Zapallo 2012-2016
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural de Zapallo
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Zapallo, se gestionó y elaboró en la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, conformado por:
Orlando Rodríguez OlmedoPresidente
Carmen Zambrano VerdugaVicepresidenta
Freddy Chavez MacíasVocal Principal
Kattrin Katiana Cevallos BarberánVocal Principal
Vicente Patricio Pazmiño OrtizVocal Principal
Amalia Zambrano B.Secretaria - Contadora
3
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Zapallo, fue elabora-do por la Compañía PAPERVISION S.A. y se desarrolló con el aporte de la ciudadanía representada por los miembros de las diferentes instancias de participación ciudadana.
CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN
Sr. Orlando Rodríguez Olmedo
Sra. Kattrin Kathiana Cevallos
Ing. Octavio Solórzano Vera
4
1. Prólogo
5
Introducción
La aprobación de la Constitución del 2008 por decisión popular, marcó un punto de partida para un nuevo modelo de progreso de los territorios, con un enfoque que tiene al ser humano como centro del desarrollo cuyo objetivo es alcanzar el Buen Vivir.
El Buen Vivir forma parte de la larga búsqueda de los países latinoamericanos, de mejorar formas de vida du-rante las últimas décadas, en el caso del Ecuador estas reivindicaciones fueron incorporadas en la Constitución convirtiéndose en un verdadero desafío para este nuevo modelo de Estado.
La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial deberá identificar las desigualdades que se producen en el territorio y definir las gestiones que permitan las acciones a desarrollarse para permitir un crecimiento en igualdad, condiciones de vida de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas.
En el caso de la Junta Parroquial dará las directrices principales respecto de las decisiones estratégicas de de-sarrollo en su territorio, tendrán una visión de largo plazo y se implementarán de acuerdo a sus competencias asignadas por el marco legal que las cubre y las que se transfieran en el proceso de descentralización.
Para su elaboración deberá cumplir con seis normas específicas:
1. El Plan de Desarrollo del GADPR debe alinearse a los objetivos y estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir, especialmente en los relacionados en mejorar la calidad de vida de la población e incentivo de la producción, soberanía alimentaria y participación ciudadana.
2. Para definir los objetivos del plan de desarrollo se deben considerar las competencias exclusivas y concu-rrentes que la Constitución y la Ley le asignan al GAD parroquial.
3. El Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADPR se ajustará al contenido determinado en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.
4. Los indicadores que se definan para el seguimiento del plan deben ser sencillos pero significativos para medir el avance de los proyectos y cumplimiento de los objetivos.
5. Los objetivos que se definan en el plan deben ser medibles, realizables, realistas y limitados a un tiempo para su cumplimiento.
6. Los objetivos antes de ser aprobados deben ser sometidos a un estudio de factibilidad técnica y económica.
Los Planes de Desarrollo como lo establece la Constitución de la República del Ecuador deben tomar como marco de referencia, los objetivos, políticas, estrategias y metas del Plan Nacional del Buen Vivir y elaborarse en procesos ampliamente participativos, involucrando a diversos actores que tienen incidencia en varios secto-res de la población, tanto en la función pública como en el sector privado, comunitario y en todo el tejido social del territorio.
6
Presentación
El presente documento contiene los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo de la Parroquia Zapallo para los próximos 4 años y una síntesis de los elementos fundamentales sobre los cuales la comunidad reflexio-na en la tarea de definir alternativas futuras de crecimiento y desarrollo. Se trata, por tanto, de un documento de base que, una vez acordado, permitirá que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Zapallo articule con otros gobiernos, sus propios proyectos de desarrollo.
El contenido se apoya en un diagnóstico de campo y talleres participativos, donde se recogen hechos y datos que se encuentran en la memoria de los comuneros, en el día a día, en el entorno, en sus vivencias y costurmbres y con los que se pretende dar una visión de conjunto de los principales factores que influyen sobre la situación actual y que condicionan las perspectivas futuras del territorio.
El PDOT es un instrumento mediante el cual el GADPR de Zapallo y la comunidad acuerdan los lineamientos del futuro en el marco de una unidad territorial para corto, mediano y largo plazo, en este sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene en su contenido diversos ingredientes políticos, económicos, so-ciales, culturales y ambientales que articulados a propósitos concretos en materia del buen vivir se organizan y priorizan en función de las necesidades de la población, la disponibilidad presupuestaria, la racionalización de la gestión pública parroquial y los compromisos prioritarios actuales.
Es nuestra esperanza que la Parroquia Zapallo siga creciendo y desarrollandose, alcanzando los objetivos y metas para cumplir con la visión a futuro generada por todos y cada uno de los ciudadanos que participaron en los diferentes talleres y que contribuyeron con sus conocimientos ancestrales y con sus sugerencias para que el GAD Parroquial pueda desplegar con autonomía su capacidad para construir un futuro mejor enfocado en los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Sr. Orlando Rodríguez OlmedoPRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ZAPALLO
Zapallo 2012-2016
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
7
Marco Legal
Desde que entró en vigencia la Constitución de la República del Ecuador, el 20 de octubre del 2008, la Adminis-tración Pública contiene los tres niveles de Gobierno Autónomo Descentralizado, y desde allí, se marca un pro-ceso de transición normativa donde al institucionalizarse el estado constitucional de derecho, se crea un marco legal ampliamente tutelar, es decir de protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. Dentro del referido contexto, el principio de legalidad sumado al de transparencia que restringe la discrecionalidad admi-nistrativa de los funcionarios administrativos contribuyendo a la erradicación de la corrupción.
La Constitución es un conjunto normativo jurídico que prevalece sobre cualquier otra norma, a más de impo-ner como deber la actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de los derechos de los ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la actualización de todos los marcos normativos, de manera que se adecuen a la Constitución. De esta manera la prestación de ciertos servicios públicos, prescritos por la propia Constitución como competencias de los ahora denominados Gobiernos Autónomos Descentralizados Parro-quiales, como la gestión, coordinación y administración de los que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno, la planificación con otras instancias del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, el incentivo de actividades productivas comunitarias, la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (Sumak Kawsay), e igualmente se tutela el derecho de las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.
Al unir los derechos enunciados previamente de acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como la tutela a los jóvenes, etnias y grupos en situación de desventaja y de instituir claros principios de regulación y de planificación, como es la creación del sistema nacional descentra-lizado de planificación participativa y la obligación de todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir o, a más de otorgar las competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, no por ley sino por la Constitución, el referido marco normativo sentó las bases para poner en vigencia nuevas leyes que reglamentará a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales como órganos de control en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código Orgánico de Organización Territorial y el Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Plan Nacional del Buen Vivir
Con fecha 5 de noviembre del 2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 fue aprobado en sesión del Consejo Nacional de Planificación, integrado por el Presidente de la República, los Ministros Coordinadores y los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En el suplemento del Registro Oficial No. 144 de fecha del 5 de marzo del 2010 consta la Resolución 1, del 5 de noviembre del 2009, mediante la cual el referido Consejo aprobó el Plan Nacional de Desarrollo, denominán-dolo, para este periodo de gobierno, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
El Plan Nacional del Buen Vivir es producto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y materializa uno de los objetivos de la norma constitucional que institucionaliza el Sumak Kawsay, a través de doce estrategias de cambio sobre las cuales se concretan doce objetivos nacionales que sustentan la planificación a la que deben so-meterse los órganos de la Administración Pública, que como se ha dicho, incluyen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
COOTAD y COPYFP
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), vigente a partir de su publicación el 19 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley Orgánica de Régimen Municipal sino tam-
8
bién todas aquellas que en forma individual regulaban el accionar de los Consejos Provinciales y de las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la obligación de adecuar sus normativas con la de la Constitución.
El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, el deber de imple-mentar un proceso de planificación como base del ejercicio de sus respectivas competencias, para lo cual deben elaborar con la participación protagónica de la ciudadanía, planes de desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, así como las necesidades, la definición de políticas generales y particulares que determinen objetivos de largo y mediano plazos; lineamientos estratégicos, programas, proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación.
El COOTAD, también pone en vigencia el concepto de ordenamiento territorial como una aplicación norma-tiva de los resultados del diagnóstico y cuyo objetivo es propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Tres días después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa del COOTAD que reglamenta el proceso de planificación tendiente a poner en vigencia los Planes de Desarrollo Parroquial y los Planes de Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.
De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos Parroquiales de Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Registro Oficial Suplemento No. 175 ) de fecha 20 de Abril de 2010, El Art. 66 de la LOPC, los denomina consejos locales de planificación, como espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales, como instancia de participación de los planes mencionados previamente, y del plazo que imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, en la Disposición Transi-toria Cuarta, para que formulen hasta el 31 de diciembre de 2011, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones del COPYFP.
9
Competencia de los Gobiernos Autónomos Parroquiales
La máxima autoridad de las parroquias rurales es la Junta Parroquial, conforme lo establece el Art. 267 de la Constitución del Ecuador. Las competencias de los gobiernos parroquiales son las siguientes:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
El artículo Art. 255 de la Constitución del Ecuador establece que: “Cada parroquia rural tendrá una junta pa-rroquial conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley”.
Metodología
Toma de datos
Los técnicos y científicos que trabajaban en el campo del desarrollo directamente con las comunidades, se die-ron cuenta antes de la Cumbre de la Tierra en Río en 1992, y un programa de Acción para el Desarrollo Soste-nible que se requería una nueva forma de llevar a cabo el trabajo de desarrollo, desde mediados de la década de los 70, las comunidades rurales en todo el mundo estaban cansadas de los expertos en el campo del desarrollo, sin importar si fueran nacionales o extranjeros, que llegaban a sus pueblos y caseríos con los problemas y las soluciones ya definidas antes de consultar con los habitantes locales, (Robert Rodes, 2006).
Ante estas premisas fue necesario diseñar herramientas para revertir este enfoque donde los técnicos no podían proceder según sus propios principios sin tomar en cuenta los valores, creencias y necesidades locales. El nue-vo modelo de desarrollo sustentable requiere de investigaciones de largo plazo, de observación y valoraciones basadas en la experiencia de interrelacionarse en sus modos de vida de los habitantes de las comunidades y de profesionales en ciencias biológicas, sociales que examinen ambientes con una gama de actores con distintos valores y debiendo ser aprobadas por los lideres o asambleas comunitarias.
En el Ecuador partiendo de estas premisas y con las reformas a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana los artículos 61, 95 y 102 de la Constitución de la República consagran el derecho a la participación en los asuntos de interés público, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participen de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, realizando de esta manera todo el proceso de toma de datos de manera participativa en varias fases:
10
1. Diagnósticos Participativos, en donde líderes y lideresas de cada una de las comunidades de la parroquia, tuvieron participación, así como funcionarias y funcionarios públicos de las diversas instituciones del esta-do que tienen representatividad en el territorio. En estas reuniones en grupos de trabajo se dieron a cono-cer las debilidades y fortalezas que tenían cada una de sus comunidades y al final del ejercicio se plasmaba en un dibujo lúdico cual era la visión que ellos tenían del futuro de la parroquia.
2. Visita a las comunidades: el equipo técnico consultor visitó cada una de las comunidades para realizar me-diante técnicas de observación con fichas para cada uno de los sistemas como el ambiental, asentamientos humanos, económico productivo , gestión de riesgo para constatar la realidad de toda la parroquia, la visita era complementada con entrevistas a amas de casa, agricultores, comerciantes, líderes y lideresas de las comunidades, profesores y profesoras de las escuelas, doctoras y doctores de los Sub Centros de Salud y Seguro Social Campesino donde se podía verificar las realidades de ambas partes.
3. Un tercer elemento muy importante es el registro fotográfico que se obtuvo en cada casa, comunidad, ca-mino veranero, cultivo, quebrada, río todas estas imágenes fueron tomadas para capturar realidades, que no dejan espacio a la duda de que la información almacenada es una situación crítica que tiene que ser cambiada.
4. Los diversos sectores del estado, Ministerios, Subsecretarias, Instituciones sociales y técnicas también fue-ron fuentes de información de datos sobre la parroquia.
5. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial también facilito información oficial de la institución para cerrar el proceso de toma de datos que nos llevaría a tener elementos suficientes para elaborar un diagnóstico real, con necesidades puntuales de cada una de las comunidades.
Validación de Datos
Toda la información recabada, tanto en fichas, en talleres, en visitas a las Comunidades de la Parroquia, tuvo que ser validada por el equipo de técnicos de la consultora, utilizando diversas matrices se sistematizó cada uno de los sistemas, con estos elementos se realizó el árbol de problemas para poder tener una visión macro de la situación real de la parroquia en todos los aspectos.
¿Qué es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el instrumento de planificación previsto por la Constitu-ción, que permitirá a los GADs desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armó-nico e integral.
En orden a lo que establece el Art. 41 del Código Orgánico de Planificación de Finanzas Públicas (COPFP): “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GADs, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
11
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el Art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la pla-nificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión definen las posibilidades del desarrollo inte-gral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del buen vivir. Esta interacción no sólo debe buscarse en el acto inicial de la planificación de un territorio sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilización.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo es un instrumento que ayudará a anticipar si-tuaciones futuras y efectuar ajustes periódicos a las políticas y programas originalmente previstos, también contribuirá al debate parroquial, estimulando la participación ciudadana en torno a las propuestas e iniciativas de desarrollo. Podemos agregar que vincula las decisiones cotidianas con los objetivos estratégicos a mediano y largo plazo, así como respalda la gestión parroquial en políticas y programas que permitan derivar en presu-puestos anuales coherentes.
El PDOT es un Proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad y nivel de vida de la población, bajo un enfoque de auto sustentación.
En síntesis, este documento contiene los lineamientos generales para establecer el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales,señalando a su vez, la vocación de las diversas zonas del territorio.
12
Visión concertada
Zapallo en el año 2020 será una parroquia organizada, con servicios básicos de calidad, que dinamicen y ga-ranticen la economía y desarrollo rural, con vías y servicios rurales que permitan la movilidad y el desarrollo eficiente del sector; con una alta cultura ciudadana que favorezca el desarrollo de los niños, niñas, jóvenes y proteja y promueva el goce efectivo de derechos de la población, vulnerable y desplazada, basado en principios de participación democrática, concertación social, transparencia y buen uso de los recursos.
El Gobierno Parroquial de Zapallo tiene una visión de futuro, enfocada en cumplir con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir , garantizando los derechos de la naturaleza promoviendo un ambiente sano y sus-tentable, cuenta con una población con conciencia ambiental, ríos , vertientes y esteros sin contaminar , suelos regenerados, zonas de impacto identificadas y practicas de cultivo mejoradas, mejorando las condiciones eco-nómicas productivas y teniendo una tecnificación agraria, pecuaria y una producción optimizada con canales de comercialización mejorados.
13
2. Información de la Unidad Territorial
14
2.1 Datos generales de la Provincia de Manabí
Astronómicamente, la provincia de Manabí, con su capital Portoviejo, está situada en el centro de la región litoral y del país. Extendiéndose por ambos lados de la línea equinoccial, de 0º, 25 minutos de latitud norte hasta 1º, 57 minutos de latitud sur y de 79º, 24 minutos de longitud oeste a los 80º, 55 minutos de longitud oeste.
Su unidad jurídica se ubica en la región geográfica del litoral, que a su vez se encuentra dividida por el cruce de la línea equinoccial. Su capital es Portoviejo. Limita al oeste con el Océano Pacífico, al norte con la pro-vincia de Esmeraldas, al este con la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y Los Ríos, al sur con la provincia de Santa Elena y al sur y este con la provincia de Guayas. En la costa se encuentra la ciudad y puerto de Manta, el cual es un importante centro pesquero y de transferencia de carga del Ecuador. Manabí es la tercera provincia más poblada de Ecua-dor, de acuerdo al censo de población y vivienda del año 2010, cuenta con 1´369.780 habitantes, de los cuales 680.481 son mujeres y 689.299 hombres. Tiene una tasa anual de crecimiento de 1.60% y la edad media de la población es de 28.2 años
Manabí cuenta con una extensión territorial de 18.878 Km², que es aproxi-madamente el 7% del territorio nacional. Cuenta con una densidad po-blacional de 71 Hab./Km². Se divide en 22 cantones: Pedernales, Jama, Sucre, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro, El Carmen, Tosagua, Junín, Bolívar, Pichincha, Portoviejo, Manta, Montecristi, Jaramijó, Rocafuerte, Santa Ana, 24 de Mayo y Olmedo, Jipijapa, Puerto López y Paján.
Junto a Santo Domingo de los Tsáchilas constituyen la Zona de Planifi-cación 4, con una superficie de 22.435 Km². Manabí se caracteriza por
15
ser una Provincia costera, con gran parte de su territorio frente al mar y por debajo de los 1.000 m.s.n.m. Posee 350 Km. de playas, que corresponden al 32% del total del perfil costanero del Ecuador. Su economía se fundamenta en actividades agrícolas, ganaderas, pesca, acuiculturas y turísticas. Manabí cuenta con un clima bastante equilibrado, con temperaturas promedio que alcanzan los 25°C, aunque las máximas pueden llegar a 36°C. Existe una zona con clima tropical sabana hacia la costa y otro de tropical monzón, que se presenta en el sector occidental.
El turismo, como recurso económico en la provincia de Manabí, se encuentra en franco desarrollo, debido a que cuenta con atractivos de tipo natural, cultural y paisajístico, que la ubican en un sitio de preferencia para el turista. Las áreas de principal atractivo se localizan en Manta y sus playas, El Murciélago y Tarqui; Crucita en Portoviejo; San Jacinto, San Clemente y más al norte están San Vicente, Boca de Briceño, Canoa, Pedernales, Cojimíes y al Sur, Puerto Cayo, Puerto López y el Parque Nacional Machalilla.
La belleza de las playas, los paisajes, y la ubicación de la provincia con relación a la principal ciudad emisora de turistas de la Sierra, que es Quito, colocan a Manabí en una situación ventajosa. El flujo turístico en la provincia es permanente, durante todo el año. Las épocas de mayor afluencia son los meses de julio, agosto, septiembre y feriados como el de Navidad, Año Nuevo, Carnaval y Semana Santa.
Gastronomía y cultura
La existencia de los característicos “paradores”, restaurantes al borde de la vía, que permiten al viajero disfrutar de su variada comida, determinada por su producto principal, el plátano y la sazón chonera de fuerte presencia debido a la migración. También existe una gran producción láctea lo que determina un importante consumo de queso, leche, cuajada y el famoso suero blanco acompañado de plátano asado. Los platos se acompañan con carnes y vegetales como la achocha y la vainita de la costa, un ingrediente importante en casi todos los cocidos y son típicos los bolones de queso, maní y chicharrón, seco de gallina y de guanta (cazado en las montañas) servi-do con arroz y plátano, como postre se acostumbra servir la mazamorra de plátano. La gastronomía manabita, “es reconocida a nivel nacional e internacional por su originalidad y exquisitez, sus platos típicos constituyen un verdadero atractivo para propios y extraños, así como sus expresiones culturales y tradicionales que se reflejan en las festividades que tradicionalmente se celebran, como las de San Pedro y San Pablo (Patrimonio inmaterial del Ecuador); las festividades en Manta, Machalilla, Jaramijó, Picoazá Y Crucita; la tradición Oral de Santa Ana; el Mausoleo y la Casona de Eloy Alfaro y La Basílica de la Virgen Monserrate en Montecristi”.
16
Orografía
Manabí tiene elevaciones que no sobrepasan los 700 metros sobre el nivel del mar. En la parte central y norteña de la provincia se encuentra las montañas de Jama, Chindul, Canoa, y los Liberales. Al Sur se localiza la cor-dillera de Chongon Colonche que al ingresar a territorio Manabita por la provincia del Guayas se denomina cerros de Paján y Puca. También se encuentran cerros como: Hojas (ubicado en el Cantón Portoviejo) y Mon-tecristi (ubicado en el cantón del mismo nombre).
Hidrografía
La hidrografía en la provincia de norte a sur presenta rios como: Cojimíes que forma la bahía del mismo nom-bre y sirve de limites con Esmeraldas. Coaque desemboca cerca de Pedernales: hacia el Sur esta el río Jama. El río Chone es el mas importante de Manabí nace en las montañas de Conguillo y desemboca en el mar. El río Portoviejo nace de las montañas de Paján y Puca; pequeños ríos de Manabí desembocan en el Daule, estos son: Pupusa, Morena, Pescadillo, Río de Oro, Pucón y Puca. Los ríos invernales, causantes de múltiples inundacio-nes en la Provincia son: Manta, Burro, Salango y Ayampe. Para aprovechar el agua de los ríos se han construido represas que almacenan el líquido vital, siendo las principales: Poza Honda y La Esperanza.
Costa marítima
La extensión de las costas de Manabí, alcanza los 350 Km. que corresponden al 2% del total del perfil costanero del Ecuador. En la provincia se encuentra importantes accidentes geográficos como: La península de Cojimíes; Cabo Pasado, San Mateo y San Lorenzo; Punta de Cojimíes, Surrones, Brava, Charapotó, Cayo y Ayampe; Ba-hías de Cojimíes, Caráquez y Manta; Ensenadas de Jama, Crucita, Cayo y Machalilla. Frente al cantón Puerto López, a 15 Km. de la costa se encuentra La Isla de La Plata con superficie de 6.75 Km2.
Precipitación pluvial
Las precipitaciones tienden a aumentar de Sur a Norte, así tenemos el Litoral seco, con promedios de 300 mm. anuales que se extiende hasta Bahía; la zona cordillera costera incrementa sus lluvias a promedios de 500 a 1200 mm. anuales, principalmente Chone y la línea divisoria de aguas que nacen en las cimas de esta cordillera, que llega hasta 800 metros de altitud; con precipitaciones intensas está la vertiente interior, donde las lluvias pueden alcanzar hasta los 2000 mm. anuales. Esta característica desigual de las lluvias, frente a una temperatura homo-génea y con suelos diferentes, hacen que la Provincia en si, pueda dividirse particularmente en áreas geográficas muy distintas.
17
Aspectos ambientales
Los principales problemas ambientales tiene su raíz en la pobreza y la propia falta de desarrollo de sus socieda-des, en otras palabras, son problemas de pobreza rural y urbana. Lo que está en peligro, no es solamente la con-dición de vida, sino la vida misma, debido a las deficiencias en el abastecimiento de agua, vivienda inadecuada y en situación de riesgo, la falta de higiene y la baja nutrición, las enfermedades y las catástrofes naturales. Son estos problemas, los que en grado no menor que la contaminación industrial, exigen atención en el contexto de la preocupación por el medio humano.
Principales actividades Productivas
La actividad agrícola constituye uno de los principales rubros de la economía manabita, que se encuentra favo-recida por la fertilidad de las zonas cultivables y por la tenacidad del hombre campesino. Durante la década de los ochenta, aproximadamente el 40% o mas de la población económicamente activa de la provincia estuvo involucrada en actividades de este sector. Los cultivos tradicionales son: café, cacao, maíz, arroz, algodón, plátano, fréjol y frutas como sandía, melón, naranjas, banana, mandarinas, limón, etc. La Provincia de Ma-nabí es la primera productora de café, del que dependen mas de 160 mil familias, que viven directamente de su producción, y un millón de ecuatorianos que dependen indirectamente de esta actividad. La producción de plátano, principalmente barraganete, utiliza alrededor de 41.650 hectáreas cultivadas, las que están en manos de 2.080 productores. La superficie cultivada genera anualmente 5 millones de racimos y mas de 4 millones de cajas, que se movilizan a los Estados Unidos, Colombia, Perú, Chile y ocasionalmente llegan hasta Europa.
En el campo pecuario se cuenta con ganado vacuno, que sobrepasa el millón de cabezas, y el porcino que es igualmente importante, distribuido por toda la región; la avicultura es otro rubro en el cual Manabí se ha con-vertido en potencia productora, en el ámbito nacional, así como la acuicultura, dirigida preferencialmente al sector camaronero y cultivo de chame. Se considera que un 77.8% de tierra es de uso agropecuario. El mayor potencial pecuario representa el ganado vacuno, porcino y aves de corral. Manabí es una de las provincias mas ricas en el ambiente natural.
18
Historia de Manabí
Dentro de las culturas aborígenes que poblaron lo que hoy es el territorio de Manabí se destacan las Culturas: Valdivia (6.000 años AC), Machalilla, Chorrera, Bahía, Manteña y Jama-Coaque.
Ya en la época colonial, se funda la ciudad de Portoviejo el 12 de marzo de 1535 por el capitán Francisco Pacheco. Posteriormente, Portoviejo se adhiere al Movimiento libertario de Guayaquil, y alcanza su indepen-dencia el 18 de octubre de 1820. En 1824, mediante el Art. 13 de la Ley Colombiana de División Territorial se crea la Provincia de Manabí, con los cantones: Portoviejo, Jipijapa, Montecristi. En esa época, el territorio abarcaba desde Atacames hasta el Río Colonche, pero en el año de 1826 se establece el río Muisne como limite de Manabí, por el norte.
La población de la Provincia era de unos 30 mil habitantes para el ano 1855; media siglo después gracias a una importante presencia de extranjeros, Manabí alcanza los 120 mil habitantes. La producción de sombreros de paja toquilla, por ese entonces, da fama al país. En sus tierras nacieron hombres ilustres y grandes patriotas, como Eloy Alfaro, Leonidas Plaza G., El Ilustre Profesor Aníbal San Andrés, entre otros.
Eloy Alfaro instauró en la práctica las ideas liberales, mediante la Revolución; ascendió al poder en 1895. Rea-lizó cambios estructurales en el país, propiciando la unión de la Sierra y la Costa mediante la construcción del ferrocarril Quito-Guayaquil; instauró la enseñanza laica, creó el Registro Civil; permitió que la mujer accediera libremente a la enseñanza estatal y cargos públicos, fue asesinado en Quito, el 28 de enero de 1912.
En el año 1910 Bahía se convierte en el segundo puerto por donde se exporta la mayor cantidad de cacao. Para 1920 Manabí cuenta con dos puertos habilitados para la exportación: Cayo y Machalilla. A partir de la década de los cuarenta, Manta es claramente la ciudad más dinámica y poblada de la Provincia. Los ferrocarriles, que operan en las rutas Chone-Bahía y Portoviejo-Manta, entran a ser sustituidos por carreteras.
En 1948 se inician las obras de riego de la zona central de Manabí lo que permitió el mejoramiento de la agricultura, que en ese entonces era la primera actividad económica de la Provincia. Los principales centros urbanos eran: Manta, Portoviejo, Bahía, Chone y Jipijapa. La permanencia de Manta se consolidó con la cons-trucción del Puerto Marítimo.
La década de los sesenta fue de grandes sequía. Para entonces el mal manejo del suelo agrícola y la deforesta-ción masiva, tanto para el área seca como húmeda, habían producido ciertos desequilibrios ecológicos.
19
2.2 Datos generales del Cantón Flavio Alfaro
Flavio Alfaro se llamó inicialmente Pescadillo, nombre que se debió a la abundancia de pescado en el río que corría por esta zona. Pescadillo se convirtió en un recinto de la parroquia Ricaurte del cantón Chone, el 23 de septiembre de 1940, siendo presidente de la República Carlos Alberto Arroyo del Río, adquiere la categoría de parroquia con el nombre de Flavio Alfaro.
El Plenario de las Comisiones Legislativas Permanentes, en sesión del 20 de abril de 1988 dictó el decreto de su cantonización, que sancionado por el Presidente de la República, Ing. León Febres-Cordero fue publicado en el Registro Oficial No. 925 del 29 de abril de 1988.
El nombre del cantón Flavio Alfaro llegó por el afán de rendir homenaje a Eloy Alfaro, pero ante el hecho de que ya se había creado una parroquia con el nombre del Viejo Luchador, se decidió darle el nombre del sobrino de éste, quien luchó y murió a su lado en la hoguera.
Según Jorge Maldonado Flor, editor de la obra “Flavio, así se construye la historia”, hay testimonios de que para ese entonces el lugar apenas tenía unos 200 habitantes, y que a partir de ahí, los grandes propietarios loti-zaron terrenos y comenzaron a vender con facilidades a quienes querían asentarse en el pueblo y se fue ampliando la zona poblada con tiendas y otros negocios.
Ubicación, límites y división política
Flavio Alfaro tiene una superficie de 1.346,92 kilómetros cuadrados. Está ubicado en el noreste de la provincia a 0 grados, 24 minutos, 20 segundos de latitud Sur, y 79 grados, 54 minutos, 20 segundos de longitud Oeste.
Limita al norte, sur y oeste con Chone y al este con El Carmen, su suelo montañoso, se sitúa entre los 350 y 500 metros de altura sobre el nivel del
Región:Provincia:Cantón:Latitud:Longitud:Temperatura:Humedad:Población:Superficie:Densidad pob.:N° de parroquias:Cantonización:Alcalde:
CostaManabíFlavio AlfaroS 0°24’20’’
O 79°54’20’’26°C - 33°C50,5% - 84,5%25.004 Hab.1.346,9 Km2
18 Hab/ Km2229/04/1988Jaminton Intriago
20
mar. La cadena montañosa que se encuentra en su territorio, es parte de la cordillera de San Pablo de Balzar y en ella destacan segmentos identificados como La Crespa, La Paulina, Palanca, La Chontilla y Las Cumbres.Flavio Alfaro cuenta con dos parroquias rurales: Zapallo y San Francisco de Novillo y tiene 280 comunidades.
Población, superficie y densidad poblacional
Flavio Alfaro tiene 25.004 habitantes de acuerdo al último censo de población y vivienda realizado en el año 2010. En este cantón no hubo crecimiento poblacional entre los censos de los años 2001 y el 2010. Lo que se produjo fue un decrecimiento del -1,52%. El aporte poblacional del cantón en la provincia es del 1,82%, con lo que se ubica en el décimo sexto puesto por número de habitantes entre los 22 cantones manabitas. Al momento que se realizó el censo en el cantón había 814 hombres más que mujeres. Flavio Alfaro tiene una superficie de 1.346,92 kilómetros cuadrados y una densidad poblacional de 18.56 habitantes por kilómetro cuadrado.
Clima y precipitación pluvial.
El clima es tropical húmedo, con lluvias intensas durante el invierno y garúa durante el verano, la de -foresta-ción y los problemas ambientales del planeta han provocado una transformación en el clima, rompiendo los patrones históricos en el régimen de las lluvias, que se vuelven imprevisibles en su época, intensidad y frecuen-cia con temperaturas promedio de 26 grados Centígrados. Es importante destacar la temporalidad climática estacional relacionada con la presencia de las corrientes oceanográficas: corriente fría del niño de julio a no-viembre, corriente cálida del Niño de Enero a Mayo.
Gastronomía
Flavio Alfaro tiene una amplia riqueza culinaria. La mayoría de sus platos se preparan en base de plátano, maní, queso, mariscos, gallina. Es tradicional en el pueblo la menestra de maní, el hornado de pescado, el viche, jugo de naranja, los muchines de yuca y el bollo. Los dulces tradicionales como el huevo moyo envuelto en papel de seda de distintos colores y los suspiros, al igual que la ancestral chicha, se sirven en las fiestas y velorios.
Cultura
Conservadora de las tradiciones, amable y hospitalaria es la gente del cantón Flavio Alfaro, son personas muy
21
laboriosas. Desde muy pequeños, los que no emigran se forjan en el trabajo en el cultivo y en la crianza de animales domésticos y la ganadería. Los agricultores salen a trabajar muy temprano, en una lucha diaria sin reconocimiento ni apoyo. Muchos pierden su inversión, pero no la esperanza en la labranza de la tierra. Perte-necen a una estirpe de luchadores que puede verse ya sea en las personas que viven en la zona urbana o rural. La población del campo lleva un ritmo ajeno al de las ciudades donde no solo se madrugada, sino que a las cinco de la tarde todo el mundo se recoge en sus casas, y así hasta la jornada siguiente. Los chigualos son una tradición muy arraigada, en este cantón se sigue celebrando la fiesta de la Candelaria, con la que se cierran los festejos que inician en diciembre. Fisonómica mente, la mayoría de los originarios de Flavio Alfaro son per-sonas de piel blanca. Es la herencia hispana. En el área rural las casas están construidas de caña guadua, sobre horcones de madera y techo de cade.
Orografía
El cantón tiene un suelo montañoso, se sitúa entre los 350 y 500 metros de altitud. La cadena montañosa que se encuentra en su territorio es parte de la cordillera de San Pablo de Balzar y en ella destacan segmentos identifi-cados como La Crespa, La Paulina, Palanca, La Chontilla, Las Cumbres.
Hidrografía
De sus ríos, los que tienen un caudal permanente son: Rancho Quemado y Pescadillo; este último atraviesa la cabecera cantonal y es tributario del Río de Oro que desemboca en el Daule. Otros ríos importantes son: La Morena, Bijagual, Novillo, Vaca de Monte, Tripa de Pollo, Tigre, Piojo, Trinidad, Mata de Plátano y Pata. La abundancia de ríos, hace indispensable la construcción de puentes para las carreteras rurales, lo que obliga a mayores inversiones para la construcción de las mismas.
Aspectos turísticos
El inventario turístico de Flavio Alfaro establece 23 destinos, de los cuales 12 son naturales y 11 culturales. El recurso turístico de este cantón ha sido poco explotado, pero se han identificado sitios de atracción que cuen-tan con características naturales de interés, como cascadas, donde los ríos se descuelgan en cortinas de agua cristalina que caen para reposar en vados de escasa profundidad que permiten un saludable baño de agua fría y limpia. Estos lugares están rodeados de vegetación natural que ofrecen la vivificante sombra propia para días de campo y de descanso reparador. Otro atractivo son las cuevas naturales en cuyas paredes son visibles trazos de pintura evidentemente de procedencia aborigen que no han sido aún estudiados, pero que parecería corres-ponder al período de integración de la prehistoria.
