Pgi 2018

1

Plan de Gestión

Institucional

Plan de Gestión Institucional 2014 -2018

2

JAIME SAAVEDRA CHANDUVÍ

Ministro de Educación

FERNANDO BOLAÑOS GALDÓS

Viceministro de Gestión Institucional

RAÚL CHOQUE LARRAURI

Jefe de la Oficina de Becas y Crédito Educativo

PRONABEC

CONSEJO DIRECTIVO DEL PROGRAMA

NACIONAL DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO

3

Consejo Directivo PRONABEC

FERNANDO BOLAÑOS GALDÓS

Presidente del Consejo Directivo

Viceministro de Gestión Institucional - MINEDU


Secretario Técnico del Consejo Directivo

Director Ejecutivo (e) del Programa Nacional

de Becas y Crédito Educativo del Ministerio

de Educación

OMAR AMED DEL CARPIO RODRIGUEZ

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

(CEPLAN)

Miembro

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Miembro

JOSE LUIS AMADEO SEMINARIO CARRASCO

Ministerio de Salud (MINSA)

Miembro

MIRIAN LOURDES CÓRDOVA DE LOS SANTOS

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE)

Miembro

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Secretario General de la Presidencia del

Consejo de Ministros

HUMBERTO ACUÑA PERALTA

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Miembro

MARIA GISELLA ORJEDA PERALTA

Sistema Nacional de Evaluación, acreditación

y certificación de la Calidad Universitaria

(SINEACE)


4

DIRECTORIO DEL PROGRAMA NACIONAL

DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO


Director Ejecutivo (e)

SERGIO DAVID BRAVO CUCCI Jefe de la Oficina de Planificación

ELADIO MÁXIMO RAMÓN NÚÑEZ PEÑA Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

MARTÍN GUSTAVO MALLMA ARRESCURRENAGA Jefe de la Oficina de Prensa y Comunicaciones

VÍCTOR CARLOS SALAZAR CÓNDOR Jefe de la Oficina de Becas de Pregrado

SANTIAGO ARAUJO SALINAS Jefe de la Oficina de Becas de Posgrado

JORGE AUGUSTO CALLE LÓPEZ Jefe de la Oficina de Becas Especiales

HÉCTOR SANTIAGO CUADROS RAMÍREZ Jefe de la Oficina de Crédito Educativo

CÉSAR ALEJANDRO LLANOS TORRES Asesor de la Dirección Ejecutiva

5

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

I.MARCO INSTITUCIONAL

1.1 Antecedentes

1.2 Descripción del PRONABEC

1.3 Justificación

1.4 Política de Calidad

1.5 Institucionalidad

1.6 Organización funcional

II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PRONABEC

2.1 Alineación estratégica

2.2. Misión, Visión y Valores

2.3. Desarrollo del Capital Humano y la educación superior en el Perú

2.4 Objetivos Estratégicos

2.5 Mapa Estratégico

III. MARCO DE GESTIÓN DE CALIDAD

3.1 Modelo de gestión – Gestión por procesos

3.2 Principios generales de gestión

3.3 Mapa de procesos del PRONABEC

3.4 Enfoque de gestión de calidad

3.5 Enfoque de control interno

3.6 Enfoque de generación de evidencia


6

IV. MARCO LÓGICO

4.1 Análisis de la educación superior orientada a la problemática según

el árbol de problemas.

4.2 Árbol de problemas

4.3 Árbol de objetivos

4.4 Alternativas de solución

4.5 Matriz de marco lógico

4.6 Metas

4.7 Proyección presupuestal multianual

7

PRESENTACIÓN

La aprobación de la Ley Nº 29837, Ley de creación del Programa Nacional de

Becas y Crédito Educativo (PRONABEC), así como la elaboración de su respectivo

Reglamento, coinciden con la preocupación del Poder Legislativo y el Ministerio

de Educación de establecer normas uniformes para el otorgamiento de becas y

créditos educativos, que permitan compensar las desigualdades originadas por los

factores sociales, económicos, geográficos y/o de cualquier otra índole que

afectan la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación superior de

segmentos sociales que están en situación de riesgo o abandono.

Lo antes expuesto se encuentra en coherencia con la Ley Nº 28044, Ley General

de Educación, que establece los principios rectores de la educación. Y en

concordancia con la Resolución Suprema N° 001-2007-ED, que aprueba el

Proyecto Educativo Nacional, que propone en su quinto objetivo estratégico, una

educación superior de calidad que aporte al desarrollo y la competitividad

nacional.

En tal sentido, se concluye, que la educación es uno de los principales factores

para el desarrollo nacional; genera beneficios sociales y económicos importantes

a nivel individual y colectivo, por lo tanto, debe constituirse en eje generador del

bienestar social del país.

Tal como se ha podido evidenciar, en el Perú, la probabilidad de ser pobre, en

relación con el nivel educativo, disminuye de un 68% a un 11%; la protección

contra la pobreza podría fundamentarse en una mejora del nivel salarial y de la

empleabilidad; mayor acceso a la salud y una menor tasa de morbimortalidad.

Frente a estas oportunidades para el desarrollo nacional y del capital humano, el

panorama de la inclusión en educación superior confirma una preocupante

situación regresiva, donde cada vez menos peruanos en situación de pobreza

pueden acceder, permanecer y culminar sus estudios superiores.1 Otros

condicionantes que convergen en la exclusión son los factores educativos,

étnicos, lingüísticos, así como la discapacidad, violencia política y ruralidad.

11De datos tomados desde el 2004 al 2010 de INEI evolución a la pobreza, integrado al análisis realizado por

la Secretaria de Planificación Estratégica denominado “Caracterización de la Educación Superior” 2011. Se

evidencia el 2004 un acceso del pobre extremo de 2.4% , frente al 1.6% del 2010.


8

La calidad y pertinencia de las carreras técnicas y profesionales que ofrecen las

instituciones de educación superior en el Perú, se encuentran visiblemente

desarticuladas de los sectores productivos y no contribuyen al desarrollo sostenible

del país. El capital humano peruano

tiende a profesionalizarse en carreras y

programas no vinculados al desarrollo

tecnológico y productivo que nos

permitirá convertirnos de un país

exportador de materias primas a un

país productor e innovador.

En efecto, según el Estudio de

Manpower Group sobre Escasez de

Talento 20132, donde el 28% de los

empleadores indicaron que tuvieron

dificultades para encontrar

profesionales con las características

requeridas para un determinado puesto de trabajo, por lo tanto es posible inferir

que ante la creciente demanda de profesionales con competencias productivas,

científicas e innovadoras, las políticas educativas deberán responder con la misma

dinámica ante estas necesidades.

Con la finalidad de promover la inclusión en educación superior de calidad en

carreras de pre y posgrado y constituirla en una política prioritaria del Gobierno,

se creó el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo mediante la Ley Nº

29837 del 12 de febrero del 2012, con el objeto de contribuir a la equidad en el

acceso a la educación superior de jóvenes de bajos recursos económicos y alto

rendimiento académico, así como su permanencia y culminación3.

Bajo la lógica de la equidad e inclusión en educación superior, el Programa

implementa las políticas que permiten subvencionar estudios superiores mediante

el otorgamiento de becas y créditos educativos. La población objetivo se

beneficia, luego de una estricta selección, del financiamiento reembolsable y no

reembolsable para acceder, permanecer y culminar carreras técnicas y

profesionales o programas de posgrado priorizados a nivel nacional. La meta es

alcanzar, al 2018, un contingente de setenta mil profesionales en carreras

universitarias y tecnológicas y cuatro mil posgraduados en maestrías y doctorados

en áreas del conocimiento vinculadas a la ciencia y tecnología para coadyuvar

al desarrollo de la nación.

2Manpower Encuesta de Escasez de Talento 2013 3 Artículo 1 de la Ley 29837

1.16% De la población en situación de pobreza

extrema lograron culminar sus estudios

superiores durante el periodo 2012.

Fuente ENAHO - 2012.

9

A tal efecto, el presente documento Plan de Gestión Institucional 2014 – 2018 (PGI)

del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo es un instrumento de gestión

de mediano plazo, que tiene como propósito integrar el marco institucional con el

diseño del Programa bajo el enfoque del marco lógico y representa el trabajo

conjunto de personas e instituciones que han colaborado en su materialización

contribuyendo con comentarios, opiniones y sugerencias que permitirán

monitorear y evaluar los resultados del Programa.

Raúl Choque Larrauri Director Ejecutivo ( e )


10

…Es una oportunidad para cambiar mi

historia y la de mi familia”

11

CAPÍTULO 1

MARCO

INSTITUCIONAL

1.1. Antecedentes

a. Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (1973-2007)

El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo - INABEC inició sus funciones el 2

de abril de 1973, inspirándose en la Ley N° 19236, Ley General de Educación, cuyo

Título XXII dispone la creación de un Organismo Público Descentralizado,

encargado de los programas de becas y crédito educativo.

Su creación oficial se establece mediante Decreto Ley N° 21547 del 13 de julio de

1976 y su Reglamento de Organización y Funciones del 19 de abril de 2001,

aprobado por R.J. 041-JI/INABEC/2001. A lo largo de su existencia el INABEC

propició la capacitación mediante la concesión becas y crédito educativos.

El INABEC, como pliego presupuestario, funcionó hasta abril del 2007 mediante el

Decreto Supremo Nº 009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, que autoriza la fusión

por absorción del INABEC, quedando el Ministerio de Educación (MED) como

entidad absorbente, en el periodo de duración de INABEC nunca se subvencionó

becas de educación superior, utilizándose solamente modelos de canalización de

becas internacionales y de gestión de becas nacionales con instituciones

cooperantes. Las becas que fueron otorgadas por INABEC se encuentran

detalladas en el Cuadro N° 01 y Cuadro N° 2:


12

CUADRO N° 01

Becas Otorgadas por INABEC

Fuente: PRONABEC - 2013

CUADRO N ° 02

Características de las de Becas Otorgadas por INABEC

Fuente: PRONABEC- 2013

Tipo Denominación Nivel Criterios

- Situación socioeconómica.

- Rendimiento académico.

- Otros.

Becas de Canalización Internacionales Todos

De acuerdo a los criterios del

cooperante, INABEC difunde y/o

canaliza expedientes en algunos

casos preselecciona (OEA).

Reglamentación

Reglamento de becas nacionales e internacionales.

Reglamento de becas internacionales y otros de

acuerdo a los cooperantes.

Becas de Gestión Nacional/ Internacional Todos

Ámbito ConvocatoriaComité de

PreselecciónComité de Selección Seguimiento

Evaluación de

Resultados

Becas Nacionales Semestral.Verificación de

requisitos.

Para estudios técnicos,

academias, idiomas mediante el

SIBEC. Evaluación de Expedientes

para estudios universitarios.

INABECSolo estadístico de

otorgamiento.

Becas InternacionalesDe acuerdo a la oferta

becaria.

Verificación de

requisitos para becas

OEA Comité de

preselección

En el lugar de origen de la beca.INABEC de acuerdo a las facilidades de países y

organismos cooperantes.

13

b. Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC (2008-2012)

Producto de la fusión por absorción, oficializada mediante el Decreto Supremo Nº

009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, el Instituto Nacional de Becas – INABEC,

recibe la denominación de Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC. En

enero del 2008, se modifica el Reglamento de Organización y Funciones del

Ministerio de Educación considerando la nueva estructura orgánica de la OBEC.

Mediante el Decreto Supremo N° 006-2012-ED, Reglamento de Organización y

Funciones del Ministerio de Educación de fecha 31 de marzo de 2012, considera a

OBEC como órgano de línea dependiente del Viceministerio de Gestión

Institucional del Ministerio de Educación. OBEC tuvo a su cargo cuatro tipos de

becas y pueden apreciarse en resumen en los cuadros 03 y 04, además de los

reglamentos, instrumentos de selección y normas específicas de las mismas.

Ministerio de Educación

Decreto Supremo N° 006-2012-ED


14

CUADRO N ° 03

Becas otorgadas por OBEC

Fuente: PRONABEC - 2013

Tipo Denominación Nivel Criterios Reglamentación



- Otros.

Be

ca

s d

e C

an

aliz

ac

ión

Internacionales. Todos.

- De acuerdo a los criterios

del cooperante, OBEC

difunde y canaliza

expedientes en algunos casos

los preselecciona (OEA).

Reglamento de becas

internacionales y otros

de acuerdo a los

cooperantes.

- Rendimiento académico

(mínimo quinto superior).


- Rendimiento académico

(mínimo tercio superior).




- Criterios de inclusión social.

- Primeros puestos en

instituciones educativas

públicas.

- Examen de selección

elaborado por las

universidades.


- Nivel de emprendimiento.

- Valoración vocacional.

- Valoración actitudinal.

Be

ca

s d

e G

est

ión

Nacional/ internacional. Todos.

Reglamento de becas

nacionales e

internacionales.

Be

ca

ba

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nc

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de

Su

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ión

ba

jo N

orm

ati

vid

ad

Esp

ec

ífic

a

Pregrado universitario e

institutos superiores

públicos.

Decreto Legislativo

Nº1066 y sus normas

complementarias.

Pregrado, técnico

superior y técnico

productivo.

D.U. 094-2009 y D.S 016-

2009.

Pregrado en

universidades privadas.D.S. 003-2011-ED.

Técnico productivo.

Nacional Beca para

pobladores del VRAE D.U.

094-2009.

Reglamento de la

Beca.

Posgrado Maestrías.Nacional Beca Haya de la

Torre.

Nacional Beca de estudios

de nivel superior D.L Nº1066.

D.S 008-2008-ED y sus

normas

complementarias.

Nacional Beca Bicentenario

de la Independencia del

Perú.

Nacional Aprolab II.

15

A inicios del 2012, la Oficina de Becas y Crédito Educativo recibió el encargo de

implementar Beca 18, creada mediante el Decreto Supremo N° 017-2011, Ley que

crea el Programa Nacional Beca 18 con el objeto de mejorar la equidad en el

acceso a la educación superior, mediante el financiamiento de becas integrales

en carreras técnicas y profesionales vinculadas a la ciencia y tecnología, las

mismas que están dirigidas a jóvenes de escasos recursos económicos y alto

rendimiento académico, misión coherente con el Proyecto Educativo Nacional.

Este Programa se implementa con la finalidad de financiar estudios de pregrado

en universidades públicas o privadas ya sea a nivel nacional o extranjeras, así

como estudios técnicos en institutos de educación superior tecnológicos públicos

o privados nacionales, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y

tecnológico del país, que posibiliten una adecuada inserción laboral de los

graduados y que no hayan iniciado ni se encuentren estudiando en instituciones

educativas superiores.

En febrero del 2012, se aprueba la creación de la unidad ejecutora de la Oficina

de Becas y Crédito Educativo, su formalización cumple con lo exigido por el

Artículo 58° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

pudiendo operar con total independencia administrativa, financiera y

presupuestal, al amparo de lo establecido en el numeral 6 de la Ley N° 28112, Ley

Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Sin embargo, debido a

la dispersión normativa, se propone la creación de un Programa Nacional para el

otorgamiento de becas y créditos educativos, además de un nuevo

ordenamiento de becas subvencionadas que incorpora las becas otorgadas con

anterioridad al PRONABEC.

1.2. Descripción del PRONABEC

El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo, es un Programa que está a

cargo del Ministerio de Educación, creado mediante la Ley Nº 29837, de fecha 12

de febrero de 2012 y tiene por objeto contribuir a la equidad en la educación

superior garantizando el acceso de estudiantes de bajos e insuficientes recursos

económicos y alto rendimiento académico, así como su permanencia y la

consiguiente culminación de sus estudios.

De acuerdo con el Decreto Supremo N° 006-2012-ED, de fecha 31 de marzo de

2012, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro

para Asignación de Personal (CAP) del Ministerio de Educación, adscribe al

Viceministerio de Gestión Institucional, la Oficina de Becas y Crédito Educativo –

OBEC como encargada de elaborar, proponer y ejecutar políticas relacionadas

con el otorgamiento de becas y créditos educativos. Asimismo, desde su

creación, el PRONABEC al depender funcionalmente de OBEC, será la entidad

encargada de operacionalizar las políticas públicas mediante el diseño,

planificación, gestión, monitoreo y evaluación de las becas y crédito educativos.

Esto se observa en el Gráfico N°1.


16

GRÁFICO N° 01

Organigrama Estructural del Viceministerio de Gestión Institucional

De acuerdo con la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto

Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837, y por la Disposición

Complementaria Transitoria Única del Reglamento de Organización y Funciones

(ROF) del Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2012-

ED; el Ministerio a través de la Oficina de Becas y Crédito (OBEC), ejercerá la

rectoría de las políticas en materia de Becas y Crédito Educativo, siendo el

PRONABEC responsable de la ejecución de tales políticas, conforme a sus

atribuciones. Para tal efecto, las funciones de la OBEC y sus unidades orgánicas se

ejercerán en el marco del rol rector antes señalado. Además la sexta disposición

complementaria transitoria, establece que el PRONABEC, a través de su Oficina de

Crédito Educativo, es responsable de realizar las acciones necesarias para la

recuperación administrativa de los créditos morosos otorgados en su momento por

el INABEC y la OBEC, y monitorea las labores de la Unidad de Ejecución Coactiva

del Ministerio de Educación para su recuperación coactiva efectiva.

Oficina de

Cooperación

Internacional

Oficina de

Infraestructura

Educativa

Oficina de Apoyo ala

Administración de la

Educación

OFICINA DE BECAS Y

CRÉDITO EDUCATIVO

Oficina de

Coordinación

Regional

Oficina General de

Ética Pública y

Transparencia

VICEMINISTERIO DE

GESTIÓN

INSTITUCIONAL

UNIDAD DE BECAS

UNIDAD DE GESTIÓN

Y DESARROLLO

UNIDAD DE CRÉDITO

EDUCATIVOPRONABEC

ÓR

GA

NO

DE

LIN

EA

PR

OG

RA

MA

AD

SC

RIT

O

17

Asimismo, el Director Ejecutivo del PRONABEC es el responsable de la Unidad

Ejecutora, tiene las facultades y responsabilidades establecidas en los Artículos 2°,

3° y 4° de la Resolución Ministerial N° 0023-2012-ED, donde se designa responsables

de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto Institucional del Pliego 010: Ministerio

de Educación, o la que haga sus veces.

La finalidad del Programa se encuentra

establecida en el Artículo 5° del Reglamento de

la Ley N° 29837, de fecha 28 de setiembre de

2012, donde se establece que el Programa

Nacional de Becas y Crédito Educativo focaliza

a los beneficiarios con la finalidad de lograr la

inclusión y movilización social mediante la

educación, repercutiendo finalmente en el

desarrollo del país y se segmenta según los

componentes siguientes: becas de pregrado,

posgrado, especiales y créditos educativos.

Componente de Becas de Pregrado

(Beca 18 de pregrado) señalado en el

numeral 3.1 del Artículo 3°4 y del artículo

6° al 15°5. Se otorga a los estudiantes

egresados de la educación básica de instituciones públicas, con alto

rendimiento académico y bajos recursos económicos de acuerdo al

Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH.

