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1
GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PUCARA
PERFIL DEL PLAN CANTONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL CANTON
PUCARA
Fabián v. moreno r. consultor
Octubre-2012
2
RESPONSABLES Y CRÉDITOS
Alcalde
Coordinador Técnico del PCAPS
Delegado del Alcalde
Rogelio Reyes
Javier González
Mercy Reyes
CONSORCIO PUBLICO DE GAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (CCRJ)
COORDINADOR GERENCIAL Pedro Encalada Verdugo
ARTICULADORA TERRITORIAL DE LA CUENCA
BAJA Viviana Ugarte Apolo
COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA (GIZ)
ASESOR INTERNO EN GESTIÓN DE AGUA (EH) Jan Trapp
ASESORA REFORMA DEL ESTADO.
PROGRAMA PROMODE - GIZ Gabriela Molina
3
INDICE
Contenido Pág.
PERFIL DEL PLAN CANTONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (PCAPS)
PARA EL CANTON PUCARA ..............................................................................................5
1. INTRODUCCIÓN /ANTECEDENTES ..................................................................................5
2. MARCO JURÍDICO VIGENTE ..............................................................................................5
3. CONFORMACION DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN .................................................6
3.1. Formulación PCAPS .............................................................................................................7
3.2. Ejecutar el PCAPS .................................................................................................................7
4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL (LÍNEA BASE)........................................8
4.1. Datos generales del Cantón ...............................................................................................8
4.2. Localización y acceso ..........................................................................................................9
4.3. División Política y Administrativa ...................................................................................10
4.4. Actividades Productivas ...................................................................................................10
4.4.1. Servicios Existentes ...................................................................................................11
4.5. Morfología e Hidrografía del Cantón ..............................................................................12
4.6. Clima y recursos hídricos disponibles ..........................................................................12
4.7. Índices de morbilidad en enfermedades hídricas .......................................................13
4.8. Cobertura Existente en Agua y Saneamiento ..............................................................13
4.8.1. Información Generada por la Municipalidad .........................................................14
4.8.2. Información Generada por el CCRJ (Matriz GIS-CODES) ..................................15
4.8.3. Información Generada del Censo Nacional 2010 .................................................15
4.9. Institucionalidad y situación organizativa ....................................................................17
4.10. Marco normativo local (POT, ordenanzas, tarifas, etc.) ...........................................19
4.11. Situación Socio-económica ............................................................................................19
4.12. Problemas Identificados (Matriz Problemas Causas) ...............................................20
5. BENEFICIOS Y OBJETIVOS ..............................................................................................23
5.1. ELABORACION Y EJECUCION DEL PLAN DE ACCIÓN ............................................28
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................29
7. ANEXOS.................................................................................................................................34
Listado de personas que intervinieron en las diferentes reuniones ............................. 34
4
Mapas ................................................................................................................................... 36
Cuadros Resumen .............................................................................................................. 43
Cuadro No 1: Organismos administradores de los Sistemas de agua potable y/o
entubada del cantón Pucará. ......................................................................................... 43
Cuadro Nº 2: Sistemas de aguas Residuales en el cantón Pucará .......................... 46
Fotografías. .......................................................................................................................... 49
Modelos de formularios ...................................................................................................... 51
Modelo de acuerdos de cooperación o cartas de intenciones entre participantes . 51
Formulario para identificar necesidades de capacitación .......................................... 53
Formato para la presentación de perfiles de proyectos ............................................. 54
Formato para Plan de Capacitación y Educación Sanitaria ...................................... 58
5
PERFIL DEL PLAN CANTONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (PCAPS) PARA EL CANTON PUCARA
1. INTRODUCCIÓN /ANTECEDENTES
Una de las variables que afectan en forma directa al ser humano en su bienestar, tiene
que ver con el sector agua potable y las condiciones mínimas de sanidad. La mayoría
de las enfermedades que se detectan dependen directamente de la calidad del agua,
razón que motiva un buen diagnóstico; que muestre las falencias y detecte los
principales problemas en la prestación de los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado y depuración de aguas residuales.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pucará (GADMP), con el apoyo de la Cooperación
Técnica Alemana (GIZ) y el Consorcio Público de Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Cuenca
del Río Jubones(CCRJ) se encuentran en un proceso participativo de fortalecimiento del Modelo
mancomunado de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) de la cuenca del río Jubones. El
modelo visualiza una base conceptual de qué es gestión integrada de recursos hídricos y cómo se lo
entiende en la cuenca del río Jubones, un mapeo de actores y, una matriz de competencias, servicios y
productos según los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a sus competencias establecidas en la
Constitución del 2008 del Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) enfoca la prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y
depuración de aguas residuales, a nivel municipal y local.
La elaboración de este perfil de Plan Cantonal de Agua Potable, Alcantarillado y
Depuración de Aguas residuales que le denominaremos en este documento Plan Cantonal de
Agua Potable y Saneamiento (PCAPS) es producto del esfuerzo de esa cooperación,la
municipalidad, las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y las comunidades.
Esta unión de esfuerzos propicia las sinergias necesarias para el desarrollo y el
mejoramiento de la calidad de vida en el cantón.
En tal sentido, partimos de la necesidad/demanda local; el sentir de la gente sobre la
percepción y realidades de los servicios de agua potable y alcantarillado o del análisis
técnico o desde la visión política.
2. MARCO JURÍDICO VIGENTE
En este capítulo de nuestro PCAPS describimos la normativa en torno a los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado y depuración de aguas residuales
(justificación formal de la iniciativa de trabajar planes cantonales);
Para lograr una gestión eficiente de los servicios de agua potable, alcantarillado y
depuración de aguas residuales, tanto los operadores como los consumidores, deben
conocer el marco legal que rige la prestación de estos servicios, en concordancia a lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado Ecuatoriano, situación que está
6
normada en la base a las leyes y reglamentos, que buscan regular al sector de agua y
saneamiento para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo:
La gestión de los servicios se encuentra normada por varios instrumentos jurídicos
diseñados para regular el buen funcionamiento de la prestación de los servicios por
parte delamunicipalidad, siendo las principales normas aplicables las siguientes:
Constitución Política del Estado
Plan Nacional del Buen Vivir2009 a 2013
Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD. Suplemento RO 303 del 19 de Octubre del 2010
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP)
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)
Ley de Juntas de Agua Potable
Nomas de Calidad de Agua.
Ordenanzas municipales, reglamentos de servicios
3. CONFORMACION DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN
Mientras mayor participación y representatividad tengamos de grupos y sectores de la
comunidad enlas diferentes etapas del proceso de planificación mejores serán la
respuesta y la aceptación a éste y,por ende a los resultados. Para ello, en el cuadro
siguiente, hemos identificado a los/as actores afines a la prestación del servicio de
agua potable y saneamiento en nuestro cantón.
Estado:Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y EstadoCentral
Sociedad Civil Sector Privado
GADMP: Alcalde, concejales (especialmente comisión de servicios públicos –agua potable y alcantarillado), técnicos
Presidentes de JAAP (total 62)
-Mineros -Planteles Avícolas / chancheras
Estado Central: -SENAGUA (Zonal) -MAE (Dirección Provincial) -MIDUVI (Dirección Provincial) -SENPLADES -MINGOBIERNO (Jefe Político) -CELEC -ETAPA -MIES (Dirección Provincial) -SNGR (Bomberos)
-Colegio Nal. Téc. Pucará -Colegio Leónidas Proaño
7
Luego de identificar el listado de actores que podrían participar en los talleres y con el
fin de avanzar en la formulación del plan se constituyó el Equipo Técnico del Plan que
actuarían en dos instancias:
3.1. FormulaciónPCAPS
GADMP: Mercy Reyes/Javier González
2-3 JAAP* José Piedra (Zona. Baja)
Ismael Reyes (Zona. Media)
Luis Saraguro
Gonzalo Cedillo
*Papel comunicativo hasta que exista la Aso. DeJAAP de Pucará
GADparroquial: Presidente/Vocal
3.2. Ejecutar elPCAPS
GADM Pucará: Alcalde/Javier González/Presidente Junta Parroquial
2-3 JAAP
Las funciones del Comité son:
Facilitar la elaboración del PCAPS, conduciendo el proceso y coordinando con instituciones, líderes y grupos comunales.
Establecer los canales de comunicación y de divulgación con los diversos sectores
para enriquecer las propuestas y mantener informados a todos los interesados. Esto se hará por mediante: talleres, Utilización de los medios de comunicación, boletines, comunicados, cartas, entre otros.
Coordinar y articular la elaboración del PCAPS con los planes de manejo de microcuenca y su implementación.
Apoyar al GAD municipal en la gestión de recursos humanos y financieros.
Dar seguimiento y evaluar permanentemente el proceso.
Las funciones y las responsabilidades específicas de cada persona integrante del grupo de coordinación serán definidas en el plan de trabajo del comité coordinador.
El Comité elaboró su plan de trabajo que se muestra a continuación:
8
ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA OBSERVACION
Facilitar doc. Metodológico
Fabián Moreno MercyReyes/Diego
8.8.12 10.8.12
Entrega Tríptico/1era Reunión Comité
14.0812/10:00
Socialización de la propuesta/iniciativa
Comité coordinador
13.08-25.8 c/u por su zona
Asamblea cantonal de las (62) JAAP
Mercy Reyes /Alcalde
Hasta 30.09 Articular con presupuesto participativo
Levantamiento de información/Línea Base
Diego/Javier González/Mercy Reyes
Hasta 20.09
Estas actividades ya se están ejecutando Identificación y
definición de los problemas
Roles y funciones del Comité coordinador
4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL (LÍNEA BASE)
Pucará es un cantón netamente agropecuario, con un gran número de fuentes de
agua, pero con grandes desigualdades en la prestación de servicios de agua potable y
alcantarillado, debido a que la mayoría de su población es rural, de tal manera que un
65% de la población no dispone de estos servicios, debiendo abastecerse de
sistemas de agua entubada sin garantías de calidad del agua, pero también
encontramos otras necesidades en cuanto alcantarilladlo y saneamiento ya que la
mayoría de las comunidades no cuentan con sistemas de alcantarillado, contando con
sistemas de latinización deficientes que no ofrecen buenas condiciones de sanidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pucara en conjunto con
el CCRJ y los Organismos Administradores de Aguas de las comunidades del cantón
Pucará, ha iniciado con la elaboración del plan de agua potable y saneamiento, la cual
facilita al municipio la dotación de servicios al contar con estudios que contengan una
planificación ordenada de acuerdo a las necesidades y que será actualizado de
acuerdo a la ejecución de proyectos prioritarios.
