AHOME 2018-2021
¡Transformando Ahome!Escribiendo una nueva historia
PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO
C. MANUEL GUILLERMO CHAPMAN MORENO
PRESIDENTE CONSTITUCIONALDEL H. AYUNTAMIENTO DE AHOME
Manuel Guillermo Chapman MorenoPresidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Ahome
Angelina Valenzuela BenítesSíndica Procuradora
H. CUERPO DE REGIDORESAriana Sulaee Castro Bojórquez
Héctor Vicente López Fuentes
Raymundo Simons Cázarez
Maria del Socorro Calderón Guillen
Ramón López Félix
Rosa Maria Ramos Solórzano
Gerardo Amado Álvarez
Fernando Arce Gaxiola
Alfonso Pinto Galicia
Génesis Paola Pineda Valdez
Raúl Cota Murillo
Rosa María López Ramírez
GABINETE
C. Juan Francisco Fierro Gaxiola
Secretaría del Ayuntamiento
C. Ana Elizabeth Ayala Leyva
Tesorería Municipal
C. Marco Vinicio Contreras Bringas
Dirección de Inspección y Normatividad
C. Enrique Plascencia Calderón
Jefe del Despacho de Presidencia
C. Aníbal Pastor Rubio Torres
Secretaría de Presidencia
C. Jonathan Gutiérrez Palomares
Dirección de Asuntos Jurídicos
C. Pável Castro Félix
Órgano Interno de Control
C. David Eloy Membrila Cisneros
Dirección de Comunicación Social
C. Omar Cabrera Durán
Secretaría de Desarrollo Económico
C. Carlos Francisco Rodríguez Ponce
Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal
C. Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano
Dirección General de Obras y Servicios Públicos
C. Rael Rivera Castro
Dirección de Obras Públicas
C. Iván Roberto Gálvez Meza
Dirección de Servicios Públicos Municipales
C. Graciela Calderón López
Dirección General de Desarrollo Social y Humano
C. Francisco Manuel Espinoza Valverde
Dirección de Salud Municipal
C. Etanislao del Moral Meza
Dirección de Atención y Participación Ciudadana
C. Solangel Sedano Fierro
Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano
C. María del Rosario Cañedo Olguín
Dirección de Educación
C. Noé Molina Ortiz
Dirección de Egresos
C. Sergio Leyva Germán
Dirección de Ingresos
C. Juana Minerva Vázquez González
Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental
C. Gilberto Estrada Barrón
Dirección de Administración
C. Benito Guadalupe Méndes Hurtado
Dirección de Informática
C. María Luisa Villanazul Verdugo
Coordinación de Acceso a la Información Pública
C. Salvador Lamphar Rodríguez
Coordinación Municipal de Protección Civil
PARAMUNICIPALES
C. Mayeli Rangel Vázquez
Presidenta del Sistema DIF-Ahome
C. Víctor Manuel Carrazco García
Instituto Municipal de Arte y Cultura
C. Felipe Juárez Soto
Instituto Municipal del Deporte de Ahome
C. Guillermo Aarón Blake Serrano
Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome
C. José Carlos Grandío Navarro
Comisión Municipal de Desarrollo de Centros Poblados
C. Clarissa Ruíz Valdez
Instituto Municipal de Las Mujeres
C. Luis Carlos Lara Damken
Instituto Municipal de Planeación
C. José Alberto Barrera Gamboa
Instituto Municipal de la Juventud
C. Ramsés Cázares Gámez
Instituto para la Prevención de Adicciones del Municipio de Ahome
CONTENIDOPresentaciónIntroducciónEje I Desarrollo Integral Consulta Infantil La Escuela Proyecto de vida Transformando tu Escuela Educación Deporte Cultura Transformando tu vida
Eje II Desarrollo Social y Humano Seguridad alimentaria y mejora de la nutrición Viviendas dignas y seguras Educación para la salud y atención médica integral Ahome inclusivo Fin de las formas de violencia y discriminación de género a) La familia en Ahome b) Diversidad sexual y corresponsabilidad familiar
Eje III Promoción Económica y Medio Ambiente Desarrollo Económico Población económicamente activa Turismo Competitividad Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente Desarrollo Urbano Transformando tu Entorno Espacio Público
Eje IV Seguridad Ciudadana y Protección Civil a) Transformando la Seguridad Ciudadana y Fomentando Valores b) Movilidad urbana para el desarrollo sustentable c) Protección Civil d) Desaparición de personas
Eje V Combate a la Corrupción y Participación Ciudadana Hacienda municipal Desempeño de las finanzas públicas municipales Combate a la corrupción a) Innovación gubernamental b) Mejora continua c) Transparencia Participación Ciudadana Presupuesto Participativo y Cabildo Abierto
Fuentes de consulta
1011222628303133353741
4450525559646566
70727379828895103
106110117125129
132134136139139147149156157
162
Índice de cuadros, gráficas y figuras
CuadrosCuadro 1. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Escuela Cuadro 2. ¿Qué quieres ser cuando seas grande?Cuadro 3. Objetivo Transversal 1: Transformando tu EscuelaCuadro 4. Objetivo Estratégico 1: EducaciónCuadro 5. Objetivo Estratégico 2: DeporteCuadro 6. Objetivo estratégico 3: Transformando tu Espacio PúblicoCuadro 7. Objetivo estratégico 4: Oferta y difusión culturalCuadro 8. Red municipal de bibliotecasCuadro 9. Objetivo Transversal 2: Transformando tu vidaCuadro 10. Indicadores (en porcentaje), índice y grado de rezago social en AhomeCuadro 11. Objetivo transversal 3: Seguridad alimentaria y mejora de la nutriciónCuadro 12. Objetivo Transversal 4: Viviendas dignas y segurasCuadro 13. Objetivo transversal 5: Educación para la salud y atención médica integralCuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivoCuadro 15. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la FamiliaCuadro 16. Objetivo transversal 7: Fin de las formas de violencia y discriminación de géneroCuadro 17. Población económicamente activaCuadro 18. Producción agrícola y pecuariaCuadro 19. Actividad económica de AhomeCuadro 20. Oferta de servicios turísticos en SinaloaCuadro 21. Otros establecimientos que prestan servicios relacionados con el turismo por municipioCuadro 22. Índice de Competitividad Urbana, Sinaloa 2018Cuadro 23. Indicadores del subíndice Economía EstableCuadro 24. Indicadores del subíndice Innovación de los sectores económicosCuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo EconómicoCuadro 26. Denuncias recibidas en materia ambiental por municipio, según principal materia reguladaCuadro 27. Plantas de tratamiento de aguas residuales en AhomeCuadro 28. Objetivo transversal 9: Transformando tu EntornoCuadro 29. Resumen de la disponibilidad de servicios por localidadCuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo UrbanoCuadro 31. Percepción sobre el entornoCuadro 32. Objetivo transversal 11: Transformando tu Entorno Espacio Público Cuadro 33. Principales delitos en Sinaloa, 2018.Cuadro 34. Faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome, 2018Cuadro 35. Hechos y detenciones por faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome 2018Cuadro 36. Objetivo transversal 12: Transformando la Seguridad Ciudadana y Fomentando ValoresCuadro 37. Objetivo estratégico 5: Programas preventivos de Seguridad PúblicaCuadro 38. Defunciones en accidentes viales por tipo de usuarioCuadro 39. En Ahome ¿cómo nos movemos?Cuadro 40. Boletas elaboradas, pagadas y pendientes en 2018Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018Cuadro 42. Objetivo Transversal 13: Movilidad urbana para el desarrollo sustentable
2930323436394040434751545862656874787880808283838692939498101103104113113114115116118118120121123
9
Cuadro 43. Objetivo estratégico 6: Programas preventivos de la Unidad de VialidadCuadro 44. Objetivo transversal 14: Protección CivilCuadro 45. Objetivo estratégico 7: Programas de la Coordinación de Protección CivilCuadro 46. Importancia de las transferencias federalesCuadro 47. Recaudación del impuesto predial en Ahome, 2016-2019Cuadro 48. Infraestructura tecnológica en México, 2017Cuadro 49. Contribuciones en Ahome, enero-febrero de 2019Cuadro 50. Objetivo transversal 15: Innovación gubernamentalCuadro 51. Objetivo transversal 16: Mejora continuaCuadro 52. Verificación de transparencia de municipios de Sinaloa, 2017.Cuadro 53. Objetivo transversal 17: TransparenciaCuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana
GráficasGráfica 1. Personal ocupadoGráfica 2. Unidades económicasGráfica 3. Productividad del trabajoGráfica 4. Productividad de las empresasGráfica 5. Tamaño de las unidades económicasGráfica 6. Porcentaje valor agregadoGráfica 7. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016Gráfica 7.1. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016 (continuación)Gráfica 8. Peso de la deuda en los ingresos totales 2017, SinaloaGráfica 9. Peso de la deuda en los ingresos totales de los municipios de Sinaloa, 2016Gráfica 10. Interacción con el gobierno a través de internetGráfica 11. Tasa de prevalencia de corrupción por cada 100 000 habitantes
FigurasFigura 1. Mapa de zonas naturalmente protegidas dentro del municipio de AhomeFigura 2. Mapa de uso de suelo y vegetaciónFigura 3. Mapa de infraestructura de transporte municipalFigura 4. Mapa de asentamientos humanos en AhomeFigura 5. Percepción social sobre inseguridad pública por ciudad de interés (porcentaje)Figura 6. Percepción social sobre inseguridad pública a nivel nacionalFigura 7. Mapa de proyecto de ciclo vías para el municipio de Ahome, 2018 – 2021
90919697112112119
757575757575137137138138141141
124127128135136140143146148150152158
PRESENTACIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo que regirá el gobierno municipal de Ahome de 2018-2021, es producto de
una visión que busca construir un gobierno, democrático, honesto, transparente y eficiente. Fue enriquecido
con las propuestas de los ciudadanos en forma de construcción colectiva. En él se encuentran los problemas
públicos que como parte de un desinterés de los anteriores gobiernos se han convertido en temas agravantes,
que nos han llevado a perder espacios públicos, las libertades y en algunos casos la vida.
El presente Plan articulado en cinco ejes temáticos, 18 objetivos transversales y 7 objetivos estratégicos, da
cuenta de la estructuración de políticas públicas transversales construidas a partir de diagnósticos precisos
sobre la situación actual de los problemas públicos. Son una guía obligada de intervención pública para todos
los funcionarios que conforman esta administración. Mantendrá en forma constante la evaluación sobre la
solución de problemas así como del desempeño de los funcionarios.
En consecuencia, el presente Plan, no representa solamente un catálago de buenas intenciones, sino una
propuesta para atender de manera clara y precisa los problemas de los ciudadanos. La estrategia de fondo
para lograrlo será aplicar los recursos con los que se cuentan sin reservas y directamente a los ciudadanos.
Buscando impactar positivamente en todos aquellos aspectos de desarrollo integral, social y humano que
contribuyan a elevar su calidad de vida, en espacios como la familia, la escuela y los entornos públicos.
En nuestra visión para transformar Ahome y escribir una nueva historia.
Manuel Guillermo Chapman MorenoPresidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Ahome
11
La planeación es una obligación constitucional para
el Estado, en donde debe organizar un sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la
nación. La planeación será democrática y
deliberativa. Mediante los mecanismos de
participación que establezca la ley, recogerá las
aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habrá un Plan Nacional de Desarrollo (PND) al que
se sujetaran obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal. (CPEUM/Art. 26).
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participación y consulta popular
en el sistema nacional de planeación democrática, y
los criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinará los órganos
responsables del proceso de planeación y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su
elaboración y ejecución. El PND considerará la
continuidad y adaptaciones necesarias de la política
nacional para el desarrollo industrial, con vertientes
sectoriales y regionales.
Como parte del Sistema Nacional de Planeación
Democrática tendrá lugar la planeación y consulta
de los diversos grupos sociales, con el propósito de
que la población exprese sus opiniones para la
elaboración, actualización y ejecución del Plan y los
programas a que se refiere esta Ley. Las
organizaciones representativas de los obreros,
campesinos, pueblos y grupos populares; de las
instituciones académicos, profesionales y de
investigación de los organismos empresariales; y de
otras agrupaciones sociales, participarán como
órganos de consulta permanente en los aspectos de
la planeación democrática relacionados con su
actividad a través de foros de consulta popular que
al efecto se convocarán. Las comunidades indígenas
deberán ser consultadas y podrán participar en la
definición de los programas federales que afecten
directamente el desarrollo de sus pueblos y
comunidades. (LP/Art. 20).
INTRODUCCIÓN
12
En Sinaloa, el Sistema Estatal de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los
diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones y comprometa
responsabilidades para la elaboración, actualización y ejecución de los Planes Municipales y de los
Programas a que se refiere esta Ley, y que coadyuven y amplíen los objetivos señalados en el Plan Estatal de
Desarrollo (LPES/Art. 18). Las Organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos
populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los organismos
empresariales; y otras agrupaciones sociales participarán como órgano de consulta en los aspectos de la
Planeación Democrática relacionados con su actividad (LPES/Art. 19).
Sin embargo, lo anterior ha sido un aspecto poco atendido en los últimos gobiernos municipales. De ahí la
importancia de realizar una amplia consulta municipal que involucre e incentive la participación de los
ciudadanos, organizaciones y sectores para que contribuyan con la formulación del plan municipal de
desarrollo.
En Ahome, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD 2018-2021) fué diseñado y elaborado en estrecha
concordancia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), leyes, reglamentos y
códigos que regulan la planeación democrática en México, en el estado de Sinaloa y en el municipio de
Ahome. El marco jurídico considerado por el PMD 2018-2021, está regulado por la CPEUM. Artículos 25, 26 y
115; la Ley de Planeación (federal) artículos 1, 2, 14, 33, 34; Ley General de Igualdad entre Hombres y Mujeres
en sus artículos 7, 8 y 16; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículos 1, 2,
40 y 50; la Constitución Política del Estado de Sinaloa en lo referente al artículo 125; la Ley de Planeación
para el Estado de Sinaloa, artículo 1, fracción 1, 2, 8, 18, 21; y el Reglamento del Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal de Ahome (COPLAM), Sinaloa, artículos 1,5, 7, 21,22.
13
INSTRUMENTOS DECONSULTA EN AHOME PARALA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
a) Consulta individual
La consulta individual se consideró mediante un cuestionario enviado masivamente por correo
electrónico y dispositivos móviles al mayor número de ciudadanos en el municipio. En el caso
de las paramunicipales de IMAC y IMDA, en temas relativos a cultura y deporte se construyeron
cuestionarios especiales que medían la infraestructura física, oferta y demanda de los servicios
culturales y deportivos, respectivamente. De igual forma, se amplió la consulta electrónica
mediante la herramienta de Googleforms con el fin de recuperar información de manera
rápida, sobre diversos temas o áreas de actividad.
Para la construcción del PMD se realizó una amplia consulta con los ciudadanos y las organizaciones sociales,
civiles, económicas, políticas y culturales del municipio de Ahome. La consulta social se planteó a través de
dos mecanismos o instrumentos: La Consulta individual y Foros temáticos.
1414
b) Foros temáticos
La intención de crear foros temáticos fué encaminado a fortalecer la orientación, construcción
y diseño de la política pública con el encuentro y contribución de organizaciones, liderazgos, y
ciudadanos interesados en las distintas áreas de la administración municipal. La articulación
de los esfuerzos institucionales se realizó bajo cinco grandes ejes, entre los que se encuentran:
EJES PARA LOS FOROS TEMÁTICOS
DesarrolloIntegral
Dirección de Educación
Instituto Municipal de Arte y Cultura (IMAC)
Instituto Municipal de la Juventud (IMJU)
Instituto Municipal del Deporte (IMDA)
Instituto para la Prevención de Adicciones
del Municipio de Ahome
Combate a lacorrupción yParticipaciónCiudadana
Síndica Procuradora
Tesorería
Ingresos
Egresos
Órgano interno de control
Transparencia
Informática
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)
EJE INSTANCIA
DesarrolloSocialy Humano
Participación Ciudadana
Desarrollo Social
Salud
Instituto Municipal de las Mujeres
Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
PromociónEconómica,y MedioAmbiente
Secretaria de Desarrollo Económico
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Obras Públicas
COMUN
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)
Servicios Públicos Municipales
SeguridadCiudadanay ProtecciónCivil
Dirección de Seguridad Pública
y Tránsito Municipal
Protección Civil
Unidad de Transito Municipal
Obras Públicas
Servicios Públicos
María del Rosario Cañedo Olguín
Víctor Manuel Carrasco García
José Alberto Barreras Gamboa
Felipe Juárez Soto
Ramsés Cázares Gámez
Angelina Valenzuela Benítes
Ana Elizabeth Ayala Leyva
Sergio Leyva Germán
Noé Molina OrtizSerrano
Pável Castro Félix
María Luisa Villanazul Verdugo
Benito Guadalupe Méndez Hurtado
Luis Carlos Lara Damken
RESPONSABLE
Etanislao del Moral Meza
Graciela Calderón López
Francisco M. Espinoza Valverde
Clarisa Ruiz Valdez
Mayeli Rangel Vázquez
Omar Cabrera Durán
Solangel Sedano Fierro
Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano
José Carlos Grandío Navarro
Luis Carlos Lara Damken
Iván Roberto Gálvez Meza
Juan Francisco Fierro Gaxiola
Juan de Dios Quintero Gastélum
Salvador Lamphar Rodríguez
Javier López Tostado
Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano
Iván Roberto Gálvez Meza
15 15
Se realizaron 15 foros temáticos en temas de movilidad urbana, género, prevención, atención y reinserción en
materia de conductas adictivas, jóvenes, cultura, salud, deportes, desarrollo humano, innovación
gubernamental y tecnológica, ecología y desarrollo sustentable, desarrollo económico, educación, y
gobernanza y gobernabilidad. La intención fue organizarlos en todo el municipio, tanto en la zona rural como
urbana. De esta forma, se desarrollaron dos en la zona rural, con los temas de juventud y prevención de
adicciones, y el resto en la ciudad. Para éstos últimos, se realizaron trece foros, en donde los espacios
universitarios del Instituto Politécnico Nacional (IPN), y la Universidad Autónoma de Occidente (UAdeO)
mostraron apertura. El desarrollo de cada foro fue responsabilidad directa de la dependencia involucrada. La
Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental sirvió de apoyo técnico y administrativo. Cada foro
estuvo marcado por una conferencia/mesa redonda con especialistas en los temas a tratar. Inmediatamente
después, el trabajo se organizaba en mesas de trabajo o plenarias en donde se presentaban propuestas de
los ciudadanos interesados. Para la recuperación de la información se instrumentó un formato único que
permitió un ágil procesamiento de la información.
1616
Foros para la elaboración del PMD en Ahome
IPN, Los Mochis17 enero
1 Movilidad Urbana Infraestructura Urbana
Seguridad vial
Normas y reglamento
de movilidad
Dana Corres 274
Biblioteca, JM.Morelos, Los Mochis18 de enero
2 Mujeres Nuevas masculinidades
Equidad de género
Identificación de conductas
violentas
Dana Corres 90
Salón de asambleasEjido Mochis,24 de enero.
IPN, Los Mochis25 de enero
4
3234
120
Prevención,
atención y
reinserción en
materia de
conductas
adictivas
a) Prevención primaria,
secundaria.
b) Atención: tratamiento
individual/familiar
c) Reinserción social, familiar,
laboral, o educativa.
d) Sistema de coordinación
municipal para la producción
de información sobre las
conductas delictivas
Mtro. José Manuel
Castrejón Vacio
Casa Azul, Villa deAhome, 25 de enero
IPN, Los Mochis25 de enero
6
5 293
132
Jóvenes
a) Educación y cultura
b) Las redes sociales como una
nueva forma de participación
política
c) Inserción al mercado laboral
d) Líderes de familia
Antonio Attolíni
Murra
Abraham Mendieta
BibliotecaJ.M. Morelos,Los Mochis.30 de enero
7 122Cultura Política cultural desde el Senado
de la República
Senadora
Susana Harp
Iturribarría
BibliotecaJ.M. Morelos,Los Mochis.31 de enero
8 150Salud Especialidades (Ginecología,
pediatría, medicina interna,
geriatría).
Expertos
invitados
ITLM, Los Mochis1 de febrero
9 550Deportes Motivando campeonesBrisa Silva
Diana “Kiki” Valdez
Felipe “Poema”
Vázquez
Fernando “Kochulito”
Montiel
Víctor Bojórquez
Bryan Ilich Miranda
No. LUGAR TEMA INVITADOS LINEAS TEMÁTICAS ASISTENTES
17 17
La consulta infantil recabó 3,737 participaciones de los niños. Los foros registraron 3,228 personas que
asistieron y participaron. En forma adicional, se registraron a la par de los foros, 3,705 propuestas ciudadanas
y mediante el instrumento de las consultas individuales enviadas electrónicamente se recuperaron 4,630
propuestas. En consecuencia, se contó con una participación total de 15,300 ciudadanos en los distintos
mecanismos. Una práctica democrática sin precedente en Ahome.
IPN, Los Mochis6 de febrero
10 279Desarrollo
humano
Transformando tu vida
A.C. (YAAJ)
Diversidad e Inclusión
Laboral (ADIL)
Asociaciones por la Infancias
transgénero
Red de Madres Lesbianas
en México
Iván Enríquez
Gómez-Tagle Duránt
Francisco Robledo
Sánchez
Sandra Arcos Reyes
Ana de Alejandro
IPN, Los Mochis7 de febrero
11 261Innovación
gubernamental
y Tecnología
Tomato Valley
Ágora ITLM
IPN
DPIG Ayuntamiento
Cristian Orduño
Soto
Miguel Gastélum
Oscar Daniel
Hernández
Itzamá López Yáñez
Octaviano Moya
Delgado
Parque SinaloaLos Mochis, 12 de febrero
12
13
363Ecología y Desarrollo
Sustentable
Ecología y Desarrollo
sustentable
Dolores Barrientos
Alemán
IPN, Los Mochis21 febrero
120Desarrollo
Económico
CANIRAC
Spiral media Labs
FRCP
UAS
Alejandro Félix
Cristian Orduño
Soto
José Humberto Leal
Atondo
Cesar Valenzuela
Espinoza
14 UAdeO, Los Mochis, 22 febrero
70Educación Equidad e inclusión
en la educación
Proyección a talentos,
ciencia y tecnología
Capacitación y formación
continua
Liliana Cárdenas
(SEPYC)
Ana Isabel Arredondo
(CAM)
Ernesto Guerra
(UAIS)
15 IPN, Los Mochis2 de marzo
170Gobernabilidad
y gobernanza
Medios de comunicación
Liderazgos sociales
Dr. Pedro Rivas
Monroy
Hugo Renán
González González
1818
Resultado de los mecanismos de consulta
Consulta infantil
Consulta individuales
Foros Ciudadanos
Total
3,737
4,630
6,933
15,300
Fuente: DPIG, Ahome, 2019.
Propuestas ciudadanas para el PMD, Ahome, 2019.
Fuente: DPIG, Ahome, 2019.
Asistencia a los foros del PMD, Ahome, 2019.
32
MISIÓN
VISIÓN
VALORES
Transformar al municipio de Ahome en un mejor
lugar para vivir, impulsando un gobierno social,
abierto, participativo e incluyente, comprometido
con la seguridad, la eficiencia y el manejo
transparente de los recursos públicos que genere
confianza en los ciudadanos.
Construir mediante un gobierno honesto y con la
participación ciudadana, políticas públicas de
bienestar social, incluyentes y equitativas que
detonen el desarrollo social, económico, cultural y
político del municipio, mejorando la calidad de
vida de la población ahomense.
Honestidad, congruencia, compromiso,
sensibilidad social, austeridad, participación,
transparencia, inclusión y responsabilidad.
20
TRANSVERSALIDAD
Dar visión interna y externa a las dimensiones no orgánicas (sectoriales, funcionales o
territoriales) que se consideran estratégicamente relevantes para la organización.
Reforzar la coherencia de la actuación corporativa con respecto a la dimensión
transversal incorporada.
Visualizar los agujeros negros o los vacíos interinstitucionales en el tratamiento global
que la organización está dando al tema transversal de que se trata.
Identificar el solapamiento intersectorial. La gestión transversal facilita la detección de
ofertas y actuaciones orientadas a los mismos destinatarios, las mismas necesidades y
demandas (Serra, 2005).
La transversalidad es, al mismo tiempo, un concepto y un instrumento organizativo cuya función es aportar
capacidad de actuación a las instituciones en relación algunos temas para los que la organización clásica
resulta inadecuada.
Intenta dar repuesta organizativa a las necesidades de incorporar temas, visiones y enfoques, problemas
públicos, objetivos, entre otros, y a las tareas de la organización que no encajan en una sola de las estructuras
organizativas verticales. La tranversalidad tiene como objetivos:
La transversalidad tiene como objetivos:
21
ALINEACIÓN ENLA PLANEACIÓNESTRATÉGICA
De acuerdo a los criterios de concordancia establecidos por la Ley de Planeación del Estado de Sinaloa, en el
Proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, se tomaron en consideración las políticas
establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de la ONU, el Plan Nacional de Desarrollo
(2018-2024) y el Plan Estatal de Desarrollo (2017-2021).
PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO
2018-2021PLAN NACIONALDE DESARROLLO
OBJETIVOS DEDESARROLLOSOSTENIBLE
PLAN ESTATALDE DESARROLLO
El eje de Desarrollo Integral del Plan Municipal de
Desarrollo (PMD), tiene como preocupación inicial la
situación de los niños, dado que generalmente se
observan niñas y niños que enfrentan diversos
problemas. Lo que se espera comúnmente es que
cuando un niño enfrenta un problema de algún tipo,
la autoridad lo defienda y proteja conforme a sus
derechos. Pero la realidad es que las autoridades
cuentan con diversas fallas y deficiencias en materia
de menores. Ya sea por desconocimiento, o si
cuentan con ellos, no saben cómo llevarlos a la
práctica.
Por ello se plantea como objetivo, coadyuvar sobre
la actuación de las instituciones educativas públicas
y conocer las causas que se constituyen en violación
al interés superior del menor en Ahome. De manera
particular, interesó conocer la situación actual de los
niños e indagar si hay violaciones a sus derechos;
profundizar en las responsabilidades que devienen
de sanciones hacia los padres de familia; analizar la
actuación de las instituciones educativas ante la
ausencia de niños en las escuelas y su pronta
reacción ante las instituciones públicas; indagar el
desempeño de las instituciones administrativas ante
los reportes o denuncias de la ausencia de niños en
las escuelas; proponer medidas para disminuir ese
problema.
El eslabón intermedio entre los niños y el gobierno
es el director de las escuelas y su trabajo en el
ejercicio de la gestión escolar. Como parte de su
preparación y formación docente, al momento de
promoverse se encuentran sujetos a una serie de
evaluaciones que van encaminadas a desarrollar
habilidades intelectuales y responsabilidades
ético-profesionales en tres grandes áreas: Mejora
profesional para asegurar la calidad educativa;
principios para asegurar una educación de calidad;
influencia del contexto escolar. Sobre ellas se tienen
protocolos de atención a problemas específicos, de
los cuales se conoce no se aplican. (Guía de estudio,
2018). De ahí la importancia, de la Consulta Infantil
que se realizó que fue encaminada a recoger tres
aspectos básicos entre la población infantil, estos
son:
a) Riesgo y vulnerabilidad
b) Percepción respecto al entorno
c) Proyecto de vida
El principal aspecto a evaluar fue el riesgo y
vulnerabilidad. Se buscó indagar respecto a la
violencia que pudiera estar sufriendo en la familia y
escuela a partir del abuso físico o psicológico.
Incluso, de cómo algunos de estos aspectos
vinculados a la discriminación estén impidiendo una
integración social oportuna en sus grupos escolares.
Aclarando que dicho proyecto se elabora de manera
transversal con el programa de aprendizajes clave
para la educación integral, que busca en su última
modificación incluir en su formación integral el
1 Que consiste en dos instrumentos estandarizados suministrados en línea, mediante dos etapas: a) Examen de conocimientos y habilidades para la práctica profesional y b) Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades ético-profesionales. El primero de ellos consiste en la aplicación de un examen estandarizado, autoadministrable y controlado por un aplicador. Consta de 102 reactivos operativos y 20 pilotos, su objetivo es evaluar aspectos relacionados con el conocimiento de la organización y el funcionamiento de la escuela, el ejercicio de una gestión escolar eficaz para la mejora del trabajo en el aula y de los resultados educativos. El tiempo de aplicación es de 4 horas. El segundo es un examen estandarizado, autoadministrable y controlado por un aplicador. Consta de 102 reactivos operativos y 20 pilotos, su objetivo es evaluar las habilidades intelectuales de los sustentantes para la comunicación, el estudio, la reflexión y la mejora continua de su práctica, así como las actitudes necesarias para el mejoramiento de la calidad educativa, la gestión escolar y los vínculos con la comunidad. El tiempo de aplicación es de 4 horas.
24
desarrollo de habilidades socioemocionales. Es decir, una educación con enfoque humanista que se coloque
en el centro del esfuerzo formativo.
El segundo aspecto se vinculó a la percepción de los niños hacia su comunidad o entorno, es decir, el lugar
en el que viven. Con ello se buscó conocer si les gustaba, o no, el lugar en donde viven, así cómo las cosas
que les agradan o desagradan. En nuestra concepción partimos de la premisa que al igual que la familia y
escuela, los entornos sociales son importantes para el desarrollo psicosocial de los niños. De tal forma que
un entorno saludable puede contribuir a un positivo desarrollo integral.
