquiales de la Sucumbíos (CONJUPAS), que se encargan de velar por la autonomía de
las parroquias, representan los intereses comunes, cooperan con el gobierno Central y otros intereses
propios de carácter gremial
Cuadro N° 23. Instrumentos de planificación
INSTRUMENTO DESCRIPCIÓN BASE LEGAL
PLANES DE DESARROLLO. Son las directrices principales de los respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio, deben tener una visión de
largo plazo, y ser implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República, y las
Leyes.
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
PLANES DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Es un conjunto de políticas democráticas y participativas para ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo.
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
CUATRIANUAL
Es la proyección estratégica para la ejecución de las políticas, acciones
y proyectos que permita satisfacer las necesidades y buscar el desarrollo
de la población.
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
PRESUPUESTOS DE JUNTAS
PARROQUIALES
La planificación para la ejecución de programas y proyectos para el
desarrollo de la parroquia a corto plazo.
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
La Estrategia Territorial Nacional es el instrumento de la planificación
nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las
decisiones de planificación territorial, de escala nacional, definidas por
las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados. En su formulación se propondrán políticas integrales
para zonas de frontera, la Amazonía y el régimen especial de
Galápagos.
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
PLANES INSTITUCIONALES Es planificar cubrir y satisfacer las necesidades insatisfechas de la
parroquia en un corto plazo, pero que deberá enmarcada en el plan
de desarrollo.
Código de Planificación y
Finanzas Publicas
PLANES DE INVERSIÓN Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del
conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las
disposiciones del Código de Planificación y Finanzas públicas
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
Instructivos de monitoreo y
evaluación
Las Parroquias en uso de la facultad reglamentaria podrán elaborar
instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y
evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación.
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
Acta de Aprobación del PDOT
42
5.4.2. Capacidades institucionales para la planificación y gestión
De acuerdo a la información proporcionada, las diferentes organizaciones productivas, culturales y
deportivas existentes en la parroquia, son organizaciones de hecho y otras de derecho.
5.4.2.1. Capacidad de los Gobiernos y las organizaciones ciudadanas
El Gobierno Parroquial se encuentra institucionalmente apta para gestionar actividades de desarrollo
y ordenamiento, manejar recursos económicos, debido a que cuenta con instrumentos legales y
normativos consagrados en la Constitución y leyes conexas, dispone de una organización institucional
y operativa (los miembros del Gobierno Parroquial elegidos por votación popular encuadrados en
procesos legales y remunerativos, con unidades de apoyo como Secretaría, Contabilidad), mantiene
convenios de cooperación mutua y/o coordinación con varias instituciones, brinda facilidades a
organismos nacionales y regionales, que operan en su territorio y trabaja en general con la comunidad
y específicamente con dirigentes y pobladores involucrados en actividades clasistas y productivas.
Con el objeto de coordinar sus actividades en forma amplia y optimizar los recursos se ha agremiado a
organizaciones provinciales relacionadas como el Consorcio de Juntas Parroquiales de Sucumbíos
(CONJUPAS) donde es parte del Directorio y a nivel nacional con Consorcio de los Gobiernos
Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE)
Foto N° 2. Sede Gobierno parroquial de El Playón
Foto N° 3 Comunidad participativa
Acta de Aprobación del PDOT
43
5.5. SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.5.1. Uso y ocupación del suelo
Las tradicionales formas de uso y ocupación del suelo, que abarcan: a) uso urbano, b) urbanizable y c)
no urbanizable (rural), en la región amazónica se reduce a dos grandes categorías: Área rural
predominante y Urbana, correspondientes a las cabeceras parroquiales. Las cabeceras cantonales y
provinciales, poseen áreas de futura expansión urbana.
Debido a que esta competencia de normar el uso y ocupación del suelo, es exclusiva de los GAD’s
Municipales, le corresponde a este nivel determinar estas categorizaciones y en estas actividades se
encuentran actualmente los municipios que adelantan la elaboración de los Panes de Desarrollo y
Ordenación Territorial, debiendo los gobiernos parroquiales tomar nota de estas normativas cuando
las actualicen y las normen.
En el caso de la parroquia, el área urbano se ha determinado en aproximadamente 4.15 ha, conforme
se desprende del siguiente cuadro.
Cuadro N° 24. Uso general del suelo de la parroquia
Parroquia Uso General Área (ha)
El Playón Área Rural 29.322,01
Urbano 4,15
Total 29.326,17
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Cuadro N° 25. Centros Poblados
CENTROS POBLADOS
PARROQUIA NOMBRE Total
Parroquia El
Playón de San
Francisco
COCHA SECA 1
EL MINAS 1
EL PLAYON DE SAN FRANCISCO 1
EL SOCHE 1
EL SOCORRO 2
LA BRETAÑA 1
SANTA BARBARA "CHIQUITA" 1
SANTA ROSA 2
UNION Y PROGRESO (CHOZAS VIEJAS) 1
Total Parroquia El Playón de San Francisco 11
Fuente: Elaboración de la Consultora
5.5.2. Condiciones de seguridad10
A nivel nacional se está implementando el Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de
la Policía Nacional es el instrumento de inversión que articula los proyectos y acciones del Gobierno
Central y de la Policía Nacional, responsables primarios de la seguridad y del orden público. Fue
elaborado con el fin de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución
de los niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de todos los habitantes del
Ecuador.
10 Plan de Seguridad Ciudadana del Ecuador.
Acta de Aprobación del PDOT
44
En el Plan se privilegian las medidas preventivas y el servicio hacia la ciudadanía. Se marca la
necesidad de registro y acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención
del delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, una mejor relación entre la policía y la
comunidad, la provisión y medición de calidad en cada uno de los servicios, mecanismos eficaces de
auxilio y respuesta, así como acceso ante la justicia y un equipamiento tecnológico que permita a las
instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadanía. Además el Plan prevé cambios fundamentales dentro de la estructura institucional de la
Policía Nacional: en su estructura orgánica funcional, en la capacidad operativa para garantizar
seguridad y orden, y en sus unidades de apoyo. Hace especial énfasis en los proyectos de
modernización de la estructura de formación y en los de bienestar como el soporte fundamental para
que la interacción de la Policía con la ciudadanía sea la más adecuada
En el caso de esta parroquia, aun no comienza el proceso de elaborar el plan de seguridad, la
planificación en este sentido no cuenta con acercamientos con las instancias de planificación
superiores, la situación del Plan a nivel cantonal es similar.
5.5.3. Proyectos Estratégicos
Cuadro N° 26. Proyectos Estratégicos de la parroquia
PROYECTOS SECTOR ESTADO ENTIDAD
CARRETERA JULIO ANDRADE-EL PLAYON-SANTA
BARBARA-LA BONITA
Comunicaciones FACTIBILIDAD MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
OBRAS PUBLICAS
Fuente: Elaboración Consultora
5.5.4. Déficit, coberturas y requerimiento de equipamiento urbano
Cobertura
De acuerdo a los datos recogidos por el Gobierno Parroquial el equipamiento y la infraestructura
básica se centralizan en la cabecera parroquial en lo que se refiere a agua potable, energía eléctrica
y alcantarillado, la cobertura de servicios básicos no satisface las necesidades de los comunidades.
Cuadro N° 27. Cobertura de Servicios
COMUNIDADES EDUCACION SALUD SEGURIDAD PUBLICA INSTITUCIONES
PUBLICAS
El Playón X X X X
El Minas X
Santa Rosa X X
Cocha Seca X
Santa Bárbara X
Fuente: Elaboracion Consultora
Requerimientos
Los requerimientos de servicios básicos están encaminados a satisfacer las necesidades de las
comunidades, ya que estos tienen poca cobertura, entre los más solicitados se tiene:
Cuadro N° 28. Servicios básicos solicitados en la parroquia
CUADRO DE NECESIDADES DE LA PARROUIA EL PLAYON DE SAN FRANCISCO
COMUNIDADES CONECTIVIDAD ALCANTARILLADO VIAS BATERIAS
SANITARIAS
SALUD MEJORAMIENTO
EDUCATIVO
DEPORTE
CANCHAS
ALUMBRADO PARQUES
RECREACION
TURISMO PROYECTOS
PRODUCTIVOS
El Playón X X X X X X
El Minas X X X X X X X
Santa Rosa X X X X X X X X
Cocha Seca X X X X X X
Santa Bárbara X X X X
Fuente: Elaboracion Consultora
Acta de Aprobación del PDOT
45
5.5.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos11
ELIMINACION DE BASURA
Eliminación de Basura: el 80,77% dispone de frecuencia de carro recolector, el 8,79% votan en terrenos
baldíos y quebrada, 6,04% la queman. 3,30 % la entierra y el 1,10% opta por otras formas de
eliminación.
Cuadro N° 29. Eliminación de la basura
Casos %
Por carro recolector 294 80,77 %
La arrojan en terreno baldío o quebrada 32 8,79 %
La queman 22 6,04 %
La entierran 12 3,30 %
La arrojan al río, acequia o canal 2 0,55 %
De otra forma 2 0,55 %
Total 364 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Abastecimiento de agua para el consumo humano: Las principales fuentes de agua para el consumo
humano la obtienen de la red pública 81,87%, el 3,30% de pozo, el 12,91% de rio, vertiente, acequia y
otros (Agua lluvia/ albarrada) ocupan un 1,92%
Cuadro N° 30. Agua para el Consumo Humano
Casos %
Red pública 298 81,87 %
Pozo 12 3,30 %
Río, vertiente, acequia 47 12,91 %
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
7 1,92 %
Total 364 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
Gráfico N° 22. Procedencia principal de Agua Recibida
Fuente: INEC Censo 2010
11 Estos datos serán actualizados en cuanto INEC proporcione la información del último Censo de Población y Vivienda realizado el 2010.
81,87 %
3,30 %
12,91 %
1,92 %
0,00 %
10,00 %
20,00 %
30,00 %
40,00 %
50,00 %
60,00 %
70,00 %
80,00 %
90,00 %
Red pública Pozo Río, vertiente,acequia
Otro (Agualluvia/albarrada)
Procedencia Principal del Agua Recibida
Acta de Aprobación del PDOT
46
ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS
El 45,05% de los habitantes de la parroquia tiene red pública, 19,51% poseen pozo ciego, pozo séptico
el 18,41%, el 6,87% descargan directamente en los ríos o quebradas, 1,37% tiene letrinas y el 8,79%
elimina sus aguas servidas de acuerdo a sus criterios.
Cuadro N° 31. Eliminación de la basura
Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 164 45,05 %
Conectado a pozo séptico 71 19,51 %
Conectado a pozo ciego 67 18,41 %
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 25 6,87 %
Letrina 5 1,37 %
No tiene 32 8,79 %
Total 364 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
Gráfico N° 23. Eliminación de Aguas Servidas
Fuente: INEC Censo 2010
45,05 %
19,51 % 18,41 %
6,87 %
1,37 %
8,79 %
0,00 %
5,00 %
10,00 %
15,00 %
20,00 %
25,00 %
30,00 %
35,00 %
40,00 %
45,00 %
50,00 %
Red pública dealcantarillado
Pozo séptico Pozo ciego Descarga directa río,lago o quebrada
Letrina No tiene
Eliminacion de aguas servidas
Acta de Aprobación del PDOT
47
5.6. SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
5.6.1. Redes viales y de transporte
La parroquia tiene la mayor infraestructura vial en vías pavimentadas con 59% que atraviesa la
parroquia de este a oeste comunicándola al este con El cantón Tulcán el mismo que lo favorece por
su intercambio comercial y este a su vez con Colombia, al oeste se comunica con la parroquia Santa
Barbara , dispone de lagunas vías lastradas en un 25% de la red, los senderos ocupan el 15% y el 1%
de calles urbanas que suman un total de 53.76 km de vías en toda la parroquia.
Gráfico N° 24. Red vial
El 0.75% de calles urbanas es bajo en relación a la infraestructura vial general de la parroquia, Se
recomienda realizar mayor inversión en calles urbanas para el desarrollo de la parroquia.