22
Actividades productivas
La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en seis líneas productivas: agropecuaria, en un 60 %; el comer-cio (15%), la industria y manufactura (5%), enseñanza (5%), la construcción (3%). Otras ramas productivas de menor significado económico son la administración pública, las actividades comunitarias, sociales y de salud, hoteles y restaurantes e inmobiliaria y empresarial que corresponde al 12%. La actividad agro productiva constituye la fuente de ocupación a la que se dedican 5.615 personas económicamente activas, de las cuales 5.385 son hombres y 230 mujeres.
El cantón tiene una gran producción de cítricos, particularmente naranja y mandarina; a pesar de que se vende para los mercados de Quito y Guayaquil, además de las ciudades manabitas, gran parte de la fruta se pierde y, en ocasiones, los precios son tan bajos que son insuficientes para cubrir el costo de recolección de las frutas. La agricultura es fecunda; hay una gran producción de cacao, maíz, yuca, maní, plátano que no se ha desarrollado lo suficiente porque recién se han construido las carreteras estables que permiten la circulación de automotores todo el año. Eso, seguramente, multiplicará la producción de ciclo corto de las fincas y además de satisfacer al mercado local, se podrá servir a los mercados de las mayores ciudades del país.
Pero la mayor producción se encuentra en la ganadería. Varios miles de hectáreas están dedicadas a pastos y, la existencia de haciendas de gran extensión, permite el desarrollo de hatos numerosos que mantienen una alta producción, en algunos casos, tecnificada.
Historia
En 1535, Pedro de Alvarado pasa por la zona del actual cantón, en su viaje a Quito; en 1835, Chone incluye al Recinto Pescadillo y es elevado a categoría de cantón; en 1910 toma fuerza la explotación del caucho y en 1940 se crea la Parroquia Flavio Alfaro. En 1942, se instala la primera planta de energía eléctrica y en 1950 comienza la construcción de la carretera de verfano Chone - Flavio Alfaro, la misma llega a Flavio en 1960. En 1965, se contrata la construcción de la carretera estable; en 1967 se instala el primer teléfono; en 1968 llega la energía eléctrica desde Manta; en 1988 se crea el Cantón Flavio Alfaro y en 1989 se instala el primer Consejo Municipal, que es presidido por John Cuadros.
En 1990 funciona el alcantarillado sanitario y pluvial, en 1992 se observan las primeras calles adoquinadas y en 1992, el Recinto García Moreno es elevado a Parroquia Rural, con el nombre de Zapallo.
23
2.3 Datos generales de la Parroquia Zapallo
Ubicación y límites
Zapallo es una de las dos parroquias rurales del Cantón Flavio Alfaro, se encuentra ubicada al Norte de la provincia de Manabí, a orillas de la ca-rretera Panamericana (Chone-Quito). Limita al Norte y Este con la cabe-cera cantonal, Flavio Alfaro; al Sur con la Parroquia Ricaurte del Cantón Chone; al Este con la Parroquia Eloy Alfaro de Chone.
División política
Zapallo cuenta con 35 comunidades más la cabecera parroquial: La Gua-yabilla, El Tigre, Reyes, El Mono, Entrada de Monos, Tiwinza, Javier, Po-zones, Río Javier, Agua Buena, Guineo, Los Frejoles, Hostaiza, Góngora, Pacho Arriba, Buenos Aires, Las Piedras, Estero Bajo, Zapallito, Camaro-nes, Las Canas, Las Laja, El Cuello, Los Ángeles de la Cantera, La Cante-ra, Jaboncillo, El Moral, Turriaga, 10 de Agosto, Buena Vista, Palma Sola, Zapallo 2, Bellavista, Yesca, Zapallo.
Población superficie y densidad poblacional
Zapallo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, cuenta con 3.689 habitantes, 1.907 hombres, lo que representa el 51,7% de la población y 1.782 mujeres, equivalente al 48,3%. Tiene una superficie de 112,11 km2, lo que representa el 8,32% de la superficie total del Cantón Flavio Alfaro y tiene una densidad poblacional de 13 habitantes por kiló-metro cuadrado.
Clima, temperatura y humedad
El clima es tropical húmedo, con lluvias intensas durante el invierno y garúa durante el verano, la de -forestación y los problemas ambientales
Región:Provincia:Cantón:Latitud:Longitud:Temperatura:Humedad:Población:Superficie:Densidad pob.:N° de comunidades:Creación:Presidente:
CostaManabíFlavio AlfaroS -0.45O -8024°C - 32°C60-82%3.689 Hab.102.11 Km2
33 Hab/Km2
351/12/1992 Orlando Rodríguez
24
del planeta han provocado una transformación en el clima, rompiendo los patrones históricos en el régimen de las lluvias, que se vuelven imprevisibles en su época, intensidad y frecuencia con temperaturas promedio de entre 22 y 26 grados centígrados.
La Parroquia Rural de Zapallo del cantón Flavio Alfaro, tiene las condiciones geográficas ideales para el desa-rrollo forestal, la superficie de este cantón cuenta con una amplia extensión de bosques naturales y montañosos (que si bien ha sido víctima de la deforestación para el sembrío de pastizales, aún hay un gran capital para la industria forestal, que con conciencia de renovación encontrará un punto de equilibrio, para no destruir un recurso natural del que depende su desarrollo) esta es una descripción general del cantón pero el entorno eco-lógico- ambiental de la parroquia no es diferente ya que sus 36 comunidades están dispersas en toda la zona montañosa que comprende el Cantón Flavio Alfaro.
HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA ZAPALLOFECHAS DESCRIPCIÓN DE LOS HITOS.
1895 El 24 de Julio, Chone es elevado a Cantón y su territorio incluye lo que actualmente es Flavio Alfaro.
1935 El sitio pescadillo obtiene importancia por su riqueza en áboles de caucho, palma real y tagua, manchas de caña guadua, utilizando estos recursos para abastecer el cantón Chone.
1940 El 23 de septiembre, el sitio Pescadillo es elevado a parroquia con el nombre de Flavio Alfaro en honor al hermano del Gral. Eloy Alfaro.
1945 Se da la construcción de la vía hasta el sitio La Morenita, a pico y pala.1960 Se da la construcción de la carretera El Carmen - Flavio Alfaro.1963 Se da la construcción de la carretera Flavio Alfaro - La Crespa.1988 Se crea el Cantón Flavio Alfaro.1992 El 1 de diciembre, el Recinto García Moreno es elevado a Parroquia Zapallo.2000 La Junta Parroquial es elevada a Gobierno Autónomo Descentralizado.
2009 El 14 de Junio, es elegida por elección popular la actual administración del Gobier-no Parroquial de Zapallo, presidida por el Sr. Orlando Rodríguez Olmedo.
2011 Se inaugura el Infocentro en la Parroquia Zapallo, se contrata la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia.
2012 Se inaugura el Coliseo de eventos Zapallo y la UPC.
25
Pedro Cedeño Conforme
En uno de los talleres participativos que se llevó a cabo en el Sitio La Guayabilla para socializar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo, nos encontramos con un personaje especial, del que cual pudimos obtener mucha información, vivencias, anécdotas y sobretodo, conocimos un poco de la historia de Manabí de estos últimos 100 años, de alguien que la ha vivido, que no se la contaron. Con 104 años a cuestas, encontramos a don Pedro Cedeño Conforme, en el sitio Xavier, distante unos 8 kilómetros de Flavio Alfaro; nacido en 1907, don Pedro camina erguido por el camino de tierra de su recinto, portando en sus manos el machete y el garabato, símbolo elocuente de los trabajadores agrícolas manabitas.
Nos dice que nació en el sitio Narciso de Chone, en plena guerra de Concha que venía de Esmeraldas. Huyendo precisamente de la guerra, sus padres lo llevaron de un año a San Isidro, pero cuando Pedro tenía seis años de edad, su padre vino al sitio Xavier de Flavio Alfaro e instaló su casa. Nosotros vinimos a cauchar, dice; el verbo se explica como la recolección del caucho que sigue un procedimiento especial que nos describió don Pedro: Se localiza el árbol que sea maduro¸se practican con el machete, cortes en la corteza para que se chorree un líquido que se hace sólido en contacto con el aire. A la tarde, se recoge el caucho que se ha chorreado, envolviendo las láminas en paquetes manejables. Junto al caucho, dice don Pedro, se recogía también boya, palma real y tagua que también despertaban interés en los comerciantes.
A los dieciséis años, más o menos, ya me independicé para cauchar por mi cuenta. Para cauchar en esa época, había que ser fuerte, porque no había caminos; eran trochas de montaña y hasta para llegar al pueblo había que enterrarse en el lodo. Había sólo una casa grande de una persona que debe haber sido millonario, don Luis Moreira; después aparecieron la de Manuel Luchas y la de Jacinto Cedeño que se dedicaba a vender tierras.
Yo trabajé para algunos de ellos; ganaba real y medio por día de trabajo; después me subieron a dos reales; necesitaba trabajar dos días para comprar un queso que vendían en un plato grande, y que valía cuatro reales. Por un quintal de cacao, pagaban dieciséis sucres y por una saca de arroz, entre 5 y 10 sucres, según la época.
En Ciriaco, en toda la esquina, tenía su casa el señor Juan Intriago (aquí hay una confusión, pues por otros tes-timonios, sería don Luis Amando Intriago Rodríguez, tronco de la familia Intriago que aún ahora se desarrolla en Flavio.) Se acuerda de esa casa, porque en esas épocas, se cayó una avioneta por los alrededores. Ya se estaba construyendo la carretera a Chone, con un sistema de concesión; el Municipio de Chone entregaba a una per-sona una extensión de la vía y esa persona tenía que contratarla con los trabajadores los que no tenían relación de dependencia con el Concejo. Después ya me instalé a trabajar en la agricultura, en la finca de mi papá, y ahí estoy hasta ahora; a pesar de mi edad, todavía me levanto de la cama a las cuatro de la mañana y a las cinco ya estoy rodeando la propiedad, para a las siete, después del café, comenzar a trabajar al machete. Venga para que vea lo bonita que está la finca, nos invita, y vamos a comprobar como a los 84 años, es capaz de mantener un cacaotal perfectamente limpio y podado1.
1 Flavio... así se escribe la historia / Gobierno Autónomo Descentralizado de Flavio Alfaro / www.flavioalfaro.gob.ec
27
3. Sistema Socio Cultural
28
3.1. Población y movilidad humana
De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, la Parroquia Zapallo cuenta con una población de 3.689 habitantes, que representa el 14,75% de la población de Flavio Alfaro y el 0,27% del total de la Provincia de Manabí. De estos, 1.907 son hombres y 1.782 son mujeres.
La población de la parroquia es eminentemente joven, ya que el 49.28% de la misma es menor de 24 años y la edad promedio del total de la población es de 29,31 años. También podemos destacar que el mayor porcentaje corresponde a la población comprendida entre 10 y 14 años de edad, con un 11,71% que equivale a 432 per-sonas, le sigue la población de 5 a 9 años con un 11.65%, con 430 personas y los que están entre 15 y 19 años (9,78%), con 351 individuos. Cabe destacar que la población ha crecido en 0,42% desde el 2001 hasta el 2010, lo que nos muestra un indicador positivo.
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A.. / 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Población de 2001 y 2010 Por gruPos de edad
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Menor de 1 año 52 53 105 27 22 49 De 1 a 4 años 171 159 330 176 145 321 De 5 a 9 años 229 250 479 213 217 430 De 10 a 14 años 219 196 415 212 220 432 De 15 a 19 años 151 166 317 183 168 351 De 20 a 24 años 156 143 299 134 101 235 De 25 a 29 años 122 152 274 102 130 232 De 30 a 34 años 124 116 240 115 138 253 De 35 a 39 años 119 97 216 119 126 245 De 40 a 44 años 91 87 178 119 89 208 De 45 a 49 años 88 66 154 117 95 212 De 50 a 54 años 62 75 137 82 81 163 De 55 a 59 años 59 31 90 77 69 146 De 60 a 64 años 37 42 79 64 55 119 De 65 a 69 años 41 34 75 57 37 94 De 70 a 74 años 38 25 63 42 36 78 De 75 a 79 años 26 10 36 36 20 56 De 80 a 84 años 12 17 29 15 15 30 De 85 a 89 años 5 6 11 16 12 28 De 90 a 94 años 6 7 13 1 4 5 De 95 y mas 5 6 11 - 2 2
Total 1.813 1.738 3.551 1.907 1.782 3.689
2001 2010GRUPOS DE EDAD
29
Fecundidad
La fecundidad se refiere, casi siempre, al número medio de hijos que tiene no una persona, sino una generación, casi siempre femenina, a lo largo de su vida reproductiva (aunque también es posible el mismo cálculo para la fecundidad masculina), si a esas mujeres no les afectase la mortalidad durante ese periodo de su vida. La tasa de fecundidad general en Zapallo de acuerdo a datos de nacimientos y mujeres en edad fértil del CPV-2010, es de 82,64.
Natalidad y Tasa de crecimiento poblacional
La natalidad es el flujo natural (nacimientos) de crecimiento de una po-blación. La natalidad designa el número proporcional de nacimientos de una población en un tiempo determinado. Es el número de nacimientos por cada 1000 habitantes en un año.
La explosión demográfica o el envejecimiento demográfico son fenó-menos vinculados a la natalidad. La explosión demográfica implica un importante aumento de la natalidad en pocos años, configurando una estructura poblacional muy joven. El envejecimiento demográfico se re-laciona con una reducción sostenida de la natalidad, configurando una estructura poblacional con pocos efectivos jóvenes. La tasa de natalidad bruta de Zapallo, de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, en la que se consideran la población actual y los nacimientos ocurridos duran-te el mismo año, es 18,98. Zapallo, al igual que otras parroquias manabitas, tendrá un impulso de-mográfico como causa de la gran proporción de población joven que tie-ne, La tasa actual de crecimiento poblacional es 0,42, y a este ritmo, para el 2020 Zapallo contaría con 3.847 habitantes. La tasa de envejecimiento en la parroquia es del 23,78 y sobre la tasa de mortalidad, no se conocen datos desagregados por parroquias en el cantón Flavio Alfaro.
Pirámide Poblacional de la Parroquia ZaPallo
54,46% 45,54%
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
(250) (200) (150) (100) (50) - 50 100 150 200 250
Menor de 1 año1 a 4 años
5 a 9 años10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años
50 a 54 años 55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años
80 a 84 años85 a 89 años
90 a 94 años95 a 99 años
100 años y más
Hombres
Mujeres
29,31 añosEdad media 2010
Mujeres en edad fértil
84747,53%
Tasa natalidad bruta
18,98
Indice envejecimiento
23,78
Tasa fecundidad general
0,56
Tasa crecimiento
0,42
82,64
51,70% 48,30%
30
Grupos étnicos
La población de la Parroquia Zapallo está compuesta en su mayoría por personas que se autodenominan mes-tizos con 82%, mientras que el 14% se consideran montubios. El 2% se consideran blancos, el 2% restante está dividido entre afroecuatorianos, mulatos, negros e indígenas. Estos datos nos deja entrever que a pesar de las diferencias étnicas y costumbres, la población de Zapallo convive en armonía.
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Go-bierno Parroquial de Zapallo
Migración y tendencias
El proceso de emigración del Ecuador es un fenómeno que inicia en la década de los años 50, no obstante es a finales de la década de los noventa que el proceso se intensifica. La información presentada señala que el año 1998 marca el despegue de la nueva ola de migración de ecuatorianos hacia el exterior, siendo el año 2000 el año con mayor número de salidas de ecuatorianos hacia el exterior.
El proceso migratorio presenta destinos diferentes, siendo el principal España, desplazando a los EEUU a un segundo lugar, a pesar de la relación histórica de emigración de ecuatorianos hacia ese país. Las salidas masivas de ecuatorianos hacia España datan de este período, las mismas que se explican por la necesidad de mano de obra en el área de la construcción y servicios.
A pesar que el Ecuador es un país eminentemente de emigrantes, el 58,4% de los inmigrantes radicados en el país habrían arribado al Ecuador en la última década (1990-2001), cifra que en el caso de los residentes prove-nientes de EEUU se eleva al 74,3%. Los inmigrantes colombianos mantuvieron un flujo ascendente a lo largo de las cuatro últimas décadas, según cifras del Censo, ya que del total de migrantes de dicho país, el 47,6% arribó a Ecuador antes de 1990. En el caso de la migración del resto de países americanos esta cifra alcanza el 39,4% pero con una reducida participación de la migración registrada antes de 1970 (6,8%). Sin embargo, el conflicto interno en Colombia y los elementos económicos y de establecimiento de redes han acelerado dramáticamente la inmigración de ese país en los años posteriores al censo siendo posible constatar más de cien mil, aunque en este respecto encontramos una evidente subestimación oficial significativa. En el caso de la población europea residente en el país en un 12,4% afirma haber migrado antes de 1970, un 9,5% en la década de los setenta y un14,6% en los ochenta. Uno de los aspectos más reveladores del la población de inmigrantes es el gran éxodo de españoles que en 1990 eran más de 68 mil, en 2001 había caído a 3.099. Por su parte, el 85.8% de la población extranjera proveniente de Asía llega al país en las dos últimas décadas.
La política migratoria ecuatoriana ha tenido características reactivas frente al fenómeno, sin embargo en los últimos años ha existido interés por parte del Estado y de los gobiernos de los países receptores principales de emigrantes ecuatorianos de regular su flujo a través de la adopción de políticas comunes que intentan disminuir la emigración irregular y facilitar la adaptación de emigrantes en los países receptores.
Autoidentificación étnica Casos Indigena 1 Afroecuatoriano 31 Negro 27 Mulato 12 Montubio 528 Mestizo 3031 Blanco 56 Otro 3 Total 3689
0% 1% 1% 0%
14%
82%
2%0%
Autoidentificación étnica
Indigena
Afroecuatoriano
Negro
Mulato
Montubio
Mestizo
Blanco
Otro
31
En el último tiempo, y como una iniciativa el gobierno de Rafael Correa, se ha propuesto el Plan Retorno. Con él se pretende incentivar el retorno de los emigrantes al Ecuador por medio de facilidades de repatriación de bienes, ofertas de créditos subsidiados para iniciar actividades productivas en el país, convalidación de estudios realizados en los países anfitriones. Sin embargo, el programa ha tenido poca acogida entre los emigrantes.
En seis meses de vigencia del programa, tan solo 300 emigrantes presentaron las solicitudes para acogerse al plan de retorno. En este sentido, las ofertas coyunturales para promover el retorno de los emigrantes no parecen convencer a los supuestos beneficiados. La posibilidad de retornar depende, como se dijo, de que las condi-ciones del destino (sociales, económicas, políticas, de seguridad) sean superiores a las del país de origen. Por el momento, este no parece ser el caso de Ecuador.
El problema de la emigración sigue latente en el Ecuador. Si bien los años posteriores a la crisis de finales de siglo XX reflejan cierto estancamiento y desaceleración de las corrientes migratorias, la falta de cambios estruc-turales en el país hace que no sea difícil imaginar un nuevo éxodo si las condiciones internas se deterioran. El problema ahora es que la crisis es global y los posibles destinos menos atractivos.
Ámbito local
En Zapallo no se presenta un porcentaje elevado de personas que hayan migrado de la parroquia hacia otros centros poblados, pese a todos los problemas existentes, tales como falta de alternativas de educación, falta de servicios básicos, falta de empleo, etc. La movilidad de la población se da desde las comunidades hacia la cabe-cera parroquial, hacia la cabecera cantonal (Flavio Alfaro), hacia Chone y hacia Portoviejo y Manta, ya sea por trabajo, comercio, compras, estudios o trámites personales.
Respecto a la emigración hacia otros países, según el censo de población y vivienda del 2010, solo 5 personas de la parroquia Zapallo han emigrado al extranjero por motivo de trabajo desde el año 2001, siendo España el país escogido como destino, de estas 3 son mujeres y 2 hombres. En cuanto a lo que respecta a Flavio Alfaro, tenemos que salieron de país por diversas causas 59 personas entre el 2001 y 2010, 28 mujeres y 31 hombres; 24 emigraron por trabajo, 6 por estudios, 21 por unión familiar y 8 por otras causas; 33 personas escogieron Espaaña como destino, 10 a Venezuela, 4 a los Estados Unidos, 3 a Colombia, 3 a Italia, 1 a Cuba y de 5 personas no se tienen datos del país de destino.
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Zapallo
Flavio Alfaro0
10203040
50
60
Hombre Mujer
Total
Caso
s
Hombre Mujer TotalZapallo 2 3 5Flavio Alfaro 31 28 59
Migrantes por sexo: Zapallo y Flavio Alfaro
32
La política social en el Ecuador ha estado direccionada a promover la igualdad de derechos y oportunidades a todas las personas. Uno de los programas con cobertura dentro de esta estrategia es el Programa de Protección Solidaria (PPS), institución que fue creada con el fin de contribuir a que las familias en situación de vulnerabi-lidad puedan mejorar su calidad de vida y su condición de pobreza.
Los subprogramas que tiene el PPS bajo su administración son:
• El Bono de Desarrollo Humano, que es una transferencia condicionada mensual que reciben los hogares en condiciones de vulnerabilidad para proteger su consumo de corto plazo, invertir en la creación de capaci-dades y evitar la transmisión intergeneracional de la pobreza a largo plazo.
• Las Pensiones para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad, son transferencias monetarias no condi-cionadas mensuales para adultos mayores y personas con discapacidad, que pueden ser adultos y menores de edad.
• El Crédito de Desarrollo Humano, es un préstamo que se otorga a los beneficiares del Bono de Desarrollo Humano, de hasta 840 dólares y con un plazo de dos años con un interés del 5% anual sobre saldos. El préstamo se paga dejando de recibir el BHD.
• La Red de Protección Solidaria, es un mecanismo de protección social que consiste en el financiamiento del tratamiento de personas que tienen alguna enfermedad catastrófica que están en las condiciones, cáncer, insuficiencia renal, malformaciones congénitas del corazón, tumor cerebral, trasplante de órganos, quema-duras graves, implantes cocleares, prótesis y sillas posturales.
• La Cobertura de Protección Familiar, tiene como objetivo proteger a los hogares cuando la persona habi-litada al BDH fallece. Este seguro financia el servicio exequial, además de entregar un apoyo económico y realizar el cambio de representante para que el hogar no pierda la transferencia. Cubre velación y traslado, nicho y seguro de vida.
Grupos prioritarios
33
De acuerdo al Programa de Protección Social (PPS), en la Parroquia Zapallo se benefician con el subprograma del Bono de Desarrollo Humano 1.063 personas, que equivale al 28,8% de la población de la misma. Según el diagnóstico de campo y las entrevistas que se hicieron a los comuneros, el destino del BDH se usa para solventar en algo los estudios de los hijos, compra de ropa, arriendo, pago de servicios, etc. Muchas personas también se quejaron de no estar incluidos en la base de datos de beneficiarios de este subprograma, hay muchas madres solteras que no tienen casa propia y trabajan, pero aducen que lo que ganan no les alcanza y por esta razón aspiran recibir el BDH. Existen discapacitados, incluso con credencial del CONADIS, que están en la misma situación, adultos mayores de más de 70 años que esperan ser incluidos para poder mantenerse y comprar me-dicamentos. En todos los casos se argumenta que han intentado inscribirse por todos los medios existentes, pero que no están seguros de hacerlo bien y que cuando van a inscribirse a las oficinas del MIES, en la gran mayoría de los casos no se les ofrece una solución inmediata e incluso no son bien atendidos.
FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Agosto 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
El monto que el Estado ha invertido en el BDH en todo el Ecuador asciende a USD 484’099.105,00 dólares americanos, hasta agosto del 2012, y se están beneficiando 1’898.628 personas. En Manabí la inversión alcanza los USD 68’460.350,00 dólares americanos y se benefician 260.578 personas, en el Cantón Flavio Alfaro se han invertido USD 1’322.825,00 dólares americanos y se están beneficiando 6.316 personas. En la Parroquia Za-pallo el monto de inversión en BDH es de USD 258.090,00 dólares americanos que se distribuyen entre 1.063 beneficiarios. Cabe destacar que este grupo se divide a su vez en madres o jefes de hogares, adultos mayores, adultos y menores con discapacidad.
Otro de los subprogramas es el Crédito de Desarrollo Humano, de este se benefician en la Parroquia Zapallo 21 personas, de las cuales 15 son mujeres. La inversión en la parroquia alcanza los USD 8.378,00 dólares ame-ricanos. En el caso del Cantón Flavio Alfaro, la inversión es de USD 70.621,00 dólares americanos y se han beneficiado 177 personas. La inversión que se ha hecho en Manabí es de USD 5’308.354 dólares americanos que se han distribuido entre 13.119 beneficiarios.
En Zapallo, la mayor proporción de solicitantes del crédito fueron mujeres (71%). Según el tipo de beneficia-rio, el 86,60% de jefes de hogar que recibieron el crédito son mujeres, mientras que en los adultos mayores este porcentaje se reduce a 20% y en las personas adultas con discapacidad, tan solo se beneficia una mujer.
En cuanto a la Cobertura de Protección Familiar, en la Provincia de Manabí se ha apoyado con los beneficios del subprograma a 1.960 hogares, en Flavio Alfaro a 32 y en Zapallo a 9. La inversión hecha por Cobertura de Protección Familiar en la parroquia es de USD 5.660,00 y en Flavio Alfaro USD 33.460,00.
FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTALMADRES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPACIDAD
Series1 703 26 729 133 141 274 17 32 49 3 8 11
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Bene
ficia
rios
Bono de Desarrollo Humano: Personas habilitadas al pago Agosto 2012
Total: 1.063
34
FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Enero a Agosto 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTALMADRES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPACIDAD
Inversión 168.070 6.825 174.895 33.600 32.760 66.360 4.935 8.855 13.790 840 2.205 3.045
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Inve
rsió
nBono de Desarrollo Humano: Inversión de Enero a Agosto de 2012
Total: USD 258.090,00
La Red de Protección Solidaria es otro subprograma que hasta junio del 2012 atendió Manabí a 173 personas con cáncer, 14 con alguna discapacidad, 529 con insuficiencia renal, 141 con algún tipo de malformación, 25 con otras patologías, 1 caso por quemadura, 25 casos de transplantes y 19 por tumor cerebral. Podemos des-tacar el alto porcentaje de problemas renales (57%), cáncer (19%) y malformaciones (15%) que existe en este segmento de la población.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, en Zapallo existen 29 personas con retardo mental, 15 con enfermedades psiquiátricas, 125 con discapacidad físico motora, 252 con algún tipo de discapacidad por más de un año, 64 con discapacidad visual y 25 con auditiva. Existen también 293 adultos mayores, 49 menores de 1 año, 321 menores de 5 años y 432 menores de 15 años. Muchos pobladores de Zapallo aducen no haber sido censados en el 2010, por lo que no se tienen indicadores que se ajusten a la realidad. Actualmente la pa-rroquia se encuentra elaborando un catálogo personas en estado de condición vulnerable.
19%
1%
57%
15%
3%
0%
3% 2%
RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA927 Casos atendidos por enfermedad en Manabí a junio 2012
CÁNCER
DISCAPACIDAD
INSUFICIENCIA RENAL
MALFORMACIONES DEL CORAZÓN
OTRAS PATOLOGIAS
QUEMADURAS GRAVES
TRASPLANTES
TUMOR CEREBRAL
FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Enero a Junio2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
35
La pobreza rural en el Ecuador
En el 2002, 221 millones de latinoamericanos vivían bajo la línea de la pobreza, lo que significa que no tenían suficientes ingresos para cubrir las necesidades básicas de alimentos, vivienda, transporte y servicios básicos. Según datos de la CEPAL, el 39,8% de la población ecuatoriana vive en tales condiciones y un 14,2% en situa-ción de pobreza extrema(CEPAL 2009). La pobreza es mayor en las áreas rurales que en las urbanas del Ecuador (Lanjouw, 2000), donde encontramos que un 50.2% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y 25.6% en condiciones de indigencia (CEPAL, 2009). También se pueden encontrar diferencias según la región donde vive la población; en la región costa en el 2006, se encontró que un 40.3% de la población vivía en condi-ciones de pobreza, en la sierra un 33.7% y en la Amazonia un 59.7% de la población, según el mapa de la pobre-za elaborado por la Unidad de Análisis e información de la secretaria técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo social empleando la metodología propuesta por Elbers y Lanjouw (2003).
¿Quienes son los pobres?
Los pobres son aquellas personas cuyo ingreso per cápita es menor a la línea de pobreza. En marzo del 2012, la línea de pobreza fue de USD 2,47 diarios. El perfil de pobreza por grupos étnicos refleja la relación entre pobreza y exclusión económica y social de determinados grupos indicando que para indígenas la incidencia de pobreza por consumo es mayor y alcanza un 69.9%. La incidencia de pobreza por consumo para afro ecuatoria-nos es de 48.44%, mientras que para mestizos es solamente un 34.37%, y 38.3% respectivamente para blancos.
¿Dónde se localizan los pobres en Manabí?
Para Lanjouw (2000) los pobres de la costa son invisibilizados por las estadísticas, y es en esa región que existe el mayor número de pobres rurales y donde se evidencia mayor desigualdad, lo cual se constata con la situación de tenencia de la tierra. En la costa se encuentra el mayor número de campesinos sin tierra (44%). Según Dirven (1994:34) “los sin tierra suelen ser los más pobres entre los pobres rurales, por lo general asalariados tempora-les agrícolas”. Si bien la incidencia de la pobreza es mayor en la Amazonia, el número de pobres es menor. Sin contar ciudades mayores a 50 mil habitantes, encontramos que la mayoría de pobres rurales se ubican en las
36
provincias de la costa ecuatoriana, en Manabí, Guayas y los Rios. En Manabí, las microrregiones del centro norte, los Cantones Tosagua, Junín, Bolívar y Pichincha y del centro sur 24 de Mayo, Santa Ana, Olmedo, cuyas cabeceras cantonales registran población inferior a 50,000 habitantes.
¿En qué trabajan los pobres?
No existe información suficiente ni suficientemente consistente, sobre la característica socio-ocupacional de los pobres rurales. Diversos estudios, trabajo de campo y entrevistas, destacan la significación que tienen dos categorías socio ocupacionales: la agricultura familiar de subsistencia por un lado y los trabajadores agrícolas eventuales (jornaleros), por otro. En lo que hace a la primera, esta se caracteriza por que el destino de la pro-ducción es fundamentalmente el consumo familiar, tiene un acceso muy limitado a activos productivos, por lo que la actividad agropecuaria es insuficiente para mantener a la familia, lo que obliga a la familia a buscar fuentes adicionales de ingreso, fundamentalmente en el trabajo asalariado eventual. En el caso ecuatoriano, alrededor del 54,5% de las unidades agrícolas tendrían esta característica.
Sin embargo, la pobreza parece ser mayor entre los campesinos sin tierra, que en los agricultores familiares, in-cluyendo aquellos de subsistencia. Igualmente es mayor entre aquellos, que trabajan como asalariados agrícolas en actividades no primarias, como artesanía y servicios. (Banco Mundial: 2003).
Características entre los hogares pobres y no pobres
En lo referente a las características educativas, los jefes de hogar de las familias pobres presentan en promedio de escolaridad 4.9 años que los jefes de hogares de familias no pobres, 9.2 años. De la misma manera sucede con los años de escolaridad del cónyuge, en los hogares pobres el cónyuge presenta en promedio 3.6 años de escolaridad y en los hogares no pobres 6.2 años. Los datos revelan que la educación es un factor importante en la caracterización de la pobreza; lo que también se refleja cuando se examina el nivel educativo alcanzado por el jefe de hogar. Así por ejemplo, en cuanto a la primaria completa, en promedio sólo el 53.41% de los jefes de hogar de familias pobres tienen primaria completa; en contraste con el 81.20% de los jefes de hogar de familias no pobres.
Evolución de la pobreza nacional rural
FUENTE: INEC - Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
37
Incidencia de la pobreza a nivel parroquial
FUENTE: INEC - Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Por otro lado, en promedio sólo el 5.97% de los jefes de hogar de las familias pobres han completado la secun-daria; mientras, el 38.80% de los jefes de hogar de las familias no pobres lo han hecho. Finalmente, la educación superior del jefe del hogar remarca la brecha entre pobres y no pobres en el nivel educativo, en promedio 1.87% vs 24.70%.
Los indicadores de salud también ponen de manifiesto claras diferencias entre los hogares pobres y no pobres. La tasa de desnutrición crónica infantil; por ejemplo, es mayor para las familias pobres 34.40%, que para las no pobres 17.40%. Adicionalmente, entre las familias pobres en promedio el 81.10% de los jefes del hogar no tie-nen ningún seguro de salud en comparación al 59.80% de los jefes de familias no pobres. Otra dimensión que puede aportar información para la elaboración de políticas públicas, es la relación entre la rama de actividad del jefe del hogar y la pobreza, con estos datos se puede indicar qué sector presenta un deterioro en términos de intercambio en relación con el resto de actividades en el mercado laboral. Además, muestra qué ramas de actividad tendrían que ser priorizadas en un modelo económico de desarrollo que disminuya la pobreza. La evidencia muestra que una de las ramas de actividad identificadas para una política de esta naturaleza es la agrícola, donde el 51.20% de los jefes de hogar de las familias pobres se encuentran trabajando frente a un 18.50% de los jefes de hogar de las familias no pobres.
38
FUENTE: INEC - Sistema Nacional de Información - Infoplan 2012 - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Finalmente, la comparación entre hogares pobres y no pobres a partir del acceso a ciertos servicios básicos reflejaría el carácter estructural de la pobreza, lo cual indicaría un punto hacia donde orientar la política públi-ca. El acceso a electricidad ya no es una dimensión correlacionada con la pobreza, la diferencia entre hogares pobres y no pobres no es muy amplia y la cobertura es bastante alta en los dos grupos. En cambio existen otras dimensiones de acceso a servicios que todavía se encuentran relacionados con la pobreza. Por ejemplo, sólo el 14.90% de los hogares pobres tienen agua por red pública al interior de la vivienda frente al 62.20% de hogares no pobres que cuentan con este servicio.
Otro indicador relacionado no sólo con la pobreza estructural sino también con las condiciones sanitarias de las familias es la eliminación de excretas por alcantarillado o pozo. Este indicador muestra que en promedio el 61.50% de las familias pobres cuentan con estos mecanismos de eliminación de excretas, en contraste al 91.60% de familias no pobres.