Este Componente tiene como objetivo financiar el acceso, permanencia y

culminación de los estudios de educación superior universitaria y

educación superior tecnológica, en el Perú y en el extranjero, con énfasis

en carreras vinculadas al desarrollo científico y tecnológico del país y que

posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados.

Componente de Becas de Posgrado: determinado en el numeral 3.2 del

Artículo 3°6 de la Ley N° 29837, y artículos del 16° al 24°7 del Decreto

Supremo N° 013-2012-ED.

Se otorga a quienes hayan concluido sus estudios superiores universitarios y

obtenidos el grado académico, licenciatura o título profesional habilitante

4 Ley N° 29837 5Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837 (modificado por el D.S. N° 008-2013-ED).

Artículo 6°, Concepto Beca Pregrado, artículo 7° Objetivo, artículo 8° Población beneficiaria,, artículo 9°

Financiamiento para estudios a nivel nacional, artículo 10° Financiamiento para estudios en el extranjero,

artículo 11° Rendimiento académico, artículo 12° Requisitos mínimos de postulación, artículo 13° Documentos

mínimos de postulación, artículo 14° Impedimentos de la postulación, artículo 15° Criterios de selección. 6 Ley N° 29837. 7 Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837 (modificado por el D.S. N° 008-2013-

ED).Artículo 16° Concepto Beca Posgrado, artículo 17° Objetivo, artículo 18° Población beneficiaria, artículo

19° Financiamiento para estudios a nivel nacional, artículo 20° Financiamiento para estudios en el extranjero,

artículo 21° Requisitos mínimos de postulación, artículo 22° Documentos mínimos de postulación, artículo 23°

Impedimentos de la postulación, artículo 24° Criterios de selección.

04 Componentes

del Programa

Becas Pregrado

Becas Posgrado

Becas Especiales

Crédito Educativo


18

para el desempeño de la carrera profesional priorizando a los estudiantes

con excelente rendimiento académico, pertenecientes al tercio superior de

las instituciones de educación superior, en las que hubieran realizado sus

estudios de pregrado, buen perfil profesional y de investigación, e

insuficientes recursos económicos; o beneficiarios de la beca pregrado

pertenecientes al tercio superior, para el desarrollo de estudios e

investigaciones de posgrado. Financia estudios de posgrado como:

doctorados, maestrías, pasantías doctorales, cotutelas de doctorado,

becas de inserción o investigación de nivel posgrado las cuales se realizan

tras la obtención del grado académico, título o licenciatura habilitante

para el ejercicio de la profesión.

Componente Becas Especiales

Establecido en el Artículo 4°8 y artículos del 25° al 28°9. Este componente

cuenta con diferentes modalidades y se encuentra integrado por aquellas

becas que no se encuentran contempladas en la mencionada Ley dentro

de los componentes beca pregrado y posgrado, son subvencionadas con

cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Educación, así como por

aportes de fuentes cooperantes nacionales y extranjeras, con el objetivo

de fortalecer el capital humano y atender las necesidades de acceso a

diversas modalidades de educación técnica productiva, superior

universitaria y tecnológica, que presentan las poblaciones vulnerables, o

atender situaciones especiales no previstas por otras disposiciones legales

vigentes en materia de becas.

Componente de Crédito Educativo

Tiene la finalidad de financiar total o parcialmente de manera

reembolsable, estudios de pre y posgrado, para alumnos con alto

rendimiento académico e insuficiente recursos económicos, en institutos de

educación superior tecnológica y universidades públicas o privadas,

nacionales o extranjeras. En tal sentido, el crédito educativo busca facilitar

el acceso, permanencia y culminación de los estudios superiores a

personas con restricciones económicas, financiando los mismos a través del

otorgamiento de un préstamo a una tasa de interés mucho menor a la que

el sistema financiero ofrece en productos relacionados.

8 Ley N° 29837. 9 Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837. (modificado por el D.S. N° 008-2013-ED)

Artículo 25° Concepto Becas Especiales, artículo 26° Modalidades, artículo 27° Entidades y carretas

educativas elegible para becas de cooperación, artículo 28° Requisitos mínimos de postulación.

19

1.3. Justificación

El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo sustenta su enfoque de

intervención social en concordancia con la Ley General de Educación, Ley Nº

28044, en el Artículo 10° donde se consideran los criterios para la universalización,

calidad y equidad; y el Artículo 17° sobre la equidad en la educación y del mismo

modo, de conformidad con el literal g) y f ) del Objetivo Estratégico Nº 5 del

Proyecto Educativo Nacional al 2021, donde se desarrollan los conceptos sobre

equidad y bienestar, así como la visión compartida de una autentica igualdad de

oportunidades y capacidades en la educación superior de las poblaciones

vulnerables. Esta concepción sobre igualdad de oportunidades, justifica el diseño

y ejecución de políticas compensatorias y afirmativas, buscando una equidad en

el acceso a la educación superior de los más desfavorecidos10.

Grado Académico Alcanzado (Según Situación de Pobreza)

Fuente: ESCALADE MINEDU-2013

Tal como lo evidencian diversos estudios y estadísticas nacionales, nuestro país

presenta rezagos en los indicadores de cobertura y calidad en educación

superior, situación que muestra una mayor prevalencia en poblaciones con

mayores carencias económicas. Por ejemplo, la tasa de cobertura de la

educación superior disminuye notoriamente para los individuos en situación de

pobreza o pobreza extrema. Esta baja cobertura puede explicarse por factores de

exclusión en el acceso, permanencia y culminación, mediadas por: las

restricciones financieras para cubrir los costos de la educación superior, la baja

10 Proyecto Educativo Nacional al 2012 PEN aprobado por Resolución Suprema Nº 001-2007-ED, la cual tiene

como quinto objetivo estratégico “Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el

desarrollo y la competitividad nacional” buscando como resultado “incrementar el financiamiento del

sistema nacional de educación superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema, entre

otras medidas la de crear un sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos

destacados (primeros puestos en secundaria, en exámenes de ingreso o en cada año académico, etc.),

que incluyan estipendios para libros, alimentación, transporte, etc.” Así como una restructuración y

descentralización del organismo de becas y crédito educativo que asegure una gestión eficiente con

participación de las instituciones de educación superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el

acceso.

No Univeritaria2.3% No Pobres0.01% Pobres0.00%Pobres Extremos

Superior Universitaria14.6% No Pobres1.5% Pobres0.4% Pobres Extremos

Superior no Universitaria15.8% No Pobres5.9% Pobres1.6 Pobres Extremos


20

calidad de la educación básica que no permite constituir el acervo de

conocimientos y habilidades para afrontar una educación superior y la

desarticulación entre las necesidades de la demanda de profesionales con la

pertinencia de la oferta educativa nacional.

Ante la realidad antes descrita, el presente Programa justifica su intervención y

atención directa e integral a jóvenes y adultos de bajos e insuficientes recursos

económicos y alto rendimiento académico, brindando al país, en el horizonte del

2018, un contingente de profesionales y posgraduados en carreras y programas de

incidencia directa con el desarrollo regional y nacional.

Cabe mencionar que, el Plan de Gestión Institucional tendrá la posibilidad de ser

retroalimentado en correspondencia a las actividades, estrategias y procesos que

resulten del proceso de evaluación de la gestión del Programa.

1.4. Institucionalidad

Se entiende por instituciones públicas al conjunto de organismos del Estado con

competencias, recursos y responsabilidades, políticas públicas e instrumentos

legales y reglamentarios para un ámbito determinado.

De acuerdo con este modelo de gestión, las instituciones sirven de marco a las

políticas públicas, por lo tanto, la institucionalización no es sólo un proceso de

adición a las estructuras y estrategias ya existentes. Por ello se trabaja para lograr

la articulación y su

integración en el marco

de la corriente general de

las políticas públicas.

El Ministerio de Educación

como organismo rector de

las políticas y actividades

del sector educación, de

acuerdo con el

Reglamento de

Organización y Funciones

(ROF) debe garantizar una educación integral, pertinente y de calidad que

contribuya al desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida. De esta forma,

dispone de una eficiente y eficaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel

central y descentralizado e instrumenta políticas que aseguran a los niños y

jóvenes de todo el país iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin

ninguna forma de discriminación, en un sistema educativo flexible, adecuado a las

necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias básicas

para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la

creatividad e innovación, orienten su comportamiento por los valores

21

democráticos, promueven el desarrollo humano integral y sostenible la justicia

social y la cultura de paz, así como para que ejerzan el derecho a aprender en

forma continua y con autonomía.

El Viceministerio de Gestión Institucional, de acuerdo con el Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Educación, aprobado por

Decreto Supremo N° 006-2012-ED, es el encargado de proponer y evaluar las

políticas de desarrollo sectorial, apoyar los procesos de gestión de la instancias

intermedias y de centros educativos; coordina las relaciones con organismos de

cooperación internacional, dirige los proyectos educativos estratégicos de mejora

permanente de la calidad de los servicios educativos, formula normas y criterios

para la construcción y equipamiento de locales escolares y establece las

relaciones con las Direcciones Regionales de Educación.

El PRONABEC conforme al Manual de Operaciones aprobado con la Resolución

Ministerial 108-2012-ED de fecha 20 de marzo de 2012, tiene como objetivo

contribuir a la equidad en la educación superior, mediante el otorgamiento de

Becas y Crédito Educativo a estudiantes de bajos o escasos recursos y con alto

rendimiento académico, garantizando el acceso, permanencia y culminación de

esta etapa.

Acceso

Permanencia

Culminación


22

1.5. Organización funcional

Para implementar la estrategia de la intervención se requiere contar con un

adecuado diseño organizacional. Éste comprende, entre sus elementos más

importantes, la estructura organizacional, los procesos institucionales y la cultura

organizacional. Dentro de éstos, el elemento central es, sin duda, la estructura

organizacional. De allí que, en un sentido simplificador, se diga que “la estructura

sigue a la estrategia”11.

La estructura organizacional asigna a los empleados tareas y papeles específicos

de generación de valor y especifica la forma en que las labores se deben vincular

de modo que se incremente la eficiencia, la calidad, la innovación y todas las

capacidades distintivas que crean valor.

De acuerdo a ello, la estructura funcional es el soporte del Programa, en donde

todas las personas que la constituyen conocen, manejan y cooperan entre sí para

su adecuado funcionamiento, permitiendo una gestión eficiente y eficaz de los

recursos materiales, financieros y capital humano con que ella cuente.

El Programa, como una organización abierta, permite una relación sistémica y

sinérgica con otras personas e instituciones bajo un enfoque territorial, dirigiéndose

y acercándose a los potenciales beneficiarios. Bajo una lógica horizontal, se

vincula con otros sectores como: Economía, Trabajo, Producción, Educación, etc.

A nivel vertical, se vincula con los diferentes niveles de Gobierno (nacional,

regionales, provinciales, distritales y locales) y la sociedad civil en una perspectiva

de desconcentración de funciones.

Por ello, funcionalmente el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo tiene

órganos de dirección de línea, asesoramiento y apoyo y unidades de enlace

regional; las relaciones entre ambos niveles (central y regional) corresponden a la

articulación entre el gobierno nacional y regional / local por medio de sedes

regionales y convenios firmados con los gobiernos regionales y locales, lo que

permite que se cree una red de atención en todo el territorio nacional,

estableciéndose como unidades desconcentradas a las Unidades de Enlace local

o Regional, cuyas responsabilidades y funciones específicas se encuentran

determinadas en el Manual de Operaciones12.

11 Alfred Chandler, 1962. Chandler, en efecto estableció que, como “la estrategia determina la estructura”,

ésta debe adaptarse a la primera. En otras palabras, los cambios en el entorno de la institución deben

resultar en nuevos objetivos estratégicos; los cuales, a su vez, requieren de cambios en la estructura

organizativa para su consecución. 12 Manual de Operaciones del Programa Nacional de Becas aprobado por la Resolución Ministerial N° 108-

2012-ED.

23

ORGANIGRAMA DEL PRONABEC

CONSEJO DIRECTIVO

DIRECCIÓN EJECUTIVA

OFICINA DE

PLANIFICACIÓN

OFICINA DE

ASESORÍA JURÍDICA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO

UNIDAD DE PRESUPUESTO

UNIDAD DE COOPERACIÓN Y ASUNTOS INTERNACIONALES

OFICINA DE PRENSA Y COMUNICACIONES

OFICINA ADMINISTRACIÓN

UNIDAD DE CONTABILIDAD

UNIDAD DE TESORERÍA

UNIDAD DE LOGÍSTICA

UNIDAD DE PERSONAL

UNIDAD DE SISTEMAS E INFORMACIÓN

UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL

UNIDAD DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL PREVIO

UNIDAD DE ARCHIVO Y TRAMINTE DOCUMENTARIO

OFICINA DE BECAS PREGRADO

OFICINA DE BECAS POSGRADO

OFICINA DE CRÉDITO EDUCATIVO

OFICINA DE BECAS ESPECIALES

OFICINA DE COORDINACIÓN

NACIONAL

UNIDAD DE ENLACE REGIONAL DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO

UNIDAD DE ENLACE LOCAL DE BECAS Y

CRÉDITO EDUCATIVO


24

…Nuestro objetivo es culminar los estudios y

contribuir activamente con el desarrollo de

nuestro país”

25

CAPÍTULO 2

MARCO ESTRATÉGICO

DEL PROGRAMA

2.1 Articulación y Alineación Estratégica

El accionar del PRONABEC ha quedado establecido en un contexto de

articulación estratégica global con otros sectores y niveles de gobierno. En el nivel

nacional, se articula con el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario, como

también con políticas de consenso y de Estado de largo plazo, a nivel

intersectorial, toma como referencia principal el Plan Nacional de Ciencia y

Tecnología al 2021 y el Plan Nacional de Competitividad, donde articula su

estrategia con las necesidades de desarrollo científico, tecnológico e innovación,

así como las pautas y ejes para el desarrollo sostenible en el marco de

competitividad y a nivel sectorial (educación), donde se alinea al Proyecto

Educativo Nacional, las Prioridades de la Política Educativa Nacional 2012-2016 y

el Plan Estratégico Sectorial al 2016, instrumentos sectoriales importantes para el

desarrollo educativo nacional.

Acuerdo Nacional Plan Bicentenario Plan Nacional de Plan Nacional de

Ciencia Y Tecnología Competitividad


26

Nivel Nacional

a. Acuerdo Nacional

Décima Política del Estado del segundo eje temático del Acuerdo Nacional,

donde el estado se compromete a:

Se asignará recursos crecientes de

inversión social en educación y salud para

maximizar la eficiencia de los programas,

orientándolos hacia las personas de mayor

pobreza

Literal “d” del Acuerdo Nacional

b. Plan Bicentenario: el Perú al 202113

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Plan Bicentenario al 2021”14 establece

los lineamientos de política nacional, determinando ejes estratégicos, objetivos,

indicadores y metas, que el Perú debe alcanzar al 2021, los mismos que se

encuentran alineados con los Objetivos del Milenio.

A tal efecto, PRONABEC articula su estrategia con el segundo eje estratégico del

Plan Bicentenario: Oportunidades y Acceso a Servicios, el cual determina como

prioridad “Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva y

en la educación superior, y articularlas a las prioridades del país” asimismo se

articula con:

Objetivo Específico 1 “Acceso equitativo a una educación integral que

permita el desarrollo” en el indicador Nro. 7 “Puntuación del país según

índice de educación superior y capacitación del Índice Global de

Competitividad – IGC”.

13 El “Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021”, fue aprobado el 22 de junio del 2011, con Decreto Supremo

N° 054-2011-PCM. Cabe hacer mención que, CEPLAN ha desarrollado y culminado el proceso de

actualización del Plan Bicentenario, dicha propuesta se presentó ante el Consejo de Ministros, para su

aprobación. A tal efecto, una vez aprobada la nueva versión actualizada del Plan, el PGI del PRONABEC se

ajustará a sus contenidos.

27

c. Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento

En el marco de la Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento, el PRONABEC

articula su estrategia con las políticas de Juventud, Inclusión y Aumento de

Capacidades.

Política 3 en materia de Juventud, 3.4 Fomentar el acceso universal a la

educación superior con estándares adecuados de calidad, que

promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica

descentralizada.

Política 6. En materia de inclusión, 6.1 Promover la inclusión económica,

social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y

marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de

ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o

organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e

institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus

actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos

sociales excluidos.

Política 8. En relación al aumento de capacidades sociales, 8.1. Apoyar las

estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y

seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser

articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.

Para cumplir con las políticas antes mencionadas el MINEDU ha determinado 01

indicador para el año 201415:

Nivel Intersectorial

c. Plan Nacional de Ciencia y Tecnología al 202116

Con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología al 2021, que establece las áreas a

priorizar para la formación profesional y tecnológica, asimismo, en dicho Plan se

determinaron las metas generales de largo plazo, dentro de estás PRONABEC

articula su intervención con la meta siguiente:

15 De conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo 027-2007-PCM que establece que mediante

Resolución Ministerial del sector respectivo, todos los ministerios deben aprobar y publicar los indicadores de

desempeño, así como las metas concretas, a efectos de evaluar las políticas sectoriales de su competencia.

A tal efecto, con Resolución Ministerial N° 0151-2014-ED, del 16 de abril del 2014, en la que se establece (01)

un indicador priorizado para medir el avance en la implementación de las políticas de responsabilidad de

PRONABEC. Indicador identificado es : Jóvenes y adultos acceden a instituciones de educación superior

mediante programa de becas, determinando una meta global de 18000 beneficiados para el año 2014. 16 Aprobado mediante Decreto supremo. N° 001-2006-ED.


28

Incrementar el número de profesionales con posgrado que se

desempeñan en el país en las áreas prioritarias de CTI, llegando a triplicar

dicho número al año 2015 y a quintuplicar el número al año 2021.17

d. Plan Nacional de Competitividad18

Con el Plan Nacional de Competitividad que prioriza el incremento de la

productividad de todos los recursos humanos y físicos para lograr la

competitividad.

Cabe mencionar que, en el marco de lo establecido en la Agenda de

Competitividad 2012-201319 y de los compromisos asumidos por el PRONABEC para

el cumplimiento, que en materia de Ciencia, Tecnología e innovación ha

quedado priorizada en la Meta 3: “Diseñar e iniciar la implementación de un

sistema de becas (nacional y extranjero) alineado con el sistema de CTI”. El rol

estratégico del PRONABEC estuvo orientado a lograr que jóvenes con insuficientes

recursos económicos, accedan a la educación superior, mediante la

implementación de un sistema de becas alineado con el sistema de Ciencia y

Tecnología.

Nivel Sectorial (Educación)

e. Proyecto Educativo Nacional al 202120

Con los objetivos del Proyecto Educativo Nacional al 2021, aprobado mediante

Resolución Suprema N° 001-2007-ED de fecha 06 de enero de 2007, los cuales se

detallan a continuación:

Objetivo Estratégico N° 01: Oportunidades y

resultados educativos de igual calidad para

todos.

Objetivo Estratégicos N° 05: Educación

Superior de calidad, se convierte en factor

favorable para el desarrollo y la

competitividad nacional.

• Objetivo Estratégico N° 06: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y

los compromete en su comunidad.