Gráfico N° 25. Infraestructura Vial
Fuente: Elaboracion Consultora
Cuadro N° 32. Vías de la Parroquia
PARROQUIA DESCRIPCION KM
Parroquia El Playón de San Francisco Calle urbana 0,75
Carretera Lastrada 33,33
Carretera Pavimentada 11,50
Sendero 8,18
Total 53,76
Fuente: Elaboracion Consultora
Parroquia La Bonita
Parroquia Santa Barbara
ParroquiaEl Playon deSan Fracisco
EL SOCORRO
EL SOCHE
SANTABARBARA"CHIQUITA"
EL SOCORROSANTAROSA
SANTAROSAUNION Y PROGRESO
(CHOZAS VIEJAS)
LA BRETAÑAEL MINAS
COCHASECA
EL PLAYONDE SAN
FRANCISCO
Calle urbana 1%
Carretera Lastrada
25%
Carretera Pavimentada
59% Sendero
15%
Infraestructura vial
Acta de Aprobación del PDOT
48
Gráfico N° 26. Vías de la Parroquia en Km
Fuente: Elaboración Consultora
5.6.2. Sistemas de conectividad
Telecomunicaciones: El Playón de San Francisco, Cocha Seca, Minas cuenta únicamente con acceso
a la telefonía fija no existe cobertura celular de telefonías, móviles, la señal de televisión llega de
canales Colombianos, no cuentan con tv por cable, la señal de radio es el principal medio de
comunicación con el que cuenta la parroquia que anteriormente si lo tenían pero por motivos de
problemas de frecuencia por el momento lo tiene
Cuadro N° 33. Disponibilidad del Servicio
TV CABLE INTERNET CELULAR TELEFONO
FIJO
Disponibilidad % % % %
Si 38,04 % 1,90 % 26,63 % 20,65 %
No 61,96 % 98,10 % 73,37 % 79,35 %
Total 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
5.6.3. Riesgos
5.6.3.1. Zonas susceptibles a amenazas (naturales y antrópicas)
5.6.3.1.1. Susceptibilidad a la Erosión
La erosión del suelo, es actualmente uno de los problemas más serios en el mundo, porque afecta
seriamente a la agricultura y a los ecosistemas naturales. Por lo que, es necesario tener una cartografía
de zonas susceptibles a la erosión, basado en parámetros naturales que determinan su perturbación
como: clima, topografía, suelo y vegetación.
La determinación de esta variable, se basa en la evaluación del peligro relativo de la erosión del
suelo, para lo que es necesario identificar áreas que podrían ser afectadas por cualquier clase de
erosión y evaluar el potencial de la misma. El peligro de erosión, es la susceptibilidad a la erosión que
identifica áreas con diferentes potenciales para el desarrollo de este fenómeno natural y no implica un
período de tiempo durante el cual ocurrirá este evento.
Luego de procesamiento de la información, en ambiente de sistemas geográficos de información, se
obtiene la capa de susceptibilidad a erosión en cuatro niveles, como se indica en el Cuadro No. 34
0,75; 1%
13,13; 24%
31,70; 59% 8,70; 16%
VIAS DE LA PARROQUIA EN KM
Calle urbana Carretera Lastrada Carretera Pavimentada Sendero
Acta de Aprobación del PDOT
49
Cuadro N° 34. Niveles de Susceptibilidad a Erosión
CLASE SUSCEPTIBILIDAD
1 Ligera
2 Moderada
3 Alta
4 Muy alta
En la parroquia El Playón de San Francisco, se presentan todas las categorías de la susceptibilidad a la
erosión, las cuales se describen a continuación:
Clase 1: Ligera susceptibilidad a erosión, que es la más significativa porque abarca 763,36 has, que
representan el 2,60% del área parroquial y se caracteriza por que el suelo y el grado de pendiente, no
son favorables para que se produzca erosión aun bajo factores extremos.
Clase 2: Susceptibilidad moderada a erosión con 4.465,17 has que representa 15,23% del área, que se
caracteriza por presentarse en suelos moderadamente profundos, de textura fina a media (arcillo
arenoso, arcillo limoso, franco, limoso, franco arcilloso), grado de pendiente entre 12 y 25% y con
moderada protección vegetal.
Clase 3: Susceptibilidad alta a erosión, presente en pequeñas áreas, 12.626,01has, que alcanzan el
43,05% de la parroquia, caracterizándose esta clase por tener suelos poco profundos, poco cohesivos
y granulometría media a moderadamente gruesa, con pendientes del 25 al 50% y baja protección
vegetal y por ser suelos muy susceptibles para que se produzca una erosión acelerada, por el uso
inadecuado de los recursos naturales por parte del hombre.
Clase 4: Susceptibilidad muy alta a erosión, caracterizadas por ser muy susceptibles a la erosión, por
acción de los agentes erosivos (agua, viento, hombre) y que afortunadamente abarcan poca área:
4.283,38 has y que cubre el 14,61% del área parroquial.
Gráfico N° 27. Susceptibilidad a la erosión en la Parroquia El Playón de San Francisco
Fuente: SIGAGRO 2008
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
3
R
2
4
1
Q
U
Wn
R ío C hingual
Río Cofane
s
Río Soche
Río S
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Río Palmar
Q.
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Q. Las Ollas
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Q. La IndustriaQ.
San
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Río San Jorge
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Q. El Caucho
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Bla
nca
Q. La B
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Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Laguna Sin Nombre
Río Cofanes
Acta de Aprobación del PDOT
50
Cuadro N° 35. Susceptibilidad a la erosión (ha y %)
CODIGO DESCRIPCION AREA(ha) %
1 Ligera susceptibilidad a erosión 763,36 2,60%
2 Susceptibilidad moderada a erosión 4.465,17 15,23%
3 Susceptibilidad alta a erosión 12.626,01 43,05%
4 Susceptibilidad muy alta a erosión 4.283,38 14,61%
Otros
Q Quebrada 415,88 1,42%
R Afloramiento rocoso 6.755,30 23,04%
U Áreas urbanas u otras infraestructuras 5,32 0,02%
Wn Cuerpo de agua natural 11,74 0,04%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008
El proceso erosivo afecta significativamente (susceptibilidad alta) el área de estudio, se presenta en el
43,06% de la superficie de la parroquia. El territorio restante, presentan moderada y muy alta
susceptibilidad a la erosión, por tanto el manejo de suelos y cobertura vegetal, principalmente,
requerirán de técnicas sofisticadas para el uso y aprovechamiento del recurso suelo y el bosque.
Susceptibilidad a la erosión en infraestructuras lineales
Cuadro N° 36. Susceptibilidad alta a la erosión en las infraestructuras lineales
INFRAESTRUCTURA SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION KM
Carretera Lastrada Alta 0,47
Carretera Pavimentada Alta 1,01
Sendero Alta 6,12
Total 7,59
Fuente: SIGAGRO 2008
Existe 03% de vías lastradas equivalentes a 0.47 km, en área de alta susceptibilidad a la erosión este
valor es muy bajo y no es necesario tomar medidas para este fenómeno en esta infraestructura.
Gráfico N° 28. Susceptibilidad a la erosión en carreteras lastradas
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Existe 03 de vías pavimentadas equivalentes a 1.01 km, en área de alta susceptibilidad a la erosión
este valor es muy bajo y no es necesario tomar medidas para este fenómeno en esta infraestructura.
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION
3%
vias no afectadas
97%
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION EN CARRETERAS LASTRADAS
Acta de Aprobación del PDOT
51
Gráfico N° 29. Susceptibilidad a la erosión en vías pavimentadas
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
El 43% de senderos equivalentes a 6.12 km, en área de alta susceptibilidad a la erosión es necesario
tomar medidas como reforestación y proyectos de mitigación, para proteger estas vías ante este
fenómeno.
Gráfico N° 30. Susceptibilidad a la erosión en senderos
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
5.6.3.1.2. Susceptibilidad a las Movimientos en masa
En la parroquia El Playón de San Francisco se han identificado tres zonas que presentan peligros de
deslizamientos (movimientos en masa o reptaciones):
Zonas con susceptibilidad Baja: Son áreas poco susceptibles a los movimientos en masa ubicadas
principalmente en la parte central sur de la parroquia. Están relacionadas con colinas medianas
comparadas con pendientes moderadas (clase 3) y con vertientes cóncavas y convexas. Este tipo se
presenta en suelos de carácter cohesivo desarrollados principalmente sobre rocas volcánicas terciarias
y cuaternarias. Estas zonas se inestabilizan tras actuaciones muy intensas y/o extensas, son las zonas
más extensas. Ocupan el 1,96%, en una superficie de 575,20 has.
Zonas con susceptibilidad Media: Corresponden a zonas relacionadas con pendientes fuertes de
relieves montañosos con vertientes irregulares. Sus suelos cohesivos y no cohesivos están desarrollados
sobre complejos volcánicos terciarios y rocas metamórficas tales como esquistos y cuarcitas, Se
presentan en áreas aisladas en el centro del territorio de la parroquia; cubre una superficie de 6.616,16
has que representa el 22,56% del área de estudio.
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION
3%
vias no afectadas
97%
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION EN VIAS PAVIMENTADAS
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION
43% vias no
afectadas 57%
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION EN SENDEROS
Acta de Aprobación del PDOT
52
Zonas con susceptibilidad Alta: Son áreas muy inestables que tras pequeñas y reducidas actuaciones
de los factores naturales y el material pueden movilizarse por su propia dinámica. Se encuentran
relacionadas con pendientes muy fuertes y abruptas sobre relieves montañosos, vertientes irregulares
con suelos poco cohesivos, desarrolladas sobre rocas volcánicas, esquistos y rocas intrusivas,
meteorizados y fallados. Cubren una superficie de 14.946,71 has y representa el 50,97% del área total
de estudio.
Cuadro N° 37. Susceptibilidad a los movimientos en masa (ha y %)
CLASE DECRIPCION AREA(ha) %
2 Baja 575,20 1,96%
3 Media 6.616,16 22,56%
4 Alta 14.946,71 50,97%
Otros
Q Quebrada 415,88 1,42%
R Roca 6.755,15 23,03%
U Área urbana u otras infraestructuras 5,32 0,02%
Wn Cuerpo de agua natural 11,74 0,04%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Gráfico N° 31. Susceptibilidad a los movimientos en masa de la parroquia El Playón de San Francisco.
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Del Cuadro anterior, se desprende que la mayor superficie de la parroquia, presentan de media a alta
susceptibilidad a los derrumbes catastróficos; la topografía fuerte a abrupta hacen que los riegos de
movimientos en masa sean mayores en esta zona.
En las áreas relativamente bajas y planas del área de estudio, son bajos los peligros de derrumbes.
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
4
3
R
4
3
R
2
3
4
2
Q
22
32
3
2
3
2
3
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Río Soche
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Río
San
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Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
SUSCEPTIBILIDAD MOVIMIENTOS EN MASA
CODIGO, SUSCEPTIBILIDAD
1, Sin
2, Baja
3, Media
4, Alta
Q, Quebrada
R, Roca
U, Área urbana u otras infraestructuras
Wn, Cuerpo de agua natural
Acta de Aprobación del PDOT
53
Susceptibilidad alta a los movimientos en masa en vías
Cuadro N° 38. Susceptibilidad alta a movimientos en masa en las infraestructuras lineales
INFRAESTRUCTURA CATEGORIA KM
Sendero SUSCEPTIBILIDAD A MOV.EN MASA 6,11
El 43% de senderos equivalentes a 6.11 km, en área de alta susceptibilidad a los movimientos en
masa es necesario tomar medidas como protección de taludes, reconformación de laderas, etc. Para
evitar daños en esta vías.
Gráfico N° 32. Susceptibilidad a movimientos en masa en vías
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
5.6.3.1.3. Susceptibilidad Sísmica
La ubicación geográfica de la parroquia cercana a la zona de convergencia de las placas Nazca y
Sudamericana establece una importante actividad sísmica al igual que todo el territorio ecuatoriano.
Grandes terremotos han ocurrido en el pasado, los cuales se destacan en los catálogos sísmicos
mundiales por sus grandes magnitudes y por otros sismos, a pesar de no poseer magnitudes muy altas,
en segundos han reducido a escombros poblaciones enteras.
Para determinar los niveles de amenaza física en la parroquia se tomó como referencia la zonificación
sísmica elaborada por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional. Contiene cuatro zonas
bien identificada, el mapa ha sido ajustado a la provincia de Sucumbíos por el equipo consultor.
El análisis de La zonificación fue definida a partir de la aceleración máxima efectiva en roca esperada
para el sismo de diseño. La aceleración está expresada como fracción de la aceleración de la
gravedad; es decir, corresponde a una situación potencial. La zona I corresponde a la zona de menor
peligro y la zona IV a la de mayor peligro. La zona sísmica en la que se encuentra la parroquia es zona
IV, tiene alta vulnerabilidad sísmica (véase el siguiente mapa).
El procesamiento de este tipo de información es un mapa de zonas sísmicas, a escala 1:1´000.000 cuya
equivalencia con los códigos internacionales (eg. UBC-97) es el factor Z que representa la aceleración
máxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseño y esta expresado como fracción de la
aceleración de la gravedad, cuya catalogación se indica en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 39. Zona Sísmica
Zona Sísmica I baja II media III
Alta
IV crítica
Valor Factor Z 0,15 0,25 0,3 0,4
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
SUSCEPTIBILIDAD A
MOV.EN MASA 43%
vias no afectadas
57%
SUSCEPTIBILIDAD A MOV.EN MASA EN VIAS
Acta de Aprobación del PDOT
54
Los resultados procesados, señalan que toda la parroquia El Playón de San Francisco una zona sismo
tectónica IV con un factor z de 0.4; donde los sismos de gran magnitud son muy probables,
considerándola como zona crítica susceptible a los sismos.