El tercer elemento analizado fue su proyecto de vida. Se buscó conocer las expectativas que visualizaban
hacia su futuro. Es decir, si entre sus aspiraciones se encontraba estudiar una carrera profesional, o algún
oficio relacionado con el entorno social. En este punto, se deseó conocer cómo influían los agentes primarios
de socialización, particularmente la familia y la escuela. Esto es, si en base a las condiciones sociales y
culturales que generalmente se establecen como un condicionante en la reproducción social de valores o
antivalores, la escuela o familia sirven para superar dichas limitaciones. En forma contraria, conoceríamos
también como han permeado en dichas expectativas la narcocultura y los elementos que de ella se
desprenden. Como la violencia, armas y estilos encaminados hacia el lujo y la vida suntuaria. La forma como
se implementó la consulta fue bajo el programa piloto “Transformando tu Escuela”, la cual se realizó en tres
momentos:
1. Lunes cívico
2. Asambleas infantiles
3. Eventos culturales y deportivos
En forma común, como se ha desarrollado en el anterior programa de “Lunes Cívicos” cada lunes, el
Presidente Municipal con el conjunto de los funcionarios de la administración acompañaban en el acto cívico
de algún plantel educativo con profesores y estudiantes. El objetivo era fortalecer los valores cívicos y el
respeto a los símbolos patrios. Al concluir, inmediatamente después se realizaba una Asamblea Infantil con
el Alcalde, quien dialogaba cara a cara con los niños. Concluida la Asamblea infantil se realizaba la Consulta
a todos los grupos y grados mediante papeletas. Posteriormente, el Instituto Municipal de Cultura (IMAC) y
el Instituto Municipal del Deporte (IMDA) desarrollaban actividades culturales y deportivas,
respectivamente, para todos.
25
En lo que respecta a la educación, niños y jóvenes se
encuentran matriculados en el sistema educativo,
que va desde el preescolar hasta profesional. En el
nivel básico se ubican al menos 60,884 estudiantes,
distribuidos en 219 planteles educativos, de los
cuales 53 (24 por ciento), se encuentran en el
sistema privado y 180 (76 por ciento) en el sistema
público. De estos últimos, 106 escuelas (59 por
ciento) se encuentran en la zona rural, mientras que
el 41 por ciento en la zona urbana. El nivel medio
educativo concentra a 22,212 estudiantes, en
alrededor de 90 planteles, más 18 telesecundarias.
De éstas el 76 por ciento, se encuentran en el
sistema público, tanto estatal, como federal,
mientras que el 24 por ciento en el privado.
Para la consulta infantil se tomó una muestra
representativa de las escuelas primarias del
municipio de Ahome. La muestra arrojó una cantidad
de 19 primarias, 11 de ellas en la zona rural y 9
urbanas. En cada una de ellas se consultó a los niños
de todos los grupos y grados, en total 3,737 niños. El
levantamiento se desarrolló entre el 3 de diciembre
de 2018 y 30 de enero de 2019. Para recuperar la
información se diseñó un cuestionario con alrededor
de 10 variables convertidos en reactivos o
preguntas, bajo dos formatos distintos. El primero
de ellos en forma ilustrada, aplicado a los niños de
primer y segundo grado (1,210), con edades de
entre 6 a 8 años, bajo la consideración de que aún
muchos estaban iniciando el aprendizaje de la
lectura. El segundo cuestionario fue más formal,
para los de tercer a sexto año (2,527), con edades de
8 a 12 años. De acuerdo a los grados, se
entrevistaron 603 de primer año (16.1 por ciento);
607 de segundo (16.2 por ciento); 594 de tercero
(15.8 por ciento); 660 de cuarto (17.6 por ciento);
588 de quinto (15.7 por ciento); y 685 de sexto (18.3
por ciento). Respecto al género esta fue equilibrada
con el 50.2 de mujeres y 49.8 por ciento de
hombres.
La escuela
El segundo espacio, como agente de socialización
analizado fue la escuela. La primera pregunta era si
a los niños les gustaba o no la escuela. Sobre ello,
entre los niños de primer y segundo grado un 90.3
por ciento manifestaron que sí, contra un 9.7 por
ciento que se expresaron en forma contraria. Entre
los niños de tercero a sexto un 93 por ciento
manifestó agrado por la escuela, contra el 6.8 por
ciento que dijo no gustarle. Al preguntarles si
faltaban a la escuela con frecuencia, se observó para
los niños de primer y segundo grado una alta
proporción, dado que el 54.3 por ciento manifestó
que sí, contra un 45.7 que expresó que no. Por el
contrario, entre los de tercer a sexto año, la
proporción de quienes manifestaron faltar a la
escuela con frecuencia fue de sólo un 12.3 por ciento,
contra un 87.7 por ciento que dijeron asistir en forma
permanente. Al preguntarles si en la escuela sus
compañeros se burlaban de ellos, de manera
general, entre los alumnos de primer a sexto año se
encontró que el 60.9 por ciento dijeron que no,
mientras que un tercio, es decir, el 30.1 por ciento,
manifestaron sufrir burlas de sus compañeros. Al
cuestionarles sobre las razones, estas fueron
diversas; los niños de primer y segundo grado se
orientaban principalmente por el color de piel (6.9
por ciento); el físico (5.8 por ciento); el origen étnico
(3.1 por ciento); y ser de alguna religión distinta a la
católica (3 por ciento). Entre los niños de tercer a
sexto año la principal razón fue el físico (16.7 por
28
32
ciento) seguido del origen étnico (2 por ciento) y la religión (2.3 por ciento). Finalmente, se cuestionó si
alguien les pegaba en la escuela, con el objetivo de conocer si existía también violencia física. La proporción
fue alarmante, el 30.8 por ciento de los niños de primer y segundo respondieron ser golpeados, y dicha
proporción se incrementó al 46.1 por ciento entre los de tercero a sexto.
Cuadro 1. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Escuela
SíNo
Total
90.3
9.7
100
93.2
6.8
100
54.3
45.7
100
12.3
87.7
100
54.3
45.7
100
12.3
87.7
100
Color de piel
Físico
Origen étnico
Religión
6.9
5.8
3.1
3.0
16.7
2.0
2.3
30.8
69.2
100
46.1
53.9
100
1-2Grado 3-6
¿Te gusta la escuela?Pregunta
1-2 3-6 1-2 3-61-2 3-6
¿Faltas a la escuelacon frecuencia?
1-2 3-6
En la escuela, ¿tus compañerosse burlan de ti?
¿Alguien te pega enla escuela?
¿Porque razón?
Fuente: Consulta infantil en Ahome-PMD, 30 enero de 2019.
Proyecto de vida
Finalmente, se preguntó sobre los proyectos de vida. Para ello se le formuló la pregunta de qué querían ser
cuando fueran grandes. Entre los niños de primero y segundo el 26.4 por ciento dijeron que maestros, 24.8
por ciento policías, 18.2 por ciento artistas, 14.5 por ciento deportistas y 5.4 por ciento bomberos. El dato
preocupante lo constituyen casi el 11 por ciento de los niños que manifestaron o bien no saber que querían y
ser delincuentes.
Entre los niños de tercero a sexto grado como porcentaje más alto el 20.1 por ciento dijeron que querían ser
doctores; en segundo lugar con 15.3 por ciento maestros; y el 10.2 por ciento deportistas; ingenieros y
militares el 7.0 por ciento cada uno; 6.6 por ciento veterinarios; 6.4 por ciento policía; 5.5 por ciento
empresarios; 3.6 por ciento abogados; 3.4 por ciento chef; 2.0 por ciento enfermeros y 1.0 por ciento les
gustaría ser políticos.
Cuadro 2. ¿Qué quieres ser cuando seas grande?
Maestro
Policía
Artista
Deportista
Bombero
Doctor(a)
Enfermera
Veterinaria
Abogado
Chef
Ingeniero
Militar
Empresario
Político
Otras
No sabe
Delincuente
Total
15.3
6.4
3.2
10.2
20.1
2.0
6.6
3.6
3.4
7.0
7.0
5.5
1.0
9.4
6.3
100
26.4
24.8
18.2
14.5
5.4
7.0
3.7
100
1-2 3-6
Grados escolaresProfesión
Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.
30
TRANSFORMANDO TU ESCUELA
Los resultados de la encuesta infantil sirvieron para
fortalecer los programas de la dirección de
educación, pero principalmente para dar forma a
una política transversal que uniera dentro de la línea
de desarrollo integral a la educación, la cultura y el
deporte.
En el sistema educativo, del nivel preescolar para el
ciclo 2018-2019 se matricularon 17,793 niños, en
241 planteles educativos. En el nivel básico se ubican
al menos 60,884 niños, distribuidos en 219
planteles, de los cuales 53 (24 por ciento), se
encuentran en el sistema privado y 180 (76 por
ciento) en el sistema público. De estos últimos, 106
escuelas (59 por ciento) se encuentran en la zona
rural, mientras que el 41 por ciento en la zona
urbana.
El nivel medio educativo concentra a 22,212
estudiantes, en alrededor de 90 planteles, más 18
telesecundarias. De éstas el 76 por ciento, se
encuentran en el sistema público, tanto estatal,
como federal, mientras que 24 por ciento en el
sistema privado. Se puede decir, que desde
preescolar a secundaria que concentra el nivel
básico y medio educativo se ubican 83,096
estudiantes.
En el nivel medio superior se encuentran
matriculados 21,633 estudiantes, distribuidos en 66
planteles educativos, de los cuales 41 (62 por ciento)
se encuentran en la zona urbana y 25 (38 por ciento)
en la rural.
De estos, 28 (42 por ciento) de ellos privados y 38
públicos (58 por ciento). En el nivel superior, se
encuentran matriculados 23,634 estudiantes
universitarios, en 17 universidades, algunas de ellas
públicas (UAS, UAdeO, UPES, ITM-Los Mochis,
UAIS) y privadas (Universidad de los Mochis,
Universidad San Sebastián, Tec Milenio, UAD,
UNIVAFU, UNIDEP, ITESUM, CIEEN). Es decir, se tiene
una matrícula de 146,152 alumnos, niños y jóvenes
(32 por ciento de la población total en Ahome), en
667 planteles educativos. En tal virtud, se definió
como objetivo transversal:
31
3-6
Cuadro 3. Objetivo Transversal 1: Transformando tu Escuela
Lunescívico
Arte entu escuela
Fomentodeportivo
PANNASIRProtocolo de revisión de
inspección y construccióna instituciones educativas
Para leeren el patio
Historia yCultura de
Ahome
Dirección deEducación
Fortalecer las condiciones de desarrollo integral para los niños y jóvenes en un entorno de participación educativa,cultural y deportiva.
Disminuir factores de riesgo y vulnerabilidad, y fortalecer los proyectos de vida de niños y adolescentes que estánen la etapa escolar desde preescolar hasta el nivel superior.
Unir los esfuerzos de distintas dependencias del Ayuntamiento en la implementación del programa:“Transformando tu Escuela”, haciendo énfasis en la educación, cultura, deporte y los jóvenes.
Instituto Municipal deArte y Cultura (IMAC)
InstitutoMunicipal del
Deporte (IMDA)Sistema DIF Protección CivilDependencia
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Programas
AccionesVisitas semanales a las instituciones educativas con el fin de atender eventos cívicos, y aspectos vinculados a la vulnerabilidad y riesgos de la población infantil.
Becas estudiantiles y apoyos económicos para cubrir necesidades.
Atención a sobresalientes
Realizar eventos artísticos.
Desarrollar charlas, conferencia y talleres artísticos dentro de los planteles educativos de educación básica.
Promover artistas y grupos del municipio de Ahome y vecinos.
Fomentar la lectura en el nivel básico mediante el fortalecimiento de las bibliotecas escolares.
Realizar charlas y conferencias dentro de los planteles educativos de educación básica.
Acercar el trabajo de la COMISHCU con los alumnos de educación básica y media superior.
Torneos deportivos
Campamento de verano
Olimpiadas
Semana deportiva
Carrera de independencia
Atender las necesidades de las niñas, niños y adolescentes en coordinación con su contexto familiar para mejorar su calidad de vida.
Promover el desarrollo íntegro a través de la Escuela para Padres.
Dar apoyo psicológico, médico, educación y de alimentación a los alumnos del programa para favorecer su crecimiento, salud y bienestar.
Impartir cursos y talleres que fortalezcan sus habilidades y aptitudes.
Realizar exposiciones y capacitaciones en materia de protección civil a escuelas y guarderías, para así fomentar una cultura de protección.
Establecer protocolos de revisión y realizar simulacros.
32
32
EDUCACIÓN
De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo (PED
2017-2021), Sinaloa alcanzará mejores condiciones
de igualdad de oportunidades y mayor calidad de
vida, un sistema educativo de calidad e incluyente,
que cumple con los resultados de logro educativo
esperados en términos de aprendizajes relevantes y
significativos para todos. En su Eje Estratégico II
Desarrollo Humano y Social, menciona: Educación
de calidad, incluyente y eficaz, el PED propuso
garantizar una educación inclusiva y equitativa y
promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos, es el objetivo del desarrollo
sostenible formulado por la ONU a favor de la
educación 2030 (ONU, 2015) y es el espíritu
adoptado por la reciente reforma educativa
impulsada por la Secretaría de Educación Pública a
escala nacional. El marco regulatorio en materia de
educación lo constituye la Ley General de Educación
y la Ley de Educación para el Estado de Sinaloa. De
acuerdo a los datos diagnósticos, en Sinaloa, el
grado promedio de escolaridad de la población de
15 años y más es de 9.6, lo que equivale a poco más
de secundaria concluida. Respecto al analfabetismo,
4 de cada 100 personas de 15 años y más, no saben
leer ni escribir. Los cual nos ubica en tasas con bajo
nivel de analfabetismo. En lo que respecta a
Ahome, es el tercer municipio en importancia en el
estado de Sinaloa y puente comercial con el
noroeste del país. Cuenta con una amplia oferta
educativa en instituciones públicas y privadas a
nivel profesional, siendo el número uno en la zona
norte de Sinaloa dedicado a la formación académica
del profesionista en diversas disciplinas como
médicas, administrativas, agropecuarias entre otras.
Por ello, en materia de educación en el
Ayuntamiento de Ahome nos articulamos con el
objetivo 4 de los ODS, estableciendo el siguiente
objetivo estratégico:
3-6
Cuadro 4. Objetivo Estratégico 1: Educación
Educación
Contribuir a la educación equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje para todas y todos.
Apoyar al sector educativo para combatir el rezago en todos los niveles.
Gestionar apoyos económicos y dotar de materiales didácticos a las escuelas, en beneficio del aprendizaje delos alumnos de todo el municipio.
Dependencia
Estrategia
Meta
Objetivoestratégico
AccionesGestionar apoyo económico a los estudiantes que requieran participar en algún concurso u olimpiada de conocimiento.
Identificar a los niños y jóvenes sobresalientes.
Informar y vincular a los beneficiarios con quienes atiendan sus necesidades especiales.
Gestionar a través del Departamento Administrativo de la Dirección de Educación dichos apoyos
Establecer vínculos con las diferentes autoridades escolares a fin de obtener información sobre alumnos que requieran apoyo.
Promover las becas en todas las sindicaturas.
Apoyar a las mujeres estudiantes que son o se convertirán en madres de familia, para que no trunquen su formación.
Priorizar a estudiantes de procedencia indígena, con alguna discapacidad e hijas (os) de madres jefas de familia.
Realizar actos cívicos marcados en el calendario, así como los izamientos, de acuerdo a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
Organizar y coordinar los desfiles-concurso, así como sus respectivas ceremonias de premiación.
Apoyar a las bandas de guerra y entregar banderas a instituciones educativas.
Detectar las necesidades de capacitación y vincularse con las instituciones capacitadoras o expositores locales o foráneos para llevar a cabo cursos y talleres a docentes.
Organizar cursos, diplomados, talleres y coloquios.
Coordinar la Red Impulsora de las Matemáticas, para promover dinámicas de enseñanza en las escuelas.
Conveniar con las instituciones de educación técnica (ICATSIN Y CECATI 43) para ofertar becas en colaboración.
Dar seguimiento a las solicitudes que se reciben en la Dirección de Educación, canalizándolas a los departamentos correspondientes de la misma y se resuelvan satisfactoriamente.
Atención a requerimientos de infraestructura y mantenimiento.
Apoyos ypatrocinios
Atención asobresalientes
FormaciónContinua
GestiónSocial
BecasEstudiantiles
EventosCívicos
Programas
34
32
DEPORTE
En Ahome nos apegamos a una política deportiva basada en la Carta Internacional de la Educación Física, de
la actividad física y el Deporte establecida por la UNESCO (2015). Es decir, asumimos la oferta de educación
física, actividad física y deporte de calidad, como esencial para realizar plenamente su potencial de promoción
de valores como el juego limpio, la igualdad, la probidad, la excelencia, el compromiso, la valentía, el trabajo
en equipo, el respeto de las reglas y las leyes, la lealtad, el respeto por sí mismo y por los demás
participantes, el espíritu comunitario y la solidaridad, así como la diversión y alegría (UNESCO, 2015). El
marco legal observado lo constituye la Ley General de Cultura Física y Deporte (2013) y Ley de Cultura Física
y Deporte para el Estado de Sinaloa (2016). En materia de deporte, desde noviembre de 2018 se diseñó un
instrumento a manera de consulta individual que permitió conocer aspectos vinculados a la oferta, demanda
e infraestructura de los espacios físicos destinados al deporte en todo el municipio de Ahome. De manera
adicional se incorporaron propuestas en el Foro de deporte organizado por el IMDE. Se recabaron en total 296
propuestas. El diagnóstico mostró respecto a la infraestructura deportiva un número alto de espacios e
instalaciones deportivas en malas condiciones para practicar el deporte, particularmente en la zona rural. Una
importante actividad deportiva en la ciudad, desarrollada a partir de los comités de las distintas ramas
deportivas, pero inestable y desarticulada en el resto del municipio de Ahome. La baja accesibilidad de los
espacios públicos en aquellos lugares en los que se encuentran en comodato a particulares. Finalmente, alta
inseguridad para los deportistas en el ejercicio o desarrollo de alguna actividad física o deportiva. En tal
virtud, de manera adicional a los programas vinculados a las políticas transversales de Transformando tu
Escuela, Tu vida y Tu Espacio Público, el IMDA mantiene entre sus programas operativos un objetivo
estratégico de deporte:
36
3-6
Cuadro 5. Objetivo Estratégico 2: Deporte
Instituto Municipal del Deporte
Promover la activación física y el deporte de la población en Ahome, en un marco de seguridad y accesibilidad, haciendo de ella un elemento que contribuya a la calidad de vida de las personas.
Coadyuvar a que los deportistas ahomenses contribuyan a que Sinaloa escale en los medalleros olímpicos nacionalese internacionales.
Avanzar en la construcción participativa de los procesos deportivos locales y regionales, entre las instituciones públicasnacionales (CONADE) y locales (ISDE), y educativas públicas y privadas de todos los niveles, y Comités y asociacionesdeportivas, diversificando e incrementando la oferta hacia los distintos grupos sociales.
Dependencia
Estrategia
Meta
Objetivoestratégico
Acciones Programar capacitaciones de manera conjunta con los comités deportivos municipales, de acuerdo a sus necesidades, avalados por la SEP. Firmar convenios de colaboración con instituciones educativas de alto prestigio para realizar cursos y/o clínicas.
Realizar convenios de colaboración con el ISDE, CONADE y las federaciones mexicanas deportivas.
Aprovechar a los deportistas profesionales y ex profesionales del municipio de Ahome para llevar a cabo diversas clínicas para entrenadores y deportistas.
Dotar del material deportivo necesario a los centros de prospectos deportivos.
Otorgar identidad a los integrantes de los centros con uniformes.
Capacitar a los instructores que atiendan los centros. Involucrar a la iniciativa privada en la gestión de recursos.
Convenir con las universidades para que los estudiantes de las carreras afines al deporte realicen funciones de instructores y/o monitores.
Socializar sobre la importancia de obtener la credencial a todos los integrantes de los comités deportivos municipales.
La credencial será obligatoria para todo trámite ante el IMDA.
Trasladar un módulo de registro a todas las comunidades rurales.
Acudir a las reuniones de cada una de las ligas y torneos con el fin de explicar los beneficios y obligaciones del programa.
Capacitación y profesionalizacióndeportiva
Centros de prospectosdeportivos
Registro municipal deldeporte (credencial)
Programas
322
Este tipo de políticas culturales son adeptas del mecenazgo liberal, donde el mayor apoyo a la cultura
depende de la iniciativa privada o de fundaciones privadas o semi privadas en las cuales el poder público
participa poco. Este subtipo tiende a la implantación del mercado cultural, privatizando la cultura y el Estado
percibe el quehacer cultural como una actividad con fin de lucro (García-Canclini, 1987). Como ejemplo de
ello se encuentran el Centro de Innovación Educativa (CIE), el Teatro Ingenio y Museo Trapiche, que
constituyen importantes instituciones que poseen la mejor infraestructura cultural que se mantiene bajo una
relación Pública-Privada.
No obstante, es aspiración del presente gobierno transitar a una política de democratización cultural en
donde todos los grupos sociales, según las necesidades y deseos. Buscamos incentivar la participación social
y los valores culturales, en el proceso de creación y formas de autogestión de iniciativas culturales. A
diferencia de la democratización cultural, ésta no sólo permite el acceso a la cultura de forma igualitaria, ni
busca sólo la extensión de la cultura al conjunto de la sociedad participando en las decisiones tomadas por la
élite cultural, sino que estimula al ciudadano para que éste elabore junto con el Estado, los mecanismos de
participación y vigilancia social, así como de la confección de la propia política cultural y programas de
culturales de la entidad. Entendiendo la cultura en un sentido amplio y no reduccionista dirigido solamente
hacia las artes.
Es apropiado decir que democratización de la cultura y democracia cultural son dos acepciones
complementarias que, al enfatizar aspectos distintos, producen diferentes expresiones de las políticas
públicas de cultura. La participación ciudadana en la definición de las políticas públicas culturales obliga
observar otros campos, de tal forma que las múltiples expresiones de creatividad pueden provenir o no de los
artistas profesionales. Así, la democracia cultural propone pensar en la cultura desde una manera profunda,
no ve en la difusión del arte y la cultura su razón de ser, sino en el formato de la creatividad y el respeto a la
común dignidad de las culturas de cada pueblo, la complementación entre el acceso y la participación
creativa en la vida cultural (Bernal, 2017).
2
Cuadro 6. Objetivo Estratégico 3: Transformando tu Espacio Público
Instituto Municipal de Arte y Cultura
Implementar una política cultural que posicione a la cultura como motor del desarrollo en Ahome.
Dar a conocer y estimular el trabajo de los creadores e intérpretes para brindar una oferta atractiva y formativa en todaslas disciplinas a través de la programación planeada, equilibrada y accesible para propiciar un mayor dinamismo en lavida artística municipal.
Avanzar en la construcción participativa de los procesos deportivos locales y regionales, entre las instituciones públicasnacionales (CONADE) y locales (ISDE), y educativas públicas y privadas de todos los niveles, y Comités y asociacionesdeportivas, diversificando e incrementando la oferta hacia los distintos grupos sociales.
Dependencia
Estrategia
Meta
ObjetivoEstratégico
Acciones Promover el trabajo artístico de los creadores de Ahome y de municipios vecinos con las personas que habitan las colonias.
Realizar eventos artísticos con talento local.
Promover el trabajo artístico de los creadores del municipio de Ahome y de municipios vecinos con las personas que habitan las sindicaturas.
Realizar eventos artísticos con talento local.
Generar un punto de encuentro entre artistas locales y adultos mayores.
Promover el trabajo artístico de los creadores locales en colonias y comunidades rurales.
Brindar oportunidad de cultura libre para el público en general.
Ofrecer a la población productos y mercancía relacionados con la pintura, artes plásticas y la música.
Arte en tu colonia
Arte en tu comunidad
Bailando enla plaza
Domingosculturales
Tianguis CulturalZONA 030
Programas
39
32
Cuadro 8. Red municipal de bibliotecas
Hacer de las bibliotecas un espacio de encuentro para la lectura y la cultura.
Incrementar el acervo cultural y el número de lectores.
Mejorar las instalaciones de las 23 bibliotecas del municipio y fomentar el hábito de la lectura y escritura de todas y todos,de todas las edades.Estrategia
Meta
ObjetivoEstratégico
Acciones Combinar la lectura con la música como un espectáculo atractivo para los jóvenes.
Formar grupos de músicos lectores.
Brindar a los jóvenes un espacio de creación literaria.
Formar grupos de composición de poesía en las sindicaturas.
Vincular a los estudiantes con académicos de prestigio.
Generar un espacio de análisis sobre temas actuales.
Fortalecer las bibliotecas públicas rurales.
Realizar conversatorios sobre géneros literarios.
Estimular la creatividad de los adultos mayores.
Formar círculos de lectura donde los adultos mayores también comenten sus experiencias de vida.
Fomentar la lectura en espacios públicos.
Acercar las actividades literarias al público general.
Convertir los patios en lugares de arte y cultura.
Brindar espacios para artistas locales.
Crear un punto de encuentro con las escuelas primarias para desarrollar hábitos de lectura y escritura.
Para sonarla letra
SpokenWord
Forosuniversitarios Amigos de la
bibliotecaLa letra
mayorLetras sobre
ruedasArte en el
patio
ForosinfantilesProgramas
Cuadro 7. Objetivo Estratégico 4: Oferta y difusión cultural
Artes plásticas Música Difusión cultural
Implementar una política cultural que posicione a la cultura como motor del desarrollo en Ahome.
Dar a conocer y estimular el trabajo de los creadores e intérpretes para brindar una oferta atractiva y formativa en todaslas disciplinas a través de la programación planeada, equilibrada y accesible para propiciar un mayor dinamismo en lavida artística municipal.
Avanzar en la construcción participativa de los procesos deportivos locales y regionales, entre las instituciones públicasnacionales (CONADE) y locales (ISDE), y educativas públicas y privadas de todos los niveles, y Comités y asociacionesdeportivas, diversificando e incrementando la oferta hacia los distintos grupos sociales.
Componentes
Estrategia
Meta
ObjetivoEstratégico
Acciones Generar convocatorias que mejoren la calidad de cada certamen.
Ampliar la participación de artistas y jueces a cada certamen y difundir correctamente y ampliamente la publicidad de estos eventos
Talleres de educación artística permanentes en la ciudad y comunidades rurales para niños, adolescentes y jóvenes. Conferencias, cursos y talleres para el público en general.
Seminarios y diplomados para profesionales de las artes.
Conciertos, eventos y festivales en fechas de aniversario institucionales.
Ciclos de cine trimestrales para todo público.
Presentación de documentales trimestrales.
Proyección de cine de arte y películas con mensaje social.
Invitar a escuelas y presentarles obras de teatro en espacios de la Casa de la Cultura Conrado Espinoza.
Visitar escuelas en comunidades rurales y presentar micro teatros.
Ofrecer conciertos, coreografías y danza contemporánea en los escenarios de la CCCE.
Ofrecer exposiciones de arte de primer nivel, presentaciones de libros.
Remodelación de la Casa Azul en la Villa de Ahome.
Rehabilitación de la Casa de Cultura en Topolobampo.
Instalación de la Casa de la Cultura San Miguel Zapotitlán.
Ofrecer visitas guiadas a escuelas, colonias y comunidades rurales.
Implementar actividades interactivas durante el recorrido y explicación de la muestra.
Realizar conversatorios sobre historiade la ciudad y el municipio.
Crear áreas de esparcimiento para el final de las visitas guiadas.
Ampliación de la Casa de la Cultura.
Certámenesde artesplásticas
Educaciónartística
escolarizada
Educaciónartística
extracurricular
Conciertos ypresentaciones
Cine ydocumentales
Teatro alaire libre
Presentacionesy exhibiciones
Difusión yrecorridos de la
Casa de la CulturaConrado Espinoza
Programas
32
TRANSFORMANDO TU VIDA
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco (ECODAT 2016-2017), el
consumo y el abuso de drogas se ha ubicado en el contexto nacional como uno de los problemas de salud
pública de mayor relevancia, debido a las consecuencias sanitarias y sociales que experimentan quienes lo
consumen. Desde los años ochenta se han realizado estudios de manera periódica para evaluar la dinámica,
transición y dirección del problema. El alcohol es la droga legal principal entre ellas. En 2017 Se observó un
incremento en la participación de las mujeres y el consumo de alcohol. La ECODAT reportó el alcohol como
droga de inicio, y entre quienes las consumen el 64.7 por ciento refirió no tener estudios, 50 por ciento
reportó estudios de primaria, 39.9 por ciento secundaria, 45.4 por ciento bachillerato, 60.3 por ciento
licenciatura y 65.8 por ciento en posgrado; por lo que se observa que, tanto en niveles altos de estudios como
ausencia de ellos, el alcohol es la principal droga de inicio.
La percepción de riesgo y la tolerancia social hacia el consumo de alcohol son factores que tienen una
importante asociación con el consumo. Los datos muestran que quienes beben alcohol consideran menos
peligroso con relación a los no consumidores. La amplia aceptación social del alcohol facilita a la población su
consumo e incluso el inicio del mismo, muchas veces se da y promueve dentro del núcleo familiar. Aspecto
que conlleva a que más del 70 por ciento de la población haya bebido alcohol y casi un 20 por ciento
consuma excesivamente por menos una vez en el último mes. En las cercanías de las escuelas,
particularmente en bachillerato y universitario, existe un alto ofrecimiento de alcohol, tanto en el bloque de
tiendas afuera de las escuelas como en comercios y expendios, donde se pone a disposición de los jóvenes.