4.1. Datos generales del Cantón
CANTÓN Pucará
PROVINCIA Azuay
REGIÓN Sierra
PARROQUIAS URBANAS: Pucará. RURALES: San Rafael de Sharug
9
FECHA DE CANTONIZACIÓN
25 de julio de 1988 INEC, Anuario Estadístico de
2002
POBLACIÓN
MUJERES HOMBRES TOTAL FUENTE
5,154 4,898 10,052 INEC censo 2010
URBANA RURAL TOTAL
911 9,141 10,052 INEC censo 2010
SUPERFICIE 921 Km2
web municipal ALTURA 3,200 MSNM
TEMPERATURA PROMEDIO
15 °C PROMEDIO
DENSIDAD POBLACIONAL
10.91 Hab/Km2 Equipo Consultor
URBANA RURAL TOTAL INEC censo 2001 – proyección 2010
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
416.60 5117.33 5533.93
ÍNDICE DE POBREZA
46% 56% 55% INEC censo 2001 – proyección 2010
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La población se dedica al cultivo de la tierra y la realización de bellas artesanías.
4.2. Localización y acceso
El cantón de Pucará se encuentra ubicado en la cordillera occidental de los Andes
Ecuatorianos, a 79° 27’ 55” de longitud oeste y a 3° 12’ 53” de latitud sur, con una
altitud de 3.200 msnm. Se encuentra a una distancia de 125 km de la ciudad de
Cuenca. (Ver mapa Nº 1)
El cantón Pucara limita Al Norte con la parroquia El Carmen de Pijilí del cantón de
Santa Isabel; al Este con la parroquia de Shaglli, al Sur con las parroquias de Zaruma
Y Uzhcurrumi del cantón Pasaje y al Oeste con la parroquia El Progreso del cantón
Pasaje y el Cantón Ponce Enríquez.
La relación con áreas y centros regionales de mayor jerarquía se da mediante la vía
Cuenca-Girón-Pasaje, esta vincula a centros urbanos de mayor importancia mediante
una vía de segundo orden Tendales-San Rafael de Sharug-Pucará que conecta a la
parroquia y la cabecera cantonal. También se puede acceder al centro cantonal
mediante la vía Minas-Tablón-Pucara que inicia en la vía Cuenca-Girón-Pasaje, a unos
kilómetros del cantón Santa Isabel. Existe una última alternativa de accesibilidad al
centro cantonal de Pucará a través de la vía Santa Isabel-Shaglli-Huertas-Puculcay-
Pucará.
Las vías en el cantón en su gran mayoría son de tierra, con la excepción de la vía
Cuenca-Girón-Pasaje, que es de Hormigón Armado y Asfalto; la relación entre
comunidades se lo realiza mediante vías de tierra en todo el cantón
10
4.3. División Política y Administrativa
El cantón tiene como principal centro urbano a Pucará donde se encuentra el Gobierno
Local y 76 comunidades la mayoría de su población es eminentemente rural, se
encuentra constituida por una solo parroquia rural conocida como San Rafael de
Sharug.(Ver mapa Nº 2)
Una zonificación general determina 2 grandes zonas: una templada fría donde están
localizadas 33 comunidades y la cabecera cantonal; y la zona tropical o baja en la que
se encuentra 43 comunidades y la cabecera parroquial de San Rafael de Sharug. (ver
mapa Nº 3)
Población: Según Censo del INEC realizado en el año 2010, la población del cantón
Pucara es de 10.052 habitantes, de los cuales 5.154 son mujeres, representando el
(51,27 %) del total de la población, mientras que 4.898 son hombres (48,73%); el
9.75% de la población es mayor a 65 años, mientras que la población menor a un año
representa 2,1% del total de la población, el 41,32% está entre los 20 y 65 años. La
población en el rango de 10 a 14 años representa la mayor concentración con un total
de 1.402 habitantes lo cual representa el 13,94% del total de la población. Toda la
población está distribuida en 2.477 hogares con un número promedio de 4,06
habitantes por hogar. La población de este cantón constituye el 1,41% del total de la
provincia del Azuay.
Conforme al censo del INEC del año 2010 la población del cantón Pucará es de
10.052 habitantes de los cuales 911 pertenecen al área urbana y 9.141 se encuentran
en el área rural.
4.4. Actividades Productivas
Actividad agrícola: una de las principales actividades productivas a las cuales se
dedican los habitantes del cantón, es la agrícola, existiendo una marcada
diferenciación en los sistemas de producción por las condiciones Agroecológicas que
posee el cantón.
Actividad Pecuaria: la actividad pecuaria del cantón es la principal fuente de ingresos
de las familias y se ve marcada principalmente por la explotación de ganado bovino
para leche. Sin embargo en el subsistema pecuario, las familias explotan también
otras especies como ganado porcino, caballar, lanar, mular, aves tanto de corral como
criollas y cobayos.
Actividad minera: la explotación entra en auge por los años 90 donde creció
vertiginosamente la economía de Pucará generando fuentes de trabajo, un 50% de la
población se dedicó a esta actividad pasando a un segundo plano la actividad
agropecuaria. Actualmente en la zona minera existen varias compañías que explotan
oro, tienen consignaciones entre 3 y 10 años, los estudios realizados determinan que
existen reservas probadas hasta por 10 años.
11
Actividad artesanal: según el autodiagnóstico comunitario el 75% de las comunidades
no tienen artesanías y solo el 25% realiza algún tipo de artesanía con producciones
mínimas para autoconsumo o para la venta local.
4.4.1. Servicios Existentes
Educación: los pobladores de las comunidades rurales del cantón Pucará a lo largo de
la historia han sido marginados de la educación, solamente en estos últimos tiempos
se ha incrementado el número de escuelas siendo actualmente 56, distribuidos en las
diferentes comunidades. La educación secundaria se realiza en la cabecera cantonal,
y en la parroquia de San Rafael de Zharug, Gramalote, Sarayunga, Puculcay
Salud: actualmente el Cantón Pucará cuenta con un Sub-centro de Salud, lo cual
presta atención solo para consulta externa, debido a que no disponen de
infraestructura adecuada para convertirse en un centro hospitalario, lo cual genera un
problema grave para la población que en el caso de emergencias u hospitalización
tienen que trasladarse a un centro hospitalario más cercano como es el del Cantón
Santa Isabel, Girón, Pasaje o a las ciudades de Cuenca, Machala o Guayaquil.
Además se cuenta con Sub-centros de Salud en la parroquia San Rafael de Sharug y
el sector de Chilcaplaya. En las comunidades de Pelincay (zona alta) y Sarayunga
(zona baja) funcionan centros de salud del seguro campesino, todos estos centros de
salud solo prestan servicios de consulta externa.
Comunicación: el sistema de comunicación de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones CNT, ha implementado en la cabecera cantonal y algunas
comunidades la comunicación telefónica convencional, y en la actualidad ya se cuenta
con el servicio de internet con una cobertura muy deficiente y telefonía celular que
cubre a gran parte de la población. También se cuenta con servicio de radio y
televisión.
Transporte: En la actualidad el cantón Pucará en su infraestructura no cuenta con una
terminal de transporte terrestre que permita dinamizar el flujo del trasporte a nivel
cantonal, comunal e incluso interprovincial, mencionamos como causa probable la
mala condición de la infraestructura vial. El día que más demanda existe de transporte
corresponde al día domingo en la cabecera cantonal.
Las frecuencias en cuanto a cooperativas de transporte que laboran en el centro
cantonal y sus comunidades se ilustran de acuerdo al siguiente cuadro. (Ver tabla Nº
1)
12
Electrificación: Pucará cuenta con un buen servicio eléctrico el mismo que abastece a
la mayoría de la población tanto urbana como rural, solamente en casos aislados no
se dispone de este servicio.
4.5. Morfología e Hidrografía del Cantón
La morfología del Cantón Pucará, se constituye en un relieve montañoso típicamente
andino, muy abrupto y con altitudes que van desde los 200 msnm en la zona baja
hasta los 3880 msnm en la zona alta (junto a la Laguna Ñariguiña). Las grandes
cadenas montañosas que encontramos son: cordillera de Mollepungo y cordillera de
Santa Ana. (Ver mapa Nº 4)
En cuanto a su hidrografía el cantón Pucará pertenece a las cuencas hidrográficas de
los ríos Jubones (en la parte sur) y las cuencas de los ríos Tenguel, Siete y Gala en la
zona norte.
Cuenca del río Gala: ocupa parte NE del cantón Pucara y a nivel de subcuenta, en el
territorio del cantón. Linda al Sur con la cuenca del río Jubones.
Cuenca del río Tenguel: esta ubicado entre la cuenca del río Gala y el río Siete, en la
parte Centro-Norte del cantón, lindado al sur con la cuenca del río Jubones.
Cuenca del río Siete: se ubica al NW del cantón Pucará, y se trata de la cuenca que
ocupa menor superficie dentro del cantón Pucará. Linda al Sur con la Cuenca del río
Jubones.
Cuenca del río Jubones: cubre un amplio ámbito geográfico de las provincias del
Azuay, el Oro y Loja. Desembocando en el Pacífico, en la costa cercana a la parte
baja del cantón Pucará. Esta cuenca hidrográfica esta constituida por las subcuencas
de los ríos San Francisco, Vivar, Las Juntas, Drenajes Menores. (Ver mapa Nº 6)
4.6. Clima y recursos hídricos disponibles
Se ha establecido cuatro zonas climáticas para el Cantón Pucará, las que a
continuación se indican.
En el Cantón Pucará está claramente influenciado por la topografía, la cercanía a la
costa, los pisos altitudinales marcan en la medida los climas existentes aquí.