17 La meta se estableció tomando como año base el año 2005. 18 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM. 19 Actualmente se encuentra en formulación la nueva Agenda de Competitividad 2014-2018, una vez

aprobada el Pronabec se articulara en los objetivos y compromisos que se determinen de responsabilidad y

competencia. 20 Resolución Suprema N° 001-2007.

29

g. PESEM 2012-2016 21 del Ministerio de Educación

Con la visión del Ministerio de Educación que considera: “todos desarrollan

su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado,

resuelvan problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se

asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al

desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y

natural con los avances mundiales”.

Con la misión del Ministerio de Educación: “Garantizar derechos, asegurar

servicios educativos de calidad y promover oportunidades deportivas a la

población para que todos puedan alcanzar su potencialidad y contribuir al

desarrollo de manera descentralizada, democrática, transparente y en

función a resultados, desde enfoques de equidad e interculturalidad”.

Objetivo Estratégico N° 7: Reducción de brechas en la educación superior

para jóvenes de menores ingresos.

De otro lado, de conformidad con lo establecido en el Artículo 21 de la Directiva

N° 001-2014-CEPLAN/PDC – Directiva General del Proceso de Planeamiento

Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, del Centro Nacional

de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) el Plan de Gestión Institucional del

PRONABEC se articula a los objetivos, indicadores y metas para los diferentes

niveles y jerarquías de gobierno:

1ero. Articulando el PESEM al PEDN.

2do. Articulando el PGI al PESEM.

Articulación de Planes

Dicha articulación de Planes se muestra en el gráfico siguiente:

21 R.M.0518-2012-ED.


30

ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO

31

2.3. Desarrollo del Capital Humano y la Educación Superior en

el Perú.

Al analizar la situación de un país es común centrar la atención en indicadores

macro como el Producto Bruto Interno (PBI), la inflación o el empleo. Sin embargo,

el proceso del desarrollo va más allá, por eso es necesario evaluar variables

relacionadas a la salud, pobreza, deterioro ambiental, gasto en programas

sociales, bienestar social, desigualdad de género, etc.

Desarrollo y capital humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que

entendamos el desarrollo como un proceso conducente a la ampliación de las

opciones de que disponen las personas para alcanzar, principalmente, una vida

larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los

recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa.

El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En el plano político, la

existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de

participación ciudadana y construcción de regímenes democráticos. En lo social,

el incremento equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en

función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las necesidades

básicas del conjunto de la población (incluyendo prioritariamente el acceso a la

educación y a la salud).

La inequidad en el acceso a la educación superior, resulta una de las principales

limitaciones para el desarrollo social y económico del país, puesto que disminuye


32

las probabilidades de generación de capital humano y, por ende, de

productividad y competitividad nacional.

Informes y Estadísticas sobre Desarrollo Humano23

El IDH, que representa el impulso de una definición más amplia del bienestar y

ofrece una medida compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo

humano: salud, educación e ingresos. Al respecto, entre 1980 y 2012 el IDH de

Perú ha crecido sostenidamente, pasando desde el 0.560 hasta el 0.741, lo que

coloca al país en la posición 77 de los 187 países para los que se disponen datos

comparables, siendo el quinto país de América del Sur que muestra un mayor

desarrollo humano. Nuestro país avanzó tres posiciones en el ranking entre 2007 y

2012, y ocupa el puesto 77 entre 187 países, este indicador implica una esperanza

de vida de 74.2 años, 8.7 años promedio de escolaridad y un ingreso nacional

bruto per cápita de 9,306 dólares. Se requiere todavía un esfuerzo para cerrar las

brechas que existen en ingresos, y en materia de educación y salud.

22 Behrman y Taubman (1982, 474). 23 Informe de Desarrollo Humano 2013 denominado "El ascenso del sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso"

del PNUD.

33

GRÁFICO N° 2

PERU: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: Índice de Desarrollo Humano

PNUD -2013

0,58 0,619

0,679 0,699

0,716 0,733 0,738 0,741

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

1980 1990 2000 2005 2007 2010 2011 2012


34

Educación superior, competitividad y desarrollo24

Un indicador útil para explicar la situación en que se encuentra el País respecto

de las demás economías, es el Índice de Competitividad Global, preparado por

el Foro Económico Mundial, el cálculo de este índice se formula a partir de 12

pilares de competitividad. Según el Informe Global de Competitividad 2013-2014,

en el que se evalúa y compara el desempeño de 148 economías, Perú se

mantiene en el puesto 61, posición que alcanzó en el ranking 2012-2013; por otro

lado, a nivel de Latinoamérica nuestro país también se mantiene en el 6to puesto.

Sin embargo, al analizar la evolución en los pilares de la competitividad,

observamos que se ha logrado escalar posiciones en 4 pilares (Estabilidad

macroeconómica, Desarrollo del mercado financiero, Eficiencia del mercado de

bienes y Tamaño del mercado de bienes), mientras que en 8 de ellos se ha

disminuido posiciones (Instituciones, Infraestructura, Salud y educación primaria,

Educación superior y formación, Eficiencia del mercado laboral, Disposición

tecnológica, Sofisticación del mercado e Innovación).

CUADRO N ° 0

RANKING IGC 2013-2014

PAÍS Ubicación 2013-2014

CHILE 34

PANAMÁ 40

COSTA RICA 54

MÉXICO 55

BRASIL 56

PERÚ 61

COLOMBIA 69

ECUADOR 71

URUGUAY 85

GUATEMALA 86

EL SALVADOR 97

BOLIVIA 98

NICARAGUA 99

ARGENTINA 104

REP. DOMINICANA 105

HONDURAS 111

PARAGUAY 119

VENEZUELA 134

Fuente: Informe de Competitividad del WEF 2012-2013.

24 Esta sección se ha elaborado tomando como referencia el Reporte de Competitividad Global 2013-2014, elaborado por el Foro

Económico Mundial.

35

Cabe notar que el rubro Educación

superior y formación es uno de los

pilares en que el país se encuentra

más rezagado, en efecto, en el

ranking 2013-2014 Perú se ubicó en el

puesto 86, descendiendo 6 posiciones

respecto del ranking 2012-2013.

Es ampliamente conocido que el

capital humano guarda una similitud

con e l capital físico: ambos requieren

una inversión para crearlos y, una vez creados, ambos tienen un valor económico.

En este sentido, las políticas orientadas a lograr una mayor cobertura y mejorar la

calidad de la educación superior de la población tienen un impacto positivo

sobre los niveles de productividad, al tiempo que la productividad tiene efectos

positivos en la competitividad, la prosperidad y desarrollo.

CUADRO N ° 05

Evolución de Perú en los 12 Pilares de la Competitividad IGC 2013-2014

PILARES 2012-2013 2013-2014

INSTITUCIONES 105 109

INFRAESTRUCTURA 89 91

ESTABILIDAD MACROECONÓMICA 21 20

SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA 91 95

EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN 80 86

EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES 53 52

EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL 45 48

DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO 45 40

DISPOSICIÓN TECNOLÓGICA 83 86

TAMAÑO DEL MERCADO DE BIENES 45 43

SOFISTICACIÓN DEL MERCADO 68 74

INNOVACIÓN 117 122 Fuente: Informe de Competitividad del WEF 2012-2013.

ES por ello que, para que el Perú siga escalando posiciones en el Ranking de

Competitividad, tendrá que continuar implementando intervenciones y políticas

orientadas al cierre de brechas en educación superior (tanto en cobertura como

en calidad), las mismas que deben estar estrechamente vinculadas a las

prioridades y demandas del entorno económico productivo y laboral nacional.

Perú disminuyó 6 posiciones en el

rubro Educación superior y

formación, del Ranking de

Competitividad Global 2013-2014.

Fuente: WEF.


36

Promedio de Año de Estudio y Nivel de Educación Alcanzado

Una de las variables de estudio más importantes para medir los logros educativos

en un país, es la tasa promedio de años de estudios, esta variable resume los

avances que ha tenido el sistema educativo, es decir, es una medida del grado

de instrucción formal de la población; y por tanto, un promedio más bajo en la

población refleja la inequidad de acceso a este servicio y evidencia la

discriminación estructural que afecta a ciertos sectores de la población. La

relación entre el progreso educativo y las posibilidades de salir de la pobreza

también está documentada. Como se aprecia en el Gráfico N° 03 adjunto

reproducido de Yamada y Castro (2007), la probabilidad de ser pobre para un

adulto es siempre decreciente conforme se acumulan más años de educación25.

Cada vez es más importante alcanzar el nivel de instrucción superior para

garantizar una reducción significativa en la probabilidad de caer en pobreza. Al

respecto, cabe mencionar que los efectos del progreso educativo sobre el

bienestar individual y social son mayores y más seguros si este mayor acceso viene

acompañado de una mejor calidad.

GRÁFICO N° 03.

PROBABILIDAD DE SER POBRE SEGÚN EL LOGRO

EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN ADULTA DE 25 Y MÁS AÑOS, PERÚ: 1985 Y 2004

25 2 Yamada, Gustavo y Juan F. Castro “Poverty, Inequality and Social Policies in Peru: As Poor As It Gets”. Centro

de Investigación de la Universidad del Pacífico, Documento de Discusión 07/06. Se trata de la probabilidad

condicional de ser pobre predicha a partir de un modelo probit de regresión múltiple para adultos mayores de

25 años que incluyó variables adicionales de control como el género y la ubicación geográfica.

68% 65%

57%

51%

34%

21%

11%

63%

57%

47%

39%

28%

21% 15%

0%

20%

40%

60%

80%

No Educación Primaria

Incompleta

Primaria

Completa

Secundaria

Incompleta

Secundaria

Completa

No

Universitaria

Universitaria

Periodo 1985

Periodo 2004

37

Según estadísticas oficiales del INEI, los años de escolaridad promedio de la población

del Perú de 25 años a más, entre los años 2002 al 2012, se incrementaron de 9.2 años a

9.9 años.

CRÁFICO N° 4

PERU: PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR LA

POBLACIÓN DE 25 Y MÁS AÑOS, 2002-2012

Fuente: INEI, enero del 2014.

9

9,2

9,4

9,6

9,8

10

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


38

Transición a la Educación Superior en el Perú

En el Perú, entre los años 2010 al 2012, egresaron en total más de un millón de

alumnos del nivel secundaria, considerando las instituciones educativas de

administración pública y privada

localizadas en todo el ámbito nacional,

es decir aproximadamente 380 mil

alumnos por año, representando en

promedio una tasa de aprobación del

92% con respecto al total de alumnos

matriculados.

De estos aproximadamente el 75%

corresponden a alumnos que terminaron

sus estudios en Colegios Públicos y 25%

terminaron sus estudios en Colegios

Privados. Puede concluirse que

aproximadamente el sistema educativo

peruano lanza anualmente 380 mil

egresados de la Educación Básica,

mayoritariamente provenientes de

Colegios Públicos, quienes constituyen

parte de la población potencial para la

educación superior26 que debe ser atendida por el sistema en su conjunto

(instituciones públicas y privadas).

CUADRO N ° 07 PERU: ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS DEL QUINTO AÑO DE SECUNDARIA

2010 al 2012

(Número de personas)

Fuente: Escale – Minedu 2010-2012.

26 La población potencial del año n, estaría conformada por los egresados del quinto año de secundaria del año

n-1, más aquellos egresados de años anteriores que no han accedido al sistema educativo para los niveles de

educación superior.

Año Matriculados Aprobados Porcentaje

2010 410,567 374,430 92

2011 426,340 394,762 93

2012 422,690 390,860 92

380 mil jóvenes

egresan anualmente

del nivel secundario.

3 de cada 4 alumnos egresados

provienen de colegios de

administración pública.

Sólo 1 de cada 3 estudiantes

egresados de EB logran ingresar a

la educación superior al año

siguiente de su egreso.

39

Asimismo, se puede observar que a nivel de regiones, es Lima la región con una mayor

cantidad de egresados, seguida por Piura, La Libertad, Cusco y Arequipa.

CUADRO N ° 08 PERU: ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS DEL QUINTO AÑO DE SECUNDARIA POR

REGIÓN -2012 (Número de personas)

RegiónNro. estudiante que

concluyen secundariaColegios público Colegios privados

Lima 123,328 70,890 52,438

Piura 23,003 18,419 4,584

La Libertad 20,768 15,939 4,829

Cusco 19,941 16,377 3,564

Arequipa 19,605 12,162 7,443

Puno 19,555 16,834 2,721

Junín 18,263 14,001 4,262

Cajamarca 17,863 15,957 1,906

Lambayeque 15,996 10,545 5,451

Ancash 15,390 12,729 2,661

Callao 11,745 7,081 4,664

Ica 10,800 7,917 2,883

San Martín 9,342 8,969 373

Huánuco 8,984 7,604 1,380

Ayacucho 8,518 7,421 1,097

Loreto 8,423 7,706 717

Apurímac 7,711 7,074 637

Huancavelica 6,834 6,532 302

Ucayali 5,213 4,908 305

Amazonas 4,712 4,649 63

Tacna 4,348 3,045 1,303

Pasco 3,991 3,587 404

Tumbes 2,520 2,059 461

Moquegua 2,319 1,940 379

Madre de Dios 1,688 1,506 182

TOTAL 390,860 285,851 105,009

Fuente: Escale – Minedu 2012.


40

Un indicador que permite observar la efectividad del sistema educativo para asimilar a los

nuevos egresados y que estos prosigan sus estudios superiores es la Tasa de transición a la

Educación Superior. Este indicador también mide el grado de acceso (selectividad del

sistema educativo por requerimientos pedagógicos o financieros) de la educación

secundaria a la educación superior. En el Perú se observa una tendencia creciente de la

tasa de transición, la que aumentó más de 13 puntos porcentuales desde el 2004 al 2012;

sin embargo, el índice obtenido para el 2012 nos demuestra que en el Perú de cada 3

graduados de la educación secundaria sólo 1 logra seguir estudios superiores en el año

siguiente a su egreso.

GRÁFICO N° 05

PERU: TASA DE TRANSICIÓN A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 2004-2012

(Porcentaje)

Fuente: Escale – MINEDU 2012.

Cobertura Bruta de Educación Superior

La tasa de cobertura bruta en educación superior mide el % de jóvenes entre 17 y 21 años

que asiste a la Educación Superior en relación a la población total para dicho grupo

etario. Al 2012 la tasa de cobertura alcanzaba al 69,1% de la población peruana que

corresponde a ese nivel de enseñanza, superando en más de 31 puntos porcentuales al

valor observado en el 2001. También se evidencia una disminución de la brecha en

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa d

e T

ransic

ión

21.922.9

29.4

26.9

29.630.6

25.6

23.7

34.9

41

relación al género, al 2012 la tasa de cobertura no presenta prevalencia en algunos de los

géneros.

GRÁFICO N° 06

PERU: TASA DE COBERTURA BRUTA EDUCACION SUPERIOR 2001 - 2012

(Porcentaje)

Fuente: Escale – MINEDU – 2011-2012.

GRÁFICO N° 07

PERÚ: TASA DE COBERTURA BRUTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

POR GÉNERO

Fuente: Escale – MINEDU – 2005-2012

Año 2001

37.8

2002

39.2

2003

41.2

2004

44.5

2005

48.6

2006

47.4

2007

51.6

2008

53.4

2009

55.0

2010

57.1

2011

62.1

2012

69.1

Tasa d

e c

obert

ura

bru

ta

37.8 39.241.2

44.5

48.647.4

51.653.4

55.0

57.1

62.1

69.1

80

60

40

20

2005 2012


42

Cobertura Según Ámbito Geográfico

En relación a otros periodos, al 2012 se observa una tendencia hacia el cierre de brechas

en las tasas de matrícula en educación superior. A pesar de estos logros, los resultados

aún siguen representado un reto para las políticas públicas. Por otro lado, en relación al

ámbito regional, se puede observar que durante el 2012 las regiones con mayor

porcentaje de población que alcanzó niveles de educación superior son: Moquegua, Ica,

Arequipa, Tumbes, Callao, Cusco y Lima Metropolitana. Mientras que las regiones que

presentan un menor porcentaje de población que haya alcanzado niveles de educación

superior son: Huancavelica, Amazonas, Huánuco y Apurímac; las cuales también

concentran a las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema.

GRÁFICO N° 08

TASA DE COBERTURA BRUTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Zona Rural Zona Urbana

Fuente: ESCALE – MINEDU -2013

Las regiones con mayor porcentaje de población que alcanzaron niveles de educación

superior son: Moquegua, Ica, Arequipa, Tumbes, Callao, Cusco y Lima Metropolitana.

Mientras que las regiones que concentran un menor porcentaje de población que haya

alcanzado niveles de educación superior son: Huancavelica, Amazonas, Huánuco y

Apurímac; las cuales también concentran a las poblaciones en situación de pobreza y

pobreza extrema.

43

CUADRO N° 09

Tasa de cobertura bruta de Educación Superior por Región

Región 2005 2012

Moquegua 66.6 99

Arequipa 70.5 92.3

Lima Metropolitana 82.3 79.3

Puno 51.1 76.2

Tacna 47.5 71.4

Junín 40.3 71.1

Tumbes 39.4 70.6

Madre de Dios 36.1 70.1

Pasco 55.8 69.6

Callao 63.3 67.8

Cusco 36.5 67.8

Ica 47 66.6

Ancash 40.7 54.2

La Libertad 37.2 54.1

Huancavelica 22.8 52.5

Lima Provincias 47.7 51.8

Ayacucho 31 50.3

Apurímac 51.3 49

Lambayeque 48.8 47.8

Huánuco 29.4 45.3

San Martín 30 44.5

Cajamarca 26 44.3

Piura 35.9 42.2

Ucayali 36 40.3

Amazonas 21.6 38.5

Loreto 22.2 33.5Fuente: ESCALE – MINEDU -20


44

Máximo Grado Educativo Alcanzado

Población entre 17 y 21 años

Durante el Periodo

2012

13% alcanzo completar su

educación no universitaria

(Carreras técnicas)

11% logro finalizar sus estudios

superiores

Fuente: Escale/ Minedu- 2012

45

Déficit de Técnicos e Ingenieros - Mercado Laboral27

Según El Mapa de Capital Humano elaborado por Perú Económico y publicado en

octubre del 2013, se concluye que se necesitan más de 860 mil profesionales en

diversos sectores productivos del país, principalmente de las ramas de la

gastronomía, agricultura, medicina, mecánica e ingenierías. Ante el déficit de

profesionales, obreros calificados y técnicos especializados en algunos sectores,

especialmente de aquellos que dinamizan la económica como el sector minero, se ha

empezado a importar mano de obra calificada y técnicos especializados. Este hecho

hace necesario implementar mecanismos de acción a fin de promover la creación de

capital humano acorde con las necesidades del mercado laboral, en este contexto el

accionar del PRONABEC es de carácter estratégico ya que promueve la formación de

capital de trabajo conforme a las demandas del mercado de trabajo.

GRÁFICO N° 09 CARRERAS CON MAYOR DEMANDA Y CON EXCESO LABORAL

Fuente: Mapa de Capital Humano de Perú Económico, Octubre del 2013.

27Fuente: Mapa del Capital Humano elaborado por Perú Económico, Octubre del 2013.