Cuadro N° 40. Zona sísmica de la parroquia
ACELERACIÓN ZONA_SISMICA DESCRIPCIÓN Hectáreas
0.40000000000 IV Critica 29.326,17
Total IV 29.326,17
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
La parroquia tiene 29.326,17 hectáreas equivalente a todo su territorio en zona sísmica IV que es la de
más alta vulnerabilidad sísmica según estudios realizados en el Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional. Tal como se observa en el siguiente grafico
Gráfico N° 33. Zonas sísmicas de la provincia de Sucumbíos
Fuente: SIGAGRO 2008, Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional
5.6.3.2. Mapa de conflictos del uso del suelo
Los conflictos de uso del suelo fueron determinados mediante la sobreexposición de los mapas de uso
actual del suelo y las clases agrologicas, reclasificadas y homogenizadas y sus resultados para la
parroquia El Playón de San Francisco.
Uso adecuado (A) en una superficie de 8.816,14 has que equivalen al 30,06%, del área de estudio;
Sobre utilizado (S) que cubre una superficie 292,00 has que equivale al 1,00% del total del territorios de
la parroquia; y,
El Playón de San Francisco en zona sísmica IV
MAPA SISMICO DE LA PROVINCIA SUCUMBIOS
Fuente: zonificación sísmica del Ecuador elaborado por el Instituto Geofísico de
la Escuela Politécnica Nacional. Adaptación por Equipo consultor Geográficasis
Acta de Aprobación del PDOT
55
Sub utilizado (X) que cubre una superficie de 13.029,93 has y que representa el 44,43% del total de la
superficie de la parroquia; es decir la mayor superficie del territorios de la parroquia, por lo que esto
constituye un grave conflicto de uso de suelo, debido a que la tierra está utilizada con menor
intensidad de la que puede soportar, circunstancia que puede explicarse por la presencia de grandes
masas forestales que cubren esos suelos.
Gráfico N° 34. Conflictos de uso del suelo
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
Cuadro N° 41. Conflictos de uso del suelo (clases, ha y %)
CODIGO DESCRIPCION AREA(ha) %
A Uso adecuado 8.816,14 30,06%
S Sobre utilizado 292,00 1,00%
X Sub utilizado 13.029,93 44,43%
Otros
Q Quebrada 415,88 1,42%
R Afloramiento rocoso 6.755,15 23,03%
U Áreas urbanas u otras infraestructuras 5,32 0,02%
Wn Cuerpo de agua natural 11,74 0,04%
Total 29.326,17 100,00%
Fuente: SIGAGRO 2008 INEC 2009
La subutilización del suelo, constituye un grave conflicto de uso de suelo, debido a que la tierra está
utilizada con menor intensidad de la que puede soportar, circunstancia que puede explicarse por la
presencia de grandes masas forestales que cubren esos suelos. El suelo subutilizado representa la
mayor superficie territorial de la parroquia (44,43%); sin embargo, se encuentra una buena porción de
suelos que es adecuadamente utilizado (aproximadamente el 30,06% del territorio parroquial).
Parroquia La Sofia
ParroquiaLa Bonita
Parroquia Rosa Florida
ParroquiaSanta Barbara
X
R
A
S
Q
U
Wn
R ío C hingual
Río C ofanes
Río Soche
Río S
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Río Palmar
Q.
Culebri llas
Río
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Q. Las Ollas
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Río San Jorge
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Negra
Q. Siete Veces
Q. Tu
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Q. El Caucho
Q. del M
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Chorrera
Q. Balsas
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Q.
Bla
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Q. La B
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Río
San
Anto
nio
Río Chingual
Río Laurel
Río Sucio
Río Condue
Río Cofanes
LEYENDA
CODIGO, CONFLICTO
A, Uso adecuado
S, Sobre utilizado
X, Sub utilizado
Q, Quebrada
R, Afloramiento rocoso
Acta de Aprobación del PDOT
56
6. Diagnóstico
El área de estudio se ubica en la provincia de Sucumbíos, Cantón Sucumbíos, Parroquia El Playón de
San Francisco, con una superficie total de 29.326,17 has sus límites son: Norte: Carchi, Sur: parroquia La
Sofía, Este: las parroquias Santa Bárbara, La Bonita y La Sofía y Oeste: provincia del Carchi.
Los suelos que se presentan en la parroquia son: Lithic CRYANDEPTS, Skeletal DYSTRANDEPTS, Typic
DYSTRANDEPTS, Vitric DYSTRANDEPTS, Typic HYDRANDEPTS, Lithic TROPORTHENTS, Lithic DYSTRANDEPTS +
TROPORTHENTS Df/R + R, Lithic DYSTRANDEPTS + TROPORTHENTS Dt/R + R, Lithic HYDRANDEPTS +
TROPORTHENTS Dv/R + R.
La mayoría de los suelos del área de estudio se desarrollan a partir de cenizas volcánicas, en
ambientes de topografía plana a ondulada. Las características morfológicas, físicas y químicas que
identifican a estos suelos y del material base definen como suelos de fertilidad alta, ricos en materia
orgánica; a pesar de ser poco profundos por la presencia a menos de 50 cm de profundidad,
presentan, en unos casos, material rocoso y/ las capas u horizontes tiene presencia significativa de
vidrio volcánico, piroclásticos, gravas y gravillas, incluso, en superficie, material rocoso.
El territorio de la parroquia El Playón de San Francisco está cubierto en mayor superficie por bosque
natural 57% y vegetación de páramo 18%; en menores porcentajes se encuentran usos de suelo como
bosque intervenido y sus asociaciones ocupando el 13% del territorio, vegetación arbustiva con sus
asociaciones ocupan 6,49%, pastos en asociación con vegetación arbustiva y cultivos de ciclo corto
4,86% y en mínimo porcentaje se encuentran cultivos de ciclo corto que no alcanzan el 1% del área
productiva.
Por la configuración fisiográfica del terreno y el tipo de roca como material base, la geomorfología de
la zona se presenta, en su mayor superficie muy irregular, formas de relieve heterogéneos muy fuertes
y disectados, agudos y rocosos, aborregados ondulados. Pequeñas superficies de valles glaciares
rellenados con depósitos glaciares.
El territorio de la parroquia El Playón de San Francisco, está dominado por pendientes moderadas (25 –
50%) en su mayor superficie; u 10% e se caracteriza por pendientes suaves (5-12%); y en mínimo
porcentaje menos del 2% son pendientes muy fuertes entre 50-70%.
De acuerdo con las curvas de isoyetas, en el área de estudio se presentan precipitaciones mínimas de
1.000 a máximas de 1.500 mm en una superficie de12.389,00 has, lo que representa el 42,25% de todo el
territorio de la parroquia; se localiza en los extremos norte y sur del área de estudio.
El rango que va de 1.500 a 2.000 mm, marcan los límites de distribución de moderadas precipitaciones
hacia el centro del área de estudio; representan el 25,05% restante de área de estudio en una
superficie de 7345,40 has.
Las lluvias que caen en el área de estudia en el rango de 2.000 a 2.500 mm de precipitaciones. Cubren
el restante 24,18% de la superficie de la parroquia en una superficie de 7.091,63 has.
Las máximas lluvias que caen en el área de estudia están en el rango de 2.500 a 3.000 mm de
precipitaciones. Cubren el restante 8,53% de la superficie de la parroquia en una superficie de
2.500,13has
Con referencia a las isotermas, el procesamiento de la información grafica el área de estudio presenta
un amplio rango de temperatura que va desde los 5 a 17ºC. Las temperaturas entre 6 a 13 °C se
presentan en la mayor extensión del territorio parroquia. Al sur de la parroquia y ocupando menos del
9% del territorio se han registrado temperaturas entre 14 y 17%.
Acta de Aprobación del PDOT
57
De acuerdo con los datos climáticos (isoyetas e isotermas), el área de estudio predomina,
significativamente, el tipo climático Ecuatorial Frío, distribuido uniformemente, a lo largo del territorio de
la parroquia. Hacia el centro norte del territorio, se presenta el tipo climático de Páramo; es decir, en
las partes más altas del relieve; mientras que en el extremo sur, en las colinas altas del relieve general
del área de estudio, encontramos el clima Ecuatorial Meso térmico muy Húmedo en una pequeña
porción del territorio.
En la parroquia se presentan cinco zonas de vida, la mayor extensión está cubierta por bosque muy
húmedo Montano 49%, en el resto del territorio se encuentran bosque muy húmedo Montano-Bajo,
bosque pluvial Montano, bosque pluvial Sub-Alpino ocupando el 14,68%,16,90% y18,44%
respectivamente. El bosque húmedo Montano-Bajo es la zona de vida que cubre la menor extensión
del territorio un área de 247,42 que representa menos del 1%.
Los habitantes de la Parroquia El Playón de San Francisco tienen como actividades productivas en el
campo rural a la agricultura, ganadería, piscicultura, el comercio y artesanías que se realizan dentro
de la cabecera parroquial en muy poca escala.
La vocación o mayor aptitud de los suelos del territorio de la parroquia El Playón de San Francisco, es
para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre y la siembra de pastos, ya que son
consideradas tierras marginales para la agricultura.
Le sigue en importancia, suelos aptos para pastos con muy importantes limitaciones; y en mínimo
porcentaje con menos del 5% del territorio son suelos aptos para cultivos pero con importantes
limitaciones.
Existe bosque natural primario y secundario en poca extensi6n y bosque secundario en la gran mayoría
de la extensi6n territorial de El Playón de San Francisco. La explotaci6n maderera en años anteriores ha
sido agresiva, por lo que en primera y segunda línea ya no se encuentra bosque primario.
La fauna nativa, producto de la caza como actividad econ6mica de numerosos pobladores del
sector, tiende a disminuir de manera considerable. A pesar de ello aún se aprecia en los ríos peces
como los pintados, viejas, guanchiches, eléctrico, rayas, lagartillos. Más escasa es la presencia de
venados, sahino, capihuara, conejos, tigrillos, guantas y armadillos.
Las características geográficas al encontrarse en los páramos andinos dentro dela cordillera Oriental
Amazónica, le confieren al territorio de la parroquia altas posibilidades de desarrollar actividades de
ecoturismo, así como turismo de aventura, comunitario, científico o estudiantil.
El Gobierno Municipal tiene el compromiso de preservar sus entornos naturales, ya sean paisajes,
lagunas, ríos, cascadas, aguas subterráneas, paramo de frailejones, bosque nublado, bosque húmedo
tropical montano, fauna, flora y restos arqueológicos, por lo que han planteado el Plan de Manejo
para el Área de Conservación Municipal, La Bonita, Cofanes, Chingual, que tiene 70.000 Ha. de
extensión.
Según los datos del Censo 2010 revela que el nivel de migración internacional de los habitantes de
la Parroquia hacia otros países es casi nula, a nivel nacional la migración se orienta a las urbes más
desarrolladas del país (Quito, Tulcán, Ibarra, Nueva Loja.) ya sea por motivo de estudios superiores o
falta de oportunidades laborales.
Las estadísticas del censo 2010 establecen el 14,06% de la parroquia tienen hogares con niños que no
asisten a clases, lo que representa un 13,42% de analfabetismo.
Acta de Aprobación del PDOT
58
En lo que se refiere a infra estructura educativa cuentan con una escuela por cada comunidad en
su totalidad 5 , centralizándose los centros educativos en la cabecera parroquial el jardín, escuela y
colegio, la problemática de este sector en el equipamiento necesario como son baterías sanitarias,
material pedagógico y equipo; en la parroquia no hay subcentro de salud por lo que la población
que requiere de servicios especializados, acude a la ciudad de Nueva Loja, cabecera provincial de
Sucumbíos.
Según el censo del 2010 realizado por el INEC, la parroquia El Playón de San Francisco contaba 1095
hogares lo que representa el 3,96% del total del Cantón Sucumbíos la provincia de Sucumbíos, su
población proyectada al 2010 alcanza los 1697 habitantes lo que refleja un crecimiento de la
población de un 26,05 %. del total de los habitantes de la parroquia El Playón de San Francisco el
índice de necesidades básicas insatisfechas revela que el 19,45% habita en viviendas inadecuadas,
el 99.09% en hogares con servicios básicos inadecuados, el 36,71% vive en hacinamiento crítico, el
56,63% son pobres y 43,11% son pobres extremos y que apenas el 0,27 satisfaces sus necesidades.
Hablando de la Población Económicamente Activa (PEA) en relación con la población de la
parroquia los datos nos revelan que el 40,96% se mantiene activa, en relación al cantón Sucumbíos
esta representa el 7,19%
Las Organizaciones Sociales presentes actualmente en la parroquia de El Playón de San Francisco son:
Sindicato de choferes profesionales el Playón, Compañía de transporte pesado, Junta del agua,
Asociación agro industria el playón, Asociación nuevo amanecer, Asociación de agricultores San
Francisco, Asociación San José, Asociación Amor y Trabajo, Asociación Luz y Vida, Asociación
agropecuaria Santa Rosa, Asociaciones jardines del norte, Asociación integrales de mujeres y
Asociación agrolac El Placer.