Ecuatorial de Alta Montaña: en la zona alta se presenta este tipo de clima,
caracterizado por las bajas temperaturas, abundante precipitación y una alta humedad
relativa, sirviendo estas áreas como reservorios naturales de agua. Encontramos este
clima en las siguientes comunidades: Rambran, Tucto, La Betania, Pelincay, Llimbi, La
Enramada.
Ecuatorial MesotérmicoSemi-Húmedo: ocupando la mayor parte del Cantón, es un
clima con temperaturas medias y precipitación media, abarca la zona altitudinal media
13
baja y la media alta incluye gran número de comunidades: desde la zona norte del
cantón, desde San Jacinto, Pucul, Campana, San Juan de Naranjillas, Guena hasta la
zona baja de, Tendales, San Sebastián, La Playa, Sarayunga, Deuta, en la zona
media de San Rafael, Cerro Negro, Guarumal, Limón, San Antonio de Ñugro y la zona
alta y centro cantonal; La Macarena, Minas, Centro de Pucará, Patococha,Caliguiña,
San Marcos, Lluragallpa.
Tropical MegatérmicoSemi-Húmedo: este clima se caracteriza por ser un clima tropical
con altas temperaturas y humedad media, dicha humedad esta favorecida por las
masas nubosas del Pacífico, en esta zona se encuentran las siguientes comunidades:
La Unión, San Gerardo, Comuna Zhumiral, etc.
Tropical Megatérmico Seco: ocupa tan solo una pequeña área al noroeste del Cantón,
donde se encuentran las comunidades de: Santa Cecilia, Gramalote, Vivar y La Unión,
este es un tipo de clima tropical, consta de altas temperaturas y escasas
precipitaciones. (Ver mapa Nº 7).
Los rangos de temperatura en el Cantón Pucará están determinados por el gradiente
altitudinal, dicho gradiente se sitúa entre los 200 msnm, en las zona más baja hasta
los 3280 msnm, en la parte más alta, teniendo en cuenta esta diferencia altitudinal las
temperaturas medias anuales oscilan en el rango del territorio entre los 24 - 26°C, en
las zona tropical y el rango de los 4 – 6°C, en las zona de páramo.
El rango de precipitaciones en el Cantón Pucará oscila entre los 500 y 2250 mm media
anual. La nubosidad madia anual es de 5/8 en la zona alta de Pucará y la humedad
relativa anual es de 90,4%.
Las fuentes de abastecimiento de agua que se han identificado en todo el cantón
están constituidas en su mayoría por vertientes, quebradas y ríos. (Ver mapa Nº 8).
4.7. Índices de morbilidad en enfermedades hídricas
Morbilidad infantil, tipos de enfermedades más comunes y resultados de análisis de
agua cruda y para consumo humano. (Centros de Salud-MSP)
4.8. Cobertura Existente en Agua y Saneamiento
Las coberturas que se presentan a continuación se construyeron en base a las fuentes de información secundaria proporcionada por la Municipalidad, el Consorcio y las obtenidas del censo 2010 y generadas por el consultor, para esta actividad se recopilaron y seleccionó información de tres fuentes importantes:
Información proporcionad por la Municipalidad
GIS CODES (Inventario Recursos Hídricos), Datos sistematizados en el ámbito comunitario
INEC 2010 en el ámbito cantonal para servicios de agua y eliminación de excretas,
14
4.8.1. Información Generada por la Municipalidad
Para determinar la cobertura de agua y saneamiento en todas las comunidades del
cantón se ha realizado diagnósticos, mediante la aplicación de guías de consulta,
obteniendo datos sobre las comunidades con acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento.
Producto de lo cual se puede asegurar que la cobertura existente en agua, la
población del cantón Pucará cuentan con sistemas de agua potable en un 35%, y con
sistemas de agua entubada el 65%.1
En el cuadro No.1 de anexos se muestra el listado de estos sistemas cuyo resumen es
el siguiente:
Organismos administradores de los Sistemas de agua potable y/o entubada del cantón Pucará.
Nº de Comunidades Organismo Administrador
5 Municipio
27 Comité pro mejoras
19 Junta de Agua Potable
15 Sin Información
Cobertura existente en saneamiento.
En lo que tiene que ver con redes de alcantarillado dispone el centro cantonal donde
se encuentran tres sistemas, la parroquia de San Rafael de Sharug, y las
comunidades de Sarayunga, Gramalote; las Palmas, Cerro negro, y Pelincay.
Cubriendo en un 40% de la población del cantón Pucará con sistemas de
alcantarillado y el resto de la población contando con sistemas de fosa séptica.
En el cuadro No.2 de anexos se muestra el listado de estos sistemas cuyo resumen es
el siguiente:
Nº de Comunidades Tipo de Sistema
9 Alcantarillado
50 Pozo séptico
1Según datos del Unidad de Agua Potable y Alcantarillado GADM de Pucará
15
4.8.2. Información Generada por el CCRJ (Matriz GIS-CODES)
Este archivo es una base de datos sistematizados en el ámbito comunitario de una
encuesta realizada por el Consorcio en el año 2007 en una matriz donde se
consignaron información de los sistemas rurales de agua y saneamiento, su cobertura
alcanza aproximadamente al 60% de las comunidades que conforman el CCRJ en los
cantones de: Girón, Camilo Ponce Enríquez, Nabón, Pucará, San Fernando, Santa
Isabel y Saraguro
Producto de la sistematización realizada por el consultor se puede visualizar las
siguientes reflexiones que aportan a obtener una visión de cómo están estos servicios
en las dos parroquias de Pucará:
PARROQUIA
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
EXCELENTE BUENO REGULAR MALO TOTAL
Pucará 1 5 11 2 19
San Rafael de Sharug
0 0 0 1 1
Lamentablemente no existe información sobre los sistemas de alcantarillado y su
posible tratamiento de aguas residuales
4.8.3. Información Generada del Censo Nacional 2010
Sobre la base del censo de población y vivienda realizado el año del 2010, se ha tabulado la información disponible en el portal del INEC, determinándose la
PARROQUIA
SISTEMAS EXISTENTES DE:
Costo promedio MANTENIMIENTO
($)
Ingreso promedio
mensual por tarifa actual
($)
Percepción de la población en cuanto a calidad del
agua
AGUA ALCANT BUENA REGULAR MALA
Pucará 19 15 116.86 154.40 27% 60% 13%
San Rafael de Sharug
1 1 60.00 60.00 0% 67% 33%
16
procedencia del agua que llega a cada uno de los hogares censados, el tipo de conexión para cada edificación, si es que están servidos por el sistema de alcantarillado o tienen algún otro tipo de eliminación de las aguas servidas. Para la obtención de los datos mencionados, se ingresa a la página WEB del INEC, en el portal de estadísticas, en el subprograma Redatam, dentro del Censo de Población y Vivienda en los campos del Censo del 2010. Los resultados se muestran a continuación: SERVICIO DE AGUA POTABLE
Un 72% de la población ecuatoriana dispone del servicio de agua para consumo
humano por medio de la red pública y el 28% se abastece de diferentes formas (de
pozo, de río, vertiente, acequia o canal, de carro repartidor o de agua lluvia, albarrada
u otro mecanismo). Estos porcentajes mejoran a nivel de las provincias que son socios
en el CCRJ, y se vuelven preocupantes en los cantones socios del CCRJ, dónde, en
promedio, el 66% de la población asentada en esos cantones dispone del servicio de
agua para consumo humano por medio de la red pública y el 34% lo hace por otros
medios.
Lamentablemente, en Pucará, el 20% de la población asentada en las dos parroquias
del cantón dispone del servicio de agua para consumo humano por medio de la red
pública y el 80% lo hace por otros medios, Situación que no es compartida por los
técnicos municipales y obviamente difiere de los datos por ellos sistematizados.
Procedencia principal del agua recibida
De red pública 2,698,584 72% 273,487 80% 98094 66% 1104 20%
De pozo 432,202 12% 19,296 6% 12584 9% 183 3%
De río, vertiente, acequia o canal 364,555 10% 39,126 11% 17666 12% 1424 26%
De carro repartidor 189,306 5% 5,612 2% 7249 5% 36 1%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 64,272 2% 5,412 2% 12277 8% 2747 50%
Total 3,748,919 100% 342,933 100% 147870 100% 5494 100%
POBLACION TOTAL 14,483,499 1,761,752 512069 10052
# SERVICIO POR HABITANTE 3.86 3.46 1.83
ABASTECIMIENTO RED PUBLICA 2,698,584 72% 273,487 80% 98094 66% 1104 20%
SIN ABASTECIMIENTO RED PUBLICA 1,050,335 28% 69,446 20% 49776 34% 4390 80%
CANTONESPROVINCIASNACIONAL PUCARA
17
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
El 54% de los ecuatorianos están conectados a la red pública de alcantarillado, un 39% conectados a otras formas; a pozo séptico o ciego, descarga directa al mar, río, lago o quebrada, disponen de letrina y solo el 8% no disponen de un sistema de evacuación de excretas. Es decir, un 92 % dispone de una evacuación de excretas y un 8% no lo tiene. Estos porcentajes son similares en las provincias que conforman el CCRJ y sus cantones, dónde, en promedio, el 91% de la población asentada en esos cantones dispone de una evacuación de excretas y un 9% no lo tiene. En el Cantón Pucará, en promedio, el 72% de la población asentada en sus dos
parroquias dispone de alguna alternativa de evacuación de excretas y un 28% no lo
tiene.
4.9. Institucionalidad y situación organizativa
El actual sistema de gestión regional, está formado por un componente político y otro
institucional (técnico – administrativo). El componente político, está definido por el
Consejo Municipal conformado por el Alcalde y siete concejales, que son los que
toman las decisiones, como órgano legislativo, resolutivo y fiscalizador.
En el componente institucional, actualmente se halla debatiendo una nueva estructura
y un nuevo estatuto orgánico basado en la gestión por procesos, cuyo objetivo es
buscar el desarrollo del cantón y sus comunidades en: dotación de servicios básicos,
ordenamiento territorial; fomento de actividades productivas; desarrollo social y
cultural; para lo cual la herramienta de gestión territorial será el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonal, Planes y Programas institucionales, alineados al
Plan Nacional de Desarrollo, que garanticen la dotación oportuna de servicios al
cantón.