688.050

198.050

168.850

99.800

57.150

41.650

26.700

22.000

4.000

3.700

89.250

97.000

238.550

301.900

419.700

0 200.000 400.000 600.000 800.000

Educación

Contabilidad

Secretariado

Computación

Ingeniería Eléctrica

Ingeniería Civil

Ingeniería Mecánica

Diseño

Ingeniera Industrial

Comunicaciones

Técnica Mecánica

Administración

Medicina

Trabajo Agrícola

Gastronomía


46

Escases de Talento28

Los problemas en el mercado de trabajo no solo se evidencian en el descalce entre la

oferta y la demanda laboral, también existen brechas importantes en función a las

habilidades y competencias29 que deben poseer los postulantes para un determinado

puesto de trabajo. Los resultados de la Encuesta desarrollada por Manpower Group

“El Resurgimiento de la Escases de Talento”, demostraron que durante el año 2013,

aproximadamente el 28% de los empleadores peruanos tuvieron dificultades para

cubrir puestos de trabajo ya que los postulantes no poseían las habilidades y

competencias que estos buscaban, siendo los puestos más difíciles de cubrir, tanto en

grandes empresas peruanas como en multinacionales instaladas en el país, las de

técnicos especializados, ingenieros, especialistas en tecnologías de la información y

ejecutivos o gerentes. Por otro lado, el principal problema ocasionado por la falta

talento estuvo asociado a una reducida competitividad en las empresas. Esto nos

permite concluir que es necesario implementar intervenciones orientadas a lograr una

mayor eficiencia del mercado laboral, enfocando previamente la acción del estado

en el pilar de la educación secundaria y superior, la cual debe estar articulada a las

necesidades del aparato productivo y, además, se debe promover el talento y

habilidades competitivas, con énfasis en el desarrollo científico y tecnológico.

PERU 2013

PÓRCENTAJE DE DIRECTIVOS CON DIFICULTADES PARA CUBRIR PUESTOS

Fuente: Estudio Manpower Group sobre escases de talento 2013.

28Balza (2010), define el talento como el conjunto de saberes y haceres de los individuos y grupos de trabajo

en las organizaciones, pero también a sus actitudes, habilidades, convicciones, aptitudes, valores,

motivaciones y expectativas respecto al sistema individuo, organización, trabajo y sociedad. 29 Según Spencer y Spencer competencia “es una característica subyacente de un individuo que está

causalmente relacionada a un estándar de efectividad y/o con un desempeño superior en un trabajo o

situación”. Spencer, Lyle M. Y Spencer, Signe. M. Competence at work, models for superior performance,

John Wile&Sons, Inc, USA,1993.

52

28

56 42

10

41 28

48

72

44 58

90

59 72

0

20

40

60

80

100

120

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

%No tiene dificultad %Tiene dificultad

47

2.4. Misión, Visión y Valores

La concepción del rol estratégico institucional comprende las declaraciones de visión,

misión y valores, así como los principios generales o enfoques de intervención y el lema

de la organización.

Misión

“Brindar eficientemente, con

calidad y de manera

descentralizada, becas y créditos

educativos con enfoque de

inclusión social”

Visión

“Organización líder en el

otorgamiento de becas y créditos

educativos, formando talento

humano de clase mundial, con

una perspectiva de inclusión

social y con énfasis en el

desarrollo científico y tecnológico”


48

El personal del PRONABEC cultiva un sistema de principios éticos y morales que se

fundamenta en los siguientes valores:

30 La identificación y determinación de los valores corporativos del Programa se ha efectuado tomando en

consideración aquellos señalados en la Ley General de Educación (Artículo N° 8 de la Ley N° 28044).

La ética inspira una educación promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.

Incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnía, religión, sexo u otra causa de discriminación , contribuyendo así a la eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades.

Asegura condiciones adecuadas para una educación

integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.

Asume como riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del país, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias asi como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, para la convivencia armonica y el intercambio entre las diversas cultural del mundo.

Promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinión, el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en las relaciones entre las personas, así como al fortalecimiento del Estado de Derecho.

Promueve la producción de nuevos conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la cultura.

49

2.6 Política de Calidad

El PRONABEC ha decidido implementar, mantener y mejorar un sistema de Gestión

de calidad basado en el enfoque por procesos. Para lograr los altos estándares de

calidad, que en una primera etapa involucra los procesos de convocatoria,

selección y otorgamiento de becas de pregrado, el Programa busca la

excelencia basados en los requisitos de la norma ISO 9001-2008, con esta finalidad

el Programa despliega todos los recursos y empeño necesarios para asumir los

siguientes compromisos:

Garantizar el correcto y equitativo otorgamiento de Beca 18 a nivel

nacional según la población beneficiaria, estableciendo criterios de

inclusión social para que los becarios tengan acceso, permanencia y

culminación a una educación superior de calidad en instituciones de

calidad.

Garantizar que los postulantes que cumplan el perfil establecido, accedan

al proceso de postulación en igualdad de condiciones y de manera

transparente e independiente, siendo becados utilizando criterios de

calidad, dentro del marco de la ley y los compromisos adquiridos con las

instituciones de educación superior.

Lograr la satisfacción de los postulantes a Beca 18.

Promover el desarrollo profesional del personal de la institución para lograr

el compromiso con la mejora continua de los procesos donde estén

involucrados y el desarrollo sinérgico del trabajo.

Objetivos de Calidad

La política de calidad del PRONABEC es coherente con su estrategia global, de

modo que proporciona un marco de referencia para el establecimiento de

objetivos de la calidad. A tal efecto, con la intención de cumplir con los

compromisos de calidad antes descritos, el PRONABEC ha determinado 2

objetivos de calidad, los que se enuncian a continuación:

Incrementar el porcentaje de postulantes provenientes de distritos prioridad

1 en un 10 % en la Convocatoria de Beca Pregrado Ordinaria 2015 respecto

a la Convocatoria 2014.

Lograr la satisfacción de por lo menos el 75% de los postulantes a Beca

Ordinaria 2015, respecto a su participación en el proceso de convocatoria

en los aspectos de: disponibilidad, acceso y calidad de la información

facilidad de uso de la web y atención recibida por el PRONABEC.


50

2.7 Objetivos Estratégicos.

En razón de la metodología adoptada para la actualización del Plan, los objetivos

estratégicos, generales y específicos se refieren a los cambios deseados en el bienestar

de la población beneficiaria (becarios y beneficiarios de los créditos educativos) a

través de mejoras en la provisión de los productos que otorga el programa (becas y

créditos). Para la determinación de los objetivos estratégico generales, se ha tomado

como referencia principal los resultados del diagnóstico, sintetizados en los macro

problemas centrales previamente identificados.

Bajo esta perspectiva, el PRONABEC ha determinado tres objetivos estratégicos generales.

Objetivo Estratégico General 1. Mejorar el acceso a becas de pregrado y posgrado

a jóvenes con alto rendimiento académico y en situación de pobreza, pobreza

extrema, con insuficientes ingresos o en situación de vulnerabilidad, con énfasis en

carreras de Ciencia y Tecnología.

PRONABEC buscará mejorar el acceso a estudios superiores universitarios y no

universitarios a jóvenes que demuestren un alto rendimiento académico y bajos

recursos económicos o que se rencuentran en cualquier otra situación de

vulnerabilidad, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y

tecnológico del País. Los estudios podrán realizarse en Instituciones de Educación

Superior (IES) nacionales como también extranjeras. Para ello el PRONABEC ha

previsto desarrollar diversas modalidades de becas de pregrado, posgrado y becas

especiales, con énfasis en carreras de ciencias y tecnología. Las acciones que

contribuyen al presente objetivo son las siguientes:

Objetivo Específico 1.1: Otorgar becas de pregrado para egresados de secundaria

con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos.

Objetivo Específico 1.2: Otorgar becas de posgrado para profesionales con

excelencia académica e insuficientes ingresos.

Objetivo Específico 1.3: Otorgar becas de educación superior para poblaciones

vulnerables y/o especiales.

Objetivo Estratégico General 2. Promover la educación superior a través del

otorgamiento de créditos educativos a jóvenes y adultos con alto rendimiento

académico y con insuficientes ingresos.

PRONABEC buscará compensar las desigualdades generadas por factores

económicos, sociales geográficos o de cualquier otra índole, otorgando créditos

educativos a una tasa de interés preferencial, de modo que los beneficiarios hagan

uso de esos recursos para financiar total o parcialmente, estudios de pregrado y

posgrado en instituciones de educación superior, tecnológica y universitaria,

públicas o privadas, nacionales o extranjeras de probado prestigio, igualmente

diplomados, especializaciones, capacitaciones, obtención de grados académicos

de pregrado o posgrado, títulos universitarios y técnico, adquisición de materiales

51

educativos, obtención de colegiatura, elaboración de investigaciones, así como

pasajes, alojamiento, manutención (a nivel nacional e internacional).

Objetivo Específico 2.1: Mejorar el acceso a créditos educativos para

promover la formación profesional y la especialización, de egresados de

secundaria y profesionales, con insuficientes ingresos y alto rendimiento

académico.

Objetivo Específico 2.2: Implementar procedimientos para mejorar la

colocación de créditos educativos subsidiados.

Objetivo Específico 2.3: Implementar procedimientos para la recuperación

de los créditos educativos.

Objetivo Estratégico General 3. Implementar un sistema descentralizado de

acompañamiento estudiantil que garantice la continuidad y culminación de los

estudios superiores de los becarios.

PRONABEC buscará garantizar la permanencia y culminación de estudios superiores

de los beneficiarios del programa (becarios) para ello implementaría un sistema de

acompañamiento integral al becario, a través de dos líneas: académico y

bienestar: PRONABEC pondrá a disposición de los becarios diversos servicios

complementarios como son: seguro de salud, transporte, idioma extranjero, asesoría

y tutoría, nivelación, manutención, etc. Los objetivos específicos que contribuyen al

presente objetivo son las siguientes:

Objetivo Específico 3.1: Promover el bienestar de los becarios mediante

servicios complementarios orientados a proteger su salud integral.

Objetivo Específico 3.2: Fortalecimiento académico de los becarios

mediante servicios complementarios orientados a garantizar el buen

desempeño estudiantil.

Objetivo Específico 3.3: Implementar la operatividad el sistema de

acompañamiento al becario en todas las regiones del país.


52

SÍNTESIS DEL ROL ESTRATÉGICO DEL PRONABEC

OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OEE 1.1. Otorgar becas de pregrado para egresados de

secundaria con alto rendimiento académico y bajos recursos

económicos.

OEE 1.2. Otorgar becas de posgrado para profesionales con

excelencia académica e insuficientes ingresos.

OEE 1.3. Otorgar becas de educación superior para poblaciones


OEE 2.1. Mejorar el acceso a crédito educativo para promover la

formación profesional y la especialización, de egresados de

secundaria y profesionales, con insuficientes ingresos y alto

rendimiento académico.

OEE 2.2. Implementar procedimientos para mejorar la colocación

de créditos educativos subsidiados.

OEE 2.3. Implementar procedimientos para la recuperación de los

créditos educativos.

OEE 3.1. Promover el bienestar de los becarios mediante servicios

complementarios orientados a proteger su salud integral.

OEE 3.2. Fortalecimiento académico de los becarios mediante

servicios complementarios orientados a garantizar el buen

desempeño estudiantil

OEE 3.3. Implementar la operatividad el sistema de

acompañamiento al becario en todas las regiones del país.

O.G.3. Implementar un sistema de

acompañamiento estudiantil que

garanticen la continuidad y culminación

de los estudios superiores de los becarios.

O.G.2. Promover la educación superior a

través del otorgamiento de créditos

educativos a jóvenes y adultos con alto

rendimiento académico y con

insuficientes ingresos.

VISIÓN

MISIÓN

“Organización líder en el otorgamiento de becas y créditos educativos, desde la perspectiva

de inclusión social con énfasis en el desarrollo científico y tecnológico”

“Brindar eficientemente, con calidad y de manera descentralizada, becas y créditos educativos

con enfoque de inclusión social”

O.G.1. Mejorar el acceso a becas de

pregrado y posgrado a jóvenes con alto

rendimiento académico y en situación de

pobreza, pobreza extrema, con

insuficientes ingresos o en situación de

vulnerabilidad, en instituciones de

calidad.

Garantizar el correcto y equitativo otorgamiento de Beca 18 a nivel nacional.

Garantizar que los postulantes, accedan al proceso de postulación en igualdad de condiciones y de manera transparente e

independiente.

Lograr la satisfacción de los postulantes a Beca 18.

Promover el desarrollo profesional del personal de Pronabec.

POLÍTICA DE CALIDAD

Ética

Inclusión

Calidad

Democracia

Interculturalidad

Creatividad e

innovación

VALORES

53

El esfuerzo se lo dedico a mí

familia


54

Capítulo 3

3.1 Modelo de Gestión – Gestión por procesos

El modelo de gestión que orienta el accionar del PRONABEC es la gestión por

procesos, este enfoque permite en la práctica una mejor gestión y control de los

procesos del Programa con la finalidad de mejorar la calidad de los productos y

servicios (becas y créditos) que brinda el PRONABEC.

Selección de Procesos CLAVE

La identificación y selección de procesos clave se ha efectuado tomando especial

consideración, por un lado, el marco estratégico del programa y, por otro lado, las

áreas de requerimientos de los beneficiarios del programa31. Estos procesos clave han

sido agrupados en 3 grupos:

1. Procesos Estratégicos.

2. Procesos Operativos.

3. Procesos de Soporte.

Un proceso se define como una serie de tareas que generan valor agregado, y

que se vinculan entre sí para transformar un insumo en productos o servicios. Bajo

este enfoque, toda actividad o tarea que realiza una organización forma parte

de un proceso. Una tarea generadora de valor agregado es un esfuerzo de

trabajo esencial; es decir, contribuye a producir los resultados del proceso. En

cambio, una tarea sin valor agregado es un esfuerzo de trabajo no esencial; es

decir, no contribuye a producir los resultados del proceso.

55

Procesos Estratégicos (PE)

Son los que proporcionan las directrices a los demás procesos, es decir, indican cómo

se deben realizar para que se orienten a la misión y visión de la institución. Ejemplos:

comunicación interna, comunicación con los clientes, marketing, revisión del sistema,

planificación estratégica, etc. Se caracterizan por estar interrelacionados en base a la

secuencia de insumo – producto que ellos generan. Además, reciben y entregan

información a los procesos operativos, procesos de soporte y a otras entidades

vinculadas con PRONABEC.

Se han identificado los siguientes procesos estratégicos:

PE01.- Gestionar la Planificación

Es el proceso estratégico orientado a

desarrollar los objetivos, la política y la

estrategia de mediano y largo plazo

del PRONABEC contribuyendo, de este

modo, a la formación de capital

humano, base para el progreso del

país, incorporando a la población más

vulnerable, lo cual coadyuva a la

erradicación de la pobreza y

promueve la equidad e inclusión social.

Comprende todas las actividades de

análisis, formulación, seguimiento,

evaluación y control de los objetivos, la

política y la estrategia institucional de

mediano, largo plazo y su

instrumentación a través de planes,

programas, proyectos y mecanismos

de implementación.

PE02.- Gestionar la Comunicación

Social y la Participación Ciudadana.

Es el proceso estratégico orientado a la

generación y difusión de información

institucional de carácter interno o

público, así como la promoción de la

participación ciudadana y social con

la finalidad de mostrar los resultados del

Programa de Becas y Créditos

Educativos y su importancia en la

agenda pública, garantizando la

transparencia y el acceso a la

información. Comprende todas las

actividades para gestionar la

comunicación institucional y social,

promover y facilitar la participación

ciudadana mediante el diseño y

desarrollo de sus estrategias, planes,

contenidos y mecanismos orientados a

la rendición de cuentas.

PE03.- Gestionar los Convenios

Es el proceso estratégico orientado a

diseñar y establecer los lineamientos

jurídico-interinstitucionales que

permitan garantizar la calidad de los

servicios académicos ofrecidos,

fortaleciéndose en el marco de una

gestión desconcentrada, participativa

y orientada a resultados. Comprende el

diseño de los Convenios, la selección

de las Instituciones Educativas

nacionales y del exterior, la búsqueda

de fuentes de financiamiento nacional

y del exterior, cooperación nacional e

internacional.


56

Procesos Operativos (PO)

Son los que justifican la existencia de la organización. Están directamente ligados a los

servicios que prestan y orientados a los clientes (usuarios) y a los requisitos. En su

ejecución, generalmente, intervienen varias áreas funcionales. Se caracterizan por

estar interrelacionados en base a la secuencia de insumo – producto que ellos

generan. Además, reciben y entregan información a los procesos estratégicos,

procesos de soporte y a otras entidades vinculadas con PRONABEC.

Se han identificado los siguientes procesos operativos:

PO01.- Gestionar las Becas

Es el proceso operativo mediante el

cual se otorgan becas integrales - de

pregrado, posgrado y especiales - a la

población de escasos recursos

económicos y con rendimientos

destacados contribuyendo, de este

modo, tanto a la formación de capital

humano que aporte al progreso del

país, como a la lucha contra la

pobreza, la exclusión y la desigualdad y

promoviendo una equidad en el

acceso a la educación superior de los

más desfavorecidos. Comprende las

siguientes actividades: planeamiento,

diseño, programación, convocatoria,

revisión de expedientes, selección,

otorgamiento de becas y seguimiento y

monitoreo de los becarios.

PO02.- Gestionar los Créditos

Educativos

Este proceso operativo otorga

financiamiento total o parcial, de

manera reembolsable, de los estudios

de pre y posgrado, dirigido a alumnos

con alto rendimiento académico e

insuficientes recursos económicos, en

Institutos de Educación Superior

Tecnológica y Universidades Públicas o

Privadas, nacionales o extranjeras.

Comprende las siguientes actividades:

evaluación de los expedientes,

otorgamiento del crédito educativo y

recupero de los préstamos otorgados.

57

Procesos de Soporte (PS)

Los procesos de soporte no están ligados directamente a la misión de la entidad, pero

resultan necesarios para que los procesos operativos logren sus objetivos. Son aquéllos

que sirven de apoyo a los procesos clave. Sin ellos, no serían posibles los procesos

clave ni los estratégicos. Estos procesos son, en muchos casos determinantes para que

puedan conseguirse los objetivos del servicio o unidad. Ejemplos: compras, formación

del personal, informática, etc. Se caracterizan por estar interrelacionados en base a la

secuencia de insumo – producto que ellos generan. Además, reciben y entregan

información, principalmente, a los procesos operativos pero también a los procesos

estratégicos así como con otras entidades públicas y/o privadas.

Se han identificado los siguientes procesos de soporte:

PS01.- Administrar los Recursos

Humanos (RRHH)

Es el proceso de soporte que tiene

como objetivo proveer a la Institución

del adecuado recurso humano, en

términos de perfiles y competencias a

fin de coadyuvar al logro de las metas

y objetivos del PRONABEC, asegurando

una gestión eficiente, oportuna y

transparente. Comprende las

actividades orientadas a administrar el

empleo, evaluar rendimiento y

propiciar el desarrollo de los RRHH de la

institución. Asimismo, está dentro de su

ámbito las relaciones laborales, registro

y legajo de personal

PS02.- Administrar la Programación

Presupuestal y los Recursos

Financieros

Este proceso de soporte tiene como

objetivo proveer y ejecutar los recursos

financieros necesarios para el

adecuado funcionamiento de la


58

entidad en el cumplimiento de sus

metas y objetivos, asegurando una

gestión eficiente, oportuna y

transparente. Comprende las

actividades de: elaboración del Plan

Operativo Anual, la programación del

presupuesto, la recaudación de los

ingresos, la ejecución de los egresos de

fondos y el control de la ejecución

presupuestal.