En la parroquia, la gran mayoría los habitantes se consideran mestizos y en menor proporción mulata,
indígena, negra y blanco.
El Gobierno Parroquial se encuentra institucionalmente apto para gestionar actividades de desarrollo y
ordenamiento, manejar recursos económicos, debido a que cuenta con instrumentos legales y
normativos consagrados en la Constitución y leyes afines.
De acuerdo a los datos recogidos por el Gobiernos Parroquial el equipamiento y la infraestructura
básica se centralizan en la cabecera parroquial en lo que se refiere a agua potable, energía eléctrica
y alcantarillado, la cobertura de servicios básicos no satisface las necesidades de los comunidades.
De acuerdo a las estadística del censo 2010 la población de la Parroquia presenta el 7% de
analfabetismo, el nivel más alto de instrucción es el primario con el 39,16% seguido de la educación
básica representa el % 18,65, el secundario 14,15%, y el Bachillerato-Educación Media el 8,31% entre
los más representativos, la oferta educativa ofrece una infraestructura escolar en cada centro
poblado, de la parroquia, que presentan falta de equipamiento y personal especializado.
Población
Según el censo del 2010 realizado por el INEC, la parroquia del Playón de San Francisco cuenta con
368 hogares que representa el 42,06% del total del Cantón Sucumbíos, su población en el 2010
alcanza los 1414 habitantes que refleja una tasa de crecimiento promedio del 3,48%.
Segmentando a la población de acuerdo a grupos de edad, el 60,68% de la población se encuentra
en edad de trabajar, en el rango de 15 a 64 años de edad.
Mientras que la población económicamente activa representa el 42% de la población, el 38%
corresponde a la población inactiva y el 20% no aplica.
Eliminación de Basura: el 80,77% dispone de frecuencia de carro recolector, el 8,79% votan en
terrenos baldíos y quebrada, 6,04% la queman. 3,30 % la entierra y el 1,10% opta por otras formas de
eliminación.
Acta de Aprobación del PDOT
59
Abastecimiento de agua para el consumo humano: Las principales fuentes de agua para el consumo
humano la obtienen de la red pública 81,87%, el 3,30% de pozo, el 12,91% de rio, vertiente, acequia y
otros (Agua lluvia/ albarrada) ocupan un 1,92%
El 45,05% de los habitantes de la parroquia tiene red pública, 19,51% poseen pozo ciego, pozo
séptico el 18,41%, el 6,87% descargan directamente en los ríos o quebradas, 1,37% tiene letrinas y el
8,79% elimina sus aguas servidas de acuerdo a sus criterios.
La parroquia tiene la mayor infraestructura vial en vías lastradas con 59% que atraviesa la parroquia
de este a oeste comunicándola al este con la provincia del Carchi el mismo que lo favorece por su
intercambio comercial y este a su vez con Colombia, al oeste se comunica con la parroquia Santa
Barbará, dispone de algunos senderos ocupan el 15% y el 1% de calles urbanas que suman un total de
53.76 km de vías en toda la parroquia.
La Parroquia El Playón de San Francisco cuenta únicamente con acceso a la telefonía fija, en la
cabecera, Cocha Seca y Minas, no existe cobertura celular de telefonías, móviles, la señal de
televisión llega de canales Colombianos, no cuentan con tv cable, la señal de radio es el principal
medio de comunicación con el que cuenta la parroquia.
6.1. Problemas y Potencialidades
6.1.1. Problemática
En el campo económico la problemática tiene que ver el bajo niveles de desarrollo económico y del
turismo; problema como migración de población en edad productiva
Una débil organización y capacidad insuficiente de carácter político institucional, son problemas
característicos en el Sistema Político Institucional,
Problemas como uso y ocupación suelo inadecuados, escaso desarrollo urbanístico y poblacional
debido a servicios básicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad, propiedad del
suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos.
Mientras que falta de vialidad interna e insuficiente conectividad, afectan al sistema de Conectividad,
energía, transportes y comunicaciones.
La falta de una adecuada y eficiente gestión de riesgos naturales y antrópicos constituye problemas
transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales.
La caza de animales propios de la zona, actividades agropecuarias no tecnificadas caen en
prácticas agropecuarias contaminantes
6.1.2. Potencialidades
Las características geográficas al encontrarse en los páramos andinos dentro de la cordillera Oriental,
le confieren al territorio de la parroquia altas posibilidades de desarrollar actividades de ecoturismo, así
como turismo de aventura, comunitario, científico o estudiantil; disponer de recursos naturales ricos
en biodiversidad que aprovechados adecuadamente proporcionaran rendimientos económicos a sus
promotores.
Buena parte de las organizaciones están constituidas legalmente y hay experiencias positivas que
pueden incentivarse para que la población se integre en forma efectiva al desarrollo parroquial;
apoyo estatal y privado para lograr un desarrollo y ordenamiento territorial eficiente y sostenido en las
diversas instancias político-administrativo
Acta de Aprobación del PDOT
60
Existencia de demanda estudiantil; desarrollo parroquial en auge; fácil acceso a locales
educacionales; requerimientos de mano de obra no calificada y calificada.
Población que pertenece a las primeras generaciones de colonos que conocimiento y experiencia
pueden aportar debidamente al desarrollo si se los prepara e incentiva adecuadamente.
Son importantes en sistema económico, potencialidades como: nuevas políticas, estrategias y metas,
que orientan el desarrollo de actividades no petroleras, asignación de fondos económicos, nuevos
emprendimientos económicos a los que puede acceder la población e incorporación a los planes de
desarrollo turístico nacionales, provinciales, municipales, comunitarios, sitios de interés turístico ya
identificados que con una implementación adecuado a parte de proporcionar rendimientos
económicos a sus promotores pueden proporcionar confort a la población parroquial y adyacente.
Constituyen potencialidades dentro del campo político institucional, la existencia de entidades
especializadas, encargadas de fortalecer organizaciones parroquiales de carácter gubernamental y
privado para elevar el nivel de vida de la población, trabajos y experiencias de organizaciones de 1er,
2do y 3er nivel con las cuales se puede ampliar los ámbitos de acción actuales, así como un marco
Jurídico y normativo válido para todas estas acciones.
Como potencialidades en el sistema de los asentamientos humanos, se consideran los Acuerdos
Binacionales Ecuador-Colombia para combatir acciones de narcotráfico y guerrilla, ejecución del Plan
Ecuador, exclusivo para la zona fronteriza norte. Regulación de las condiciones de la población
refugiada, acciones directas de defensa y protección a la población por parte del Ejército y la Policía
Ecuatoriana, existencia de marcos jurídicos regulatorios favorables a los grupos indígenas y poco
complicados para colonos que superan las graves deficiencias anteriores, existencia de entidades
nacionales y regionales que desarrollan actividades en la región; recursos económicos destinadas a
satisfacer necesidades de salud y educación, apoyo estatal y privado para lograr un desarrollo y
ordenamiento territorial eficiente y sostenido en las diversas instancias político-administrativo, existencia
de demanda estudiantil; desarrollo parroquial en auge.
Fácil acceso a locales educacionales y deportivos; requerimientos de mano de obra no calificada y
calificada, asignación de fondos económicos y tratamientos preferenciales para la región amazónica
incluidas las parroquias, orientados a la salud, asignaciones presupuestarias para la asignación de
bonos, para educación, tratamientos preferenciales para las poblaciones de la Región fronteriza y de
la frontera colombo-ecuatoriana, planes de desarrollo y ordenamiento territorial nacional, provincial y
municipal que contemplan programas y proyectos para superar esta problemáticas,
Un detalle de la problemática puntualizando las causas, sus efectos y las alternativas de solución, así
como la identificación de las potencialidades de todos y cada uno de los sistemas estudiados, se
sintetiza en el Anexo 1.
6.1.3. Modelo territorial actual
Como consecuencia del diagnóstico realizado, basado en la caracterización de los sistemas, se
presenta el modelo territorial existente en la parroquia, el cual parte de:
A: Unidades de uso del suelo: 1: Bosque natural, 2: Bosque intervenido, 3: Pecuario, 4: Agrícola, 4:
Paramo
B: Asentamientos Poblacionales: 1) Cabecera parroquial, 2) Localidades
C: Vías: 1): vía asfaltada; 2) carretera lastrada
D: Bosque Protector Loma Corazón y Bretaña
Acta de Aprobación del PDOT
61
Gráfico N° 35. Modelo Territorial Actual
Elaboración: Consultora
El modelo de desarrollo de la parroquia El Playón de San Francisco tiende a conservar la biodiversidad,
ya que cuenta con extensas áreas de vegetación natural y con niveles bajos de intervención.
Se realizan actividades productivas en reducidas áreas de la parroquia, ubicadas principalmente a lo
largo de la vía principal, una incidencia de estas actividades es la transformación de bosques en áreas
agropecuarias.
La vialidad tiene limitaciones a pesar de contar con una vía que le conecta con la provincia del
Carchi con la ciudad de Nueva Loja, las limitaciones se refieren a la poca conectividad interna la
cual requiere apertura de vías, mantenimiento permanente y adecuada señalización.
6.2. Tendencias
6.2.1. El Escenario Tendencial
Si la dinámica de la parroquia identificada en el diagnóstico, en la información procesada sobre los
cambios multitemporales del uso del suelo realizados para esta provincia12, y modelo actual no varían
significativamente, el futuro más probable en la parroquia es que el área del Bosque Protector Loma
Corazón y Bretaña y las extensas áreas de bosque natural no tendrán que soportar mayor presión
humana, ésta se manifestará en las áreas cercanas a la vía principal, vías secundarias y en donde se
desarrollan actividades agropecuarias.
12 TNC
!( B. Cabecera Parroquial
! B. Localidades
C. Via asfaltada
C. Carretera lastrada
D. Area Protegida
A. Pecuario
A. Agricola
A. Bosque Natural
A. Bosque intervenido
LEYENDA
A. Páramo
Acta de Aprobación del PDOT
62
Gráfico N° 36. Modelo Territorial Tendencial
Elaboración: Consultora
6.2.2 Escenario Deseado
De acuerdo a la Guía establecida por SENPLADES13, el escenario deseado constituye el que la
parroquia diseña como referente para la toma de decisiones encaminada a alcanzar el Buen Vivir.
Para llevar a cabo una planificación eficiente del territorio es necesario establecer aspectos
relacionados con la problemática, potencialidades y limitaciones, así como las diferentes alternativas
de usos sostenibles y determinación de sitios dónde se puedan desarrollar diversas actividades
productivas. Por tal motivo la Zonificación agroecológica económica es un proceso flexible y
dinámico, permite identificar estas potencialidades y limitaciones, ya que al integrar criterios
agroecológicos y económicos se determinan lineamientos concretos para establecer planes de
acción acordes a la realidad de la parroquia, relacionados con el uso de los recursos naturales,
separando zonas con homogéneas potencialidades y limitaciones para el desarrollo.
Para el presente trabajo se aplicó la Metodología de Zonificación Agroecológica de la FAO. 1997. y la
Guía de Contenidos y Procesos SENPLADES 2011, para la Formulación de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias, tomando como punto de partida las
principales necesidades y requerimientos de la parroquia. La conjugación de éstas, fue adaptada al
medio geográfico del área de estudio logrando así una metodología propia y real para la parroquia.
13 Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias.
!( B. Cabecera Parroquial
! B. Localidades
C. Via asfaltada
C. Carretera lastrada
D. Area Protegida
A. Pecuario
A. Agricola
A. Bosque Natural
A. Bosque intervenido
LEYENDA
A. Páramo
Zonas con tendencia al cambio de uso
Acta de Aprobación del PDOT
63
La Zonificación Agroecológica económica de la parroquia constituye la base para una futura
elaboración del plan de uso y ocupación del suelo que es parte de los objetivos del ordenamiento
Territorial. Así como también la base esencial por excelencia para los procesos de ordenamiento y
acondicionamiento territorial; siendo la herramienta adecuada para la formulación de políticas, planes
y proyectos de un desarrollo local más efectivo para la parroquia.
El escenario deseable, en base a las potencialidades y limitaciones del territorio; de las aspiraciones
de la población definidas en la visión y la misión y en el supuesto de que no existan restricciones de
recursos económicos ni de voluntades, presenta las siguientes categorías para uso y manejo del suelo:
a) PRODUCTIVA: zonas de con potencialidad agrícola, agrícola intensiva, agroforestal, pecuario y
plantaciones forestales que se encuentran en casi toda la parroquia con una extensión de
2.841,12 ha, que representan más del 9% de la parroquia
b) PROTECCION: con una superficie de 22.620,04 ha que representan el 77,13% de la superficie de
la parroquia, son zonas en las que se ha determinado la protección total y el Mantenimiento
de la cobertura vegetal y/o reforestación (siendo esta la predominante con más del 42%),
áreas protegidas, áreas exclusivas de reforestación
c) OTRAS: son zonas que por su configuración geográfica y uso del hombre tienen usos
específicos que no se pueden potenciar entre estas zonas se encuentran identificadas el área
urbana, afloramientos rocos, cuerpos de agua, representan más del 13% de la extensión de la
parroquia.