Incidencia de la pobreza en Manabí
La provincia de Manabí está conformada por 22 cantones y 109 parroquias, de estas 53 son rurales. Su pobla-ción, según el Censo de Población y Vivienda 2010, es de 1’369.780 habitantes; de la cual un 56,39% se localiza en el área urbana y un 46,61% en el área rural. Sus principales productos agrícolas en cuanto a cultivos perma-nentes son el café, cacao, plátano y cultivos transitorios el maíz duro seco, arroz, y otros. Por otra parte, la tasa de desempleo provincial es de 6.6% (ENEMDUR 2006).
Respecto a indicadores de pobreza y desigualdad por consumo, en base a la ECV 2005-2006, se tiene que el 53,4% de la población se ubica por debajo de la línea de pobreza y el coeficiente de Gini es de 0,43. El índice de analfabetismo en la provincia de Manabí es de 10,20; entre tanto que, en Flavio Alfaro es 12,81 y en Zapallo de 11,36. En promedio la población en la provincia tiene 8,5 años de estudio (Censo de Población y Vivienda del 2010).
En lo que se refiere a variables relacionadas con el acceso a servicios básicos, que es el número de viviendas que tienen acceso al agua, alcantarillado, recolección de desechos sólidos y electricidad, de acuerdo al Sistema Nacional de información e Infoplan, el índice en Zapallo es de 0,11%, en Flavio Alfaro de 6,33% y en Manabí 27,73%. La relación entre los hogares que tienen una o más necesidades básicas insatisfechas y el total de hoga-res de viviendas particulares con personas presentes, NBI (% hogares), en Zapallo es de 96%, en Flavio Alfaro es de 93.59% y en Manabí de 74,69%.
Manabí
Flavio Alfaro
Zapallo
0
20
40
60
80
100
NBI (% hogares)Acceso a servicios
básicos (%) Analfabetismo (%)
Porc
enta
jes
NBI (% hogares) Acceso a servicios básicos (%) Analfabetismo (%)Manabí 74,69 32,73 10,2Flavio Alfaro 93,59 6,33 12,81Zapallo 96 0,11 11,36
Indicadores de pobreza
39
3.2. Equidad e inclusión social
Desarrollo humano y capacidades
Desde 1990, el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo denominado “La guía de la buena vida” calcula el índice de desarrollo humano (IDH), el cual mide los adelantos de un país en tres aspectos básicos: una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer; conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria y un nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita.
El último valor calculado para el Ecuador en el 2010 es del 0.695%, con el que se encuentran otros países lati-noamericanos como Venezuela, que se ubica con un 0.696%, Colombia 0.689% y Brasil 0.699%.
Este indicador debe ser tomando en cuenta siempre para las proyecciones de desarrollo en el país, considerando que el progreso se trata fundamentalmente de la implementación y ejecución de proyectos que beneficien a las personas para brindarles una mejor calidad de vida. El compromiso que moviliza al enfoque del desarrollo humano, es concentrarse en lo que queda por hacer, es decir, aquello que exige máxima atención y que incluye desde la pobreza y las privaciones hasta las desigualdades y la inseguridad.
Una de las variables que influye en el calculo del IDH es la expectativa de vida, en el Ecuador en la década de los 90, era de 64 años para los hombres y de 68 años para las mujeres y, de acuerdo al último censo del año 2010, la esperanza de vida actual es de 72 años y 78 años respectivamente, lo que demuestra que el nivel de vida ha aumentado considerablemente en su conjunto; más personas tienen acceso a la educación, salud, servicios básicos, factores que inciden en el aumento positivo del índice de desarrollo.
La acertada ejecución de planes que permitan disminuir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, com-batir enfermedades como el paludismo, promover la igualdad entre los géneros, erradicar la pobreza extrema, entre otros, permitirán que el IDH del Ecuador se situé en mejores porcentajes.
El desarrollo humano tiene que ver con la expansión de las libertades y las capacidades de las personas para
40
llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para valorar. Ambas nociones, libertades y capacidades, son más amplias que la de las necesidades básicas. En otras palabras, se trata de ampliar las opciones.
Para llevar una “buena vida” se requieren fines y estos fines pueden ser valiosos no solo en sí mismos, sino tam-bién como medios. Por ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o la belleza natural, independientemente de si aportan o no a nuestro nivel de vida. El desarrollo humano pone a las personas desfavorecidas en el centro de su atención. Incluimos en este grupo a las futuras generaciones, quienes deberán enfrentar las peores con-secuencias de las actividades que llevamos a cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá en promedio, o en el escenario más probable, sino también en los casos menos factibles, pero aún posibles, en particular cuando los acontecimientos son catastróficos para las personas pobres y vulnerables.
En la zona rural de Manabí, hay mucho por hacer, pese a que el gobierno actual está enfocado en mejorar los niveles de pobreza, los niveles de equidad y de inclusión con la implementación de programas y subprogramas a través de los diferentes ministerios. Difícilmente la población rural podrá tener una larga vida y saludable, ya que los niveles de pobreza e insalubridad en los que viven son casi extremos, la falta de servicios básicos, agua segura, alcantarillado, en muchos casos electricidad y la falta de vías para salir a buscar atención médica, sobretodo en temporada invernal hacen que la expectativa de vida no sea la óptima.
La educación es otra limitante para el desarrollo rural, pese a que en la mayoría de las comunidades existe por lo menos una escuela, la población cree que la enseñanza no es buena, a esto se suma la alta deserción estudiantil debido a la perdida de interés o por tener que trabajar y ayudar en la economía familiar. Son pocos los niños que ingresan al bachillerato. Los niños de las comunidades que no tienen escuela, tienen que caminar largas distancias, en el mejor de los casos por una hora para poder asistir a clases en alguna comunidad vecina.
La gran mayoría de la población rural se dedica a la actividad agrícola y en menor proporción a la pecuaria, trabajan por el jornal, que asciende en el mejor de los casos a USD 8,00 por día. La falta de capacitación en temas agrícolas, medio ambientales y el acceso a créditos blandos, hace que las expectativas de progreso se vea limitada. El otro factor preponderante, es la falta de indicadores reales o la inexistencia de una línea base confiable, además de la limitada gestión de las autoridades locales para evitar que los programas de gobierno se diluyan en simples ofrecimientos.
-
0,200
0,400
0,600
0,800
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2000 1995 1990 1985 1980
Índice de Desarrollo Humano
ECUADOR MUNDO AMERICA LATINA Y CARIBE
FUENTE: PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
41
3.3. Educación
La situación de la educación en la Provincia de Manabí
Antes era dramática, ya que muchos factores afectaban al aprendizaje de los estudiantes, por el bajo nivel de escolaridad, persistencia del analfabetismo, mala calidad de la educación, mala infraestructura de los estable-cimientos, falta de materiales didácticos y una elevada tasa de repetición. A lo largo de los años la educación en Manabí había empeorado ya que los gobiernos anteriores les correspondía este trabajo no prestaban gran importancia a este problema, que afectaba gravemente a la sociedad ecuatoriana.
En la actualidad el nuevo gobierno de Rafael Correa, muestra nuevas alternativas para mejorar la educación, implementando material didáctico gratuito para las instituciones públicas, y la capacitación de nuevos maes-tros con conocimientos en tecnología, para que los estudiantes puedan acceder a nuevas alternativas educativas.Una de las partes fundamentales para mejorar la educación es la infraestructura de las instituciones, ya que muchos establecimientos se encuentran en malas condiciones y el gobierno debe hacer algo con este problema que si afecta mucho al aprendizaje de los estudiantes.
Tasa de analfabetismo
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, la tasa de analfabetismo en Manabí es 10,2%, la de Fla-vio Alfaro 12,81% y la de Zapallo de 11,36%, en Zapallo 2.938 (88,52%) personas de más de 5 años saben leer. Adicionalmente, 1.199 personas mayores de 5 años asisten a un centro de enseñanza regular , 2.120 no asisten a ninguno.
Estos valores nos indica una mejora en los indicadores con respecto al CPV-2001. En parte se debe a que las políticas de Estado han logrado ampliar la cobertura en el nivel de educación básica y la mayoría de los alumnos logra completar los seis años reglamentarios de la educación primaria.
El nuevo Sistema de Evaluación no sólo monitorea a estudiantes, sino también a docentes, la gestión y el currí-culo, haciendo más fácil identificar y corregir áreas problemáticas. En adición, el Ministerio de Educación está trabajando en la creación de estándares educativos y en la conformación de una entidad autónoma responsable
42
de su funcionamiento. Sin embargo, aún con estos avances, el sistema sigue enfrentando serios desafíos. Mu-chos niños no tienen acceso a la educación inicial y sólo la mitad de los jóvenes accede a bachillerato. Además, no todos los que ingresan a la secundaria se gradúan. Lamentablemente, éste es un problema mucho más mar-cado en los estudiantes con desventajas económicas, de áreas rurales y de etnias minoritarias.
Los logros académicos evaluados en los exámenes nacionales e internacionales han sido, y siguen siendo, muy bajos. Además, se observan marcadas diferencias entre las calificaciones de los alumnos más y menos aventaja-dos en términos económicos. El sistema de evaluación todavía no se basa en estándares claros y consensuados para todos los componentes, creando algunas dudas sobre su calidad e independencia.
La tasa de analfabetismo de la Parroquia Zapallo, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, es de 11,36%. Hay que destacar que debido a las inequidades sociales del Ecuador, se afectan las oportunidades de aprendizaje de sus jóvenes. Si bien es cierto que el promedio nacional de años de escolaridad va aumentando, este dato varía mucho en el nivel socio económico. Mientras que las personas que se encuentran en el primer quintil de ingresos, que es de USD 30 de promedio mensuales, tienen 6,7 años de escolaridad, las personas que
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
FUENTE: AMIE / MEC 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Tasa escolaridad + 24 años
Tasa Analfabetismo + 10 años0
2
4
6
8
10
12
14
ZapalloFlavio Alfaro
Manabí
Porc
enta
jes
Zapallo Flavio Alfaro ManabíTasa escolaridad + 24 años 6,99 6,7 8,48Tasa Analfabetismo + 10 años 11,36 12,81 10,2
Tasas de escolaridad y analfabetismo
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Matriculados Nuevos Repetidores Promovidos No promovidos Desertores Pendientes Nodescomposición
Estudiantes 812 784 28 729 14 42 0 27
Títu
lo d
el e
je
Situación de la educación en Zapallo de acuerdo al MEC 2012
43
se encuentran en el quinto quintil, con un promedio de USD 493,40 mensuales, tienen más del doble, es decir 14,20 años de escolaridad. Las inequidades más grandes se encuentran entre alumnos de diferentes niveles socio económicos. En Zapallo, sobretodo en la zona rural, es visible el estado de inequidad con el que subsisten sus pobladores.
Deserción, repitencia y años de escolaridad
De acuerdo a la información suministrada por el Ministerio de Educación y Cultura, para el período lectivo 2010-2011, se matricularon en Zapallo 812 estudiantes, de estos 784 eran estudiantes nuevos y 28 repetidores. De estos, 729 estudiantes fueron promovidos al siguiente año lectivo, 14 no fueron promovidos, 42 desertaron, La tasa de escolaridad en la población mayor de 24 años es de 6,99% y la tasa de escolaridad en los jefes de hogar es de 6,46%.
Nivel de instrucción
El 90% de la población de Zapallo de más de 5 años tiene algún grado de instrucción, siendo el porcentaje más alto el nivel primario con el 45%, le sigue con el 23% el nivel secundario y el nivel de educación básica con el 7%, el nivel de educación superior alcanza el 5% y el de educación media el 2%. Esto denota claramente la de-serción o el desinterés de continuar con los estudios por falta de una oferta educativa acorde con la realidad de la parroquia. De acuerdo al CPV-2010, en Zapallo hay apenas 60 personas con títulos profesionales.
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
8%4% 1%
45%
23%
7%
2%
0%
5%
0%
5%
Nivel de instrucción de la población de Zapallo
Ninguno
Centro de Alfabetización/(EBA)
Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Educación Media
Ciclo Postbachillerato
Superior
Postgrado
Se ignora
Nivel de instrucción Personas Ninguno 276 Centro de Alfabetización/(EBA) 114 Preescolar 37 Primario 1.489 Secundario 774 Educación Básica 234 Educación Media 68 Ciclo Postbachillerato 12 Superior 158 Postgrado 2 Se ignora 155 Total 3.319
Nombre del título Hombre Mujer Total Biólogos, Botánicos, Zoólogos y Afines 1 - 1 Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 1 3 4 Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epígrafes 2 1 3 Arquitectos 1 - 1 Veterinarios 3 - 3 Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 2 7 9 Otros Licenciados en Ciencias de la Educación 1 - 1 Profesorores de Enseñanza Secundaria - 1 1 Maestros de Enseñanza Primaria - 1 1 Licenciados en Ciencias de la Educación (Administración Educativa) 3 - 3 Contables - 1 1 Técnicos y Tecnólogos en Sistemas - 2 2 Desarrolladores de Software 1 - 1 Abogados 3 - 3 Economistas 1 - 1 Maestro (Sin Especificación) - 2 2 Se ignora 8 15 23
Total 27 33 60
44
Infraestructura y equipamiento
La Parroquia Zapallo cuenta con 25 centros educativos, de acuerdo al Ministerio de Educación y Cultura, de es-tos, 1 tiene el nivel de educación básica y bachillerato, 21 educación básica, 1 de Alfabetización PP, 1 Artesanal PP y 1 que no está registrado. La población estudiantil de la parroquia es de 812 estudiantes, de los cuales 744 (91,62%) asiste a centros educativos fiscales, y 68 estudiantes (8,38%) asiste a centros educativos particulares laicos.
A la mayoría de los centros educativos de la parroquia les falta algo, las paredes y pisos están cuarteados, techos en mal estado, el mobiliario si lo tienen, está igualmente bastante deteriorado, y algunas se encuentran ubicadas en zonas no seguras. Los pobladores reportan que muchos profesores son incumplidos, no van todos los días o simplemente se dedican a cualquier actividad menos a enseñar. Otro problema es la distancia que tienen que caminar los niños de comunidades que no tienen un centro escolar, en el mejor de los casos caminan un poco más de una hora.
Adicionalmente, ninguno de los centro educativos de Zapallo cuenta con servicio de agua potable ni de alcanta-rillado sanitario, pero todos tienen energía eléctrica de la red pública; las baterías sanitarias son un atentado a la salud, en la mayoría de escuelas, prácticamente las necesidades se hacen a cielo abierto. En total, de acuerdo al MEC, la parroquia cuenta con 57 aulas entre todos los centros educativos, 34 de hormigón, 8 de estructura metálica, 2 de madera, 4 de caña y 9 de construcción mixta. Se cuenta además con 76 profesores. De los 25 centros educativos, 2 han sido mejorados o construidos por la DINSE, en 18 se entregaron textos escolares a los estudiantes y se dieron bonos de matrícula, en 15 se da el desayuno escolar y se entregaron uniformes, todos estos de los diferentes programas del Estado.
Cabe destacar que de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, son 1.199 personas en Zapallo las que asisten a algún establecimiento de enseñanza regular, es decir, los estudiantes de hasta nivel bachillerato y los que asisten a niveles superiores de estudio. También hay que puntualizar que muchos estudiantes, o bien son de parroquias vecinas que asisten a centros de estudio que administrativamente pertenecen a Zapallo, o son estudiantes de Zapallo que asisten a centros de estudio que están bajo la administración de otras parroquias, como es el caso de aquellos que viajan hasta Flavio Alfaro, cabecera cantonal, y, a otros cantones, buscando mejores alternativas de estudio.
45
CENTRO EDUCATIVO LUGAR SOSTENIMIENTO NIVEL EDUCACION PROFESORES ESTUDIANTES
JOSE RAÚL CEDEÑO ISLA FLORECIDA Fiscal Educación Básica 2 23JOSE AGUSTIN VEGA ALCIVAR RECINTO EL TIGRE Fiscal Educación Básica 2 23ELOY ALFARO DELGADO CUELLO DE RIO DE ORO Fiscal Educación Básica 1 36ELBA ADRIANA ARTEAGA DE ANDRADE LA PAULINA DE RIO DE ORO Fiscal Educación Básica 1 11LA ESPERANZA AGUA BUENA DE JAVIER Fiscal Educación Básica 2 28COLEGIO PARTICULAR MIXTO ZAPALLO ZAPALLO Particular Laico Educación Básica y Bachillerato 13 45CUATRO DE DICIEMBRE VIA QUITO MARGEN DERECHA Fiscal Educación Básica 2 30MOISES PAZMIÑO EL GUINEO Fiscal Educación Básica 5 35PEDRO VICENTE MALDONADO ESTERO BAJO Fiscal Educación Básica 1 10SEGUNDO VERA MOREIRA LA CANTERA Fiscal Educación Básica 4 35RAUL VERA PINARGOTE GONGORA Fiscal Educación Básica 2 18NATIVIDAD DELGADO DE ALFARO ZAPALLO Fiscal Educación Básica y Artesanal P.P 8 50RIO AMAZONAS ZAPALLITO Fiscal Educación Básica 4 59UNIDOS VAMOS A APRENDER ZAPALLO Fiscal Alfabetización P.P 1 25RAYMUNDO AVEIGA MOREIRA VIA CHONE QUITO Fiscal Educación Básica 14 20213 DE ABRIL RECINTO YESCA Fiscal Educación Básica 2 15MARIANO VILLALOBOS 10 DE AGOSTO Fiscal Educación Básica 2 19CELESTE CORTEZ GUTIERREZ EL MONO Fiscal Educación Básica 3 19LUZ DE AMERICA ZAPALLO Fiscal Educación Básica 1 8ARMANDO BAIRD LAS CAÑAS Fiscal Educación Básica 3 50CASERIA PATA DE BRAVO #2 PATA DE BRAVO Particular Laico Educación Básica 0 12EDIL FELIPE RIVERA ZAMBRANO ENTRADA DE CIRIACO Fiscal Educación Básica 2 24BOCA DE CAÑALES BOCA DE CAÑALES Fiscal Alfabetización P.P 0 15CARMEN ALEGRIA VELEZ ANCHUNDIA Fiscal No registrado 0 0FLOR DE MANABI ZAPALLO Particular Laico Educación Básica 1 20
76 812
INFORMACION DEL CENTRO EDUCATIVO
TOTALES
ENERGIA ELECTRICA
AGUA POTABLE
AGUA SERVIDAS
HORMIGON METALICA MADERA CAÑA MIXTA DINSE TEXTO ALIMENTACION BONO MATRICULA
UNIFORMES
Si No No 0 0 1 0 0 No No No No NoSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si NoSi No No 0 0 0 0 1 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 1 No No No No NoSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si SiSi No No 4 0 0 0 0 Si Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 3 0 0 0 0 No No No Si NoSi No No 3 0 0 1 0 Si Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 1 No Si No No NoSi No No 2 7 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 4 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 1 0 0 0 No Si No Si SiSi No No 4 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 1 0 0 1 0 No No No No NoSi No No 1 0 0 1 0 No Si No Si NoSi No No 0 0 0 1 0 No No No No NoSi No No 0 0 0 0 0 No No No No NoSi No No 0 0 1 0 0 No No No No No
34 8 2 4 9
BENFICIOS QUE RECIBENUMERO DE AULAS / CONSTRUCCIONSERVICIOS BASICOS
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 / MEC 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
46
3.4. Salud y seguridad social
Según la OMS, salud es el estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad. Es el logro del máximo nivel físico, mental y social y de la capacidad de funcionamiento que per-miten los factores sociales en los que viven inmersos el individuo y la colectividad.
Infraestructura y equipamiento
En la Parroquia Zapallo existe un Sub Centro de Salud de primer nivel, del Seguro Social Campesino ubicado en la cabecera parroquial. De acuerdo a las atenciones de la consulta externa y a los talleres con la comunidad, las patologías más frecuentes son las infecciones respiratorias agudas, parasitosis, infecciones a las vías urina-rias, dermomitósis, enfermedad diarréicas agudas, dengue y paludismo. Así mismo, entre las enfermedades crónicas prevalecen la hipertensión y la diabetes.
En cuanto a lo que tiene que ver con morbilidad, priman las infecciones respiratorias agudas (IRA’s), que son causadas por los constantes cambios climáticos, luego están las infecciones a las vías urinarias (IVU’s), sobre-todo en las mujeres, esto a consecuencia de la falta de higiene, poca ingesta de líquidos y por el agua con la que se asean, que se obtiene de vertientes o pozos. Existen también problemas de gastritis, que es causada por los malos hábitos alimentarios de la población; las enfermedades diarréicas agudas (EDA’s), por la misma causa y por ingesta de agua no tratada. Entre las enfermedades crónicas no transmisibles están la hipertensión y diabe-tes, que se da por el alto consumo de carbohidratos (arroz, plátano, harinas). Otra causa de morbilidad son las enfermedades transmitidas por vectores, tales como dengue y paludismo, que cuando no se realizan campañas de prevención y fumigación los índices de contagio aumentan y en muchos casos llegar a ser graves.
Zapallo no cuenta con un Centro de Salud del Ministerio de Salud Pública, la población de las comunidades dependiendo del caso y de la situación se trasladan al hospital de Flavio Alfaro o Chone, o a los Centros de Salud de Sesme y Pavón, de la Parroquia Ricaurte. En temporada invernal, los enfermos son trasladados a lomo de bestia o en hamacas, ante la imposibilidad del acceso vehicular. Muchas personas recurren también a curanderos o comadronas, o a la ingesta de bebidas a base de plantas medicinales.
En cuanto a la seguridad social, en Zapallo se encuentran afiliados 2.695 habitantes, de estos no aportan al IESS 1.537. Al Seguro Campesino están afiliados 909 personas, al Seguro General 47, como voluntarios al IESS están 8, 16 son jubilados el IESS/ISSFA/ISSPOL. Existen también 178 personas de los que se ignora su situación.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
IESS Segurogeneral
IESS Segurovoluntario
IESS Segurocampesino
Es jubiladodel
IESS/ISSFA/ISSPOL
No aporta Se ignora Total
Casos 47 8 909 16 1537 178 2695
Afil
iado
s
Aporte o afiliación a la Seguridad Social
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
47
Nutrición
De acuerdo al diagnóstico de campo, entrevistas y talleres que se dieron en las diferentes comunidades de Zapallo, se puede decir que la nutrición es variada en la medida que se consigan los productos o que haya los recursos para adquirirlos, existe una prevalencia al consumo de carbohidratos, sobretodo de arroz, plátanos, yuca y harinas. Se consume parte de los productos que cultivan y frutas, lácteos, queso, etc.
Seguridad alimentaria
De acuerdo al CPV-2010, el 59,49% de la población de Zapallo se dedica a actividades relacionadas con la rama de agricultura, silvicultura, caza y pesca, también nos indica que el 30% de la población total se encuentra ocu-pada. La mujer también contribuye a la economía del hogar, pues de una u otra manera en todas las categorías de ocupación, sobretodo en trabajos por cuenta propia y domésticos, la participación de la mujer es del 17% del total de la población económicamente activa. La incidencia de pobreza en Zapallo está en 0,56% y las NBI en 96%.
El diagnóstico de campo nos indica que la gran mayoría de la población de Zapallo se dedica a actividades agrícolas y pecuarias, sobretodo al jornaleo por lo que perciben entre 7 y 10 dólares por trabajar de 7 a 12 del día. Los productos que más se dan en la zona actualmente son cacao, frutas (sobretodo cítricos como la man-darina), arroz, plátano, yuca, fréjol de palo, maíz, café, etc., de todo lo que producen parte se usa para consumo propio. Algunos comuneros tienen varias cabezas de ganado lechero y no lechero, ganado porcino y crianza de aves de corral.
3.5. Seguridad humana
La escalada de violencia en Manabí es el pan nuestro de cada día, basta con leer la crónica roja de los dife-rentes medios, según cifras policiales, en Manabí se registran 25 muertes entre asesinatos y crímenes al mes, provocados por la delincuencia común y la organizada. En la mayoría de estos hechos de violencia, asesinatos, extorsiones, tráfico de drogas, asaltos, etc., tendrían que ver con la delincuencia organizada que desde 1998 opera entre Manta y Chone, pero que ha extendido su poder delictivo a otros cantones como Portoviejo, El Carmen, Flavio Alfaro, Pichincha, Tosagua, Bolívar y Junín. La violencia y el miedo conviven en las calles, los asaltos se cuentan por miles en Manabí. Esto no solo afecta la economía, sino también el nivel psicológico de las personas.
Existe también la violencia intrafamiliar, violencia psicológica, el machismo, etc. Manabí está dentro de las provincias que presentan mayor índice de violencia intrafamiliar, junto a Guayas, Pichincha, Los Ríos y Santo Domingo. En Portoviejo, durante el 2010, en la Comisaría de la Mujer, se presentaron 1.720 denuncias de violencia intrafamiliar, mientras que hasta finales de junio del 2012, ya se han depositado 875 denuncias por la misma causa.
48
Situación local
La inseguridad a nivel nacional es una preocupación de todos los ecuatorianos, en consecuencia el cantón Fla-vio Alfaro no ha sido una excepción; por lo que ha sido necesario que los organismos de control y en particu-lar la policía nacional redireccionen sus estrategias, incorporando innovadores mecanismos de neutralización delictiva, logrando de esta manera reducir los índices delincuenciales que alteraban el orden y la seguridad ciudadana, en este cantón. Entre las acciones ha que tiene a su cargo la Policía Nacional acantonada en Flavio Alfaro están:
• De existir alguna novedad inmediatamente los puntos de reacción realizarán un operativo relámpago tra-tando de localizar a los infractores de la ley.
• Interrelación sector público y privado para mejorar la seguridad.• Patrullaje pro activo para lograr proximidad con la comunidad.• Conocimiento amplio del sector y su colectividad.• Realizan operativos anti delincuenciales y de rutina en los puntos de reacción.• Detección y neutralización de los factores generadores de inseguridad.• Servicio fundamentado en la disuasión y prevención.• Permanencia en los sectores.• Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
En la Parroquia Zapallo está por inaugurarse un moderno UPC en la cabecera parroquial que prestará sus ser-vicios junto con los que se construyen en Novillo y en la cabecera cantonal. Los pobladores supieron decir que aunque este es un territorio tranquilo, de gente humilde pero amable, y la delincuencia es mínima, tampoco hay que dejarlo a merced de los delincuentes.
3.6. Cultura física, deportes y esparcimiento
Actualmente la Parroquial Zapallo cuenta con un coliseo de eventos y canchas múltiples que ha tenido gran acogida entre la población, sobretodo de la cabecera parroquial. En este se realizan todos los actos públicos y festivos de la parroquia. Por las tardes los y las deportistas se reúnen para practicar indor y volley, incluso en ciertas épocas del año se organizan campeonatos. Dentro de la planificación del GAD parroquial, está también la construcción del parque central de Zapallo, el mismo que contribuirá al embellecimiento, al hornato y sobre-todo al esparcimiento y goce de la población.
Todas las comunidades de Zapallo cuentan con un club social, a través del cual giran todas las actividades de las comunidades, pues estos están organizados y cuentan en la gran mayoría con infraestructura física propia. Estos son los encargados de la organización de la gran mayoría de eventos que se dan en cada una de las comu-nidades, entre estas están los velorios, los rezos, actividades religiosas, deportivas y festivas.
49
Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con indepen-dencia de su situación social y económica1.
Hábitat es el medio físico o geográfico en el que vive naturalmente un ser. El término fue adoptado en geografía en el año 1928 (concretamente en el Congreso de El Cairo) para designar las formas de agrupación y de estable-cimiento de las personas. Los dos tipos de hábitats más importantes son el rural y el urbano. En el hábitat rural, el territorio se encuentra ocupado de forma dispersa y su población desarrolla principalmente actividades del sector primario, agricultura, ganadería, pesca y minería. En Ecuador, la población rural ha decrecido en las últimas tres décadas. El área rural está constituida por las jurisdicciones de las parroquias rurales, las zonas periféricas de las capitales provinciales y las cabeceras cantonales.
En Ecuador, la mayor parte de la población que vive en el medio rural obtiene sus ingresos de actividades agropecuarias. Entre las actividades no agrícolas que también aportan beneficios, se encuentran la artesanía, el comercio y el turismo, en el que empiezan a desarrollarse el agro turismo y el turismo comunitario.
Los tipos de vivienda y equipamiento en el área rural contrastan con el hábitat urbano; los tipos y materiales de construcción se diferencian regionalmente: en el campo tradicionalmente se emplean materiales extraídos del medio circundante, madera y caña, en la Costa; adobe y paja, en la Sierra; madera y hojas de palma, en la Amazonia. Sin embargo, desde hace algunos años se emplean nuevos materiales y tipos de construcción, se han homogeneizado las viviendas y alterado el paisaje rural tradicional.
En Zapallo la situación es bastante compleja en cuanto a hábitat se refiere, de acuerdo al CPV-2010, el 62,98% de las viviendas son de tipo villa o departamento en casa o edificio, el índice de acceso a servicios básicos en el 2010 es 0,11%. Además, tan solo el 17,81% de las viviendas están construidas con materiales aceptables y el 92,13% de los hogares viven en viviendas con características físicas inadecuadas, es decir, viviendas que no
1 Constitución de la República del Ecuador, Sección Sexta, Hábitat y Vivienda, Art. 30
3.7. Hábitat y vivienda
50
prestan condiciones mínimas para albergar a grupos de personas. Muchas de estas son muy pequeñas, solo tienen un cuarto y ahí está todo amontonado, existe hacinamiento, debido al desconocimiento de temas de salubridad mínimos sus habitantes se exponen a enfermedades y otras dolencias, hay viviendas que están cons-truidas en lugares de alto riesgo, etc. Todas estos factores hacen que muchos hogares en la zona rural de Zapallo y de la mayoría de parroquias rurales, no tengan un hábitat seguro y saludable.
Vivienda, situación de los hogares.
La vivienda se entiende como un bien complejo que satisface necesidades y, por lo tanto, debe tener un conjun-to de atributos o características, los cuales varían de acuerdo con el contexto histórico y cultural. La vivienda es, igualmente, un referente espacial que le permite al hombre tener un punto fijo, permanecer en un lugar, tener arraigo; es decir, la vivienda debe interpretarse desde dos perspectivas: a partir de la función que cumple como satisfactor de necesidades humanas y desde las características que debe tener.
En la Parroquia Zapallo existen 1.059 viviendas, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, de las cua-les 667 son casas tipo villa o departamento en casa o edificio. Las 392 restantes son viviendas clasificadas como de extrema pobreza, en los recorridos realizados por las comunidades de la parroquia se pudo constatar que la mayoría de estas están en situación precaria, que se agrava más con la falta de servicios básicos. Al igual que en otras parroquias rurales, los comuneros nos dijeron que con el poco dinero que se hace, alcanza para medio comer y sobrevivir, no alcanza para reparar o mejorar la situación de las viviendas.
Déficit de vivienda
El déficit habitacional se puede dimensionar considerando la división o des agregación de las carencias en cuan-titativas y cualitativas. Para determinar hasta qué punto las necesidades habitacionales de la población están sa-tisfechas, se requiere tomar en cuenta dos factores. En primer lugar, se debe estimar en qué medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población del país (déficit cuantitativo), y en segundo lugar, se requiere cuantificar el número de viviendas que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus moradores (déficit cualitativo).
El déficit cualitativo hace referencia a las viviendas particulares que presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de servicios públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional.
51
Déficit cuantitativo
Las viviendas que la sociedad debe construir para que exista una relación uno a uno entre las viviendas y los hogares que necesitan alojamiento. Se calcula o estima de acuerdo a la estructura, a la cohabitación y hacina-miento. En Zapallo, de acuerdo al CPV-2010, existen 1.059 viviendas particulares, de las cuales están habitadas con personas presentes 876 y con personas ausentes 31, 124 desocupadas y 28 en construcción. La relación a simple vista es favorable ya que hay más viviendas que hogares, más sin embargo, de acuerdo a INFOPLAN, el porcentaje de hogares hacinados es de 18,13%, es decir, 159 hogares en los que habitan más de tres personas por cuarto. Además, tan solo 569 hogares poseen vivienda propia.
Déficit cualitativo
Son las viviendas que hacen parte del stock, pero que la sociedad debe mejorar para que ofrezcan las condi-ciones mínimas de habitabilidad a sus moradores. En Zapallo, de acuerdo a INFOPLAN, 808 hogares viven en viviendas con características físicas inadecuadas, 159 en viviendas en estado recuperable y 408 en viviendas irrecuperables. El índice de acceso a servicios básicos es 0,11%. 211 hogares eliminan la basura por carro recolector, 140 tienen servicio de agua al interior de la vivienda, 53 reciben agua de la red pública, 730 tienen servicio eléctrico, 2 eliminan las aguas usadas a la red pública, 361 tienen un adecuado sistema de eliminación de excretas.
52
Como aspectos culturales que se pueden rescatar de acuerdo a la información obtenida en los talleres partici-pativos que se llevaron a cabo en varias comunidades tenemos la preparación de varios platos típicos, también se dan como tradiciones culturales arraigadas, las fiestas de la comunidad, los velorios de los santos, peleas de gallos, rodeo montubio, palo encebado, el uso de plantas medicinales para aliviar algunas enfermedades y dolencias, y, entre los pobladores de mayor edad, se puede encontrar aún a quienes recitan versos y amorfinos.
Todas las comunidades de la parroquia tienen una marcada inclinacion por la religion catolica, por eso tener una capilla es muy importante para ellos constituye una forma de núcleo comunitario, tambien los clubes sociales, en torno a estas dos agrupaciones giran todas las actividades en las que pueda estar involucrada la co-munidad. Zapallo, al igual que la mayoría de parroquias rurales del Ecuador, no cuenta en la actualidad con un catálogo completo de su patrimonio, tanto cultural como natural. Es importante que se encamine como gestión la elaboración de una línea base para inventariar todos los aspectos patrimoniales de la parroquia. De acuerdo al INPC, tampoco existe a la fecha algún yacimiento arqueológico en este territorio.