PS03.- Administrar el Sistema

Logístico

Es el proceso de soporte conducente a

disponer de los Bienes y Servicios

necesarios para el adecuado

funcionamiento del PRONABEC en el

cumplimento de sus metas y objetivos,

asegurando una gestión eficiente,

oportuna y pertinente. Comprende las

actividades de programación y

adquisición de bienes y servicios,

administración de almacenes, control

patrimonial y servicios generales.

PS04.- Administrar las Tecnologías

de Información y Comunicaciones

Este proceso de soporte es el

encargado de proveer de los recursos

tecnológicos que brinden información

confiable necesaria para el adecuado

funcionamiento del PRONABEC en el

cumplimiento de sus fines y objetivos,

asegurando calidad, oportunidad,

adaptabilidad y seguridad.

Comprende los procesos de diseño,

implementación, control y evaluación

de soluciones tecnológicas de

información y comunicación.

PS05.- Atender los requerimientos

legales

Es el proceso de soporte que califica

todo proceso administrativo

disciplinario, así como brindar asesoría

legal al PRONABEC para el

cumplimiento de sus metas y objetivos,

asegurando una gestión eficiente,

oportuna y transparente. Comprende

las actividades orientadas a determinar

sanciones por faltas disciplinarias, emitir

opiniones legales y elaborar convenios

marco nacional e internacional

PS06.- Atender al ciudadano

Es el proceso de soporte orientado a

garantizar la atención de los

requerimientos de la ciudadanía

respecto a orientaciones, sugerencias,

solicitudes de información, quejas y

denuncias, con calidad, pertinencia y

oportunidad a través de los diversos

canales de atención. Comprende las

actividades de información,

orientación, admisión de la

documentación, seguimiento al trámite

y evaluación de la calidad de la

atención al cliente.

.

59

3.2 Principios Generales de Gestión

Comunicación Social y para el Desarrollo

Este proceso de intervención se realiza a través de varias plataformas, estableciendo

canales de difusión y comunicación, que dan a conocer al Programa mediante

campañas de sensibilización, de carácter integral, focalizado y a nivel nacional; con la

finalidad de incentivar la participación decidida de los jóvenes con alto rendimiento

académico, de bajos e insuficientes recursos económicos hacia oportunidades de

desarrollo personal y profesional, además de posicionar, en la ciudadanía peruana, la

preocupación del Estado en cuanto a la atención en materia educativa superior de

las poblaciones vulnerables, de esta manera se propicia el desarrollo humano.

Desconcentración y Enfoque Territorial

La desconcentración, es un Principio jurídico-administrativo por cuanto se fundamenta

en la distribución de competencias hacia los órganos enmarcados en un sistema de

organización., a tal efecto el Programa desconcentra sus funciones mediante el

funcionamiento de las Unidades de Enlace regionales y locales, manteniendo un

equipo multidisciplinario en cada una de las oficinas a nivel nacional.

El Programa se relaciona con el progreso de cada región del país, participando

eficientemente en la inserción de profesionales peruanos en los sectores económicos

pertinentes a su potencialidad, de este modo, implementará conjuntamente con los

gobiernos regionales y locales, la concertación de criterios de elegibilidad de las

carreras técnico superiores y superior universitarias en dichos espacios geográficos y

mediante el análisis de la demanda de capital humano calificado y del progreso a

nivel regional o local.

Descentralización

El Programa define a nivel nacional, regional y local, los principales actores sociales,

involucrados en los procesos de difusión, información, implementación, validación,

monitoreo y evaluación, además determina los roles específicos apostando por la

capacidad de anticipación competitiva de los mismos, fundamentar fortalecer y

consolidar las instancias de participación y vigilancia ciudadana.

Resultados y Generación de Evidencias

A fin de medir los alcances de las metas y objetivos del programa, los resultados son

sistematizados mediante la generación de evidencias, es una estrategia que origina

evaluaciones de impacto, seguimiento del desempeño, evaluaciones de diseño y

procesos, tableros de control y revisiones sistemáticas; además sistematiza evidencias,

meta-análisis con la finalidad de contribuir en la toma de decisiones institucional y

rendición de cuentas.


60

Calidad de Procesos Operativos

Esta estrategia se implementa en el Programa mediante la planificación, aprobación,

administración, y monitoreo de procesos determinados de gestión de becas y créditos;

y procesos de formación profesional de becarios en coordinación con las instituciones

de educación superior de reconocida trayectoria que por su calidad, han sido

seleccionadas por el Programa.

61

3.3 Mapa de Procesos del PRONABEC


62

Mapa de Procesos Estratégicos

63

Mapa de Procesos Operativos


64

Mapa de Procesos Soporte

65

3.4 Enfoque de Gestión de Calidad

“Gestionar la estrategia no es lo mismo que gestionar las operaciones”, señalan Norton

y Kaplan.32, sin embargo, ambos procesos son vitales para lograr un buen desempeño.

En efecto, es imposible implementar una estrategia visionaria si ésta no se traduce en

procesos operacionales de calidad, a su vez, la calidad en los procesos puede reducir

los costos, mejorar los productos y reducir los tiempos de proceso y gestación.

PRONABEC busca la optimización y mejora de sus procesos operativos, estratégicos y

de soporte, como una estrategia de gestión de la organización para lograr la

satisfacción de las necesidades y expectativas de los beneficiarios/usuarios, como

también de otras partes interesadas, en un espectro que va desde los empleados

hasta los ciudadanos, en la mejora continua de los procesos de trabajo, tomando

como referencia diversos estándares para cada proceso y buscando una gestión de

los procesos y atención al beneficiario/usuario de calidad. Actualmente el Programa

se encuentra en la fase de implementación de un Sistema de Gestión de Calidad para

El proceso de Convocatoria, Selección y Otorgamiento de Beca 18, basada en la

norma ISO 9001:200833, y se espera aplicar este Sistema de Gestión en todos los

procesos operativos clave del PRONABEC, que propicien estándares de mejora

continua en el Programa.

32

The Execution Premium, Integrando la estrategia y las operaciones para lograr ventas competitivas. Robert

S. Kaplan y David P. Norton pág. 27-39. 33 La norma ISO 9001:2008 es una norma que define un modelo de Sistema de Gestión de Calidad en base a

una serie de requisitos certificables por una entidad independiente y acreditada. El modelo definido por la

norma ISO 9001:2008 es un modelo que posee un enfoque a procesos. Bajo este enfoque los clientes juegan

un papel significativo para definir los requisitos como elementos de entrada. El seguimiento de la satisfacción

del cliente requiere evaluación de la información relativa a la percepción del cliente acerca de si la

organización ha cumplido sus requisitos.


66

3.5 Enfoque de Control Interno.

Para asegurar que las cosas vayan como deben ir, se debe vigilar el desempeño del

Programa para alcanzar los resultados deseados, el desempeño real debe

compararse con las metas previamente establecidas, si existiera cualquier desviación

significativa, la responsabilidad de los directivos del Programa es hacer que la

organización recupere su camino. Este proceso de vigilar, comparar y corregir

constituye la función de control. EL control interno está diseñado para proveer

seguridad razonable de que los objetivos generales de la entidad están siendo

alcanzados. Por ello, la existencia de objetivos claros es un prerrequisito para un

proceso efectivo de control interno. Habiendo establecido objetivos claros y un

entorno de control efectivo, una evaluación de los riesgos que enfrenta la entidad en

la búsqueda de lograr su misión y sus objetivos determina una base para desarrollar

una apropiada respuesta al riesgo.

Dado que el control interno es una actividad dinámica que tiene que ser adaptada

continuamente según los cambios y riesgos que el PRONABEC tenga que enfrentar, el

seguimiento del sistema de control interno es necesario para procurar asegurar que el

control interno esté a tono con los objetivos, el entorno, los recursos y el riesgo. Cabe

mencionar que actualmente, el Programa viene implementando un Sistema de

Control Interno que comprende las fases siguientes:

FASES DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL PRONABEC

Compromisos e institucionalización:

PRONABEC cuenta con un Comité de Control Interno, nombrado el 27 de mayo del

2013, firmándose en dicha fecha el Acta de Compromiso de la Alta Dirección del

PRONABEC para la implementación del Sistema de Control Interno.

Planificación:

Se inicia con el compromiso formal de la Dirección y la constitución de un Comité

responsable de conducir el proceso. Comprende además las acciones orientadas a la

formulación de un diagnóstico de la situación en que se encuentra el sistema de

control interno de la entidad con respecto a las normas de control interno establecidas

por la CGR, que servirá de base para la elaboración de un plan de trabajo que

asegure su implementación y garantice la eficacia de su funcionamiento.

67

Ejecución:

Comprende el desarrollo de las acciones previstas en el plan de trabajo. Se da en dos

niveles secuenciales: a nivel de entidad y a nivel de procesos. En el primer nivel se

establecen las políticas y normativa de control necesarias para la salvaguarda de los

objetivos institucionales bajo el marco de las normas de control interno y componentes

que éstas establecen; mientras que en el segundo, sobre la base de los procesos

críticos de la entidad, previa identificación de los objetivos y de los riesgos que

amenazan su cumplimiento, se procede a evaluar los controles existentes a efectos de

que éstos aseguren la obtención de la respuesta a los riesgos que la administración ha

adoptado.

Evaluación:

Fase que comprende las acciones orientadas al logro de un apropiado proceso de

implementación del sistema de control interno y de su eficaz funcionamiento, a través

de su mejora continua.

3.6 Enfoque de Generación de Evidencia

Este enfoque permite que el PRONABEC obtenga información precisa y oportuna, para

la toma de decisiones dentro de la organización y rendición de cuentas considerando

sus roles:

1. Ejecutor: Como ente ejecutor de becas y créditos educativos debe asegurar

servicios e intervenciones efectivas en sectores de la población que requieren

apoyo del Estado.

2. Estratégico: Como ente de la política social nacional debe garantiza la

institucionalización de las intervenciones efectivas en base a la mejor evidencia

3. Este enfoque, origina evaluaciones de impacto, seguimiento del desempeño,

evaluaciones de diseño y procesos, tableros de control y revisiones sistemáticas;

además sistematiza evidencias, meta-análisis. Del mismo modo, tiene como

objetivo asegurar la calidad de registro, monitoreo y evaluación; certificar la

calidad de la información y establecer el nivel de evidencias de los sistemas de

registro y monitoreo, así como de las evaluaciones e investigaciones. Además

genera recomendaciones, desarrolla estudios de viabilidad de las

recomendaciones (análisis técnico, político, económico y social) y diseña

intervenciones efectivas en el marco de la gestión por resultados.


68

Gestión por Procesos

El enfoque de generación de evidencias desarrollado por PRONABEC tiene fases que

se describen brevemente a continuación:

Registro y Estadísticas

En esta fase se definen los instrumentos de registro, además se establecen los criterios

de selección; se efectúa el registro de información sobre las principales variables de

los becarios. Dando lugar a la elaboración de padrones, formulación de estadísticas,

elaboración de mapas, entre otros documentos.

Monitoreo

En esta fase se desarrolla el Sistema Informático de Monitoreo Académico, se

formulan diversos indicadores de desempeño y otros instrumentos de medición de

variables relacionadas al cumplimiento de los objetivos.

http://pronabec.gob.pe/monitoreo_academico_2012_II/registrar_notas/Login.php

69

Monitoreo

En esta fase se desarrolla el Sistema Informático de Monitoreo Académico, se

formulan diversos indicadores de desempeño y otros instrumentos de medición de

variables relacionadas al cumplimiento de los objetivos.

Evaluación

En esta fase se desarrollan estudios de Líneas de Base y Evaluación de Impacto. Se

establece el diseño de investigación y evaluación que mide y desarrolla un plan de

impacto social.

Gestión de Evidencia

Sobre la base de los procesos de registro, monitoreo y evaluación, se desarrollan

diversos estudios e investigaciones, que dan lugar a Publicaciones Técnicas, tanto para

la toma de decisiones internas, como también para su publicación y difusión externa.

http://pronabec.gob.pe/monitoreo_academico_2012_II/registrar_notas/Login.php

http://pronabec.gob.pe/instrumentos-gestion/_include/images/icons/construccion.gif

http://pronabec.gob.pe/instrumentos-gestion/fancy/demo/estudios.html


70

Generación de evidencias

El trabajo de sistematización de evidencias e investigación sobre la intervención que

desarrolla el PRONABEC; da lugar a la publicación de diversos materiales, tales como:

documentos técnicos, guías y estudios temáticos, entre otros. De este modo, desde su

experiencia, el Programa genera y comparte nuevos conocimientos a la comunidad

intelectual y público en general. Entre las principales publicaciones se encuentran las

siguientes:

“Diálogos para Promover la Inclusión Social en la Educación

Superior del Perú”

Esta publicación reúne, de manera íntegra, los aportes de los

diversos actores y participantes de los conversatorios iniciados

por el Programa y el MINEDU, los temas desarrollados son:

educación superior, empleo juvenil, como también el análisis

prospectivo del desarrollo educativo superior con inclusión social.

Tiempo de permanencia del universitario de ingeniería hasta su

titulación en la Universidad Nacional "Hermilio Valdizán" de

Huánuco UNHEVAL - 2002-2012

Esta publicación muestra los resultados del estudio descriptivo

efectuado a un grupo de estudiantes de pregrado de la

Universidad Hermilio Valdizán de Huánuco, las variables

estudiadas fueron: Tiempo de permanencia del estudiante de

ingeniería y tiempo de permanencia por carrera profesional.

Alto Rendimiento Escolar Para Beca 18

El documento muestra un breve análisis en variables tales como:

Promedio de notas escolares a nivel nacional y Promedio de

notas de los becarios de Beca 18. Se muestran los resultados

según género, situación de pobreza y lugar de procedencia.

“Beca 18 Invirtiendo en Talento”

El documento muestra los resultados del análisis de las principales

variables de resultado e impacto del Programa en la

implementación de Beca 18 a nivel nacional. También contiene

la recopilación de la evidencia periodística y las notas de prensa

que han difundido diversos medios de comunicación destacando

el trabajo que se viene realizando a través del PRONABEC.

71

Le ponemos todo el empeño

a nuestros estudios


72

Capítulo 4

4.1. Identificación del Problema Central

Para desarrollar el análisis de problemas se han estudiado las principales variables que

sustentan la hipótesis del problema central identificado, tales variables están

relacionadas a la brecha existente en el acceso a la Educación Superior, para

sectores de la población en situación de pobreza, pobreza extrema y/o en situaciones

de vulnerabilidad y, por otro lado, con otras variables relacionadas a la permanencia,

tasa de deserción de educación superior, sus causas y los factores que impiden la

conclusión de los estudios superiores.

El análisis de problemas se ha realizado utilizando el instrumento “Árbol de

problemas” El Problema Central consistente en:

En efecto, se ha podido evidenciar existen inequidades en el acceso, permanencia y

culminación de estudios en la educación superior. Del análisis de series de tiempo de

la Encuesta Nacional de Hogares 2007 - 2012, se puede concluir que la situación de

pobreza condiciona el logro educativo.

73

El Cuadro N° 11 y el Gráfico N° 12 nos permiten observar la distribución que existe en

cada grupo poblacional compuesto por individuos de 15 a más años según la

condición de pobreza y nivel educativo alcanzado:

Grupo de Pobres Extremos: La gran mayoría de los individuos en situación de

pobreza extrema alcanzaron como máximo nivel educativo la primaria (66.9%) y

con menor incidencia el nivel secundaria (30.3%). En relación a la educación

superior, este grupo presenta los índices más bajos, sólo el 2.8% de los de los

individuos en situación de pobreza extrema alcanzaron el nivel de educación

superior, cabe mencionar que la educación superior alcanzada por los pobres

extremos es en su mayoría superior no universitaria.

Grupo de Pobres No Extremos: el 43.8% de los individuos en situación de pobreza

no extrema alcanzaron como máximo nivel educativo la primaria y 47% la

secundaria. El 9.2% de este grupo poblacional alcanzó niveles de educación

superior.

Grupo de No Pobres: el 19.9% de los individuos no pobres alcanzaron como

máximo nivel educativo la primaria y el 43.6% la secundaria. El 36.5% de este

grupo poblacional alcanzó niveles de educación superior, la educación superior

alcanzada por los no pobres es en su mayoría superior universitaria.

Por otro lado, en el Cuadro N° 12 también se puede concluir que existen otras variables

relacionadas a las inequidades en el acceso, por ejemplo, se advierte que la

población del Área Urbana alcanza mayores años de escolaridad, en total 10.7 años,

este valor es superior a los años promedio de escolaridad para todo el Perú; mientras

que la población del Área Rural presenta los menores niveles de escolaridad, 6.7 años,

3.2 puntos debajo del promedio para todo el País. Lo que significa que desde el año

2002 hasta el 2012 se mantiene una diferencia de aproximadamente cuatro años de

estudio entre el Área Rural con la Urbana.

Considerando que la educación a lo largo de la vida implica logros progresivos en los

que se adquieran aprendizajes y se obtienen grados académicos, la educación

superior se convierte en un proceso que va desde la educación básica al posgrado,

por lo cual, hay que tener en cuenta que para mejorar la transición hacia los niveles

de educación superior -especialmente en la población en situación de pobreza

extrema- es necesario que exista una movilización y transición de la educación

primaria a la secundaria y, posteriormente, de la secundaria a la educación superior,

con un enfoque de descentralización y abarcando aquellas regiones y distritos de las

zonas más alejadas y excluidas del país.


74

GRÁFICO N° 12

PERU: NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS A MÁS SEGÚN

CONDICIÓN DE POBREZA 2007 -2012

(Distribución Porcentual)

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares 2012.

19.9

43.6

36.5

48.7

43.5

7.8

66.9

30.3

2.8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

primaria secundaria superior primaria secundaria superior primaria secundaria superior

No pobre Pobre no extremo Pobre extremo

condición Niveles

Suma de Indice

75

CUADRO N ° 11 PERU: NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS A MÁS SEGÚN

CONDICIÓN DE POBREZA 2007 -2012

(Distribución Porcentual)

Condición de pobreza/Nivel educativo

Anual

2007 2008 2009 2010 2011 2012

POBRES EXTREMOS

Primaria 1/ 68.9 69.2 69.2 70.0 69.2 66.9

Secundaria 29.1 28.3 28.6 28.6 28.3 30.3

Superior no universitaria 1.5 2.0 1.6 1.0 2.0 2.0

Superior Universitaria2/ 0.5 0.5 0.6 0.4 0.5 0.8

POBRES NO EXTREMOS

Primaria 1/ 43.3 43.0 45.4 45.0 45.1 43.8

Secundaria 47.3 47.7 45.2 45.9 45.9 47.0



NO POBRES

Primaria 1/ 19.1 19.6 19.5 20.0 20.7 19.9

Secundaria 43.5 44.3 44.0 44.2 43.7 43.6



1/ Incluye a los que no tienen nivel de educación

2/ Incluye Posgrado

Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares-2007-2012

CUADRO N° 12

PERU: PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR

POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE 25 Y MÁS AÑOS, 2002-2012

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002-2012.