Respecto al uso de drogas, esta ha aumentado significativamente en la población total. Del consumo de
cualquier droga ilegal, aumento de 7.8 por ciento a 10.3 por ciento entre 2011 y 2016. Mientras que sólo de
mariguana se incrementó de 6 por ciento a 8.6%. Entre los adolescentes de 12 a 17 años, el consumo aumentó
de 3.3 a 6.4 por ciento para cualquier droga; de 2.9 a 6.2 por ciento en drogas ilegales; y de 2.4 a 5.3 por
ciento en mariguana. El uso de la cocaína se mantiene estable. La exposición a las drogas es un factor que
afecta la decisión de consumir drogas, de manera que, entre la población expuesta, el 32.2% ha consumido
alguna sustancia, el 28.4% mariguana, el 10.7% cocaína y el 3.6% inhalables, cifras que son menores para
quienes no se les han ofrecido drogas. Los datos indican que en los adolescentes de 12 a 17 años que han
recibido algún tipo de prevención, el 3.3% reporta consumo de cualquier droga, en comparación con los que
no la recibieron que es de 1.3%. El incremento en el consumo se da en la población de 12 a 17 años y de 18 a
los 34 años. El factor importante es el grupo de amistades, de manera que en aquellos donde se tiene mayor
tolerancia ante el consumo, se observan mayores prevalencias de consumo, tanto en hombres como mujeres.
El ofrecimiento de alguna droga sea vendida o regalada, es otro factor que involucra no sólo al grupo de
pares, sino tiene que ver con el entorno que rodea al individuo y a sus familias. En este ámbito los resultados
muestran que uno de cada tres hombres a quienes se les ha ofrecido drogas la llega a consumir. Esto implica,
por la parte normativa y de seguridad, que deben cuidarse los entornos escolares y de recreación familiar por
parte de las autoridades encargadas de ello, con objeto de disminuir la disponibilidad de sustancias y su
ofrecimiento, y así contar con espacios de convivencia y recreación más seguros. En cuanto al Tabaco, 14.9
millones son fumadores actuales. El 17.6% de la población de 12 a 65 años fuma tabaco, mientras que entre
los jóvenes de 12 a 17 la cifra representa un 4.9% (684 mil adolescentes) de los cuales el 30 por ciento (210
mil) son mujeres y el 70 por ciento (474 mil) hombres. Del total de fumadores actuales, sólo el 0.5% fuma
diariamente (74 mil) y el 4.4% fuma de forma ocasional (611 mil). La edad promedio de inicio de consumo de
tabaco diario en México es de 21.0 años en las mujeres y 18.8 años en los hombres. Pero, el 5.9% de la
población de 12 a 65 años refirió haber probado alguna vez el cigarro electrónico. Los lugares públicos
reportados con mayor prevalencia de exposición al humo de tabaco de segunda mano (HTSM) por los no
fumadores son: bares (52.8%), restaurantes (31.9), transporte público (26.0%), escuela (25.4%) y trabajo
(15.2%). Respecto a la exposición hacia el Tabaco más de 5 millones de personas han usado cigarro electrónico
alguna vez y 975 mil lo consumen actualmente. El 14.1 por ciento de los no fumadores (9.8 millones)
estuvieron expuestos al HTSM en sus hogares. Más de 4 millones de fumadores refirieron que las
advertencias sanitarias con pictogramas evitaron que fumaran un cigarro en el último mes (27.9%). La edad
promedio de inicio de consumo de tabaco diario en los adolescentes mexicanos es de 14.3 años, esto es muy
similar entre hombres y mujeres. Como consecuencia lógica en Ahome en los últimos años se han
incrementado las conductas adictivas (toxicas, no toxicas y conductuales) entre las que destacan el
Tabaquismo, Alcoholismo, farmacodependencias, ludopatía, tecnológicas, y otras de riesgo como el Cutting,
Bullying, Sexting. Dichas conductas adictivas afectan principalmente a la población juvenil, consideraba de
alto riesgo. De manera concurrente, se han fortalecido el andamiaje legal que permite una mejor intervención
del Estado y la construcción de políticas públicas que favorezcan un conveniente marco de actuación.
42
43
Además de la Ley General de Salud, en Sinaloa se encuentra la Ley de Salud y la Ley que regula la
Prevención y el Control de adicciones en el Estado de Sinaloa. A excepción de los municipios de Estado, en
Ahome se encuentra el Instituto para la Prevención de Adicciones del municipio de Ahome (IPAMA), un
órgano paramunicipal encargado de la prevención, atención y reinserción en materia de conductas adictivas,
sobre el cual se establece el siguiente:
Cuadro 9. Objetivo Transversal 2: Transformando tu vida
Promover la resiliencia de los jóvenes desde las primeras etapas de su vida y fortalecer la atención de quienes sufrenuna adicción.
Disminuir la incidencia de adicciones y conductas antisociales en los jóvenes.
Fortalecer una política transversal contra las adicciones entre las distintas áreas del gobierno municipal y con laparticipación de las organizaciones sociales involucradas en la prevención, atención y reinserción de adicciones.
Dependencias
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Acciones Proponer un Reglamento del Instituto para la Prevención de Adicciones en el Municipio de Ahome (IPAMA).
Instalación del Comité Municipal contra las adicciones en Ahome (COMCA).
Diseñar un sistema integral de información de conductas antisociales vinculadas a las adictivas para brindar una mejor atención de las adicciones.
Fortalecer programas de prevención contra las adicciones en zonas o regiones criminógenas.
Apoyar la reinserción social, laboral y familiar de quienes concluyeron un tratamiento.
Homogenizar un modelo de tratamiento ante los centros de atención contra las adicciones de acuerdo con la norma NOM-028-SSA2-2009.
Acreditación de centros de rehabilitación de adicciones (no maltratos, no secuestros).
Acciones de capacitación y reconocimiento para profesores de escuelas primarias y secundarias (estándares de reconocimiento)
Establecer las condiciones y lineamientos con dependencias municipales para atender y canalizar la actividad que provenga desde las dependencias municipales o externas.
Apoyo de microcréditos a personas con tratamiento concluido de adicciones.
Concientizar sobre los temas de las conductas adictivas, como la ludopatía, redes sociales, bulimia, anorexia y cutting.
Incrementar la percepción de riesgos de consumo de drogas y la conciencia de los factores de protección.
Promover marchas de paz para sensibilizar a la ciudadanía lo que podemos perjudicar al envolvernos en las drogas.
Realizar marchas exploratorias para identificar las principales problemáticas.
Identificar desde la Unidad de Análisis e Inteligencia de la DGSPyTM las comunidades criminógenas y/o victimogenas de nuestro municipio. Con el apoyo de la Dirección de Educación y la secretaria de dichas zonas, percibiendo a la institución educativa en un factor de protección.
Incentivar la práctica deportiva y activación física.
Detectar talentos.
Promover torneos y ligas, dando a conocer la reglamentación de los deportes y realizar exhibiciones de deportes nuevos.
COMCA Dirección de EducaciónSecretaría de Economía
Dirección deSeguridad Pública
IMDA
IPAMA / SaludVinculación
educativaPrevención de adicciones
en busca de la PazDeporte en tu comunidadProgramas
De acuerdo al Programa para las Naciones Unidas (PNUD), para que existan más oportunidades, lo
fundamental es desarrollar capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o
ser en la vida. Las capacidades más esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y
saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y
participar en la vida de la comunidad. Sin esas capacidades, se limita considerablemente la variedad de
opciones disponibles y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles.
En las últimas décadas, a nivel global y local, se ha avanzado en el diseño e implementación de estrategias
para reducir la pobreza en sus distintas dimensiones. Es decir, modificar el bienestar económico y garantizar
ejercicio de sus derechos sociales (Banco Mundial, 2018). No obstante, la proporción de personas que viven
en esta situación en el mundo continúa siendo alta. Si bien es cierto, en la misión por alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) entre 1989 y 2014, se logró la meta de reducir a más de la mitad el
porcentaje de personas que padecían hambre y sobrevivían con menos de 1.25 dólares diarios, la realidad
muestra que los resultados no han sido uniformes (ONU, 2015).
Para el caso de México, de acuerdo con la medición realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en 2016, el 43.6 por ciento de la población vive en condiciones de
pobreza, mientras que el 7.6 por ciento se encuentra en pobreza extrema. Es decir, cerca de 63 millones de
personas se mantienen atrapadas en dichas circunstancias. En la medida en que una ciudad crece, sus
necesidades básicas también cambian. Más allá de la desigualdad en la distribución del ingreso, carencias
como el acceso a electricidad, agua potable y saneamiento, se han arraigado, a menudo por razones
socioeconómicas, geográficas, étnicas y de género. Además, la insalubridad, inseguridad alimentaria, rezago
educativo y el cambio climático han obstaculizado el progreso y bienestar de las personas. En este sentido,
entendemos al desarrollo humano como la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar
su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e
intereses. Por lo tanto, implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que
valore y la dignifique.
Con una población en constante crecimiento, el municipio de Ahome se acerca en importancia poblacional al
municipio de Mazatlán. Entre 2000 y 2015 la población municipal ha crecido poco más de 90 mil personas,
es decir, en promedio 6,000 personas al año, al ir de 359,146 a 449,215 habitantes. Pese a este crecimiento
exponencial, de acuerdo a los datos del Índice de Rezago Social (CONEVAL) se ha observado una disminución
gradual de los principales indicadores sociales. Por lo que es considerado como un municipio de Muy bajo
rezago social. Sin embargo, su lugar en el contexto nacional se ha movido del 2293 al 2283, en el periodo
señalado. Esto es, ha escalado diez posiciones respecto al grado de rezago social, ubicándose más cerca de
municipios con mayor grado de rezago (Cuadro 10).
46
32PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
El índice de rezago social resume de manera ponderada la medición de las carencias sociales,
principalmente el acceso a los servicios de infraestructura básica, de salud, educación y vivienda. En Ahome,
durante el periodo de 2000 a 2015 se ha modificado la proporción de personas que no disponen de dichos
servicios. Por ejemplo, la población sin derechohabiencia a servicios de salud bajó de 41 a 14 por ciento. En
cuanto a servicios públicos, las viviendas que no disponen de drenaje disminuyeron de 18 a 5 por ciento, las
que no tienen acceso a la red pública de agua entubada se redujeron de 9 a 2 por ciento. En cuanto al
excusado o sanitario, bajó de un 8 a 2 por ciento de las casas que cuentan con uno. Respecto a quienes tienen
piso de tierra, ha subido del 1 al 2 por ciento.
Fuente: Índice de rezago social, 2015. CONEVAL.
Cuadro 10. Indicadores (en porcentaje), índice y grado de rezago social en Ahome.
359,146
5
5
45
41
13
8
9
18
3
-2
Muy bajo
2293
Población total
Indicadores
Población de 15 años o más analfabeta
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
Población de 15 años y más con educación básica incompleta
Población sin derechohabiencia a servicios de salud
Viviendas con piso de tierra
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública
Viviendas que no disponen de energía eléctrica
Índice de rezago social
Grado de rezago social
Lugar que ocupa en el contexto nacional
2000
388,344
4
3
38
29
7
8
4
9
5
-1.40440
Muy bajo
2326
2005
416,299
3
3
34
23
5
3
5
6
1
-1.37344
Muy bajo
2332
2010
449,215
3
3
28
14
2
2
2
5
1
-1.18671
Muy bajo
2283
2015
348
Por otro lado, uno de los problemas observados
vinculados a la acción pública es la escasa claridad
respecto a los grupos sociales que enfrentan una
situación de vulnerabilidad o riesgo social en el
municipio, dado que la desigualdad oculta en los
hogares aleja la posibilidad de conocer el panorama
real de la distribución de recursos dentro de las
familias. Es decir, el desconocimiento sobre cuántos
son los afectados según su lugar de residencia,
población indígena y no indígena, sexo, grupos de
edad y discapacidad.
En el marco de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) propuestos por la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) para poner fin a la
pobreza, brindar salud y bienestar a todas las
personas, así como la igualdad entre los géneros y
la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas.
Se propone una política transversal que permita
garantizar a todas las mujeres y hombres, en
particular a los más vulnerables, el acceso a
servicios básicos de calidad con el objetivo de
modificar el estilo de vida y entorno de los
habitantes de Ahome mediante la construcción del
tejido social, desarrollo de capital humano y
mejoramiento de las condiciones de vida, afín de
lograr que todos los habitantes tengan acceso a
necesidades humanas elementales, como son:
alimento, salud, educación, seguridad social,
cultura, deporte, servicios públicos, transporte y
todo lo que represente mejor calidad de vida.
SEGURIDAD ALIMENTARIAY MEJORA DE LA NUTRICIÓN
La seguridad alimentaria se define como aquella
situación en la que las personas tienen acceso
suficiente a alimentos que les permiten satisfacer
sus necesidades para llevar una vida sana. Por el
contrario, la Inseguridad Alimentaria (IA) se define
como la condición de incertidumbre en la que las
familias no cuentan con la garantía de alimento, esto
debido a su capacidad de compra, o bien, su bajo
ingreso (Vega-Macedo et al., 2014).
En 2012, la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación estimó que
alrededor de 868 millones de personas en el mundo
padecían IA. En México, más de 50% de los hogares
se encuentra en algún nivel de IA, principalmente en
los estados del sur y centro del país. Los métodos
para medir la seguridad alimentaria han sido parte
fundamental de la evaluación y monitoreo de
intervenciones nutricionales. Éstos incluyen
indicadores como la disponibilidad de alimentos
medida con hojas de balance, el ingreso per cápita,
las encuestas nacionales de ingreso y gasto en los
hogares, las encuestas nacionales de salud y
nutrición sobre el consumo calórico, las encuestas
antropométricas para la construcción de indicadores
de desnutrición y las escalas de medición de la
seguridad alimentaria o del hambre, los cuales
permiten evaluar rápidamente la experiencia de
inseguridad alimentaria en los hogares
(Vega-Macedo et al., 2014).
La diversidad o variedad de la dieta se refiere al
número de alimentos primarios diferentes
disponibles en un hogar durante un período
determinado. Éstos, a su vez, se definen como
aquellos alimentos de consumo básico. No obstante,
la inseguridad alimentaria puede aumentar el
riesgo de tener un pobre estado de salud,
desarrollar enfermedades crónicas y efectos
negativos como el sobrepeso y la obesidad, debido
al mayor consumo de alimentos altos en grasas,
azúcar y harinas refinadas.
50
32PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
Las estimaciones del CONEVAL refieren que en Ahome la carencia por acceso a la alimentación se ha
incrementado, al ir de 23.4 por ciento en 2010 a 26.1 por ciento en 2015. Es decir, la proporción de habitantes
que no pueden adquirir la canasta básica alimentaria debido a su ingreso a ido en aumento. Es por ello, que
en la alineación con el ODS Hambre cero: poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición, y promover la agricultura sostenible. Se propone el siguiente:
Cuadro 11. Objetivo Transversal 3: Seguridad alimentaria y mejora de la nutrición
SALUD DIF DIDESOL Participación Ciudadana
Lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición de la población infantil, así como de las familias másvulnerables.
Prevenir y controlar los padecimientos relacionados con los malos hábitos alimenticios y entregar apoyos de despensaa familias con carencia alimentaria.
Fortalecer los acuerdos interinstitucionales en materia alimentaria, para dar seguimiento a las acciones de nutriciónen el municipio.
Dependencia
Estrategia
Meta
ObjetivoTransversal
AccionesPromover hábitos de vida saludables.
Brindar información para el manejo higiénico de los alimentos a los expendedores de la vía pública.
Otorgar distintivo a cooperativas escolares que cumplan con los puntos clave de promoción nutricional.
Participar en brigadas de salud y nutrición en áreas vulnerables.
Proporcionar una consulta de control nutricional para prevenir el desarrollo de enfermedades.
Realizar un censo para seleccionar los beneficiarios de los programas.
Estudios socioeconómicos.
Formación de grupos para impartir políticas de orientación.
Promoción de actividades en beneficio de la población en la comunidad atendida.
Control de peso y talla de los menores en las escuelas atendidas.
Supervisar la operación de las comisiones de trabajos y los comités de validación de los espacios alimentarios.
Gestión de apoyos y recursos para espacios de alimentación, encuentro y desarrollo.
Formación del Comité Operativo Mujeres.
Promoción de hábitos de alimentación saludable.
Promover y fomentar la siembra de huertos hortícolas, frutícolas y herbolarios.
Verificar la operación de los 9 comedores.
Corroborar los beneficiarios actuales para depurar el padrón y asegurar que el beneficio se destine a quien realmente lo necesite.
Apoyar con despensa alimenticia a las familias de bajos recursos.
Contribuir a la alimentación y la generación de autoempleo a través de la siembra hortícola.
Proporcionar semillas, maquinaria y equipo, insumos y asesoría para la implementación de huertos comunitarios.
Promoción yprevenciónnutricional
Asistenciaalimentaria
y social
Apoyos condespensa
alimenticiaHuertos
comunitariosDesarrollo
ComunitarioAcceso a la
alimentaciónProgramas
51
VIVIENDAS DIGNASY SEGURAS
El derecho de vivienda se encuentra reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948);
así como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que dice “… derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados…”. Es además, una necesidad básica de los seres humanos por considerarse como el espacio
donde las personas se protegen y resguardan, preservan su intimidad y representa el núcleo familiar. Se trata
de un lugar de convivencia tanto individual como familiar, en que se comparte la calidad de vida (ONU
Hábitat, 1991).
De acuerdo con la distintas definiciones de vivienda adecuada, Hábitat señala que los seres humanos tienen
derecho a tener acceso a una casa digna y segura, donde puedan vivir en un ambiente saludable y con acceso
a servicios básicos. A su vez, refiere siete elementos para que una vivienda se considere como adecuada:
52
32PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 3
Seguridad Jurídica de la tenencia
Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura
Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre otros.
Gastos soportables (asequibilidad)
El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas.
Habitabilidad
La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad contra riesgos para la salud.
Accesibilidad
Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables.
Lugar / Ubicación
Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo.
Adecuación cultural
Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991).
54
Seguridad Jurídica de la tenencia
Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura
Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre otros.
Gastos soportables (asequibilidad)
El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas.
Habitabilidad
La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad contra riesgos para la salud.
Accesibilidad
Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables.
Lugar / Ubicación
Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo.
Adecuación cultural
Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991).
El informe sobre situación de pobreza y rezago social de la Secretaría de Bienestar muestra que todavía
existen retos para garantizar el derecho a la vivienda en Sinaloa. La carencia por acceso a calidad y espacios
de la vivienda en 2019 es de 11.3 por ciento. De ellos, el 8.8 por ciento vive en hacinamiento y un 2.7 por ciento
tiene piso de tierra. Por otra parte, un 12.8 por ciento no tiene acceso a los servicios básicos de agua potable
(3.2%), drenaje (6%) y electricidad (0.3%).
En Ahome, de acuedo al CONEVAL, la carencia por calidad y espacios de la vivienda ha disminuido, al ir de
5.9 por ciento en 2010 al 5.3 por ciento en 2015. Mientras que la carencia por acceso a los servicios básicos
en la vivienda se ha reducido cuatro puntos porcentuales, al ir de 12.9 por ciento en 2010 al 8.7 por ciento en
2015. No obstante, los esfuerzos por combatir dichas carencias no han logrado disminuir la brecha de rezago
social, dado que la proporción traducida a miles de personas es de 39,081, es decir, se conoce cuántas pero
no dónde están.
En tal virtud, se propone el siguiente:
Cuadro 12. Objetivo Transversal 4: Viviendas dignas y seguras
DIDESOL Atención y Participación Ciudadama
Combatir el rezago social ocasionado por la carencia por calidad y espacios de la vivienda, así como el accesoa servicios básicos.
Mejorar las condiciones de la vivienda de la población de Ahome.
Focalizar los programas de mejora y equipamiento de la vivienda en las zonas con mayor rezago social.Estrategia
Meta
Objetivotransversal
AccionesConstrucción y/o ampliación de servicios básicos.
Construcción y/o ampliación de espacios de vivienda.
Equipamiento de vivienda.
Apoyar a personas en situaciones que:
No cuenten con el recurso económico para su familia.
Tengan alguna discapacidad.
No cuenten con el recurso material para acondicionar suvivienda.
Afectados por algún siniestro o desastre natural (incendio,lluvias o derrumbe de vivienda).
Calidad y espacios de vivienda Apoyo con Material Rústico afamilias de escasos recursosProgramas
Dependencia
55
Seguridad Jurídica de la tenencia
Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura
Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre otros.
Gastos soportables (asequibilidad)
El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas.
Habitabilidad
La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad contra riesgos para la salud.
Accesibilidad
Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables.
Lugar / Ubicación
Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo.
Adecuación cultural
Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991).
EDUCACIÓN PARA LA SALUD Y ATENCIÓN MÉDICA INTEGRAL
La masificación del consumo y desarrollo
tecnológico, el consumo de alcohol y tabaco, estrés,
sedentarismo, la mala e inadecuada alimentación
han provocado en los últimos años, estilos de vida
poco saludables de la población. Aunado a ello, la
pobreza, desnutrición e insalubridad, han dado
lugar a que enfermedades contagiosas como
diarreas e infecciones respiratorias, se propaguen
con mayor rapidez.
La carga de enfermedades bucales, hipertensión
arterial y otros problemas del corazón, diabetes
mellitus y obesidad son consideradas como los
principales problemas de salud pública debido a su
alta prevalencia e incidencia en todas las regiones
del mundo. Además, las graves repercusiones en
términos de dolor y sufrimiento, deterioro de la
función y el efecto en la calidad de vida, impactan en
poblaciones desfavorecidas y marginadas
socialmente, ya que la atención en los servicios de
salud y los tratamientos son sumamente costosos.
La mejora o mantenimiento de la salud depende no
sólo de las prácticas de consumo y hábitos de vida
individual, sino también de las características del
entorno y la comunidad donde las personas nacen,
viven y desarrollan. De ahí la importancia de
coadyuvar en la modificación de costumbres y
actitudes relacionadas con la salud y el bienestar de
las familias afín de disminuir factores de riesgo.
En Ahome, los problemas de salud derivados de la
higiene en el manejo de los alimentos han
aumentado considerablemente. El boletín
epidemiológico de la Secretaría de Salud en Sinaloa
reporta que, al cierre del año 2018, hubo 18,691
casos de infecciones intestinales, de las cuales la
población más afectada fueron los niños de 1 a 4
años y las mujeres de 25 a 44 años de edad. Las
enfermedades diarreicas agudas son causadas por
la mala calidad del agua, parásitos que se
encuentran en alimentos contaminados o
descompuestos y por no lavarse las manos antes de
comer y después de ir al baño. Se presentan
frecuentemente en niños y, aunque no requieren
medicamentos específicos, pueden provocar
deshidratación y muerte en menores de 5 años.
Dentro de las medidas de prevención se encuentra
el lavado de manos, principalmente, la lactancia
materna exclusiva y la buena higiene en la
preparación de alimentos. Por ello, es necesario
fomentar los correctos hábitos alimenticios y
orientar a la población al cuidado de su salud para
prevenir complicaciones a corto y largo plazo.
Durante el invierno, las infecciones respiratorias
transmitidas de persona a persona al toser o
estornudar, por el uso de braceros o quema de leña
dentro de la vivienda y fumar, han acumulado
84,693 casos al cierre de 2018 (SSS, 2018). Aunque
la prioridad de atención se centra en niños y adultos
mayores, el grupo con mayor incidencia en dicho
año fueron las mujeres entre 25 a 44 años de edad.
Este grupo de población deja de lado la protección contra los cambios bruscos de temperatura, no consume
alimentos y bebidas ricos en vitamina C, así como el uso de tabaco y anafres en habitaciones cerradas.
Por otro lado, los casos de enfermedades crónicas en Sinaloa han ido en aumento. El Sistema Estatal de
Vigilancia Epidemiológica reporta que los diagnósticos de hipertensión arterial se han incrementado a
25,753, se detectaron 14,391 personas con diabetes mellitus tipo II y 22,295 casos de obesidad al cierre de
2018. Aunque se desconocen las cifras para el municipio de Ahome, puede considerarse que podría estar
dentro de los primeros lugares respecto al resto del estado con casos de dichos padecimientos.
El derecho a la Salud está establecido en los Artículos 4°, párrafo cuarto y 73, fracción XVI, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En ellos se establece que el Estado debe garantizar la
protección y acceso a los servicios de salud a toda la población, particularmente aquella que vive en
condiciones de vulnerabilidad (CPEUM/Art. 4).
A su vez, la Secretaría de Salud, como ente regulador del acceso a los servicios y la aplicación de las normas
en materia de salubridad general, dispone de leyes que conducen la política nacional de acuerdo con el
Ejecutivo Federal y coordina las funciones y programas de las dependencias de los sectores público, social y
privado a nivel federal y estatal, mismas que componen el Sistema Nacional de Salud.
El objetivo principal de la Ley General de Salud es “proporcionar servicios de salud a toda la población y
mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que
condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de
acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las
personas” (Art. 7/LGS/2016).
En este sentido, la presente administración se ha planteado buscar la cobertura efectiva de toda la población,
esto es, reforzar la prevención y reducir la brecha socioeconómica a través del incremento de la protección en
salud y el acceso oportuno a servicios de calidad, mediante el siguiente:
57
58
3-6
Cuadro 13. Objetivo Transversal 5: Educación para la salud y atención médica integral
SALUD DIF
Fomentar la promoción de la salud que contribuya a disminuir los riesgos y condiciones de la salud física y psico-emocional mediante una atención médica integral.
Atender al 100% de las personas que requieran atención médica y focalizar las intervenciones de prevención y detecciones de acuerdo al grupo de edad y sexo.
Intervenir de manera coordinada con otras dependencias de la administración y asociaciones sociales, e institucionesde educación públicas y privadas en los hábitos alimenticios, atención y tratamiento de enfermedades transmisiblesy crónico degenerativas.
Estrategia
Meta
ObjetivoTransversal
AccionesAtención médica en dispensarios médicos rurales, brigadas de salud y consultorio de la dirección de salud.
Crear una línea telefónica de Atención para Primera Ayuda Psicológica (PAP)principalmente en atención a suicidio, pérdida de trabajo, aborto y embarazo no deseado, crisis de identidad sexual y todo hecho que haga perder el equilibrio mental de la persona. Consulta externa en psicología, psiquiatría e intervención en crisis.
Atención de paciente crítico externo.
Prevención, atención y promoción de la salud mental en trabajo social.
Curso de psicología para la modificación de la conductaalimenticia.
Escuela para padres.
Valoración y terapia grupal en uso de sustancias en loscentros rehabilitación.
Evaluación de memoria del adulto mayor.
Promoción de la salud sobre los signos y síntomas de las enfermedades detransmisión sexual y su prevención.
Brindar servicio informativo en relación a los requisitos para adquirir certificado médico de salud a quien se dedique a ofrecer servicios sexuales.
Contar con un consultorio médico.
Emitir receta médica en caso de requerirlo.
Emitir y autorizar certificados de salud a personas que no sean portadores de enfermedades detransmisión sexual.
Realizar sesiones informativas y talleres de orientación odontológica en escuelas, colonias y comunidades.
Brindar atención a toda la población que acuda a la dirección, brigadas médicas y/o actividades de campo.
Detección oportuna de enfermedades dentales.
Realizar campañas para detección oportuna de enfermedades crónico-degenerativas y propias dela mujer (diabetes mellitus, hipertensión arterial, dislipidemias, cáncer cervicouterino y demama).
Realizar campañas para detección oportuna de enfermedades crónico-degenerativas y propias del hombre (diabetes mellitus, hipertensión arterial, dislipidemias, cáncer testicular y de próstata).
Asistencia médica general.
Promoción de la salud y prevención de enfermedades
Planificación familiar y paternidad responsable
Atenciónmédica
Saludmental
Salud delhombre
Atención a familias y
grupos vulnerables
Prevenciónde enfermedadesde transmisión
sexual
Programapreventivo deenfermedades bucodentales
Salud dela mujer
Programas
Dependencia
32 3
AHOME INCLUSIVO
La inclusión inicia con el reconocimiento de que todas las personas tienen habilidades y potencialidades
propias, distintas a las demás, por lo que las necesidades exigen respuestas diversas o diferentes. Garantizar
que toda persona sea “parte de” y que no permanezca “separado de”, significa que es necesario proveer
acceso y participación de los individuos y sus familias, para que estén en igualdad de condiciones (Inclúyeme,
2018).
Por el contrario, la exclusión significa que hay grupos que tienen limitado el disfrute de las oportunidades
económicas, sociales, culturales y políticas existentes en la sociedad (ONU, 1998), afecta a grupos
culturalmente definidos y se encuentra inmersa en las interacciones sociales (BID, 2004). Es un proceso, pues
ocurren una serie de eventos que conducen a que una persona, familia o grupo social llegue a vivir
situaciones que les impiden participar y realizar el ejercicio pleno de su ciudadanía, en términos de sus
derechos y deberes, tiene múltiples causas y se presenta en muy diversas dimensiones (Fabre, 2000).
32
1) La invisibilidad
Se contrarresta a partir de la concientización de la presencia de grupos de personas excluidos en la sociedad, a través de estadísticas gubernamentales; leyes constitucionales sobre diversidad multicultural, currículos multiculturales y educación bilingüe.
2) Pobreza estructural y desventaja, materiales, facilidades e infraestructura
Se reduce a partir de acciones como los subsidios para la salud y la educación; programas para el desarrollo local y regional, creación y fomento de organismos gubernamentales especializados.
3) Estigma
Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales.
4) Discriminación
Se reduce a partir de la nivelación del campo de acción de las personas (becas, cupos para la contratación de personal y partidos políticos), legislación y políticas antidiscriminatorias y empoderamiento.
5) Desventajas acumulativas
Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.
Para el BID (2004), son caracteristicas comunes de la exclusión:
En Ahome existen alrededor de 36,000 personas adultos mayores. En esta edad, nuestros abuelos enfrentan
enfermedades crónico-degenerativas que surgen de manera natural por el paso de la edad. Aunado a ello, su
debilidad visual, auditiva y motriz ponen en desventaja su inclusión social (INEGI, 2015).