3.8. Cultura y patrimonio
VARIABLES DE VIVIENDAS Y HOGARESVIVIENDAS HOGARES
Total de viviendas particulares 1.059 100% Total de hogares en Zapallo 877 100%Viviendas con materiales aceptables 156 17,8% Hogares en condición de hacinamiento 159 18,1%Viviendas con materiales recuperables 312 35,6% Hogares que tienen vivienda propia 569 64,9%Viviendas con materiales irrecuperables 408 46,5% Hogares que habitan en viviendas con
características físicas inadecuadas808 92,1%
Vivienda tipo casa o villa 660 62,3% Hogares con SS.HH. de uso exclusivo 817 93,1%Vivienda tipo departamento 5 0,47% Hogares que tienen computadora 36 4,10%Cuartos en casa de inquilinato 2 0,19% Hogares que usan gas para cocinar 496 56,5%Mediagua, rancho, covacha, choza, otra. 392 37,% Hogares que tienen cocina exclusiva 768 87,5%Viviendas eliminan la basura por carro 211 24.1% Hogares no tienen baño-ducha exclusiva 686 78,2%Viviendas con servicio de agua al interior 53 6,05% Hogar con teléfono convencional 2 0,23%Viviendas con servicio eléctrico público 723 82,5% Hogar disponibilidad de celular 680 77,5%Viviendas servicio alcantarillado público 2 0,23% Hogar disponibilidad de internet 15 1,71%Eliminan adecuadamente las excretas 361 41,2% Hogar con televisión por cable 62 7,07%Acceso adoquín, pavimento, hormigón 625 25,1% Hogares que beben el agua como llega 177 20,2%Viviendas con piso de tierra, caña, otros 321 16,6% Hogares que hierven el agua 623 71,0%Viviendas con techo de palma, paja, hoja 185 9,1% Hogares que ponen cloro al agua 11 1,25%Viviendas paredes caña, otros materiales 372 47,8% Hogares que filtran el agua 6 0,68%Tiene medidor de energía exclusivo 819 55% Hogares que compran agua purificada 60 6,84%
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 / INFOPLAN 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
53
Potencialidades:
• La media de edad de la población es de 29,3 años.
• El 49% de la población < 24 años.• Presencia de organizaciones con vida
jurídica y clubes sociales.• Conocimiento sobre uso de plantas
medicinales.• Población presta a colaborar en la
planificación y toma de decisiones del gobierno parroquial.
• 90% de la población tiene algún grado de instrucción.
Oportunidades:
• Comprometimiento del Gobierno Au-tónomo Descentralizado de Zapallo.
• Programas sociales del Estado.• 1 Coliseo de eventos y canchas multi-
ples• Unidad de Policía Comunitaria (UPC).• Vía Manabí - Pichincha• Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2011-2016.• Presidente es miembro del partido de
gobierno.
Inequidades:
• Pobreza extrema de la población• Bajos ingresos.• Mínimo acceso a la tecnología.• Índice acceso a servicios básicos
0,11%.• Educación deficiente.• Falta de materiales didácticos.• 92,1 % de los hogares habitan en vi-
viendas con características no adecua-das.
• Alto porcentaje de centros educativos en situación precaria.
• Escasa cobertura de atención de salud.
Desequilibrios:
• Fenómenos naturales.• Contaminación de vertientes, afluen-
tes y ríos (insalubridad en general).• Migración de los jóvenes en busca de
alternativas de educación y trabajo.• Escasos datos e indicadores parroquia-
les, información escueta.• Escasa Participación ciudadana.• Inexistencia de un inventario patrimo-
nial.• Sistema vial colapsa durante el invier-
no .
P O I D
POID del Sistema Socio Cultural
54
4. Sistema Económico
55
4.1. Base económica y potencialidades territoriales
Producción y productividad
La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en seis líneas productivas: agropecuaria, en un 60 por cien-to; el comercio (15%), la industria y manufactura (5%), enseñanza (5%), la construcción (3%).Otras ramas productivas de menor significado económico son la administración pública, las actividades comunitarias, sociales y de salud, hoteles y restaurantes e inmobiliaria y empresarial que corresponde al 12%. De acuerdo al diagnóstico de campo, una de las razones por la que la producción de la parroquia Zapallo no aporta al desa-rrollo de la misma, es por la falta capacitación, créditos blandos y equipamiento tecnológico que permita dar valor agregado a los productos.
Históricamente la producción en el cantón Flavio Alfaro y sus aledaños comienza cuando en un intenso flujo de trabajadores de otros lugares que llegan en busca del caucho, la palma real y la tagua, productos de gran demanda en Europa. Varias empresas se habían instalado en Bahía de Caráquez para comprar los productos y exportarlos al viejo continente ya que Bahía estaba más accesible que otras ciudades del Ecuador, sólo había que tomar uno de los buques que llegaban semanalmente y trasladarse hasta Guayaquil y de este puerto se en-viaba a cualquier puerto de Europa.
Actualmente el eje de producción del cantón son los cítricos, mandarina, naranja, toronja, siendo la parroquia Zapallo la mayor productora de esta zona de la provincia de mandarinas aunque , gran parte de sus habitantes se dedican en mayor porcentaje a la agricultura, seguido de la ganadería y la cría de animales de corral, luego de la temporada de cosecha de dedican a trabajar de jornaleros en las fincas cercanas, ganando $5.00 dólares americanos diarios incluido el almuerzo.
Le siguen a los cítricos, el cacao criollo, más conocido como “cacao fino de aroma”, este es cultivado de forma artesanal, razón por la que no ha tenido una evolución sustancial, a pesar del potencial que tiene y la resistencia que los agricultores muestran a la tecnificación agrícola, al considerarla no necesaria, al uso indiscriminado de pesticidas y hábitos de cultivo inadecuados.
56
Actividad agro productiva y comercialización
En el cantón Flavio Alfaro la cantidad de lluvias en invierno hacen que los cultivos de ciclo corto tengan una mínima representación ya que se convierten en una cosecha de alto riesgo, en el verano por la ausencia de sis-temas de riego, principalmente en la parroquia Zapallo.
Los principales productos que se dan en la zona son: maracuyá, mandarina, toronja, naranja y limón. Los me-ses donde existe una mayor producción agrícola van desde mayo a agosto, lo que en ocasiones causa descenso de los precios e incluso pérdida del producto por una sobre oferta en el mercado. A pesar de lo anterior, la presencia de frutas de otros países, con una menor calidad en cuanto a sabor, aroma y jugosidad ha hecho que la fruta de la zona sea apreciada y requerida en el mercado nacional.
La generosidad de la naturaleza en estas tierras es muy evidente, basta con recorrer pocos kilómetros y encon-trarse con grandes hectáreas de frutales de mandarina, que en su época más alta de producción, llegan a tener entre 1.500 y 3.000 frutas por árbol, la comercialización diaria es de aproximadamente 400.000 y semanalmente de 2’400.000 mandarinas.
En algunos casos la producción es vendida antes de su cosecha y cancelada al dueño del cultivo anticipada-mente, su valor depende de la cantidad de frutas que tenga cada árbol, por cada 100 mandarinas se paga $1,50Cuando hablamos de subsistir, se preguntarán ¿Cómo pueden haber altos niveles de pobreza en una zona que es rica en determinados productos? Pues el problema está en su comercialización, los agricultores son explo-tados, las 100 mandarinas son compradas por el mayorista en $1,50 en el mejor de los casos y son vendidas a comerciantes de la sierra entre $4 y $6 dólares y a comerciantes que llevan la fruta seleccionada a Colombia entre $6 y $8 dólares.
Zapallo posee una superficie de 10.561,66 hectáreas que equivale el 7,78% de cultivos permanentes y con rela-ción a la micro región Nororiental esta cobertura presenta una superficie de 190.912,46 hectáreas, que corres-ponde al 31,09%.
El mal estado de las vías representa un grave problema para el agricultor, lo inaccesible de algunas zonas causa la pérdida de 2’000.000 de mandarinas, y en invierno casi toda la producción, es mejor dejar que se pudra la fruta en el árbol que tratar de sacarla, tomando en cuenta que en la cosecha de verano se comercializan aproxi-madamente 400 mil mandarinas diariamente, 9’600.000 aproximadamente por mes y 38’400.000 aproximada-mente durante los 4 meses de cosechas, lo que significa como promedio luna circulación de 576.000 dólares.
Le siguen a los cítricos el cacao criollo, más conocido como “cacao fino de aroma”, este es cultivado de forma artesanal, razón por la que no ha tenido una evolución sustancial, a pesar del potencial que tiene y la resistencia que los agricultores muestran a la tecnificación agrícola, al considerarla no necesaria, al uso indiscriminado de pesticidas y hábitos de cultivo inadecuados.
57
Las zonas que se dedican a la actividad ganadera o pecuaria lo hacen de una forma incipiente, se comercializa la carne en pie y la producción de leche y queso se limita al consumo de la cabecera cantonal o la venden a los comerciantes que llegan a las comunidades y compran $0,35 dólares el litro de leche y a $0,75 dólares la libra de queso criollo, el mismo que es comercializado en ciudades como Manta o Portoviejo entre $1,75 y $2,50 dólares. Podremos resumir que la actividad agrícola y pecuaria, se han visto afectadas en su desarrollo por problemas comunes en casi toda la zona rural del Ecuador como: La falta de caminos, que hace que los pro-ductores caigan en manos de intermediarios, la explotación de los intermediarios, la pérdida de producción por falta de canales de comercialización y la falta de vías en óptimas condiciones.
Otras actividades productivas
De acuerdo a las entrevistas y al diagnóstico de campo, se ha podido constatar que además de las actividades agrícolas y pecuarias a la que se dedica la mayoría de los pobladores de Zapallo, hay un mínimo sector que se dedica a la cría de aves de corral, compra y venta de cacao en pepa y algunos restaurantes que están en la vía a Flavio Alfaro y la comercialización de cítricos. Cuando no hay producción los habitantes de las comunidades de la parroquia se dedican al jornaleo , en alguna finca cercana, ganando entre 7 y 10 dólares diarios más el almuerzo.
Potencialidades
La parroquia Zapallo ha pesar de tener mucho territorio deforestado y suelos erosionados , tiene todavía mu-chas potencialidades que manejándolas sin afectar al medio ambiente pueden generar un producción sustenta-ble y sostenible. La producción de cítricos que se da en la zona es una forma positiva de evaluar la fecundidad de la tierra, todavía se puede utilizar para cultivos de ciclo corto con producción limpia , es decir ecológicos con denominación de origen, ya que en el Ecuador este es un mercado que cada vez esta creciendo más, no solo en ciudades como Quito y Guayaquil, sino en ciudades pequeñas también.
La ventaja sería que se dejarían los monocultivos y la dependencia de un solo producto ya sea cítricos, cacao o café, en el trabajo de campo y en entrevistas con las personas de las diversas comunidades, se encontró que hay familias que cultivan otro tipo de productos pero solo para el consumo de ellos, no para comercializarlos, muchas mujeres tienen a su cargo las eras o huertos familiares donde siembran el cebollino, plantas aromáticas, entre otras. También se puede implementar la producción ecológica de gallinas ponedoras, en todas las casas crían aves de corral para su consumo. El ganado lechero en la zona de Yesca y también de la Cantera, Zapallito, Los Ángeles,es también una potencialidad, ellos producen artesanalmente el queso criollo, pero por falta de canales de comercialización lo venden a los comerciantes que llegan una vez a la semana a precios irrisorios.
La parroquia Zapallo tiene muchas potencialidades en su entorno, solo esta en direccionarlas correctamente, involucrar a la comunidad, mejorar las técnicas de cultivos y sobre todo capacitar a las comunidades para enseñarles nuevas alternativas sin que abandonen sus tierras. La tendencia por consumir lo natural, libre de químicos esta en aumento y es a ese mercado donde estas comunidades tienen que apuntar, en la sierra lo están poniendo en practica en las áreas rurales obteniendo buenos resultados y mejorando la calidad de vida de las personas.
58
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Estructura de la población económicamente activa
Población económica activa
1.100Tasa de ocupación global
96,45%Tasa de desocupación
3,58%
4.2. Población económicamente activa (PEA)
1.782 1.907
1.398 1.491625
580
189
911
Población económicamente activa, inactiva (PEA)
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la población en edad de trabajar (PET) de Zapallo es de 2.889 personas, para este indicador se toma en cuenta la población de más de 10 años de edad, 1.491 es el nú-mero de hombres que está en edad de trabajar, es decir el 51,60% de la población y el número de mujeres es de 1.398, que equivale al 48,39% del total de la población de la parroquia.
La población económicamente activa (PEA) o fuerza de trabajo, está conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados). En Zapallo la PEA es de 1.100 personas, es decir el 29,86% de la población total, de las cuales 911 (82,82%) son hombres y 189 (17,18%) son mujeres. Esta diferencia entre hombres y mujeres se debe a que la población de la parroquia se dedica más a la agricultura, ganadería y silvicultura, por tanto la partici-pación de la mujer es mínima en estas actividades.
La población económicamente inactiva (PEI), son las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupa-das o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros. La PEI de Zapallo es de 1.205 habitantes, es decir, el 32.66% de la población total de la parroquia. El 48,13% (580) son hombres y el 51,87% (625) son mujeres.
Por categoría de ocupación, se ratifica que la mayoría de la población económicamente activa de Zapallo se dedica a la agricultura, ganadería y silvicultura. Se ratifica además lo diagnosticado en el trabajo de campo y en las entrevistas con los comuneros, que la mayoría de los jefes de familia de las comunidades rurales, trabajan por un jornal en diversas fincas. Y es así, que el 42% de la población que labora, lo hace como jornalero o peón, luego le siguen quienes trabajan por cuenta propia, que alcanzan el 25% y los empleados u obreros privados que son el 9%. Los empleados del Gobierno u empleados públicos hacen el 4% al igual que los empleados domés-ticos, los patronos el 3% igual que los trabajadores nuevos. Le siguen los trabajadores no remunerados con el 2% y los socios con menos del 1%. El porcentaje de los no declarados llega a 8%.
59
400
229
130
36 32 25 18 17 12 9 4 -
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Hombres
Ocupaciónes elementales Agricultores y trabajadores calificados
No declarado Trabajadores de los servicios y vendedores
Operadores de instalaciones y maquinaria Oficiales, operarios y artesanos
Directores y gerentes Trabajador nuevo
Profesionales cientificos e intelectuales Personal de apoyo administrativo
Tecnicos y profesionales del nivel medio
0 1 2 6 12 12 14 19 23 27
73
Mujeres
Operadores de instalaciones y maquinaria Directores y gerentes
Tecnicos y profesionales del nivel medio Oficiales, operarios y artesanos
Personal de apoyo administrativo Agricultores y trabajadores calificados
Trabajador nuevo Profesionales cientificos e intelectuales
Trabajadores de los servicios y vendedores Ocupaciónes elementales
no declarado
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
De qué trabaja la población de Zapallo?
La población de Zapallo, en su gran mayoría, trabaja en ocupaciones elementales, es decir, como limpiadores, asistentes domésticos, vendedores ambulantes, peones y jornaleros, etc. Esto es el 38,8% de la población eco-nómicamente activa, 400 hombres y apenas 27 mujeres. Le siguen los agricultores y trabajadores calificados, a los que les corresponde un 21,90% del total de la PEA, es decir 229 hombres y 12 mujeres. El 11,82% que co-rresponde a 130 personas, no declararon o no dieron información, y el 27,48% restante se divide entre trabaja-dores de servicios y vendedores, operadores de instalaciones y maquinaria, directores y gerentes, profesionales, científicos e intelectuales, técnicos profesionales de nivel medio y trabajadores nuevos.
Cabe destacar que la participación de la mujer en las actividades económicas es bastante limitada, tanto así que la tasa bruta de participación femenina es 10,61% y el índice de feminidad es de 19,62%.
Categoria de ocupacion Casos Empleado u obrero del Estado 44 Empleado u obrero privado 105 Jornalero o peon 457 Patrono 31 Socio 1 Cuenta propia 279 Trabajador no remunerado 28 Empleado domestico 39 no declarado 86 Trabajador nuevo 30
Total 1.100
4% 9%
42%
3%
0%
25%
2% 4%8% 3%
En qué trabaja la población de Zapallo?
Empleado u obrero del Estado Empleado u obrero privado Jornalero o peon Patrono Socio Cuenta propia Trabajador no remunerado Empleado domestico no declarado Trabajador nuevo
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
60
Zapallo cuenta con varias asociaciones y cooperativas, así como también, cada comunidad tiene su propio club social, que son los encargados de la organización de todos los eventos culturales, festivos, políticos, religiosos y deportivos de cada uno de los territorios, estos en la gran mayoría de comunidades cuentan con infraestructura propia.
En las comunidades identifican a un líder, en el mejor de los casos. Este normalmente es el varón de más edad entre los comuneros, ya que adicionalmente existe un marcado machismo, el mismo que pudo ser constatado por la escasa participación de las mujeres en los diagnósticos participativos en las primeras reuniones de trabajo en los territorios. Posteriormente, ante la insistencia del equipo consultor en este tema y haciendo énfasis en la igualdad de género, las siguientes reuniones tuvieron una considerable participación femenina.
4.3. Formas de organización
4.4. Economía social y solidaria, potencialidad.
El tema de economía social y solidaria en la Parroquia Zapallo es incipiente , apenas hay una iniciativa de generación de redes comunitarias, en el 2009 se formo una Farmacia Comunitaria, con el apoyo de varias insti-tuciones extranjeras y como emprendimiento de la Asociación de Mujeres Corporativas Rural Zapallo.
En los talleres y entrevistas con la comunidad, nos supieron expresar de que están dispuestos a participar siempre y cuando no se vean perjudicados y se les cumpla con los ofrecimientos. Los líderes comunitarios nos hicieron conocer que siempre se les llega a ofrecer de todo, les hacen convocar a los comuneros, les socializan los temas de interés, se toman las fotos y nunca más regresan.
En el 2.008 se creó en Chagualú, Ricaurte, el centro de acopio de cacao “La Providencia”, iniciativa de la que se vio beneficiada la vecina parroquia de Zapallo por ser limite con Ricaurte y por la similitud que tienen con la producción de cacao, en la que participaron la Agencia de Desarrollo Provincial de Manabí (ADPM), la Funda-ción ADCI VOCA, Concejo Provincial de Manabí, MAGAP, Agencia Española de Cooperación Internacional, varias organizaciones de productores y productoras de cacao (Aso. Agro artesanal de Chone, Aso. Agro artesa-nal de Garrapata, Aso. Río de Oro y otros grupo organizados), se impulsó una propuesta de comercialización asociativa y la implementación de un centro de servicios productivos para los productores y productoras de cacao de la zona norte de la provincia. La implementación se basó en la aplicación de herramientas que permi-tan determinar y cuantificar una realidad particular.
El centro contó con áreas para capacitación, acopio, procesamiento de la producción, tienda comunitaria y una tienda de herramientas. La propuesta pretendía lograr la interrelación de cuatro aspectos básicos para apoyar el desarrollo: concertación, capacitación, inversión e impulso a la asociatividad empresarial. De acuerdo a datos obtenidos de las instituciones participantes, empezaron beneficiándose alrededor de 400 familias de agriculto-res de Chone y de la provincia.
61
4.5. Transformación agroalimentaria, economía sostenible. Potencialidades.
No existen productores que actualmente se dediquen a transformar los productos obtenidos del ganado, de las granjas avícolas, de los cultivos de cacao, frutales, etc., o por lo menos, no de manera industrial ni artesanal tampoco, solo para consumo familiar. Los productos agrícolas son entregados, en un gran porcentaje, directa-mente a los comerciantes, quienes han pagado por la producción con anticipación. Es común observar que de la leche que no se vende, se hace queso, de manera artesanal, la libra del mismo se vende a razón de USD 0,75 en el mejor de los casos, y el litro de leche a USD 0,35. En las ciudades cercanas como Portoviejo y Manta, la libra de queso se comercializa a razón de USD 2,25 y el litro de leche en USD 1,25.
4.6. Infraestructura de apoyo a la producción
Una manera de apoyar la producción sería contar con una red de vial permanente, el único eje vial de primer orden que tiene Zapallo en la carretera Chone-El Carmen y una que otra de segundo orden en buen estado, la mayor cantidad de caminos que interconectan una comunidad con otra son veraneros. La parroquia necesita un estudio integral de vías, ya que los trazados actuales son realizados por los propios comuneros que recomien-dan al maquinista que abre las vías por donde pase la maquina, usualmente es por donde ellos caminan. No existe ningún otro tipo de infraestructura que sirva de apoyo a los productores para mejorar la productividad.
El objetivo ea mejorar la producción de cacao y de otros productos que se dan en la zona. En la actualidad, muchas de las personas entrevistadas indicaron que el centro de acopio se ha convertido casi en una empresa privada, las puertas ya no están abiertas para todos, no se ha cumplido con los objetivos para la cual fue creada. En palabras de los comuneros, dicen que solo es para unos cuantos que fungen de socios.
Zapallo, por el hecho de tener extensas superficies de frutales de cítricos principalmente, cacao, bosques prima-rios y pastizales, basta con una iniciativa para dar valor agregado a estos productos y subproductos, y, hacer las gestiones necesarias para capacitar, formar y encaminar la creación de empresas y asociaciones comunitarias, que ya existen en la parroquía con vida jurídica pero que no tienen un objetivo claro de por que lo hicieron, que a la postre serían el motor que empuje el desarrollo de la parroquia y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.
4.7. Mercado de capital y servicios
El acceso a los créditos y micro créditos para producción es casi imposible, de acuerdo a lo expuesto por los agricultores, son tantos los trámites con los que tienen que cumplir, que a la final terminan desistiendo y caen en manos de comerciantes y chulqueros. Ir al Banco de Fomento a solicitar un crédito se ha convertido en un vía crucis, primero hay que tratar con funcionarios intratables, luego ir y venir cuantas veces sea necesario, para darte más de USD 2.000, hay que esperar en el mejor de los casos hasta 60 días, ya que estos créditos son apro-bados o rechazados en Guayaquil. Un crédito de esta misma cantidad en la banca privada sin tanto trámite y con buen trato, demora máximo 72 horas. El BNF, que es una banca de producción y servicio se ha convertido en un sistema lento y tortuoso para el sector productivo del país y los créditos no van acorde a la situación real de las necesidades, o los plazos son muy cortos, o los montos no son los ideales.
En cuanto a los servicios, podemos indicar, que de acuerdo a versiones recogidas en los talleres y entrevistas en las comunidades, la asistencia técnica y capacitaciones es casi nula, los productores siguen en esta actividad porque no tienen otra alternativa, porque es lo que aprendieron de sus padres y abuelos y porque son gente de campo. Los programas del gobierno en este campo benefician a unos pocos, no a la mayoría. No existe ningún tipo de programas de financiamiento y promoción de iniciativas productivas y de la producción. Así mismo, el productor se ve obligado a vender su cosecha a los comerciantes, quienes terminan pagando los precios que ellos creen conveniente, ya que no reciben ninguna capacitación y apoyo en lo que a comercialización de los productos se refiere.
62
4.8. Amenazas para las actividades económicas
El sector agro productivo de Zapallo está expuesto a varias amenazas de orden natural, pero también a las que son provocadas por el hombre, entre estas están las malas prácticas de cultivo, falta de capacitación, no acceso a tecnologías, no acceso a créditos blandos, precios bajos a la hora de comercializar los productos y la no orga-nización de los productores. Entre las amenazas de orden natural están las sequías, pérdida de la capa vegetal, erosión de los suelos, inundaciones, fenómenos climáticos, etc.
P O I D
POID del Sistema Económico
Potencialidades:
• Excelentes condiciones para el desa-rrollo de la ganadería, grandes exten-siones de pastizales.
• Producción de cacao fino de aroma.• Gran producción de cítricos.• Buena producción de leche y queso.• Tierra productiva.• 80% de la población se dedica a la
agroproductividad.• Aceptación de las personas a cambios
de actividad.
Oportunidades: • Capacidad de Gestión del GAD ZAPA-
LLO, fue el primer gobierno parroquial en el país en obtener un préstamo del BEDE.
• Creación de asociaciones de produc-tores locales para dar valor agregado a los productos.
• Desarrollo de actividades eco turísticas, sustentables y sostenibles.
• Fomento de fincas integrales.• Capacitación en mejoramiento de
prácticas de cultivo.
Inequidades:
• Pobreza de la población.• Malas prácticas de cultivo y pecuarias.• Contaminación ambiental.• Baja productividad.• Deterioro de los suelos.• No capacitación para generación de
sub productos y valor agregado.• Limitado acceso a créditos.• Bajos precios de los productos.• Concentración de la tierra en pocas
manos.• Acceso limitado o nulo a tecnologías
agro productivas.
Desequilibrios:
• Sequías .• Fenómenos climáticos.• Uso excesivo de agro químicos.• Inestabilidad de los precios.• Comerciantes organizados y producto-
res desorganizados.• Falta de sistemas de riego• Faltas de vías permanentes para sacar
los productos.• Escasa o nula infraestructura produc-
tiva.
63
5. Sistema Ambiental
64
La Parroquia Rural de Zapallo, del cantón Flavio Alfaro, tiene las condiciones geográficas ideales para el desa-rrollo forestal, la superficie de este cantón cuenta con una amplia extensión de bosques naturales y montañosos (que si bien ha sido víctima de la deforestación para el sembrío de pastizales, aún hay un gran capital para la industria forestal, que con conciencia de renovación encontrará un punto de equilibrio, para no destruir un recurso natural del que depende su desarrollo) esta es una descripción general del cantón pero el entorno eco-lógico- ambiental de la parroquia no es diferente ya que sus 36 comunidades están dispersas en toda la zona montañosa que comprende el Cantón Flavio Alfaro.
Un ecosistema es definido como “el conjunto de seres vivos o especies que conforman una comunidad biótica la cual a su vez mantiene vínculos con los componentes abióticos del ambiente (orografía, suelos, agua, clima, energía solar entre otros. Las características de las relaciones entre estos componentes determina la existencia de diversos tipos de ecosistemas.
Caracterización
Existen diferentes sistemas para clasificar a los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se basa fundamental-mente en las características y composición de la vegetación. En la literatura se usan como sinónimos los tér-minos hábitat, ecosistema o formación natural. La relación entre vegetación y ecosistema es válida, en tanto la vegetación constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los ecosistemas existen.
El ecosistema que tiene la parroquia Zapallo pertenece al bosque húmedo de la costa, y al recorrer sus bosques montañosos que conectan todos los centros poblados de la Parroquia se puede comprobar, Zapallo está ubi-cada a lo largo de la carretera estatal E-35, que conecta a el cantón Chone con la Provincia de Santo Domingo, sus comunidades se encuentran en ambos costados de la carretera, el sector sur oeste de Zapallo, se diferencia del resto del territorio por ser más seco, el resto del territorio son valles y llanuras aluviales.
5.1 Patrimonio Natural y Ecosistemas.
65
El índice de calidad ecosistemíca es bajo de 25 a 29.60%, todo el territorio es una zona intervenida por la po-blación, con menos del 30% de cobertura. El resto del territorio son pastizales naturales y plantados, cultivos de ciclo corto, con arboricultura tropical, áreas en proceso de erosión y áreas erosionadas.
No tiene áreas protegidas y tiene relieves muy diversos con pendientes suaves a fuertes, es propensa a amena-zas múltiples como deslizamientos, derrumbes y sequías. Su suelo tiene limitaciones edafológicas como mala germinación, baja emergencia, enraizamiento restringido y baja fertilidad y productividad.
El 65%del suelo de la parroquia es apto para cultivos con limitaciones muy importantes, el 20% para cultivos con limitaciones importantes, el 6% para cultivos sin limitacines, el 5% para cultivos con limitaciones ligeras y el 4% es apto para bosque.
Bosques
No existe en la parroquia La variedad de especies autóctonas que posee la zona son: el Laurel, Guayacán, Gua-chapelí, Balsa o Boya, más una infinidad de flores silvestres y plantas medicinales como ruda, llantén, hierba buena, la challa, y la zorrilla entre otras, actualmente muchas familias viven del aprovechamiento de árboles sin que haya una real conciencia de la reforestación de las mismas.
En el 2010 se firmó un convenio con la Embajada de Ecuador en Francia, AME, Consejo Provincial de Manabí, CONAGOPARE, y 5 Cantones entre ellos Flavio Alfaro para un proyecto de reforestación pero hasta inicios del 2012 todavía no empezaban con acciones.
66
Agua
Comprender y conocer las condiciones del ambiente de un territorio, su clima, el uso del suelo, sus recursos hídricos, son la base para cualquier gestión integrada que se quiera realizar en cuanto a recursos naturales, la dimensión ambiental se incorpora en todas las decisiones y prioridades de inversión, no solo como medida preventiva, también en propuestas innovadoras tales como servicios ambientales, recuperación de áreas degra-dadas, protección de manantiales, el establecimiento de corredores ecológicos, cobertura vegetal de laderas, áreas de reserva y de preservación, de igual forma incorporara de forma permanente el manejo de residuos sólidos y líquidos de todos los procesos productivos.
Agua para consumo humano
En la parroquia zapallo según el último censo 764 viviendas utiliza el agua que proviene de rios, esteros, ver-tientes, pozos para su consumo y en el 20.18% de hogares la toman tal como llega, sin hervir y sin tratar, con-siderando que las aguas negras van a estos mismos rios o vertientes, lavan la ropa en los mismo lugares y crían a los animales de corral cerca de los mismos , da como resultado que la parroquia consume agua no segura y que puede ser apta para el consumo humano siempre y cuando le den el correcto tratamiento.
5.2. Recursos naturales y calidad ambiental
67
Cuencas hidrográficas y recursos hídricos.
Existen cuatro ríos importantes en la Parroquia Zapallo, estos son: Dos principales en sentido este-oeste que son los ríos Yesca y Zapallo los cuales recogen los esteros que nacen en las estribaciones centrales de la parro-quia. Estos afluentes no producen inundaciones considerables en su territorio, a no ser en eventos climáticos extremos; El Yesca y el Zapallo se unen en el punto más occidental de la parroquia, para continuar hacia el oeste, con el nombre del Río Zapallo, que luego se denomina Río Jama antes de su encuentro con el océano Pacifico.
La línea de limite de cuenca nos grafica dos ríos de menor recorrido dentro del territorio parroquial, que se di-rigen en sentido este, hacia la presa Daule-Peripa; el Río Pescadillo y Río de Oro, cuyas cabeceras se encuentran en la parte oriental de la parroquia, estos se alimentan de las precipitaciones en las estribaciones orientales de la parroquia, en verano su caudal disminuye ostensiblemente, siendo utilizado su cauce para construir pozos someros y tapes. En la parte central se encuentran dos zonas de acumulación de humedad, en las cercanías de la cabecera parroquial.
La parroquia cuenta también con varios esteros que toman el nombre de la comunidad por donde pasan y que alimentan a los ríos antes mencionados, entre estos tenemos: Estero Camarones, Tigre, Zapallito, La Palmita, Estero Bravo, Estero de Monos , El Guineo, entre otros.
Las malas condiciones de higiene, como el desfogue de aguas servidas y la acumulación de basura en ríos y vertientes, tienen a esta parroquia en serios problemas ambientales, que desencadena en enfermedades hacia niños y adultos, provocando una mala calidad de vida.
68
Mapa de recursos hídricos y micro cuencas
FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
69
Suelo
El suelo es uno de los principales recursos que la naturaleza brinda al hombre, pues en el crecen y se desarro-llan las plantas, tanto silvestres como las que se cultivan para obtener alimentos. La formación de los suelos depende de un largo y complejo proceso de descomposición de las rocas, en el cual intervienen factores físicos, químicos y biológicos. La interacción de estos, como factores ecológicos, provoca la desintegración de los mi-nerales que, unidos a los restos de animales y plantas en forma de materia orgánica, originan el suelo.
Nos encontramos con malas prácticas de cultivos, expresadas en la quema de sembríos para volver a reuti-lizar la tierra, el uso de fungicidas y plaguicidas y si a esto se le suma la quema indiscriminada de desechos domiciliarios, provenientes de las comunidades, tenemos severas alteraciones en el suelo. La escasa concien-cia ambiental por parte de sus habitantes, el uso indiscriminado de combustible vegetal(leña), para consumo doméstico y la tala de árboles y cañaverales para el sembrío de pastizales, están generando mayores niveles de deforestación, especialmente en las áreas de las comunidades de Yesca, Palma Sola y Zapallo 2, convirtiendo el horizonte verde que rodea a la parroquia en cuestión de minutos en un lugar árido y agreste, la deforestación también afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparición de la cubierta forestal favorece la erosión, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua, afectando a la flora y fauna que allí habitan. En Zapallo encontramos dos tipos de coberturas, arboricultura tropical y pasto cultivado de las siete que tiene el cantón Flavio Alfaro.
Pasto cultivado.- Las pasturas cultivadas son la base de la alimentación de la ganadería al pastoreo ya sea a nivel de valles o en zonas altas y se las considera como la herramienta principal para manipular la producción en la explotación porque son la fuente de alimento más barata que existe, estos cultivos ocupan la mayor extensión del territorio con 7.082 hectáreas, que equivale al 68% del territorio de la parroquia.
Arboricultura tropical.- La parroquia Zapallo presenta un área de 3.088,60 hectáreas de suelos dedicados a la arboricultura tropical, que equivale al 30% del total del territorio. Dentro de este grupo prevalecen los arboles frutales como mandarina, naranja, toronja, badea, cacao, café y maderables como el laurel, guayacán, guacha-pelí, boya, etc.
Cultivos de ciclo corto.- Apenas 13,5 hectáreas en total se dedican a cultivos de ciclo corto, esto es el 2% del territorio de Zapallo. Normalmente son cultivos como el arroz, maíz, yuca, plátano, guineo, etc., que son cose-chados para consumo propio.