De acuerdo a ello, la administración municipal se halla debatiendo una nueva
estructura orgánica por procesos, cuyas direcciones se las asumirá gradualmente, con
lo cual se tienen cinco direcciones:
Dirección Financiera, que tendrá a su cargo Tesorería, Contabilidad, Bodega, Recaudaciones, Compras Públicas y tecnologías de la información.
Dirección de Planificación, Desarrollo y Ordenación Territorial, que tendrá a su cargo la Jefatura de Planificación Urbana y Rural, Jefatura de Avalúos y Catastros,
Tipo de servicio higiénico o escusado
Conectado a red pública de alcantarillado 2,009,133 54% 275836 60% 79837 60% 318 13%
Conectado a pozo séptico 896,786 24% 89000 19% 27598 21% 847 35%
Conectado a pozo ciego 378,276 10% 22141 5% 7212 5% 329 13%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 63,954 2% 15071 3% 5403 4% 115 5%
Letrina 102,619 3% 8978 2% 1884 1% 147 6%
No tiene 298,151 8% 45615 10% 11621 9% 693 28%
Total 3,748,919 100% 456641 100% 133555 100% 2449 100%
POBLACION TOTAL 14483499 1761752 512069 10052
# CONEXÍON POR HABITANTE 3.86 3.86 3.83 4.10
Dispone de evacuación de excretas 3,450,768 92% 411026 90% 121934 91% 1756 72%
NO Dispone de evacuación de excretas 298,151 8% 45615 10% 11621 9% 693 28%
CANTONES PUCARANACIONAL PROVINCIAS
18
Jefatura de Gestión Ambiental, Jefatura de Desarrollo Comunitario y Participación Ciudadana y Jefatura de Proyectos y Costos.
Dirección de Servicios Públicos, tendrá a cargo las Jefatura de Agua Potable y Alcantarillado y la Jefatura de Manejo de Residuos Sólidos.
Dirección de Procuraduría Síndica, tendrá a su cargo la Gestión de Jurisdicción Contenciosa Administrativa y Gestión de Talento Humano y Remuneraciones.
Dirección de Obras Públicas, tendrá a su cargo la Gestión de Vías y Topografía, Gestión de Fiscalización, Gestión de Obras Civiles y Presupuesto, Gestión de Maquinaria y Equipos, Gestión de Transito y Transporte Público.
Sin embargo es necesario mencionar que la actual estructura funcional corresponde a:
PROCURADURIA SINDICA
AUDITORIA INTERNA
DIRECCION DE OBRAS
PÚBLICAS
UNIDAD DE GESTION
AMBIENTAL
UNIDAD DE
PLANIFICACION Y
PROYECTOS
JEFATURA DE TALENTOS
HUMANOS
ALCALDIA
CONSEJO CANTONAL COMISIONES CONSEJO MUNICIPAL
SECRETARIA GENERAL
DIRECCION FINANCIERA
TESORERIA
BODEGA
RECAUDACIONES
AVALUOS Y CATASTROS
JUNTA CANTONAL DE
PROTECCION DE
DERECHOS
REGISTRADURIA
DE LA PROPIEDAD
19
Los sistemas de agua potable y/o entubada del cantón Pucará están administrados por
el Municipio, Juntas de Agua Potable y Comité Promejoras. (Ver cuadro Nº 2)
4.10. Marco normativo local (POT, ordenanzas, tarifas, etc.)
La ordenanza para la provisión, administración y control de los servicios de agua
potable y alcantarillado en el cantón Pucará norma la prestación de los servicios
públicos de agua potable y alcantarillado para:
Garantizar los servicios de acuerdo a condiciones de calidad, cantidad, continuidad, cobertura, razonabilidad tarifaria.
Incentivar y proteger los recursos hídricos para el abastecimiento de agua.
Estimular el uso racional del agua, la protección de la salud pública y la preservación del medio ambiente. (Ver anexo 1 de ordenanza de los servicios de agua potable y alcantarillado).
4.11. Situación Socio-económica
Según el Censo de Población y vivienda realizado por el INEC en el año 2010, del
cantón asciende a 2.993 habitantes; representando el 28% del total de la población.
El 70,19% de la población económicamente activa se dedica a la actividad
agropecuaria, y en menor medida a actividades como la construcción, comercio al por
mayor y menor, explotación de minas y canteras entre otras; existiendo una marcada
una marcada diferencia entre el sexo masculino y femenino debido a que todos los
campos ocupacionales es inferior el número de mujeres involucradas en los mismos,
existe sobre todo en áreas como la agricultura una diferencia enorme que no puede
explicarse sino por la invisibilización del rol de las mujeres en el trabajo agrícola, toda
vez que estas se realizan en forma simultánea con las actividades reproductivas. En
relación con la operación de maquinaria, la brecha entre hombres y mujeres más bien
esta definida por la marcada división sexual del trabajo en ésta área, que incide en
menores oportunidades y desvalorización del trabajo de las mujeres. En relación a la
actividad mas representativa se encuentra la agricultura y el trabajo no calificado que
se encuentra integrado por las personas que apoyan de las otras actividades que
requieren conocimiento.
Actividades que mas ingresos generan: tomando como punto de referencia la
información proporcionada por el CENEC 2010, el total de ingresos generados por las
diferentes actividades económicas desarrolladas en el cantón ascienden a USD
4.293.644; siendo las actividades de servicios las que mayores ingresos genero con
USD 3.341.812, que representa el 67,87% del total de los ingresos generados,
seguido por la actividad comercial que alcanzo un nivel de ingresos de USD 890.684
representando el 18,09%; mientras que actividades como manufactura, agricultura,
ganadería, minería entre otras muestran un nivel de participación únicamente del
14,04%.
La mayoría de la población del cantón Pucará, tiene como principal fuente de ingresos
actividades relacionadas con los servicios y el comercio, sin embargo se debe acotar
20
que existen fuentes adicionales de ingresos, provenientes de otras actividades
económicas como la manufactura, agricultura y ganadería. En relación a la fuente de
ingresos complementarios está relacionada con empleos que se desarrollan en
relación de dependencia y trabajo por cuenta propia.
Además de las principales actividades económicas del cantón Pucará, se debe tomar
en cuenta la importancia de las remesas de los migrantes que ingresan al cantón que
completan los ingresos que sirven para sustentar aproximadamente a 449 familias
según datos del censo de población y vivienda año 2010.
4.12. Problemas Identificados (Matriz Problemas Causas)
Las tareas realizadas por el consultor para identificar los problemas que amenazan al servicio de agua y alcantarillado del cantón, sus causas y las ideas de solución que permitan establecer enmiendes a los principales problemas en el abastecimiento de agua segura y su evacuación técnica, se basaron en la ejecución de un taller, convocado por el CCRJ y la coordinación municipal por medio de la Unidad de Gestión Ambiental, con la participación de representantes de las JAAP, cuya lista se muestra en el anexo 1. Este taller se llevó a cabo desde la 11:00 hasta las 16:30 del 3 de agosto de 2012 en la sala de concejales del municipio de Pucará, mismo que se estructuró en dos partes: i) Inducción, ii) identificación de problemas, sus causas y posibles soluciones. En la inducción se presentó el Marco Conceptual, Institucional, Legal, Conformación del ETP y sus funciones, se presentó un pequeño resumen de la Situación Actual Cantonal referido a los servicios de agua potable y alcantarillado. Esta presentación permitió concienciar en los asistentes que estos servicios al ser básicos se constituyen en una responsabilidad de todos, que se los debe concebir como un bien común, y que la deficiencia en la prestación de aquellos servicios es producto del abandono institucional y comunitario. Los y las asistentes trabajaron en la identificación de Problema – Causa – Solución – Actores (P-C-S-A) que luego de ser sistematizado por el consultor y presentado a la municipalidad, sus técnicos validaron y su resultado se muestra en el siguiente cuadro:
21
PROBLEMAS
CAUSAS (Por qué?)PROPUESTAS DE SOLUCION
(Qué hacer?)
ACTORES (Con
quién?)
Un 35% de la población dispone
del servicio de agua potable y un
65% solo cuenta con agua
entubada
Falta de planificación municipal y apoyo
gubernamental para elaborar y ejecutar un plan
cantonal de agua y saneamiento.
Elaborar un Plan Municipal de Agua
Potable y Saneamiento
GADM, JAAP´s,
MIDUVI, CCRJ
DerrumbosProteger la tubería en zonas
inestablesJAAP's y GAD'Sm
Mala calidad de tuberíasAdquirir materiales bajo concurso y
previa fiscalización
JAAP's, GAD'Sm y
CCRJ
Paso de maquinaria sobre tuberías. instalar las tuberías a más de 1.00 m
de profundidad.
Tuberías ya cumplieron su vida útil Sustituir tuberías obsoletas JAAP's y GAD'Sm
Descuido de los operadores del
SAP
Algunos operadores no se
encuentran capacitados como
para operar el sistema.
Falta de tratamiento al aguaFalta de concientización, contaminación de
agua, mal manejo de agroquímicos
Difusión de los beneficios de AP,
partida para capacitación
GAD, comunidad,
JAAP
SAP por debajo de los sistemas de
alcantarillado
Falta de planificación en la priorización de
obras
Priorizar las obras y concienciar a la
población sobre su uso Comunidad, GAD
Falta de medidores, falta controles de
clandestinas, rotura de tanques
Implementar medidores,
monitorear SAPGAD, JAAP
Herrajería de instalaciones domiciliarias en mal
estado
Concienciar a la población en el uso
eficiente del agua.GAD, JAAP, CCRJ
En invierno la turbiedad del agua
es alta.
Puede entenderse que no se consideró en el
diseño la implementación de filtros.
Realizar una evaluación de los
sistemas y plantear alternativas de
solución.
GAD, MIDUVI, CCRJ
Desperdicio del agua en túneles Infiltración por trabajos mineros
Mayor intervención de organismos
de control al otorgar permisos de
operación
GADM, UGA,
SENAGUA, MAE,
Comunidad
Instalaciones clandestinasRiego de bananeras y uso en ganaderías y
planteles avícolas.Inspecciones periódicas de control
Comisaría GAD, EP
regional MIDUVI,
JAAP
Algunos sistemas de agua potable
se encuentran abandonados.