Por otro lado, cerca del 10 por ciento de la población manifiesta necesidades de accesibilidad y
desplazamiento a causa de alguna discapacidad, así como deficiencias físicas, mentales e intelectuales
impiden su participación plena y efectiva en la sociedad (INEGI, 2015).
De manera adicional, contamos en nuestro municipio con una población indígena de 13,209 personas (3.17
por ciento). Sus carencias sociales como educación, salud, alimentación y acceso a servicios básicos de
electricidad y agua potable se han arraigado por razones socioeconómicas y geográficas, alejándolos de la
posibilidad de tener una mejor calidad de vida (INEGI, 2015).
32
1) La invisibilidad
Se contrarresta a partir de la concientización de la presencia de grupos de personas excluidos en la sociedad, a través de estadísticas gubernamentales; leyes constitucionales sobre diversidad multicultural, currículos multiculturales y educación bilingüe.
2) Pobreza estructural y desventaja, materiales, facilidades e infraestructura
Se reduce a partir de acciones como los subsidios para la salud y la educación; programas para el desarrollo local y regional, creación y fomento de organismos gubernamentales especializados.
3) Estigma
Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales.
4) Discriminación
Se reduce a partir de la nivelación del campo de acción de las personas (becas, cupos para la contratación de personal y partidos políticos), legislación y políticas antidiscriminatorias y empoderamiento.
5) Desventajas acumulativas
Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.
32
1) La invisibilidad
Se contrarresta a partir de la concientización de la presencia de grupos de personas excluidos en la sociedad, a través de estadísticas gubernamentales; leyes constitucionales sobre diversidad multicultural, currículos multiculturales y educación bilingüe.
2) Pobreza estructural y desventaja, materiales, facilidades e infraestructura
Se reduce a partir de acciones como los subsidios para la salud y la educación; programas para el desarrollo local y regional, creación y fomento de organismos gubernamentales especializados.
3) Estigma
Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales.
4) Discriminación
Se reduce a partir de la nivelación del campo de acción de las personas (becas, cupos para la contratación de personal y partidos políticos), legislación y políticas antidiscriminatorias y empoderamiento.
5) Desventajas acumulativas
Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.
3Cuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivo
SALUD DIDESOL - DIF
Garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad,etnia, religión, situación económica u origen.
Mejorar la calidad de vida de la población de Ahome, haciendo énfasis en las personas con Síndrome de Down, algunadiscapacidad, adultos mayores, indígenas y de escasos recursos.
Cobertura efectiva en salud y rehabilitación, así como la inclusión social y laboral, a través de la focalización deintervenciones dirigidas hacia los grupos más vulnerables.
Estrategia
Meta
ObjetivoTransversal
AccionesCapacitar al gremio médico en el manejo integral y oportuno de personas con síndrome de Down.
Informar a la sociedad sobre el trato específico.
Brindar atención oportuna.
Mejorar la calidad de vida de las personas con síndrome de Down y sus familias.
Mediante calendarización y en coordinación con comisarios o líderes de la comunidad, cada quince días, el equipo de trabajo se traslada a cada una de las comunidades y pueblos indígenas con mayor necesidad de salud de nuestro municipio.
Gestiones de necesidades ante DIF ESTATAL.
Entrega de aparatos funcionales (sillas de ruedas, andaderas, bastón, muletas y prótesis).
Gestionar las necesidades en coordinación con las dependencias involucradas con el bienestar de este sector.
Apoyo con material para que ellos puedan elaborar sus artesanías y, a su vez, lo puedan comercializar.
Impulsar y motivar a este sector de la sociedad con cursos y talleres.
Ofrecer una rehabilitación multidisciplinaria (atención terapéutica, nutricional, psicológica, terapiade lenguaje).
ProgramasAhome
incluyente
Medicinaen tu
comunidad
Rehabilitacióne inclusión social
Atención a familiasy grupos vulnerables
Atención al adulto mayor e integración
social
Dependencia
AHOME 2018-2021
PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO
32
Acciones
Cuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivo (continuación)
Garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad,etnia, religión, situación económica u origen.
Mejorar la calidad de vida de la población de Ahome, haciendo énfasis en las personas con Síndrome de Down, algunadiscapacidad, adultos mayores, indígenas y de escasos recursos.
Cobertura efectiva en salud y rehabilitación, así como la inclusión social y laboral, a través de la focalización deintervenciones dirigidas hacia los grupos más vulnerables.
Atender las necesidades de accesibilidad y desplazamiento.
Generar un padrón de beneficiarios con discapacidad a través de la credencialización de personas con discapacidad.
Otorgar un tarjetón de cortesía para la accesibilidad incluyente, personas con credencial que así lo requieran.
Solicitar a la dirección de tránsito y vialidad la observación del reglamento y la entrega del tarjetón de cortesía para la accesibilidad incluyente.
Brindar un documento oficial que haga constar la discapacidad..
Conformar el consejo consultivo para la atención de las personas con discapacidad.
Realizar acuerdos con las empresas para que incorporen políticas de inclusión en las mismas.
Solicitar a la dirección de obras públicas la construcción de rampas e infraestructura urbana.
Capacitar al personal que brinda servicios públicos en temas de inclusión social.
Campaña masiva de difusión de la cultura de la inclusión con jóvenes de servicio social universitario en empresas e instituciones de educación. Campaña de medios sobre la cultura de la inclusión.
Crear una coordinación que ayude a organizar y fomentar la participación deportiva en las diferentes áreas de discapacidad.
Crear comités deportivos en la discapacidad que se requiera.
Torneo de tercias de baloncesto sobre silla de ruedas.
Convivencia atlética de deportistas especiales. Incluir las categorías especiales en las carreras pedestres.
Promover torneos en los centros de rehabilitación.
Encuentro deportivo de adultos mayores.
Torneo de goalball.
Jornada deportiva para personas con discapacidad (día internacional).
Atención y asistencia social de personas con discapacidad
Afiliación para laidentificación de
personas con discapacidad.
Todos unidos por lainclusión, respeto y
generación deoportunidades
Multiplicadoresde inclusión
DeporteSin límites
Participación Ciudadana IMDA
Estrategia
Meta
ObjetivoTransversal
Dependencia
Programas
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!2
FIN DE LAS FORMAS DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN
DE GÉNERO
ONU Mujeres seañala que la violencia contra mujeres y niñas es una violación grave de los derechos
humanos. Su impacto incluye múltiples consecuencias físicas, sexuales, psicológicas, e incluso mortales.
Afecta el bienestar de las mujeres e impide su plena participación en la sociedad. Además, dicha violencia
también impacta su familia, comunidad y el país. Los altos costos asociados, que comprenden desde un
aumento en gastos de atención de salud y servicios jurídicos a pérdidas de productividad, impactan en
presupuestos públicos nacionales y representan un obstáculo al desarrollo (ONU Mujeres, 2018).
Tras varias décadas de movilizaciones promovidas por la sociedad civil y los movimientos de mujeres, se ha
conseguido incluir la erradicación de la violencia de género en las agendas nacionales e internacionales.
Nunca tantos países han contado con leyes contra la violencia doméstica, las agresiones sexuales y otras
formas de violencia. Sin embargo, continúan existiendo desafíos en la aplicación de estas leyes, resultando en
una limitada protección y acceso a la justicia por parte de mujeres y niñas (ONU Mujeres, 2018).
65
a) La familia en Ahome
La familia es el principal agente de socialización en donde se adquieren de manera primaria valores y
antivalores. De la consulta infantil realizada en Ahome, se introdujo a la familia, con objeto de conocer si
existían niveles de violencia y con ello riesgo y vulnerabilidad. Por ello, la primera pregunta fue para conocer
si en su casa sus papás peleaban frecuentemente. El 49.3 por ciento de los niños de primero y segundo grado
manifestaron que sí, mientras un 50.7 por ciento se expresaron en forma contraria. Entre los niños de tercer a
sexto año, dicha proporción disminuyó a 14.1 por ciento.
Al preguntarles si sus hermanos se burlaban de él, entre los niños de primer y segundo año, el 41.7 por ciento
manifestaron que sí, contra un 54.3 por ciento que se expresaron en forma contraria. Entre los niños de tercer
a sexto año, el 15.2 por ciento expresaron que sus papás o hermanos se burlaban de ellos, contra un 84.8 por
ciento, de quienes dijeron que no lo hacían.
Al cuestionarles sobre el porque los habían golpeado, los de primer y segundo año el 68.4 por ciento
manifestaron que sí, contra un 31.6 por ciento que respondieron negativamente. Respecto a por qué los habían
golpeado, manifestaron que por que se portaban mal (23.9 por ciento), no querer comer (17.5 por ciento), no
hacer la tarea (14.4 por ciento) y dejar los juguetes tirados (12.6 por ciento). Entre los de tercer a sexto año, el
54 por ciento manifestó que si, contra un 46 por ciento que no. Entre los que se dijeron golpeados, al
cuestionarles sobre las situaciones por las cuales los habían golpeado, el 34.7 por ciento manifestó que,
porque se portaron mal, mientras en una proporción muy alejada se mencionó el descuido o pelear.
Cuadro 15. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Familia
SíNo
Total
49.3
50.7
100
14.1
85.9
100
41.7
54.3
100
15.2
84.8
100
68.4
31.6
100
46.0
54.0
100
Se porto mal
No comer
No hacer la tarea
Dejar jugetes tirados
Descuido
Por pelear
Ns/nc
23.9
17.5
14.4
112.6
34.7
1.0
1.5
1.0
1-2Grado 3-6
En tu casa, ¿tuspapás pelean con
frecuencia?Pregunta
1-2 3-6 1-2 3-61-2 3-6
¿Te han pegado? ¿Situaciones porlas que lo hangolpeado?
¿Tus papás o hermanosse burlan de ti?
Fuente: Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!2
b) Diversidad sexual y corresponsabilidad familiar
Tradicionalmente se ha considerado a la mujer como pieza fundamental, insustituible para la vida familiar,
con un rol protagónico en la educación de los hijos y en la atención del hogar. Sin embargo, dicha mentalidad
relegó a las mujeres las tareas más duras del hogar, dejándole la responsabilidad de la educación y atención
de los hijos, casi en exclusiva, no considerándola apta para intervenir activamente en la vida pública de la
sociedad. Al marido correspondía, en cambio, la representación del hogar y la administración del patrimonio
familiar por considerársele el representante del hogar conyugal. La diferencia sexual es una diferencia
cromosómica, del tipo genético. La especie humana se caracteriza por tener 23 pares de cromosomas, la
mitad de ellos proceden del padre y de la madre. Por lo tanto, ser hombre o mujer es una determinación
genética (Pacheco, 2012).
Ahora bien, la identidad de género que ubica a femenino, masculino e intersexual, corresponde a modos de
ser y obrar, no a una simple preferencia sexual, sino cultural. Independientemente, del reconocimiento sexual
de tipo genético y de la preferencia asumida, las personas tienen el derecho de formar una familia, ejercer
sus libertades e integrarse a una vida libre de discriminación en la sociedad.
En nuestro municipio ha prevalecido un pensamiento conservador que ha coartado la libertad de expresión,
generando la discriminación, ha obstaculizado el respeto de inclusión, se han criticado los temas relacionados
con las diferencias sexuales, matrimonios igualitarios y derechos de la comunidad LGBT.
Se estima que más del 40 por ciento de la población se encuentra unidad en realciones familiares distintas a
la tradicional; un diez por ciento de la población tiene preferencias hacia personas del mismo sexo y el 1 por
ciento de la población es intersexual. Ante una realidad de este tipo, anteriores gobiernos optaron siempre
por la invisibilidad de grupos y personas, y el desconocimiento de sus derechos.
67
Datos de la Encuesta Intercensal 2015, señalan que
en México hay poco más de 31 millones de hogares.
De ellos, 88.9 por ciento se conforman por
individuos que guardan algún parentesco familiar
entre sí, llamados “hogares familiares”, que, por su
definición, nos aproxima a hablar de “familias”. Por
otro lado, 10.8 por ciento no son familiares, es decir,
son personas que viven solas, o con otras con
quienes no guardan relación de parentesco con el
jefe(a) de hogar.
El INEGI divide a los hogares familiares en clases a
partir del tipo de parentesco que se tenga con el jefe
del hogar, formándose los hogares nucleares,
ampliados y compuestos. El primero se conforma
por el núcleo familiar de primera generación, es
decir, padre y/o madre con hijos o parejas sin hijos;
el ampliado se compone de un núcleo familiar con
algún otro pariente; el compuesto considera a los
hogares nucleares o ampliados que incluyen,
además, a alguna persona sin parentesco. Por otra
parte, una clasificación más que se hace a los
hogares familiares es a partir de, si al existir hijos, el
jefe del hogar está o no con su pareja; así, se obtiene
el hogar biparental, conformado por el jefe(a),
cónyuge e hijos(as); y el monoparental, integrado
por el jefe(a) que no cuenta con un cónyuge, e
hijos(as) (INEGI, 2015).
68
Cuadro 16. Objetivo transversal 7: Fin de las formas de violencia y discriminación de género
Erradicar todas las formas de violencia y discriminación de género y promover el empoderamiento de la mujer y lasniñas, la igualdad sustantiva y su participación plena y efectiva en la vida política, económica y social.
Brindar atención social, jurídica y psicológica al 100% de las niñas, niños, adolescentes y mujeres que sufren algunaforma de violencia y/o discriminación en el núcleo familiar, entorno social y/o laboral.
Promover los derechos humanos y la no violencia, equidad de género y nuevas masculinidades en todos los espacios deconvivencia social. Detectar casos de discriminación y violencia en el entorno escolar, laboral y social.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Acciones Atención inmediata en asesoría jurídica con efectos de representación ante los juzgados familiares, para la tramitación de juicios en materia de alimentos, pérdida de la patria potestad, depósito de menores, autorizaciones judiciales, nombramientos de tutor, modificación de guarda y custodia, y todos aquellos juicios en que se vean involucrados los derechos de los menores.
Verificar a través del área de trabajo social de la Procuraduría, las condiciones de vida de los padres, tutores, menores y todos aquellos que se vean involucrados en denuncias ciudadanas, para salvaguardar la integridad de los menores.
Programar la visita de una sindicatura por semana para recibir y atender solicitudes y denuncias en materia de violación a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.Implementar en escuelas primarias y secundarias un mecanismo para la prevención de violencia y recepción de denuncias.
Vigilar que las acciones a realizar siempre se encuentren al marco de la ley.
Supervisar que la Asesoría Jurídica, atienda a la ciudadanía sin adjudicarse ningún cobro por los servicios.
Coordinar actividades con SIPINNA, CEPAVIF y DIF.
Brindar apoyo psicológico a las personas que lo requieran.
Ofrecer alternativas de superación emocional para que puedan resolver su problemática.
Atender de manera sistemática mediante un programa de cita a los y las pacientes.
Generar y capacitar a un grupo interdisciplinario que reproduzca talleres sobre prevención en grupos y colonias con mayor índice de violencia.
Talleres de participación social y política.
Asistencia social y jurídicade niñas, niños y
adolescentes vulnerablesAsesoría Jurídica Asesoría Psicológica
Programa educativo de prevención para erradicar la violencia contra las mujeres,
jóvenes y niñas y el fomento de la Equidad sustantiva de Género.
Programas
DIF IMMUJERESDependencia
32
EJE III
En Ahome existen alrededor de 36,000 personas adultos mayores. En esta edad, nuestros abuelos enfrentan
enfermedades crónico-degenerativas que surgen de manera natural por el paso de la edad. Aunado a ello, su
debilidad visual, auditiva y motriz ponen en desventaja su inclusión social (INEGI, 2015).
Por otro lado, cerca del 10 por ciento de la población manifiesta necesidades de accesibilidad y
desplazamiento a causa de alguna discapacidad, así como deficiencias físicas, mentales e intelectuales
impiden su participación plena y efectiva en la sociedad (INEGI, 2015).
De manera adicional, contamos en nuestro municipio con una población indígena de 13,209 personas (3.17
por ciento). Sus carencias sociales como educación, salud, alimentación y acceso a servicios básicos de
electricidad y agua potable se han arraigado por razones socioeconómicas y geográficas, alejándolos de la
posibilidad de tener una mejor calidad de vida (INEGI, 2015).
72
DESARROLLOECONÓMICO
Se entiende por desarrollo económico, el crecimiento sostenido en su magnitud como unidad económica en
lo referente a los diferentes sectores productivos de un área geográfica específica y sus habitantes.
En Ahome, nos apegamos a los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU, los cuales contemplan
promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos, poner fin a la pobreza e incrementar la inversión en infraestructura y la
innovación, los cuales son motores fundamentales para el crecimiento y desarrollo económico.
El eje de promoción económica y medio ambiente coincide con el PED en su eje estratégico sobre Desarrollo
Económico, el cual tiene como visión, ser una economía con mejores empleos, líder en agricultura sustentable
y competitiva, en ganadería, rentable y productiva, con una pesca y acuacultura ordenadas y en constante
desarrollo, con una actividad turística nacional con proyección mundial (PED2017-2021).
El desarrollo económico en el municipio de Ahome, durante largos años se ha caracterizado por mantener
una economía basada principalmente en la agricultura y, en segundo término, la industria. Del mismo modo,
el sector comercial y de servicios ha tenido un repunte, cobrando mayor importancia en los últimos años.
(IMPLAN Ahome, 2014).
Como resultado de la importancia que tiene el sector empresarial en el municipio de Ahome y con el objetivo
de fortalecerlo, nos apegamos a una política de mejora regulatoria que consiste en generar y modificar los
reglamentos que impacten en cualquier trámite o servicio de la gestión empresarial.
La política de mejora regulatoria, a partir del 5 de febrero del año 2017 fue elevada a rango constitucional al
ser reformada la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, creando un Sistema Nacional de
Mejora Regulatoria, donde las entidades federativas y sus municipios son parte.
Asimismo, el 13 de marzo de 2017 el Estado de Sinaloa se alinea reformando la Constitución Política del
Estado de Sinaloa para incorporar la política de mejora regulatoria como obligatoria para el gobierno estatal
73
Población económicamente activa
y los gobiernos municipales; posteriormente con fecha 18 de mayo de 2018 se promulga la Ley General de
Mejora Regulatoria, la cual determina que las entidades federativas deberán armonizar su ordenamiento
jurídico correspondiente. Es por ello, que con fecha del 7 de noviembre de 2018, se expide la Ley de Mejora
Regulatoria y Gestión Empresarial del estado de Sinaloa (LEMERGE). Por lo tanto, es necesario para Ahome,
la creación de la unidad de mejora regulatoria municipal como una dependencia que formará parte de la
estructura administrativa de la Secretaria de Desarrollo Económico del gobierno municipal como lo mandata
la Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial en su artículo 46.
De acuerdo con los datos recuperados de Ahome, una comparación entre los principales municipios de
Sinaloa, respecto a la población económicamente activa (PEA) de 12 años y más, el municipio de Ahome se
encuentra en un 49.63 por ciento, ligeramente por debajo de Culiacán (53.34 por ciento) y Mazatlán (53.92
por ciento). Por el contrario, entre la población económicamente no activa (PENA) representa en Ahome el
50.31 por ciento, con respecto al 45.97 por ciento de Mazatlán, y 46.52 por ciento de Culiacán.
El aspecto preocupante se encuentra en las mujeres, cuyas proporciones se ubican como las más bajas entre
la actividad económica activa, y las más altas entre la población desocupada. Aunque dicha tendencia se
observa en los tres principales municipios del estado, es en Ahome donde las mayores proporciones se
presenta en ambos sentidos por encima de los otros municipios. De esta forma, entre la PEA, la proporción
de mujeres en Ahome se muestra en un 34.10 por ciento, contra un 38.93 por ciento en Mazatlán y 39.51 por
ciento en Culiacán. Por el contrario, entre la población no activa económicamente, en Ahome se muestra la
mayor proporción con el 65.85 por ciento, contra un 60.96 por ciento en Mazatlán y 60.34 por ciento en
Culiacán. Respecto a la población ocupada por sexo y su distribución porcentual según su posición de
trabajo, se observa que los trabajadores asalariados alcanzan el 76.64 por ciento, por debajo de Mazatlán y
Culiacán. Por el contrario, los no asalariados, destaca que la proporción de mujeres es mayor en Ahome en
un 20.29 por ciento, con relación a Mazatlán (19.90 por ciento) y Culiacán (17.44 por ciento).
En las gráficas siguientes se puede observar la información registrada hasta el año 2014, siendo en su
mayoría datos que se mantuvieron al alza, con excepción de la productividad en el trabajo y las empresas, lo
cual es un motivo de alarma y requiere enfocar especial atención dichos indicadores. En referencia al
empleo, es el sector primario el que genera mayor ocupación laboral. De los 541,591 trabajadores
registrados en el IMSS en Sinaloa en el año 2018, Ahome registra 89,531 (16.53 por ciento) (CODESIN, 2018).
Otro de los ingresos que obtiene el municipio es por remesas. En el tercer trimestre del año 2018, los
ingresos por remesas alcanzaron los 21.2 millones de dólares, siendo el 10.79 por ciento, de un total de 196.5
M.D.D. registrados en el estado de Sinaloa durante el mismo periodo (CODESIN, 2018).
74
Cuadro 17. Población económicamente activa
Fuente: 1. La distribución porcentual de la condición de actividad económica se calcula respecto de la población de 12 años y más. 2. La distribución porcentual se calcula respecto al total de la población económicamente activa. INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015.Fecha de elaboración 24/10/2016.Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.
Población de 12 años y más, por sexo y distribución porcentual según condición de actividad económica, ocupación.
Ahome
Condición de actividad económica (1)
Población económicamente activa (2)Población no
económicamenteactiva %
N/E%
Total Ocupada Desocupada
Municipio SexoPoblaciónde 12 años
y más.
TotalHombresMujeres
356,962172,336184,626
49.6366.2634.10
96.5196.0097.44
3.494.002.56
50.3133.6765.85
0.060.070.05
Culiacán TotalHombresMujeres
710,447341,963368,484
53.3468.2539.51
96.6395.8897.83
3.374.122.17
46.5231.6360.34
Mazatlán TotalHombresMujeres
401,718194,589207,129
53.9269.8838.93
96.9196.5197.59
3.093.492.41
45.9730.0260.96
0.140.120.15
0.110.100.12
Desarrollo económico
Fuente: 1. Comprende: empleados, obreros, jornaleros, peones o ayudantes con pago.2. Comprende: empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin pago. INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015.Fecha de elaboración 24/10/2016.Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.
Población ocupada, por sexo y su distribución porcentual según posición en el trabajo.
Ahome
Posición en el trabajo
Trabajadoresasalariados %(1)
Trabajadores noasalariados % (2) No especificado %
MunicipioMunicipio Sexo Poblaciónocupada
TotalHombresMujeres
170,982109,63461,348
76.6475.6478.44
22.5023.7420.29
8.850.621.27
77.8775.8181.10
21.1023.4217.44
1.030.761.46
77.9977.4678.89
21.1921.9719.90
0.820.571.22
Culiacán TotalHombresMujeres
366,171223,764142,407
Mazatlán TotalHombresMujeres
209,914131,22778,687
75
120,000
100,00
80,000
60,000
40,000
20,000
Gráfica 1. Personal ocupado
2004 2009 2014
Pers
onas
20,000
15,000
10,000
5,000
Gráfica 2. Unidades económicas
2004 2009 2014
Un
idad
es e
con
ómic
as250
200
150
100
50
0
Gráfica 3. Productividad del trabajo
2004 2009 2014
Mile
s M
X$ /
Tra
baja
dor
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Gráfica 4. Productividadde las empresas
2004 2009 2014
Mile
s M
X $
/ U
nid
ad e
con
ómic
a
7
6
5
4
3
2
1
0
Gráfica 5. Tamaño de las unidadeseconómicas
2004 2009 2014
Pers
onas
/ U
nid
adec
onóm
ica
80%
60%
40%
20%
0%
Gráfica 6. Porcentaje de valor agregado
2004 2009 2014
Mile
s M
X $
/ U
nid
ad e
con
ómic
a
Nacional
Zona Norte
Ahome
Choix
El FuerteFuente: Agenda regional estratégica zona norte, CODESIN, 2016.
78
En las siguientes tablas se pueden observar la cantidad de millones de pesos que generó el sector
agropecuario y el número de empresas registradas en el IMSS en el año 2017, de 7,600.
Cuadro 18. Producción agrícola y pecuaria
Cuadro 19. Actividad económica de Ahome
Categoría 2014 2015 2016 2017
Producción agrícola
Producción pecuaria
Total
6,005
1,005
6,126
1,226
6,624
1,242
7,375
1,295
8,670
Fuente: Sinaloa en números, 2019.
Actividad Cantidad de unidadeseconómicas por sector
Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza
Comercio
Industria de la construcción
Industrias de la transformación
Servicios sociales y comunales
Servicios para empresas, personas y el hogar
Transportes y Comunicaciones
754
2,190
777
834
478
1,955
602
Fuehte: Sinaloa en números, 2019.
79
TurismoAhome se ha caracterizado por tener una vocación
económica agroindustrial, siendo el turismo un
sector complementario para la economía del
municipio, especialmente considerado como un
destino de paso o intermedio por la conectividad
hacia las Barrancas del Cobre y el Mar de Cortes.
Durante los últimos años la ciudad de Los Mochis ha
mostrado mayor interés en la actividad turística
presentando un crecimiento considerable en la
infraestructura hotelera y restaurantera aunado a la
implementación de algunos proyectos que han
tenido entre sus objetivos fundamentales impulsar
el turismo en la zona norte en general y en Ahome
en particular.
Desde la secretaría de desarrollo económico de
Ahome y la Dirección de Turismo Municipal deben
generarse resultados a partir de la vinculación con
los prestadores de servicios turísticos, la sociedad
así como la capacidad y habilidad que se tenga para
gestionar los distintos aspectos relacionados con la
promoción y comercialización de los productos y
servicios que se oferten, teniendo en cuenta que
estos últimos deben estar estrechamente
relacionados con los recursos existentes, de modo
que sean funcionales y sostenibles en el tiempo.
En materia de turismo, la actividad hotelera,
mediante la cantidad total de cuartos registrados en
el municipio de Ahome, para el mes de Julio de
2018 alcanzó 1,493. De enero a diciembre del 2018,
de los 3,682,280 turistas que visitaron Sinaloa,
Mazatlán concentró 2,454,790 turistas que
representa el 66.66%; Culiacán 776,569 turistas
(21.09%); Los Mochis 396,178 turistas (10.76%) y El
Fuerte 54,743 turistas (1.49%) (CODESIN, 2019).
De enero a diciembre de 2018 Sinaloa tuvo
6,683,183 turistas de noche, de los 6,683,183 turistas
noche, Mazatlán concentró 5,177,014 turistas noche,
que representa el 77.46%; Culiacán 946,198
(14.16%); Los Mochis 498,933 (7.47%) y El Fuerte
61,038 (0.91%) (CODESIN, 2019).
De enero a diciembre de 2018 Sinaloa tuvo un
porcentaje de ocupación en hoteles y moteles de
56.05% y los turistas que visitaron Sinaloa tuvieron
una estadía promedio de 1.8 días. Mazatlán mantuvo
un porcentaje de ocupación de 59.84% y una estadía
promedio de 2.1 días. Los Mochis una ocupación
promedio de 53.64% y una estadía promedio de 1.3
días. En Culiacán la ocupación fue de 48.81% y la
estadía promedio de 1.2 días. El Fuerte tuvo una
ocupación promedio de 22.29% y una estadía
promedio de 1.1 días (CODESIN, 2019). En las
siguientes tablas se muestran la comparación entre
los municipios del estado de Sinaloa con la cantidad
de establecimientos relacionados a la oferta de
servicios turísticos al 31 de diciembre del año 2016.
Cuadro 20. Oferta de servicios turísticos en Sinaloa
Cuadro 21. Otros establecimientos que prestan serviciosrelacionados con el turismo por municipio.
MunicipioAgencias de
viajes y serviciosde reservaciones
Parquesacuáticos ybalnearios
Alquiler deautomóviles
sin chofer
Camposde golf
Centros deconvenciones
Centros deenseñanzaturística
Guía deturistas
Estado
Ahome
Angostura
Concordia
Cosalá
Culiacán
El Fuerte
Elota
Escuinapa
Guasave
Mazatlán
Mocorito
Navolato
Rosario
Salvador Alvarado
San Ignacio
114
17
0
0
0
39
0
0
3
7
37
0
7
1
3
0
35
8
2
0
1
9
1
1
4
2
3
2
0
0
1
1
42
5
0
0
0
16
0
0
0
0
21
0
0
0
0
0
7
2
0
0
0
1
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
220
40
0
0
3
59
0
0
0
0
98
2
0
0
18
0
31
6
0
0
0
11
0
0
1
0
13
0
0
0
0
0
162
1
0
0
0
0
0
0
0
0
161
0
0
0
0
0
Fuente: Anuario estadístico y geográfico de Sinaloa, INEGI 2017.
Municipio Marinasturísticas
Admón. depuertos ymuebles
Módulos deauxilio
turístico
Transporteturístico portierra, aguay otro tipo
Tiendas deartesanías
Otros serviciosrecreativos
prestados por elsector privado
Estado
Ahome
Angostura
Concordia
Cosalá
Culiacán
El Fuerte
Elota
Escuinapa
Guasave
Mazatlán
Mocorito
Navolato
Rosario
Salvador Alvarado
San Ignacio
5
1
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
0
0
0
6
2
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
0
0
0
9
1
0
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
0
1
13
5
0
0
0
1
0
0
0
0
6
0
0
0
1
0
223
11
1
1
0
21
1
1
3
4
171
2
0
3
3
1
28
4
0
0
0
5
0
0
1
0
18
0
0
0
0
0
Fuente: Anuario estadístico y geográfico de Sinaloa, INEGI 2017.