Recursos Naturales no renovables.- Las comunidades de la Cantera y Las Piedras comparten un yacimiento de material pétreo que fue explotado para la construcción de la carretera estatal, en la comunidad Buenos Aires sus habitantes tienen conocimiento de otro yacimiento de piedra del cual ya han realizado estudios, pero debido la inaccesibilidad del lugar no lo han podido explotar.
70
FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Mapa de uso de suelo
71
FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Mapa geomorfológico
72
FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Mapa de aptitud agrícola del suelo
73
El Aire, fuentes de contaminación naturales y antrópicas
Si bien es cierto, el aire se ha considerado como un recurso natural ilimitado, sin embargo hoy ya no lo es tanto, o al menos no en estado puro, cada día el está más contaminado, a tal punto, que su respiración puede provocar enfermedades en niños y en adultas y adultos mayores.
La contaminación del aire se produce como consecuencia de la emisión de sustancias tóxicas, entre estas el monóxido de carbono, plomo, dióxido de nitrógeno, dióxido de azufre, partículas en suspensión (polvo, humo, vapores), y ozono a nivel del suelo. Hay dos fuentes de contaminación del aire, las fuentes naturales y las antro-pogénicas.
Generalmente, las fuentes naturales son aportadoras de significativas cantidades de material particulado pro-veniente de áreas sin cobertura vegetal y de pendientes pronunciadas, y sujetas a procesos erosivos del viento y la lluvia entre los meses de junio y diciembre, que son los periodos en los cuales se tiene la menor pluviosidad en la zona. Los aportes de material particulado, sin embargo se ven mitigados parcialmente por la presencia de vientos que ayudan a movilizar y dispersar éste contaminante en el aire de la zona.
Las otras fuentes de contaminación son las antropogénicas, que en el caso de Zapallo, se podrían considerar la generada por los automotores que transitan por el eje vial que une Chone con Santo Domingo de los Tsáchilas, producida en gran parte por la transportación de carga y pública. Las quemas a cielo abierto del material or-gánico que resulta de las cosechas o limpieza de los terrenos para la siembra, así como también la aspersión de agro químicos y quemas de desechos sólidos inorgánicos (basura), actividad que se ven obligados a hacer por la falta de servicios de recolección o malas prácticas de higiene.
5.3. Gestión del riesgo
Amenazas naturales
Las amenazas que han afectado la provincia de Manabí son diversas según los registros históricos contrastados con las amenazas técnicamente identificadas, se definen principalmente las siguientes: inundaciones, desliza-mientos, deslaves, sismos, fuertes oleajes, tsunamis y sequías.
La parroquia Zapallo se encuentra en la zona central de la provincia, donde son predominantes los asentamien-tos humanos dispersos, dentro de un territorio de características geográficas irregulares. Estas zonas irregulares
74
son propensas a movimientos en masa durante temporadas de inviernos fuertes. En inviernos deficitarios en cambio la falta de agua se evidencia y se dificulta el acceso a ella.
Deslizamientos.- No existen estribaciones de gran envergadura en todo el territorio parroquial, evidenciándose una mayor concentración de las mismas en el 80% del territorio de la parroquia, excepto las comunidades de Yesca y Zapallo 2, que son moderadamente susceptibles a movimientos de masa. Hostaiza, La Lajas, Las Cañas y Góngora, están ubicadas en una zona de mediana susceptibilidad y el resto de comunidades se ubican en zo-nas de alta susceptibilidad de movimiento de masa.
Inundaciones.- En cuanto a la amenaza de inundaciones, la parroquia Zapallo por su orografía en combinación con su geo morfología, no es propensa a inundaciones en casi todo su territorio, salvo zonas que son atravesa-das por los ríos Yesca y Zapallo.
Sequías.- La sequía o déficit hídrico, es otra de las amenazas que mantiene en preocupación a los habitantes de toda la parroquia de Zapallo, inclusive a criterio de ellos es preferible el ENOS con sus connotaciones negativas, que vivir una etapa de escasez de agua, por las implicaciones y consecuencias para el acceso del agua para el consumo humano, consumo animal y la agricultura. Durante estos episodios de sequía la economía se ve afec-tada por la escasa producción agropecuaria, lo que genera disminución de ingresos económicos.
Amenazas antrópicas
La mayoría del territorio de Zapallo ha sido de alguna un otra manera intervenido por el hombre, de hecho el 70% del mismo está cubierto por pasto cultivado, existen muchas áreas que han sido deforestadas para este fin. Es imprescindible que la parroquia entre en un progama de reforestación con especies nativas, sobretodo para proteger las vertientes naturales de agua, que a la vez son aprovechadas para obtener agua para riego y para consumo.
La mala disposición de los desechos sólidos y mal manejo de eliminación de excretas, la quema de basuras y restos orgánicos, contribuyen a que los suelos y las vertientes de agua se contaminen, a esto se suman las malas prácticas de cultivo, el abuso de agro químicos y fertilizantes; la escasa consciencia ambiental y la insalubridad reinante en la mayoría de comunidades ubicadas hacia el interior de Zapallo, son fuentes que contribuyen a la afectación del medio ambiente y en general a la salud y calidad de vida de los comuneros.
75
Potencialidades:
• Remanente de bosque .• Gran cantidad de esteros.• Su ecosistema es bosque húmedo.• Especies endémicas flora y fauna.• Bosque maderable diversidad espe-
cies.
Oportunidades:• Programas de reforestación por parte
del estado., como socio bosque, donde se les paga a las comunidades por reforestar y cuidar los bosques que tienen todavía.
• Programas de capacitación por parte del GAD provincial de Manabí.
• La Gestión que pueda realizar el Go-bierno Parroquial ante las instancias del estado competente.
• Educar a los niños en temas como salubridad y cuidados al medio am-biente
Inequidades:
• Malas prácticas de cultivo • Contaminación ambiental.• Baja productividad.• Deterioro de los suelos.• Uso de fertilizantes.• Comunidades sin servicios básicos.• No hay intervención para reforesta-
ción.
Desequilibrios:
• Sequías • Fenómenos climáticos.• Uso excesivo de agro químicos.• Desgaste del suelo.• Habitantes de las comunidades con es-
casa conciencia de cuidado al medio ambiente.
• Escasos conocimientos de salubridad.
P O I D
POID del Sistema Ambiental.
76
6. Sistema Político
77
6.1. Participación ciudadana y control social
La actual administración parroquial, de acuerdo a lo que dispone la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el marco legal vigente, y en base a sus capacidades ha ido invo-lucrando a los pobladores de Zapallo en la gestión y toma de decisiones. Los espacios de participación se han venido dando en las Asambleas Ciudadanas que se convocan cuando se tiene que tomar una decisión impor-tante o trascendental, así mismo para cuando se efectúa la rendición de cuentas.
El Gobierno Parroquial de Zapallo, ha convocado a la ciudadanía, para tratar temas de interés de la parroquia, en reuniones concertadas con miembros de las comunidades, funcionarios públicos que cumplen alguna repre-sentatividad del estado en la parroquia, llegando a consensos y dando espacios para la participación ciudadana.
Participación social protagónica
De acuerdo a los resultados del proceso eleccionario del 14 de junio de 2.009, el Gobierno Autónomo Descen-tralizado Parroquial Rural de Zapallo quedó conformado de la siguiente manera:
PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE ZAPALLODIGNIDAD CARGO SEXO PARTIDO POLÍTICO
Sr. Orlando Rodríguez Olmedo Presidente Masculino PAIS-35Sra. Carmen Zambrano Verduga Vicepresidenta Masculino PAIS-35Sra. Kattrin Katiana Cevallos Vocal Principal Masculino MP/MMINSr. Freddy Chávez Macías Vocal Principal Masculino MP/MMINSr. V. Patricio Pazmiño Ortíz Vocal Principal Masculino PRESra. Amalia Zambrano B. Secretaria-Tesorera Femenino ---
Toma de decisiones y legitimidad.
A partir de la decisión política y resolución aprobada por el Gobierno Parroquial para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Zapallo 2011, se empieza a estructurar y conformar los espacios de participa-ción ciudadana, tales como el Consejo de Planificación Local, que de acuerdo al Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de
FUENTE: Consejo Nacional Electoral ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
78
Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondien-te. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.
Cabe destacar, que pese a que el Gobierno Parroquial está conformado por integrantes de varias agrupaciones políticas, las decisiones son tomadas en consenso, así mismo para el efecto del desarrollo del PDOT, se institu-yeron talleres de diagnóstico participativo y asambleas para validar este instrumento de planificación.
En cuanto a la legitimidad, se puede indicar que la actual administración es reconocida por toda la población de Zapallo, luego de la presentación oficial de los resultados del proceso eleccionario del 14 de junio de 2.009.
Equidad e inclusión social, promoción de derechos.
Particularmente, por cultura más que por historia, la zona rural del País y sobretodo de Manabí ha tenido una tendencia machista, basta revisar que hasta hace pocos años la participación de la mujer en los espacios políticos, públicos y de planificación, eran casi nulos. Actualmente la participación femenina en el Gobierno Parroquial llega a un 10%. En las comunidades, la mayoría de los líderes son de sexo masculino, aún en estas instancias la participación de la mujer no es visible, salvo en la comunidad la cantera lidera la zona una mujer. Entre las causas de la no participación femenina está el machismo predominante de la zona, la falta de esco-laridad, no capacitación, etc, esto se evidencio en las distintas asambleas que se dieron para la elaboración del diagnostico participativo, en donde los hombres no permitían la participación de sus esposas en las reuniones.
En cambio, en el tema generacional, la mayor participación la tienen los varones adultos. Es normal observar que los líderes comunales son los varones mayores, aunque también se está dando la inclusión de jóvenes de ambos sexos a partir de la Constitución de Montecristi. Cada vez es mayor la participación femenina y de la juventud en los asuntos político-administrativos de su parroquia.
El Gobierno Nacional, a través de todas las instancias con que cuenta, se encarga de la promoción de Derechos con los que cuentan los ciudadanos. En la parroquia la encargada es la Tenencia Política y los representantes de los Ministerios, así como también el Gobierno Parroquial. Pese a todas estas iniciativas, de acuerdo a lo recogido en los talleres participativos, la mayoría de ciudadanos no está al tanto de los Derechos que le otorga la Constitución del Ecuador.
79
6.2. Fortalecimiento institucional
Liderazgo
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales son instituciones muy jóvenes que están empezando a asumir competencias y funciones bajo el marco legal que EL Cootad les confiere, pero haciendo un análisis de la gestión que estos GAD realizan, en cada parroquia varía según la organización y articulación que esta tenga con los demás niveles de Gobierno, como son el Cantonal y Provincial.
Para llegar a un estado óptimo de funcionamiento dentro de una gestión institucional deben tener establecidas funciones, roles, competencias, tener claro cuál es el marco legal bajo el cual van a trabajar, estar articulados y fortalecidos para poder conseguir objetivos claros y verificables.
En la parroquia Zapallo la labor del GAD parroquial tienen aceptación entre los habitantes de las comunida-des y los miembros del GAD tienen muy claro sus objetivos y competencias, además que hay que rescatar la capacidad de gestión que tienen para con las demás instancias del estado, entre uno de sus logros está el haber conseguido el primer préstamo del BEDE hacia un GAD parroquial rural en todo el Ecuador. Características del poder local
El Gobierno Parroquial de Zapallo, luego de las elecciones del 14 de junio del 2009, quedó bajo la administra-ción y responsabilidad del Sr. Orlando Rodríguez. Pese a existir diferencias de orden político, las relaciones dentro del cuerpo colegiado son buenas. Se convoca normalmente a sesiones donde se toman las decisiones en cuanto a la planificación se refiere, incluso a partir de puesta en vigencia del Cootad y de la nueva normativa legal, los miembros hacen los esfuerzos para mantenerse al tanto de los cambios que se están dando.
Es por esta razón, que es común observar la participación de la ciudadanía, y una vez que se sigan implemen-tando las herramientas que la población tiene para participar en la gestión y toma de decisiones, esta será cada vez mayor. El GAD parroquial, se ha propuesto cumplir con las recomendaciones y objetivos trazados en el PDOT de la parroquia, así como también de servir a la comunidad que los escogió para que sean quienes ges-tiones y tomen las decisiones más acertadas para beneficio de Zapallo.
80
6.3. Capacidad administrativa, financiera y operativa
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, son instituciones jóvenes que están dando sus pri-meros pasos en la administración pública y demostrando al órgano rector que es el Estado su capacidad de ges-tión con otros niveles de gobierno, para el beneficio de su territorio, tienen un personal administrativo básico, un contador o contadora y secretaria o secretario, en algunos casos cuentan con alguna o algún asistente, no tienen un equipo técnico y el presupuesto anual que manejan son calculados en base a la población, motivo por el cual tienen que saber administrarlo e invertirlo. El presupuesto para el año 2012 de la Parroquia Zapallo, se-gún el Acuerdo N°57 del Ministerio de Finanzas, es de USD 181.501.46. La utilización de los recursos será res-ponsabilidad de cada gobierno autónomo descentralizado de conformidad a las disposiciones legales vigentes.
En el Gobierno Parroquial de Zapallo cuentan con una contadora y una secretaria todas las responsabilida-des recaen sobre el Presidente, que es el representante legal del mismo. Entre las debilidades encontradas se destacan el desconocimiento del marco legal vigente, escasos procesos definidos, funciones administrativas no definidas, escasa capacidad de planificación y casi nula experiencia parlamentaria. El GAD Zapallo funciona en una oficina la cual se adecuo para implementar el infocentro, quedando en un ambiente agradable y en óp-timas condiciones para su funcionamiento, pero la secretaría y la sala de reuniones están en una construcción paralela que antes funcionaba como casa comunal, la misma que no presta muchas facilidades.
6.4. Marco Normativo
A partir de la Constitución del 2008 y del Cootad, a los Gobiernos Parroquiales Rurales se les atribuye com-petencias reales de gobierno local, incluso desde ejecutora de obra, dotadas de presupuesto, y se reafirma su integración a partir del sufragio universal. El Gobierno Parroquial de Zapallo basa su gestión en la normativa y regulaciones actuales vigentes, no tiene un reglamento interno actualizado, por tanto, es necesario actualizar la normativa a seguir dentro de la parroquia.
6.5. Articulación de la gestión territorial
La articulación de la gestión territorial está condicionada a los intereses políticos de los diferentes niveles de gobierno, pese a que existen competencias y la Constitución del Ecuador exige que se cumplan, la realidad es otra. Aparentemente existen buenas relaciones entre el presidente de Zapallo y el gobierno provincial y canto-nal, pese a ser de diferentes tiendas políticas, pero toda gestión se limita a intereses antes mencionados, lo que provoca que los representantes de los gobiernos parroquiales gestionen y articulen directamente con el gobier-no central. Cabe destacar adicionalmente, que pese a existir comunidades rurales asentadas a ambos lados del límite parroquial, o que existen comunidades que culturalmente y productivamente realizan sus actividades en la parroquia vecina, no existen prácticas o experiencias de trabajo mancomunado.
6.6. Actores y redes
En Zapallo están creados tres comités, regulados por el Gobierno Parroquial, el Consejo de Planificación, el Consejo de Participación Ciudadana y el Comité de Gestión. Estos fueron elegidos mediante asamblea popular y son miembros de la comunidad que representan al sector público, privado y líderes comunitarios, esta es una fortaleza que tiene el GAD Parroquial, ya que hay un interés por parte de estos actores a que la capacidad y competencias que tenga la institución sean bien utilizadas.
Los miembros del Consejo Técnico de Planificación son: Sr. Orlando Rodríguez (Presidente), Sra. Kattrin Ka-tiana Cevallos (Representante de los Vocales), Ing. Octavio Solórzano Vera (Asesor Técnico), Sr. Jesús Muñoz (Primer Delegado Principal por la ciudadanía y su suplente, la Sra. Marilú Briones Quijije), Sr. Julián Mendoza Moreira (Segundo Delegado por la ciudadanía y su suplente, Sr. Wilmer Mendoza Loor) y el Sr. Genito Zam-brano (Tercer Delegado por la ciudadanía y su suplente, Sr. Martín Alvarez).
81
Potencialidades:
• Institucion jovén con el respaldo del marco legal que le otorga la constitu-ción y el COOTAD, con capacidad de gestión y autonomía.
• Capacidad de Gestión del GAD ZAPA-LLO, fue el primer Gobierno Parroquial en el país en obtener un préstamo del BEDE.
• Visión Estrátegica de parte del Presi-dente del GAD parroquial.
Oportunidades:
• Aprovechar la apertura de las distintas instancias del estado para con los go-biernos parroquiales, siempre y cuan-do se justifique la inversión a realizar.
• Apoyo por parte de la comunidad a propuestas del gad parroquial que beneficien al territorio.
• Acercamiento del GAD parroquial con ministerios y demás instancias del estado.
Inequidades:
• Comunidad no tiene claro cuales son las competencias del Gad Parroquial y de los distintos niveles de gobierno.
• Escasa formación en temas de planifi-cación y visión estratégica, gestión y procedimiento parlamentarios de los miembros del GAD.
Desequilibrios:
• Competencias del GAD Parroquial limitadas.
• Bajos presupuestos que no permiten la contratación de técnicos de planta para la generación de proyectos.
• Se invierte mucho tiempo y recursos en trámites y gestiones con los otros niveles de gobierno.
P O I D
POID del Sistema Político
82
7. Sistema de Ordenamiento
Territorial
83
7.1. Asentamientos humanos
El sub sistema de asentamientos humanos es el modo de ocupación del territorio por parte de la población, los vinculos que guardan entre si los grupos de población asentados en el territorio, a las tensiones que generan con el medio natural, y a la capacidad de alojamiento de la población, se deben de considerar los siguientes aspectos:
• La población y sus tendencias de distribución espacial.• Tenencias de suelo.• Acceso a la población de servicios básicos incluido vivienda.• Roles y funciones de los distintos asentamientos.• Infraestructura y equipamiento que permitan brindar servicios:
» Básicos: agua segura, alcantarillado, desechos sólidos y electricidad. » Sociales: Educación, salud, vivienda, seguridad ciudadana. » Recreación y encuentro: espacios públicos.
Capacidad de soporte poblacional
En la cabecera parroquial es donde se encuentra concentrada la mayor cantidad de personas. De acuerdo a los dos últimos censos de población y vivienda, Zapallo tuvo un crecimiento poblacional de 0,22% entre el 2001 y el 2010, incrementándose su población en 143 personas, quedando en 3.689 habitantes.
Hay que considerar que la media de la población es de 29,31 años y aproximadamente el 50% de la misma está por debajo de los 24, además la población de mujeres en edad fértil es de 847, lo que supone que Zapallo tendrá un impulso demográfico a causa de esto. A pesar de que las parejas cada vez tienen menos hijos, el número de nacimientos será mayor a medida que estos jóvenes aumentan en edad.
Debido al crecimiento lento de la Parroquia Zapallo no se va a establecer grandes áreas de asentamientos hu-manos, por lo que el área que se define para el aumento de la población es la cabecera parroquial siguiendo el curso de la vía que conecta a Manabí con Guayas o también hacia el sector de Tiwintza. De acuerdo al índice de crecimiento de la población establecido entre el 2001 y 2010, y de mantenerse el mismo, se estima que para el 2020 Zapallo tendrá 3.847 habitantes aproximadamente.
84
Localización de sitios arqueológicos
Según información del INPC (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural), hay una zona registrada como ya-cimiento arqueológico dentro de la parroquia Zapallo y está ubicado en el sitio Camarones, de acuerdo a la interpretación es de tipo habitacional y actualmente se encuentra parcialmente destruido.
Tenencia del suelo
La parroquia tiene 102.11 Km2 de extensión territorial de acuerdo al INEC, la mayor parte se encuentra bajo el sistema de parcelas familiares que pertenece a pequeños campesinos y que han sido obtenidas por compra‐ven-ta adecuadamente legalizada. Los únicos datos que se tienen sobre la tenencia de la tierra, es la información recogida por parte de los comuneros y comuneras, las tierras han sido heredadas por sus padres y los padres de estos, no poseen escrituras que los certifiquen como propietarios, la única certificación es la palabra. Esta situación trae como consecuencia que al no estar legalizada la tierra se les dificulta el acceso a créditos para invertir en agricultura o en otras actividades.
En la actualidad hay un proceso de parcelación o división de las tierras por herencia familiar de grandes pro-piedades (haciendas) y se nota una marcada minifundización, pues las familias ven como fuente de ingreso económico la migración interna y externa.
7.2. Jurisdicción territorial
Zapallo se encuentra ubicada al Norte de la provincia de Manabí, entre las coordenadas X,Y(655000,995550) y X,Y (620100,9944500). Limita al Norte y al Este con Flavio Alfaro, cabecera parroquial; al Sur con Ricaurte y al Oeste con Eloy Alfaro del Cantón Chone. Zapallo tiene una extensión territorial de 102,11 Km2 de acuerdo al INEC / IGM.
La Parroquia cuenta administrativa y políticamente con 30 comunidades establecidas en su totalidad dentro de los límites de la misma, y con 5 comunidades en la que gran parte de la población y viviendas se encuentran a ambos lados del límite de Zapallo. Las comunidades de Xavier, Xavier Abajo, La Guayabilla, Reyes, El Tigre, Monos, Entrada de Monos, El Guineo, Tiwintza, Pozones y Aguan Buena, se agrupan en el polígono 1. El Cue-llo, Camarones, Las Cañas, Estero Bajo, Las Piedras, Góngora, Las Lajas, Hostaiza y Frejoles, en el polígono 2. Buena Vista, Jaboncillo, 10 de Agosto, Palma Sola, Turriaga, Zapallito, Los Ángeles de la Cantera, La Cantera, El Moral y Buenos Aires, en el polígono 3. Zapallo, Zapallo 2, Yesca y Bellavista, en el polígono 4.
Conflictos
El diagnóstico y trabajo de campo que se realizó inicialmente en la Parroquia Zapallo y posteriormente en la Parroquia Ricaurte, dejo entrever la existencia de una situación que de acuerdo a investigaciones y consultas realizadas para este efecto, se da en muchas parroquias.
85
Las comunidades de Buenos Aires y Pacho, se encuentran ubicadas dentro de los límites de Ricaurte, más sin embargo, por expresiones recogidas de los habitantes de esta zona, se sienten de Zapallo, y, todas sus actividades las realizan en esta parroquia, estudios, comercio, voto electoral, etc. Tanto el gobierno parroquial de Ricaurte como el de Zapallo intervienen de una u otra manera en estas comunidades, ya sea con la apertura de vías luego de la estación invernal o con cualquier otro tipo de gestión.
En la zona norte, este conflicto ha sido comprobado luego de haber realizado un estudio adicional que incluyó la geo referenciación de todas las viviendas existentes en dicho sector, con el propósito de dar a conocer con fundamentos la existencia de este problema que podría resolverse con la participación mancomunada de am-bos gobiernos parroquiales. Las comunidades Río Javier y Agua Blanca serán tomadas como parte de la parro-quia Zapallo, mientras se establece su pertenencia ya que la mitad de estas comunidades se encuentran dentro de los límites de la parroquia Eloy Alfaro del cantón Chone, pero los habitantes de estas dos comunidades se siente parte de la parroquia Zapallo.
Mapa de conflictos de asentamientos humanos de Zapallo
FUENTE: SIIP (Sistema Integral de Información Parroquial - PAPERVISION) ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
86
7.3. Movilidad, accesibilidad y conectividad
Movilidad rural
Para que los habitantes de la parroquia Zapallo puedan movilizarse dentro de la parroquia entre comunidades hay dos formas, en camionetas hasta donde existan vías y a lomo de caballo o caminando por los caminos de verano en invierno hay comunidades que quedan incomunicadas y para salir de la parroquia bien hacia por-toviejo o hacia la cabecera cantonal Flavio Alfaro se lo puede hacer en buses intercantonales o en chivas, el tiempo de recorrido hacia Portoviejo es de hora y media y hacia Flavio Alfaro 20 minutos.
Situación de redes viales
La situación de Zapallo es crítica, una vez realizado el levantamiento de información, observación de la reali-dad en el campo y diagnóstico de todos los sistemas, las vías pasan a ser el requerimiento que más peso tiene para la población de esta parroquia, desde luego sin que las demás necesidades dejen de ser importantes. Y es que tan solo el 20% de las comunidades de Zapallo están ubicadas cerca o junto a la carretera E-30 que conecta a Chone con Flavio Alfaro, El Carmen y Santo Domingo de los Tsáchilas, el resto de comunidades, el 80%, se encuentran dispersas hacia el interior del territorio, la mayoría de estas se conectan entre sí por medio de caminos veraneros que son abiertos al final de cada estación invernal.
En la actualidad la parroquia cuenta con una vía principal que viene desde Flavio Alfaro y se dirige a Chone, además cuenta con una vía secundaria que se desprende de la vía principal a la altura de la cabecera parroquial la cual pasa por las comunidades Zapallito y Los Ángeles de la Cantera, al llegar a la comunidad Cantera se desprenden dos ramales uno que llega a la comunidad El Moral y otro que llega a Buenos Aires y Pacho Arriba.
De la zona de la cabecera al lado izquierdo de la vía principal se desprende otra vía secundaria que llega a la comunidad Tiwintza el resto de comunidades cuentan con varios ramales de vía secundaria. Zapallo necesita cerca de 90 kilómetros de vías secundarias para conectar a todas sus comunidades y garantizar una conectivi-dad efectiva y por consigueinte el buen vivir.
87
Conectividad
La cabecera parroquial es la única que tiene acceso a estos servicios, cuenta con un Infocentro en donde ofre-cen internet, llamadas locales a celular e internacional de forma gratuita y señal de televisión por cable en las comunidades que están al borde de la carretera, si ya se avanza unos kilómetros más en las áreas montañosas y boscosas las comunidades están totalmente incomunicadas, los habitantes de estas zonas tienen un celular por hogar pero tienen que salir a los lugares altos o donde tienen identificado que hay señal para poder hacer uso de este servicio y en casos de emergencia. La telefonía convencional es mínima apenas 15 hogares gozan de este servicio en toda la parroquia y el internet lo están implementando en escuelas como la de la comunidad que están dentro de algún programa del Mintel.
Medios de transportación.- Las personas se movilizan de varias maneras, hasta la cabecera parroquial de Zapa-llo se llega en cualquier cooperativa de transporte de pasajeros que tenga frecuencias entre Portoviejo, Chone, El Carmen, Quito, etc. Entre estas están, Reina del Camino, Carlos A. Aray, Coactur, etc., y, entre las locales que llegan y van a Chone y Flavio Alfaro. También están las que conectan con otras parroquias.
La movilización de la cabecera hacia la mayoría de comunidades se realiza mediante camionetas, motos, bici-cletas, acémilas o a pie. En temporada de verano se llega fácilmente a la mayoría de comunidades, siempre y cuando se hayan abierto las vías. Para quienes tienen que salir desde puntos donde no existen vias carrozables, les toma algunas horas llegar hasta donde pasan los vehículos que salen y entran desde la cabecera parroquial. En temporada invernal, incluso transportarse en acémilas es toda una odisea por lo inaccesible que se tornan los caminos.
88
El índice de acceso a servicios básicos es 0,11%. El 24,1% de los hogares eliminan la basura a traves de carro recolector, el 6,05% tienen servicio de agua al interior de la vivienda, el 0,23% cuentan con servicio de alcanta-rillado público, el 41,20% eliminan adecuadamente las excretas, etc.
7.4. Infraestructura, acceso a servicios básicos y vivienda.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
De red pública De pozo De río, vertiente,acequia o canal
De carrorepartidor
Otro (Agualluvia/albarrada)
Total
Series1 99 481 283 4 9 876
hoga
res
Procedencia del agua Zapallo
FUENTE: INEC / CPV 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
0
100
200
300
400
500
600
700
800
TELEFONIA CELULAR TELEFONIACONVENCIONAL
USO DE INTERNET TV POR CABLE
SI 467 15 13 76NO 270 727 729 661
HOGA
RES
CONECTIVIDAD ZAPALLO
FUENTE: INEC / CPV 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
89
Alcantarillado Pluvial y Sanitario
Ninguna comunidad, ni la cabecera parroquial tienen alcantarillado las aguas servidas van a los patios de las casas, quebradas, cauces de ríos, que traen como consecuencia la proliferación de vectores y la contaminación de las vertientes.
A falta de alcantarillado sanitario, la evacuación de excretas se las realiza en letrinas de pozo ciego, que se en-cuentran en situación precaria y están en los patios de cada vivienda y cerca de los cauces de los ríos y aunque en menor porcentaje todavía hay hogares donde las excretas son evacuadas al aire libre. Según el último censo 421 hogares tienen pozos ciegos, 359 tienen pozos sépticos y 41 letrinas el resto no tienen y solo 2 hogares están conectados a un alcantarillado.
Agua
El acceso que tiene la comunidad al agua para el consumo diario y para la preparación de alimentos, higiene personal, beber, lavar ropa etc., la obtienen 17 comunidades de pozos y 8 de vertientes esta es llevada a los po-blados por gravedad en tuberías plásticas, que cruzan las montañas, en el peor de los casos tienen que cami-nar kilómetros para llegar a la vertiente y en galones plásticos de boca angosta, que no permiten su limpieza, vierten el agua que es transportada en acémilas hasta las casas, la misma que es consumida sin hervir.
En la comunidad La Cantera se encuentra una planta potabilizadora de agua, la que dota de este líquido vital a las comunidades de Zapallito, Zapallo, Los Ángeles y La Cantera, las cuales tienen una Junta de Agua donde pagan $2,00 mensuales para comprar los químicos para tratarla.
90
Desechos sólidos
Las 5 comunidades que están al borde de la carretera y la cabecera parroquial, son las únicas que cuentan con el servicio de recolección de basura de la cabecera cantonal de Flavio Alfaro, dos veces por semana, las 31 res-tantes botan la basura inorgánica a las quebradas, cauces de ríos o la queman en cualquier lugar de los caseríos, la orgánica sirve de comida para los animales.
La quema de basura es un serio problema que conlleva a consecuencias más serias en el ambiente, en la pa-rroquia Zapallo 560 hogares según el último censo queman la basura de cualquier tipo, 27 la entierran, 15 las arrojan a los canales y 211 la entregan al recolector de basura.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Conectado a redpública de
alcantarillado
Conectado a pozoséptico
Conectado a pozociego
Con descargadirecta al mar, río,lago o quebrada
Letrina No tiene Total
Series1 2 359 421 1 41 52 876
hoga
res
Eliminación de excretas
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Por carrorecolector
La arrojan enterreno baldío o
quebrada
La queman La entierran La arrojan al río,acequia o canal
De otra forma Total
Series1 211 52 560 27 15 11 876
hoga
res
Eliminación basura zapallo
91
Electricidad
El servicio eléctrico es deficiente: ninguna comunidad salvo la cabecera parroquial tienen alumbrado público, y la energía que les llega a las viviendas es deficiente y en muchas comunidades después de las 5 de la tarde se quedan sin luz, los problemas con los que tienen que vivir estas comunidades en cuanto a electricidad son:
• Caídas de tensión.• Frecuentes cortes de electricidad.• Escasa potencia eléctrica que provoca el daño de aparatos eléctricos. Postes caídos con daños que no se pueden reparar, la comunidad muchas ocasiones soluciona estos problemas eléctricos, sin conocimientos técnicos y sin la protección necesaria, arriesgando su vida.
El ultimo censo del 2010 nos indica que 723 hogares tienen energía eléctrica y 146 todavía no lo tienen de las 876 hogares que registran las estadísticas.
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Red de empresaeléctrica de servicio
público
Generador de luz(Planta eléctrica)
Otro No tiene Total
Casos 723 5 2 146 876
hoga
res
Procedencia de luz eléctrica Zapallo
92
FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Acceso a vivienda
Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, en condiciones de seguridad, con dignidad, un espacio suficiente y la protección contra el frío, la humedad, calor, la lluvia, el viento y otras amenazas para la salud. Cuando se habla de mantener las costumbres ancestrales de construcción, no hay que confundir eso con la realidad de las comunidades de la parroquia Zapallo en las que se encuentran casas de caña y madera en con-diciones paupérrimas e insalubres ubicadas en zonas de riesgo en lugares distantes en la montaña. Según el último Censo Zapallo existen 1059 viviendas de las cuales el 62,32% son villas y el 30,97% son ranchos en mal estado, el 2,36% son covachas y 3,49% son chozas.
Cualitativamente en la parroquia Zapallo de las 1059 viviendas, 660 están en estado aceptable, 399 se dividen entre rancho, chozas y covachas lo indica que aun falta mucho para decir que todos tienen acceso a vivienda digna.
Cuantitativamente el 83% de las viviendas están ocupadas según el último censo y la población de Zapallo es de 3.689 personas, en teoría 4 personas viven en una vivienda y el censo lo confirma ya que sostiene que el 17,44% de viviendas tiene este número de personas , aunque en el trabajo de campo se pudo constatar que en casi todas las comunidades hay viviendas con hacinamiento, en pésimas condiciones e insalubridad.
83%
3% 12%
2%
Condición de ocupación.
Ocupada con personaspresentes
Ocupada con personasausentes
Desocupada
En construcción
Tipo de vivienda Casos Porcentaje. Casa/Villa 660 62,32% Departamento en casa o edificio 5 0,47% Cuarto(s) en casa de inquilinato 2 0,19% Mediagua 1 0,09% Rancho 328 30,97% Covacha 25 2,36% Choza 37 3,49% Otra vivienda particular 1 0,09% Total 1059 100,00%
93
7.5. Gestión de riesgo
Identificación de las condiciones de riesgo de la población
De acuerdo a los mapas de riesgos de la SNGR y de los talleres que se hicieron en las diferentes comunidades de Zapallo, se pudo identificar varias amenazas o riesgos a los cuales la población se presenta vulnerable. Para efectos de planificación, los riesgos los vamos a clasificar como endógenos, exógenos y mixtos.
Los riesgos endógenos son aquellos en los que las amenazas se dan dentro de la comunidad, de las condiciones físicas presentes y que han sido identificadas en las distintas caracterizaciones. Entre este tipo de riesgos, están los incendios, los conflictos sociales, violencia doméstica, etc.