Al noroeste de la parroquia en el modelo deseado se contempla el asfaltado de la vía que atraviesa la
parroquia de oeste a este, conectando a la parroquia al oeste con la panamericana norte llegando a
provincia del Carchi y sus principalidades localidades al norte y al sur con la provincia de Imbabura y
Pichicha, también esta vía le permite una conectividad con la provincia de Esmeraldas tomando la vía
E10 en la provincia de Imbabura; y al este con la parroquia de Santa Bárbara siendo la más próxima,
con La Bonita Cabecera cantonal y con la vía más importante que de la provincia de Sucumbíos que
conecta con Nueva Loja al este y con la Capital de la Republica al oeste.
En el siguiente mapa y cuadro se muestran cualitativamente y cuantitativamente el modelo deseado
de la parroquia.
Cuadro N° 42. Hectáreas y Porcentajes de las Zonas y categorías que conforman el modelo deseado de la Parroquia
ZONAS/Categorías Total (ha) %
PRODUCTIVA 2.841,12 9,69%
Agrícola 571,28 1,95%
Agricultura intensiva 220,90 0,75%
Agroforestal 15,48 0,05%
Agrosilvopastoril 978,17 3,34%
Pecuario 555,47 1,89%
Plantaciones forestales 499,82 1,70%
PROTECCION 22.620,04 77,13%
Área protegida 4.620,23 15,75%
Mantenimiento de la cobertura vegetal y/o reforestación 12.594,40 42,95%
Protección Total 4.974,26 16,96%
Reforestación 431,15 1,47%
OTRAS AREAS 3.865,01 13,18%
Afloramiento rocoso 3.847,95 13,12%
Área urbana 5,32 0,02%
Cuerpo de agua natural 11,74 0,04%
Total general 29.326,17 100,00%
En el grafico siguiente se muestran la territorialización de los proyectos a implementarse en este plan,
los proyectos que no constan en el grafico son proyectos de intervención en toda la parroquia.
Acta de Aprobación del PDOT
64
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
65
7. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
7.1 Plan de Desarrollo
7.1.1 Análisis FODA
Con la finalidad de arribar a la formulación de las propuestas, se consideró necesario tres eventos de
participación pública: dos con los directivos del Gobierno Parroquial; y, uno con el Gobierno Parroquial
y organizaciones de la sociedad civil de la parroquia, en los cuales se dio a conocer, analizó y ajustó el
análisis FODA existente, cuyos nuevos resultados se presentan a continuación:
FORTALEZAS
Terrenos aptos para la ganadería
Contar con recursos hídricos sin contaminación
Contar con recursos naturales
Potencial agrícola especialmente el cultivo de papa de buena calidad
Contar con organizaciones sociales comunitarias legalizadas
Contar con brigadas médicas
Contar con infraestructura educativa
Contar con infraestructura deportiva
Ubicación estratégica cerca de la ciudad de Tulcán
Contar con Gobierno Autónomo descentralizado y fortalecido
Contar con población amable y solidaria
Contar con extensas áreas de bosque con bajos niveles de intervención humana
Contar con logares turísticos
OPORTUNIDADES
Fortalecer la actividad piscícola
Impulsar la actividad turística comunitaria, eco turística y agropecuaria
Industrialización de productos de la zona
Desarrollar la medicina natural
Impulsar formas para el fortalecimiento organizacional
Acceder a los recursos del Plan Ecuador
Fortalecer actividad deportiva parroquial
Aprovechar la cercanía a la ciudad de Tulcán
Fácil acceso a la parroquia
DEBILIDADES
Monocultivo de la papa
Falta de apoyo tecnológico y económico a los agricultores y ganaderos
Agricultura y ganadería artesanal no mecanizada
Falta de centro de acopio y procesamiento agropecuario
Productos agropecuarios no industrializados
Falta de oportunidades de empleo
Falta de cultura de reciclaje y control de la basura
Falta de instituciones de crédito estatales y privadas
Comunidades sin dispensarios médicos
Falta equipamiento y capacitación del personal médico y educativo
Falta de cobertura de redes de comunicación ( televisión emisoras internet, telefonía)
Deficiente alcantarillado sanitario
Poco voltaje en sus líneas eléctricas
Falta de tratamiento de aguas servidas
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
66
Falta de fortalecimiento institucional de sus organizaciones
Existe migración estudiantil superior
Pocas vías de acceso al sector agrícola
Falta de vías de primer orden que comunique a la parroquia con la capital provincial
AMENAZAS
Deslaves, derrumbes
Tala indiscriminada de bosques
Caza y pesca indiscriminada
Contaminación de aguas
Botaderos de basura clandestinos
Uso inadecuado de pesticidas y productos químicos.
Inseguridad por cercanía a la frontera
Alcoholismo
7.1.2. Visión
En el año 2027 la Parroquia del Playón de San Francisco cuenta con completa cobertura de servicios
básicos; la infraestructura vial permite conectividad interna; la educación es impartida en
establecimientos construidos bajo normas pedagógicas y con tecnología informática. La población
recibe atención en salud de calidad ya que cuentan con personal, equipamientos e insumos médicos
necesarios.
La parroquia se encuentra fortalecida en las actividades productivas, basadas en proyectos
comunitarios agrícolas, pecuarios, piscícolas propios de la zona.
7.1.3. Misión
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia del Playón de San Francisco es un organismo
gubernamental electo por votación popular, encargado de promover el desarrollo socio económico
sustentable de la parroquia, elevando las condiciones de vida de las personas y satisfaciendo de esta
manera las diferentes necesidades, fomentando la participación ciudadana y el rendimiento de
cuentas; con el propósito de contribuir al bienestar material y espiritual de los habitantes, la
confraternidad, el progreso y la unidad.
7.1.4. Objetivos, Políticas y Estrategias
8.1.4.1. Objetivo General
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia, mediante la construcción,
rehabilitación y prestación de servicios básicos, públicos en salud y educación, así como saneamiento
ambiental, esparcimiento, desarrollo organizacional y productivo, implementados bajo un esquema de
participación institucional – comunitario.
8.1.4.2. Objetivos Específicos, Políticas, Estrategias y Metas
8.1.4.2.1. Sistema de Asentamientos Humanos
Objetivo
Específico 1:
Dotar de servicios básicos a la cabecera parroquial, recintos y comunidades
Política: 1. Brindar atención prioritaria a la población rural, la cual tiene acceso preferente a los
servicios básicos de agua, luz y alcantarillado.
Estrategia: 1. Realizar convenios, alianzas y/o acuerdos con el GAD Provincial de Sucumbíos, el
Municipio de Sucumbíos, a través de sus representantes oficiales (Presidentes de los
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
67
Gobiernos Parroquiales, Asociaciones Provinciales y Nacionales, Consejeros Rurales,
miembros en los Consejos de Planificación.
Metas Aplicación y mantenimiento del sistema de alcantarillado para la cabecera
parroquial
Construcción de sistemas sanitarios para las familias alejadas de la cabecera
parroquial
Implementar de un sistema de tratamiento de aguas servidas, evitando la
contaminación del río Chingual
Planta de tratamiento de aguas servidas
Evacuar las aguas servidas hacia sistema sanitario, trabajando con sistemas
independientes
Construcción de un sistema de agua potable para las comunidades
Ampliación y mantenimiento de la red actual de agua potable
Construcción de una planta de tratamiento de agua potable
Implementar red de energía eléctrica en comunidades
Cobertura de alumbrado público en la cabecera parroquial y comunidades
Implementar redes de energía trifásica
Construir un relleno sanitario
Objetivo
Específico 2:
Fortalecer los servicios de salud en la cabecera parroquial, recintos y comunidades
Política: 1. Garantizar la atención integral en salud oportuna con calidad, calidez y equidad.
Estrategia 1. Realizar convenios, alianzas y/o acuerdos con el GAD Provincial de Sucumbíos, el
Municipio de Sucumbíos, a través de sus representantes oficiales (Presidentes de los
Gobiernos Parroquiales, Asociaciones Provinciales y Nacionales, Consejeros Rurales,
miembros en los Consejos de Planificación, así como con el Ministerio de Salud, por
medio de sus oficinas provinciales y cantonales.
Metas Ampliación del Centro de Salud de la parroquia a Hospital
Infraestructura para implementar 1 área de emergencias con atención
permanente en el Subcentro de Salud
Infraestructura para implementar un Laboratorio y Equipo Clínico
Infraestructura para implementar un Laboratorio y Equipo Eco sonógrafo
Infraestructura para implementar un Laboratorio y Equipo Odontológico
Infraestructura para implementar un Laboratorio y Equipo Rayos X
infraestructura de Dotación de botequines de primeros auxilios a las comunidades
Dos eventos anuales: Capacitar a la población en prevención y primeros auxilios
Objetivo
Específico 3:
Complementar los servicios de educación
Política: 1. Garantizar la atención integral en educación con calidad, calidez y equidad.
Estrategia 1. Realizar convenios, alianzas y/o acuerdos con el GAD Provincial de Sucumbíos, el
Municipio de Sucumbíos, a través de sus representantes oficiales (Presidentes de los
Gobiernos Parroquiales, Asociaciones Provinciales y Nacionales, Consejeros Rurales,
miembros en los Consejos de Planificación, así como con los Ministerios de Educación
por medio de sus oficinas provinciales y cantonales.
2. Realizar convenios con el DINSE.
Metas
Capacitar a docentes y padres de familia para la educación de los alumnos
Construcción infocentros en los centros educativos
Construcción de aulas en las comunidades
Construcción de baterías sanitarias en los centros de educación de toda la
parroquia
Mantenimiento de las instituciones educativas y equipos de oficina y educativo
Dotar de juegos infantiles para las instituciones educativas de la parroquia
Dotar de 2 buses de transporte escolar
Infraestructura básica y complementaria para la implementación de una Biblioteca
Virtual en la cabecera parroquial y comunidades
Implementación de dos CIBV y ampliación de la CIBV actual, en comunidades y
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
68
cabecera parroquial respectivamente
Objetivo
Específico 4:
Disminuir los diferentes índices delictivos que afectan a la parroquia
Política: 1. Propiciar condiciones de seguridad ciudadana.
Estrategia
1. Articular estas acciones con la Dirección General de Policía Comunitaria.
Metas
Diseño del Plan de Seguridad Ciudadana de la Parroquia
Reubicación y construcción de una nueva UPC
Formación de comités barriales de seguridad
gestionar para realizar control de ingreso de extranjeros por medio de la UPC
Implementar brigadas nocturnas conjuntamente, policía - comunidad
Objetivo
Específico 5:
Atenuar los riesgos antrópicos y naturales
Política: 1. Propiciar condiciones de prevención de riesgos naturales o antrópicos.
Estrategia 1. Establecer necesidades prioritarias ante el GADP Sucumbíos, SNGR (Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos).
2. Realizar gestiones conjuntas GADM de Sucumbíos y GADP Sucumbíos.
Metas
Difundir la normativa en prevención de riesgos en establecimientos:
Recreacionales, Educativos, Comerciales
Construcción de un muro para la quebrada Casanova en dirección al parque de
la familia
Construcción de un muro para la quebrada el Negrito en dirección a la Escuela
Eugenio Espejo
Gestión para control de deslaves y derrumbes a lo largo de las vías
Construcción de muros de contención para la quebrada en dirección al Colegio
Nacional el Playón
Objetivo
Específico 6:
Diseñar y construir espacios públicos para actividades de esparcimiento
Política: 1. Construir equipamientos y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro
común.
Estrategia 1. Establecer necesidades prioritarias GADM Sucumbíos.
2. Proporcionar a la población de espacios públicos y áreas recreativas.
Metas
Reconstrucción y cerramiento del parque de la familia
Complementación de un estadio con su respectiva iluminación para la cabecera
parroquial
Construcción 5 casas taller: una para la cabecera parroquial y las otras 4 en las
principales comunidades
Readecuación y mantenimiento del coliseo de la cabecera parroquial
Construcción de una tribuna armable para eventos que se desarrollan en la
parroquia
Infraestructura para el estadio de la parroquia y las comunidades
Construcción de 1 centro de alto rendimiento para la cabecera parroquial
(Canchas volley, indor, futbol con anillo atlético, baterías sanitarias, graderíos,
viseras, juegos infantiles, piscinas, comedor, hospedaje, aproximadamente 50
personas) para campeonatos nacionales
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
69
Objetivo
Específico 7:
Implementar centros de cuidado y atención a grupos vulnerables de la población
Política: 1. Brindar atención prioritaria a grupos vulnerables de la población.