76

A nivel departamental, en el 2012 los promedios de años de estudios más altos se

presentan en los departamentos de: Lima (11,1 años), Provincia Constitucional del

Callao (10.8 años), Arequipa (10.7 años), Tacna (10.8 años), Ica (10,8 años) y

Moquegua (10,7 años). Por otro lado, tenemos los departamentos con promedio de

años de estudio más bajos: Huancavelica (8.3 años), Amazonas (8,3 años), Cajamarca

y Huánuco (8,6 y 8.3 respectivamente).

NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR CONDICIÓN DE POBREZA MONETARIA -2012

POR DEPATAMENTO

77

Causas del Problema Central34

El problema central consistente en el “Inequidad en el acceso, permanencia y

culminación de estudios de educación superior de calidad con énfasis en

Ciencia, Tecnología e Innovación, orientado a la atención de egresados de la

educación secundaria y profesionales de escasos o insuficientes recursos

económicos” tiene entre sus causas directas a las siguientes:

El sistema educativo debe dar cumplimiento a su objetivo central: asegurar de

modo equitativo no solo el acceso al sistema, sino también el logro de

aprendizajes que permitan a las personas como individuos y como colectividades

desarrollar sus capacidades y potencialidades, así como enfrentar los desafíos del

mundo actual. La implementación de políticas públicas orientadas a mejorar la

educación superior de calidad, que provea de técnicos y profesionales

competitivos al país, es clave para sostener el proceso de desarrollo económico y

social en el que estamos todos involucrados en esta era del conocimiento35.

En cuanto a la implementación de políticas orientadas al cierre de brechas en

educación superior en el Perú, si bien desde 1973 se implementó el Instituto

Nacional de Becas (INABEC) dicha institución se limitó a canalizar becas

internacionales y gestionar becas nacionales de diversos organismos

cooperantes, dicha institución en todo el tiempo que estuvo operando jamás

subvencionó alguna beca de estudios; además, teniendo en consideración que

las becas eran subvencionadas por otros organismos, los criterios y requisitos no

necesariamente se encontraban alineados con las políticas priorizadas por el

Estado, como son las políticas de lucha contra la pobreza, prioridades en CTI, ni

34 Si bien existen otras variables relacionadas a las restricciones para el acceso, como son el entorno familiar

y la calidad de la educación básica; para el diseño del presente Programa se han tomado aquellas

relacionadas directamente con el ámbito de su competencia.

35 Como señala la Declaración Final de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior del 2009

(UNESCO): “Nunca antes en la historia fue más importante la inversión en educación superior en tanto ésta

constituye una base fundamental para la construcción de una sociedad del conocimiento inclusiva y

diversa y para el progreso de la investigación, la innovación y la creatividad”.

Causa directa 1.

Débil implementación de políticas públicas orientadas a

promover el acceso en educación superior de calidad

articuladas con el Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación.


78

con las prioridades del mercado laboral, sino más bien, con los requisitos de la

organización que subvencionada la beca. La intervención directa del Estado

inicia desde la creación de la Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC,

quien, además de canalizar y gestionar becas, también otorgó y subvencionó

becas de estudios, sin embargo, en los 5 años que operó como institución a

cargo del otorgamiento de becas y créditos educativos, tuvo un limitado

impacto, sólo se otorgaron 1450 becas, principalmente centralizadas en Lima,

persistiendo problemas de focalización. A inicios 2012, por iniciativa del Gobierno,

se implementa el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo - PRONABEC,

el cual focaliza la intervención del estado en las poblaciones de mayor pobreza

y/o en situación riesgo, vulnerabilidad o exclusión social, teniendo como principal

criterio de selección el “Talento”, durante el año 2012 EL PRONABEC entregó 5,236

becas en todas sus modalidades, además en el 2013, PRONABEC financió los

estudios de 7,102 nuevas becarios a través de las becas creadas en el marco del

Programa.

CRAFICO Nº 12

Perú: Instituciones públicas que gestionaron, canalizaron y subvencionaron

becas.

79

Como ya se ha mencionado con anterioridad, diversos estudios han demostrado

que la probabilidad de un adulto de ser pobre en el Perú disminuye a medida que

aumentan los años de escolaridad y grado académico alcanzado36, se puede

concluir entonces, que para las familias e individuos la inversión en educación

genera importantes retornos económicos y, por lo tanto, contribuye con una

mayor movilidad social. Sin embargo, se observa que la población peruana tiene

en promedio solo 8.7 años de escolaridad, una primera proposición que podría

explicar el motivo por el cual la población no se embarca en proyectos de

educación superior, tiene que ver con la existencia de restricciones monetarias: las

familias pobres no cuentan con los recursos propios ni con el financiamiento

necesario para cubrir los costos directos e indirectos de la educación superior.

Como resultado, y a pesar de exhibir un alto retorno37 las familias e individuos más

pobres no se embarcan en este tipo de proyectos. La situación antes descrita, se

reafirma en los resultados obtenidos en la Primera Encuesta Nacional de la

Juventud Peruana 2011, en la cual los jóvenes señalan que una de las razones

principales por la que no asisten a un centro de educación superior se debe a

problemas económicos (37,7%).

Si a estas restricciones o barreras económicas le sumamos el hecho que, por un

lado, debido a la falta de garantías y el nivel de riesgo para el sector privado; la

oferta de créditos educativos aún se encuentra poco desarrollada en el Perú,

habiendo pocas instituciones financieras del sector privado que otorgan este tipo

de créditos -canalizándose principalmente para estudios de Posgrado- la opción

de aquellos individuos que necesitan de fondos para pagar sus estudios superiores

son los créditos por consumo con altas tasas de interés, en promedio 33%.

En este sentido, es pertinente que el Estado tenga un rol interventor como

proveedor de servicios financieros para aquellos individuos que no cuenten con la

liquidez y/o con los recursos suficientes para financiar sus estudios superiores y que

el sector privado no viene atendiendo o no está dispuesto a atender. Si bien 36 Yamada y Castro (2007); Castro y Yamada (2006); Yamada, Castro, Beltrán y De Cárdenas (2008) Según

Castro, et al., (2011), las diferencias en ingreso familiar explican, por lo menos la mitad de la brecha regresiva

en el acceso a la educación superior, y esta tiene que ver con la existencia de restricciones de largo plazo

que limitan la adquisición de habilidades básicas.

37 Para una discusión sobre el retorno a la educación superior véase Yamada (2007), Yamada y Castro

(2007), Calónico y Ñopo (2007), Morón, et al. (2009).

Causa directa 2.

Barreras económicas que limitan el financiamiento a estudios

de educación superior en poblaciones de escasos recursos.


80

PRONABEC viene promoviendo el acceso a créditos educativos, como producto

complementario al otorgamiento de becas, habiendo logrado que se disminuya la

tasa de interés del 12% al 4.22%, aun se deben desplegar esfuerzos por potenciar

los mecanismos de difusión y atención del crédito educativo a nivel regional. En

conclusión, a fin de lograr un impacto a nivel nacional es necesario mejorar los

montos de colocación del crédito, reorientando la atención hacia las regiones del

interior del país.

GRÁFICO N° 13

PERU : RAZONES DE LA NO ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE 15 – 29 AÑOS

1/ incluye problemas de salud y lejanía al centro de estudios

Fuente: INEI- Primera Encuesta nacional de la Juventud peruana 2011

1,60%

6,60%

2,10%

2,30%

3,20%

3,90%

5,40%

6,00%

6,40%

24,80%

37,70%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

NO ESPECIFICA

OTRO/1

ESTUDIANDO EN UN CENTRO DE EDUCACIÓN REGULAR

NO LE INTERESA / NO LE GUSTA EL ESTUDIO

PROBLEMAS FAMILIARES

POR EMBARAZO

ESTÁ CONFORME CON LO QUE ESTUDIO

SE DEDICA A LOS QUEHACERES DEL HOGAR

ASISTE A LA ACADÉMICA UNIVERSITARIA

POR TRABAJO

PROBLEMAS ECONÓMICOS

81

Según un estudio realizado por la Consultora Marketing Flanqueo, durante el 2013,

hasta un 30% de los alumnos matriculados en universidades e institutos en el Perú,

se retiran en el primer semestre de estudios. La principal razón de la deserción,

estaría vinculada a factores económicos (29%), seguida por la falta de vocación

(26%), decepción de la carrera elegida (20%), mala enseñanza (15%), mala

organización y la falta de preocupación del alumno (10%). Como se puede

concluir, si bien las políticas públicas orientadas al otorgamiento de Becas con un

enfoque de inclusión social, pueden mejorar el acceso y la cobertura en

educación superior para determinados grupos de población, por sí solas no

garantizan el éxito de un Programa de Becas, es necesario implementar

mecanismos de soporte y acompañamiento a los becarios a fin de disminuir los

riesgos de deserción y bajo rendimiento académico, de modo que se alcancen

los resultados esperados.

Cabe mencionar que, hasta antes de la creación e implementación del

PRONABEC el accionar del Estado estuvo limitado -en un inicio- a canalizar y

gestionar becas a través de INABEC, posteriormente con OBEC se otorgaron las

primeras Becas subvencionadas por el Estado Peruano, sin embargo, no se

consideró un mecanismo de acompañamiento y seguimiento al becario. Fue a

partir de la implementación del PRONABEC, durante el segundo semestre del 2012,

que se prevé implementar un Sistema de Tutoría para todos los beneficiados de

Becas de Pregrado, a fin de dar seguimiento y acompañamiento a los becarios y,

de este modo, garantizar el soporte necesario a través de servicios

complementarios de apoyo académico y bienestar del becario.

Teniendo en consideración que los beneficiarios del PRONABEC provienen en su

mayoría de las regiones y distritos más alejados del país o pertenecen a grupos

poblacionales de alto riesgo o vulnerabilidad social (becas especiales), los

problemas relacionados a la deserción estudiantil pueden ser de diversa índole, a

tal efecto, a fin de para garantizar el impacto y la cadena de resultados y fines, es

necesario evaluar las causas y factores relacionados a la deserción estudiantil por

cada grupo objetivo.

Causa directa 3.

Inexistencia de un sistema de acompañamiento orientado a

garantizar el acceso, la culminación y continuidad de los

estudios en el nivel superior.


82

4.2 Árbol de Problemas

Problema CentralInequidad en el acceso, permanencia y culminación de estudios de educación superior

de calidad con énfasis en CTI, que afecta a egresados de la educación secundaria y profesionales de escasos o insuficientes recursos económicos.

3. Inexistencia de un sistemas de

acompañamiento orientado a garantizar

el acceso, la culminación y

continuidad de los estudios en el nivel

terciario.

1.1. Débil implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior de pregrado a individuos en situación de pobreza y pobreza extrema.

Débil implementación de Políticas descentralizadas que mejores el acceso a la educación superior de Posgrado a individuos de escasos recursos.

3.1. Débil implementación de un sistema de acompañamiento que asegure la transición exitosa de los egresados de secundaria hacia la educación superior.

3.2. Inexistencia de un sistemas descentralizado de tutoría que garantice la continuidad y culminación del nivel superior.

2.1. Tasas de interés de los créditos educativos inaccesible para poblaciones de bajos recursos.

2.2. Limitada oferta de

créditos educativos para

familias e individuos de escasos recursos.

Efecto FinalBajo acceso a las oportunidades del desarrollo.

Desarticulación entre el

sistema educativo y la

demanda del aparato

productivo del país.

Bajos niveles de

escolaridad de la

población.

Débil desarrollo de la competitividad del País.

Discontinuidad y

deserción en los grados

educativos superiores.

1 . Débil implementación de

políticas públicas orientadas a promover

el acceso a la educación superior articuladas con el

sistema CTI.

ARBOL

DE

PROBLEM

AS

2.3. Escasa garantías para la

recuperación de los créditos

educativos entregados a familias e individuos de

escasos recursos.

1.2. Débil implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior para poblaciones en situación de vulnerabilidad y riesgo social.

Baja calificación

profesional y técnica del

capital humano

Inserción del capital humano en modalidades

de empleo de baja productividad y bajo

ingreso.

2. Factores económicos que limitan el

financiamiento de estudios superiores en

poblaciones de escasos recursos.

83

4.3 Árbol de Objetivos

ObjetivoMejorar el acceso, permanencia y culminación de estudios de educación superior de

calidad con énfasis en CTI, orientado a la atención de egresados de la educación secundaria y profesionales de escasos o insuficientes recursos económicos.

3. Implementar de un sistemas de

acompañamiento orientado a garantizar el acceso, la culminación y


terciario.

2. Implementar mecanismos de

financiamiento para estudios superiores

orientando la atención poblaciones de escasos

recursos.

1.1. Implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior de pregrado a individuos en situación de pobreza y pobreza extrema.

1.3 Implementación de Políticas descentralizadas que mejores el acceso a la educación superior de Posgrado a individuos de escasos recursos.

3.1. Implementar un sistema de acompañamiento que asegure la transición exitosa de los egresados de secundaria hacia la educación superior.

3.2. Implementar un sistemas descentralizado de tutoría que garantice la continuidad y culminación del nivel superior.

2.1.Créditos Educativos a tasas de interés accesible para poblaciones de bajos recursos.

2.2. Incrementar la oferta de

créditos educativos para

familias e individuos de escasos recursos.

Impacto

Incrementar el acceso a las oportunidades del desarrollo.

Articulación entre el

sistema educativo y la

demanda del aparato

productivo del país.

Altos niveles de

escolaridad de la

población.

Alto desarrollo de la

competitividad del País.

Continuidad y

conclusión en los

grados educativos

superiores.

1 . Implementación de políticas públicas

orientadas a promover el acceso a la

educación superior articuladas con el

sistema CTI.

1.2. Implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior para poblaciones en situación de vulnerabilidad y riesgo social.

Alta calificación

profesional y técnica del

capital humano

Inserción del capital

humano en

modalidades de empleo

de Alta productividad y

Alto ingreso.


84

4.4 Análisis de medios y alternativas de solución

Sobre los resultados obtenidos en el análisis de problemas se ha efectuado el

análisis de objetivos. Los problemas que previamente habían sido descritos

como situaciones negativas, percibidas como tales por los involucrados, se

convierten en estados positivos, configurando la situación deseada, de

carácter ideal, en la que los problemas serán solucionados.

En efecto, se puede concluir que es pertinente implementar políticas públicas

orientadas al fortalecimiento y desarrollo del capital humano a través de

programas y proyectos que mejoren el acceso, permanencia y culminación

de la educación superior, priorizando la atención de aquellas poblaciones en

situación de pobreza, pobreza extrema, exclusión, riesgo o vulnerabilidad

social. De este modo, la intervención del PRONABEC, al tiempo que promueve

el fortalecimiento de las capacidades humanas, se constituye en una política

efectiva de gran impacto en la reducción de la pobreza y movilidad social38.

Cabe mencionar que a fin de cumplir con el objetivo, el Programa ha

desarrollado y viene desarrollando la selección de las Instituciones Educativas

de Educación Superior (IES) en función a rigurosos criterios de selección, los

que abarcan: Calidad de los Servicios Educativos, Infraestructura, Currículo

Académica, Acreditación, Ubicación en Rankings, Docentes Certificados,

Carreras profesionales y técnico profesionales con lineamientos en el Plan

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, entre otros.

38 La movilidad social implica, un movimiento significativo en la posición económica, social y política de un

individuo o de un estrato. Pero generalmente lo que se estudia es la movilidad individual, pues el cambio en

la posición de los estratos tiene que ver más con la evolución o el desarrollo social, que no debe confundirse

con la movilidad social. Los estudios sobre la movilidad se basan en el hecho de que los sistemas de

estratificación del mundo moderno no son rígidos y permiten el paso de un individuo de un status o de una

clase a otro. De Las Clases Sociales en Las Sociedades Agrarias, de Rodolfo Stavenhagen (Pagina 26-27).

El Objetivo Central, consiste en “Mejorar el acceso,

permanencia y culminación de estudios de

educación superior de calidad con énfasis en

Ciencia, Tecnología e Innovación, orientado a la

atención de egresados de la educación secundaria

y profesionales de escasos o insuficientes recursos

económicos.

85

ÁRBOL DE MEDIOS

El objetivo central está constituido, a su vez, por tres (3) medios de primer nivel y siete (07) medios de segundo nivel o también

llamados “Medios Fundamentales”, los cuales describiremos a continuación.

Medios de

primer orden

Medios de

segundo orden

3. Implementar un sistemas de

acompañamiento orientado a garantizar el acceso, la culminación y


superior.

2. Implementar mecanismos de

financiamiento para estudios superiores

orientando la atención a poblaciones de escasos

recursos.

1 . Implementación de políticas públicas

orientadas a promover el acceso a la educación

superior articuladas con el sistema CTI.

1.1. Implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior de pregrado a individuos en situación de pobreza y pobreza extrema.

1.3 Implementación de Políticas descentralizadas que mejores el acceso a la educación superior de Posgrado a individuos de escasos recursos.

3.1. Implementación de un sistema de acompañamiento que asegure la transición exitosa de los egresados de secundaria hacia la educación superior.

3.2. Implementar un sistemas descentralizado de tutoría que garantice la continuidad y culminación del nivel superior.

2.1. Promover Tasas de interés de los créditos educativos accesible para poblaciones de bajos recursos.

2.2. Incrementar la oferta de créditos educativos para familias e individuos de escasos recursos.

1.2. Implementación de Políticas descentralizadas que mejoren el acceso a la educación superior para poblaciones en situación de vulnerabilidad y riesgo social.


86

CUADRO N ° 13

CLASIFICACIÓN DE MEDIOS FUNDAMENTALES DE PRIMER NIVEL

MEDIOS FUNDAMENTALES CLASIFICACION

1 Implementar de Políticas descentralizadas que mejoren el

acceso a la educación superior de pregrado a individuos

en situación de pobreza y pobreza extrema.

Imprescindible

2 Implementar de Políticas descentralizadas que mejoren el

acceso a la educación superior para poblaciones en

situación de vulnerabilidad y riesgo social.

Imprescindible

3 Implementar Políticas descentralizadas que mejoren el

acceso a la educación superior de Posgrado a individuos

de escasos recursos.

Imprescindible

4 Promover tasas de interés de créditos educativos accesible

para poblaciones de bajos recursos.

Imprescindible

5 Incrementar la oferta de créditos educativos para familias e

individuos de escasos recursos.

Imprescindible

6 Implementa un sistema de acompañamiento que asegure

la transición exitosa de los egresados de secundaria hacia

la educación superior.

Imprescindible

7 Implementar un sistema descentralizado de tutoría que

garantice la continuidad y culminación del nivel educativo

superior.

Imprescindible

a) Definición de las alternativas

De acuerdo a los medios de primer nivel del árbol de objetivos se han

consolidado una alternativa de solución orientada a mejorar la situación de la

población afectada por problema social identificado:

Medios de

primer nivel

Alternativa de

solución

3. Implementar un sistemas de acompañamiento orientado a

garantizar el acceso, la culminación y continuidad de

los estudios en el nivel superior.