Los riesgos exógenos con aquellos que sus causas generadoras vienen de fuera de una comunidad, y cuyo ma-nejo supera las capacidades de decisión de la comunidad. El ENOS, las sequías, inundaciones por avenidas, son un ejemplo claro de riesgos exógenos.
Los riesgos mixtos son aquellos que las causas generadoras se originan tanto dentro, como fuera del ámbito de acción y decisión de la comunidad. Un ejemplo de este tipo de clasificación de son los movimientos en masa, donde una ladera de alta pendiente, condición presente local, se combina con una sobre saturación de suelo, producto de las intensas lluvias fuera del control de la comunidad.
Catálogo de riesgos
Luego de los análisis respectivos y de la interpretación de toda la información recogida de diversas fuentes, de acuerdo a la valoración de los riesgos y amenazas presentes en cada una de las comunidades de Zapallo, saca-mos las siguientes conclusiones:
• La Parroquia se encuentra en entre el nivel medio – bajo en la escala de los riesgos.• El 80% del territorio de Zapallo es altamente susceptible a movimientos de masa.• Toda la parroquia esta expuesta al riesgo hidro meteorológico en niveles similares medio – bajo.• Las zonas con mayor riesgo de inundación se Zapallo, Entrada de Monos, Xavier Abajo, Zapallo 2, Yesca y
el sector de Turriaga.• Los riesgos de accidentes de transito del tipo atropellamiento se concentran mayor mente en las comunida-
des que están al pie de la carretera principal.
La valoración de los riesgos y amenazas han sido determinados según los siguientes tipos de riesgos:
• Movimientos en masa o deslizamientos• Movimientos sísmicos.• Erosión• Inundación• Fenómenos hidro meteorológicos• Accidentes industriales• Accidentes de tránsito, atropellamientos.
Infraestructuras prioritarias para atención en casos de desastre
En la parroquia Zapallo se cuenta con varias instalaciones que bien pudieren servir de albergues, adicional-mente se cuenta con un Centros de Salud del IESS, además existe una Unidad de Policía Comunitaria. En las comunidades bien pudieren servir como albergues los centros educativos existentes.
Hay que recalcar que en la parroquia no esta formado un COE parroquial, dependen del cantonal. No existe-ningún tipo de capacidades localmente disponibles para trabajar en la gestión de riesgos.
94
FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo
Mapa de riesgos: multiamenazas.
95
7.6. Modelo territorial actual
La Parroquia Rural Zapallo ubicada al norte de la Provincia de Manabí tiene entre sus potencialidades los cultivos sustentables de cítricos y el cacao fino de aroma debido al clima subtropical que tiene, tanto en los cítricos como en el cacao la producción es todo el año, pero se comercializa solamente en los meses de verano ya que en invierno la producción se pierde.
La no utilización de estos recursos naturales y la falta de ingresos económicos a estas familias se pro-duce por el gran problema central que tiene Zapallo y es la falta de vías de acceso a las comunidades, todos los caminos son veraneros que no obedecen a ninguna planificación y que cuando llegan las lluvias incomunican a la población con el resto de zonas, si a esto sumamos la explotación de los comerciantes mayoristas a los agricultores pagándole por sus productos precios totalmente bajos en relación al que ellos lo entregan a intermediarios, sin que ninguna institución del estado regule esta desigualdad, tenemos comunidades que viven en un nivel crítico de pobreza.
La forma en la que se fueron asentando estas comunidades dentro del contexto parroquial, sin pla-nificación e intervención de instituciones del estado, ni cantonales, han dado como resultado pobla-ciones que viven en zonas de riesgo, sin acceso a servicios básicos de ningún tipo y con una educación básica y elemental que se reduce a saber leer y escribir en los mejores casos, bajo estos niveles de edu-cación es muy poco lo que saben sobre conservación del medio ambiente y salubridad además que no cuentan con infraestructura en sus viviendas lo que ayuda al aumento de los niveles de insalubridad y contaminación.
Zapallo comparte límites con la parroquia rural de Ricaurte del Cantón Chone y varias de sus comu-nidades acuden al sub centro de salud de Sesme que es comunidad de Ricaurte porque está más cerca que el Seguro Social Campesino de Zapallo, sus productos son comercializados en toda la provincia y el resto del país.
La ausencia de un fortalecimiento institucional, de una visión estratégica y de objetivos definidos retrasa la articulación con los otros niveles de Gobierno como el Cantonal y Provincial y con otras instancias del Estado, ya que son estos los que tienen las competencias en los distintos sistemas para transformar estos territorios y llegar a alcanzar el Buen Vivir Parroquial.
No hay desarrollo sin educación, uno de los factores que han contribuido a la situación precaria de las zonas rurales es la falta de educación, la que está inmersa en la ignorancia teniendo una visión de su entorno totalmente limitado, la falta de conocimientos del mundo externo restringe sus capacidades y los lleva a vivir en un medio donde suplir a medias sus necesidades básicas es suficiente.
En la parroquia Zapallo 17 comunidades tienen escuela y un solo colegio ubicado en la cabecera pa-rroquial, las instalaciones de estas escuelas se limita a un aula para toda la educación básica y con un solo profesor unidocente que en algunos casos está por jubilarse y en otros no asisten todos los días.
96
7.7. Modelo territorial deseado
Visión
En quince años la Parroquia Rural Zapallo tendrá vías en óptimas condiciones, acceso a todos los servicios básicos, un modelo integral de producción agropecuaria que mejore la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategias
• Fortalecer la institucionalidad del Gad parroquial.• Capacitar a los comuneros y comuneras de la parroquia.• Articular al Gobierno Parroquial con las comunidades para trabajar en conjunto y lograr los
objetivos deseados.
Objetivo General.
Contribuir a que la parroquia zapallo inicie un proceso de desarrollo, en el que los actores que la conforman alcancen los objetivos nacionales para el buen vivir, mejorando así su calidad de vida.
Objetivos Especificos.
• Lograr que la población de la Parroquia Rural Zapallo adquiera una conciencia ambiental para promover un ambiente sano y sustentable.
• Constituir un sistema económico social, solidario y sostenible que garantice trabajo estable y dig-no en su diversidad de formas.
• Mejorar la calidad de vida de la población y el fortalecimiento de sus capacidades y potencialida-des.
• Rescatar los valores culturales y promover la organización de las comunidades para garantizar su participación en los procesos de desarrollo parroquial.
• Garantizar el acceso y movilidad de la población hacia el interior y exterior de la Parroquia.• Fortalecer la gestión institucional que garantice la consecución de los objetivos propuestos.
Propuestas Vías, Educación y Salud.
Para que la parroquia se proyecte a un desarrollo sustentable se propone ampliar la estructura vial, y una de las opciones que se presenta para la parroquia es quedar comunicada con vías de primer orden y que se eleve de categoría a la vía que cruza transversalmente la parroquia la misma que pasa por las comunidades Tiwinza, Zapallo, Zapallito, Los Ángeles de la Cantera, Cantera Buenos Aires y Pacho Arriba.
Implementar nuevos centros de educación primaria en áreas donde se agrupen comunidades que no cuenten con escuelas para que todas las comunidades de la parroquia Zapallo tengan una total accesibilidad a la educación.
Implementar dos centros de Educación secundaria uno cabecera parroquial y otro en la comunidad Buenos Aires de esta forma constituirá un radio de acción de 7 kilómetros que abarcaría prácticamen-te la totalidad de la parroquia.
En función a lo analizado y a la cartografía disponible la propuesta se basa principalmente en priori-zar la construcción y respectiva habilitación de una Unidad Operativa del Ministerio de Salud Publica en la cabecera parroquial de Zapallo la cual permitirá tener un radio de acción que abarcaría toda la parroquia disminuyendo la distancia que las comunidades deben recorrer para poder ser atendidos.
97
Potencialidades:
• Compromiso de la población para asu-mir nuevos retos y organizarse.
• Asociaciones de agricultores ya han experiementado la microempresa y el emprendimiento.
• Competencias del GAD parroquial y la autogestión que pueda realizar.
• Infocentro de Zapallo esta capacitando en uso de tecnologia a los habitantes de la parroquia y cuidados ambienta-les.
Oportunidades:
• Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
• Compromiso y Gestión del GAD parro-quial.
• Programas del Gobierno Central enfo-cados en el mejoramiento de la cali-dad de vida y el Buen Vivir Rural.
• Cootad.• Capacidad de Gestión de los miem-
bros del GAD Parroquial Rural de Zapallo
Inequidades:
• Solo el 15 hogares tiene acceso a telefo-nía convencional.
• Solo el 99 hogares tiene acceso a agua segura.
• No hay red pública de alcantarillado.• Más del 87,12 % de las familias no da un
buen manejo a los desechos sólidos.• El 10 % de la población no cuenta con
energía eléctrica.
Desequilibrios:
• El 80% de las vías solo sirven en el verano.
• Acceso a servicios de conectividad solo en la cabecera parroquial.
• Desconocimiento de indicadores rea-les de la parroquia.
• No existen programas de gestión de riesgo ni planes de contingencia.
P O I D
POID del Sistema de Ordenación Territorial
98
8. Propuesta
99
Visión concertada
El Gobierno Parroquial de ZAPALLO, en el año 2020, ha sentado las bases de desarrollo económico, producti-vo y sostenible de su Parroquia con una visión unificada, con una estructura articulada, moderna, planificada y funcional que garantice los derechos de la población de manera equitativa a través de procesos integrales e interinstitucionales. El fortalecimiento de su capital humano sentara las bases en una educación de calidad que cambie la visión de futuro de sus habitantes con principios orientadores, conscientes de su potencial produc-tivo y sostenible, que trasciendan en el mejoramiento continuo de su calidad de vida.
Zapallo será una parroquia organizada, con servicios básicos de calidad, que dinamicen y garanticen la econo-mía y desarrollo rural; con un campo productivo, cimentado en el desarrollo y la producción agro ecológica, con vías que permitan la movilidad y el desarrollo eficiente del sector; con una alta cultura ciudadana que favorezca el desarrollo de los niños, niñas, jóvenes y proteja y promueva el goce efectivo de derechos de la población, vulnerable y desplazada, basado en principios de participación democrática, concertación social, transparencia y buen uso de los recursos.
Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural de ZAPALLO
100
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
UR
AL
DE
LA P
AR
ROQ
UIA
ZA
PALL
OO
BJET
IVO
S PN
BVES
TRAT
EGIA
S N
AC
ION
ALE
SPO
LÍTI
CA
S PÚ
BLIC
AS
ESTR
ATEG
IAS
PAR
ROQ
UIA
LES
MET
AS
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.Pr
opic
iar
y fo
rtal
ecer
una
est
ruct
u-ra
na
cion
al
polic
éntr
ica,
ar
ticul
ada
y co
mpl
emen
taria
de
asen
tam
ient
os
hum
anos
.
Redu
cir
la m
ovili
dad
espa
cial
de
la p
obla
ción
.
Incr
emen
tar
las
fuen
tes
de tr
abaj
o lo
-ca
les.
• A
par
tir d
el 2
014
se p
artic
ipa e
n el
fi-
nanc
iam
ient
o de
inic
iativ
as p
rodu
c-tiv
as q
ue g
ener
en p
uest
os d
e tr
abaj
o y
agre
guen
val
or a
la
prod
ucci
ón
loca
l.
• Se
efe
ctúa
n al
ianz
as e
stra
tégi
cas c
on
acto
res
que
impl
emen
te p
roye
ctos
pr
oduc
tivos
y g
ener
en f
uent
es d
e tr
abaj
o.
Obj
etiv
o 6
Prom
over
con
dici
ones
y e
ntor
nos
de
trab
ajo
segu
ro, s
alud
able
, inc
luye
nte,
no
disc
rimin
ator
io y
am
bien
talm
ente
am
i-ga
ble.
Prom
over
y g
estio
nar e
l mej
oram
ient
o de
la o
fert
a ed
ucat
iva.
• A
inic
ios
de 2
013
se c
onoc
erán
las
nece
sidad
es e
duca
tivas
de
la p
arro
-qu
ia.
• A
fina
les
de 2
013
las
gest
ione
s da
n fr
utos
y se
est
able
ce u
na o
fert
a ed
u-ca
tiva
acor
de a
las n
eces
idad
es lo
ca-
les.
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Fom
enta
r el f
orta
leci
mie
nto
y or
-ga
niza
ción
de
rede
s soc
iale
s.
Form
ar y
cap
acita
r a lo
s líd
eres
com
u-ni
tario
s.
• A
fina
les
del 2
012
se ti
ene
dise
ñado
un
pro
gram
a de
cap
acita
ción
par
a líd
eres
com
unita
rios.
• En
el p
rimer
sem
estr
e de 2
013
se in
i-ci
a un
pro
gram
a de
fort
alec
imie
nto
de c
apac
idad
es p
ara
líder
es c
omun
i-ta
rios.
Obj
etiv
o 7
Con
stru
ir y
fort
alec
er es
paci
os p
úblic
os,
inte
rcul
tura
les y
de
encu
entr
o co
mún
.Po
tenc
iar l
a div
ersid
ad y
el p
atrim
onio
cu
ltura
l.
Fort
alec
er la
s org
aniz
acio
nes s
ocia
les.
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
el
80%
de
la c
omun
idad
es t
iene
n un
a or
gani
zaci
ón r
econ
ocid
a po
r la
ma-
yoría
de
los
habi
tant
es d
e la
com
u-ni
dad.
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
se
fort
alec
en la
s or
gani
zaci
ones
com
u-ni
taria
s co
n pr
oces
os d
e ca
paci
ta-
ción
.O
bjet
ivo
8A
firm
ar y
fort
alec
er la
iden
tidad
nac
io-
nal,
las
iden
tidad
es d
iver
sas,
la p
lurin
a-ci
onal
idad
y in
terc
ultu
ralid
ad.
Fom
enta
r la
cre
ació
n de
esp
acio
s de
in
tegr
ació
n in
terc
omun
itaria
.
• En
el 2
013
se im
plem
enta
un
prog
ra-
ma
de i
nter
cam
bio
de e
xper
ienc
ias
com
unita
rias.
101
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
URA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
ZAPA
LLO
/ PA
PERV
ISIO
N S
.A.
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 3
Mej
orar
la c
alid
ad d
e vi
da d
e la
pob
la-
ción
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Redu
cir
la m
orbi
lidad
de
la p
o-bl
ació
n.
Mej
orar
los
acce
sos
a se
rvic
ios
de s
a-lu
d pú
blic
a y
segu
ridad
soci
al.
• A
par
tir d
el 2
014
se c
uent
a co
n un
Su
b C
entr
o de
Sal
ud e
n la
cab
ecer
a pa
rroq
uial
de
Zapa
llo.
Faci
litar
los a
cces
os a
la m
edic
ina.
• C
on e
l fin
anci
amie
nto
parr
oqui
al,
a m
edia
dos
del 2
013
se im
plem
en-
tará
n fa
rmac
ias
com
unita
rias
en e
l 50
% d
e la
s com
unid
ades
.
Mej
orar
la c
oord
inac
ión
con
los
pro-
veed
ores
de
salu
d..
• A
par
tir d
el 2
013
los a
ctor
es en
salu
d co
ordi
nan
sus a
ctiv
idad
es c
on e
l go-
bier
no p
arro
quia
l.
Obj
etiv
o 11
Esta
blec
er u
n sis
tem
a ec
onóm
ico
soci
al,
solid
ario
y so
sten
ible
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Mej
orar
los s
ervi
cios
edu
cativ
os
Prop
oner
y f
omen
tar
el c
ompr
omiso
de
los d
ocen
tes p
ara
con
la p
arro
quia
.
• A
par
tir d
el 2
013
se im
plem
enta
un
siste
ma
de s
egui
mie
nto,
apo
yo y
es-
tímul
o a
los d
ocen
tes r
espo
nsab
les y
al
umno
s des
taca
dos.
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Ord
enar
y m
ejor
ar la
inf
raes
truc
tura
es
cola
r.
• A
fina
les
del 2
012
se c
uent
a co
n un
ca
tálo
go d
e ne
cesid
ades
e in
equi
da-
des e
duca
tivas
(Lín
ea d
e ba
se).
• A
med
iado
s de
l 20
13 s
e su
scrib
e co
nven
io c
on la
Mun
icip
alid
ad p
ara
mej
orar
la in
frae
stru
ctur
a es
cola
r.
Obj
etiv
o 9
Gar
antiz
ar la
vig
enci
a de
los d
erec
hos y
la
just
icia
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Redu
cir
la v
iole
ncia
con
tra
la
muj
er y
otr
as fo
rmas
de v
iole
ncia
do
més
tica
intr
adom
icili
aria
.
Fom
enta
r el
for
tale
cim
ient
o de
los
ví
ncul
os f
amili
ares
y l
a ca
paci
taci
ón
de j
óven
es y
adu
ltos
en t
emas
sob
re
equi
dad
de g
éner
o, v
iole
ncia
dom
és-
tica,
alc
ohol
ismo,
dro
gadi
cció
n, y
va-
lore
s.
• A
fine
s de
l 201
4 se
ha
redu
cido
en
un 2
0% e
l núm
ero
de f
amili
as d
es-
estr
uctu
rada
s, en
un
30%
la m
edia
de
con
sum
o de
alc
ohol
, dro
gas
y en
40
% la
vio
lenc
ia d
omés
tica.
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Mej
orar
háb
itos
alim
enta
rios
de
la p
obla
ción
.
Fom
enta
r el
con
sum
o in
tegr
al d
e al
i-m
ento
s a
fin d
e ba
jar
los
indi
cado
res
de d
esnu
tric
ión
en l
a po
blac
ión,
so-
bret
odo
de lo
s men
ores
de
10 a
ños.
• A
inic
ios d
el 2
013
el g
obie
rno
parr
o-qu
ial g
estio
na y
coo
rdin
a ta
llere
s en
los
que
se c
apac
ita a
la c
omun
idad
so
bre
hábi
tos
alim
enta
rios
y bu
enas
pr
áctic
as d
e co
nsum
o de
alim
ento
s.
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Mej
orar
la se
gurid
ad ci
udad
ana.
Gar
antiz
ar l
a se
gurid
ad d
e la
pob
la-
ción
de
la p
arro
quia
, sob
reto
do e
n la
s co
mun
idad
es m
ás ru
rale
s pro
mov
ien-
do q
ue la
s U
PC te
ngan
may
or c
ober
-tu
ra te
rrito
rial.
• A
Inic
ios d
el 2
013
se e
ncue
ntra
ope
-ra
ndo
el U
PC q
ue se
con
stru
ye e
n la
ca
bece
ra p
arro
quia
l de
Zapa
llo
102
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
URA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
ZAPA
LLO
/ PA
PERV
ISIO
N S
.A.
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
SO
bjet
ivo
7C
onst
ruir
y fo
rtal
ecer
espa
cios
púb
licos
, in
terc
ultu
rale
s y d
e en
cuen
tro
com
ún.
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Pote
ncia
r la d
iver
sidad
y el
pat
rimon
io
cultu
ral.
Fom
enta
r la
prác
tica
de a
ctiv
ida-
des r
ecre
ativ
as y
dep
ortiv
as e
n la
po
blac
ión.
Impu
lsar
la c
onst
rucc
ión
de u
n pa
r-qu
e co
n ju
egos
inf
antil
es p
ara
niño
s m
enor
es d
e 10
año
s en
la
cabe
cera
pa
rroq
uial
y e
n e
scue
las d
e la
s com
u-ni
dade
s .
• A
fina
les d
el 2
013
la p
arro
quia
cuen
-ta
con
un p
arqu
e inf
antil
en
la ca
be-
cera
par
roqu
ial y
a in
icio
del
201
4 se
ge
stio
na p
ara
que
escu
elas
de
las c
o-m
unid
ades
teng
an ju
egos
infa
ntile
s.
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Prom
over
el a
cces
o de
la p
obla
-ci
ón ru
ral a
una
viv
iend
a di
gna
y en
situ
ació
n de
no
vuln
erab
ilida
d a
riesg
os.
Dia
gnós
tico
de si
tuac
ión
actu
al d
e lo
s ho
gare
s e
impl
emen
taci
ón d
e pl
anes
de
viv
iend
a so
cial
que
cue
nten
con
to-
dos l
os se
rvic
ios b
ásic
os.
• A
fina
les
del 2
012
se c
uent
a co
n un
ca
tálo
go d
etal
lado
de
la r
eal
situa
-ci
ón y
nec
esid
ades
de
las
vivi
enda
s (L
ínea
de
base
).•
A p
artir
del
201
3 se
impl
emen
tará
n pr
ogra
mas
de
vivi
enda
soci
al.
Dia
gnós
tico
del e
stad
o y
cond
ició
n de
vu
lner
abili
dad
de ri
esgo
s de l
as v
ivie
n-da
s de
la p
arro
quia
Zap
allo
• A
inic
ios d
el 2
013
se ti
ene u
n es
tudi
o de
l est
ado
y co
ndic
ión
de v
ulne
rabi
-lid
ad d
el 1
00%
de
las v
ivie
ndas
de
la
Parr
oqui
a Za
pallo
.
Obj
etiv
o 8
Afir
mar
y fo
rtal
ecer
la id
entid
ad n
acio
-na
l, la
s id
entid
ades
div
ersa
s, la
plu
rina-
cion
alid
ad y
inte
rcul
tura
lidad
.
Pote
ncia
r la d
iver
sidad
y el
pat
rimon
io
cultu
ral.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Resc
atar
la
iden
tidad
cul
tura
l y
patr
imon
ial d
e la
par
roqu
ia.
Resc
atar
val
ores
cul
tura
les
y tr
ansm
i-tir
los a
los n
iños
y jó
vene
s de l
a pa
rro-
quia
.
• A
fina
les d
e 201
2 se
han
iden
tifica
do
a lo
s anc
iano
s pos
eedo
res d
e sa
bere
s y
cost
umbr
es au
tóct
onas
.•
En e
l pr
imer
sem
estr
e de
l 20
13 s
e tr
abaj
a co
n lo
s an
cian
os y
gru
pos
de jó
vene
s pa
ra tr
ansm
itir
esto
s sa
-be
res.
Estim
ular
las
prác
ticas
cul
tura
les
au-
tóct
onas
.
• En
el s
egun
do s
emes
tre
del 2
013
se
crea
un
grup
o cu
ltura
l con
los
jóve
-ne
s qu
e re
cibe
n la
s be
cas,
y se
pro
-m
ueve
su p
artic
ipac
ión.
Resc
atar
y fo
men
tar l
a ide
ntid
ad p
atri-
mon
ial.
• En
el p
rimer
trim
estr
es d
el 2
013
la
parr
oqui
a cu
enta
con
un
inve
ntar
io
de s
u id
entid
ad c
ultu
ral y
pat
rimo-
nial
(lín
ea d
e ba
se).
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
se
soci
aliz
an t
odos
los
ele
men
tos
que
conf
orm
an l
a id
entid
ad c
ultu
ral
y pa
trim
onia
l de
Zapa
llo.
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
se
gest
iona
con
el
INPC
par
a qu
e se
re
alic
en es
tudi
os d
e con
serv
ació
n de
la
ide
ntid
ad c
ultu
ral
y pa
trim
onia
l de
la p
arro
quia
.
103
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
PD
OT
Zapa
llo /
PA
PERV
ISIO
N S
.A.
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Obj
etiv
o 11
Esta
blec
er u
n sis
tem
a ec
onóm
ico
soci
al,
solid
ario
y so
sten
ible
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Fort
alec
er e
l sis
tem
a ag
ro p
ro-
duct
ivo
de la
par
roqu
ia.
Prom
over
y m
ejor
ar la
tecn
ifica
ción
Agr
aria
y p
ecua
ria.
• A
juni
o de
l 201
3 se
sus
crib
e co
nve-
nio
con
el M
AG
AP
para
los
talle
res
de c
apac
itaci
ón y
asis
tenc
ia té
cnic
a•
A s
eptie
mbr
e de
l 20
13 s
e ha
n di
c-ta
do 4
tal
lere
s de
bue
nas
prác
ticas
ag
rícol
as y
pec
uaria
s.
Opt
imiz
ar la
pro
ducc
ión
y co
ntro
lar e
l em
pobr
ecim
ient
o de
los s
uelo
s.
• A
fina
les
de m
arzo
del
201
3 el
del
e-ga
do d
el M
AG
AP
ha p
rese
ntad
o la
s re
com
enda
cion
es p
ara
la d
iver
sifica
-ci
ón d
e cu
ltivo
s.•
A p
artir
del
seg
undo
sem
estr
e de
l 20
13 se
aplic
an la
s rec
omen
daci
ones
pa
ra la
div
ersifi
caci
ón d
e cu
ltivo
s.•
A p
artir
del
201
4 se
mej
oran
las
pr
áctic
as d
e pro
ducc
ión
reco
men
da-
das e
n el
info
rme
técn
ico.
• D
uran
te e
l se
gund
o se
mes
tre
del
2013
se
capa
cita
a l
os p
rodu
ctor
es
sobr
e no
cion
es a
dmin
istra
tivas
.•
En e
l te
rcer
trim
estr
e de
l 20
13 s
e su
scrib
e el
seg
undo
con
veni
o co
n el
M
AG
AP
para
est
udia
r lo
s m
ecan
is-m
os p
ara
mej
orar
los s
uelo
s.•
A p
artir
del
201
4 se
mej
oran
los
su
elos
con
prá
ctic
as e
coló
gica
men
te
resp
onsa
bles
.
Ges
tiona
r y
faci
litar
el a
cces
o a
créd
i-to
s a lo
s pro
duct
ores
.
• A
inic
ios
del 2
013
se h
a su
scrit
o el
co
nven
io c
on la
Sec
reta
ría d
e tie
rras
pa
ra la
lega
lizac
ión
de la
tene
ncia
de
las t
ierr
as.
• A
fina
les d
el 2
013
se su
scrib
e co
nve-
nio
con
el B
NF
para
la im
plem
enta
-ci
ón d
e un
prog
ram
a de
créd
ito a
los
prod
ucto
res.
• A
ini
cios
del
201
4 lo
s pr
oduc
tore
s lo
cale
s se
ben
efici
an c
on c
rédi
tos
para
la p
rodu
cció
n.
Faci
litar
el a
cces
o a
las s
emill
as y
ges
-tio
nar
la e
stab
iliza
ción
de
los
prec
ios
de la
s mism
as.
• A
fina
les d
el 2
013
se h
a ela
bora
do u
n de
talle
de l
as n
eces
idad
es d
e sem
illas
de
los p
rodu
ctor
es q
ue p
artic
ipan
en
los p
roce
sos d
e ca
paci
taci
ón.
104
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
Zapa
llo /
PAPE
RVIS
ION
S.A
.
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Obj
etiv
o 11
Esta
blec
er u
n sis
tem
a ec
onóm
ico
soci
al,
solid
ario
y so
sten
ible
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Fort
alec
er y
mej
orar
el
siste
ma
agro
pro
duct
ivo
y pe
cuar
io d
e la
pa
rroq
uia.
Rent
abili
zar l
a ac
tivid
ad a
gríc
ola.
• A
par
tir d
el 2
014
los
prod
ucto
res
ven
mej
orad
os s
us i
ngre
sos
con
la
aplic
ació
n de
las
rec
omen
daci
ones
re
cibi
das e
n la
s cap
acita
cion
es y
asis-
tenc
ia té
cnic
a.
Ges
tiona
r, co
nstr
uir u
n ce
ntro
de
aco-
pio
y m
ejor
ar lo
s ca
nale
s de
dist
ribu-
ción
.
• A
fina
les d
el 2
013
se en
cuen
tra c
ons-
trui
do u
n ce
ntro
de
acop
io, d
imen
-sio
nado
de
acue
rdo
a la
rea
lidad
pr
oduc
tiva
de la
par
roqu
ia.
• A
fina
les d
el 2
013
los p
rodu
ctor
es se
en
cuen
tran
org
aniz
ados
y p
artic
ipan
en
las
pla
nific
acio
nes
para
mej
orar
su
s sec
tor.
• D
esde
el s
egun
do se
mes
tre
del 2
014
se b
usca
n lo
s m
ejor
es m
ecan
ismos
pa
ra u
na c
omer
cial
izac
ión
más
ren
-ta
ble.
• A
par
tir d
el 2
015
se u
tiliz
an lo
s can
a-le
s de c
omer
cial
izac
ión
iden
tifica
dos
y co
nsen
suad
os,
y lo
s pr
oduc
tore
s m
ejor
an su
rent
abili
dad.
Mej
orar
la p
rodu
cció
n pe
cuar
ia, p
ro-
mov
er l
a as
ocia
tivid
ad e
inc
orpo
rar
mec
anism
os d
iseña
dos
para
dar
val
or
agre
gado
a lo
s pro
duct
os p
ecua
rios.
• A
mar
zo d
el 2
013
se h
a in
cent
ivad
o y
asoc
iado
a lo
s pe
queñ
os
prod
uc-
tore
s.•
Dur
ante
el
segu
ndo
sem
estr
e de
l 20
13 se
dise
ñan
proc
esos
que
inco
r-po
ren
valo
r ag
rega
do a
los
prod
uc-
tos p
ecua
rios.
Faci
litar
el a
cces
o a
las s
emill
as y
ges
-tio
nar
la e
stab
iliza
ción
de
los
prec
ios
de la
s mism
as.
• A
fina
les d
el 2
013
se h
a ela
bora
do u
n de
talle
de l
as n
eces
idad
es d
e sem
illas
de
los p
rodu
ctor
es q
ue p
artic
ipan
en
los p
roce
sos d
e ca
paci
taci
ón.
Obj
etiv
o 4
Gar
antiz
ar lo
s der
echo
s de
la n
atur
alez
a y
prom
over
un
ambi
ente
san
o y
sust
en-
tabl
e.
Gar
antiz
ar l
a su
sten
tabi
lidad
del
pa-
trim
onio
nat
ural
med
iant
e el
uso
ra-
cion
al y
res
pons
able
de
los
recu
rsos
na
tura
les r
enov
able
s y n
o re
nova
bles
.
Prom
over
e im
pulsa
r un
a ex
plo-
taci
ón fo
rest
al su
sten
tabl
e.Im
pulsa
r una
exp
lota
ción
fore
stal
sos-
teni
ble.
• A
fina
les d
el 2
012
de h
a fir
mad
o un
co
nven
io c
on e
l MA
E y
el p
rogr
ama
Soci
o Bo
sque
par
a re
fore
star
y m
an-
tene
r 10
hect
área
s de
bosq
ue n
ativ
o.•
A ju
nio
del 2
013
se h
an r
efor
esta
do
y se
man
tiene
n 10
hec
táre
as d
e esp
e-ci
es n
ativ
as.
• A
par
tir d
e en
ero
2013
se c
ontr
ola
y sa
ncio
na l
a de
fore
stac
ión
indi
scri-
min
ada.
105
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 4
Gar
antiz
ar lo
s der
echo
s de
la n
atur
alez
a y
prom
over
un
ambi
ente
san
o y
sust
en-
tabl
e.
Gar
antiz
ar l
a su
sten
tabi
lidad
del
pa-
trim
onio
nat
ural
med
iant
e el
uso
ra-
cion
al y
res
pons
able
de
los
recu
rsos
na
tura
les r
enov
able
s y n
o re
nova
bles
.
Prom
over
la
expl
otac
ión
de r
e-cu
rsos
con
man
ejo
de i
mpa
cto
ambi
enta
l.
Prom
over
la
expl
otac
ión
de c
ante
ras
con
man
ejo
de im
pact
o am
bien
tal.
• A
inic
ios
del 2
013
se h
a su
scrit
o un
co
nven
io c
on e
l MA
E pa
ra la
asis
-te
ncia
técn
ica
para
la e
labo
raci
ón d
e la
regl
amen
taci
ón d
e us
o de
min
as.
• A
fina
les d
e mar
zo se
ha p
rom
ulga
do
la re
gula
ción
par
a el
uso
de
min
as y
ca
nter
as e
n la
par
roqu
ia.
Obj
etiv
o 11
Esta
blec
er u
n sis
tem
a ec
onóm
ico
soci
al,
solid
ario
y so
sten
ible
.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Pote
ncia
r la
s ac
tivid
ades
man
u-fa
ctur
eras
de
la p
obla
ción
de
Za-
pallo
.
Iden
tifica
r ar
tes
y sa
bere
s ar
tesa
nale
s ex
isten
tes
en la
par
roqu
ia y
cap
acita
r té
cnic
amen
te a
los
arte
sano
s pa
ra d
ar
valo
r agr
egad
o a
sus p
rodu
ctos
.
• A
fina
les
del
prim
er s
emes
tre
del
2013
se
han
iden
tifica
do a
rtes
y s
a-be
res
arte
sana
les
que
exist
en e
n la
pa
rroq
uia.
• A
par
tir d
el 2
014
se p
oten
cian
las
ac
tivid
ades
art
esan
ales
par
tiend
o de
lo
s ar
tes
y sa
bere
s ex
isten
tes
y ca
ta-
loga
dos.
• A
ini
cios
del
201
3 se
han
firm
ado
conv
enio
s con
las u
nive
rsid
ades
ma-
nabi
tas
para
des
arro
llar
proy
ecto
s pr
oduc
tivos
.•
A p
artir
del
201
3 y
por 4
años
los e
s-tu
dian
tes d
e la
parr
oqui
a y
cerc
anía
s el
abor
an su
s tes
is de
gra
do ap
oyad
os
por l
a ju
nta
parr
oqui
al.
Obj
etiv
o 6
Gar
antiz
ar el
trab
ajo
esta
ble,
just
o y
dig-
no e
n su
div
ersid
ad d
e fo
rmas
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Prom
over
la
gene
raci
ón d
e tr
a-ba
joAp
oyar
y p
rom
over
la g
ener
ació
n de
tr
abaj
o en
la p
arro
quia
.
• A
par
tir d
el 2
014
se p
artic
ipa e
n el
fi-
nanc
iam
ient
o de
inic
iativ
as p
rodu
c-tiv
as q
ue g
ener
en p
uest
os d
e tr
abaj
o y
agre
guen
val
or a
la p
rodu
cció
n. S
e ha
cen
alia
nzas
est
raté
gica
s.