2. Construir equipamientos para atención integral a la población.
Estrategia 1. Realizar convenios, alianzas y/o acuerdos con el GAD Provincial de Sucumbíos, el
Municipio de Sucumbíos, a través de sus representantes oficiales, así como con los
Ministerios relacionados, por medio de sus oficinas provinciales y cantonales.
2. Aprovechar programas nacionales y Provinciales promovidos por el Gobierno Central.
Metas Construcción de una casa asistencial para la mujer, niño y adulto mayor
Talleres artesanales para fomentar trabajo
Centro cultural para la parroquia
Objetivo
Específico 8:
Diseñar y construir viviendas de diversos tipos
Política: 1. Garantizar vivienda y hábitat digno, seguro y saludable de manera equitativa.
Estrategia 1. Realizar gestiones conjuntas GADM Sucumbíos y GADP Sucumbíos.
2. Aprovechar programas nacionales y provinciales de vivienda promovido por el
Gobierno Central.
Metas
Realizar convenios para planes de vivienda parroquial
Estudios de lotizaciones, para legalización de terrenos
30 casas anuales en comunidades no consolidados
8.1.4.2.2. Sistema de Movilidad y Conectividad
Objetivo
Específico 9:
Mejoramiento de la malla vial interna y externa de la parroquia.
Política: 1. Mejorar la infraestructura vial para propiciar una adecuada conectividad
interna y externa.
Estrategia 1. Priorizar la adquisición de equipo caminero vecinal en acuerdo con
parroquias aledañas y/o Gobierno Provincial para enfrentar apertura y
mantenimiento de vías.
Metas El Minas: puente sobre el río minas longitud 20m
Santa Rosa: puente quebrada agua clara longitud 30 m
Cocha Seca puente sobre el rio Chingual longitud 20 m
El Soche puente sobre el rio soche longitud 30m,
La Bretaña puente sobre la quebrada amarilla longitud 30m
Santa Rosa puente sobre la quebrada las ollas longitud 15 m
mejoramiento y mantenimiento del puente peatonal sobre la vía Ramón
Albares, sobre el rio chingual de longitud 30 m
sector minas-la playa alta puente sobre el rio chingual longitud 20 m
El Progreso puente sobre el rio sin nombre longitud15 m
El Progreso puente sobre el rio Chingual longitud10 m
construcción de aceras y bordillos en las comunidades de Cocha seca
(60 familias), El Minas ( 40 familias) Santa Rosa ( 50 familias),
Adoquinado de color, lámparas de luz pública en la cabecera parroquial
Objetivo
Específico 10:
Ampliar y mejorar la cobertura de conectividad móvil, fija e internet
Política: 1. Dotar de cobertura de telecomunicaciones a la parroquia.
Estrategia 1. Incorporarse en los programas nacionales de interconexión con empresas de
telecomunicaciones CLARO, MOVISTAR, ALEGRO, CNT.
Metas Cobertura de telefonía móvil y fija.
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
70
8.1.4.2.3. Sistema Económico
Objetivo
Específico 11:
Generar ingresos económicos para los habitantes de la parroquia mediante el
fomento productivo, priorizando la seguridad alimentaria
Política: 1. Propiciar el desarrollo de actividades productivas, orientadas a garantizar la
producción para el consumo local y externo.
Estrategia 1. Llevar a cabo acuerdos con organismos públicos o privados para
implementar proyectos productivos integrales de carácter agropecuario y
forestal, fortaleciendo los saberes ancestrales y replicando experiencias
positivas.
Metas
Cuatro eventos anuales: Capacitación técnica a la población sobre el
uso de fungicidas, la producción, procesamiento y comercialización de
productos
Construcción de una infraestructura para el procesamiento de la papa
Fomentar la diversidad de cultivos
Industrialización, productos con valor agregado: papas picada, lavada
Cuatro eventos anuales: Capacitación técnica a la población sobre la
producción, procesamiento y comercialización
Sistema de riego para dotar de agua al ganado
Construcción de un centro de acopio (Tratamiento, procesamiento y
faenamiento del ganado)
Elaboración de productos con valor agregado: lácteos, cárnicos, otros
derivados
Construcción de 3 has de nuevas piscinas para cultivo de trucha
Cuatro eventos anuales: Capacitación técnica a asociaciones y personas
interesadas
Implementar una infraestructura (Planta de procesamiento, fábrica de
hielo) para el procesamiento y comercialización.
Mejorar la producción de ciclos cortos (lechuga, col, zanahoria,
remolacha, cebolla larga, maíz, taxo, calabaza, coliflor, cilantro, uvilla,
rábano, mora.)
Excedentes destinados a la comercialización: dentro de la parroquia y en
sus alrededores
Impulsar la producción de plantas nativas producción plantas arbóreas,
arbustivas, ornamentales, ( cedrón, manzanilla, hierba buena, menta,
toronjil, matico, marco, orégano)
Construcción de centros turísticos en dos lugares de la parroquia: Laguna
Negra y las Ollas, la laguna sin nombre
8.1.4.2.4. Sistema Ambiental
Objetivo
Específico 12:
Fomentar y aplicar proyectos integrales de conservación del patrimonio natural,
manejo sostenible, contaminación y protección de comunidades
Política: 1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad, así como prevenir, controlar y mitigar la contaminación
ambiental, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
Estrategia 1. Concretar apoyos externos y fomento de procesos mancomunados con el
GAD Provincial de Sucumbíos, los Ministerios de Ambiente y Turismo
Metas
Implementar un zoocriadero de animales en peligro de extinción (Sacha
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
71
cuy, ave de perdís)
Gestión para concesionar las fuentes de agua para tratamiento, consumo
y riego
Gestión para controlar tala de bosques en la cima de las montañas
Reforestar con árboles nativos de la zona( arrayan, encino, pandala,
motilon, pumamaque etc)
8.1.4.2.5. Sistema de Gestión Institucional
Objetivo
Específico 13:
Dotar de infraestructura y equipamiento al GADP.
Política: 1. Promover la organización y fortalecimiento del GAD Parroquial.
Estrategia 1. Articular estas acciones con el GADM de Sucumbíos, GAD Provincial de Sucumbíos
Metas
Cerramiento del edificio del GADP
Movilización y equipo tecnológico
Objetivo
Específico 14:
Realizar eventos de capacitación técnica
Política: 1. Promover la organización y fortalecimiento del GAD Parroquial.
Estrategia 1. Articular estas acciones con el GADM Sucumbíos, GAD Provincial de Sucumbíos.
Ministerio de Trabajo y Ministerio de Inclusión Económica Social.
Metas
Capacitación en administración de recursos, manejo de conflictos, liderazgo,
diseño de proyectos entre otros.
Objetivo
Específico 15:
Definir procedimientos legales, técnicos y administrativos
Política: 1. Promover la organización y fortalecimiento del GAD Parroquial.
2. Solucionar integralmente problemas de demarcación de límites.
Estrategia 1. Articular estas acciones con el GADM Sucumbíos, GAD Provincial de Sucumbíos.
Ministerio de Trabajo y Ministerio de Inclusión Económica Social.
2. Recurrir a los organismos competentes y especializados como el CELIR
Metas
Contar con un documento legal y técnico que defina la circunscripción territorial
8.1.4.2.5 Sistema Sociocultural
Objetivo
Específico 16:
Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural
Política: 1. Identificación de valores culturales y étnicos para precautelarlos y aprovecharlos
Estrategia 1. Aprovechar la normativa específica existente y el financiamiento nacional e
internacional
Metas
Capacitaciones en fortalecimiento social
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
72
8. FORMULACION DE PROPUESTAS
Legal y prácticamente: “Para la elaboración de la propuesta, los GAD tomarán en cuenta la visión de
mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos” (COPFP14, art. 42)
En el proceso de formulación de los PDOT’s parroquiales, la propuesta comprende el conjunto de
decisiones que tomará y adoptará la parroquia con el objeto de alcanzar una situación deseada a
partir de la situación y tendencias actuales y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el
proceso.
Las propuesta en el presente caso contemplaron los siguientes elementos: a) La visión a largo plazo de
hacia dónde debe ir la parroquia, los objetivos estratégico y específicos (resultados), las políticas,
estrategias y metas; b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los
objetivos. Adicionalmente para mayor precisión, se consideró contar con un análisis FODA y sintetizar la
problemática y potencialidades de la parroquia. Estos elementos, se describen con detalle en la matriz
de planificación que consta en los anexos, que fue elaborada con la activa participación de la
población parroquial. A continuación se detallan las propuestas
Propuesta 1: SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LA POBLACIÓN
La parroquia tiene un escaso desarrollo urbanístico debido a la falta de atención en los sistemas de
agua potable, energía eléctrica, tratamiento para aguas residuales sanitarias y sistema de eliminación
de desechos sólidos. La propuesta es ejecutar el programa de cobertura de servicios básicos que
contiene los proyectos de Red de Alcantarillado, Red de agua potable , Red de energía eléctrica Y
Construcción de relleno sanitario, que se los llevarán a cabo dentro de los dos primeros quinquenios.
Propuesta 2: ACCESO ADECUADO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN
En lo que se refiere a la atención de salud y en educación tiene algunos déficits y limitaciones ya se
requiere mejorar en infraestructura, tecnología e incremento de docentes. Si consideramos que la
educación es universalmente el mecanismo de mayor preponderancia para el surgimiento de los
pueblos; y que se debe garantizar el derecho a la salud de la población se propone implementar el
programa de fortalecimiento de los servicios de salud en la cabecera parroquial, recintos y
comunidades; así como el complemento de infraestructura en los centro educativos y capacitación
a los profesores y padres de familia, esos programas se los realizará durante los tres quinquenios.
Propuesta 3: GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Aunque los índices delictivos no son elevados es importante implementar estrategias nacionales de
seguridad ciudadana para garantizar la tranquilidad y buen vivir de la población por lo que se tiene
que implementar el programa de seguridad que contiene el proyecto de Diseño del Plan de seguridad
ciudadana parroquia que se ejecutará durante los dos primeros quinquenios.
Propuesta 4: INTERVENIR CON UNA ADECUADA GESTIÓN DE RIESGOS
La probabilidad de riesgos antrópicos o naturales obliga a implementar el programa de Gestión de
riesgos que contiene el proyecto de diseño y ejecución del Plan de contingencia parroquial.
Las actividades para implementar este plan las buscará desarrollar dentro de los dos primeros
quinquenios.
14 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
73
Propuesta 5: DOTAR DE SERVICIOS RECREACIONALES, SITIOS DE ESPARCIMIENTOS Y CUIDADO, ENTRE
OTROS
La parroquia requiere implementar y mejorar servicios recreacionales, sitios de esparcimientos,
infraestructura para confort de la población local y turistas, por lo que se debe ejecutar el programa
de bienestar y comodidad que contiene el proyecto de diseño de infraestructura de espacios físicos
que se ejecutará a partir del primer quinquenio hasta el tercer quinquenio.
Propuesta 6: GARANTIZAR ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA
Dirigida a mitigar el déficit habitacional rural aprovechando los planes nacionales y provinciales
estatales que impulsan la construcciones de vivienda en sectores marginales en el área rural de
diverso tipos.
Propuesta 7: MEJORAMIENTO DE LA VIALIDAD INTERNA Y EXTERNA
Con el fin de que se movilicen con facilidad los habitantes de la parroquia y que circulen vehículos
para el transporte de productos para comercializar se requiere realizar acciones para ampliar la
infraestructura de la red vial y hacer un uso racional de las vías, mejorar la conectividad y darle
continuidad a los corredores viales, para lo cual se debe implementar el programa vial que contiene
los proyectos de Rehabilitación y mantenimiento de vías, así como la construcción y mantenimiento de
puentes que se lo realizará desde el primer quinquenio hasta el segundo quinquenio.
Propuesta 8: MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CONECTIVIDAD
Ampliar y mejorar la conectividad móvil, fija e internet a través de gestión para sistema de tv cable,
internet, señales de tv, radio, telefonía celular. Proyectos que se desarrollarán dentro del primer
quinquenio.
Propuesta 9: FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Para fortalecer e impulsar el desarrollo de actividades productivas que debe realizar alianzas y
preparación de condiciones favorables para la inversión con los GAD'S provincial, municipal y
parroquial implementen proyectos productivos integrales de carácter agropecuario, forestal, piscícola,
turístico fortaleciendo los saberes ancestrales y replicando experiencias positivas. Para lo cual se
propone implementar el programa de Fomento productivo que se ejecutará desde el primer hasta el
tercer quinquenio.
Propuesta 10: PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
La parroquia cuenta con un área protegida y por zonas cubiertas por bosque natural y bosque con
varios niveles de intervención. Los dirigentes y habitantes de la parroquia deben integrarse a
programas de conservación y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales por lo que se
propone implementar el proyecto acerca del manejo ambiental, el cual se lo desarrollará en el primer
quinquenio.