Despilfarro del líquido vital por
parte de la población.
Problemas en la salud de los
habitantes.
Contaminación en el agua tanto física como
microbiológica
Realizar quincenalmente un control
de calidad de las aguas tanto para
consumo humano como de las
residuales
GAD, MIDUVI, CCRJ,
MSP
Escases de agua en algunas
fuentesreforestación con arboles no nativos.
Fuentes hídricas desprotegidas Presencia de arboles no nativos (pinos)
Falta de dotación de prendas de
seguridad y protecciónDesinterés de los dirigentes y administrativos
Crear Departamento de agua
potable, controlar a las JAAP.
Reglamentar el uso de EPP.
Construcción de plantas de
tratamiento de aguas residuales.
Ampliación de las redes de
alcantarillado.
Colapso de sistemas de
alcantarillado
Descuido de operación del SA, Falta de
sensibilización
Construir pozos en lugares
apropiados, controles de parte de la
comunidad, recursos,
sensibilización
Comunidad
Comunidad, JAAP´s
Concienciación a los beneficiarios
de los beneficios que tendrían con
la provisión de agua segura. Plan de
Capacitación y Educación Sanitaria
GAD, MIDUVI, CCRJ
Contaminación de los ríos y
sectores donde se producen las
descargas de aguas servidas
Descargas directas a los cuerpos receptores
GAD, JAAP
DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Rotura de tuberías de conducción
y de distribución
Desperdicio del agua
Falta de empoderamiento de los usuarios
Rotación de operadores y falta de
responsabilidad
TE
CN
ICO
-OP
ER
AT
IVO
MATRIZ PCSA
AREA
Buscar persona responsable y
capacitarla
AM
BIE
NT
AL
Remplazar por plantas nativas y
cercar las fuentes. Crear ordenanza
que regule la protección de fuentes
UGA, Comunidad,
propietario del
terreno, MAGAP,
MAE
22
PROBLEMAS
CAUSAS (Por qué?)PROPUESTAS DE SOLUCION
(Qué hacer?)
ACTORES (Con
quién?)
Falta catastro de alcantarillado y
agua potable
Desconocimiento de las conexiones y falta de
ordenanza
Reformar y/o crear ordenanzas y
reglamentos para la prestación de
los servicios de AP y S
GAD, JAAP, MIDUVI
Escasa información de los
servicios de agua potable y
alcantarillado.
Las autoridades y funcionarios no visibilizan la
sistematización como un insumo para la
planificación.
Levantar e institucionalizar un
sistema de información veraz y
oportuna
GAD´s Y JAAP´s
Deficiencia administrativa. La
administración no es eficiente,
requieren recurso adicionales
para mantener el sistema.
Desinterés de los encargados del manejo del
SAPElegir directivos responsables Comunidad
Casi nula PreinversiónPoca importación a los estudios y planificación
técnica
Crear partidas para consultorías y
realizar estudios completos sobre
los servicios de agua potable y
alcantarillado.
GAD´s, MIDUVI,
CCRJ
La gran mayoría de los prestadores del servicio
(GADM y JAAP´s) dependen de apoyo técnico
externo para gestionar el servicio.
Capacitación sistemática del
personal del prestador en la
administración (gestión) de
empresas prestadoras de servicios
de saneamiento, que debe incluir
acciones de actualización continua
de conocimientos.
GAD, JAAP, CCRJ
Inexperiencia de los miembros del prestador
en el manejo de una organización de servicios
de agua y saneamiento, así como en la falta de
capacitación y asistencia técnica.
Asistencia técnica para el
mejoramiento de la gestión de
entidades prestadoras de servicios
de agua y saneamiento.
GAD, JAAP, CCRJ
No se involucra a la sociedad civil en la gestión
de prestación de los servicios, ni se definen
mecanismos de transparencia, rendición de
cuentas e información sobre la gestión
realizara por los prestadores
Implementación de modelos de
gestión local que provean al
prestador de servicios de la
autonomía necesaria para lograr una
gestión efectiva y eficiente; y que
involucren a la sociedad civil como
mecanismo de aseguramiento de la
transparencia, eficiencia y
efectividad en la gestión.
GAD, JAAP, CCRJ
Falta de organización en
comunidades
Existe mala organización en las
comunidades.
Falta de ordenanzas y debilidad
en la aplicación de ordenanzas
existentes y reglamentos
No se toman medidas correctivas, falta de
conocimiento de ordenanzas o reglamentos
Aplicar la ley, capacitarse, elaborar
ordenanzas para la prestación de los
servicios en armonía a la realidad
local
Usuarios,
operadores y
responsables del
servicio
Las tarifas no cubren los costos de
operación y mantenimiento.
Las Juntas de Agua Potable
algunas veces venden derechos
de consumo de agua a valores no
accesibles.
La entidad operadora no implementa
mecanismos efectivos para la recuperación
eficaz de los valores facturados por la
prestación del servicio
Proveer servicios con calidad, que
dispongan a los usuarios al pago de
los valores facturados, generando y
fortaleciendo una cultura de pago
en beneficio de la sostenibilidad de
los servicios
La entidad operadora no cuenta con un catastro
actualizado de los clientes del servicio,
existiendo cantidades importantes de
conexiones clandestinas
Mantener catastros actualizados de
los clientes del servicio, que
aseguren que los costos de
prestación son distribuidos entre el
mayor número de usuarios,
resultando en tarifas equitativas y
justas
MATRIZ PCSA
AREA
Insuficientes Recursos Financieros
para la Prestación con Calidad de
Servicios Urbanos de Agua y
Saneamiento
Deficiente Gestión de Prestación
de Servicios de agua potable y de
Saneamiento
LEG
AL
GAD, JAAP, CCRJ,
MIDUVI
Comunidad,
Escuelas, Colegios
GAD, JAAP, CCRJ
FIN
AN
CIE
RO
AD
MIN
ISTR
ATI
VO
Tarifas aplicadas sin sustento técnico,
financiero y legal
Los pliegos tarifarios de los servicios
de saneamiento deben reflejar
tarifas diferenciadas que recuperen
la totalidad de los costos de
prestación del servicio y la creación
de una reserva que permita mejorar
No hay formación de buenos líderesCapacitación en administración y
talleres de formación de líderes
23
De los presentes a este taller el 31% corresponden ala Municipalidady el69% a las Juntas de Agua y sistemas comunitarios, de igual forma, hubo una representación del 31% de mujeres y 69% de hombres.
Esta matriz fue presentada al Equipo Técnico del Plan, quienes luego de realizar sus comentarios y aportes seleccionaron los 10 temas claves (Necesidades de Agua, de Saneamiento y de fortalecimiento organizativo e institucional)que se muestran a continuación, su numeración no significa un orden de prioridad.
PROBLEMA No. DESCRIPCION
1 Un 35% de la población dispone del servicio de agua potable y un 50% solo cuenta con agua entubada, 15% otros
2 Desconocimiento en operación y mantenimiento de los sistemas y falta de empoderamiento por parte de sus beneficiarios.
3 Deficiencia técnica operativa. La infraestructura está deteriorada, se requieren recursos adicionales para operar eficientemente.
4 Falta catastro de usuarios de alcantarillado y agua potable
5 Escasa información de los servicios de agua potable y alcantarillado.
6 Deficiente Gestión en la Prestación de Servicios de agua potable y de Saneamiento
7 Casi nula Pre inversión
8 Insuficientes Recursos Financieros para la Prestación con Calidad de Servicios Urbanos de Agua y Saneamiento
9 Falta de ordenanzas y debilidad en la aplicación de ordenanzas existentes y reglamentos
10 Contaminación de los ríos y sectores donde se producen las descargas de aguas servidas
5. BENEFICIOS Y OBJETIVOS
A continuación se ponen a consideración los beneficios directos a ser alcanzados si se pone en práctica este perfil, desarrollado por medio de una planificación estratégica sectorial en agua potable y saneamiento: Beneficios Sociales
Aumentar la calidad de vida de la población a través de la dotación de agua potable salubre y de calidad como establece la constitución de la Republica del Ecuador.
24
Cumplir con las metas establecidas por el gobierno en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir.
Cumplir con la estrategia de reducción de la pobreza. Mejorar la salud de la población, al disminuir la presión de los pacientes en los
centros de salud, en atenciones médicas por casos asociados por enfermedades de origen hídrico.
Beneficios del medio Ambiente
Se lleva el monitoreo y control de los recursos de agua para no tener abusos
en su uso (en cantidad) y contaminación dentro de una región, por medio de sistemas Geográficos de información.
Se sensibiliza a la población sobre las actividades peligrosas que pueden provocar contaminación.
En atención a la ley marco las Juntas de agua deberán contar con el comité de protección de Microcuencas.
Mejorar aprovechamiento de los recursos hídricos, materiales, humanos, ambientales, tecnológicos
Beneficios económicos
Accede a la contratación masiva de proyectos, permitiendo reducir los costos
de los mismos ya que no es lo mismo negociar un solo proyecto que un conjunto de ellos.
Disponer de una herramienta muy valiosa para los programadores y administradores del sector ya que evita la desviación de fondos y los orientan hacia donde hay mayores necesidades.
Contribuir a favorecer la economía y la producción Conocer los montos aproximados a ser invertidos en el territorio local en agua
potable y saneamiento, desglosado por ámbito urbano y rural. Tener una distribución aproximada de los montos requeridos a ser aportados
por gobierno central, local, prestador, cooperante y comunitario
Beneficios Políticos Los planes incentivan una mayor participación de las comunidades, la
descentralización del Estado, fortaleciendo a la institución municipal y da una visión real a los tomadores de decisión de las autoridades.
Permite en tiempos menores dar respuesta a las necesidades de la Población cantonal en función de la cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento.
Aumentar la participación comunitaria en aspectos relacionados con el sector de agua y saneamiento.