2. Implementar mecanismos de financiamiento para estudios

superiores orientando la atención a poblaciones de

escasos recursos.

1 . Implementación de políticas públicas orientadas a promover el acceso a la

educación superior articuladas con el sistema

CTI.

Componente 3. Implementar un sistema de tutoría a fin

garantizar el acceso, la culminación y continuidad de

los estudios en el de los becarios del Programa.

Componente 2. Promover el acceso al crédito educativo para estudios de pregrado y posgrado

para en poblaciones con insuficientes ingresos y alto


Componente 1 . Implementar un Programa de Becas alineado con el sistema CTI, focalizando la atención a poblaciones en poblaciones de escasos recursos, condición de pobreza y vulnerabilidad.

87

b) Definición de los componentes

La alternativa de solución identificada comprende la implementación de 04

componentes en total, de estos 03 corresponden a los componentes básicos

del árbol de medios y 01 componente corresponde a la gestión del Programa

implementado.

Componente 1: Implementar un Programa de Becas en Instituciones de

calidad alineado con el sistema CTI, focalizando la atención a poblaciones

en poblaciones de escasos recursos, condición de pobreza y

vulnerabilidad.

Actividad 1.1: Implementar un sistema de becas de pregrado para

egresados de secundaria con alto rendimiento académico y bajos recursos

económicos, en instituciones de calidad.

Actividad 1.2: Implementar un sistema de Becas de Postgrado para

profesionales con excelencia académica e insuficientes ingresos, en

instituciones de calidad.

Actividad 1.3: Implementar un sistema de Becas para estudios de

educación superior orientados a la atención de poblaciones vulnerables

y/o especiales, en instituciones de calidad.

Componente 2: Promover el acceso al crédito educativo para estudios de

pregrado y posgrado para poblaciones con insuficientes ingresos y alto


Actividad 2.1: Diseño de modalidades de crédito educativo para promover

la formación profesional y la especialización, de egresados de secundaria y

profesionales, con insuficientes ingresos y alto rendimiento académico.

Actividad 2.2: Desarrollo de procedimientos para el otorgamiento de


Actividad 2.3: Desarrollo de procedimientos para la recuperación de los


COMPONENTE 3: Implementar un sistema de acompañamiento orientado a

garantizar el acceso, la culminación y continuidad de los estudios de los

becarios del Programa

Actividad 3.1: Generación de servicios complementarios orientados a

garantizar un buen estado de salud integral de los becarios.

Actividad 3.2: Generación de servicios complementarios que garanticen

mejor formación integral de los becarios.

Actividad 3.3: Operación del programa en las regiones.

47


88

COMPONENTE 4 (Gestión del programa):

Actividad 4.1: Diseño de un Plan de Monitoreo y Evaluación que considere

la ejecución y el impacto de las modalidades de becas ejecutadas y los

créditos educativos colocados.

Actividad4.2: Implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación

diseñado.

Actividad 4.3: Análisis de los resultados y desarrollo de medidas de ajuste

para la sostenibilidad del programa.

Estructura de los Productos y Servicios Generados por PRONABEC

89

b) Definición de las acciones

COMPONENTES ACTIVIDADES

COMPONENTE 1

Implementar un Programa de

Becas de educación superior

alineado con el sistema CTI,

focalizando la atención a

poblaciones en condición de

pobreza y/o vulnerabilidad.

Actividad 1.1: Implementar un sistema de becas de pregrado para

egresados de secundaria con alto rendimiento académico y bajos

recursos económicos.

Actividad 1.2: Implementar un sistema de Becas de Postgrado para

profesionales con excelencia académica e insuficientes ingresos.

Actividad 1.3: Implementar un sistema de Becas para estudios de

educación superior orientados a la atención de poblaciones


COMPONENTE 2

Promover el acceso al crédito

educativo para el financiamiento

de estudios de pregrado y

posgrado en poblaciones con

insuficientes ingresos y alto


Actividad 2.1: Diseño de modalidades de crédito educativo para

promover la formación profesional y la especialización, de

egresados de secundaria y profesionales, con insuficientes ingresos

y alto rendimiento académico.

Actividad 2.2: Desarrollo de procedimientos para el otorgamiento

de créditos educativos.

Actividad 2.3: Desarrollo de procedimientos para la recuperación

de los créditos educativos.

COMPONENTE 3

Implementar un sistema de

acompañamiento orientado a

garantizar el acceso, la

culminación y continuidad de los

estudios en el nivel superior de los

becarios del Programa.

Actividad 3.1: Generación de servicios complementarios orientados

a garantizar un buen estado de salud integral de los becarios.

Actividad 3.2: Generación de servicios complementarios que

garanticen mejor formación integral de los becarios.

Actividad 3.3: Operación del programa en las regiones.

COMPONENTE 4

Gestión del Programa.

Actividad 4.1: Diseño de un Plan de Monitoreo y Evaluación que

considere la ejecución y el impacto de las modalidades de becas

ejecutadas y los créditos educativos colocados.

Actividad4.2: Implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación

diseñado.

Actividad 4.3: Análisis de los resultados y desarrollo de medidas de

ajuste para la sostenibilidad del programa.

49


90

c) Definición de las actividades

COMPONENTES ACTIVIDADES TAREAS

COMPONENTE 1

Implementar un Programa de

Becas alineado con el sistema

CTI, focalizando la atención a

poblaciones en poblaciones

de escasos recursos,

condición de pobreza y

vulnerabilidad

Actividad 1.1: Implementar

un sistema de becas de

pregrado para egresados

de secundaria con alto

rendimiento académico y

bajos recursos económicos.

Tarea 1.1.1: Diseño de las modalidades de beca a ofrecer a los egresados de secundaria de bajos

recursos económicos y alto rendimiento académico.

Diseño de modalidades de beca pregrado (según esquema institucional).

Registro de las modalidades de becas de pregrado diseñadas durante el año.

Tarea 1.1.2: Ordenamiento, análisis y sistematización de la información.

Elaboración de lista de requisitos del postulante.

Elaboración de lista de instituciones educativas elegibles.

Construcción del flujo de procesos.

Elaboración del manual de procedimientos.

Elaboración de las bases para cada modalidad de beca pregrado.

Tarea 1.1.3: Desarrollo del proceso de selección y adjudicación.

Desarrollo del proceso de convocatoria de cada modalidad de beca pregrado.

Desarrollo del proceso de inscripción de cada modalidad de beca pregrado.

Desarrollo del proceso de entrevistas personales de cada modalidad de beca pregrado.

Desarrollo del proceso de selección de becarios cada modalidad de beca pregrado.

Adjudicación de cada modalidad de beca pregrado.

Tarea 1.1.4: Desarrollo del proceso de subvención de cada modalidad de beca pregrado, de

acuerdo a sus conceptos establecidos.

Determinación de la subvención para cada modalidad de beca pregrado.

Pago a beneficiarios de becas pregrado, de acuerdo a los conceptos establecidos.

Pago a IE de Educación Superior, del país y el extranjero, donde estudian los becarios, según

los conceptos establecidos.

91


Actividad 1.2:

Implementar un sistema

de Becas de Postgrado

para profesionales con

excelencia académica e

insuficientes ingresos.

Tarea 1.2.1: Elaboración del diseño de las modalidades de beca a ofrecer a los

profesionales con insuficientes ingresos y excelencia académica.

Diseño de modalidad de beca posgrado (según esquema institucional).

Registro de las modalidades de becas de posgrado diseñadas durante el año.


Identificación de las IE elegibles.

Firma de convenios o adendas.

Elaboración de listado de requisitos del postulante.


Elaboración del manual de procedimientos. Aprobación de las bases de cada modalidad de beca posgrado.

Ingreso de la información en el sistema de información.


Publicación y difusión de la convocatoria.

Ejecución del proceso de inscripción.

Análisis y sistematización de la información generada por los reportes del Sistema de

Información.

Implementación del proceso de selección.

Tarea 1.2.4: Desarrollo del proceso de subvención de cada modalidad de beca posgrado,

de acuerdo a sus conceptos establecidos.

Determinación de la subvención para cada modalidad de beca posgrado.

Pago a beneficiarios de becas posgrado, de acuerdo a los conceptos establecidos.

Pago a IE de Educación Superior, del país y del extranjero, donde estudian los

becarios, según los conceptos establecidos.


92


Actividad 1.3: Implementar

un sistema de Becas que

mejoren en acceso a la

educación superior

orientados a la atención

de poblaciones

vulnerables y/o especiales

Tarea 1.3.1: Elaboración del diseño de las modalidades de beca a ofrecer a poblaciones vulnerables y/o

especiales.

Diseño de una modalidad de beca especial (según esquema institucional).

Registro de las modalidades de becas de especiales diseñadas durante el año.


Identificación de las IE elegibles.

Firma de convenios o adendas.

Elaboración de listado de requisitos del postulante.


Elaboración del manual de procedimientos.

Elaboración de las bases para cada modalidad de beca especial.

Ingreso de la información en el sistema de información.


Desarrollo del proceso de convocatoria de cada modalidad de beca especial.

Análisis y sistematización de la información generada por los reportes del Sistema de Información.

Desarrollo del proceso de selección de cada modalidad de beca especial.

Adjudicación de cada modalidad de beca especial.

Tarea 1.3.4: Desarrollo del proceso de subvención de cada modalidad de beca especial, de acuerdo a sus

conceptos establecidos.

Determinación de la subvención para cada modalidad de beca especial.

Pago a beneficiarios de becas especiales, de acuerdo a los conceptos establecidos.

Pago a IE de Educación Superior, del país y del extranjero, donde estudian los becarios, según los conceptos

establecidos.

93


COMPONENTE 2

Créditos educativos para

promover la educación superior

de pregrado y posgrado en la

población con insuficientes

ingresos y alto rendimiento

académico.

Actividad 2.1: Diseño de

modalidades de crédito educativo

para promover la formación

profesional y la especialización, de

egresados de secundaria y

profesionales, con insuficientes

ingresos y alto rendimiento

académico.

Tarea 2.1.1: Elaboración del diseño de las modalidades de créditos educativos y

modalidades de estudio (pregrado y posgrado).

Diseño de las modalidades de crédito educativo según las modalidades de estudio

(de acuerdo al esquema institucional).

Registro de las modalidades crédito educativo diseñadas durante el año.

Tarea 2.1.2: Elaboración de la base de datos actualizada de las modalidades de crédito

educativo y modalidades de estudio.

Base de datos de IE.

Elaboración de listado de requisitos del solicitante.

Construcción del flujo de procesos (otorgamiento y recuperación).

Elaboración del manual de procedimientos (otorgamiento y recuperación).

Ingreso de la información en el sistema de información

Actividad 2.2: Desarrollo de

procedimientos para el

otorgamiento de créditos

educativos.

Tarea 2.2.1: Desarrollo del proceso de difusión y aprobación de cada modalidad de

crédito educativo.

Publicación y difusión, a nivel nacional, de requisitos para solicitar una modalidad

de crédito educativo.

Recepción de solicitudes de crédito educativo.

Análisis de la solicitud de crédito educativo.

Análisis y sistematización de la información generada por los reportes del Sistema de

Información.

Evaluación y determinación de los montos de crédito educativo aprobados.

Firma del compromiso de pago.

Tarea 2.2.2: Desarrollo del proceso de desembolso y ampliación, cuando corresponda, de

cada modalidad de crédito educativo.

Desembolso del crédito. / Acreditación del crédito.

Ampliación del crédito cuando corresponda.


94

Coordinación con las unidades de enlace regional para el apoyo de los procesos

de

Otorgamiento formación en el sistema de información.

Actividad 2.3: Desarrollo de

procedimientos para la

recuperación de los créditos

educativos.

Tarea 2.3.1: Elaboración del informe de pagos de los beneficiarios.

Seguimiento del cronograma de pagos de los beneficiarios del crédito educativo.

Monitoreo del nivel de cumplimiento de la amortización de los créditos educativos.

Remisión de los estados de cuenta mensuales.

Tarea 2.3.2: Desarrollo del proceso de refinanciamiento del crédito educativo.

Registro de Solicitudes de refinanciamiento del crédito educativo.

Otorgamiento del refinanciamiento del crédito educativo formación en el sistema

de información.

Exoneración de intereses moratorios y gastos administrativos.

Tarea 2.3.3: Desarrollo del proceso de cobranza coactiva.

Remisión de expedientes meritorios a procesos de cobranza coactiva.

Atención de solicitudes de condonación aplicando el fondo de desgravamen.

Suspensión de la ejecución coactiva.

COMPONENTE 3

. Implementar un sistema de

acompañamiento orientado a

garantizar el acceso, la

culminación y continuidad de los

estudios en el nivel terciario de los

becarios del Programa

Actividad 3.1: Implementación de

servicios complementarios a

garantizar un buen estado de salud

de los becarios.

Tarea 3.1.1: Diagnóstico de los becarios con necesidades de apoyo para garantizar un

buen estado de salud integral.

Contratación del seguro de salud, accidentes y vida, según corresponda.

Evaluación médica y psicológica anual preventiva.

Identificación de principales riesgos para garantizar un buen estado de salud

integral del becario.

Tarea 3.1.2: Elaboración del diseño de los servicios a ofrecer para garantizar un buen

estado de salud integral de los becarios.

Coordinación con la entidad prestadora del seguro de salud, accidentes y vida,

para atender los principales riesgos para garantizar un buen estado de salud

integral del becario.

Diseño de programas preventivos para asegurar la salud integral de los becarios.

Tarea 3.1.3: Implementación de los servicios a ofrecer para garantizar un buen estado de

salud integral de los becarios.

Orientación a los becados para el buen uso del seguro de salud, accidentes y de

vida, según corresponda.

95

Implementación de programas preventivos para la salud integral de los becarios.

Actividad 3.2: Generación de

servicios adicionales

complementarios que garanticen la

formación integral de los becarios

Tarea 3.2.1: Diagnóstico de los becarios con necesidad de apoyo para mejorar su

formación integral.

Evaluación de la formación integral de los becarios.

Identificación de principales elementos a reforzar para mejorar la formación integral

del becario.

Tarea 3.2.2: Elaboración del diseño de los servicios a ofrecer para mejorar la formación

integral de los becarios.

Diseño del sistema de tutoría, considerando los servicios de: seguimiento al

rendimiento semestral del alumno, idiomas, computación, elaboración de tesis o

proyectos, acompañamiento a investigación, apoyo para la evaluación de

suficiencia académica.

Tarea 3.2.3: Desarrollo de los servicios a ofrecer para mejorar la formación integral de los

becarios.

Implementación del sistema de tutoría.

Encuesta de satisfacción, a los becarios, sobre los servicios recibidos para mejorar su


Estrategias de coordinación para la homologación de grados académicos y títulos

obtenidos por los profesionales en el exterior.

Actividad 3.3: Operación del

programa en las regiones.

Tarea 3.3.1: Organización de las Unidades de Enlaces Regionales y Locales para

implementar la operación del programa a nivel nacional.

Proceso de selección del personal de las Unidades de Enlace Regional y Local.

Instalación de la oficina de coordinación regional.

Elección de los Comités de Validación Descentralizado.

Tarea 3.3.2: Desarrollo de las estrategias propuestas para lograr metas de

descentralización.

Campaña de difusión local de las convocatorias del PRONABEC.

Convenios con la sociedad civil y académica.

Encuesta de satisfacción, a los comités, sobre las estrategias desarrolladas para la

operación del programa a nivel nacional.


96


COMPONENTE 4

Gestión del

Programa.

Actividad 4.1: Diseño de un Plan

de Monitoreo y Evaluación que

considere la ejecución y el

impacto de las modalidades de

becas ejecutadas y los créditos

educativos colocados.

Tarea 4.1: Elaboración del marco estratégicos del plan de monitoreo y evaluación, considerando la ejecución y el

impacto de cada modalidad de becas y crédito educativo en ejecución.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecución de cada una de las modalidades de

becas ejecutadas.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de cada una de las modalidades de

becas ejecutadas.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecución de cada una de las modalidades de

créditos educativos ejecutadas.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de cada una de las modalidades de

créditos educativos ejecutadas.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar el impacto de los servicios de salud y tutoría.

Determinación de los indicadores para monitorear y evaluar la ejecución de los servicios de salud y tutoría.

Determinación de instrumentos para la recopilación de información.

Diseño de formatos de los reportes (de ejecución e impacto) a generar.

Tarea 4.1.2: Elaboración del diseño del Sistema de Información.

Análisis y Diseño del Sistema de Información.

Desarrollo del Sistema de Información.

Implementación del Sistema de Información

Capacitación en el manejo del Sistema de Información.

Actividad 4.2: Aplicación del

Plan de Monitoreo y Evaluación

diseñado.

Tarea 4.2.1: Aplicación de los instrumentos de recojo de información, según cronograma y responsables.

Líneas de base de cada modalidad de becas.

Líneas de base de cada modalidad de créditos educativos.

Líneas de base de los servicios de salud y tutoría.

Tarea 4.2.2: Elaboración de los reportes de ejecución e impacto.

Consolidación, sistematización, validación y publicación de los reportes.

Actividad 4.3: Análisis de los

resultados y desarrollo de

medidas de ajuste para la

Tarea 4.3.1: Elaboración de alertas o semáforo para el proceso de aplicación y los resultados obtenidos del Plan de

Monitoreo y Evaluación.

Análisis de los reportes de resultados.

97

sostenibilidad del programa. Elaboración de las métricas

Diseño de los escenarios posibles.

Tarea 4.3.2: Desarrollo de medidas para superar las alertas detectadas.

Formulación del plan de riesgos y contingencias.

Ejecución de las acciones del plan de riesgos y contingencias.

Tarea 4.3.3: Diseño del plan de sostenibilidad del programa.

Formulación de estrategias para la sostenibilidad del programa

Ejecución del plan de contingencia propuesto.


98

Matriz de Marco Lógico del Programa

OBJETIVOS INDICADORESMETA

GLOBAL AL MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

Contribuir al desarrollo del capital humano en el PaísIncremento del IDH

IDH - País de

0.75Estadisticas anuales del PNUD

Estabilidad social, económica

y política en el país.

PROPOSITO

• % de solicitudes de creditos

educativos solicitados y 95%

• Informes de la Oficina de

Crédito Educativo.

COMPONENTES

1. Implementar un Programa de Becas alineado con el

sistema CTI, focalizando la atención a poblaciones en

poblaciones de escasos recursos, condición de pobreza

y vulnerabilidad.

Número de becas otorgadas

en todas las modalidades.85,000

Fuente Interna datos del

sistema SIBEC- Informe de

ejecución del programa.

2.Promover el acceso al crédito educativo para

estudios de pregrado y posgrado para en poblaciones

con insuficientes ingresos y alto rendimiento

académico.

Número de créditos

educativos otorgados3,300

Fuente Interna- Informe de

ejecución de la Oficina de

Crédito Educativo.

3. Implementar un sistema de acompañamiento

orientado a garantizar el acceso, la culminación y

continuidad de los estudios en el nivel superior de los

becarios del Programa.

• % de becarios (pregrado)

que reciben

acompañamiento o tutoría.