82
Respecto a competitividad, medida a través del subíndice de competitividad urbana, del Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO), muestra que Ahome ha crecido positivamente en sistema de derecho
confiable y objetivo, sociedad incluyente, gobiernos eficientes, innovación en sectores económicos, manejo de
factores, por encima de Culiacán y Mazatlán. Por el contrario, ha descendido en aspectos como la economía
estable y manejo sustentable del medio ambiente.
En cuanto a los indicadores que miden la economía estable, la ciudad de Los Mochis muestra un positivo
incremento en el índice de desempleo y crédito a empresas, por encima de Culiacán y Mazatlán. Sin embargo,
en aspectos como la participación laboral, personas con ingresos mayores al promedio de la ciudad y
diversificación económica muestran caídas importantes.
Finalmente, de acuerdo con el subíndice de innovación de los sectores económicos la ciudad de Los Mochis
muestra datos positivos en empresas, productividad total de los factores como en patentes, a la par de
Mazatlán. Aun así, muestra una caída en cuanto a los Centros de Investigación.
Competitividad
Cuadro 22. Índice de Competitividad Urbana, Sinaloa 2018.
2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio
Subíndice
Los Mochiscategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Mazatláncategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Culiacáncategoría de500 mil a 1millón de
habitantes(22 ciudades)
Sistema de derecho confiable y objetivo
Manejo sustentable del medio ambiente
Sociedad incluyente, preparada y sana
Sitema político estable y funcional
Gobiernos eficientes y eficaces
Mercado de factores
Economía estable
Sectores percursiones
Aprovechamiento de realciones internacionales
Innovación en sectores económicos
22
14
4
14
13
19
15
20
21
9
5
16
1
14
8
15
22
15
21
2
18
18
2
12
10
15
5
10
19
10
10
18
7
13
20
16
5
7
5
4
10
15
5
13
20
17
4
5
6
10
20
14
2
11
10
18
2
7
19
11
17
2
3
5
4
7
5
7
2
4
1
3
3
3
1
3
2
1
1
2
1
6
Fuente: IMCO, 2018.
83
3-6
Cuadro 23. Indicadores del subíndice Economía Estable
2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio
Subíndice: Economía estable
Los Mochiscategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Mazatláncategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Culiacáncategoría de500 mil a 1millón de
habitantes(22 ciudades)
Crédito a las empresas
Tamaño del mercado hipotecario
Sectores que han presentado alto crecimiento
Crecimiento del PIB estatal
Crecimiento del salario
Diversificación económica
Deuda municipal
Desempleo
Personas con ingresos mayores al promedio de la ciudad
Participación laboral
2
13
6
12
27
2
4
23
3
1
1
14
7
12
27
4
5
12
9
25
2
16
13
6
15
6
9
14
6
2
3
9
17
13
13
5
16
17
23
17
3
8
17
13
13
2
12
16
19
15
1
6
12
13
15
5
8
15
7
6
1
1
1
=
=
2
1
11
6
24
1
10
1
7
=
1
1
1
1
4
=
1
=
=
=
3
4
1
4
2
Fuente: IMCO, 2018.
Cuadro 24. Indicadores del subíndice Innovación de los sectores económicos.
2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio
Subíndice: Innovación de los sectores económicos
Los Mochiscategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Mazatláncategoría de
250 mil a 500mil habitantes(27 ciudades)
Culiacáncategoría de500 mil a 1millón de
habitantes(22 ciudades)
Empresas
Grandes Empresas
Productividad total de los factores
Posgrados de calidad
Centros de investigación
Investigadores
Patentes
11
8
18
4
3
9
12
1
8
12
4
6
9
9
5
8
9
1
20
3
4
4
6
11
3
10
8
9
2
6
14
3
12
8
7
5
8
10
1
21
3
8
10
=
6
=
-3
=
3
=
=
1
=
1
=
4
2
=
-1
=
-2
=
2
Fuente: IMCO, 2018.
84
Es fundamental para el municipio impulsar la competitivdad en la ciudad en todas sus dimensiones, como
estado de derecho, educación, medio ambiente, salud, economía e innovación. En tal virtud, de acuerdo con
los anteriores datos y las 49 propuestas recabadas por el Foro de Desarrollo Económico, se optó por
enmarcarse dentro del objetivo 8 de los ODS, definiendo para el caso de Ahome el siguiente:
32
3Cuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo Económico
Secretaría de Desarrollo Económico
Impulsar el crecimiento de la economía a través de estrategias de desarrollo económico sostenibles, que garanticen lascondiciones apropiadas para atraer y retener inversión pública y privada, así como la mejora continua en la calidad devida de los habitantes del municipio con empleos decentes.
Incrementar la cantidad de unidades económicas, la af luencia turística, la posición competitiva de Ahome y su poblacióneconómicamente activa.
Desarrollar y ejecutar estrategias y planes de acción que permitan de manera efectiva y medible la generación decondiciones óptimas en el municipio de Ahome para el desarrollo económico de sus sectores productivos de formaeficiente e innovadora.
Estrategia
AccionesCrear y coordinar con el SNE y empresarios, el fortalecimiento de la bolsa de trabajo, aumentando considerablemente en Ahome, la oportunidad de tener un nuevo empleo.
Capacitaciones para el autoempleo.
Formular mecanismos e incentivos para los inversionistas, que les permita la generación de empleos, elevación de la calidad de mano de obra, generación y transmisión de tecnología.
Realizar un censo de pescadores.
Realizar Feria del Camarón.
Reuniones mensuales de trabajo con cooperativas y pescadores.
Otorgar créditos a emprendedores.
Realizar capacitaciones en las Sindicaturas, para potenciar el Desarrollo Económico Rural.
Realizar un CENSO de las Microempresas existentes en las sindicaturas del municipio.
Realizar conferencias y talleres en las Sindicaturas, sobre estrategias de emprendimiento.
Vincular a la Incubadora planes de negocios de emprendedores.
Realizar ciclos de conferencias para emprendedores.
Lograr la formalización de nuevos empresarios micros y pequeños en el municipio.
Creación del primer comité para el ecosistema de emprendimiento e innovación municipal.
Reuniones Mensuales con las organizaciones ganaderas.
Promover campañas de areteo de ganado.
Capacitación a Ganaderos de la localidad, sobre esquemas de comercialización, valor agregado de los productos y educación financiera. Actualizar el censo Ganadero y vincularlos para que puedan acceder a financiamientos.
Gestionar apoyos de inseminación artificial.
Generar acciones para el embellecimiento del puerto de Topolobampo. Elaborar Proyectos Ejecutivos para impulsar el Turismo Rural, Cinegético y Ecoturismo en coordinación de SECTUR-Zona norte y Asociación Hoteles y Moteles.
Difundir, rescatar y preservar las recetas tradicionales de nuestros municipios del norte con el evento Raíces gastronómicas.
Realizar acuerdos oficiales con ciudades hermanas de Los Mochis.
Realizar rutas Turísticas Ahome.
Establecer eventos de Turismo Deportivo en coordinación con el IMDA. Organizar convenciones de negocios coordinadas por turismo.
Mantener los estádares de calidad en la oferta de servicios y productos turísticos.
Fortalecer la competitividad de las PyMES.
Programas DesarrolloEconómico
Acuacultura TurismoEmprendedor/IMJU Ganadería
Meta
Objetivotransversal
Dependencia
32
Gestión de garantías liquidas con gobierno del estado y municipio.
Otorgar créditos a emprendedores.
Tasas de interés competitivas a las del mercado.
Elaboración de Manuales de crédito, contabilidad.
Promoción de los créditos.
Crear por primera vez la unidad de mejora regulatoria municipal que se encargará de la creación, modificación y mejora de aquellas reglas que impacten directamente en cualquier trámite o servicio de la gestión empresarial.
Brindar becas de descuento para capacitaciones para el empleo.
Capacitaciones para el autoempleo.
Asesorar a mujeres del municipio en relación a las reglas de operación de las convocatorias que financian proyectos tanto local, nacional e internacional.
Formar grupos de trabajos para integrar expedientes según reglas de operación de las diferentes convocatorias.
Elaborar proyectos productivos
Acompañamiento en la gestión de os proyectos y ejecución de los mismos.
Sub programa de capacitación para la inclusión laboral.
Formulación y evaluación de proyectos de inversión para personas con discapacidad.
Gestión de recursos públicos para la creación de nuevas empresas para personas con discapacidad.
Convenio¨Ahome-Impulsa¨ UMEREM
Empoderamientoeconómico de
la mujer
Promoción delempleo/autoempleo
de personas con discapacidad
Secretaría de Económia IMMUJERESParticipación
Ciudadana
3Cuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo Económico
Impulsar el crecimiento de la economía a través de estrategias de desarrollo económico sostenibles, que garanticen lascondiciones apropiadas para atraer y retener inversión pública y privada, así como la mejora continua en la calidad devida de los habitantes del municipio con empleos decentes.
Incrementar la cantidad de unidades económicas, la af luencia turística, la posición competitiva de Ahome y su poblacióneconómicamente activa.
Desarrollar y ejecutar estrategias y planes de acción que permitan de manera efectiva y medible la generación decondiciones óptimas en el municipio de Ahome para el desarrollo económico de sus sectores productivos de formaeficiente e innovadora.
Estrategia
Acciones
Programas
Meta
Objetivotransversal
Dependencia
88
DESARROLLO SUSTENTABLEY MEDIO AMBIENTE
Según la ONU, el desarrollo sostenible o
sustentable, es un modelo de desarrollo que
podemos mantener y apoyar. Es la visión
compartida, holística y a largo plazo que los países
han acordado como el mejor camino para mejorar la
vida de las personas en todo el mundo. El desarrollo
sostenible promueve la prosperidad y las
oportunidades económicas, un mayor bienestar
social y la protección del medio ambiente
(CMMAD-1987). El desarrollo sustentable forma
parte de uno de los ejes prioritarios para el
bienestar económico, social y ambiental de Ahome.
Es por ello que, en la determinación por mejorar la
calidad de vida de los habitantes del municipio, nos
apegamos al modelo propuesto por la ONU que
consiste en desarrollar ciudades y comunidades
sostenibles establecido en el objetivo 11 de los ODS.
El rescate y conservación de los recursos naturales
es una acción prioritaria y necesaria para cumplir
con las metas y objetivos relacionados al sector
económico, social y ambiental; pilares
fundamentales del desarrollo sustentable que son
parte de los ejes de acción del gobierno municipal
de Ahome. Apegándose, además, a la Estrategia
General para el Desarrollo Sustentable del PED de
Sinaloa 2017-2021; a la Ley de Desarrollo
Sustentable y la Ley de Residuos para el Estado de
Sinaloa. A nivel municipal se manejan reglamentos
para el cuidado y regulación ambiental, tales como
el Reglamento de Protección al Ambiente del
municipio de Ahome (2010) y el Reglamento del
Patrimonio municipal de Ahome, Sinaloa (2014).
La recuperación de espacios y conservación de áreas
naturales se ha convertido en una prioridad vital
para mantener el equilibrio entre el desarrollo
económico, social y medio ambiente. El
reconocimiento de las condiciones medio
ambientales de la ciudad y el municipio son
primordiales para identificar aquellas áreas de
oportunidad para el desarrollo, y conservación que
se reflejen a través de crecimiento económico y una
cultura de conservación ambiental en armonía con
los procesos sociales.
El clima cálido-húmedo durante la mayor parte del
año y el rango de precipitación total anual de entre
los 200 y 600 mm anuales, plantean la necesidad
de tomar en cuenta ciertos criterios a la hora del
diseño urbano. Factores bioclimáticos como
tormentas, depresiones tropicales y vientos
dominantes, además de la topografía, propician el
estancamiento del agua e inundaciones que afectan
al municipio, por lo que es necesario el drenado
para evitar el ensalitramiento del suelo y los brotes
de enfermedades infecciosas (IMPLAN Ahome,
2014).
389
El hecho de que el municipio de Ahome tiene una muy leve pendiente topográfica y la ubicación de la ciudad
sobre un valle con altura promedio de 12 m.s.n.m. presenta las condiciones idóneas para el desarrollo de
asentamientos humanos y el desarrollo de la agricultura como actividad económica, donde los cultivos como
algodón, trigo, sorgo, arroz crecen bien. El uso del suelo en el municipio se clasifica como aquel destinado a
la actividad agrícola con el 60.49 por ciento de la extensión territorial del municipio, 2.15 por ciento de la
superficie está destinada a zonas urbanas, 22.29 por ciento se consideran matorrales y un 14.37 por ciento
no se le asigna un uso en particular siendo principalmente zonas inundables. Otra de sus características es
que, por su composición afectan seriamente las construcciones y las redes de infraestructura provocando
fisuras y cuarteaduras, lo que se convierte en un factor preponderante a considerar en la realización de los
proyectos de infraestructura y construcción (IMPLAN Ahome, 2014).
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!290
En lo relativo a las áreas de conservación, Ahome cuenta con una serie de ambientes que poseen un alto valor
natural, los cuales permiten el establecimiento de lugares para fomentar el turismo en áreas de acampar, el
desarrollo de deportes al aire libre y el desarrollo de la investigación científica, en general son zonas con
accesibilidad limitada y se carece de servicios en infraestructura para su aprovechamiento (IMPLAN Ahome,
2014).
Ahome cuenta con el Distrito de Riego 075, el cual posee una superficie con derecho a riego de 228,441
hectáreas y un total de 21,454 usuarios, además de que en él se encuentra uno de los recursos hidrológicos
más importantes de la vertiente del Pacífico Norte, el Río Fuerte, ubicado a 20 km aproximadamente en
dirección norte de la ciudad de Los Mochis. El distrito de riego 075, posee 2,297.79 km de canales sin revestir,
4,997 km de caminos de operación, y 1,634 km de drenes, considerada la red hidrológica más importante del
estado; los sistemas de riego empleados son, principalmente por gravedad, y en un menor nivel los sistemas
tecnificados como aspersión, microaspersión, goteo, o incluso el sistema de baja presión o multicompuertas.
Los recursos hidrológicos explotados son propiedad federal, están regulados por la Ley de Aguas Nacionales
y son aprovechados por los distritos de riego regionales a manera de concesión (IMPLAN Ahome, 2014).
Figura 1. Mapa de zonas naturalmente protegidas dentro del municipio de Ahome.
Fuente: IMPLAN, 2015.
32 91
Es ineludible diseñar estrategias que den como resultado el respeto de la utilización adecuada y moderada
de nuestros recursos naturales, en la forma que resulte eficiente, socialmente útil y procure la preservación
del ambiente; para no sobreexplotar nuestros suelos, es necesaria también la creación de un mayor número
de áreas verdes, ya que en la ciudad estas zonas son escasas y evitar la erosión de los suelos por medio de
la forestación (IMPLAN Ahome, 2014).
De lo anterior, se puede observar que la mayor cantidad de superficie está siendo utilizada en el sector
agrícola, principal actividad económica del municipio, y un mayor asentamiento humano en la ciudad de Los
Mochis. No obstante, es importante reconocer que, en materia de medio ambiente, se encuentran
constantemente amenazas. De acuerdo a los datos de 2017, entre los municipios de Sinaloa, Ahome es el
municipio en donde se observan más denuncias en materia ambiental. De un total de 81 denuncias, 20 fueron
para Ahome, en materia de ordenamiento ecológico e impacto ambiental y contra la flora y fauna silvestre.
Por otro lado, contaminación y peligros químicos e industriales, basura, aguas residuales, se constituyen en
fuertes amenazas que ponen en riesgo a la salud pública.
Figura 2. Mapa de uso de suelo y vegetación.
Fuente: IMPLAN, 2015.
3292
El principal peligro que enfrenta el municipio es la contaminación por agroquímicos, derivada de la intensa
actividad agrícola del Valle del Fuerte. Existen problemas con el manejo y aplicación de los plaguicidas, así
como con los residuos y su incorporación a los ecosistemas, incluidos los costeros. Aunque de menor
importancia, se deben tener en cuenta algunos peligros químicos e industriales muy puntuales,
principalmente en Los Mochis y Topolobampo (IMPLAN, 2015).
Respecto al tema de los residuos sólidos urbanos, los procesos relacionados con el servicio de limpia y
recolección no han cambiado sustancialmente, debido a que se proporcionan a través de un contrato de
concesión que el municipio otorga desde hace más de 15 años. Se recolectan en el municipio un total de
455.54 toneladas promedio diarias, de las cuales el 100 por ciento se va a disposición final en el relleno
sanitario ubicado en la comunidad de Choacahui, Sindicatura de San Miguel Zapotitlán, sin ningún tipo de
separación o tratamiento, dicho relleno cumple con la NOM-083-SEMARNAT-2003, establecido en un
predio de 50-00-00 Ha con el 20 por ciento de su superficie utilizada hasta el año 2012. Además de la
recolección concesionada, la empresa presta el servicio privado de recolección de residuos de las actividades
comerciales, industriales y de servicios. Están también dos empresas establecidas que prestan este mismo
servicio y cuya recolección se dispone en tiraderos a cielo abierto en el municipio vecino de El Fuerte. En las
zonas urbanas se tiene una cobertura del 5 por ciento del barrido manual de calles y un 10 por ciento de
cobertura de barrido mecánico. La caracterización de residuos sólidos urbanos es de: papel y cartón 13.9 por
ciento, desperdicios de alimentos 32.21 por ciento, vidrio 3.35 por ciento, metal 1.42 por ciento, residuos de
jardinería, 17.21 por ciento, plástico 11.76 por ciento y, otros un 20.07 por ciento (IMPLAN, 2015).
Fuente: Anuario estadístico y geográfico de Sinaloa 2017.
Cuadro 26. Denuncias recibidas en materia ambiental por municipiosegún principal materia regulada.
Municipio
Estado
AhomeAngostura
CuliacánElota
EscuinapaGuasave
MazatlánNavolato
San IgnacioSinaloa
81 4
20413101318273
3010000000
10
1041003010
24
2137004061
1
0010000000
30
10322128200
6
2010003000
6
2010010002
TotalFlora
silvestreFauna
silvestre ForestalEspeciesmarinas
protegidas
Ordenamientoecológico e
impacto ambiental
Zona federalmarítimoterrestre
Otras
Si bien Ahome puede considerar tener un eficiente servicio de recolección de desechos y residuos
domésticos, cabe resaltar que éstos son depositados en su totalidad en el sitio de disposición final, perdiendo
con ello una gran oportunidad de reciclaje de los residuos, su población carece de una cultura de separación
de la basura, la cual no ha sido prioridad en las políticas municipales (IMPLAN, 2015).
Por otra parte, en lo que respecta al tratamiento de las aguas residuales, el organismo encargado de la
administración del agua es la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome, (JAPAMA), es
público, descentralizado, posee personalidad jurídica y patrimonio propio. En general, la mayor parte del
agua es tratada, sin embargo, el municipio enfrenta diversos problemas de origen antropogénico en materia
ambiental, particularmente la contaminación del agua. El problema reviste particular importancia ya que el
destino final del agua es el mar. Se cuenta con 20 plantas de tratamiento en uso, de las cuales, 15 son de
aguas residuales con tratamiento tipo Wetland y 5 con lagunas de estabilización. La capacidad total instalada
es de aproximadamente 1,060 litros por segundo, lo que permite tratar el 100 por ciento de las aguas negras
de la ciudad de Los Mochis y 24 de las comunidades de mayor población distribuidas en el territorio
municipal. Se tienen, además, tres pequeñas localidades en las que el tratamiento se resuelve a través de
letrinas ecológicas. Se puede afirmar que el saneamiento municipal está resuelto en un buen porcentaje de
las localidades mayores a 2,500 habitantes (IMPLAN, 2015). En la tabla siguiente se muestra la cantidad de
plantas procesadoras de aguas residuales para el municipio de Ahome, las cuales sirven a una población de
426,755 habitantes.
Cuadro 27. Plantas de tratamiento de aguas residuales en Ahome.
Localidad (nombre de la planta) Proceso usado Cap. Instalada
(lps) Sitio de descarga Pob. Servida
Villa de Ahome
Bachomobampo
Bolsas de Tosalibampo núm. 1 y 2
Cachoana
El colorado y las grullas marg. Izq.
Felipe Ángeles
Gustavo Díaz Ordaz
Higuera de Zaragoza
Huatabampito
La despensa
Lázaro Cárdenas (muellecito)
Los Mochis
Los Suárez
Louisina
Luis Echeverría
Matacahui
Nuevo San Miguel
Primero de Mayo
San Isidro
Tosalibampo
Zapotillo uno (Zapotillo Viejo)
Lagunas de estabilización
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
Lagunas de estabilización
F. Sépticas + Wetland
Lagunas de estabilización
Lagunas de estabilización
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
Lagunas de estabilización
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
Lagunas de estabilización
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
F. Sépticas + Wetland
38.00
1.20
8.00
0.80
30.00
2.50
20.42
38.00
2.00
2.50
1.80
920.00
1.20
1.80
2.00
0.30
5.80
18.40
2.50
2.50
2.50
Dren agrícola
Dren agrícola
Laguna
Dren agrícola
Dren agrícola
Dren agrícola
Dren agrícola
Dren Ballena
Dren agrícola
Dren agrícola Ballena
Bahía de Ohuira
Dren agrícola
Dren agrícola
Dren calle 31
Dren agrícola
Dren agrícola
Arroyo río Fuerte
Dren agrícola
Dren Ballena
Dren Agrícola
Dren agrícola Buenaventura
11,335
634
1329
424
5575
1403
4926
11499
486
1258
794
272157
655
855
648
113
3136
3710
1606
1258
2219
Fuente: IMPLAN, 2015.
94
IMJU
3Cuadro 28. Objetivo transversal 9: Transformando tu Entorno
Medio Ambiente y Desarrollo Urbano
Hacer uso responsable de los recursos del municipio fundamentándose sobre los tres pilares en los que se sostiene lasustentabilidad.
Reducir el número de denuncias recibidas en materia ambiental, generar espacios verdes y reforestación.
Promover proyectos de educación ambiental urbana donde participe la sociedad organizada con propuestas de solucióna la problemática ambiental, al vincular a las autoridades municipales con el proceso de gestión ambiental y con elproceso regional de ordenamiento ecológico como herramienta de planeación.
Estrategia
AccionesCampaña fija de forestación “adopta un árbol”.
Diseñar un catálogo que contenga las especies de árboles endémicos de Ahome, con el objetivo de informar y orientar a la ciudadanía para su identificación.
Determinar las especies y el porcentaje de vegetación, follaje y cobertura vegetal, con la finalidad de medir el déficit o superávit
Campaña fija “Desecha con conciencia” los residuos electrónicos y pilas.
Activación del programa de campo limpio.
Recuperación y activación del vivero municipal.
Programa de monitoreo del aire.
Realizar concientización de la quema de soca.
Activación del programa “Playas Limpias”.
Campaña fija de “educación ambiental” de manejo de residuos sólidos urbanos con universidades, empresarios, ONG y sociedad.
Incorporación de Huertos escolares en el nivel educativo
Gestionar y restaurar los sistemas lagunares costeros de Sinaloa. Opción: humedales artificiales.
Gestionar proyectos para el desvío de los efluentes de la planta de tratamiento de aguas residuales de los Mochis.
Gestionar proyectos para un patio de maniobras, andadores y ciclo pista (Proyecto enlazado con el pasaje MAVIRI).
Crear estrategias entre municipios colindantes a Ahome (Guasave y El Fuerte)
Implementar la figura del embajador ambiental en el sector educativo.
Promover un calendario de temas ambientales y sus conmemoraciones a nivel internacional.
Diagnóstico de los parques y lugares públicos para determinar áreas que requieran de reforestación.
Promover la participación de asociaciones civiles y ciudadanos en la reforestación en ejidos y colonias.
Programas Hacia una sustentabilidad Plantando una vida
Meta
Objetivotransversal
Dependencia
En consecuencia, de acuerdo con los datos estadísticos anteriormente descritos, se plantea para Ahome el
siguiente objetivo transversal:
32
DESARROLLOURBANO
En materia de desarrollo urbano nos apegamos al
objetivo 11 de los ODS, que busca que las ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles. El modelo de
Desarrollo Urbano que se busca construir en una
ciudad eficiente, accesible, integradora y con alto
grado de gobernanza. Se estructura a partir de
políticas orientadas a fortalecer las instituciones,
crear marcos normativos que den certeza a
cualquier acción urbana para todo agente y actor
participe del desarrollo urbano. Además, orienta sus
políticas a la creación de condiciones de desarrollo
social y económico equilibrados, mejorando la
infraestructura y servicios públicos, facilitando
inversiones para el desarrollo local, restaurando y
aprovechando los recursos naturales. En el plano
estatal nos apegamos a leyes como la Ley de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Sinaloa (2018), Ley de Desarrollo
Sustentable para el Estado de Sinaloa (2018) y Ley
de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de
Sinaloa (2018) y Ley Ambiental para el Desarrollo
Sustentable del Estado de Sinaloa (2018).
En el ámbito municipal, Ahome cuenta con
reglamentos en materia de desarrollo urbano, de
entre los cuales está el Reglamento de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio
de Ahome (2008), Reglamento de Alumbrado
Público para el Municipio de Ahome, Sinaloa
(2010), Reglamento de Construcción del Municipio
de Ahome, Sinaloa (2010). Según la SCT, la
importancia de una infraestructura urbana es factor
determinante para el desarrollo económico;
contribuye a fortalecer la paz social y la seguridad;
brinda comunicación permanente entre los centros
de población con los polos regionales de desarrollo,
centros de producción y consumo; es factor para
elevar la competitividad: reduce costos y tiempos de
transporte, facilita el acceso a mercados e integra
cadenas productivas; contribuye a eliminar
desequilibrios regionales. El bienestar de las
naciones está relacionado con el grado de desarrollo
de su infraestructura, facilita el acceso a servicios de
educación, salud, entre otros. Le da un sentido de
unidad a todo el país (SCT, 2013).
95
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!296
En la imagen anterior se puede observar la infraestructura de transporte municipal en relación a los accesos,
caminos y carreteras en Ahome, contar con una infraestructura eficiente y ordenada permite que el municipio
pueda desarrollarse de una mejor manera en sus sectores productivos, como en el caso del turismo y la
actividad agrícola.
Figura 3. Mapa de infraestructura de transporte municipal.
Fuente: IMPLAN, 2015.
97
Ahome es un municipio con una mayor concentración de asentamiento humano localizado en la ciudad de
Los Mochis, sin embargo, también cuenta con 6 sindicaturas con zonas rurales, las cuales carecen de uno o
más servicios públicos, localidades que pueden observarse a detalle en la siguiente tabla.
Figura 4. Mapa de asentamientos humanos en Ahome.
Fuente: IMPLAN, 2015.
32
Cuadro 29. Resumen de la disponibilidad de servicios por localidad
LocalidadRecoleccióndomiciliaria
de basuraRed de agua
potableRed de drenaje
público
Agua Nueva
Alfonso G. Calderón (Poblado Siete)
Bachmobampo
Bachoco Número dos (Macochin)
Bachomobampo Número uno
Bacorehuis
Bagojo colectivo
Bagojo del río
Bajada de San Miguel
Benito Juárez
Bolsa de Tosalibampo dos
Bolsa de Tosalibampo uno
Cachoana
Camayeca
Campo Gastélum
Campo La Arrocera
Cerrillos (campo 35)
Chihuahuita
Choacahui
Cinco de Mayo
Cohuibampo
Compuertas
Cuchilla de Coachana
Dieciocho de Marzo
Dolores Hidalgo
El aguajito
El alhuate
El Añil
El Bule
El Cardal
El colorado
El estero (Juan José Ríos)
El Hecho
EL molino
El Porvenir
El Refugio
El Tule
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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El Uno
Emigdio Ruiz
Felipe Ángeles
Flor Azul
Gabriel Leyva Solano (Zapotillo dos)
Goros Número dos
Goros Pueblo
Guadalupe Estrada (campo Estrada)
Guillermo Chávez Talamantes
Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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98
32
Gustavo Díaz Ordaz (El Carrizo)
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Higuera de Zaragoza
Huacaporito
Huatabampito
Jitzamuri
La despensa
Las calaveras
Las Grullas margen derecha
Las Grullas margen izquierda
Las Lajitas
Lázaro Cárdenas (Muellecito)
Los Algodones
Los Mochis
Los Suárez
Louisiana
Macapule (Almacenes)
Macapule
Mártires de Sinaloa dos
Mayocoba
Mochis (Ejido Mochis)
Niños Héroes de Chapultepec Estación Fco.)
Nueve de diciembre
Nuevo San Miguel
Ohuira
Paredones
Plan de Ayala (campo cinco)
Plan de Guadalupe
Plan de San Luis
Poblado número cinco
Poblado número seis (Los Natoches)
Primero de Mayo
Pueblo Nuevo Luis Echeverría
Revolución Mexicana
Ricardo Flores Magón
Rosendo G. Castro
San Isidro
San José de Ahome
San Lorenzo Viejo
San Miguel Zapotitlán
San Pablo
Sinaloa de Leyva (El Venadillo)
Tabelojeca
Topolobampo
Tosalibampo
Vallejo (Porvenir Vallejo)
Venustiano Carranza y Reforma
Villa de Ahome
Zapotillo uno (Zapotillo Viejo)
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Sin el servicio
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Fuente: IMPLAN, 2015.99
12
De lo anterior, es importante resaltar que la mayor parte de las comunidades en el municipio de Ahome ya
cuentan con los servicios básicos necesarios para la habitabilidad digna de los seres humanos, sin embargo,
debe ser una acción prioritaria asegurar el acceso a los servicios públicos municipales para el resto de la
población.
3Cuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo Urbano
Medio Ambientey Desarrollo Urbano
Servicios PúblicosMunicipales
Inspeccióny Normatividad
IMPLAN
Garantizar la seguridad, habitabilidad y crecimiento ordenado de la ciudad y sus comunidades de manera eficientey con visión a largo plazo.
Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles, proporcionaracceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles.
Ejecutar los programas y acciones definidos para la recuperación urbana, aprovechamiento sustentable y rescate delos recursos naturales en paralelo a una formación ciudadana para el cuidado y prevención del deterioro ambiental.Estrategia
AccionesDiseñar instrumento de planeación en infraestructura pluvial de la ciudad de Los Mochis, en colaboración con IMPLAN, OBRAS PUBLICAS, COMUN Y JAPAMA
Actualizar los reglamentos de construcción y de materia ambiental.
Revisión del status de fraccionamientos y su municipalización.
Evaluar obras arquitectónicas y anuncios espectaculares en Los Mochis que pudieran estar en condiciones de habitabilidad, cierre o retiro.
Incorporar bienes que se encuentran en proceso de escrituración al municipio en coordinación con a la Secretaría del H. Ayuntamiento.
Realizar revisión física y reglamentaria de inmuebles que manejen tanques de compresión, gas LP ó automotriz, en colaboración con protección civil, inspección y normatividad y DRO.
Mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad.
Mantener limpio el municipio.
Embellecer y reforestar con planta regional y ornamental adecuada los camellones y áreas verdes de la ciudad de Los Mochis.
Contribuir con los servicios ambientales, decorativos y arquitectónicos para el ahorro de agua, control del ruido y contaminación a favor de un espacio urbano limpio y sano.
Disminuir las quejas por retrasos en recolección de basura en distintos puntos del municipio.
Monitorear las unidades recolectoras de la concesionaria y establecer un control regulatorio de empresas dedicadas a la recolección y disposición final de residuos sólidos.
Atender las especificaciones de SEMARNAT en cuestiones ambientales aplicables en el manejo del relleno sanitario.
Mantener un registro de espacios de barrido manual y mecánico, y cuantificar los espacios no cubiertos con el servicio contratado
Abatir los puntos de contaminación o tiraderos clandestinos mediante la concientización ciudadana,
Apertura de puntos de disposición temporal de residuos generados en podas y recolección de ramas por parte de parques y jardines, así como basura recolectada en el primer cuadro de la ciudad, la cual se llevará a cabo en tolvas abiertas.
Verificar el cumplimiento del reglamento de construcción y, en su defecto, realizar observaciones y levantamiento de actas para su cumplimiento, sanciones y clausura.
Atender reportes y/o quejas de los ciudadanos.
Diseñar instrumentos técnicos que permitan a las instancias de gobierno regular la expansión y desarrollo urbano de manera ordenada y eficiente.
Programas Construyamosseguro
Preservación y mejora de
camellones en el entorno urbano
Plan DirectorUrbanoAseo y limpia
Supervisión de obrasen construcción
Meta
ObjetivoTransversal
Dependencia
101
14
3Cuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo Urbano (continuación)
JAPAMA
Garantizar la seguridad, habitabilidad y crecimiento ordenado de la ciudad y sus comunidades de manera eficientey con visión a largo plazo.
Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles, proporcionaracceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles.
Ejecutar los programas y acciones definidos para la recuperación urbana, aprovechamiento sustentable y rescate delos recursos naturales en paralelo a una formación ciudadana para el cuidado y prevención del deterioro ambiental.Estrategia
AccionesConstrucción de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en Plan de Guadalupe.
Rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en: Bagojo Colectivo, Ejido Flor Azul, Ejido Mártires de Sinaloa Dos, Ejido Venustiano Carranza, Reforma, y las Grullas Margen Izquierda "primera etapa".
Terminación de rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en compuertas.
Reconstrucción de colector de alcantarillado sanitario ubicado en Blvd. Zacatecas entre calle Guanajuato y calle Puebla, Fracc. Chamizal, en Los Mochis, Municipio de Ahome, Sinaloa. (Segunda etapa), del km 0+096 al km 0+603.
Rehabilitación del colector Zacatecas, tramo calle San Luis Potosí a calle Sonora; tramo calle Sonora a Blvd. Tabasco (Jiquilpan); tramo calle Querétaro a calle San Luis Potosí, con tubería de 30” de diámetro.
Rehabilitación de colector de alcantarillado sanitario de 24” de diámetro por Blvd. Antonio Rosales entre calle 21 de Marzo y calle Código Agrario en la colonia Jiquilpan.
Rehabilitación de atarjea de alcantarillado sanitario de 8” de diámetro, en calle Luis G. Urbina entre blvd. Rio de las cañas y calle Amado Nervo en la colonia jardines del valle; calle principal entre poste 162 y calle sin nombre, poblado no. 5.
Rehabilitación del colector zacatecas tramo calle puebla a calle Querétaro.
Rehabilitación de atarjea de alcantarillado sanitario de 12” de diámetro ubicada por calle Álvaro obregón entre blvd. Rio fuerte y calle de acceso a plaza ley, colonia americana.
Rehabilitación de subcolector sanitario de 18” de diámetro ubicada por calle Santos Degollado entre calle Elvira Calderón y calle Fuente de Urbano, en la colonia Magisterial.
Programas Rescate de drenajes sanitarios
Meta
ObjetivoTransversal
Dependencia
102
2
TRANSFORMANDO TU ENTORNO ESPACIO PÚBLICO
El entorno espacio público hace referencia a ese territorio cotidiano en el cual todos tenemos derecho a estar
y recorrer, conformado por espacios cerrados como bibliotecas, ludotecas, museos, iglesias; o abiertos, como
plazas, calles y parques. Esos espacios se convierten en un bien común que guarda la memoria de los
contextos o representan sus valores y tienen un sentido y un significado asignado por las personas que en
ellos toman parte, convirtiéndose en esferas para el desarrollo integral de los niños y las niñas, la
construcción de su ciudadanía y el ejercicio de sus derechos (Fonseca, 2014).
En torno a ello, la consulta infantil profundizó sobre la percepción de los niños respecto al entorno. Se les
preguntó en forma simple qué era lo que más les gustaba y menos les gustaba del lugar donde vivían. En
cuanto a las cosas que les gustaban, los niños de primer y segundo año, el 41.8 por ciento manifestaron que
practicar deporte, el 28.8 por ciento el celular, el 17.4 por ciento, pasar tiempo con la familia y el 5.0 por ciento,
ver la televisión. Entre los de tercero a sexto, la mayor proporción de respuesta se centró en jugar con los
amigos en un 12.6 por ciento, pasar tiempo con la familia en un 8.8 por ciento, y pasar tiempo en los parques
cuando éstos eran seguros en un 7.3 por ciento.
Por el contrario, al cuestionarles sobre las cosas que no les gustaban, entre los de primer y segundo año, un
49.7 por ciento manifestó que la delincuencia, un 13.6 por ciento mencionó a la basura, un 6.4 por ciento los
baches, un 4 por ciento la contaminación, mientras que el 26.4 por ciento no supo o no respondió. Entre los
niños de tercer a sexto año, las principales repuestas se ubicaron en un 4.2 por ciento sobre la contaminación,
en proporción semejante la inseguridad, en un 2.3 por ciento las calles en mal estado al igual que la basura.
Cuadro 31. Percepción sobre el entorno
1-2
Deporte / amigos
Celular / internet
Familia
Televisión
Parque / Seguridad
Total
Delincuencia / Inseguridad
Basura
Baches / calles
Contaminación
Ns/nc
Total
41.8
28.8
17.4
5.0
100
12.6
0.8
8.8
7.3
29.5
49.7
13.6
6.4
4.0
26.4
100
4.1
2.0
2.3
4.2
12.6
3-6
¿Te gusta la escuela?¿Qué es lo que más te gustadel lugar donde vies?
1-2 3-6
Grado¿Qué es lo que menos te gusta
del lugar donde vives?
Grado
1-2 3-6
103
Fuente: Consulta infantil, PMD 2018-2021
1616104
Cuadro 32. Objetivo transversal 11: Transformando tu Entorno Espacio Público
MedioAmbiente
y Desarrollo Urbano
IMDAObras
públicasSeguridad
Pública
Rescatar espacios públicos con deterioro, abandono o inseguridad en el municipio de Ahome, para el uso y disfrutede las comunidades, incidiendo en la prevención social del delito y la violencia, así como el fortalecimiento deltejido y la cohesión social.
Recuperar y habilitar los 300 parques del municipio de Ahome, para deporte, cultura, activación física y esparcimientosocial.
Desarrollar y ejecutar programas y estrategias de cuidado, recuperación y adopción de espacios públicos, así comoestratégicos para contar con una mejor habitabilidad y accesibilidad universal que contribuyan al deporte, cultura,activación física y recreación social.
Estrategia
AccionesIdentificar, en coordinación con Seguridad Pública, los espacios con mayores índices de riesgo para la población, con la finalidad de mejorar el tejido social.
Impulsar un proyecto de un mirador para el avistamiento de murciélagos en la cueva ubicada en el Ejido Topo Viejo, en la sindicatura deTopolobampo, en coordinación con CONANP, Economía y Servicios Públicos
Reforestar el Cerro de la Memoria.
Mantenimiento de parques, jardines y áreas verdes.
Contribuir en la disminución de la contaminación ambiental.
Promover la sustentabilidad ecológica y reducir el peso orgánico de las ramas, plantas y hierbas para su composta.
Recorrer colonias y comunidades para recolectar cacharros y cualquier objeto que sirva como criaderos para la reproducción del mosquito transmisor del dengue, zika y chikungunya.
Informar y concientizar a los dueños de mascotas sobre la importancia de los protocolos de vacunación antirrábica y desparasitación.
Aplicación de vacuna antirrábica a mascotas mayores de seis meses de edad y realizar cirugías de esterilización.
Atención y quejas o solicitudes de captura de animales callejeros por la sociedad.
Rescate de mascotas sin dueño ni hogar, para darlos en adopción y condiciones de vida digna.
Difundir y concientizar a la sociedad y dueños de mascotas sobre la importancia de la esterilización como control de sobrepoblación animal.
Crear una cuadrilla de personal capacitado en rehabilitación y mantenimiento.
Realizar un censo de las instalaciones deportivas y un diagnóstico de las condiciones en las que se encuentran.
Gestionar recursos ante la iniciativa privada y fundaciones para mejorar las instalaciones.
Promover ligas, torneos y clubes en las comunidades ejidales y colonias.
Planificar rutas de vigilancia permanente en los espacios públicos, de acuerdo a sus niveles de incidencia delictiva.
Reactivar casetas de vigilancia instaladas en espacios públicos.
ProgramasTrasformación
del entorno inmediato y
su resiliencia urbana
Rescate de parques y jardines
Trituraciónecológica
Eliminación de criaderos del
mosco transmisor del dengue, zika y chikungunya
Responsabilidady Bienestar
animal
Rehabilitación y mantenimientode infraestructura
deportiva.
Entornoseguro
Meta
Objetivotransversal
Dependencia Servicios públicos Salud
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define a la Seguridad Ciudadana como el proceso de
establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la
población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Este eje lo constituyen Seguridad Ciudadana,
Movilidad Sustentable y Protección Civil. En México, la seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, las entidades federativas y municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la
prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la
investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del sentenciado, en términos de esta Ley,
en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la
persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la
libertad de movimiento. La seguridad no se trata simplemente de la reducción de los delitos, sino de una
estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una acción
comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que
esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia.
Entendemos la movilidad sustentable como un derecho humano, para que los peatones, ciclistas,
discapacitados, automovilistas, puedan moverse con seguridad en todos los entornos. De igual manera, el
gobierno municipal debe implementar una política orientada a la prevención, realizar todos los actos que
mandata la Ley General de Protección Civil, principalmente a los daños que causan los fenómenos
meteorológicos, que los nuevos edificios cuenten con todas las medidas de seguridad para prevenir
accidentes, salvar vidas, garantizar, disminuir y minimizar daños al patrimonio de los habitantes que viven en
el municipio de Ahome.
24
25109
El presente eje se encuentra alineado al objetivo 16 de los ODS, denominado Paz Justicia e Instituciones
Sólidas, establecido por la ONU, con duración hasta el año 2030, así como al PND, denominado, Plan
Nacional de Paz y Seguridad, 2018-2024 del gobierno federal y al Plan Estatal de Desarrollo (PED), del
Estado de Sinaloa 2017-2021 en ejes de:
a) Transformando la seguridad ciudadana y fomentando valores
b) Movilidad Urbana para el desarrollo sustentable
c) Protección Civil
d) Desaparición de personas
110
La política municipal de seguridad considera la prevención del delito y las conductas antisociales, la
promoción de la cultura de la Paz, la cultura de la legalidad, combate a la corrupción y el respeto a los
derechos humanos, bajo un modelo que considera disminuir la violencia atacando las causas que la generan,
con un enfoque multidimensional, promoviendo acciones desde la óptica del análisis de la incidencia
delictiva, pero también desde las calificaciones de los factores que generan una paz positiva en una relación
causa- efecto. Dentro del marco de actuación lo constituye, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y la Ley de Seguridad Pública del Estado de Sinaloa.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, realizada por el Instituto Nacional de
Estadística Geografía e Informática (ENSPU-INEGI2018) el 74.9 por ciento de la población de 18 años y más,
considera que vivir en su ciudad es inseguro. Este porcentaje representa un cambio significativo respecto a
junio de 2018 y septiembre de 2017. La percepción de inseguridad continuó siendo mayor en el caso de las
mujeres con 79.7 por ciento sobre los hombres (69.2 por ciento). Las ciudades con mayor sensación de
inseguridad fueron Ecatepec de Morelos, Villahermosa, Reynosa, Cancún, Fresnillo y Tapachula. Por otro lado,
las ciudades con menor percepción de inseguridad fueron: San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza,
Mérida, Saltillo, Durango y Puerto Vallarta, con 21.6, 34.2, 38.1, 39.1, 40 y 41.4 por ciento, respectivamente.
La ciudad más insegura fue Reynosa, Tamaulipas con 94.3 por ciento, y la más segura Mérida, Yucatán con
38.1 por ciento, con la media nacional de 66.2 por ciento. En cuanto a las ciudades de Sinaloa; Culiacán, se
ubicó en primer lugar con 73.3 por ciento; Los Mochis con 64.4 por ciento, encima de Mazatlán (59.4 por
ciento), por lo que nuestra ciudad se encuentra por debajo de la media nacional.
a) Transformando la seguridad ciudadana y fomentando valores
28
Figura 5. Percepción social sobre inseguridad pública por ciudad de interés (porcentaje).
Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI, 2018.
Figura 6. Percepción social sobre inseguridad pública a nivel nacional.
Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI, 2018.
En cuanto al Índice Delictivo (ID) Ahome ocupa el tercer lugar de los municipios de Sinaloa, solo por debajo
de Mazatlán y Culiacán, de acuerdo con la Fiscalía General de Justica. Los diez delitos más denunciados
durante el año 2018 en Ahome fueron: violencia familiar e intrafamiliar, lesiones dolosas, robo de vehículo,
fraude, daños culposos, abuso sexual y atentados al pudor, amenazas, violación, privación de la libertad, los
cuales alcanzaron 1,200 delitos en el año 2018. En cuanto a las faltas al bando de policía y gobierno, tan solo
en el mes de diciembre del año 2018 se cometieron un total 1,249 faltas. Las más reincidentes fueron
consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas, alterar el orden o escandalizar en la vía pública, ingerir
bebidas embriagantes, provocar o participar en riñas, faltas a la autoridad, en ese orden respectivamente.
113
Cuadro 33. Principales delitos en Sinaloa, 2018
Delito
Violenciafamiliar/intrafamiliar
Aho Choix Fte. Gve S. Ley Ang Bad Cul Moc S. Alv Nav Conc Cos Elota Esc Maz Ros S. Ign Total
611 3 58 477 39 45 19 1,238 31 131 121 5 1 12 45 415 12 0 3,263
Abuso sexual /Atentados al pudor 55 2 3 36 2 6 0 93 3 5 17 2 0 1 1 37 4 1 268
Robo vehículo 160 2 8 52 4 8 0 1,016 28 23 40 5 2 17 24 111 11 6 1,517
Lesiones dolosas 213 1 9 137 12 7 3 526 11 39 56 3 1 4 17 301 4 0 1,344
Daños culposos 74 0 2 24 1 2 1 134 2 12 10 2 0 4 3 85 0 0 356
Amenazas 37 0 3 71 2 7 2 72 1 12 5 0 1 2 5 68 1 0 289
Privación 20 0 1 19 1 1 7 126 3 7 9 1 1 2 3 29 5 1 236
Lesiones culposas 32 0 0 10 0 4 11 42 1 4 5 8 0 12 2 62 6 2 201
Fraude 78 0 4 15 0 1 4 26 1 2 2 0 0 3 9 46 1 0 192
Violación 22 3 1 15 2 3 0 53 2 1 8 2 0 3 6 47 1 0 169
Fuente: Fiscalía General del Estado de Sinaloa, 2018
Cuadro 34. Faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome, 2018
Municipio
AhomeAngosturaBadiraguatoConcordiaCosaláCuliacánChoixElotaEscuinapaEl FuerteGuasaveMazatlánMocoritoEl RosarioSalvador AlvaradoSan IgnacioSinaloaNavolato
Total
Total de habitantes
Índice x 100,000 habitantes
2011
1,9201802311420
10,7252599270363809
3,0171861584707361966
19,479
2,767,761
703.78
2012
1,872265439630
9,08734135212291904
2,6701701693496586580
17,058
2,767,761
616.31
2013
1,643169199322
7,48631125186259776
2,4581861083114579531
14,527
2,767,761
524.86
2014
1,450112197522
6,52732175129185683
2,0291631232515272527
12,626
2,767,761
456.18
2015
874134156620
4,4817
26412686589
1,5201261442593431490
9,266
2,966,321
312.37
2016
708156273126
4,278138017890442
1,522901362276030433
8,527
2,966,321
287.46
2017
963107284718
5,6932111021897417
1,729851231984422573
10,493
2,966,321
353.74
2018
1,2006320366
5,56167712190433
1,489134661682427320
9,841
2,966,321
331.76
2019
90213
416121173412113552328
744
2,966,321
25.08
Fuente: Fiscalía General del Estado de Sinaloa, 2018
114
Cuadro 35. Hechos y detenciones por faltas al Bando
de Policía y Gobierno, Ahome 2018
Agresión física (violencia familiar)
Alterar el orden o escandalizar en la vía pública
Consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas
Contaminar o tirar basura o escombro en lugares no permitidos
Ejercer la mendicidad
Exponer la vida a terceras personas
Faltas a la autoridad
Hacer necesidades fisiológicas en vía pública
Hacer uso de violencia para reclamar un derecho
Ingerir bebidas embriagantes
Insultar a personas, causar molestias o proferir palabras obscenas
Otros
Portar arma blanca
Provocar o participar en riñas
Transitar en estado de ebriedad
Total
7
238
461
10
2
37
79
13
3
162
39
3
10
81
104
1249
7
171
357
3
2
23
47
10
3
82
30
2
10
58
68
873
Hechos DetenidosMotivos
Fuente: DGSPyTM, Ahome, diciembre 2018
En tal virtud, el gobierno municipal con base en los siguientes elementos del diagnóstico, se proponen los
siguientes objetivos:
Cuadro 36. Objetivo Transversal 12: Transformandola Seguridad Ciudadana y Fomentando Valores
Fomentodeportivo
PANNASIRPrevención de conductas antisociales
(bando de policía y gobierno)
Fortalecer los valores, la cultura de la legalidad y promover la prevención de las conductas antisociales en todo elmunicipio de Ahome, para que éste sea un lugar seguro para vivir.
Disminuir los índices de inseguridad para que las personas puedan vivir seguras.
Aplicar un plan de prevención de las conductas antisociales, en aquellos entornos más conflictivos, bajo una políticatransversal que una esfuerzos y recursos de las siguientes dependencias y Entidades de la Administración Pública delMunicipio: Dirección de Seguridad Pública y Tránsito y DIF.
Seguridad Pública y TránsitoDependencias
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Programas
AccionesFomentar la cultura de la legalidad, el respeto a los derechos fundamentales, sociales, culturales, colectivos, mediante pláticas, talleres y la distribución de material didáctico.
Implementar una Escuela para Padres en el Centro Penitenciario de Goros (CEPEGO).
Coordinar acciones con la SEPyC y la Unidad de Análisis e Inteligencia de la DGSPyTM para identificar conductas antisociales tipificadas como faltas al Bando de Policía y Gobierno en las instituciones educativas.
Trabajar con los sectores productivos (CANACO, CANACINTRA, COPARMEX, AARFS, CANIRAC), para generar oportunidades de empleo a los internos, que les permita reinsertarse de forma positiva en la sociedad.
Prevenir las conductas de riesgo asociadas a la violencia familiar, social y los malos tratos a la infancia y adolescencia.
Ofrecer orientación personal y familiar de manera cercana y activa, resaltando el fomento de valores, la importancia de la comunicación y la integración de la familia entre nuestra ciudadanía.
Detectar a menores en situación de calle y ponerlos en contacto con instituciones o personas clave, que busquen comprender las causas estructurales de su situación.Implementar programas de prevención y atención de riesgos que pongan en peligro el desarrollo físico y emocional de las niñas, niños y adolescentes en las comunidades.
DIF
Programa de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Riesgo (PANNASIR)
115
Cuadro 37. Objetivo estratégico 5: Programas preventivos de Seguridad Pública
Reconstruyendofamilias
Infantes en alerta(calle, escuela
y hogar)
Fomentodeportivo
Dirección deEducación
Prevenir todas las formas de violencia en el hogar, escuela y la vía pública a través de la participación ciudadanay de servidores públicos.
Disminuir la incidencia de hechos de violencia familiar, escolar y en espacios públicos.
Ejercer acciones entre gobierno y sociedad para combatir las causas y efectos de la violencia para disminuir los factoresde riesgo y revertir las condiciones sociales, económicas y culturales que propician el delito.
Instituto Municipal deArte y Cultura (IMAC)
InstitutoMunicipal del
Deporte (IMDA)Sistema DIFSeguridad PúblicaDependencia
Estrategia
Meta
Objetivoestratégico
Programas
AccionesFomentar la participación de los padres en la prevención de la violencia en la casa y escuela.
Talleres de valores y habilidades para la vida.
Prevención del delito cibernético.
Promover medidas de seguridad infantil en la calle, escuela y hogar.
Coordinar acciones con la Dirección de Educación para prevenir la violencia escolar (bullying) y discriminación.
Promover ante el auditorio infantil la importancia del Agente de Policía en nuestra sociedad.
Brindar técnicas de disciplina a través del orden cerrado.
Implementar talleres de prevención del delito y cultura de la paz en niños y jóvenes.
Promover la participación ciudadana en la prevención social de la violencia y delincuencia.
Analizar los partes policiales para la identificación de zonas victimógenas.
Prevenir y reducir las oportunidades de criminalidad.
Prevención del delito y la conformación de bases de datos de seguridad pública y centros telefónicos de atención de llamadas de emergencia.
Ofrecer apoyo psicoterapéutico oportuno al personal policial y sus familias.
Facilitar el desarrollo de habilidades psicosociales a través de sesiones grupales.
Capacitar al personal jubilado y viudas en el desarrollo de habilidades para la vida.
Programar visitas domiciliarias a los policías activos, incapacitados y/u hospitalizados y sus familias.
Capacitación policial en materia de derechos humanos e igualdad de género.
Evaluación de control de confianza de los elementos operativos de las instituciones policiales municipales.
Sancionar y publicar las Convocatorias, apegadas a la Inclusión de Género.
Consulta de antecedentes penales y/o policiales (Plataforma México).
Practicar certificado médico (Área Médica).
Verificación de datos en el entorno social (Trabajo Social-Programas Preventivos)
Oficialespor la paz
Habilidadespreventivas:prevención
victimológica
Equilibrioemocional
Reclutamiento y selección de
personal (procesode preselección
operativa)
116
b) Movilidad urbana para eldesarrollo sustentable El derecho a la movilidad se entiende como el
derecho de toda persona y la colectividad a disponer
de un sistema de desplazamientos de calidad,
accesible, continuo, eficiente, seguro, sustentable,
suficiente y tecnológicamente innovador, que
garantice su desplazamiento en condiciones de
igualdad y equidad, y le permita satisfacer sus
necesidades, contribuyendo así a su pleno
desarrollo. Desde la perspectiva de la ciudad, la
calle es uno de los sitios de más alto riesgo. Los
accidentes viales, por encima de cualquier
enfermedad u hecho, son la principal causa de
muerte de niños en el estado, y la tercera causa de
muerte en adultos en edad productiva. En los
accidentes viales de Sinaloa los peatones
representan cerca del 60 por ciento de las muertes.
Esta es regulada por Ley de Movilidad Sustentable
que sustituye a la Ley de Tránsito y transporte, su
respectivo Reglamento.
Los impactos en la economía por los accidentes
viales se manifiestan en elevadas tasas de seguros,
aumento del gasto público en asistencia,
rehabilitación e incapacidad, así como en la baja de
productividad de las empresas locales. En el
informe sobre la situación de la seguridad vial en
México, en 2016, Sinaloa tuvo la tercera tasa de
mortalidad por accidentes de tránsito más alta del
país, con 24.2 muertos por cada 100 mil habitantes,
y 8 muertos por cada 100 accidentes. El número de
accidentes viales registrados era de 9,056, de los
cuales 349 accidentes sucedieron en carreteras
federales y 8,707 en zonas urbanas y suburbanas.
Con base en las defunciones totales, Sinaloa se
encontró en el quinto puesto nacional de acuerdo al
tipo de usuario, apenas por debajo de Puebla
(le superan Guanajuato, Jalisco y México). En 2016, Sinaloa ocupó el primer lugar en muertes por accidentes
de tránsito, que fue la primera causa de muertes de niños y tercera causa de muertes en adultos, por encima
de enfermedades y hechos violentos. Ahome se encuentra en segundo puesto a nivel estado (por debajo de
Culiacán y encima de Mazatlán) en el número de defunciones de acuerdo con el tipo de usuario (Cuadro 38).
De acuerdo con los datos proporcionados por Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), en
Ahome, el 41 por ciento de la población se traslada en automóvil; un 36 por ciento utiliza el transporte
público; el 6 por ciento se mueve en bicicleta; 4 por ciento en motocicleta, mientras que el 13 por ciento
restante son peatones (Cuadro 39).
3-6
Cuadro 38. Defunciones en accidentes viales por tipo de usuario
Nivel
Estado de Sinaloa
Municipio de Ahome
Total
728
103
Peatón
369
55
Ciclista
14
2
Ocupante de vehículo
188
27
Número de defunciones en accidentes viales por tipo de usuario al 2016
Fuente: Informe sobre la situación de la seguridad vial, México 2017
Cuadro 39. En Ahome, ¿Cómo nos movemos?
Automóvil
Camión
Pie
Bicicleta
Motocicleta
Total
184,178
161,717
58,968
26,952
17,968
449,215
41
36
13
6
4
100
Movilidad Población Proporción
Fuente: PIMUS, Los Mochis, Ahome.
118
Las ciclovías son espacios reservados exclusivamente para el tránsito seguro de bicicletas a un lado de las
calles, en los camellones o paralelos a las carreteras de acceso a las ciudades. Su utilización permite
desarrollar el concepto de la bicicleta como un medio de transporte alternativo, el cual se presenta como
solución concreta y factible a los problemas de congestión vehicular y contaminación ambiental. En Ahome,
las ciclovías proyectadas para la ciudad de Los Mochis atenderán a una población aproximada de 27 mil
ciclistas ciudadanos que se verán beneficiados con 187 km de infraestructura vial, lo cual nos convertiría en la
principal ciudad en América Latina con mayores ciclovías. Con la promoción del uso de la bicicleta, se
pretende reducir los niveles de tráfico vehicular en la ciudad y fomentar el ciclismo como deporte.
Figura 7. Mapa de proyecto de ciclo vías para el municipio de Ahome, 2018 – 2021.
Fuente: IMPLAN, 2019
ciclovía
Para el cierre de 2018, la Policía de Tránsito levantó un total de 28,852 infracciones, de un universo de 180,338
vehículos, es decir, el 16 por ciento. De estas, las más recurrentes fueron; falta de licencia, no obedecer luz roja
de semáforo, conducir con una sola mano, velocidad no especificada, no usar cinturón de seguridad, estar en
lugar no permitido, estacionarse incorrectamente, estar en lugar no permitido en carretera, velocidad
inmoderada y no hacer alto. Ahora bien, de las infracciones establecidas en dicho año, solamente se pagó el
25 por ciento, es decir 4,744 faltas a tránsito.
Cuadro 40. Boletas elaboradas, pagadas y pendientes en 2018
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total general
2,170
2,003
2,869
2,746
2,766
1,861
1,939
1,804
1,348
1,437
1,578
2,184
24,705
905
719
966
852
810
584
589
537
409
412
317
374
7,474
41.71
35.90
33.67
31.03
29.28
31.38
30.38
29.77
30.34
28.67
20.09
17.12
30.25 %
1,265
1,284
1,903
1,894
1,956
1,277
1,350
1,267
939
1,025
1,261
1,810
17,231
58.29
64.10
66.33
68.97
70.72
68.62
69.62
70.23
69.66
71.33
79.91
82.88
69.75%
Mes Elaboradas Pagadas % Pendientes %
Fuente: Dirección de Ingresos del H. Ayuntamiento de Ahome.
120
121
Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018
201
115
112
119
132
302
301
304
121
127
135
129
105
601
205
137
143
106
114
120
3
108
602
530
305
505
103
209
133
219
503
142
111
208
101
139
102
504
141
138
531
140
136
124
303
213
Falta de licencia
No obedecer la luz roja del semaforo
Conducir con una sola mano
Velocidad no especificada
No usar el cinturon de seguridad
Est. Lug. No perm. Sen. Visible
Estacionarse incorrectamente
Est. Lug. No perm. En carretera
Vel. Inm. Por señal
No hacer alto
Falta de precaución
No dar paso a veh. Con preferencia
Invadir carril
Caudar daños mat. En accid.