Coordinar esfuerzos e integrar a todos los actores para resolver problemas relacionados con los servicios de agua y saneamiento en términos de cantidad, calidad, continuidad, cobertura, aspectos ambientales, de ordenamiento territorial, administrativos, operativos y de mantenimiento.
Conocer las pautas administrativas conducentes al enfrentar la problemática del sector de manera eficaz, además del potencial de gestión propio de las comunidades.
25
Beneficios Financieros El plan municipal dará la oportunidad a los organismos financieros de conocer
la situación en cuanto al agua y saneamiento de la municipalidad para dirigir el financiamiento hacia aquellas comunidades cuyas coberturas anden muy bajas en relación con las demás.
Coordinar acciones para distribuir los limitados recursos financieros con equidad, solidaridad, continuidad, de manera general, con respeto ambiental y con amplia participación comunitaria.
Dirigir el financiamiento hacia aquellas comunidades cuyas coberturas anden muy bajas en relación con las demás
Beneficios Institucionales Las Instituciones contarán con una cartera de proyectos por municipios y bajo
el control de las municipalidades, facilitando la coordinación institucional de tal forma que varias instituciones pueden trabajar en un mismo municipio, identificando los tipos de proyectos que desea impulsar la Municipalidad
Establecer mecanismos para contar con información, trazado de rutas para su obtención, plantear una estrategia institucional, obtener acuerdos, programas de trabajo, etc.
Disponer de servicios adecuados y facilitar el desarrollo en las comunidades con ventajas comparativas y competitivas.
Fortalecer las instituciones locales, y sus interrelaciones (institucionalidad) dedicadas a actividades del sector agua.
Beneficios Técnicos
Conocer soluciones técnicas requeridas en los proyectos a ser ejecutados. Al disponer de un instrumento integral y estratégico de planificación del sector,
captar beneficios económicos al mejorar la eficiencia en la prestación de servicios al considerar no sistema por sistema sino el conjunto de sistemas de agua.
Homologar una normativa a ser aplicada en el diseño y construcción de los sistemas de agua y saneamiento.
Disponer de materiales locales, capacidades locales en mano de obra y costos implicados.
Disponer de una cartera de proyectos a ser ejecutados a corto, mediano y largo plazo.
Vistos así los beneficios y una vez que se ha priorizado los problemas nos planteamos
unos objetivos Específicos y un General, de tal forma que reflejen el propósito de
mejorar la prestación de los servicios de agua, alcantarillado y depuración de agua
residuales del cantón Pucará.
Objetivo General: Elaborar un Plan Cantonal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento que
oriente y promueva la ejecución de proyectos integrales de gestión de los
26
servicios públicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población.
Objetivos Específicos: 1. Diagnosticar y cuantificar las necesidades de agua y saneamiento en el cantón
Pucará.
2. Definir la tecnología apropiada de acuerdo a la necesidad, disponibilidad de
agua y su financiamiento.
3. Priorizar la construcción de proyectos de agua potable y alcantarillado de
acuerdo a la cobertura actual de los servicios y complejidad de los sistemas.
4. Establecer en el cantón Pucará la organización adecuada para el
desenvolvimiento efectivo en planificación, administración, operación y
mantenimiento, que de sostenibilidad a los sistemas.
Una vez elaborado y validado el diagnóstico el comité coordinador con el apoyo del
consultor elaboró el perfil del Plan, eligiendo un camino para solucionar los problemas
priorizados (estrategia), Esta estrategia incluye los objetivos, las metas a alcanzar y la
propuesta de posibles soluciones. Estos resultados se resumen en la siguiente matriz:
27
Esta matriz nos permite delinear la perspectiva de lo que se quiere lograr a largo o mediano plazo en la gestión de agua y saneamiento en el cantón, y en general cómo se va a lograr esta propuesta.
Además, se ha propuesto las siguientes visión y misión
PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS METAS PROPUESTAS DE SOLUCION
Un 35% de la población dispone
del servicio de agua potable y
un 50% solo cuenta con agua
entubada, 15% otros
Alcanzar una cobertura de los
servicios de agua potable al 90%
Fortalecer la capacidad de la
municipalidad como entidad
responsable de la prestación de
servicios de agua potable y
saneamiento
En el año 2017, el cantón
PUCARÁ cuenta con una
cobertura de al menos el 90%
agua potable en toda su
jurisdicción
Elaborar un Plan Municipal de
Agua Potable y Saneamiento.
Debe ser participativo y
multisectorial, desarrollado para
superar los obstáculos y
amenazas para el desarrollo y
mantenimiento de GADM y
JAAP´s
Desconocimiento en operación
y mantenimiento de los
sistemas y falta de
empoderamiento por parte de
sus beneficiarios.
Concienciar a los usuarios y
operadores de los beneficios que
tiene la provisión de agua segura y
la evacuación técnica de las aguas
residuales.
Institucionalizar la capacitación y
educación sanitaria en todas las
instancias del cantón.
A partir del año 2013 se cuenta
con un programa de
capacitación a operarios y
usuarios de los sistemas
Elaborar e implementar un Plan
de Capacitación y Educación
Sanitaria
Deficiencia técnica operativa.
La infraestructura está
deteriorada, se requieren
recursos adicionales para
operar eficientemente.
Mejorar y optimizar la
infraestructura de los sistemas de
agua potable y alcantarillado
Disponer de un banco de datos
actualizado que sirva para la
toma de decisiones oportunas y
permita elaborar un plan de
mantenimiento preventivo y
correctivo de los sistemas
Hasta finales del año 2013 se ha
evaluado los sistemas y en el
año 2014 se dispone de un plan
de mantenimiento.
Realizar una evaluación de los
sistemas y plantear alternativas
de solución.
Falta catastro de usuarios de
alcantarillado y agua potable
Contar con el catastro actualizado
de los usuarios de agua potable y
alcantarillado
Sensibilizar a las autoridades y
funcionarios del GADM sobre la
necesidad de contar con padrón
de usuarios
En el segundo semestre de
2013 la municipalidad ha
actualizado el catastro de
usuarios de los servicios de
agua y alcantarillado
El GADM y las JAAP's elaboran
conjuntamente el catastro de sus
usuarios.
Escasa información de los
servicios de agua potable y
alcantarillado.
Disponer de información oportuna
y confiable de los servicios de agua
y alcantarillado, aplicando las
mejores prácticas de tecnología
Elaborar fichas y distribuir entre
las entidades prestadoras del
servicio para consignar la
información disponible
En el 2012 digitar todos los
registros disponibles sobre
información que permita
establecer una línea base de
los servicios de agua y
alcantarillado en el cantón
La municipalidad designe un
responsable de recabar y
sistematizar la información sobre
problemas y fortalezas que
existen en la prestación de los
servicios.
Deficiente Gestión en la
Prestación de Servicios de agua
potable y de Saneamiento
Mejorar y optimizar la gestión para
la prestación de los sistemas de
agua potable y alcantarillado
Promover las relaciones
formales con otros actores
importantes del sector, tales
como operadores (Juntas y
comités de agua), clientes de los
servicios (usuarios y
comunidades) y organizaciones
financieras
En el año 2013 se ha
conformado una alianza pública
comunitaria para la prestación
de los servicios de agua y
saneamiento
Implementar modelos de gestión
local que provean al prestador de
servicios de la autonomía
necesaria para lograr una gestión
efectiva y eficiente; y que
involucren a la sociedad civil
como mecanismo de
aseguramiento de la
transparencia, eficiencia y
efectividad en la gestión.
Casi nula Preinversión
Establecer una política de estudios
y diseños definitivos que permitan
gestionar recursos económicos
Inversión en estudios de
infraestructura sanitaria
La municipalidad anualmente
asignará recursos suficientes
para preinversión.
Crear partidas para consultorías y
realizar estudios completos
sobre los servicios de agua
potable y alcantarillado.
Insuficientes Recursos
Financieros para la Prestación
con Calidad de Servicios
Urbanos de Agua y
Saneamiento
Poner en práctica un conjunto de
procedimientos comprobados para
la preparación y financiamiento de
proyectos de agua potable y
saneamiento.
Disminuir la cartera vencida
mediante gestión y cobro de
tasas por contribución de
mejoras
La cartera vencida se irá
recuperando en un 5%
semestralmente
Proveer servicios con calidad,
que predispongan a los usuarios
al pago de los valores facturados,
generando y fortaleciendo una
cultura de pago en beneficio de
la sostenibilidad de los servicios
Falta de ordenanzas y debilidad
en la aplicación de ordenanzas
existentes y reglamentos
Conceptualizar un esquema de
oposición de intereses en los
ámbitos de acción relacionados a la
prestación de servicios y la
regulación de los mismos
Regularizar los servicios de agua
potable y alcantarillado
mediante ordenanzas
En el año 2012 se actualizan y
crean ordenanzas para la
reglamentación de los servicios
y entran en vigencia en enero
de 2013
Aplicar la ley, capacitarse,
elaborar ordenanzas para la
prestación de los servicios en
armonía a la realidad local
Contaminación de los ríos y
sectores donde se producen las
descargas de aguas servidas
Reducir la contaminación antrópica
en los sistemas de agua potable y
alcantarillado
Gestionar la asignación de
recursos que permitan un buen
manejo técnico de las aguas
residuales
En el año 2013 se dispone de
estudios definitivos que
permitan conseguir recursos
para mejorar la calidad de las
aguas residuales
Ampliación de las redes de
alcantarillado y Construcción de
plantas de tratamiento de aguas
residuales.
PERFIL DE PLAN DE ACCION DEL PMAPS-PUCARA
28
Visión “El Cantón de Pucará para el 2020, desarrolla una Gestión Integral de Agua y Saneamiento GIAS, liderada por su GADM, con la participación activa de sus actores sociales, instituciones, JAAP y toda su población ambientalmente sensibilizada, informada y capacitada que permitirá que sus habitantes y visitantes disfruten de un agua apta para el consumo humano y de un entorno limpio, bello y saludable”
Misión
“Contribuir al mejoramiento de la salud y del ambiente del cantón Pucará mediante una optimización de la GIAS (Gestión Integral de Agua y Saneamiento), la cual garantice su sostenibilidad”.