Propuesta 11: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Para mejorar el ambiente laborar y la atención al público así como para fortalecer la gestión del
gobierno parroquial se debe implementar los proyectos de Equipamiento y rehabilitación de las
instalaciones del GADP, Programa de fortalecimiento de conocimientos de las autoridades del GADP;
los cuales que se ejecutarán desde el primer quinquenio hasta el tercer quinquenio.
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
74
Propuesta 12: SOCIALIZAR LA DELIMITACIÓN PARROQUIAL
La falta de socialización de la delimitación territorial es un común denominador de las parroquias de
la provincia de Sucumbíos, por lo que esta propuesta está dirigida a contrarrestar esta problemática,
de manera que los habitantes de las parroquias tengan pleno conocimiento de los límites. Actividad
que se desarrollará dentro del primer quinquenio.
Propuesta 13: FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD CULTURAL
La propuesta plantea la necesidad de trabajar de manera organizada, sistemática y coordinada para
lograr una auténtica participación en el proceso de Desarrollo Local; para ello se plante un programa
que se basa en el Fortalecimiento de la identidad cultural, como elemento básico para preparar al
pueblo para afrontar los desafíos del nuevo milenio.
8.1. Construcción del Modelo de Ordenamiento Territorial
En el cuadro se ilustran los programas y proyectos identificados en la parroquia los mismos que se han
establecido de acuerdo a las necesidades de sus habitantes.
8.2. Programas y Proyectos
Cuadro N° 43. Programas y Proyectos
PROGRAMAS PROYECTOS COBERTURA
(LOCALIZACIÓN) INSTITUCIONES RELACIONADAS
1 Servicios Básicos
1 Red de alcantarillado y
agua potable Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, GADM Sucumbíos 2
Red de energía eléctrica
3 Relleno sanitario
2 Fortalecimiento de la atención en salud y
educación
4 Fortalecimiento del servicio de salud
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, GADM Sucumbíos, Ministerio de Salud (Dirección de Salud de Sucumbíos), Ministerio
de Educación (DINSE), respectivamente
5 Fortalecimiento del sistema educativo
3 Seguridad ciudadana 6 Plan de Seguridad
Ciudadana parroquial
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, Ministerio del Interior
(Dirección Nacional de Policía Comunitaria,
Unidad de Ejecuciones especializadas del MI), Ejercito, Gobernación
4 Gestión de riesgos 7 Plan de contingencia
parroquial
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, GADP Sucumbíos, SNGR
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos)
5 Bienestar y comodidad 8 Diseño de
infraestructura para espacios públicos
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos GADP El Playón
6 Vivienda 9 Viviendas rurales Asentamientos
humanos dispersos MIDUVI,GADP
Sucumbíos
7 Vialidad 10 Construcción y
mantenimiento vial
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, GADP Sucumbíos, Municipio
8 Conectividad 11 Servicio de
telecomunicación
Cabecera parroquial y todos los recintos
rurales Municipio de Sucumbíos
9 Fortalecimiento de
actividades productivas
12 Fortalecer el cultivo de
la papa
Áreas productivas de la parroquia
GADP El Playón, GADP Sucumbíos, MAGAP,
ENAGUA, INIAP, INNCA, MIPRO, MIES ,
13 Fortalecer la
producción de ganado vacuno
14 Fortalecer la crianza
de trucha - filetes
15 Elevar la producción local de productos de ciclo corto, afirmando
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
75
PROGRAMAS PROYECTOS COBERTURA
(LOCALIZACIÓN) INSTITUCIONES RELACIONADAS
la seguridad alimentaria
16 Cultivo de plantas
nativas
17 Fomento del turismo
10 Medio ambiente 18 Conservación del ambiente y de los recursos naturales
Cabecera parroquial y asentamientos
humanos
GADP El Playón, GADP Sucumbíos, los
Ministerios de Ambiente,
11 Fortalecimiento
institucional
19
Equipamiento y rehabilitación de las
instalaciones del GADP
Autoridades del GADP Playón y Comunidad en
general
GADP El Playón, GADM Sucumbíos, GAD
Provincial de Sucumbíos, Ministerio de Trabajo, Inclusión Económica
Social, etc. 20
Fortalecimiento de conocimientos de las
autoridades del GADP
12 Límites Parroquiales 21 Límites parroquiales de la parroquia y de
las aledañas
Parroquia, Cantón, Provincia
CELIR, IGM, Ministerio de Gobierno, GADs Cantonal
y Provincial
13 Desarrollo social 22 Fortalecimiento social
Autoridades del GADP Playón y Comunidad en
general
GADP El Playón
Elaborado por: Consultora
Para mejor comprensión del lector, en el Anexo de la Matriz de Programas y Proyectos de la parroquia,
se encuentran detalladas las actividades, que se llevarán a cabo dentro de cada uno de los
proyectos identificados en la parroquia; así como el horizonte de tiempo en cual se ejecutarán.
8.3. Duración y Cronograma de Actividades
El presente PDOT tiene un horizonte de 15 años de duración desde 2012 a 202715, es decir tres
quinquenios con el cronograma de actividades.
8.4. Banco de Proyectos
De acuerdo a lo que dispone el CPFP16, se presentará un banco de proyectos con información general
y básica de los proyectos identificados a nivel Parroquial
9. Instrumentos y Mecanismos de Gestión del Territorio
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia, se encuentra conforme a Ley, a cargo
del Gobierno Autónomo Descentralizado de la misma, oficializado mediante resolución, en la que se
aprueba el Plan y se conforma una instancia inicial para su aplicación, su normativa de arranque y
disposiciones para la gestión17.
15 Horizonte definido en función del horizonte de tiempo de la mayoría de los GAD’s Municipales a las que pertenecen las parroquias, sin embargo de lo cual se
ha puesto especial énfasis en las acciones correspondientes al primer quinquenio. 16 CPFP Código de Planificación y Finanzas Públicas 17Conforme a lo que estipulan los incisos finales de los artículos 263, 264 y 267 de la
Constitución, con base en la aprobación de los Planes según lo establece el art. 295 del
COOTAD también en su último inciso.
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
76
9.1. Instancias para la aplicación del Plan
9.1.1 Conformación del Consejo de Planificación
El GAD parroquial, de acuerdo a lo estipulado en el COOTAD y el COPFP, conformó el Consejo de
Planificación Parroquial, el mismo que entró en funciones, conociendo la planificación y programación
realizada para elaborar el PDOT parroquial, canalizando y aprobando el diagnóstico estratégico,
elaborado por sistemas, así como la formulación inicial de las propuestas y de los programas y
proyectos a considerarse en PDOT, acciones definidas en varios eventos de participación pública en
asambleas extraordinarias elaboradas para este efecto.
9.1.2. Estructura del GAD Parroquial sugerida para PDOT a implementarse
Debido a que en la zona se han elaborado planes de desarrollo estratégico , que en su mayoría no
han tenido una concreción efectiva, realizándose acciones aisladas que no han respondido con
realidades positivas a las múltiples reivindicaciones que exige la población, se considera necesario
sugerir la implementación de una Unidad responsable de la ejecución, implementación y control del
POD territorial.
La Unidad Técnica a crearse inicialmente, estará Integrada de la siguiente forma:
1. Consejo de Planificación Parroquial de acuerdo a la Ley, estará a cargo de la aprobación del
plan, su control y seguimiento.
2. Unidad de Coordinación con 1 Profesional, responsable de la implementación, ejecución y
coordinación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial,
3. Área técnica: con 1 Profesional relacionado, encargado de ejecutar los aspectos técnicos y
socioeconómicos del Plan.
4. Área de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con 1
Profesional, encargado de ejecutar los aspectos de esta actividad.
Tendrá entre otras las siguientes funciones:
Velar por el fiel cumplimiento del PDOT, tomando en cuenta sus lineamientos y logrando la
participación ciudadana.
Se encargará de la articulación y seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos.
De la articulación de los procesos de control de aplicación del Plan.
Dependerá en su gestión del Presidente del Gobierno Parroquial y del Consejo de Planificación
Parroquial, quienes por Ley son responsables aprobación y control de la ejecución y supervisión
del Plan.
El Coordinador podrá ser un vocal o un profesional con experiencia y con conocimientos y
relaciones con entidades locales, regionales y nacionales.
Las facilidades de locales, equipos, logística y de personal administrativo, requeridos para el
funcionamiento inicial de la Unidad los proporcionará la GAD parroquial y de ser necesario
solicitará el apoyo del caso a los GAD provinciales y municipales.
El coordinador Técnico será de designación inmediata, en tanto que el resto de profesionales se
nominarán conforme a las necesidades y disponibilidades técnicas y económicas.
Se indica la estructura propuesta para la implementación y ejecución del PDOT parroquial.
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
77
Grafico Nº 1. Estructura del GAD parroquial
Fuente: Elaborado por Consultora
9.1.3. Otras Instancias
Con la finalidad de lograr una mayor participación ciudadana, deben implementarse otros
mecanismos como:
Silla Vacía18, que determina que las sesiones de los GAD’s son públicas y en ellas habrá una silla vacía
que será ocupada por un representante de la ciudadanía con el propósito de participar en el debate
y toma de decisiones en asuntos de interés general. En algunas parroquias este mecanismo ya ha sido
implementado,
Mancomunidades entre parroquias con los mismos intereses
Cooperación técnica nacionales e internacionales para la implementación y ejecución de convenios
que se requieran para una mejor práctica de resultados positivos.
18 Art. 311 de COOTAD, relacionado con la Participación Ciudadana en los GAD’s,
PRESIDENCIA
SECRETARIA CONTADORA
CONSEJO DE PLANIFICACION
VICEPRESIDENCIA
VOCALES
COMISIONES
SOCIEDAD CIVIL: POBLACION EN GENERAL Y ORGANIZADA
UNIDAD DE COORDINACION PDOT:1 Cordinador del Plan
1 Profesional en Planificacion1 Profesional en Seguimiento y Evaluacion
Estructura actual Estructura sugerida
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
78
10. Seguimiento y Evaluación
De acuerdo a lo que dispone el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, esta actividad
se llevará a cabo tomando en cuenta lo señalado en los Arts. 45 (mecanismos de coordinación). 46
(formulación participativa), 47 (aprobación), 48 (vigencia de los planes), 49(sujeción a los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial) y principalmente a lo dispuesto en el Art. 50, referente al
Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que especifica un
monitoreo periódico de las metas propuestas en los planes y la evaluación de su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Además indica que la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta
disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación19.
Mientras tanto, el Art. 51, es más concreto y al referirse a la información sobre el cumplimiento de
metas indica que los GAD’s reportarán anualmente20 a SENPLADES, el cumplimiento de las metas en
sus respectivos planes.
La normativa indicada anteriormente, se encuentra contemplada dentro de las funciones que
cumplirá la estructura administrativa sugerida para implementar y ejecutar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia El Playón e San Francisco.
10.1 Informe de rendición de cuentas
El informe de rendición de cuentas es otro aspecto importante de la integridad institucional la
rendición de cuentas normalmente exige presentar informes que contemplen los trabajos realizados en
un periodo por las autoridades del GAD parroquial.
La rendición de cuentas puede ser asegurada a través del monitoreo regular de las reportes
financieros y de desempeño laboral, las cuales pueden evaluar su integridad y nivel de cumplimiento
de las responsabilidades de miembros del GADP.
La rendición de Cuenta es la acción, establecida como deber legal y ético, que tiene todo
funcionario, en este caso las autoridades del GAD parroquial, para responder e informar a la
comunidad aspectos sobre la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos
públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.
11. Participación Ciudadana
El proceso PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO, seguido en esta parroquia, contempló tres etapas:
Primera Etapa: Bases legales que regulan el proceso participativo:
1) La Constitución en su art. 100 establece que en todos los niveles de gobierno se constituyan
instancias de participación que ejerzan esta atribución para: a) Elaborar planes y políticas
nacionales y locales y sectoriales entre los gobiernos y ciudadanía; b) Mejorar la calidad de la
inversión pública y definir agendas de desarrollo y c) Elaborar presupuestos participativos,
entre otras atribuciones.
19 En una reunión interinstitucional (GAD de Putumayo, parroquias de este Cantón, Geográfica Sis y SENPLADES, Región 1), realizada
el 23 de septiembre del 2011, se conoció que recién se está conformando una instancia regional o provincial para encargarse de
una manera integral de seguimiento y evaluación de los PDOT y que de aquello se está encargando SENPLADES. 20 En este aspecto se sugiere sea semestralmente, para aprovechamiento más eficiente del tiempo.
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
79
2) El COOTAD (artículo 295) que establece en su primer inciso que los GAD “con la participación
protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo”, y más adelante
dictamina que: “Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos
en la Constitución, la Ley y este Código”.
3) El COPFP (artículos 28 y 29) que determina cómo se han de conformar los Consejos de
Planificación de cada nivel de gobierno y los roles y funciones que deben cumplir.