Obj
etiv
o 11
Esta
blec
er u
n sis
tem
a ec
onóm
ico
soci
al,
solid
ario
y so
sten
ible
.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Redu
cir l
os ri
esgo
s aso
ciad
os a
la
activ
idad
pro
duct
iva.
Redu
cir
los
riesg
os g
ener
ados
por
las
activ
idad
es e
conó
mic
as.
• A
fina
les
del 2
013
se e
ncue
ntra
sus
-cr
ito e
l co
nven
io c
on e
l M
inist
erio
de
Rel
acio
nes
Labo
rale
s pa
ra m
e-jo
rar
las
cond
icio
nes
labo
rale
s de
la
parr
oqui
a.•
A p
artir
del
201
4 se
cap
acita
a la
po-
blac
ión
en te
mas
de
salu
d y
segu
ri-da
d la
bora
l.
Prom
over
e im
plem
enta
r los
der
echo
s la
bora
les.
• A
inic
ios d
el 2
014
se im
plem
enta
un
serv
icio
de
asist
enci
a la
bora
l en
be-
nefic
io d
e la
pob
laci
ón, s
e im
pulsa
n pr
oces
os d
e de
fens
a de
los
dere
chos
la
bora
les y
se c
apac
ita a
l sec
tor.
106
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A A
MBI
ENTA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 4
Gar
antiz
ar lo
s der
echo
s de
la n
atur
alez
a y
prom
over
un
ambi
ente
san
o y
sust
en-
tabl
e.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Gar
antiz
ar l
a su
sten
tabi
lidad
del
pa-
trim
onio
nat
ural
med
iant
e el
uso
ra-
cion
al y
res
pons
able
de
los
recu
rsos
na
tura
les r
enov
able
s y n
o re
nova
bles
.
Pres
erva
r el e
cosis
tem
a.
Prom
over
un
cam
bio
de c
onci
enci
a am
bien
tal e
n lo
s po
blad
ores
de
la p
a-rr
oqui
a.
• A
fina
les
de fe
brer
o de
201
3 se
en-
cuen
tra
elab
orad
o y
apro
bado
el
pl
an d
e ca
paci
taci
ón a
mbi
enta
l.•
A fi
nale
s de
juni
o de
201
3 el
80%
de
com
unid
ades
rec
iben
cap
acita
ción
so
bre
buen
as p
ráct
icas
de
higi
ene.
Redu
cir e
l uso
de
fung
icid
as y
pes
tici-
das y
la q
uem
a de
bas
ura.
• H
asta
mar
zo 2
013
se h
an e
fect
uado
ta
llere
s so
bre
uso
resp
onsa
ble
de
agro
quí
mic
os e
n el
75%
de
com
u-ni
dade
s.•
A m
edia
dos
del
2014
la
quem
a de
ba
sura
es
una
prác
tica
erra
dica
da
por
la e
ntra
da e
n se
rvic
io d
e ot
ros
man
ejos
de
la b
asur
a.
Redu
cir l
a de
fore
stac
ión.
• A
fina
les d
el 2
012
de h
a fir
mad
o un
co
nven
io c
on e
l MA
E y
el p
rogr
ama
Soci
o Bo
sque
par
a re
fore
star
y m
an-
tene
r 10
hect
área
s de
bosq
ue n
ativ
o.•
A ju
nio
del 2
013
se h
an r
efor
esta
do
y se
man
tiene
n 10
hec
táre
as d
e esp
e-ci
es n
ativ
as.
• A
par
tir d
e en
ero
2013
se c
ontr
ola
y sa
ncio
na l
a de
fore
stac
ión
indi
scri-
min
ada.
Pres
erva
r las
fuen
tes d
e ag
ua.
Redu
cir
la c
onta
min
ació
n de
las
ver-
tient
es, r
educ
ir lo
s ve
rtid
os a
los
cau-
ces y
man
tene
rlos l
impi
os.
• A
med
iado
s de
201
3 la
s co
mun
i-da
des
han
limpi
ado
las
vert
ient
es
y ca
uces
de
los
que
se a
bast
ecen
de
agua
.•
A p
artir
de
octu
bre
del 2
013
y po
r un
año
se
impl
emen
tará
n m
étod
os
alte
rnat
ivos
par
a red
ucir
los v
ertid
os
a lo
s cau
ces.
Con
serv
ar y
resp
etar
los s
uelo
s.M
ejor
ar la
s prá
ctic
as d
e cu
ltivo
.
• A
juni
o de
l 201
3 se
sus
crib
e co
nve-
nio
con
el M
AG
AP
para
los
talle
res
de c
apac
itaci
ón y
asis
tenc
ia té
cnic
a•
A s
eptie
mbr
e de
l 20
13 s
e ha
n di
c-ta
do 4
tal
lere
s de
bue
nas
prác
ticas
ag
rícol
as y
pec
uaria
s y lo
s agr
icul
to-
res d
e la
zona
cue
ntan
con
asist
enci
a té
cnic
a po
r 6 m
eses
.
107
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 4
Gar
antiz
ar lo
s der
echo
s de
la n
atur
alez
a y
prom
over
un
ambi
ente
san
o y
sust
en-
tabl
e.
Impu
lsar
el B
uen
Viv
ir en
los
terr
ito-
rios r
ural
es y
la so
bera
nía
alim
enta
ria.
Gar
antiz
ar l
a su
sten
tabi
lidad
del
pa-
trim
onio
nat
ural
med
iant
e el
uso
ra-
cion
al y
res
pons
able
de
los
recu
rsos
na
tura
les r
enov
able
s y n
o re
nova
bles
.
Con
serv
ar y
resp
etar
los s
uelo
s.Re
duci
r la
ero
sión
de lo
s su
elos
y la
qu
ema
de c
ultiv
os.
• A
par
tir d
e ju
nio
2013
los a
gric
ulto
-re
s mod
ifica
n su
s háb
itos d
e sur
cado
ev
itand
o la
ero
sión
de lo
s sue
los.
• A
fina
les d
el 2
013
se h
an id
entifi
cado
zo
nas d
e flu
jos s
uper
ficia
les y
se h
an
cond
ucid
o pa
ra e
vita
r la
eros
ión.
• A
par
tir d
el 2
014
los
agric
ulto
res
mod
ifica
n su
s há
bito
s de
cu
ltivo
pr
oteg
iend
o lo
s sue
los.
Prom
over
la
expl
otac
ión
de r
e-cu
rsos
con
man
ejo
de i
mpa
cto
ambi
enta
l.
Prom
over
la
expl
otac
ión
de c
ante
ras
con
man
ejo
de im
pact
o am
bien
tal.
• C
onve
nio
con
el M
AE
para
la a
sis-
tenc
ia té
cnic
a pa
ra la
ela
bora
ción
de
la re
glam
enta
ción
de
uso
de m
inas
.•
A fi
nale
s de m
arzo
se h
a pro
mul
gado
la
regu
laci
ón p
ara
el u
so d
e m
inas
y
cant
eras
en
la p
arro
quia
.
Eval
uar l
os ri
esgo
s nat
ural
es.
Real
izar
un
map
eo d
e am
enaz
as d
e m
ovim
ient
os
en
mas
a y
de
zona
s in
unda
bles
.
• A
fina
les d
e 20
12 la
SN
GR
ha fa
cili-
tado
la in
form
ació
n so
bre
el m
apeo
de
zon
as s
usce
ptib
les
de m
ovim
ien-
tos e
n m
asa
e in
unda
ción
.•
A fi
nale
s de
201
2 se
ha
verifi
cado
y
cons
ensu
ado
con
la S
NG
R el
map
eo
elab
orad
o y
se c
uent
a co
n in
form
a-ci
ón a
dapt
ada
y ve
rifica
da.
Iden
tifica
r zo
nas d
e al
ta in
cide
ncia
de
sequ
ía.
• A
fina
les
de ju
nio
2013
la S
NG
R ha
fa
cilit
ado
la in
form
ació
n so
bre
ma-
peo
de zo
nas s
usce
ptib
les a
sequ
ía.
• A
fina
les
de 2
013
se h
a ve
rifica
do y
co
nsen
suad
o co
n la
SN
GR
el m
apeo
el
abor
ado
y se
cue
nta
con
info
rma-
ción
ada
ptad
a y
verifi
cada
.
108
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A P
OLÍ
TIC
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 10
Gar
antiz
ar e
l ac
ceso
a l
a pa
rtic
ipac
ión
públ
ica
y po
lític
a.
Obj
etiv
o 12
Con
stru
ir un
Est
ado
dem
ocrá
tico
para
el
Bue
n V
ivir.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Con
solid
ar u
n m
odel
o de
ges
tión
des-
cent
raliz
ado
y de
scon
cent
rado
co
n ba
se e
n la
pla
nific
ació
n ar
ticul
ada
y la
ge
stió
n pa
rtic
ipat
iva
del t
errit
orio
.
Fort
alec
er la
inst
ituci
ón p
olíti
ca,
adm
inist
rativ
a y
finan
cier
amen
-te
.
Dia
gnos
ticar
la s
ituac
ión
real
del
go-
bier
no p
arro
quia
l en
el t
ema
polít
ico
inst
ituci
onal
.
• A
mar
zo d
el 2
013
el g
obie
rno
pa-
rrqu
ial r
ural
de
zap
allo
cue
nta
con
el P
lan
Estr
atég
ico
Inst
ituci
onal
ya
apro
bado
.•
A fi
nale
s de m
arzo
del
201
3 se
soci
a-liz
a el
PEI
de Z
apal
lo co
n lo
s voc
ales
y
ciud
adan
ía e
n ge
nera
l.
Impl
emen
tar
el m
arco
nor
mat
ivo
e in
stitu
cion
al p
ara
la g
estió
n de
l ter
ri-to
rio.
• A
fina
les d
el 2
012
la p
arro
quia
cuen
-ta
con
un re
glam
ento
inte
rno
para
la
gest
ión
del t
errit
orio
.•
A fe
brer
o de
l 201
3 lo
s mie
mbr
os d
el
gobi
erno
par
roqu
ial h
an s
ido
capa
-ci
tado
s en
el n
uevo
mar
co le
gal.
Prom
over
la c
apac
itaci
ón d
e to
dos l
os
mie
mbr
os d
el g
obie
rno
parr
oqui
al
• A
mar
zo d
el 2
013
los
mie
mbr
os d
el
gobi
erno
par
roqu
ial h
an s
ido
capa
-ci
tado
s en
est
rate
gias
de
plan
ifica
-ci
ón p
or o
bjet
ivos
.•
A a
bril
del
2013
los
mie
mbr
os d
el
gobi
erno
par
roqu
ial h
an s
ido
capa
-ci
tado
s en
est
rate
gias
de
dise
ño y
fo
rmul
ació
n de
pro
yect
os.
• A
may
o de
l 201
3 lo
s m
iem
bros
del
go
bier
no p
arro
quia
l han
sid
o ca
pa-
cita
dos
en h
erra
mie
ntas
de
eval
ua-
ción
y se
guim
ient
o de
pro
yect
os.
• A
juni
o de
l 201
3 lo
s m
iem
bros
del
go
bier
no p
arro
quia
l han
sid
o ca
pa-
cita
dos
en
proc
edim
ient
os
parla
-m
enta
rios.
• A
jul
io d
el 2
013
los
mie
mbr
os d
el
gobi
erno
par
roqu
ial h
an s
ido
capa
-ci
tado
s en
her
ram
ient
as n
orm
atiz
a-da
s.•
A a
gost
o de
l 201
3 lo
s m
iem
bros
del
go
bier
no p
arro
quia
l han
sid
o ca
pa-
cita
dos
y tr
abaj
an c
on h
erra
mie
ntas
de
visi
ón e
stra
tégi
ca.
Fort
alec
er l
a re
laci
ón c
on l
os o
tros
ni
vele
s de
gob
iern
o y
con
los
GA
D’s
parr
oqui
ales
.
• A
inic
ios
del 2
013
se c
oord
ina
con
los
otro
s G
AD
´s m
edia
nte
la e
labo
-ra
ción
de
agen
das c
once
rtad
as.
109
LÍN
EAS
ESTR
ATÉG
ICA
S D
E D
ESA
RRO
LLO
DEL
SIS
TEM
A D
E O
RD
ENA
CIO
N T
ERR
ITO
RIA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.Pr
opic
iar
y fo
rtal
ecer
una
est
ruct
u-ra
na
cion
al
polic
éntr
ica,
ar
ticul
ada
y co
mpl
emen
taria
de
asen
tam
ient
os
hum
anos
.
Redu
cir
la m
ovili
dad
espa
cial
de
la p
obla
ción
.
Incr
emen
tar
las
fuen
tes
de tr
abaj
o lo
-ca
les.
• A
par
tir d
el 2
014
se p
artic
ipa e
n el
fi-
nanc
iam
ient
o de
inic
iativ
as p
rodu
c-tiv
as q
ue g
ener
en p
uest
os d
e tr
abaj
o y
agre
guen
val
or a
la
prod
ucci
ón
loca
l.
• Se
efe
ctúa
n al
ianz
as e
stra
tégi
cas c
on
acto
res
que
impl
emen
te p
roye
ctos
pr
oduc
tivos
y g
ener
en f
uent
es d
e tr
abaj
o.
Obj
etiv
o 6
Gar
antiz
ar el
trab
ajo
esta
ble,
just
o y
dig-
no e
n su
div
ersid
ad d
e fo
rmas
.
Prom
over
y g
estio
nar e
l mej
oram
ient
o de
la o
fert
a ed
ucat
iva.
• A
inic
ios
de 2
013
se c
onoc
erán
las
nece
sidad
es e
duca
tivas
de
la p
arro
-qu
ia.
• A
fina
les
de 2
013
las
gest
ione
s da
n fr
utos
y se
est
able
ce u
na o
fert
a ed
u-ca
tiva
acor
de a
las n
eces
idad
es lo
ca-
les.
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Fom
enta
r el f
orta
leci
mie
nto
y or
-ga
niza
ción
de
rede
s soc
iale
s.
Form
ar y
cap
acita
r a lo
s líd
eres
com
u-ni
tario
s.
• A
fina
les
del 2
012
se ti
ene
dise
ñado
un
pro
gram
a de
cap
acita
ción
par
a líd
eres
com
unita
rios.
• En
el p
rimer
sem
estr
e de 2
013
se in
i-ci
a un
pro
gram
a de
fort
alec
imie
nto
de c
apac
idad
es p
ara
líder
es c
omun
i-ta
rios.
Obj
etiv
o 7
Con
stru
ir y
fort
alec
er es
paci
os p
úblic
os,
inte
rcul
tura
les y
de
encu
entr
o co
mún
.Po
tenc
iar l
a div
ersid
ad y
el p
atrim
onio
cu
ltura
l.
Fort
alec
er la
s org
aniz
acio
nes s
ocia
les.
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
el
80%
de
la c
omun
idad
es t
iene
n un
a or
gani
zaci
ón r
econ
ocid
a po
r la
ma-
yoría
de
los
habi
tant
es d
e la
com
u-ni
dad.
• En
el s
egun
do tr
imes
tre
del 2
013
se
fort
alec
en la
s or
gani
zaci
ones
com
u-ni
taria
s co
n pr
oces
os d
e ca
paci
ta-
ción
.O
bjet
ivo
8A
firm
ar y
fort
alec
er la
iden
tidad
nac
io-
nal,
las
iden
tidad
es d
iver
sas,
la p
lurin
a-ci
onal
idad
y in
terc
ultu
ralid
ad.
Fom
enta
r la
cre
ació
n de
esp
acio
s de
in
tegr
ació
n in
terc
omun
itaria
.
• En
el 2
013
se im
plem
enta
un
prog
ra-
ma
de i
nter
cam
bio
de e
xper
ienc
ias
com
unita
rias.
110
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Regu
lar
el u
so y
ocu
paci
ón d
el
suel
o.Le
galiz
ar la
tene
ncia
de
la ti
erra
.
• A
fina
les
de m
arzo
del
201
3 se
ha
susc
rito
el co
nven
io co
n la
Sec
reta
ría
de T
ierr
as p
ara
la le
galiz
ació
n de
la
tene
ncia
de
tierr
as.
• El
seg
undo
sem
estr
e de
l 201
3 se
le-
galiz
a el
80%
de
las
prop
ieda
des
ru-
rale
s.
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Com
batir
la
insa
lubr
idad
, co
n-ta
min
ació
n am
bien
tal y
baj
ar lo
s ín
dice
s de
mor
bilid
ad.
Ges
tiona
r e
impl
emen
tar
un p
rogr
a-m
a pa
ra c
omba
tir l
a in
salu
brid
ad y
co
ntam
inac
ión
ambi
enta
l a to
do n
ivel
y
mej
orar
los
hábi
tos
de h
igie
ne d
e la
po
blac
ión.
• A
fina
les d
e mar
zo d
el 2
013,
se cu
en-
ta co
n el
pro
gram
a qu
e per
miti
rá to
-m
ar a
ccio
nes
para
red
ucir
la c
onta
-m
inac
ión
ambi
enta
l y in
salu
brid
ad,
así c
omo
mej
orar
háb
itos d
e hig
iene
.
Dot
ar a
la p
obla
ción
de
agua
segu
ra.
• En
el s
egun
do s
emes
tre
del 2
013
se
capa
cita
a l
a po
blac
ión
rura
l so
bre
buen
uso
del
agu
a y
su tr
atam
ient
o.•
Se f
acili
tan
enva
ses
de 2
0 lit
ros
de
boca
anc
ha a
las f
amili
ar p
ara
alm
a-ce
nar
agua
tra
tada
par
a co
nsum
o hu
man
o.•
A fi
nale
s de
l 201
3 se
cue
nta
con
un
estu
dio
para
dot
ar d
e ag
ua p
otab
le a
va
rias c
omun
idad
es.
Impu
lsar
el a
cces
o de
la
pobl
a-ci
ón ru
ral a
la v
ivie
nda
dign
a.
Impl
emen
tar p
lane
s de v
ivie
nda
soci
al
• A
par
tir d
e 20
13 s
e im
plem
enta
rán
prog
ram
as d
e vi
vien
da so
cial
.•
Dur
ante
el 2
013
se p
rove
e fa
cilid
a-de
s pa
ra q
ue la
pob
laci
ón a
cced
a a
mej
oram
ient
o de
la v
ivie
nda.
Eval
uar v
ivie
ndas
en
zona
s de
riesg
o•
A fi
nale
s de
l 201
3 se
cue
nta
con
un
catá
logo
de
vivi
enda
s en
zon
a de
rie
sgo
con
alta
vul
nera
bilid
ad.
Obj
etiv
o 1
Ausp
icia
r la
igu
alda
d, c
ohes
ión
e in
te-
grac
ión
soci
al y
terr
itoria
l en
la d
iver
si-da
d.
Ges
tiona
r e im
pulsa
r la
cons
truc
-ci
ón d
e un
a re
d vi
al p
erm
anen
te.
Real
izar
el es
tudi
o in
tegr
al d
e vía
s par
a Za
pallo
.
• A
fine
s de
juni
o de
l 201
3 se
cue
nta
con
el e
stud
io in
tegr
al d
e la
red
vial
pa
ra la
par
roqu
ia, s
e in
icia
n ge
stio
-ne
s co
n el
Con
cejo
Pro
vinc
ial p
ara
plan
ifica
r la
cons
truc
ción
de
vías
.•
A fi
nale
s de
l 20
14 Z
apal
lo c
uent
a co
n el
50%
de
la r
ed v
ial e
n óp
timo
esta
do.
Ord
enar
el
terr
itorio
y c
onoc
er
su re
alid
ad m
edia
nte
indi
cado
res
real
es y
act
uale
s. D
efini
r los
con-
flict
os d
e lím
ites.
Real
izar
una
Lín
ea d
e Ba
se e
n to
da la
pa
rroq
uia.
• A
med
iado
s del
201
3 Za
pallo
cue
nta
con
una
Líne
a de
Bas
e que
per
miti
rá
plan
ifica
r el t
errit
orio
en
base
a
in-
dica
dore
s rea
les y
med
ible
s.
111
OBJ
ETIV
OS
PNBV
ESTR
ATEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
POLÍ
TIC
AS
PÚBL
ICA
SES
TRAT
EGIA
S PA
RRO
QU
IALE
SM
ETA
S
Obj
etiv
o 2
Mej
orar
las
capa
cida
des
y po
tenc
ialid
a-de
s de
la ci
udad
anía
.
Prop
icia
r y
fort
alec
er u
na e
stru
ctu-
ra
naci
onal
po
licén
tric
a,
artic
ulad
a y
com
plem
enta
ria d
e as
enta
mie
ntos
hu
man
os.
Aum
enta
r el
indi
cado
r de
acc
eso
a in
tern
et d
e la
pob
laci
ón d
e Za
-pa
llo
Dot
ar a
la
pobl
ació
n de
acc
eso
a la
in
tern
et y
a o
tras
form
as d
e co
nect
ivi-
dad,
tele
foní
a, e
tc.
• A
ini
cios
del
201
3 se
ges
tiona
con
la
CN
T la
dot
ació
n de
cob
ertu
ra y
ac
ceso
a la
inte
rnet
por
par
te d
e la
s co
mun
idad
es ru
rale
s.•
A in
icio
s de
l 201
4 la
CN
T em
piez
a tr
abaj
os p
ara
brin
dar
cobe
rtur
a y
acce
so d
e in
tern
et e
n la
par
roqu
ial.
• A
a fi
nes d
e 20
13 la
CN
T em
piez
a a
com
erci
aliz
ar lí
neas
de t
eléf
ono
con-
venc
iona
les a
la p
obla
ción
.O
bjet
ivo
2M
ejor
ar la
s ca
paci
dade
s y
pote
ncia
lida-
des d
e la
ciud
adan
ía.
Mej
orar
la
calid
ad d
el s
ervi
cio
eléc
tico.
Con
veni
r co
n la
CN
EL p
ara
repo
nte-
ciar
la d
otac
ión
de e
nerg
ía el
éctr
ica
de
la p
arro
quia
y m
ejor
amie
nto
del t
en-
dido
eléc
tric
o.
• A
inic
ios d
el 2
013
se fi
rma
conv
enio
co
n la
CN
EL p
ara
repo
tenc
iar e
l ser
-vi
cio
eléc
tric
o de
la p
arro
quia
y s
us
com
unid
ades
.
Ord
enar
el t
errit
orio
y d
efini
r los
lím
ites a
ctua
les d
e la
par
roqu
ia.
Ges
tiona
r ant
e lo
s org
anism
os c
orre
s-po
ndie
ntes
la d
efini
ción
de
los l
ímite
s te
rrito
riale
s de
la p
arro
quia
y so
luci
ón
de lo
s con
flict
os d
e lím
ites c
on la
s pa-
rroq
uias
vec
inas
.
• G
estio
nar
ante
los
org
anism
os c
o-rr
espo
ndie
ntes
la
defin
ició
n de
los
lím
ites t
errit
oria
les d
e la
parr
oqui
a y
solu
ción
de
los
confl
icto
s de
lím
ites
con
las p
arro
quia
s vec
inas
.
Con
ocer
ind
icad
ores
par
roqu
ia-
les r
eale
s par
a un
a ad
ecua
da p
la-
nific
ació
n.
Con
trat
ar u
na L
ínea
de B
ase p
ara
toda
la
par
roqu
ia, q
ue p
erm
ita c
onoc
er in
-di
cado
res
real
es y
pla
nific
ar d
e m
ejor
m
aner
a el
terr
itorio
.
• A
par
tir d
e 20
13 s
e co
ntra
ta la
rea
-liz
ació
n de
una
Lín
ea d
e ba
se p
ara
cono
cer
info
rmac
ión
real
de
la p
a-rr
oqui
a.
112
9. Modelo de Gestión
113
Misión
El Gobierno Parroquial Rural de Zapallo , planifica, implementa y gestiona proyectos y servicios de calidad para satisfacer las necesidades de sus habitantes ,buscando un desarrollo en forma sostenible, sustentable y competitiva, con la participación directa de los actores sociales, en un marco de ética, transparencia institucio-nal, optimizando los recursos disponibles y bajo la normativa legal vigente.
Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural Zapallo.
114
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
URA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
Zapa
llo/ P
APE
RVIS
ION
S.A
.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
UR
AL
DE
LA P
AR
ROQ
UIA
ZA
PALL
OD
IAG
. EST
RAT
ÉGIC
OES
TRAT
EGIA
S PR
OG
RA
MA
S/PR
OYE
CTO
S20
1220
1320
1420
15M
ON
TOG
ESTI
ÓN
Emig
raci
ón p
or f
alta
de
opor
tu-
nida
des
labo
rale
s y
alta
mov
ili-
dad
inte
rna
por
falta
de
cent
ros
educ
ativ
os su
perio
res.
Incr
emen
tar l
as fu
ente
s de
tra-
bajo
loca
les.
Apoy
ar p
roye
ctos
pro
duct
ivos
sele
ccio
-na
dos.
8.00
0,00
GA
D Z
apal
lo y
las c
omun
idad
es
Busc
ar s
ocio
s es
trat
égic
os q
ue i
mpl
e-m
ente
n pr
oyec
tos p
rodu
ctiv
os.
1.50
0,00
GA
D Z
apal
lo
Prom
over
y g
estio
nar
el m
ejo-
ram
ient
o de
la o
fert
a ed
ucat
i-va
.
Det
erm
inar
el d
éfici
t de
ofer
ta e
duca
ti-va
exi
sten
te.
5.00
0,00
GA
D Z
apal
lo y
MEC
Ges
tiona
r que
exi
sta
una
ofer
ta e
duca
-tiv
a co
here
nte
con
la n
eces
idad
.1.
500,
00G
AD
Zap
allo
No
está
n ju
rídic
amen
te re
cono
ci-
dos y
exi
ste
una
esca
sa p
artic
ipa-
ción
de
los c
omun
eros
.
Form
ar y
capa
cita
r a lo
s líd
eres
co
mun
itario
s.
Dise
ñar
un p
rogr
ama
de c
apac
itaci
ón
para
líde
res c
omun
itario
s.3.
000,
00G
AD
Zap
allo
y la
s com
unid
ades
Cap
acita
r a
lider
es d
e ac
uerd
o a
perfi
l di
seña
do.
8.00
0,00
GA
D Z
apal
lo y
las c
omun
idad
es
Fort
alec
er l
as o
rgan
izac
ione
s so
cial
es.
Ince
ntiv
ar a
la cr
eaci
ón d
e org
aniz
acio
-ne
s com
unita
rias.
5.00
0,00
GA
D Z
apal
lo y
las c
omun
idad
es
Impl
emen
tar u
n pr
ogra
ma d
e for
tale
ci-
mie
nto
orga
niza
cion
al.
10.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y la
s com
unid
ades
Fom
enta
r la
cre
ació
n de
esp
a-ci
os d
e in
tegr
ació
n in
terc
omu-
nita
ria.
Cre
ar e
spac
ios
de in
tegr
ació
n in
terc
o-m
unita
ria.
10.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y la
s com
unid
ades
Inst
ituir
jueg
os in
ter c
omun
idad
es.
10.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y la
s com
unid
ades
Alta
mor
bilid
ad
Mej
orar
los a
cces
os a
serv
icio
s de
sal
ud p
úblic
a y
segu
ridad
so
cial
.
Ges
tiona
r co
n la
Dire
cció
n de
Sal
ud
pers
onal
sani
tario
.50
0,00
GA
D Z
apal
lo y
MSP
Ges
tiona
r C
onst
rucc
ión
y o
pera
tivi-
dad
de u
n Su
b C
entr
o de
Sal
ud
en la
pa
rroq
uia.
500,
00G
AD
Zap
allo
y M
SP
Faci
litar
el a
cces
o a
las
med
i-ci
nas.
Impl
emen
taci
ón d
e fa
rmac
ias c
omun
i-ta
rias.
20.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y la
s com
unid
ades
Mej
orar
la
coor
dina
ción
con
lo
s pro
veed
ores
de
salu
d.C
rear
esp
acio
s de
inte
racc
ión
entr
e lo
s di
fere
ntes
est
able
cim
ient
os d
e sa
lud.
2.00
0,00
GA
D Z
apal
lo, M
SP, I
ESS
Educ
ació
n de
ficita
ria e
inf
raes
-tr
uctu
ra p
reca
ria.
Prop
oner
y f
omen
tar
el c
om-
prom
iso d
e lo
s do
cent
es p
ara
con
la p
arro
quia
.
Impl
emen
tar u
n sis
tem
a de
segu
imie
n-to
y ap
oyo
a lo
s doc
ente
s, y
de es
tímul
o a
los a
lum
nos d
esta
cado
s.3.
000,
00G
AD
Zap
allo
y M
EC
Ord
enar
y m
ejor
ar la
infr
aes-
truc
tura
esc
olar
.
Elab
orar
un
catá
logo
de
nece
sidad
es
educ
ativ
as, l
ínea
bas
e de
la e
duca
ción
.8.
000,
00G
AD
Zap
allo
Esta
blec
er c
onve
nio
con
la M
unic
ipa-
lidad
par
a m
ejor
ar l
a in
frae
stru
ctur
a ed
ucat
iva.
15.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y M
unic
ipal
115
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
URA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ P
DO
T Za
pallo
/ PA
PERV
ISIO
N S
.A.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
UR
AL
DE
LA P
AR
ROQ
UIA
ZA
PALL
OD
IAG
. EST
RAT
ÉGIC
OES
TRAT
EGIA
S PR
OG
RA
MA
S/PR
OYE
CTO
S20
1220
1320
1420
15M
ON
TOG
ESTI
ÓN
Prev
alen
cia
del m
achi
smo,
esca
sa
part
icip
ació
n de
la m
ujer
, abu
so
cont
ra la
muj
er.
Fom
enta
r el
fo
rtal
ecim
ient
o de
los
vínc
ulos
fam
iliar
es y
la
capa
cita
ción
de j
óven
es y
adul
-to
s en
tem
as s
obre
equ
idad
de
géne
ro,
viol
enci
a do
més
tica,
al
coho
lism
o,
drog
adic
ción
y
valo
res.
Dise
ñar
e im
plem
enta
r un
pro
gram
a de
cap
acita
ción
y s
egui
mie
nto
a la
po-
blac
ión
para
red
ucir
la v
iole
ncia
a l
a m
ujer
e in
trad
omic
iliar
ia.
7.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
IES
Des
nutr
ició
n so
bret
odo
en n
iños
m
enor
es d
e 10
año
s y
obes
idad
en
may
ores
de
12.
Mal
as p
ráct
i-ca
s alim
enta
rias.
Fom
enta
r el
con
sum
o in
tegr
al
de a
limen
tos
a fin
de
baja
r lo
s in
dica
dore
s de
des
nutr
ició
n y
obes
idad
en
la p
obla
ción
, so-
bret
odo
de lo
s m
enor
es d
e 10
añ
os.
Dise
ñar
prog
ram
a de
cap
acita
ción
y
cam
paña
de
prom
oció
n de
sob
re b
ue-
nos h
ábito
s alim
enta
rios.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y la
s com
unid
a-de
s
Se i
ngie
re d
emas
iado
lic
or,
se
ha in
crem
enta
do e
l con
sum
o de
dr
ogas
, exi
ste
abus
o ha
cia
la m
u-je
r y
algú
n ot
ro ti
po d
e vi
olen
cia
dom
éstic
a.
Gar
antiz
ar l
a se
gurid
ad d
e la
po
blac
ión
de la
par
roqu
ia, s
o-br
etod
o en
las
com
unid
ades
m
ás r
ural
es p
rom
ovie
ndo
que
las
UPC
ten
gan
may
or c
ober
-tu
ra te
rrito
rial.
Ges
tiona
r que
el U
PC q
ue es
ta en
cons
-tr
ucci
ón
en
la
cabe
cera
pa
rroq
uial
, cu
ente
con
las
unid
ades
móv
iles
nece
-sa
rias
para
acc
eder
a la
s co
mun
idad
es
mas
dist
ante
s.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y la
s com
unid
a-de
s
No
exist
e ac
tual
men
te u
n ce
ntro
de
port
ivo
en l
a pa
rroq
uia,
hay
qu
e ir
a C
hone
.
Impu
lsar l
a con
stru
cció
n de
un
parq
ue in
fant
il en
la c
abec
era
parr
oqui
al.
Ges
tiona
r y
soci
aliz
ar la
con
stru
cció
n de
jueg
os in
fant
iles p
ara n
iños
men
ores
de
10
años
en
las e
scue
las d
e la
s com
u-ni
dade
s.
3.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
inist
erio
del
D
epor
te.
El 8
0% d
e la
s vi
vien
das
está
n en
es
tado
dep
lora
ble,
esca
sa i
nter
-ve
nció
n de
l Est
ado
en p
rogr
amas
de
viv
iend
a.
Dia
gnós
tico
de
la
situa
ción
ac
tual
de
los
hoga
res
e im
ple-
men
taci
ón d
e pla
nes d
e viv
ien-
das s
ocia
l que
cue
nten
con
to-
dos l
os se
rvic
ios b
ásic
os.
Real
izar
una
líne
a de b
ase p
ara c
onoc
er
la re
alid
ad d
e la
situ
ació
n de
los
hoga
-re
s de
la p
arro
quia
.9.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Dise
ñar
y ge
stio
nar
prog
ram
as d
e vi
-vi
enda
soci
al p
ara
la p
arro
quia
.5.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
MID
UV
I
Dia
gnós
tico
del e
stad
o y
con-
dici
ón
de
vuln
erab
ilida
d de
rie
sgos
de
las
vivi
enda
s de
la
parr
oqui
a Za
pallo
.
Real
izar
una
líne
a de b
ase p
ara c
onoc
er
el e
stad
o y
cond
ició
n de
vul
nera
bilid
ad
de la
s viv
iend
as d
e la
par
roqu
ia.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y S
NG
R
Pérd
ida
de c
ostu
mbr
es a
nces
tra-
les y
colo
niza
ción
cul
tura
l.