5.1. ELABORACION Y EJECUCION DEL PLAN DE ACCIÓN
Tanto la gestión técnica como la política necesitan de planificación. El Plan Cantonal de Agua Potable y Saneamiento hace posible llevar a cabo ésta mediante el establecimiento de los principales objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado, lo cual lo convierte en política pública local y una guía de actuación de manera lógica y ordenada para toda la Administración Municipal. En esa línea, las actividades del plan de acción se han calendarizado por trimestres y asignado los responsables por actividad, para asegurar su cumplimiento, el presupuesto para la implementación de los objetivos y conseguir los resultados y metas que se proyectaron alcanzar en el PCAPS. En la siguiente matriz se propone una estructura sencilla y básica, que pueda ayudar a orientar su ejecución. Sin embargo, será el comité coordinador el que defina si utiliza la estructura propuesta u otra, lo fundamental es que la estructura que se elija facilite el proceso de implementación, monitoreo y evaluación.
29
Este perfil del plan de acción se presentó ante el Alcalde y luego se expuso el objeto, beneficios, problemas, posibles soluciones en el pleno del concejo, mismo que contó con la aceptación mayoritaria del Gobierno Municipal en la sesión de concejo celebrada el 15 de octubre de 2012. Una vez que el Perfil del Plan ha sido aprobado, entramos en la fase de implementación. La elaboración del PCAPS es, sin duda, una etapa fundamental pero se trata sólo de una de las etapas en el camino hacia una buena gestión.
La mejor planificación se puede convertir rápidamente en un esfuerzo vano e inútil si no se desarrollan y ejecutan las acciones que se han definido en el Plan.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conseguir información de las entidades públicas ha sido un nudo crítico y la poca documentación recabada es insuficiente para los propósitos de este perfil.La municipalidad tampoco dispone de información sistematizada.
Elaborar un Plan Municipal de Agua Potable y
Saneamiento. Debe ser participativo y
multisectorial, desarrollado para superar los
obstáculos y amenazas para el desarrollo y
mantenimiento de GADM y JAAP´s
GADM, JAAP´s,
MIDUVI, CCRJ35,000
Elaborar e implementar un Plan de Capacitación
y Educación Sanitaria
GAD, JAAP´s,
MIDUVI, CCRJ2,200
Realizar una evaluación de los sistemas y
plantear alternativas de solución.
GAD, MIDUVI,
CCRJ62,000
El GADM y las JAAP's elaboran conjuntamente
el catastro de sus usuarios.GAD´s Y JAAP´s 40,000
La municipalidad designe un responsable de
recabar y sistematizar la información sobre
problemas y fortalezas que existen en la
prestación de los servicios.
GAD´s Y JAAP´s 2,500
Implementar modelos de gestión local que
provean al prestador de servicios de la
autonomía necesaria para lograr una gestión
efectiva y eficiente; y que involucren a la
sociedad civil como mecanismo de
aseguramiento de la transparencia, eficiencia y
efectividad en la gestión.
GAD´s Y JAAP´s 15,000
Crear partidas para consultorías y realizar
estudios completos sobre los servicios de agua
potable y alcantarillado.
GADM, MEF 500
Proveer servicios con calidad, que predispongan
a los usuarios al pago de los valores
facturados, generando y fortaleciendo una
cultura de pago en beneficio de la
sostenibilidad de los servicios
GAD´s y JAAP´s
2,000
Aplicar la ley, capacitarse, elaborar ordenanzas
para la prestación de los servicios en armonía a
la realidad local
GADM 3,000
Ampliación de las redes de alcantarillado y
Construcción de plantas de tratamiento de
aguas residuales*.
GADM, MIDUVI 310,000
* El presupuesto referencial es para estudios
definitivos que permitan conseguir recursos
para mejorar la calidad de las aguas residuales
TOTAL 472,200
PROPUESTAS DE SOLUCION/ACTIVIDADES RESPONSABLESPRESUPUESTO
REFERENCIAL
(US$) 5 (OCT-DIC/2013)4 (JUL-SEPT)/2013
TRIMESTRE
1 (OCT-DIC/2012) 2 (ENE-MAR/2013) 3 (ABR-JUN/2013)
30
Actualmente la municipalidad está realizando el diagnóstico administrativo, financiero, social de los sistemas comunitarios de agua, que será de utilidad para la construcción del PCAPS.
El Alcalde y su concejo están en conocimiento de este proceso y se han comprometido a apoyar y dar las facilidades para que se continúe con la elaboración del Plan que luego será una política del GADM
En los talleres, la participación comunitaria permitió un intercambio de información, conocimientos y acercamiento entre los presentes, lo cual condujo a un cambio de actitud en los participantes hacia la concepción del manejo de los servicios de agua potable y alcantarillado y su involucramiento en las soluciones.
La mayoría de las captaciones comunitarias sistematizadas en el archivo GIS_CODES son para uso doméstico, riego y abrevaderos, existiendo posibles contaminaciones alrededor de la fuente.
La información consignada en el censo 2010 sobre los servicios de agua y alcantarillado difieren de lo generado por los técnicos municipales. La municipalidad sostiene que un 35% de la población dispone del servicio de agua potable y un 50% solo cuenta con agua entubada, 15% se abastece por otros medios. Respecto de alcantarillado; un 40% de la población del cantón Pucará se cubre con sistemas de alcantarillado y el resto de la población con sistemas de fosa séptica
Según el censo del año 2010; la cobertura de abastecimiento de agua por medio de la red pública de la población asentada en los cantones del CCRJ sería del 66% que dispone del servicio de agua para consumo humano, el 60% estaría conectado a la red pública de alcantarillado. En Pucará, el 20% de la población asentada en las dos parroquias del cantón dispone del servicio de agua para consumo humano por medio de la red pública y el 80% lo hace por otros medios, Situación que no es compartida por los técnicos municipales y obviamente difiere de los datos por ellos sistematizados
En el 72% de las comunidades disponen de alguna forma de eliminación de excretas y el 28% no lo dispone. Solo un 13% tendría Alcantarillado Convencional, un 48% lo hace mediante Unidades Básicas Sanitarias y el 6% por medio de letrinas.
Lamentablemente no hay parámetros para evaluar la calidad y cantidad de agua suministrada a la población de las comunidades y de las cabeceras cantonales. Los ensayos de laboratorio son escasos y de las comunidades casi no existen.
La ausencia de información clave y actualizada para la zona de influencia,
invisibiliza un diagnóstico adecuado de los servicios prestados tanto en el ámbito comunitario como urbano del territorios Pucarense.
Cada taller de planeación participativa, se desarrolló durante medio día; estos eventos se desarrollaron con el objetivo de que los mismos participantes diagnostiquen la problemática actual de su cantón y la manera para lograr mejoras en su comunidad y priorizar las actividades más urgentes que se muestran en el numeral 6.2.
31
La metodología aplicada; participativa y de aprendizaje no requiere de
formación escolar alguna ni de conocimientos previos sobre abastecimientos de agua y evacuación técnica de excretas, por lo que se dio oportunidad a personas con bajos y altos niveles de escolaridad. Para esto se utilizaron una serie de elementos didácticos entre ellos presentaciones powerpoint, tarjetas de visualización, marcadores, tablero, pizarrón, papelotes y caja de materiales.
Las actuales competencias municipales nos ofrecen los elementos principales
y oportunidades que, deben configurar las estrategias y los objetivos generales de todo Plan Municipal de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT), que deberá estar en consonancia con aquellos planes de los diferentes niveles de gobierno, es decir parroquiales, provinciales, regionales (que aun no se hacen, pues no existe aun el gobierno regional autónomo) y nacionales.
La fragmentación de la prestación de servicios en muchas organizaciones prestadoras de servicios ha vuelto ineficiente estas actividades. Muchas veces en los programas y proyectos se ve el sistema por sí sólo, aislado, sin tomar en cuenta la institucionalidad y posible conectividad a nivel local. Es decir, sin buscar soluciones de fortalecer alianzas entre organizaciones comunitarias de agua o alianzas público-comunitarias. En las partes rurales puede ser más eficiente manejar redes de agua desconcentrados, pero eso no implica necesariamente que cada red debe ser administrada por una organización independiente, sino puede haber una organización (conjunta) administrando varias redes en diferentes comunidades
En función de lo anterior se sugieren las siguientes recomendaciones:
Capacitar e inteligenciar a los actores principales del Plan Cantonal de agua y saneamiento en aspectos sociales y técnicos relacionados a la provisión de estos servicios, a la formulación de proyectos y como desarrollar sus gestiones al interior de ese Equipo Técnico del Plan
Las autoridades políticas que forman parte de los actores de estos servicios
apoyen decididamente el trabajo del PCAPS, respetando las competencias funcionales de las instituciones que forman parte.
Firmar convenios con organismos locales, provinciales, nacionales e
internacionales que apoyen en asistencia técnica como pueden ser las universidades, empresas públicas exitosas que prestan estos servicios, MIDUVI, MAE, etc., en actividades de prevención y de educación sanitaria que coadyuven al uso eficiente de estos servicios.
Elaborar planes, programas y campañas de concienciación y de educación,
en coordinación con las autoridades competentes (MIDUVI, CCRJ, SENAGUA, MAE, SNGR) en el manejo integral de los recursos hídricos.
Con este propósito se debe buscar alianzas estratégicas con entidades que
apoyen en asistencia técnica como pueden ser las universidades,
32
empresas públicas exitosas que prestan estos servicios, MIDUVI, MAE, etc.
Sus temas principales serían2:
Asistencia técnica y capacitación en aspectos técnicos, administrativos,
financieros, comerciales, ambientales, etc.
Es importante que todas las instancias responsables de estos servicios
tengan cabal conocimiento de los componentes (unidades) de los
sistemas de agua, alcantarillado y depuración de aguas residuales así
como de la gestión, operación, mantenimiento y administración en
forma amigable con el ambiente, estableciendo claramente las
responsabilidades de la OA&M de los sistemas y la cooperación que se
dispondrá en los diferentes niveles de participación.
Educación sanitaria
Esta actividad merece especial atención, a través de ésta deberá
promoverse el cambio de hábitos y comportamiento sostenibles y
generalizados de la comunidad, para conseguir un uso efectivo de los
servicios instalados y mejorar las condiciones de salud e higiene
personal, familiar y comunidad (beneficiarios de los proyectos).