SEGUNDA ETAPA: REFERENTE A LA CONFORMACIÓN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN
1) Instancia Técnica, que se definió: a) mediante proceso de consultoría a través del INCOP, bajo
la supervisión del Administrador del Proyecto contratado para el efecto.
2) Hoja de ruta de Participación Ciudadana que concretó la forma de participación en el
proceso de formulación y posteriormente en el control y veeduría del Plan, y
3) Conformación del Consejo de Planificación de cada una de las GADs parroquiales, para que
cumpla con las especificaciones que le señala la ley (Art. 28 y 29 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas).
Tercera Etapa: Proceso Participativo de Formulación del Plan.
Cuadro N° 44. Eventos de participación realizados para la formulación y aprobación del PDOT Parroquia
# Pasos Actividades Fechas Observaciones Registros
1 Inicio de las actividades
1er. Evento: Aprobación
del Plan de Trabajo e inicio
de actividades
11-04-11 69 personas (21 delegados
de juntas parroquiales, 17
presidentes titulares)
Técnicos del GAD Provincial
de Sucumbíos. Difusión
radial y televisiva
Informe del 1er
producto
2 Formulación y validación
del diagnóstico
Chequeo de campo 16-05-11 Actividades realizadas sin
novedad Actas y registros Análisis, discusión y
validación del diagnóstico 17-05-11
Aprobación del
Diagnóstico
09-08-11 Asamblea Extraordinaria Acta
3 Formulación y validación
de los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento
Territorial.
Asamblea
Extraordinaria/CP
Parroquial
11-10-11 Socialización y validación
Acta
4 Aprobación y puesta en
vigencia de los Planes
Dictamen Favorable del
Consejo de Planificación
18-10-11 Asamblea Extraordinaria Dictamen
Resolución 18-10-11 Acto legal y administrativo Acta
12. Bibliografía
1. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. COOTAD.
Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados. , Ecuador.
2011.
2. Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de las provincias, cantones y parroquias. Documento de Trabajo. V 1.o. Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo. Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y
Política Públicas. SENPLADES. Quito, Ecuador, 2011.
3. Domingo Gómez Orea. Ordenación Territorial. 2da. Edición. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid,
España. 2007.
4. La Planificación del Desarrollo Territorial en el Distrito Metropolitano de Quito. Dirección
Metropolitana de Planificación Territorial. DMQ. Quito, Ecuador. 2009.
5. Bases Conceptuales y Guía Metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Bogotá, Colombia, 1997
13. Anexos
Anexos
80
Anexo 1. MATRIZ DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS.
Problemas Causas Efectos Potencialidades Alternativas de solución
SIS
TEM
A
AM
BIE
NTA
L Contaminación por
fungicidas y fertilizantes
Malas Prácticas Agrícolas de
Fumigación y Fertilización Suelos y aguas Contaminadas
Las características geográficas al
encontrarse en los páramos
andinos dentro dela cordillera
Oriental Amazónica, le confieren al
territorio de la parroquia altas
posibilidades de desarrollar
actividades de ecoturismo, así
como turismo de aventura,
comunitario, científico o
estudiantil.
Fomento de las actividades agrícolas orgánicas
Baja conservación de la
Fauna caza indiscriminada
extinción de especias propias de la
zona
Incorporarse al plan de manejo de las áreas protegidas:
impulsar el Turismo en la parroquia aprovechando sus
recursos naturales
SIS
TEM
A E
CO
NO
MIC
O Falta de Asistencia
Técnica
Agricultura no tecnificada Producto de Baja Calidad, baja
producción
Suelos aptos para cultivos propios
de la zona Intensificarla producción agrícola los cultivos
Poco incentivo para el fomento
de las actividades
agropecuarias, forestales
comerciales.
Insuficientes actividades
productivas Migración, Subempleo;
Pobreza y Pobreza extrema,
población desmotivada,
Poco desarrollo del
Turismo Débil infraestructura turística
Escaso y limitado desarrollo de los
pocos sitios turísticos ya
identificados;
Disponer de recursos naturales
ricos en biodiversidad que
aprovechados adecuadamente
proporcionaran rendimientos
económicos a sus promotores
Incorporación a los planes de desarrollo turístico
nacionales, provinciales y municipales; Desarrollo de
turismo comunitario propio de la zona; Educación y
capacitación en turismo urbano, comunitario,
agroturismo, ecoturismo; Creación de incentivos para
el fomento y desarrollo de actividades turísticas; apoyo
a las acciones iníciales que se encuentran en marcha,
estudio e implementación de proyectos de turismo
integrales.
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
UR
AL
Migración de población
Falta de fuentes empleo,
preparación en educación
secundaria inadecuada y, poco
desarrollo económico en la
región
Desplazamientos internos
provinciales (Tulcán -Imbabura-
Quito) y en poca escala al exterior.
Población que pertenece a las
primeras generaciones de colonos
que conocimiento y experiencia
pueden aportar debidamente al
desarrollo si se los prepara e
incentiva adecuadamente.
Ejecución de proyectos productivos dirigidos a la
población joven aprovechando los tratamientos
especiales que tienen las zonas de frontera y de la
Amazonia Ecuatoriana,
Mediana Organización
Social Comunitaria
No existe capacitación
permanente para que las
organizaciones existentes
cumplan con sus objetivos, no
hay fortalecimiento institucional,
no pueden solucionar sus
Hay presencia de organizaciones
sociales orientadas a los sectores
productivos, sociales, deportivos y
comunitarios que realizan esfuerzos
aislados y con un mediano éxito,
debido a que no se encuentran
Buena parte de las organizaciones
están constituidas legalmente y hay
experiencias positivas que pueden
incentivarse para que la población
se integre en forma efectiva al
desarrollo parroquial.
Acciones integrales para legalizar, fortalecer y
consolidar la organización social mediante convenios
con entes estatales encargados de estas actividades;
programas de capacitación inmediata y permanente
en fortalecimiento institucional, solución de conflictos,
fomento productivo, formulación de ión de proyectos,
Anexos
81
Problemas Causas Efectos Potencialidades Alternativas de solución
conflictos satisfactoriamente,
disponen de auspicios estatales,
económicos, se solventan con
programas eventuales de
fundaciones privadas
fortalecidas institucionalmente. No
tienen accionar permanente. Se
evidencia y agravan las
necesidades que tratan de
solucionar.
etc.
SIS
TEM
A P
OLI
TIC
O IN
STI
TUC
ION
AL
Débil organización
político institucional
Poco conocimiento de Normas e
instrumentos de planificación
actuales que por Ley rigen
actualmente
Organizaciones e instituciones sin
presencia y liderazgo; dirigentes
con poca formación para asumir
obligaciones y competencias;
población desmotivada, cansada
de eventos participativos por
experiencias negativas anteriores
Entidades especializadas,
encargadas de fortalecer
organizaciones parroquiales
gubernamentales y privadas para
elevar el nivel de vida de la
población. Experiencias de
organización de 1er, 2do y 3er nivel
con las cuales se puede ampliar los
ámbitos de acción actuales. Marco
Jurídico y normativo válido para
todas estas acciones
Implementación de programas específicos y
permanentes de educación y capacitación
organizacional, dirigidos a dirigentes y población en
general en temas prioritarios.
Capacidad Institucional
insuficiente
Gobiernos Parroquiales con
Agendas de trabajo distintas de
las necesidades prioritarias de la
población; bajos presupuestos
para su desenvolvimiento, falta
de capacitación y formación
cultural en ciertos dirigentes
Falta de acciones y proyectos de
fomento productivo y de servicios
básicos, falta de articulación con el
gobierno Municipal y Provincial en
el emprendimiento de obras
SIS
TEM
A D
E A
SEN
TAM
IEN
TOS H
UM
AN
OS
Uso/ocupación suelo
inadecuados
Atención Municipal concentrada
a la cabecera cantonal; falta de
desarrollo dirigido, parroquias y
comunidades abiertos casi en
forma espontánea con
poblamiento lineal a lo largo de
las vías.
Zonificación del uso y ocupación
del suelo inadecuado, falta de
normativas urbanísticas, ausencia
de ordenamiento territorial urbano,
centros poblados carentes de
servicios básicos o insuficientes o
carentes de los mismos. Falta de
equipamiento urbano.
Apoyo estatal y privado para lograr
un desarrollo y ordenamiento
territorial eficiente y sostenido en las
diversas instancias político-
administrativo
Articulación de los planes de desarrollo urbanístico con
los de las parroquias para cumplimiento de las
competencias que cada gobierno posee; elaboración
de proyectos respondan a las necesidades parroquiales
prioritarias.
Bajo nivel educativo
Insuficiente y deteriorada
infraestructura escolar; poco
personal docente y material
didáctico, falta de equipamiento
deportivo y computacional,
cerramientos, acceso a los
establecimientos, Débil
supervisión docente y falta de
acciones para implementar los
nuevos lineamientos
educacionales.
Conocimientos adquiridos de bajo
nivel; deserción escolar a nivel
especialmente a nivel medio,
especialidades no acordes a las
necesidades parroquiales, jóvenes
que no se incorporan en el
desarrollo de su localidad,
migración de bachilleres en busca
de oportunidades de trabajo
Existencia de demanda estudiantil;
desarrollo parroquial en auge; fácil
acceso a locales educacionales y
deportivos; requerimientos de
mano de obra no calificada y
calificada.
Gestión para obtención de partidas docentes,
adquisición de equipos y materiales didácticos;
convenios con entidades nacionales y regionales para
implementar establecimientos educacionales de alto
rendimiento válidos para la zona;
Anexos
82
Problemas Causas Efectos Potencialidades Alternativas de solución
Escaso Desarrollo
Urbanístico y
Poblacional debido a
Servicios básicos
insuficientes:
Alcantarillado incompleto en la
cabecera parroquial y sin este
servicio en los comunidades y
comunidades
Contaminación de ríos por
evacuación directa de efluentes a
los mismos, contaminación de pozos
de agua aledaños, afectaciones a
la salud Asignación de fondos económicos
y tratamientos preferenciales para
la región amazónica incluidas las
parroquias, orientados a la salud.
Implementación de un subcentro de salud,
implementación de campañas de educación en
salubridad, nutrición y atención de madres gestantes,
vacunación y control infantil masivas y permanentes,
control de enfermedades.
Deficiente eliminación de
residuos sólidos y líquidos,
deficientes tratamientos, falta de
un relleno sanitario
técnicamente construido
Contaminación del suelo, aire y
agua por botaderos a cielo abierto
parroquiales y clandestinos;
presencia de enfermedades
(respiratorias y de la piel)
SIS
TEM
A D
E
EN
ER
GIA
Y
CO
NEC
TIV
IDA
D
Falta de Vialidad interna
Vialidad interna con deficiente
mantenimiento y señalización,
apertura de nuevos caminos a
centros de producción con serias
dificultades de financiamiento,
aparte de las limitaciones de
trasporte de personas y carga.
Limitaciones en la movilidad
personas y carga de las
comunidades y comunidades a la
cabecera parroquial.
Planes de desarrollo y
ordenamiento territorial nacional,
provincial y municipal que
contemplan programas y
proyectos para superar y mejorar el
sistema vial.
Inserción de las necesidades viales en los planes de
ordenamiento cantonal y especialmente provinciales.
Débil gestión de riesgo
Existe población, infraestructura
,expuestos a riesgos de
movimientos en masa ; No se ha
implementado un plan de
gestión de riesgos efectivo
Desconocimiento de la población
de acciones de atención prioritaria
en caso de desastres
Insuficiente
Conectividad
Poca disponibilidad de telefonía
fija para una creciente
población, insuficiente
infraestructura (antenas de
repetición y cobertura) para
telefonía móvil, TV e Internet.
Población con poco conocimiento
de la realidad ecuatoriana.
Utilización de infraestructura
existente
Exigencias a las compañías de telefonía móvil a ampliar
las coberturas y servicios que prestan y prestar
facilidades para el uso y acceso a estos servicios.
Programas de Internet de carácter masivo.
CONSORCIO DE JUNTAS PARROQUIALES RURALES DE
LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS (CONJUPAS)
Wilson Parra
PRESIDENTE
Anibal Andy
VICEPRESIDENTE
VOCALES:
César Preciado
Presidente del Gobierno Parroquial de San Pedro de los Cofanes (Canton Shushufindi)
Edwin Guaramag
Presidente del Gobierno Parroquial de Rosa Florida (Canton Sucumbios)
Lauro Choco
Presidente del Gobierno Parroquial de El Eno. ( Canton Lago Agrio)
Wilmen Morales
Presidente del Gobierno Parroquial de Aguas Negras (Canton Cuyabeno )
Flavio Yuganzaca
Presidente del Gobierno Parroquial de Puerto Bolívar (Canton Putumayo)
WWW.GEOGRAFICASIS.COM
Correo-e: [email protected] Dirección: El Día N37-61 y El Comercio, Edificio Angélica Oficina 2
Telefax: 02-2455631 Quito - Ecuador