Resc
atar
val
ores
cul
tura
les
y tr
ansm
itirlo
s a
los
niño
s y
jó-
vene
s de
la p
arro
quia
.
Iden
tifica
r a
anci
anos
pos
eedo
res
de
valo
res c
ultu
rale
s.3.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Efec
tuar
tal
lere
s co
n jó
vene
s y
anci
a-no
s.4.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
las c
omun
i-da
des.
Estim
ular
prá
ctic
as c
ultu
rale
s au
tóct
onas
.C
rear
un
grup
o cu
ltura
l de
resc
ate
de
valo
res.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y la
s com
unid
a-de
s.
116
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A S
OC
IO C
ULT
UR
AL
DE
LA P
AR
ROQ
UIA
ZA
PALL
OD
IAG
. EST
RAT
ÉGIC
OES
TRAT
EGIA
S PR
OG
RA
MA
S/PR
OYE
CTO
S20
1220
1320
1420
15M
ON
TOG
ESTI
ÓN
Des
cono
cim
ient
o de
l pat
rimon
io
cultu
ral,
natu
ral e
inta
ngib
le.
Resc
atar
y fo
men
tar
la id
enti-
dad
cultu
ral.
Real
izar
un
línea
bas
e e
inve
ntar
io d
el
patr
imon
io d
e la
Par
roqu
ia.
6.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Soci
aliz
ar y
pro
moc
iona
r el p
atrim
onio
de
la p
arro
quia
a to
dos l
os p
obla
dore
s.1.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Ges
tiona
r e
impu
lsar
conv
enio
con
IN
PC p
ara
que
se r
ealic
en e
stud
ios
de
recu
pera
ción
y c
onse
rvac
ión
del p
atri-
mon
io id
entifi
cado
de
la p
arro
quia
.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
e IN
PC
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
N
Falta
de
capa
cita
ción
, no
acce
so
a cr
édito
s, ex
plot
ació
n po
r pa
rte
de i
nter
med
iario
s, m
onoc
ultiv
o,
cafe
tale
s ca
duco
s, au
senc
ia
de
siste
mas
de
riego
.
Prom
over
y m
ejor
ar la
tecn
ifi-
caci
ón a
grop
ecua
ria.
Susc
ribir
conv
enio
con
el M
AG
AP
para
re
aliz
ar t
alle
res
de c
apac
itaci
ón
asis-
tenc
ia té
cnic
a.2.
000,
00G
AD
zAPA
LLO
y M
AG
AP
Opt
imiz
ar
la
prod
ucci
ón
y co
ntro
lar
el e
mpo
brec
imie
nto
del s
uelo
.
Se
acog
en
las
reco
men
daci
ones
de
l M
AG
AP
en c
uant
o a
la d
iver
sifica
ción
de
cul
tivos
y se
aplic
an e
n el
cam
po.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AG
AP
Se p
rom
ueve
n la
s prá
ctic
as d
e pr
oduc
-ci
ón r
ecom
enda
das
en e
l inf
orm
e té
c-ni
co d
el M
AG
AP.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AG
AP
Cap
acita
r a
los
prod
ucto
res
sobr
e no
-ci
ones
adm
inist
rativ
as.
4.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Susc
ribir
un s
egun
do c
onve
nio
con
el
MA
GA
P pa
ra
estu
diar
m
ecan
ismos
pa
ra m
ejor
ar lo
s sue
los.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AG
AP
Se p
rom
ueve
la
mej
ora
de l
os s
uelo
s co
n pr
áctic
as e
coló
gica
men
te r
espo
n-sa
bles
.2.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
MA
GA
P
Ges
tiona
r y fa
cilit
ar e
l acc
eso
a cr
édito
s a lo
s pro
duct
ores
.
Susc
ribir
conv
enio
con
la S
ecre
taría
de
tierr
as p
ara
lega
lizac
ión
de te
nenc
ia d
e tie
rras
.4.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
Sec
reta
ría d
e tie
rras
.
Susc
ribir
conv
enio
con
el
BNF
para
im
plem
enta
r pro
gram
a de
cré
dito
a lo
s pr
oduc
tore
s, y
que
los
mism
o se
vea
n be
nefic
iado
s a in
icio
del
201
4.
1.50
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y B
NF
117
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
Zapa
llo /
PAPE
RVIS
ION
S.A
.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
N
Fort
alec
er y
mej
orar
el
siste
ma
agro
pro
duct
ivo
y pe
cuar
io d
e la
pa
rroq
uia.
Faci
litar
el a
cces
o a
sem
illas
y
gest
iona
r la
est
abili
zaci
ón d
e lo
s pre
cios
de
las m
ismas
.
Se r
ealiz
a un
cat
álog
o de
las
nece
sida-
des
de s
emill
as q
ue ti
enen
los
prod
uc-
tore
s que
par
ticip
an e
n lo
s pro
ceso
s de
capa
cita
ción
.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Ges
tiona
r, co
nstr
uir
un c
entr
o de
acop
io y
mej
orar
los c
anal
es
de d
istrib
ució
n.
Con
stru
ir un
cent
ro d
e aco
pio
en la
ca-
bece
ra p
arro
quia
l.10
.000
,00
GA
D Z
APA
LLO
y C
PM
Se p
rom
ueve
la
orga
niza
ción
de
los
prod
ucto
res
y su
par
ticip
ació
n en
la
plan
ifica
ción
de
a ge
stió
n.2.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
com
unid
ades
Ges
tiona
r y
busc
ar m
ecan
ismos
par
a un
a co
mer
cial
izac
ión
más
rent
able
.1.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Prom
over
el u
so d
e ca
nale
s de
com
er-
cial
izac
ión
iden
tifica
dos
y co
nsen
sua-
dos.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Mej
orar
la p
rodu
cció
n pe
cua-
ria, p
rom
over
la a
soci
ativ
idad
e i
ncor
pora
r mec
anism
os d
ise-
ñado
s pa
ra d
ar v
alor
agr
egad
o a
los p
rodu
ctos
pec
uario
s.
Aso
ciar
e i
ncen
tivar
a l
os p
eque
ños
prod
ucto
res p
ecua
rios.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Dise
ñar p
roce
sos q
ue in
corp
oren
val
or
agre
gado
a lo
s pro
duct
os p
ecua
rios.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Man
ejo
fore
stal
no
sust
enta
ble.
Impu
lsar
una
expl
otac
ión
fo-
rest
al so
sten
ible
.
Firm
ar c
onve
nio
con
el M
AE
y Pr
o-gr
ama
Soci
o Bo
sque
par
a re
fore
star
y
man
tene
r 10
Ha.
De
bosq
ue.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
, MA
E y
Prog
ram
a So
cio
Bosq
ue.
Cre
ar u
na re
solu
ción
que
per
mita
con
-tr
olar
y s
anci
onar
la d
efor
esta
ción
in-
disc
rimin
ada
en la
par
roqu
ia.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Expl
otac
ión
de m
inas
, sin
cont
rol
ni m
anej
o am
bien
tal.
Prom
over
la
ex
plot
ació
n de
ca
nter
as co
n m
anej
o de
impa
c-to
am
bien
tal.
Susc
ribir
conv
enio
con
el
MA
E pa
ra
asist
enci
a té
cnic
a y
regl
amen
taci
ón d
e us
o de
min
as.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AE
Esca
sa a
ctiv
idad
art
esan
al
Iden
tifica
r art
es y
sabe
res a
rte-
sana
les
exist
ente
s en
la p
arro
-qu
ia y
cap
acita
r té
cnic
amen
te
a lo
s ar
tesa
nos
para
dar
val
or
agre
gado
a su
s pro
duct
os.
Iden
tifica
r la
s ar
tes
y sa
bere
s ar
tesa
na-
les d
e la
par
roqu
ia y
cap
acita
r a lo
s ar-
tesa
nos p
ara
dar v
alor
agr
egad
o.4.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O .
Firm
ar co
nven
ios c
on la
s uni
vers
idad
es
man
abita
s pa
ra d
esar
rolla
r pr
oyec
tos
prod
uctiv
os.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
.
Apoy
ar a
los
est
udia
ntes
de
la p
arro
-qu
ia y
cer
caní
as e
n la
ela
bora
ción
de
sus t
esis
de g
rado
por
4 a
ños.
8.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
118
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A A
MBI
ENTA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
ZAPA
LLO
/ PA
PERV
ISIO
N S
.A.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A E
CO
NÓ
MIC
O P
ROD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
NFa
lta d
e tr
abaj
o y
de o
pcio
nes
prod
uctiv
as,
activ
idad
es d
e re
s-ta
urac
ión
prec
aria
s.
Apoy
ar y
pro
mov
er la
gen
era-
ción
de t
raba
jo en
la p
arro
quia
.
Fina
ncia
r in
icia
tivas
pro
duct
ivas
que
ge
nere
n pu
esto
s de
trab
ajo
y ag
regu
en
valo
r a la
pro
ducc
ión.
10.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
y co
mun
idad
es
Prod
ucto
res s
omet
idos
a c
aden
as
de ex
plot
ació
n de
inte
rmed
iario
s. Vu
lner
ació
n de
los
der
echo
s la
-bo
rale
s.
Redu
cir l
os ri
esgo
s aso
ciad
os a
la
act
ivid
ad p
rodu
ctiv
a.
Susc
ribir
conv
enio
con
el M
inist
erio
de
Rela
cion
es L
abor
ales
par
a mej
orar
con-
dici
ones
labo
rale
s en
la p
arro
quia
.2.
000,
00G
AD
Zap
allo
y M
inist
erio
de
Rela
cion
es L
abor
ales
.
Cap
acita
r a
la p
obla
ción
en
tem
as d
e sa
lud
y se
gurid
ad la
bora
l.4.
000,
00G
AD
Zap
allo
y co
mun
idad
es
Impl
emen
tar
un s
ervi
cio
de a
siste
ncia
la
bora
l en
la Ju
nta
Parr
oqui
al.
3.00
0,00
GA
D Z
apal
lo.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A A
MBI
ENTA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
N
Esca
sa co
nsci
enci
a am
bien
tal.
Prom
over
un
cam
bio
de c
ons-
cien
cia
ambi
enta
l en
la p
obla
-ci
ón.
Dise
ñar e
impl
emen
ta u
n pl
an d
e cap
a-ci
taci
ón a
mbi
enta
l. C
apac
itar
a la
po-
blac
ión
en te
mas
am
bien
tale
s.8.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
MA
E
Con
tam
inac
ión
de a
fluen
tes,
ver-
tient
es, e
ster
os.
Redu
cir
el u
so d
e fu
ngic
idas
y
pest
icid
as y
la q
uem
a de
bas
u-ra
.
Real
izar
talle
res
sobr
e us
o re
spon
sabl
e de
agr
o qu
ímic
os y
sob
re la
que
ma
de
basu
ra.
4.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AG
AP
Redu
cir
la c
onta
min
ació
n de
la
s ver
tient
es, r
educ
ir lo
s ver
ti-do
s a lo
s cau
ces y
man
tene
rlos
limpi
os.
Prom
over
la li
mpi
eza
de la
s ve
rtie
ntes
y
cauc
es q
ue a
bast
ecen
de
agua
a l
as
com
unid
ades
e i
mpl
emen
tar
mét
odos
al
tern
ativ
os p
ara
redu
cir l
os v
ertid
os.
6.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Def
ores
taci
ón, m
onoc
ultiv
oRe
duci
r la e
rosió
n de
los s
uelo
s y
la q
uem
a de
cul
tivos
.
Prom
over
y c
apac
itar
en e
l cam
bio
de
hábi
tos d
e su
rcad
os d
e lo
s sue
los,
iden
-tifi
car l
as zo
nas d
e flu
jos s
uper
ficia
les.
4.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y M
AG
AP
Zona
s de
im
pact
o m
edio
ant
e ev
ento
s ad
vers
os d
e or
igen
na-
tura
l.
Real
izar
un
map
eo d
e am
ena-
zas d
e m
ovim
ient
os e
n m
asa
y de
zona
s inu
ndab
les.
Solic
itar a
la S
NG
R lo
s map
as d
e rie
sgo
de la
par
roqu
ia e
info
rmac
ión
disp
oni-
ble.
500,
00G
AD
ZA
PALL
O y
SN
GR
Soci
aliz
ar c
on l
as c
omun
idad
es l
a in
-fo
rmac
ión
y m
apas
env
iado
s po
r la
SN
GR.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Iden
tifica
r zo
nas
de a
lta i
nci-
denc
ia d
e se
quía
s.
Solic
itar a
la S
NG
R in
form
ació
n y
ma-
pas
de z
onas
de
alta
inci
denc
ia d
e se
-qu
ía y
soci
aliz
ar co
n la
s com
unid
ades
.50
0,00
GA
D Z
APA
LLO
SN
GR
119
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A P
OLÍ
TIC
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
D
IAG
. EST
RAT
ÉGIC
OES
TRAT
EGIA
S PR
OG
RA
MA
S/PR
OYE
CTO
S20
1220
1320
1420
15M
ON
TOG
ESTI
ÓN
Exist
e de
scon
ocim
ient
o en
la
ap
licac
ión
lega
l de
l m
arco
nor
-m
ativ
o e
inst
ituci
onal
.
Dia
gnos
ticar
la
situa
ción
rea
l de
l go
bier
no p
arro
quia
l en
el
tem
a po
lític
o in
stitu
cion
al.
Real
izar
el P
lan
Estr
atég
ico
Inst
ituci
o-na
l del
GA
D P
arro
quia
l.3.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Soci
aliz
ar e
l PEI
con
los
dem
ás m
iem
-br
os d
el G
AD
y la
com
unid
ad.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Impl
emen
tar
un m
arco
nor
-m
ativ
o e
inst
ituci
onal
par
a la
ge
stió
n de
l ter
ritor
io.
Dise
ñar
el r
egla
men
to in
tern
o pa
ra la
ge
stió
n de
l ter
ritor
io.
1.50
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Esca
sa ca
paci
dad
de ge
stió
n, p
oca
expe
rienc
ia, e
scas
a ca
paci
dad
de
plan
ifica
ción
falta
de v
isión
estr
a-té
gica
, re
laci
ones
ins
tituc
iona
les
rese
ntid
as
Prom
over
la
capa
cita
ción
de
todo
s los
mie
mbr
os d
el g
obie
r-no
par
roqu
ial.
Cap
acita
r a lo
s mie
mbr
os d
el G
AD
pa-
rroq
uial
en
el n
uevo
mar
co le
gal.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Cap
acita
r a
los
mie
mbr
os d
e G
AD
en
estr
ateg
ias d
e pl
anifi
caci
ón.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Cap
acita
r a
los
mie
mbr
os d
e G
AD
en
estr
ateg
ias
de d
iseño
y f
orm
ulac
ión,
ev
alua
ción
y se
guim
ient
o de
pro
yect
os.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Cap
acita
r a
los
mie
mbr
os d
e G
AD
en
proc
edim
ient
os p
arla
men
tario
s.1.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Cap
acita
r a
los
mie
mbr
os d
e G
AD
en
herr
amie
ntas
nor
mat
izad
as.
1.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Cap
acita
r a
los
mie
mbr
os d
e G
AD
en
herr
amie
ntas
de
visió
n es
trat
égic
a.1.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Coo
rdin
ar co
n lo
s otr
os G
AD
las a
gen-
das
conc
erta
das
para
pro
yect
ar la
pla
-ni
ficac
ión.
500,
00G
AD
ZA
PALL
O
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A D
E O
RD
ENA
CIÓ
N T
ERR
ITO
RIA
L PR
OD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
N
Háb
itos
de h
igie
ne in
adec
uado
s, di
spos
ició
n de
des
echo
s in
ade-
cuad
a.
Ges
tiona
r e
impl
emen
tar
un
prog
ram
a pa
ra
com
batir
la
in
salu
brid
ad y
con
tam
inac
ión
ambi
enta
l a to
do n
ivel
y m
ejo-
rar l
os h
ábito
s de
higi
ene
de la
po
blac
ión.
Dise
ñar p
rogr
ama
para
com
batir
la in
-sa
lubr
idad
y c
onta
min
ació
n am
bien
tal
y m
ejor
ar h
ábito
s de
hig
iene
de
la p
o-bl
ació
n.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
Impl
emen
tar
y so
cial
izar
pr
ogra
ma
para
mej
orar
háb
itos
de h
igie
ne d
e la
po
blac
ión
y re
duci
r la
ins
alub
ridad
y
cont
amin
ació
n am
bien
tal.
2.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
y co
mun
idad
es
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A P
OLÍ
TIC
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ P
DO
T ZA
PALL
O /
PAPE
RVIS
ION
S.A
.
120
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A D
E O
RDEN
AC
IÓN
TER
RITO
RIA
L D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
/ PD
OT
ZAPA
LLO
/ PA
PERV
ISIO
N S
.A.
MO
DEL
O D
E G
ESTI
ÓN
DEL
SIS
TEM
A D
E O
RD
ENA
CIÓ
N T
ERR
ITO
RIA
L PR
OD
UC
TIV
O D
E LA
PA
RRO
QU
IA Z
APA
LLO
DIA
G. E
STR
ATÉG
ICO
ESTR
ATEG
IAS
PRO
GR
AM
AS/
PRO
YEC
TOS
2012
2013
2014
2015
MO
NTO
GES
TIÓ
N
Agu
a in
segu
ra,
solo
la
cabe
cera
pa
rroq
uial
tien
e ag
ua e
ntub
ada.
Dot
ar a
la
pobl
ació
n de
agu
a se
gura
.
Cap
acita
r a
la p
obla
ción
sob
re e
l bue
n us
o de
l agu
a y
su tr
atam
ient
o.3.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O y
com
unid
ades
Prov
eer a
la p
obla
ción
de
impl
emen
tos
com
o em
base
s de
boc
a an
cha
para
al-
mac
enar
el a
gua
para
cons
umo.
5.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Real
izar
un
estu
dio
inte
gral
par
a do
tar
de ag
ua se
gura
a to
das l
as co
mun
idad
es
de la
par
roqu
ia.
40.0
00,0
0G
AD
ZA
PALL
O
Más
del
90%
de
la r
ed v
ial d
e la
pa
rroq
uia
es d
e ve
rano
, en
la e
s-ta
ción
inve
rnal
es
casi
impo
sible
tr
ansit
ar e
n ve
hícu
los
mot
oriz
a-do
s.
Real
izar
un
estu
dio
inte
gral
y
defin
itivo
de
vías
par
a Za
pallo
.
Con
trat
ar u
n es
tudi
o in
tegr
al y
defi
ni-
tivo
para
el n
uevo
tra
zado
de
vías
de
Zapa
llo.
60.0
00,0
0G
AD
ZA
PALL
O
Soci
aliz
ar c
on la
com
unid
ad y
hac
erla
pa
rtíc
ipe p
ara l
a prio
rizac
ión
de v
ías e
n la
prim
era
etap
a de
la r
econ
stru
cció
n vi
al d
e l p
arro
quia
.
4.00
0,00
GA
D Z
APA
LLO
Ges
tiona
r an
te e
l CPM
y M
TOP
para
la
cons
truc
ción
de
las v
ías p
rioriz
adas
.2.
000,
00G
AD
ZA
PALL
O
Serv
icio
irre
gula
r, de
ficie
nte.
Va-
rias
com
unid
ades
no
tiene
n se
r-vi
cio
eléc
tric
o.
Mej
orar
el s
ervi
cio
de e
nerg
ía
eléc
tric
a de
la p
arro
quia
.
Con
veni
r co
n la
CN
EL p
ara
repo
nte-
ciar
la d
otac
ión
de e
nerg
ía e
léct
rica
de
la p
arro
quia
y m
ejor
amie
nto
del t
endi
-do
eléc
tric
o.
10.0
00,0
0G
AD
ZA
PALL
O
El 9
8% d
e la
pob
laci
ón n
o tie
ne
acce
so a
inte
rnet
y a
otr
as fo
rmas
de
cone
ctiv
idad
.
Dot
ar a
la p
obla
ción
de
acce
so
a la i
nter
net y
a ot
ras f
orm
as d
e co
nect
ivid
ad, t
elef
onía
, etc
.
Con
veni
r y
gest
iona
r co
n C
NT
par
la
dota
ción
de c
ober
tura
e in
frae
stru
ctur
a qu
e per
mita
la in
clus
ión
de la
s com
uni-
dade
s rur
ales
a la
inte
rnet
.
10.0
00,0
0G
AD
ZA
PALL
O
Cap
acita
r a la
pob
laci
ón en
info
rmát
ica
básic
a, h
erra
mie
ntas
de
com
unic
ació
n,
inte
rnet
, etc
.3.
000,
00G
AD
Zap
allo
y co
mun
idad
es
Des
cono
cim
ient
o de
indi
cado
res
real
es, l
a po
blac
ión
no c
ompa
rte
o no
est
á de
acu
erdo
con
indi
ca-
dore
s ofic
iale
s.
Real
izar
una
Lín
ea d
e Ba
se e
n to
da la
par
roqu
ia.
Con
trat
ar u
na L
ínea
de
Base
par
a to
da
la p
arro
quia
, que
per
mita
con
ocer
in-
dica
dore
s re
ales
y p
lani
ficar
de
mej
or
man
era
el te
rrito
rio.
30.0
00,0
0G
AD
Zap
allo
.
Exist
enci
a de
con
flict
os d
e lím
i-te
s. C
omun
idad
es q
ue n
o so
n de
la p
arro
quia
rea
lizan
sus
act
i-vi
dade
s en
Zap
allo
o q
ue s
on d
e Za
pallo
y lo
hac
en e
n ot
ras
pa-
rroq
uias
.
Defi
nir
confl
icto
s lim
ítrof
es
con
las p
arro
quia
s vec
inas
.
Ges
tiona
r an
te lo
s or
gani
smos
cor
res-
pond
ient
es la
defi
nici
ón d
e lo
s lím
ites
terr
itoria
les
de la
par
roqu
ia y
sol
ució
n de
los
confl
icto
s de
lím
ites
con
las
pa-
rroq
uias
vec
inas
.
3.00
0,00
GA
D Z
apal
lo.
121
10. Conclusiones
122
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales rurales, después de la constitución de Mon-tecristi en el 2008, asumieron la responsabilidad, de dirigir y liderar el futuro de sus parroquias, el nuevo marco legal que la COOTAD les otorgó les faculta las funciones de planificar, promover el desarrollo, fomentar la inversión, vigilar la ejecución de obras, coordinar con las otras instancias del estado para su intervención en el territorio. Para poder llegar a realizar una efectiva intervención y labor los GAD parroquiales tuvieron que elaborar un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que les permita contar con un instrumento para la gestión concertada de sus territorios, orientada al logro del buen vivir y para garantizar una seguridad jurídica a los ciudadanos que habitan en sus circunscripciones.
La consultora manabita PAPERVISION S.A., asumió el reto de elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de siete parroquias rurales de la Provincia, ubicadas en distintas zonas y con realidades parecidas pero diferentes al mismo tiempo.
Todas las parroquias rurales de Manabí, tienen los mismos problemas de fondo como desequilibrio de sus ecosistemas por el malas prácticas y desgaste de las riquezas naturales, explotación de los agri-cultores, en el caso de parroquias dedicadas a la agricultura y ganadería y de los pescadores en las zonas costeras, por la ausencia de cadenas productivas, vías internas en mal estado, educación básica deficiente y ausencia de colegios, migración por falta de oportunidades de trabajo por parte de la población joven, desconocimiento para realizar emprendimientos, limitado acceso a la salud, asenta-mientos humanos desorganizados, en situación de riesgo, sin servicios básicos ni conectividad.
Pero es en la forma donde se marca la diferencia y la única manera de conocerla es recorriendo cada una de sus comunidades o sitios que componen una parroquia rural, es ahí donde se humanizan las estadísticas y los indicadores dejan de ser frios cuadros comparativos y se transforman en rostros de niños y niñas, mujeres y hombres, que día a día madrugan, estudian, trabajan, salen al campo o al mar, solo por no perder la esperanza de tener un futuro mejor, sin tener que dejar su tierra, su campo, sus ancestros y su cultura.
Esa cultura del cholo pescador o del montubio que tiene sus propias fiestas, creencias, comidas y que no son mas que el reflejo de nuestros ancestros, que nos han dejado una herencia que se resiste en el tiempo y se niega a desaparecer, pero que agoniza lentamente al igual que sus territorios. En términos simples los Planes de Desarrollo de las parroquias rurales deben estar enfocados en eso, en rescatar la ruralidad para encaminarlas a alcanzar El Buen Vivir.
Y, es aquí donde los presidentes y miembros del Gobierno Parroquial tienen un rol muy importante que cumplir, para esto fueron electos, para tomar las decisiones más acertadas en pro del desarrollo de sus territorios. Son ellos los que deben liderar acciones y gestiones para con los otros niveles de gobierno, para conseguir las obras que beneficien a sus coterráneos.
La metodología utilizada para realizar el diagnostico fue la recomendada por SENPLADES, datos estadísticos oficiales, talleres con la ciudadanía donde se realizó una real participación ciudadana con equidad de género, entrevistas con diferentes actores sean de instituciones públicas o privadas como médicos y médicas, profesores y profesoras, líderes y lideresas comunitarios, comerciantes, dueñas y dueños de negocios, agricultores y agricultoras, amas de casa, entre otros, con el único objetivo de plasmar en este documento una realidad que permitiera plantear una propuesta aterrizada y válida .
123
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo fue elaborado por
PAPERVISION S.A.
Las imágenes utilizadas en estedocumento fueron tomadas en la
Parroquia Zapallo y son de propiedad dePAPERVISION S.A.
124
11. Índice
125
Índice
1. Prólogo...............................................................................................................................................................Introducción.............................................................................................................................................Presentación................................................................................................................................Marco Legal.........................................................................................................................................................Metodología...........................................................................................................................
2. Información de la Unidad Territorial................................................................................................................ 2.1 Datos generales de la Provincia de Manabí ................................................................................................... Gastronomía y cultura ..................................................................................................................... ......... Orografía ...................................................................................................................................................... Hidrografía............................................................................................................................. Costa marítima ............................................................................................................................................. Precipitación pluvial .................................................................................................................................... Aspectos ambientales.................................................................................................................................. Principales actividades productivas .......................................................................................................... Historia de Manabí ......................................................................................................................................
2.2 Datos generales del Cantón Flavio Alfaro ................................................................................................... Ubicación....................................................................................................................................... Límites y división política ............................................................................................................................ Población, superficie y densidad poblacional ............................................................................................. Clima y precipitación pluvial ................................................................................................................... Precipitación pluvial ................................................................................................................................... Gastronomía ................................................................................................................................................ Cultura .......................................................................................................................................................... Orografía ...................................................................................................................................................... Hidrografía .................................................................................................................................................. Aspectos turísticos ....................................................................................................................................... Principales actividades productivas .......................................................................................................... Historia .........................................................................................................................................................2.3 Datos generales de la Parroquia Zapallo ................................................................................................... Ubicación y límites ...................................................................................................................................... División Política ......................................................................................................................................... Superficie y densidad poblacional ............................................................................................................. Clima, temperatura y humedad ................................................................................................................. Hitos históricos ............................................................................................................................................ Pedro Cedeño Conforme ............................................................................................................................
3. Sistema Socio Cultural ....................................................................................................................................... 3.1 Población y movilidad humana ................................................................................................................... Fecundidad ........................................................................................................................................ ......... Natalidad y tasa de crecimiento poblacional .............................................................................................. Grupos étnicos ............................................................................................................................................ Migración y tendencias .......................................................................................................................... Ámbito local ................................................................................................................................................. Grupos prioritarios ...................................................................................................................................... La pobreza rural en el Ecuador ................................................................................................................ ¿Quienes son los pobres? ............................................................................................................................ ¿Dónde se localizan los pobres en Manabí? ................................................................................................ ¿En qué trabajan los pobres? ........................................................................................................................ Características entre los hogares pobres y no pobres ................................................................................... Incidencia de la pobreza a nivel parroquial ................................................................................................ Incidencia de la pobreza en Manabí .....................................................................................................
45679
131415161616161717181919202020202020212121222223232323232425
272829293030313235353536363738
126
3.2 Equidad e inclusión social ......................................................................................................................... Desarrollo humano y capacidades .............................................................................................................3.3 Educación ..................................................................................................................................................... La situación de la educación en la Provincia de Manabí ......................................................................... Tasa de analfabetismo............................................................................................................................... Tasa de deserción, repitencia y años de escolaridad ................................................................................ Nivel de instrucción.................................................................................................................................... Infraestructura y equipamiento ...............................................................................................................3.4 Salud y seguridad social .............................................................................................................................. Infraestructura y equipamiento ................................................................................................................. Nutrición ...................................................................................................................................................... Seguridad alimentaria .................................................................................................................................3.5 Seguridad humana ..................................................................................................................................... Situación local .............................................................................................................................................3.6 Cultura física y deportes ..............................................................................................................................3.7 Hábitat y vivienda ...................................................................................................................................... Vivienda, situación de los hogares .............................................................................................................. Déficit de vivienda ....................................................................................................................................... Déficit cuantitativo ...................................................................................................................................... Déficit cualitativo ........................................................................................................................................3.8 Cultura y Patrimonio ....................................................................................................................................3.9 POID del Sistema Socio Cultural ..............................................................................................................
4. Sistema Económico .............................................................................................................................................. 4.1 Base económica y potencialidades territoriales........................................................................................ Actividad agro productiva y comercialización ...................................................................................... Otras actividades productivas ..................................................................................................................... Potencialidades ............................................................................................................................................ 4.2 Estructura de la población económicamente activa (PEA) .............................................................. ¿En qué trabaja la población de Zapallo? ............................................................................................... ¿De qué trabaja la población de Zapallo?..........................................................................................
4.3 Formas de organización .............................................................................................................................4.4 Economía social y solidaria, potencialidad ............................................................................................4.5 Transformación agroalimentaria, economía sostenible. Potencialidades ..........................................4.6 Infraestructura de apoyo a la producción..............................................................................................4.7 Mercado de capital y servicios .................................................................................................................4.8 Amenazas para las actividades económicas ............................................................................................4.9 POID del Sistema Económico .................................................................................................................
5. Sistema Ambiental ............................................................................................................................................... 5.1 Patrimonio cultural y ecosistemas .............................................................................................................. Caracterización ........................................................................................................................................... Bosques ........................................................................................................................................................
5.2 Recursos naturales y calidad ambiental ................................................................................................... Agua ............................................................................................................................................................. Agua para consumo humano ...................................................................................................................... Cuencas hidrográficas y recursos hídricos ............................................................................................. Mapa de recursos hídricos y micro cuencas.......................................................................................... Suelo ............................................................................................................................................................. Mapa de uso de suelo ................................................................................................................................. Mapa geo morfológico ............................................................................................................................... Mapa de aptitud agrícola ........................................................................................................................ El aire, fuentes de contaminación naturales y antrópicas ......................................................................
5.3 Gestión del riesgo ......................................................................................................................................
39394141414343444646474747484849505051525253
5455565757
58595960606161616262
636464656666666768697071727373
127
Amenazas naturales .................................................................................................................................... Amenazas antrópicas .................................................................................................................................. Mapa de uso del suelo ...............................................................................................................................5.5 POID del Sistema Ambiental .................................................................................................................
6. Sistema Político .................................................................................................................................................. 6.1 Participación ciudadana y control social ..................................................................................................... Participación social protagónica ............................................................................................................... Toma de decisiones y legitimidad ............................................................................................................. Equidad e inclusión social, promoción de derechos..............................................................................
6.2 Fortalecimiento institucional ................................................................................................................... Liderazgo ................................................................................................................................................... Características del poder local ...................................................................................................................
6.3 Capacidad administrativa, financiera y operativa ................................................................................6.4 Marco normativo ........................................................................................................................................6.5 Articulación de la gestión territorial .......................................................................................................6.6 Actores y redes.............................................................................................................................................6.7 POID del Sistema Político .............................................................................................................................
7. Sistema de Ordenamiento Territorial ............................................................................................................... 7.1 Asentamientos humanos ........................................................................................................................... Capacidad de soporte poblacional .......................................................................................................... Localización de sitios arqueológicos .......................................................................................................... Tenencia del suelo ......................................................................................................................................
7.2 Jurisdicción territorial ............................................................................................................................... Conflictos ...................................................................................................................................................
7.3 Movilidad, accesibilidad y conectividad ................................................................................................... Movilidad rural ............................................................................................................................................ Situación de redes viales ........................................................................................................................... Medios de transportación ......................................................................................................................... Conectividad.............................................................................................................................................
7.4 Infraestructura, acceso a servicios básicos y vivienda ......................................................................... Agua ............................................................................................................................................................. Alcantarillado pluvial y sanitario................................................................................................................ Desechos sólidos......................................................................................................................................... Electricidad ....................................................................................................................................... Acceso a vivienda ........................................................................................................................................
7.5 Gestión del riesgo ...................................................................................................................................... Mapa de riesgos: multiamenazas .............................................................................................................7.6 Modelo territorial actual ...........................................................................................................................7.7 Modelo territorial deseado .......................................................................................................................7.8 POID del Sistema de Ordenamiento Territorial .....................................................................................
8. Propuesta ............................................................................................................................................................. 8.1 Visión concertada .......................................................................................................................................
8.2 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Socio Cultural ...............................................................8.3 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Económico Productivo ..................................................8.4 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Ambiental ......................................................................8.5 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Político ...........................................................................8.6 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema de Ordenación Territorial ........................................
9. Modelo de Gestión ........................................................................................................................................ 9.1 Misión..................................................................................................................................................
9.2 Modelo de Gestión del Sistema Socio Cultural .......................................................................................9.3 Modelo de Gestión del Sistema Económico Productivo .........................................................................
73747375
76777777787979798080808081
8283838484848486868686878889899091929394959697
9899
100103104108109
112113114116
128
9.4 Modelo de Gestión del Sistema Ambiental ...............................................................................................9.5 Modelo de Gestión del Sistema Político ...................................................................................................9.6 Modelo de Gestión del Sistema de Ordenación Territorial ...................................................................
10. Conclusiones ..............................................................................................................................................
11. Índice ...........................................................................................................................................................
118119119
121
124