Falta de tarjeta
No portar casco protector
Falta de seguros a terceras personas
Sentido contrario
No obedercer las señales de agentes de t
exceso de velocidad
Certificado medico
Dar vuelta en “u”
Causar lesionados en accid.
Circ con vidrios polarizados
Est. más del riempo permitido
Falta de luz posterior
No conservar distancia
Falta una placa
Darse a la fuga
Circ. Con placas vencidas
Falta de luz en un faro
No espero folio
Estado de ebriedad
Falta de placas
Ciarcular en zona prohibida
Aliento alcoholico
Circular en reversa
Falta de luz en ambos faros
Negar documentos
Derrapar neumaticos
Trasportar menor de edad sin segurid
Negar datos
Faltas a la autoridad
Vueltas lug. No per. Por ley
Est. Lug. No per. Por ley
Portar placas lug. Dif. Señ.
3,342
1,760
2,525
2,488
2,477
2,195
1,748
1,548
1,446
1,221
720
596
592
574
408
406
380
367
343
306
291
289
180
178
174
165
149
125
122
112
100
71
51
50
47
43
43
39
26
20
16
16
14
13
13
10
Código Descripción Total SW_ZONA_DISCAP
Para garantizar el derecho a la movilidad, la Dirección de Tránsito Municipal cuenta con 200 servidores
públicos, de ellos, 196 son agentes de tránsito; está equipado con 20 vehículos, de los cuales, 12 son patrullas,
14 motocicletas y una grúa, para atender un universo de 180,338 vehículos distribuidos en el municipio.
Fuente: Dirección de Ingresos del H. Ayuntamiento de Ahome.
Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018 (continuación)
213
117
203
122
202
123
107
422
420
210
501
421
218
113
523
Trasp. Pasaj. Estribo
Falta lic. Menor de edad
C. Escape ruidoso
Lic. Insuficiente
Remolcar veh. S/autoriza.
C. S/barrera de seg.
Trans. Carga excedente de longitud
Traer carga sin cubrir
C. Placas ilegibles
Corc. Veh. Malas condciones
Arrojar basura del interior del carro
F/ calcomania vigente
No hacer señales inic.Man
Falta de guardapolvos
Otras
Total boletas
10
8
6
5
5
4
3
3
3
2
2
2
2
2
9
28,852,00
Código Descripción Total SW_ZONA_DISCAP
122
En cuanto al Índice Delictivo (ID) Ahome ocupa el tercer lugar de los municipios de Sinaloa, solo por debajo
de Mazatlán y Culiacán, de acuerdo con la Fiscalía General de Justica. Los diez delitos más denunciados
durante el año 2018 en Ahome fueron: violencia familiar e intrafamiliar, lesiones dolosas, robo de vehículo,
fraude, daños culposos, abuso sexual y atentados al pudor, amenazas, violación, privación de la libertad, los
cuales alcanzaron 1,200 delitos en el año 2018. En cuanto a las faltas al bando de policía y gobierno, tan solo
en el mes de diciembre del año 2018 se cometieron un total 1,249 faltas. Las más reincidentes fueron
consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas, alterar el orden o escandalizar en la vía pública, ingerir
bebidas embriagantes, provocar o participar en riñas, faltas a la autoridad, en ese orden respectivamente.
2
Cuadro 42. Objetivo Transversal 13: Movilidad urbana para el desarrollo sustentable
Tránsito Municipal
Garantizar el derecho de movilidad en Ahome, haciendo un municipio seguro.
Disminuir significativamente el número de muertes por accidentes viales en los tres años del actual gobierno municipal.
Aplicar el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), de acuerdo al Sistema Urbano Estatal (SIU) paraAhome, bajo una política transversal que una esfuerzos y recursos de las siguientes direcciones:
Dependencia
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Acciones Promover ciclo vías urbanas.
Implementar el programa “Mujeres en marcha”, en coordinación con Seguridad Pública e IMMUJERES, para la movilidad segura con perspectiva de género.
Construir rampas y diseñar cruces peatonales en vialidades.
Establecer espacios con infraestructura segura para el uso y disfrute de la población.
Vigilancia y reordenamiento de los permisos en vía pública.
Operativos de aplicación del reglamento de comercio en vía pública.
Presentar iniciativas de mejora ante cabildo en reglamento para el comercio en vía pública.
Aplicar actas de hechos o amonestaciones dependiendo la gravedad del caso, a todo aquel conductor que infrinja la Ley de movilidad sustentable del Estado de Sinaloa.
Concientizar a los conductores para el respeto de lugares designados para discapacitados y servicio público.
Mantener limpias las zonas de circulación y los estacionamientos, retirando los vehículos en situación de abandono.
Verificar que todo vehículo que circule en la vía pública porte sus placas de circulación vigentes y en lugares visibles para su identificación.
Verificar que el conductor porte su licencia de conducir vigente y lleve puesto el cinturón de seguridad y, en caso de ser motociclista, el casco protector.
Promover la seguridad en el tránsito, mejorar las relaciones y conductas viales, y prevenir los siniestros en las vías.
Formar grupos de voluntarios auxiliares de vialidad en instituciones educativas.
Impartir pláticas y talleres en las colonias y comunidades rurales sobre seguridad vial.
Atender reportes ciudadanos.
Pavimentación con concreto hidráulico.
Pavimentación con carpeta asfáltica. Construcción o rehabilitación de puente vehicular.
Reposición de losa de concreto.
Bacheo con mezcla asfáltica. Revestimiento de calles.
Motoconformado y riego de calles.
Crear e implementar una campaña de movilidad.
Elaborar un plan de acción municipal que contenga diversas estrategias, métodos de instrumentación y facultades y atribuciones para la implementación de acciones, obras y proyectos tendientes a mejorar la seguridad vial.
Obtener la distinción de organismo reconocido como autoridad promotora de la seguridad vial y sustentable para el Ayuntamiento.
Realizar campañas con estudiantes y diversos organismos camarales y civiles para promover las ideas del plan de acción mediante actividades lúdicas.
Coadyuvar en los proyectos de obras públicas para la adaptación de proyectos viales con medidas para la seguridad vial, accesibilidad universal y equidad de otras modalidades de transporte distintas al automóvil.
Elaborar un banco de proyectos para la intervención de 15 pasos peatonales seguros en el municipio de Ahome.
Con la colaboración del consejo consultivo del IMPLAN el consejo municipal de desarrollo urbano y la comisión de directores responsables de obra CMIC y CADADEVI promover entre los constructores de la ciudad, la incorporación de los conceptos del Plan de Acción visión 0.
DesarrolloUrbano y
Medio Ambiente
Inspección ynormatividad
Obras y Servicios Públicos IMPLAN
Reingeniería del comercio envía pública
Movilidad con accesibilidad universal y
sustentabilidad
Infraestructurapara la Movilidad
Educación y seguridad vial
Vialidadesseguras
Visión 0Ahome
Programas
123
Cuadro 43. Objetivo estratégico 6: Programas preventivos de la Unidad de Vialidad
Unidad de Vialidad
Fortalecer la seguridad vial con el fin de reducir tasas de muertes y heridos en el municipio.
Disminuir el número de accidentes viales.
Evitar la exposición de los ciudadanos al riesgo de siniestros mediante campañas de concientización para crear una cultura de cambio y responsabilidad civil en materia de seguridad vial.
Dependencia
Estrategia
Meta
Objetivoestratégico
Acciones Concientizar al ciudadano a no conducir un vehículo bajo los efectos del alcohol o de alguna sustancia que disminuya en forma notable su aptitud para manejar.
Implementar los puntos de control de alcoholemia, los fines de semana y durante horario nocturno, días festivos, y cuando sea necesario o solicitado, aplicándolo de forma itinerante.
Instalar patrullas, moto patrullas o agentes de punto en los planteles educativos para el control de tránsito de vehículos y peatones.
Colocar señales de tráfico para regular la circulación en zonas escolares.
Registrar, procesar y georreferenciar la incidencia de los hechos de tránsito al día.
Analizar los desplazamientos de personas y vehículos en la vía pública, así como las actividades vinculadas con el transporte y el medio ambiente para la identificación de causas de los hechos de tránsito.
Conducción segura sin alcohol Escuela protegida Diagnóstico de la incidencia en hechos de tránsito
Programas
124
3
c) Protección CivilLa Ley General de Protección Civil establece que se trata de una acción solidaria y participativa que, en
consideración tanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes
perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del
Sistema Nacional de Protección Civil, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,
estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la gestión integral
de riesgos y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para
salvaguardar la vida, y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente.
La política de protección civil en el municipio debe ser una tarea preventiva y de carácter permanente,
detectar las áreas de oportunidad en este tema, fortalecer y actualizar el marco normativo, las instancias
directamente involucradas, la elaboración de diagnósticos, ya que son acciones que les permiten actualizar el
atlas y/o mapas de riesgos, así como sus respectivos programas de protección civil que garanticen el
bienestar de la población, de las familias; que protejan su vida y su patrimonio, que coadyuven en promover
una cultura de protección civil.
Para ello, el gobierno municipal se basará en Ley General de Protección Civil y la Ley de Protección Civil para
el Estado de Sinaloa, además de las Normas Oficiales Mexicanas:
3
Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en
los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.
Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y
protección contra incendios en los centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB-2011, Señales y avisos para protección civil. -
Colores, formas y símbolos a utilizar.
Norma Oficial Mexicana NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de
materiales-Condiciones y procedimientos de seguridad.
Norma Oficial Mexicana NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal-Selección,
uso y manejo en los centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificación y
comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de
trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los
centros de trabajo.
Norma Oficial Mexicana NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene,
e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.
Norma Oficial Mexicana NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones
eléctricas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.
Para atender todo el municipio, la Coordinación de Protección Civil cuenta con 12 servidores públicos, los
cuales 2 son auxiliares administrativos, 7 vehículos y un total de 517 voluntarios, para atender un universo de
449,215 habitantes, de acuerdo con la Encuesta Intercensal de 2015.
Se denomina como desastre a un acontecimiento o serie de sucesos de gran magnitud, que afectan
gravemente las estructuras básicas y el funcionamiento normal de una sociedad, comunidad o territorio,
ocasionando víctimas y daños o pérdidas de bienes materiales, infraestructura, servicios esenciales o medios
de sustento a escala o dimensión más allá de la capacidad normal de las comunidades o instituciones
afectadas para enfrentarlas sin ayuda, por lo que se requiere de acciones extraordinarias de emergencia. De
esta definición se desprende que un desastre no es un fenómeno natural, sino las consecuencias del impacto
de un determinado fenómeno de origen natural o vinculado a la tecnología sobre una sociedad, una
comunidad y los elementos vulnerables existentes en un territorio dado (Espinosa-Bordón, 2008).
Los fenómenos más recurrentes en nuestra región son los ciclones tropicales, los cuales han traído como
consecuencia la pérdida y daño de estructuras por la fuerza de los vientos, inundaciones, marea de tormenta,
deslizamientos de tierra y lodo; contaminación del suministro de agua y alimentos; pérdidas de vidas
humanas; interrupción en las comunicaciones: afectaciones en los animales, cultivos, producción de
alimentos para consumo humano; así como el incremento de la morbilidad por enfermedades diarreicas y
dengue.
126
Por otra parte, las inundaciones por lluvias intensas están entre las más destructivas y Ahome no está exento
de ello, dado que el pasado 19 de septiembre de 2018, la depresión tropical 19-E dejó 359.5 milímetros de
agua, lo que significa un récord en comparación con otro fenómeno natura registrado. Entre las
consecuencias se contaron estructuras dañadas por la corriente de agua, derrumbe e impacto de escombros
flotantes. El agua desbordó drenes en la ciudad, comunidades y ejidos, donde inundó calles, bulevares,
comercios, viviendas en colonias populares, fraccionamientos y sindicaturas. Con una afectación de 128
colonias en la ciudad de los Mochis, con más de 40 cm3 de agua dentro de las casas, desaguadas 18 colonias
y comunidades, siendo un total de 34,055 personas afectadas en la zona rural que conforman las siete
sindicaturas del municipio. Las más afectadas fueron la Central, Gustavo Díaz Ordaz y la Villa de Ahome,
causando afectaciones y perdidas de cultivos así como el desabastecimiento de alimentos. En este sentido,
se propone el siguiente objetivo transversal:
Cuadro 44. Objetivo transversal 14: Protección Civil
Incrementar la capacidad del gobierno local para reducir daños y el periodo de recuperación de cualquier desastrepotencial.
Disminuir significativamente los daños a la integridad física de las personas y sus bienes patrimoniales.
Implementar programas de prevención de protección civil, para prevenir daños a la integridad física de las personas,sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo.
Acciones Verificar que instituciones y empresas cumplan con las normas de protección civil.
Orientar e informar a la población sobre posibles contingencias climáticas.
Apoyar en el desarrollo de capacidades que mejoren la resiliencia, mediante la creación de un enfoque de planificación y gestión urbana amplio e integrado.
Construir nueva infraestructura y rehabilitar la existente.
Censo de lunares carentes de puntos de luz y clasificación de acuerdo a su importancia.
Elección de la cantidad máxima de postes con lámparas que serán reemplazadas de acuerdo a la ley de Pareto.
Adquisición e instalación de infraestructura de alumbrado público.
Censo de postes de concreto en la ciudad y clasificación de acuerdo a su deterioro.
Programación de la sustitución de los mismos, iniciando por los más riesgosos.
Adquisición e instalación de nueva infraestructura de alumbrado público (poste metálico, base de concreto, brazo y herrajes).
Cumpliendo conmedidas de
protección civil
Resiliencia urbana,prevención y atención deasentamientos humanos
Infraestructurapluvial
Sustitución yreposición de postes
de alumbrado
Sustituciónpostes curvos
Coordinación deProtección Civil
Desarrollo Urbanoy Medio Ambiente
Obras PúblicasJAPAMA
Servicios públicosmunicipalesDependencias
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Programas
127
Cuadro 45. Objetivo estratégico 7: Programas de la Coordinación de Protección Civil
Protección Civil
Lograr que el personal de Protección Civil y la sociedad participen solidariamente ante una contingencia, que sepanresponder técnicamente y con responsabilidad.
Definir los mecanismos de preparación y actuación ante situaciones de emergencia, contingencia o desastres, conapego estricto a los reglamentos municipales y a la Ley General de Protección Civil.
Consolidar una cultura de prevención y reducción de riesgos a través de la capacitación a la población.
Dependencia
Estrategia
Meta
Objetivoestratégico
Acciones Instalación del consejo municipal de protección civil.
Realizar simulacros en instituciones educativas, dependencias de gobierno y empresas.
Promover entre la población, mecanismos de prevención y autoprotección ante un desastre natural.
Impartir cursos y talleres sobre el cumplimento de la Ley General de Protección Civil en todas las dependencias.
Poner a disposición de los sectores público, privado y social, cursos de capacitación en materia de protección civil.
Incrementar y mantener el número de voluntarios para los programas de protección civil.
Establecer protocolos de revisión con base en el Decreto 44, del reglamento municipal de protección civil de Ahome.
Organizar las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atención de un desastre, con base en la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparación de la comunidad y capacidad de respuesta local
Recopilar donaciones para la población afectada por fenómenos meteorológicos.
Crear y actualizar mapas de riesgos con las zonas bajas o propensas a inundaciones, con riesgos antropogénicos y de bienes materiales.
Localizar instalaciones o inmuebles dispuestos para brindar temporalmente alojamiento y servicios asistenciales a las personas que sufrieron las consecuencias de algún evento perturbador, emergencia o desastre.
Operativos: Semana santa, Topolobampo, San Miguel Zapotitlán, desfiles, día de muertos, día de la virgen, periodo Guadalupe-Reyes, pirotecnia.
Cultura deprotección civil
Profesionalizacióny capacitación
Participación porfenómenos
meteorológicosDetección de
zonas de riesgoParticipación en
eventos especialesVoluntariosProgramas
128
129
d) Desaparición de personasLa desaparición forzada de personas en un fenómeno preocupante en México. Sus antecedentes más
recientes son a partir de los fenómenos sociales y políticos de 1968 y años posteriores. Si bien, subsistió en
los siguientes años, fue hasta 2007 cuando la violencia incrementó de manera alarmante y con ello las cifras
de desaparecidos. Este fenómeno se ha relacionado principalmente con el incremento en el consumo de
drogas y la lucha por sus espacios de comercialización.
De acuerdo con el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, una de cada dos
personas no localizadas tiene 29 años o menos, lo que significa que los jóvenes son los más vulnerables a la
violencia. En Sinaloa, las cifras contabilizan a 3,027 personas desaparecidas, solo por debajo de Tamaulipas,
Estado de México y Jalisco, por lo que nos convierte en un estado donde se debe poner más atención a este
fenómeno.
El gobierno federal, a partir del año 2007 implementó la estrategia policial y belicista la cual ha dejado una
tragedia humana y social de dimensiones incalculables: más de 200 mil personas asesinadas y 37 mil que
se encuentran desaparecidas, de las que casi cinco mil son menores de edad. Además, un número
difícilmente calculable de desplazados por la violencia y millones de personas que han tenido que modificar
sus patrones de vida para protegerse. No sólo se alentó la espiral de violencia desde el poder público, sino
que instituciones y efectivos de corporaciones de seguridad se convirtieron en protagonistas de esa violencia,
como lo documentan miles de denuncias recabadas por organizaciones oficiales y sociales de Derechos
Humanos. Bajo la estrategia actual, México ha sido convertido en un país de víctimas.
En Sinaloa, el municipio de Culiacán resulta con 1,002 casos, seguido por 492 de Mazatlán y 446 de Ahome
(desaparecidos con y sin nombre). Así lo reconoce Mónica Meltís, directora ejecutiva de Data Cívica. Sin
embargo, los datos son escasos ya que en ocasiones no hay denuncias y por lo tanto no se tienen registros.
Aun así, los casos van en aumento, de acuerdo a la información que proporcionan las propias madres de
desaparecidos. Hoy son más de quinientos desparecidos; quinientas familias de manera directa. Con lo que
se puede establecer que existen entonces cerca de 10 mil personas que componen los familiares
consanguíneos por afinidad, más el impacto que genera en los vecinos, amigos y demás personas
relacionadas con este fenómeno.
Los resultados de la búsqueda de personas desaparecidas realizados por el gobierno han sido mínimas, por
no decir que nulos. Las autoridades encargadas de ello no han dado buenos resultados. Existe desconfianza
de los ciudadanos hacia las autoridades que realizan la búsqueda de acuerdo a la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas. Quienes dirigen la búsqueda de desaparecidos en todo el territorio nacional, en
Sinaloa y en el Municipio de Ahome han sido sus familiares, madres, hermanas, grupos colectivos que se han
constituido como asociaciones civiles. Generalmente, los hombres por la gravedad de la situación han
quedado al margen de la búsqueda. Todas estas personas lo hacen por con recursos propios, sin las
condiciones necesarias, ni adecuadas para ello, dado lo limitado de sus recursos.
En consecuencia, el Estado tiene la obligación de apoyar a las víctimas para encontrar a sus familias. El
Ayuntamiento de Ahome es solidario con las mujeres, madres, hermanos, hijos y padres que buscan a sus
familias desaparecidos. En este sentido, se propone crear la Unidad de Apoyo a Víctimas de Desaparecidos,
con el objetivo de contribuir a las familias en la búsqueda de los desaparecidos, facilitando instrumentos
materiales, económicos y demás necesarios para la búsqueda eficiente de las personas, procurando se
efectúe de la manera más adecuada, con mejores condiciones, y de esa forma se pueda aminorar el dolor y
angustia de las familias de los desaparecidos.
130
52134
En la actualidad, los ciudadanos tienen mayor acceso a la información, esto a su vez, les permite conocer más
sobre los servicios públicos que ofrece el gobierno, solicitando así calidad y eficiencia al realizar un trámite o
servicio. Sin embargo, a nivel local, no todos los municipios se encuentran en las mismas condiciones para
cumplir con obligaciones y enfrentar problemas públicos que se constituyen en verdaderos retos. Mucho de
ello depende de la situación que guarda su hacienda municipal y el desempeño sobre sus finanzas públicas.
Se entiende a la Hacienda municipal como el conjunto de bienes del Estado y su administración, y tiene como
función tutelar los bienes de cada estado y municipio haciendo del uso de la planificación, dirección y control
de las actividades que influyen en la administración y utilización de su patrimonio. Su manejo implica un
ejercicio especializado, establecido por un conjunto de ordenamientos jurídicos entre los que se encuentran:
la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Ley de
Disciplina Financiera, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Gobierno Municipal del Estado
de Sinaloa, Código Fiscal y Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Coordinación Fiscal, Ley de Deuda Pública
para el Estado de Sinaloa, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Remuneraciones de los
Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, Ley de Ingresos Municipales, Presupuesto de Egresos Municipal
y demás disposiciones de carácter fiscal aplicables al municipio.
De la hacienda municipal se desprende la capacidad financiera con la que cuentan los municipios. En 2015,
Ahome se encontraba en el tercer lugar respecto a los 18 municipios de Sinaloa, con el 31 por ciento de
ingresos propios, los cuales derivan directamente de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
contribuciones, mejora, cuotas y aportaciones de seguridad social. Para 2016, Ahome continuó en el tercer
lugar, sin embargo, éste tuvo un descenso del 0.90 por ciento, quedando en 30.10 por ciento.
Hacienda Municipal
32 3PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 3
En los últimos tres años, se ha tenido una variación en la recaudación del impuesto predial. De los años 2016
a 2017 hubo un descenso, mientras que de 2017 a 2018 se obtuvo un aumento considerable de $7,000,000
pesos. Cabe mencionar que dicho aumento se dio como consecuencia al incremento del predial. El dato más
relevante lo constituye el crecimiento que por esta vía ha tenido la recaudación de 2018 al mes de febrero de
2019, donde se registró un aumento del 5.84 por ciento, lo equivalente aproximado a $13,000,000 de pesos,
superando en el primer trimestre de gobierno lo recaudado en los tres años anteriores. Sin duda es una cifra
histórica para el municipio, gracias a la participación y confianza de los ciudadanos hacia el nuevo gobierno,
demostrada no solo a través de la cantidad recaudada, sino también en el aumento del número de personas,
dado que éstas fueron de 57,977 en 2016 y 2017 a diferencia de 2019 con 64,073. En total, 6,096 personas
se sumaron a la recaudación del impuesto predial. Esto refiere a 9.51 puntos porcentuales respecto a años
anteriores (Cuadro 47).
Mazatlán
Culiacán
Ahome
Guasave
Navolato
Salvador Alvarado
Angostura
Mocorito
Rosario
Elota
37.83
31.84
31.00
20.37
17.83
15.83
16.84
7.78
10.96
11.00
38.66
33.80
30.10
24.20
20.14
15.80
15.49
14.64
12.27
10.99
Cuadro 46. Importancia de las transferencias federales
Municipio % Ingresos propios 2015 % Ingresos propios 2016
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2016.
PAGOS
Tan importante es la capacidad financiera de los Ayuntamientos, como también el desempeño que éstos
tienen sobre las finanzas. Dicho desempeño puede analizarse a través de la autonomía financiera, capacidad
de inversión y el costo burocrático con el que operan los gobiernos.
En 2016, Ahome contaba con una autonomía financiera del 30.3 por ciento sobre su presupuesto total, lo que
lo ubicó en el tercer lugar de los 18 municipios de Sinaloa, sólo por debajo de Mazatlán y Culiacán. En cuanto
a la capacidad de inversión, el municipio ha tenido un importante margen de maniobra, con el 23.97 por
ciento del presupuesto asignado para ese año (2016), posicionándose en el cuarto lugar, sólo por debajo de
Salvador Alvarado, Mocorito y Elota, superando al resto de los municipios, incluyendo Culiacán, Mazatlán y
Guasave. En lo relativo al gasto burocrático, vinculado a gastos en servicios personales, Ahome destacó como
el segundo municipio con menores egresos en este rubro. Es decir, un bajo pago de burocracia, por debajo de
Elota y superando al resto de los 16 municipios del estado.
Concepto 2016 2017 2018 2019
Total de ingresos en sistema
(corte al 28 de febrero, 2019)
Ingresos posteriores que corresponden
al mes de febrero 2019
PLI
Depósitos
Total al cierre
Recibos rústicos
Recibos urbanos
Total
$102’715114
$102’715114
411
57,566
57,977
$100’042,626
$100’042,626
411
57,053
57,464
$107’730,876
$107’730,876
486
61,097
61,097
$116’244,830
$4’034,161
$3’594,077
$440,084
$120’278’992
475
63,598
64,073
Cuadro 47. Recaudación del impuesto predial en Ahome, 2016-2019
Informe de recaudación de impuesto predial
Fuente: Dirección de Ingresos, H. Ayuntamiento de Ahome
Desempeño de finanzas públicas municipales
136
Adicionalmente, como parte del desempeño municipal se encuentran la dependencia de aportaciones y
participaciones federales y el peso de la deuda. Las aportaciones del gobierno federal para Ahome fueron
parte fundamental en el presupuesto asignado, ya que alcanzaron el 33.97 por ciento. En la dependencia de
participaciones se contó con un 35.92 por ciento, posicionándose en el cuarto lugar respecto a los demás
municipios del estado. De esta forma, Ahome se destaca como un municipio con aportaciones bajas, pero
altos ingresos propios.
Gráfica 7. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, 2017
Gráfica 7.1. Indicadores de desempeño de finanzas públicas,Sinaloa, 2016 (continuación).
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2017
137
En el caso del endeudamiento público, se puede destacar que, en comparación con la deuda de los
municipios del país, los de Sinaloa se mantienen en un 9.97 por ciento en 2017, muy por debajo de la media
nacional. En comparación con los otros municipios del Estado, Ahome se ubica en el tercer lugar con la menor
deuda, solo superado por Elota y Mocorito, y son, por el contrario, Guasave, Culiacán y Mazatlán quienes
tienen mayor deuda pública. En líneas generales, el municipio cuenta con una gran capacidad financiera para
hacer frente al ejercicio de gobierno.
Gráfica 8. Peso de la deuda en los ingresos totales 2017, Sinaloa.
Fuente: Elaboración propia con información de INEG
Gráfica 9. Peso de la deuda en los ingresos totalesde los municipios de Sinaloa, 2016
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI
138
57
COMBATE A LACORRUPCIÓN
El combate a la corrupción se encuentra dentro de uno de los ejes transversales que contempla el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024. El objetivo es que para el año 2024, la corrupción sea castigada,
el derroche sea eliminado, la ineficiencia se termine, la fiscalización de los recursos públicos se ciudadanice,
se garantice la transparencia y se generen ahorros. Dentro del Plan Estatal de Desarrollo (PED) de Sinaloa
2017-2021 se encuentra, como una de las acciones prioritarias, la rendición de cuentas y el combate a la
corrupción a través de la transparencia reforzando los mecanismos de control, evaluación y fiscalización.
El gobierno de Ahome, dentro de un plan de combate a la corrupción se plantean líneas estratégicas:
a) Innovación gubernamental; b) Mejora continua y c) Transparencia.
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
58
3-6
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
Entre los usuarios, el 96.9 por ciento utiliza el internet para obtener información; 91.4 por ciento para
entretenimiento; 90 por ciento para comunicarse; 78.1 por ciento para acceder a contenidos audiovisuales;
76.6 por ciento para acceder a redes sociales; 49.4 por ciento para leer periódicos, revistas o libros; 28 por
ciento para interactuar con el gobierno; 16.6 por ciento para ordenar o comprar productos y finalmente el
12.9 por ciento para realizar operaciones bancarias en línea. Ahora bien, del 29 por ciento de la población
mayor de 18 años tuvo al menos una interacción con el gobierno a través de Internet, 17.4 por ciento llenó y
envió electrónicamente formatos para iniciar, continuar o terminar algún trámite; mientras que el 9.5 por
ciento accedió a páginas de Internet del gobierno para realizar algún pago o solicitar algún servicio, este
hecho puede ser aprovechado para comenzar a promover y migrar procesos gobierno-ciudadano
presenciales a plataformas digitales.
140
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2017, el 72.2 por ciento de los usuarios en usan algún tipo de telefonía celular; 63.9 por ciento tienen acceso al internet y 45.3 por ciento, usan computadora.
Cuadro 48. Infraestructura tecnológica en México, 2017
Fuente: ENDUTIH, INEGI, 2017
Proporción de usuarios de telefonía celular
Proporción de usuarios de Internet
Proporción de usuarios de computadora
Para obtener información
Para entretenimiento
Para comunicarse
Para acceder a contenidos audiovisuales
Para acceder a redes sociales
Leer periódicos, revistas o libros
Para interactuar con el gobierno
Para ordenar o comprar productos
Para operaciones bancarias en línea
72.2%
63.9%
45.3%
96.9%
91.4%
90.0%
78.1%
76.6%
49.4%
28.0%
16.6%
12.9%
Actividad Proporción
Usuarios de Internet por tipo de uso
32 3
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
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Gráfica 10. Interacción con el gobierno a través de internet
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, 2017
ENCIG 2015 ENCIG 2017
19.7
Llenado y envío de algúnformato en páginas de internet para iniciar,continuar o concluir
trámites
Consultar páginas deinternet del gobierno
(federal, estatal omunicipal)
Continuó o terminó untrámite o realizó algúnpago por un servicio en
páginas de internetdel gobierno
Uso de las redes socialespara presentar quejas,
denuncias o comentariosen las cuentas de gobierno
Realizó personalmentetrámites, pagos o
solicitudes de serviciosa través de internet
18.015.7
9.8
6.1 5.94.0
5.7
9.5
17.4
0.0 100.0
29.0
32.1
Gráfica 11. Tasa de prevalencia de corrupción por cada 100 000 habitantes
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, 2017
Tasa de personas por cadacien mil habitantes que creeo ha escuchado que existecorrupción en los trámites
que realizó
Tasa de personas por cadacien mil habitantes a la que
algún conocido que le refirióactos de corrupción en los
trámites que realizó
Tasa de prevalencia decorrupción al realizar un
trámite personal
12 08012 590 14 635*
47 513*
2013 2015 2017
46 790*
31 990
61 983*59 713*
47 604
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!