100%


ejecución del sistema de

tutoría- Informes del Area de

Bienestar del Becario.

4. Gestión del Programa: Plan de Monitoreo y

Evaluacion.% de Ejecución de las

actividades del Programa100%

Fuente Interna- Informes de

ejecución del programa

INDICADORES DE IMPACTO

INDICADORES DE EFECTO

Egresados con alto rendimiento académico de

secundaria y profesionales de bajos e insuficientes

recursos económicos y en situación de vulnerabilidad,

logran acceder, permanecer y culminar sus estudios de

educación superior (tecnológica, universitaria y pos

universitaria), con criterio de equidad.

• % de becarios que se

graduan y titulan al culminan

sus estudios en el periodo

programado.

95%• Registro de graduados y

titulados en ANR.

Población objetivo

interesada en cumplir

compromisos adquiridos con

el programa.

Homologación de grados

INDICADORES DE PRODUCTO

Se ejecuta la transferencia

presupuestal al programa.

Potenciales beneficiarios

demandan carreras afines

con CTI.

Población objetivo

interesada en participar del

programa.

Equipo de trabajo constituido

y comprometido con los

objetivos del programa.

99

OBJETIVOS INDICADORES

META

GLOBAL AL

2018

MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

COMPONENTES / ACTIVIDADES

1.1 . Implementar un sistema de becas de pregrado

para egresados de secundaria con alto rendimiento

académico y bajos recursos económicos.

Número de becas de

pregrado otorgadas35000

Fuente Interna SIBEC / Informe

de ejecución de la Oficina de

Becas de Pregrado

1.2. Implementar un sistema de Becas de Postgrado

para profesionales con excelencia académica e

insuficientes ingresos..

Número de becas de

posgrado otorgadas5000



Becas de Posgrado

1.3. Implementar un sistema de Becas que mejoren en

acceso a la educación superior orientados a la

atención de poblaciones vulnerables y/o especiales

Número de becas especiales

otorgadas35000



Becas Especiales

2.1.Diseño de modalidades de créditos educativos

para egresados de secundaria y profesionales con

insuficientes ingresos y alto rendimiento académico.

• Número de líneas

(modalidades) de crédito

educativo diseñadas y

autorizadas.

PDFuente Interna- Informe de la

Oficina de Crédito Educativo.

2.2. Desarrollo de procedimientos para el

otorgamiento de créditos educativos.

• Monto de colocación de

los créditos educativos

otorgados, por modalidad,

durante el año

7 millones

N.S.

Fuente Interna- Informe de la


% beneficiarios con pagos

morosos.Máximo 10%



• Importe total de los

créditos educativos

recuperados sin retraso, por

modalidad, durante el año.

3 Millones de

N.S.



INDICADORES DE PROCESO

COMPONENTE 1

COMPONENTE 2

2.3. Desarrollo de procedimientos para recuperación de

los créditos educativos.

Disponibilidad de recursos

financieros para el desarrollo

de las actividades del

programa


100

OBJETIVOS INDICADORES

META

GLOBAL AL

2018

MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

COMPONENTES / ACTIVIDADES

3.1. IImplementación de servicios complementarios a

garantizar un buen estado de salud de los becarios.

• % de becarios (pre grado y

especiales) que cuentan con

seguro de salud.

100%





• % de becarios (pregrado y

especiales) que recibieron

servicios de tutoría para

garantizar su formación

integral.

100%





• % de becarios (pregrado)

que recibieron servicios de

nivelación académica para


integral.

90%





3.3. . Operación del sistema de acompañamiento en

todas las regiones

Número de regiones que

cuentan con oficinas

descentralizadas

24





4.1. Diseño del Plan de Monitoreo y Evaluación Plan de Monitoreo diseñado 1Informes de ejecución del

proyecto.

4.2. Implementación del Plan de Monitoreo y

Evaluación diseñado.

% de ejecución de metas

físicas100%

Informes de ejecución del

proyecto.

Evaluaciones internas de

resultados elaboradas. 1Informes de ejecución anual del

Programa

Plan de Riesgos y

contingencias elaborado e

implementado 1

Resolución de Dirección

Ejecutiva que aprueba el Plan

4.3. Análisis de los resultados y desarrollo de medidas de

ajuste para la sostenibilidad del Programa

INDICADORES DE PROCESO

CONMPONENTE 3

3.2. . Generación de servicios adicionales

complementarios que garanticen la formación integral

de los becarios

CONMPONENTE 4

Disponibilidad de recursos

financieros para el desarrollo

de las actividades del

programa

101

4.5 METAS FISICAS

La proyección de metas físicas, para el componente 1 se encuentra referida a la

cantidad de becas que otorgará el Programa desde el 2014 hasta el 2018, para

diversas modalidades.

CUADRO N ° 14

METAS FISICAS COMPONENTE 1

COMPONENTES / ACTIVIDADES INDICADORES 2014 2015 2016 2017 2018

META

GLOBAL

AL 2018

COMPONENTE 1

1.1. Implementar un sistema

de becas de pregrado para

egresados de secundaria con

alto rendimiento académico y


Número de

becas de

pregrado

otorgadas

8520 9570 9570 9570 9570 46800


de Becas de Postgrado para

profesionales con excelencia

académica e insuficientes

ingresos.

Número de

becas de

posgrado

otorgadas

3030 2950 2950 2950 2950 14830


de Becas que mejoren en

acceso a la educación

superior orientados a la

atención de poblaciones


Número de

becas

especiales

otorgadas

8151 21921 21924 22030 22030 96056

Insuficientes recursos

económicos de profesionales

impiden su formación

especializada

55


102

La proyección de metas físicas, para el componente 2 se encuentra referida a las

actividades que se realizarán para el otorgamiento de créditos educativos.

CUADRO N ° 15


OBJETIVOS INDICADORES 2014 2015 2016 2017 2018

META

GLOBAL

AL 2018

COMPONENTE 2

2.1.Diseño de

modalidades de créditos

educativos para

egresados de secundaria

y profesionales con

insuficientes ingresos y alto


• Número

de créditos

otorgados

PD PD PD PD PD PD

2.2. Desarrollo de

procedimientos para

recuperación de los


%

beneficiarios

con pagos

morosos.

20% 15% 10% 10% 10% Máximo

10%

• Importe

total de los

créditos

educativos

recuperados.

3

Millones

N.S

3

Millones

N.S

3

Millones

N.S

3

Millone

s N.S

3

Millones

N.S

15

Millones

N.S

103

La proyección de metas para el componente 3 está referida a las actividades

que se prevé efectuar para garantizar la permanencia y culminación de los

estudios superiores por parte de los becarios.

CUADRO N ° 16



META

GLOBAL

AL 2018

CONMPONENTE 3

3.1. Implementación de

servicios complementarios a

garantizar un buen estado

de salud de los becarios.

• % de becarios (pre

grado y especiales) que

cuentan con seguro de

salud.

100% 100% 100% 100% 100% 100%

3.2. Servicios adicionales

complementarios que

garanticen la formación

integral de los becarios

• % de becarios

(pregrado y especiales)

que recibieron servicios de

tutoría para garantizar su


100% 100% 100% 100% 100% 100%

• % de becarios

(pregrado) que recibieron

servicios de nivelación

académica para


integral.

80% 85% 87% 87% 90% 90%

3.3. Operación del sistema

de acompañamiento en

todas las regiones

Número de regiones en

las que se implementan

servicios descentralizadas

24 24 24 24 24 24

La proyección de metas para el componente 4 están referidas a las

actividades para la implementación del sistema de monitoreo y evaluación

del Programa.

CUADRO N ° 17



META

GLOBAL

AL 2018

CONMPONENTE 4

4.1. Diseño del Plan de

Monitoreo y Evaluación.

Plan de Monitoreo

diseñado 1 1

4.2. Implementación del

Plan de Monitoreo y

Evaluación diseñado.

% de cumplimiento

de metas físicas 100% 100% 100% 100% 100% 100%

4.3. Análisis de los

resultados y desarrollo de

medidas de ajuste para la

sostenibilidad del

Programa

Evaluaciones internas

de resultados anules. 1 1 1 1 1 5

Plan de Riesgos y

contingencias

elaborado e

implementado

1 1

61


104

4.5 METAS FINANCIERAS

105

ANEXO 1: METAS FISICAS DESAGREGADAS

Componente 1 Indicador Modalidad

2014 2015 2016 2017 2018

Meta Global al 2018 Metas

Periodo 2014

Becarios Continuadores

Total Beneficiari

os

Metas Periodo

2015

Becarios Continuad

ores

Total Benefici

arios

Metas Periodo

2016

Becarios Continuad

ores

Total Beneficiari

os

Metas Periodo

2017

Becarios Continuad

ores

Total Benefici

arios

Metas Periodo

2018

Becarios Continuadores

Total Beneficiario

s

1.1. Implementar un sistema de becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos.

Número de becas de pregrado otorgadas

Beca 18 Pregrado 8,000 6,693 14,693 8,000 12,574 20,574 8,000 18,851 26,851 8,000 24,056 32,056 8,000 29,844 37,84

4 40,000

Beca 18 Internacional

20 115 135 70 135 205 70 205 275 70 275 345 70 328 398 300

Beca de Educación Pre Grado

0 1,000 1,000 1,000 922 1,922 1,000 2,096 3,096 1,000 2,795 3,795 4,000

Beca de Excelencia Pregrado Nacional

500 500 500 500 1,000 500 950 1,450 500 1,425 1,925 500 1,900 2,400 2,500

Beca Bicentenario 54 54 54 54 0 0 0 0

1.2. Implementar un sistema de Becas de Postgrado para profesionales con excelencia académica e insuficientes ingresos.

Número de becas de posgrado otorgadas

Beca Presidente de la Republica

1,000 582 1,582 1,000 1,214 2,214 1,000 1,475 2,475 1,000 1,087 2,087 1,000 1,255 2,255 5,000

Beca Maestria en Educación

1,250 1,250 1,250 1,200.00 2,450 1,250 1,200.00 2,450 1,250 1,200.00 2,450 1,250 1,600 2,850 6,250

Beca Doctorado en Educación

500 500 500 478.00 978 500 478.00 978 500 478.00 978 500 637 1,137 2,500

Beca Salud Perfeccionamiento

280 280 200 160.00 360 200 200 200 200 200 200 1,080

1.3. Implementar un sistema de Becas que mejoren en acceso a la educación superior orientados a la atención de poblaciones vulnerables y/o especiales

Número de becas

especiales otorgadas

Beca 18 Vraem 1,000 1,147 2,147 1,000 1,952 2,952 1,000 2,408 3,408 1,000 2,807 3,807 1,000 3,360 4,360 5,000

Beca 18 Licenciados

1,739 1,089 2,828 1,500 2,560 4,060 1,500 3,371 4,871 1,500 4,014 5,514 1,500 4,989 6,489 7,739

Beca 18 Repared 200 177 377 200 327 527 200 452 652 200 569 769 200 700 900 1,000

Beca 18 Albergue 400 80 277 200 270 470 200 456 656 200 581 781 200 748 948 997

Vrae 31 31 31 31 31 31 0 0 0


106

Beca 18 Huallaga 300 300 300 282 582 300 847 1,147 300 824 1,124 300 1,099 1,399 1,500

Beca 18 Educación Intercultural Bilingüe

302 302 486 302 788 504 705 1,209 560 1,136 1,696 560 1,515 2,075 2,412

Beca 18 Deporte 0 250 250 250 250 250 250 250 250 1,000

Beca 18 Artes 0 50 50 50 50 100 50 100 150 50 133.33 183 200

Beca Alianza del Pacifico

100 100 100 100 100 100 100 100 133.33 133 100

Beca Peru Ecuador

10 4 14 15 10 25 15 25 40 50 50 50 50 140

UNILA 12 12 12 12 12 12 0 0 0

Beca Docente de Verano Nacional

1,728 1,728 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 9,728

Beca Docente de Verano Internacional

315 315 300 300 300 300 300 300 300 300 1,515

Beca Docente de Invierno Nacional

1,700 1,700 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 9,700

Beca Docente de Invierno Internacional

300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 1,500

Beca Docente Tecnico Nacional

260 260 300 300 285 285 300 300 300 300 1,445

Beca Ingles 0 500 500 500 500 500 500 500 500 2,000

Total 19,701 9,984 29,685 21,921 22,161 44,082 21,924 32,538 54,462 22,030 40,748 62,778 22,030 51,036 73,06

6 107,606

107

ANEXO 2: METAS FINANCIERAS

Componente 1 Indicador

es Modalidad

2014 2015 2016 2017 2018

Costo total al 2018 Costo de

Becarios Nuevos

Costo Becarios

Continuadores

Total Costo Costo de Becarios Nuevos

Costo Becarios

Continuadores


Costo Becarios

Continuadores


Costo Becarios

Continuadores


Costo Becarios

Continuadores

Costo Total

1.1. Implementar un sistema de

becas de pregrado para egresados de

secundaria con alto

rendimiento académico y


Número de becas

de pregrado otorgadas

Beca 18 Pregrado

132,539,220 133,934,925.21 266,474,145 154,510,808 241,955,802.69 396,466,611 164,510,808 414,543,242.69 579,054,051 164,510,808 557,757,337.86 722,268,146 164,510,808 691,948,955 856,459,764 1,964,262,954

Beca 18 Internacional

1,092,941 4,959,495.14 6,052,436 2,873,658 4,539,005.33 7,412,663 3,006,258 7,971,989.33 10,978,247 3,006,258 11,404,973.33 14,411,231 3,006,258 13,616,847 16,623,105 38,854,577

Beca de Educación Pre Grado

0 30,818,380 30,818,380 30,818,380 29,659,316 60,477,696 30,818,380 50,128,745 80,947,125 30,818,380 66,838,327 97,656,707 172,243,201

Beca de Excelencia Pregrado Nacional

8,047,783 8,047,783 8,047,783 15,067,750.50 23,115,533 8,047,783 30,135,501.00 38,183,284 8,047,783 45,203,251.50 53,251,034 8,047,783 60,271,002 68,318,785 122,597,633

Beca Bicentenario

1,794,794.53 1,794,795 636,092.07 636,092 0 0 2,430,887


Becas de Postgrado para profesionales con excelencia académica e insuficientes

ingresos.

Número de becas

de posgrado otorgadas

Beca Presidente de la Republica

1,387,418 40,162,424 41,549,842 21,986,965.00 85,863,449.00 107,850,414 22,218,000 136,469,200.00 158,687,200 22,218,000 83,461,532.00 22,218,000 96,386,424 118,604,424 308,087,456

Beca Maestria en Educación

33,293,105 33,293,105 52,511,680.00 42,680,535.00 95,192,215 52,511,680 22,523,481.60 75,035,162 41,799,720 22,523,481.60 41,799,720 30,031,309 71,831,029 203,520,482

Beca Doctorado en Educación

4,688,125 4,688,125 13,703,750.00 13,253,147.50 26,956,898 13,703,750 4,634,210.00 18,337,960 13,703,750 4,634,210.00 13,703,750 6,178,947 19,882,697 49,982,983

Beca Salud Perfeccionamiento

13,892,063 13,892,063 13,180,075.52 6,361,600.00 19,541,676 13,180,076 13,180,076 13,180,076 13,180,076 13,180,076 46,613,814


108


Becas que mejoren en acceso a la educación superior

orientados a la atención de poblaciones


Número de becas

especiales otorgadas

Beca 18 Vraem

19,962,588 26,873,079.59 46,835,668 18,866,727 45,451,003.18 64,317,730 18,866,723 54,185,810.32 73,052,533 19,008,332 62,824,441.80 81,832,774 19,008,332 75,208,787 94,217,119 266,038,705

Beca 18 Licenciados

30,046,443 19,649,761.20 49,696,205 22,792,063 43,465,228.89 66,257,292 22,792,067 57,037,229.60 79,829,297 22,792,067 61,829,149.17 84,621,217 22,792,067 76,847,440 99,639,508 280,404,010

Beca 18 Repared

4,775,492 3,759,065.57 8,534,557 4,627,333 7,936,233.97 12,563,567 4,696,264 10,805,743.91 15,502,008 4,023,490 13,287,293.57 17,310,784 4,023,490 16,338,623 20,362,113 53,910,917

Beca 18 Albergue

4,089,037 2,008,404.54 6,097,442 3,668,940 5,900,504.77 9,569,445 3,668,941 8,692,254.47 12,361,196 3,668,941 11,166,260.06 14,835,201 3,668,941 14,375,839 18,044,780 42,863,284

Vrae 507,766.98 507,767 507,766.98 507,767 507,766.98 507,767 0 1,523,301

Beca 18 Huallaga

5,023,075 5,023,075 6,241,634 5,432,099.26 11,673,733 5,375,826 12,756,568.50 18,132,394 5,375,826 16,615,040.05 21,990,866 5,375,826 22,153,387 27,529,213 56,820,069

Beca 18 Educación Intercultural Bilingüe

6,222,975 6,222,975 10,428,231 6,641,318.48 17,069,550 10,257,227 15,770,925.92 26,028,153 12,313,149 24,890,235.05 37,203,384 12,313,149 33,186,980 45,500,129 86,524,062

Beca 18 Deporte

0 5,029,180 5,029,180 5,029,180 5,029,180 4,753,000 4,753,000 4,753,000 4,753,000 14,811,360

Beca 18 Artes 0 514,898 514,898 569,127 945,754.00 1,514,881 694,127 1,891,508.00 2,585,635 694,127 2,522,011 3,216,137 4,615,413

Beca Alianza del Pacifico

1,046,200.00 1,046,200 1,349,950.00 1,349,950 1,379,950.00 1,379,950 1,379,950.00 1,379,950 1,839,933 1,839,933 5,156,050

Beca Peru Ecuador

368,613 132,460.32 501,073 425,420 388,150.80 813,570 847,919.65 836,301.60 1,684,221 847,920 847,920 847,920 847,920 3,846,785

109

UNILA 86,400.00 86,400 81,216.00 81,216 81,216.00 81,216 0 0 248,832

Beca Docente de Verano Nacional

12,951,750 12,951,750 13,602,141 13,602,141 14,357,815 14,357,815 14,811,220 14,811,220 14,811,220 14,811,220 55,722,926

Beca Docente de Verano Internacional

7,836,033 7,836,033 7,418,355 7,418,355 7,478,325 7,478,325 7,518,305 7,518,305 7,518,305 7,518,305 30,251,017

Beca Docente de Invierno Nacional

12,801,000 12,801,000 13,602,141 13,602,141 14,357,815 14,357,815 14,811,220 14,811,220 14,811,220 14,811,220 55,572,176

Beca Docente de Invierno Internacional

7,298,277 7,298,277 7,418,355 7,418,355 7,478,325 7,478,325 7,518,305 7,518,305 7,518,305 7,518,305 29,713,261

Beca Docente Tecnico Nacional

2,160,782 2,160,782 2,327,856 2,327,856 2,478,772 2,478,772 2,557,049 2,557,049 2,557,049 2,557,049 9,524,459

Beca Ingles 0 8,659,262 8,659,262 8,659,262 8,659,262 8,659,262 8,659,262 8,659,262 8,659,262 25,977,786

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Pgi 2018

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