En la actualidad, los ciudadanos están más informados y demandan servicios públicos de mejor calidad y con
mayor eficiencia. Sin embargo, a nivel local, no todos los municipios se encuentran en las mismas condiciones
para cumplir con obligaciones y enfrentar problemas públicos que se constituyan en verdaderos retos. Mucho
de ello depende de la situación que guarda su hacienda municipal y el desempeño sobre sus finanzas
públicas. Se entiende a la Hacienda municipal como el conjunto de bienes del Estado y su administración, y
tiene como función tutelar los bienes de cada estado y municipio haciendo del uso de la planificación,
dirección y control de las actividades que influyen en la administración y utilización de su patrimonio.
Su manejo implica un ejercicio especializado, establecido por un conjunto de ordenamientos jurídicos entre
los que se encuentran: la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, la Ley de Disciplina Financiera, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Gobierno
Municipal del Estado de Sinaloa, Código Fiscal y Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Coordinación Fiscal,
Ley de Deuda Publica para el Estado de Sinaloa, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de
Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, Ley de Ingresos Municipales,
Presupuesto de Egresos Municipal y demás disposiciones de carácter fiscal aplicables al municipio, De la
hacienda municipal se desprende la capacidad financiera con la que cuentan los municipios. En 2015, Ahome
se encontraba en el tercer lugar respecto a los 18 municipios del Estado de Sinaloa, con el 31 por ciento de
ingresos propios, los cuales derivan directamente de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
contribuciones, mejora, cuotas y aportaciones de seguridad social. Para 2016, Ahome continúo en el tercer
lugar, sin embargo, éste tuvo un descenso del 0.90 por ciento, quedando en 30.10 por ciento.
HACIENDAMUNICIPAL
FOTO PANORAMICA MPIO
El foro de consulta “Innovación Gubernamental y
Tecnología”, se llevó a cabo el día 7 de febrero de
2019, participaron 261 ciudadanos, entre ellos
jóvenes y adultos, aportando 166 propuestas. Se
abordaron diversos temas y todos ellos con el
objetivo de dar a conocer el rumbo que tomará
nuestro municipio en el ámbito tecnológico. Las
propuestas recibidas ofrecieron una solución a
problemáticas que la misma comunidad percibe,
todas ellas fueron capturadas y consideradas.
Dichas propuestas, en el mayor de los casos,
criticaron lo rudimentario de los procesos
gubernamentales y su carencia de innovación,
también hicieron referencia al gobierno digital y
demandaron que los trámites y servicios se
pudieran realizar a través de procesos digitales.
Actualmente, el Ayuntamiento cuenta con dos
servicios digitales para eficientar la recaudación, los
cuales, además de hacer el proceso más ecológico,
permiten a la ciudadanía ahorrar en transporte y en
largas filas al realizar sus contribuciones. Sin
embargo, la mayor cantidad de pagos sigue siendo
de atención directa debido a la desconfianza y la
poca difusión que se le da a estos servicios. En el
caso del pago de predial, por ejemplo, en el
bimestre que comprende enero y febrero de 2019,
se realizaron 5,401 pagos en línea comparado a los
57,005 en ventanilla; el 8.65 por ciento del total de
pagos, lo que se traduce en el ahorro de fila de 106
personas por día. En lo relativo a las infracciones de
tránsito es aún más amplia la brecha, de los 603
pagos realizados, sólo 18 pagos fueron realizados
en línea, es decir, el 2.98 por ciento del total.
3-6
¡TRANSFORMANDO AHOME!142
32 143
El portal del Ayuntamiento cuenta con 219 trámites y servicios, de los cuales, solo 3 servicios permiten
realizar el pago en línea. A través de estas herramientas se le brinda a la ciudadanía la posibilidad de realizar
contribuciones y consultas de forma rápida y segura. La medida permite disminuir grandes cantidades de
papel que se utilizan diariamente en los procesos burocráticos, así como las largas filas de espera que esto
implica. En forma adicional, se ha propuesto llevar una plataforma digital que dé como resultado mayor
eficacia y eficiencia en los procesos gubernamentales, brindando una pronta respuesta a la amplia demanda
de servicios por parte de la ciudadanía.
Se ha establecido como meta mejorar los servicios digitales ofrecidos y promocionarlos para que más
ciudadanos los conozcan y utilicen; de esta manera, lograr que el total de pagos realizados en línea por año
se incremente de manera progresiva, ya que muchas personas, como se ha mencionado anteriormente, aún
no saben de su existencia ni de su seguridad, lo cual tiene como consecuencia largas filas en las
dependencias correspondientes a la prestación de estos servicios y/o trámites.
La plataforma “Enlace” es una propuesta de espacio que busca promover y retroalimentar los canales de
comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, donde, por un lado, los ciudadanos participarán en la
solicitud de trámites y/o servicios y generación de reportes y, por el otro, el gobierno municipal analizará
cada una de las solicitudes y reportes, e inmediatamente después las dirigirá a la dependencia o institución
correspondiente para que den solución a las demandas de la sociedad. Al existir un registro en tiempo real
de los reportes, trámites y servicios que se estén llevando a cabo se garantizará la transparencia, y también,
al conocer con qué, cómo y a quiénes se está apoyando, se contribuye al combate a la corrupción.
Se pretende también realizar hackathones con el objetivo de brindar soluciones tecnológicas a distintos
problemas de la sociedad, como, por ejemplo: estructurales, ecológicos, sociales, económicos, automatización
de procesos, etcétera. Aunado a ello, se fomenta el emprendimiento y la participación de distintos colectivos,
creando sinergia en la sociedad que los hace sujetos partícipes en la solución de problemas de la población.
Cuadro 49. Contribuciones en Ahome, enero-febrero de 2019
Fuente: Dirección de ingresos, H. Ayuntamiento de Ahome, 2019
Pago de predial
Pago de Infracciones de tránsito
8.65%
2.98%
5,401
18
57,005
585
62,406
603
Contribuciones enero - febrero 2019 En línea En la caja Total Porcentaje pagado en línea
32 145
La contribución de talentosos ciudadanos con
aptitudes en materia científica o de ingeniería se
vuelve un elemento fundamental para el correcto
desarrollo de una región. Es por ello que se ha
demostrado que los hackathones son adecuados
espacios de colaboración, de los cuales surgen
excepcionales emprendimientos en la búsqueda de
una mejora social que coadyuva a la gobernanza de
una entidad municipal. Además, existe una
selección rigurosa de los ganadores, considerando
distintos factores o parámetros objetivos conjugado
con un grupo de especialistas que fungen como
jueces que brindan una retroalimentación detallada
a cada uno de los equipos al término del concurso,
lo que incentiva los emprendimientos
independientemente del lugar que hayan
acreditado.
Contar con un diagnóstico estadístico alimentado en
tiempo real por la ciudadanía, crea el ambiente
idóneo para que las dependencias y
paramunicipales focalicen sus recursos en la
solución de problemas públicos, impactando de
manera positiva en los indicadores sociales. En este
sentido, la plataforma Diagnóstico Estadístico del
Municipio de Ahome (DEMA), será una tecnología
trascendental en la administración, la cual arrojará
un diagnóstico estadístico previo que facilitará, por
un lado, la toma de decisiones y la optimización del
presupuesto y, por el otro, coadyuvará a la
transparencia, rendición de cuentas y combate a la
corrupción. Para ello, se propone el siguiente
objetivo transversal.
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!2
3-6
146
Cuadro 50. Objetivo transversal 15: Innovación gubernamental
Recuperar la confianza de las personas desde sus roles como ciudadanos, usuarios y contribuyentes, en los trámitesy servicios que otorga la administración municipal
Optimizar los recursos financieros del municipio y focalizar las acciones de las dependencias y paramunicipales en la solución de problemas públicos.
Eficientar y mejorar la gestión administrativa de las demandas ciudadanas y la prestación de servicios públicos a travésdel uso de plataformas digitales y sistemas de diagnóstico estadístico.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Acciones Implementar los sistemas ENLACE y DEMA.
Capacitación a los operarios de la plataforma.
Ajustes y mejora continua de la plataforma.
Soporte y seguimiento de la información arrojada por plataforma.
Adquisición de 2 camionetas con pluma.
Mantenimiento Preventivo.
Abatir los reportes reincidentes (en la actualidad es del 50%)
Concentrar y atender reportes ciudadanos referente a calles en malas condiciones, baches, entre otras responsabilidades de la dirección.
Concentración y elaboración de estadísticas ydiagnósticos educativo.
Seguimiento a solicitudes de Presidencia.
Seguimiento a peticiones de infraestructura ymantenimiento de escuelas.
ENLACE DEMA
Abatir el rezagoen acumulación de
reportes de alumbrado público
Atención a reportes
ciudadanos
Estadística y Diagnóstico
GestiónSocial
Programas
Planeación e Innovación Gubernamental
Servicios Públicos
ObrasPúblicas EducaciónDependencias
65
Fuente: Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.
CULTURAb) Mejora continua
Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos a través del cual la administración pública se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y actividades. La verificación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eficiencia en los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE).
Para contar con una mejora eficiente, la administración pública municipal se regirá bajo los principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales.
Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento.
32 ¡TRANSFORMANDO AHOME!2 ¡TRANSFORMANDO AHOME!2
3-6
1483
Cuadro 51. Objetivo transversal 16: Mejora continua
Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeacióndel desarrollo municipal.
Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversalesy estratégicos.
Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control delpresupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses delos ciudadanos de Ahome.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Acciones Constatar que el ejercicio del gasto público sea congruente con las partidas del presupuesto de egresos autorizado (Art. 10 frac. I, II y III).
Visitas periódicas de inspección a las dependencias de la administración pública municipal y paramunicipales.
Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas, en los términos establecidos por el sistema nacional anticorrupción.
Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de los recursos públicos federales y participaciones federales, así como de recursos públicos locales, según corresponda en el ámbito de su competencia.
Presentar denuncias por hechos que las leyes señalen como delitos ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción o, en su caso, ante sus homólogos en el ámbito local. (Art. 10 de la LGRA, fracc. I, II Y III).
Fortalecer el control interno y el cumplimiento normativo de todas las áreas de la administración municipal.
Auditorías de cumplimiento normativo, financieras, de obra pública y de evaluación del desempeño.
Verificar la evolución de situación patrimonial de los servidores públicos municipales.
Capacitación, profesionalización y reestructura- ción de las áreas de la Dirección.
Evaluación del desempeño.
Homologación del plan de compensación para eficiencia recaudatoria en colecturías.
Digitalizar todos los trámites de la dirección.
Intensificar cobro a grandes contribuyentes.
Creación de contribuyente único.
Validación de los planes operativos de cada dependencia con base en las necesidades del municipio.
Fiscalizar el presupuesto asignado a cada acción estipulada en los planes operativos.
Evaluar el desempeño de las dependencias y entidades municipales.
Establecer indicadores fundamentados y confiables que permitan medir la eficiencia, eficacia, economía y calidad de los programas y proyectos.
Seguimiento de los programas: pertinencia, sostenibilidad y oportunidad.
Evaluación de programas: en materia de diseño, procesos, de consistencia y resultados, desempeño e impacto.
Evaluación de políticas públicas: estratégica, interna y externa (INAFED).
Evaluaciones específicas y complementarias.
Análisis de los sistemas de información, así como de los procesos administrativos de las dependencias.
Mejora de los sistemas de información y diseño de nuevas aplicaciones.
Crear políticas de administración de identidades para brindar seguridad de acceso a la información de la institución de acuerdo al perfil de los visitantes.
Presupuesto al servicio de
Ahome
Mejora delservicio público
Eficiencia en la ejecución de
programaspúblicos
Programas bajo la lupa
Recaudacióneficiente para
Ahome
Servidorespúblicosa prueba
Plataformade TI municipal
Programas
Síndico Procurador
Órgano Internode Control
Direcciónde Ingresos
Direcciónde Egresos
Planeación eInnovación
GubernamentalInformáticaDependencias
b) Mejora continua
Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos a través del cual la administración pública se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y actividades. La verificación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eficiencia en los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE).
Para contar con una mejora eficiente, la administración pública municipal se regirá bajo los principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales.
Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento.
67
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
b) Mejora continua
Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos a través del cual la administración pública se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y actividades. La verificación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eficiencia en los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE).
Para contar con una mejora eficiente, la administración pública municipal se regirá bajo los principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales.
Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 3149
CULTURAc) Transparencia
La transparencia, acceso a la información pública y los datos abiertos deben ser ejes fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a fin de cuentas, propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier fin.
La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y ascender al primer puesto, así como permanecer en este.
68
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
Entre los usuarios, el 96.9 por ciento utiliza el internet para obtener información; 91.4 por ciento para
entretenimiento; 90 por ciento para comunicarse; 78.1 por ciento para acceder a contenidos audiovisuales;
76.6 por ciento para acceder a redes sociales; 49.4 por ciento para leer periódicos, revistas o libros; 28 por
ciento para interactuar con el gobierno; 16.6 por ciento para ordenar o comprar productos y finalmente el
12.9 por ciento para realizar operaciones bancarias en línea. Ahora bien, del 29 por ciento de la población
mayor de 18 años tuvo al menos una interacción con el gobierno a través de Internet, 17.4 por ciento llenó y
envió electrónicamente formatos para iniciar, continuar o terminar algún trámite; mientras que el 9.5 por
ciento accedió a páginas de Internet del gobierno para realizar algún pago o solicitar algún servicio, este
hecho puede ser aprovechado para comenzar a promover y migrar procesos gobierno-ciudadano
presenciales a plataformas digitales.
c) Transparencia
La transparencia, acceso a la información pública y los datos abiertos deben ser ejes fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a fin de cuentas, propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier fin.
La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y ascender al primer puesto, así como permanecer en este.
En tal virtud, en materia de transparencia, se propone el siguiente objetivo transversal:
150
Cuadro 52. Verificación de transparencia de municipios de Sinaloa, 2017
Fuente: www.ceaipes.org.mx/evaluaciones/2018/verificación2018_Ayuntamientos.pdf
Mocorito
Choix
Ahome
Navolato
Badiraguato
Mazatlán
Culiacán
El Fuerte
Guasave
Rosario
Elota
Concordia
Salvador Alvarado
Cosalá
Angostura
Escuinapa
San Ignacio
Sinaloa
Índice de cumplimiento
de Ayuntamientos
87.11%
66.30%
82.18%
93.06%
24.61%
70.36%
74.87%
52.13%
87.10%
12.99%
74.73%
68.54%
66.17%
69.26%
17.83%
24.77%
8.88%
74.75%
58.65%
Ayuntamiento 2017
2
11
4
1
15
8
5
13
3
17
7
10
12
9
16
14
18
6
Ranking
98.11%
96.09%
95.09%
93.64%
93.48%
90.38%
90.09%
84.03%
84.03%
80.42%
78.82%
76.11%
74.63%
67.28%
60.14%
51.21%
49.21%
28.02%
77.27%
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Ranking
+1
+9
+1
-3
+10
+2
-2
+5
-5
+8
-3
-1
-
-4
+2
-1
+2
-11
Posiciones
111
CAPACITACIÓN ESCOLARprogramaspreventivos
AHOME 2018-2021
PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO
a) Innovación gubernamental
El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.
El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.
El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.
c) Transparencia
La transparencia, acceso a la información pública y los datos abiertos deben ser ejes fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a fin de cuentas, propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier fin.
La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y ascender al primer puesto, así como permanecer en este.
32
3Cuadro 53. Objetivo transversal 17: Transparencia
Transparencia
Proporcionar a la ciudadanía la información clara y precisa, especialmente en materia de captación de recursosy transparencia de éstos.
Bajo los valores de honestidad, credibilidad, legalidad y objetividad, ser el municipio número uno en transparenciadel Estado de Sinaloa.
Apegarse completamente al marco normativo e implementar medidas que fomenten la cultura de transparencia y rendiciónde cuentas en la administración pública. Aplicar las respectivas sanciones a las dependencias y paramunicipales que nocumplan con la correcta carga de información.
Estrategia
AccionesCapacitación a funcionarios y enlaces de todas las Direcciones y paramunicipales.
Asesoría para la elaboración de informes justificados.
Generar avisos de privacidad de acuerdo al área responsable.
Sancionar a quienes vulneren la protección de datos personales
Recibir solicitudes de información pública vía electrónica.
Notificar al solicitante las prórrogas excepcionales que los funcionarios requieran.
Notificar respuestas a las solicitudes de información.
Recibir los recursos de revisión.
Rendir informes justificados a CEAIPES.
Recibir solicitudes de corrección de datos personales.
Verificar la calidad de las respuestas a solicitudes de acceso a la información.
Responder en tiempo y forma a los informes derivados de los recursos de revisión.
Disminuir los plazos legales para responder al informe justificado y su notificación.
Promover la participación ciudadana.
Fortalecer el sistema de rendición de cuentas.
Promover el derecho de acceso a la información.
ProgramasCapacitación continua
a los funcionarios públicos municipales
y paramunicipales
Implementaciónde avisos de
privacidad en cada dirección
Gobierno abierto yrendición de cuentas
Mejora continua en el uso del sistema
electrónico “INFOMEX Sinaloa”
Atención a los recursosde revisión en tiempo
y forma
Meta
Objetivotransversal
Dependencia
AHOME 2018-2021
PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO
32
Los sujetos obligados del municipio deben custodiar los documentos públicos, no destruirlos, modificarlos ni sustraerlos.
Las entregas-recepción de las administraciones municipales deberán realizarse con archivos organizados conforme a los instrumentos de control y consulta.
Programa anual de desarrollo archivístico e informe de cumplimiento, debidamente publicados en el portal municipal.
Generar herramientas abiertas para la consulta de información estratégica de inversión en Ahome.
Promoción de servicios recreativos.
Crear aplicaciones innovadoras.
Generar información veraz y confiable, a través de boletines, videos y audios para difundir y mantener el enlace permanente de información y comunicación entre la sociedad y el gobierno municipal.
Conservaciónde archivos
Plataforma Ahome Competitivo y Abierto
Difusión, cobertura y transmisión
IMPLANTransparencia ComunicaciónSocial
3Cuadro 53. Objetivo transversal 17: Transparencia (continuación)
Proporcionar a la ciudadanía la información clara y precisa, especialmente en materia de captación de recursosy transparencia de éstos.
Bajo los valores de honestidad, credibilidad, legalidad y objetividad, ser el municipio número uno en transparenciadel Estado de Sinaloa.
Apegarse completamente al marco normativo e implementar medidas que fomenten la cultura de transparencia y rendiciónde cuentas en la administración pública. Aplicar las respectivas sanciones a las dependencias y paramunicipales que nocumplan con la correcta carga de información.
Estrategia
Acciones
Programas
Meta
Objetivotransversal
Dependencia
156
Se entiende por participación a la acción colectiva de los actores sociales e institucionales, de integrarse,
proponer, controlar y evaluar críticamente los procesos de decisión publica en las esferas territoriales.
(Lecher, 1991; Zimmerman, 1992; Mouffe 1992; Cunill, 1997; Bobbio, 1999b). Dentro de un marco
democrático, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones se convierte en algo necesario para
el pleno desarrollo de la sociedad.
La política en Ahome se orienta hacia la construcción de un gobierno incluyente que toma en cuenta a todos
los ciudadanos sin distingos de su etnia, edad, color, creencia religiosa o poder adquisitivo, todos somos
partícipes en la gobernabilidad del municipio. La participación de la ciudadanía puede verse reflejada a
través de distintos medios que fungen como herramientas de cuestionamiento, aprobación o rechazo a las
propuestas trascendentes del poder ejecutivo, tal y como lo determina el plebiscito e iniciativa popular de la
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa, todas estas, un derecho de los ahomenses.
Existen diversos instrumentos de participación ciudadana. El Ayuntamiento de Ahome, a través de la
comisión de gobernación, realiza cada tres años un ejercicio de designación de las autoridades auxiliares de
síndicos y comisarios municipales. De igual forma, los cabildos abiertos, se constituyen en un espacio directo
para recibir directamente de los ciudadanos propuestas, opiniones, peticiones o proyectos relacionados con
temas de interés general que contribuyan a resolver asuntos en beneficio de la propia población ahomense.
Además de ello, los instrumentos de participación ciudadana no se encuentran presentes solamente en el
proceso de diseño, sino también en la implementación y evaluación de las políticas públicas. El más común,
lo constituye el Plan Municipal de Gobierno, regulado por el Comité de Planeación Municipal (COPLAM).
El COPLAM, es un ente del Ayuntamiento, en la planeación y programación del desarrollo municipal, con las
atribuciones que confiere la Ley de Gobierno Municipal y la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa.
Tiene entre sus atribuciones promover y coadyuvar con la participación de diversos sectores de la
comunidad, a la elaboración y actualización permanente del PMD, atendiendo al diagnóstico y las
necesidades del municipio, buscando congruencia con los planes de desarrollo nacional y estatal; y sugerir
a las autoridades competentes por los conductos apropiados, las modificaciones o adiciones a sus planes,
para obtener un eficiente e integral desarrollo del municipio.
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
Existen nuevas figuras, como el Presupuesto
Participativo, que es una herramienta de
participación y gestión del municipio de Ahome,
mediante el cual la ciudadanía puede proponer y
decidir sobre el destino de parte de los recursos
públicos municipales. Tienen como objetivo la
participación directa de la ciudadanía, estableciendo
demandas y preocupaciones en materia de gastos e
inversiones para que sean incluidos en los
presupuestos municipales anuales, priorizando
necesidades y realizando un seguimiento de los
compromisos alcanzados por el Ayuntamiento.
Pero, aunque comúnmente se cree que la
participación ciudadana se vincula en estricto
sentido a la formulación inicial de las políticas
públicas, esto es, en la elaboración del PDM, lo
cierto es que ésta se encuentra presente en forma
transversal en todas las áreas de la administración
pública en las distintas etapas de las políticas
públicas. A manera de Consejos o Comités,
regulados por leyes estatales y reglamentos
municipales, más de la mitad del gobierno
municipal se vincula directamente con
organizaciones sociales, civiles y ciudadanas que en
forma programática dan forma y contenido a la
política pública. Desde la elaboración de un plan o
programa particular de la materia que se trate. Sus
respectivos ordenamientos mandatan un debido
funcionamiento de acuerdo con reuniones
periódicas.
Sin embargo, aunque lo anterior se encuentra
debidamente establecido en la norma, ya sea en
leyes estatales o reglamentos, lo cierto es que nunca
se ha realizado pertinentemente. En el mejor de los
casos, se instala un Comité o Consejo como mera
formalidad. De tal suerte que el incumplimiento, o
simulación ha cancelado la posibilidad de realizar
en forma pertinente, clara y especifica una
verdadera política de participación ciudadana. La
cual se encuentra en forma normativa
transversalizada en toda la administración pública
municipal.
Es interés y convicción del actual gobierno municipal
fortalecer una política de participación ciudadana.
Desde un inicio se planteó ir de la mano de los
ciudadanos en el ejercicio de gobierno.
En tal virtud, se plantea el siguiente objetivo:
Presupuesto Participativoy Cabildo abierto
157
158
Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana
Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeacióndel desarrollo municipal.
Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversalesy estratégicos.
Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control delpresupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses delos ciudadanos de Ahome.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
Ayuntamientode Ahome(Comisión deGobernación)
Convocatoria de síndicos.
Cabildo abierto
Reglamento para la designación de Síndicos y comisarios municipales.
Convocatoria de cabildos abiertos.
Elegir a Síndicos y comisarios municipales, en las 7 sindicaturas y comisarías de Ahome.
Recibir directamente de los ciudadanos propuestas, opiniones, peticiones o proyectos de interés general.
Convocatoria
Convocatoria
Plebiscito
18 cabildos abiertos
Planeacióne InnovaciónGubernamental
Instalar el Consejo de Planeación Municipal (COPLAM)
Instalar el Consejo Municipal de Presupuesto participativo.
Ley de Planeación
Reglamento del Comité de Planeación Municipal en Ahome
Reglamento para el proceso de presupuesto participativo anual del municipio de Ahome
Promover y coadyuvar con la participación de diversos sectores de la comunidad en la elaboración y actualización permanente del PMD, atendiendo al diagnóstico y las necesidades del municipio.
Convocar al proceso de presupuesto participativo invitando a las organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas, así como a cualquier ciudadano que desee participar en el proceso.
Plan Municipal de Desarrollo
Convocatoria
Proyectos
Participación de 15,000 ciudadanos con asistencia y propuestas en el PMD.
2 ejercicios de presupuesto participativo.
DIF Instalar el Consejo Municipal de Atención y Prevención de la Violencia Familiar (COMPAVIF)
Reglamento orgánico del Sistema DIF
Responsable de apoyo normativo, consulta, evaluación y coordinación de las tareas y acciones que realicen los organismos facultados sobre la violencia familiar.
Plan Municipal contra la violencia.
12 reuniones
Educación Instalar el Consejo de Participación Social en la Educación (CEPSEA)
Ley de Educación para el Estado de Sinaloa
Conocer el calendario escolar, las metas educativas, y el avance de las actividades escolares, etc. (Art. 164, LEPS)
Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta
32
Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana (continuación)
Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeacióndel desarrollo municipal.
Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversalesy estratégicos.
Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control delpresupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses delos ciudadanos de Ahome.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
SEDECOInstalar el Consejo Consultivo de Turismo
Instalar el Consejo Municipal de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial para junio de 2019.
Reglamento municipal de turismo del municipio de Ahome.
Expedir el reglamento de mejora regulatoria para el municipio para diciembre de 2019.
Asesorar y apoyar de manera técnica a la subdirección.
Plan Municipal de Turismo
Expedir la estrategia municipal de mejora regulatoria y gestión empresarial.
Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta
IPAMAInstalar el Comité Municipal Contra las Adicciones (COMCA)
Ley que regula la prevención y el control de las adicciones en el Estado de Sinaloa.
Colaborar y servir como órgano de consulta permanente para el establecimiento de políticas y acciones que se establezcan en el municipio en materia de atención de adicciones.
Planes y programas de prevención, tratamiento y control de adicciones.
ParticipaciónCiudadana
CiudadesHermanas
Instalar el Consejo General Ciudadana
Reglamento de participación ciudadana.
Organización, representación y participación de los vecinos de las colonias, barrios o centros de población para colaborar con el municipio en la promoción, gestión y conservación de obras de infraestructura y equipamiento.
Planes y programas de prevención, tratamiento y control de adicciones.
144 reuniones
Comité de ciudades hermanas
Reglamento de ciudades hermanas.
Consulta de la APM, así como auxilio o colaboración en las actividades, y lazos entre ciudades para su hermanamiento.
Convenios Convenios(3 años)
ObrasPúblicas
Instalar el Comité de asignación de Obra pública del municipio de Ahome
Instalar el Comité Técnico resolutivo
Reglamento de asignación de obra pública en el municipio de Ahome.
Brindar consulta, asesoría y orientación en materia de obra pública y de colaboración municipal.
Fallos Convenios(3 años)
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78
Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana (continuación)
Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeacióndel desarrollo municipal.
Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversalesy estratégicos.
Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control delpresupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses delos ciudadanos de Ahome.
Estrategia
Meta
Objetivotransversal
DesarrolloUrbano
Instalar el Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda.
Ley de Movilidad Sustentable del Estado de Sinaloa.
Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta
ProtecciónCivil
Instalar el Comité Municipal de Protección Civil
Reglamento de protección civil del municipio de Ahome
Fungir como órgano consultivo de planeación, coordinación y concertación del sistema de protección civil, a fin de orientar las políticas, acciones y objetivos del sistema.
Plan Municipal de Contingencias
IMPLAN
JAPAMA
Instalar el Consejo Consultivo
Reglamento interior del instituto municipal de planeación del municipio de Ahome.
Plan Director de Desarrollo Urbano
Instalar el Consejo Directivo
Instalar el Consejo Consultivo
Reglamento de agua potable, alcantarillado y saneamiento del municipio de Ahome.
Nombrar y remover libremente al GG, analizar, discutir y determinar tarifas y cuotas para el cobro de servicios.
Convenios36 reuniones
IMDA Instalar Consejo Deportivo
Instalar el Comité Deportivo
Reglamento del instituto municipal del deporte de Ahome
Órgano de carácter consultivo en materia de cultura física y deporte, asesorar a los sectores públicos, social y privado del municipio que fomenten y organicen actividades deportivas y de actividad física.
Plan Municipal de Deporte
36 reuniones
IMJU Instalar la Junta de Gobierno
Reglamento del instituto municipal de la juventud de Ahome
Asesorar al director general respecto a los programas y acciones llevadas a cabo por el instituto.
12 reuniones
IMAC Instalar la Junta Directiva
Reglamento interior del instituto municipal de arte y cultura de Ahome
Estudio y aprobación de los programas operativos anuales del instituto y los proyectos de inversión presentados en la dirección general del instituto municipal de arte y cultura de Ahome.
Plan municipal de Cultura
12 reuniones
IMMujeres Instalar Junta Directiva
Reglamento interior del instituto municipal de las mujeres Ahome
Asesoría y consulta del gobierno municipal y de la Dirección General
Programa Municipal de las Mujeres
36 reuniones
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Ley de Protección Civil del Estado de Sinaloa. Congreso del Estado de Sinaloa, 2017.
Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de
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CONTACTO
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DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN EINNOVACIÓN GUBERNAMENTAL
PALACIO MUNICIPALSantos Degollado y Cuauhtémoc s/n, altos,Col. Bienestar Los Mochis, Ahome, Sinaloa.
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