En esta educación deberá estar destinada a compartir conocimientos,
actitudes y prácticas en el uso y manejo del agua, la utilización y
cuidado de letrinas (o servicios higiénicos), la prevención y tratamiento
de diferentes problemas de salud de origen hídrico, como las diarreas.
Estos dos temas son muy sensibles e importantes, por ello es
conveniente que el enfoque que se le de a estos elementos de
capacitación se realice en conjunto con el Estado, las municipalidades y
organizaciones especializadas y se capacite desde los Alcaldes,
administradores, maestros, autoridades locales y líderes comunitarios,
ellos a su vez deben constituirse en entes multiplicadores.
Estas actividades pueden ser asumidas y/o apoyadas por el Consorcio
de la Cuenca del Río Jubones con el soporte de la GIZ.
Un formato sobre como preparar un Plan de Capacitación y Educación
Sanitaria se adjunta al final de este documento
Es necesario implementar una política de Preinversión: estudios y diseños
integrales (agua y saneamiento), construcción integral, y operación y
mantenimiento.
Los proyectos de obras nuevas, rehabilitación y ampliaciones, deben ser
formulados en un contexto de sostenibilidad y sustentabilidad y deben ser
proyectos integrales (no obras fragmentadas); en sistemas de gran
magnitud o que se construyan desde la captación del agua, establecer en el
2 Ver propuesta al final de este documento
33
diseño las etapas anuales necesarias y, en su caso, contar con la
autorización correspondiente para la asignación de un contrato multianual.
Los proyectos de agua potable deben contar con fuente de agua confiable
en caudal y calidad para consumo humano, en función del sistema. Los
proyectos de saneamiento deben comprender, como mínimo, solución a la
disposición de excretas.
Los proyectos deben representar la alternativa más viable para las
condiciones y necesidades específicas de la comunidad, con el
compromiso de la comunidad para participar en la operación y
mantenimiento de las obras cubriendo sus costos. Compromisos del
dictamen de factibilidad social, derivado del diagnóstico participativo con la
comunidad y sus representantes.
Una buena guía para la elaboración de proyectos es la elaborada por la
SENPLADES, instrumento que se adjunta al final de este documento.
Tomando en cuenta el marco constitucional y legal vigente, una de las mejores opciones que se pueden plantear es la denominada gestión compartida de la prestación del servicio de agua y alcantarillado y que, en lo posible, sea acogida como política pública, tanto en el ámbito nacional, provincial y local y que cubra a los sistemas comunitarios y públicos. La gestión compartida del agua y alcantarillado en esta forma plantea grandes desafíos y también escollos por vencerse.
Las competencias planteadas para el Estado y las organizaciones no
deberían ser entendidas como funciones que deben ser ejecutadas de
manera aislada entre los dos actores. Todo lo contrario; todas las que le
corresponde al Estado deben ser diseñadas, ejecutadas y evaluadas con
las organizaciones. De la misma manera, todas las funciones que le
corresponde a las organizaciones deberían ser apoyadas por el Estado y
también muchas de ellas serán controladas por el Estado en el marco del
ejercicio de las facultades de regulación y control.
Este perfil de Plan deberá ser complementado de tal forma de conseguir el Plan Cantonal de Agua Potable y Saneamiento, mismo que debería ser insertado en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Pucará.
34
7. ANEXOS
En este punto podemos adjuntar todos los instrumentos y herramientas que nos permitieron sustentar los pasos anteriores como por ejemplo:
Listado de personas que intervinieron en las diferentes reuniones
35
36
Mapas
Mapa 1: Localización del Cantón Pucará.
Fuente: PDOT GADM de Pucará
37
Mapa 2: División Político-Administrativo
Fuente: PDOT GADM de Pucará
Elaborado: Rikcharina
Fuente: UDA - IERSE
Revisado: Ing. Helder Solís
Escala: 1:280000
Fecha: Septiembre/2003
Lámina Nº: 1
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
DE LA ZONA BAJA DEL CANTON PUCARA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
10 0 10 20 30 Kilometers
N
EW
S
Provincia del Azuay
Límites cantonales
Cantón Pucará
Cabeceras cantonales
LEYENDA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
CUENCA
SANTA ISABEL
PUCARA
SAN FERNANDO
GIRON
NABON
OÑA
SIGSIG
GUALACEO
PAUTE EL PAN
#
GUACHAPALA
#
SEVILLA DE ORO
#
CAMILO PONCE ENRIQUEZ #
CHORDELEG
San Rafael de Sharug
#
640000
640000
660000
660000
680000
680000
700000
700000
720000
720000
740000
740000
760000
760000
780000
780000
9600
000
9600
000
9620
000
9620
000
9640
000
9640
000
9660
000
9660
000
9680
000
9680
000
9700
000
9700
000
9720
000
9720
000
38
Mapa 3: Comunidades del Cantón Pucará.
Fuente: PDOT del GADM de Pucará.
39
Mapa 5: Elevaciones del cantón Pucará.
Fuente: PDOT GADM de Pucará
40
Mapa 6: Cuencas hidrográficas del Cantón Pucará.
Fuente: PDOT GADM de Pucará.
41
Mapa Nº 7: Climas del Cantón Pucará
Fuente: PDOT GADM de Pucará.
Mapa Nº 8: Reservas de agua del cantón Pucará
42
Fuente: PDOT GADM de Pucará.
43
Cuadros Resumen
Cuadro No 1: Organismos administradores de los Sistemas de agua potable y/o
entubada del cantón Pucará.
Nº Comunidad Organismo Administrador
Zona Alta
1 Pucará centro
Municipio
2 La Florida
3 Pelincay
4 San Luis
5 Lluragallpa
6 San José. Betania Comité Promejoras
7 Llimbi Comité Promejoras
8 Dolorosa Comité Promejoras
9 Minas Chuqui Comité Promejoras
10 Sta. Marianita Comité Promejoras
11 Rambran Sin Información
12 Tucto Sin Información
13 Las Nieves Comité Promejoras
14 Puculcay Comité Promejoras
15 Manzanilla Junta de Agua Potable
16 Caliguiña
Junta de Agua Potable 17 Patococha
18 San Marcos
19 Santa Cruz
20 Tipoloma Comité Promejoras
21 Betania Comité Promejoras
22 Quinoas Sin Información
23 Chiguan Sin Información
44
24 La Enramada Sin Información
25 Huasipamba Mirador Comité Promejoras
26 La Macarena Sin Información
27 Bellavista
Junta de Agua Potable 28 Deuta
29 Maria Potero
30 La Estancia Comité Promejoras
31 Limones Comité Promejoras
32 Guaguacorral Sin Información
33 SJ Buri Duco Sin Información
34 San Vicente de Cachi Sin Información
35 San Gerardo Sin Información
36 San Miguel de las Palmeras Sin Información
37 Vivar Alto Sin Información
38 Cerro Negro Comité Promejoras
39 P. Mollepongo Comité Promejoras
Zona media San Rafael de Zharug
40 San Rafael Junta de Agua Potable
41 Guarumal Sin Información
42 Dagnia Comité Promejoras
43 San Sebastián Junta de Agua Potable
44 El Pindo Junta de Agua Potable
45 Rosa de Oro Comité Promejoras
46 Quillosisa Comité Promejoras
47 Saucal-Laurel Sin Información
48 Tendales Comité Promejoras
49 La Cascada Comité Promejoras
45
50 Huas. Paraiso Comité Promejoras
51 Santa Marta Comité Promejoras
52 Sn J Chaguar Comité Promejoras
53 San Francisco Comité Promejoras
54 Yungacorral Comité Promejoras
55 S. Antonio de Ñugro Junta de Agua Potable
56 Ñugropamba Comité Promejoras
57 Pingullo Comité Promejoras
Zona Baja
57 Chilcaplaya Junta de Agua Potable
58 Sarayunga Junta de Agua Potable
59 Tres Banderas Junta de Agua Potable
60 Gramalote Junta de Agua Potable
61 Rio Blanco Sin Información
62 U. P. Vivar Comité Promejoras
63 Vivar-SnJG Junta de Agua Potable
64 Sta. Cecilia
Junta de Agua Potable 65 La Maravila
66 Las Palmas
46
Cuadro Nº 2: Sistemas de aguas Residuales en el cantón Pucará
COMUNIDAD TIPO DE EVACUACIÓN DE AGUAS RESIDUALES
Las Palmas Sistema de alcantarillado
Gramalote Sistema de alcantarillado
Sarayunga Sistema de alcantarillado
San Rafael de Sharug Sistema de alcantarillado
Cerro Negro Sistema de alcantarillado
Pucará: Pungoshina Sistema de alcantarillado
Pucará: Manzano Sistema de alcantarillado
Pucará: Combinado Sistema de alcantarillado
Pelincay Sistema de alcantarillado
San Vicente Pozo séptico
Caligüiña Pozo séptico
San Marcos Pozo séptico
Deuta Pozo séptico
Guarumal Pozo séptico
El Pindo Pozo séptico
San Sebastián Pozo séptico
Vivar Pozo séptico
Chilcaplaya Pozo séptico
La Cascada Pozo séptico
Rio Blanco Pozo séptico
La Chonta Pozo séptico
San José de Guanduyacu Pozo séptico
Unión y Progreso Pozo séptico
Pingullo Pozo séptico
47
San Antonio de Ñugro Pozo séptico
Ñugropamba Pozo séptico
Yunga Corral Pozo séptico
San Francisco Pozo séptico
Santa Martha Pozo séptico
Tullusiri Pozo séptico
Dagnia Pozo séptico
Peñas de Mollepongo Pozo séptico
Vivar Alto Pozo séptico
San Miguel de Las Palmeras Pozo séptico
Patococha Pozo séptico
Manzanilla Pozo séptico
La Estancia Pozo séptico
Huasipamba Paraíso Pozo séptico
Huasipamba Mirador Pozo séptico
Quillosisa Pozo séptico
Tipoloma Pozo séptico
San Luis Pozo séptico
Quinoas Pozo séptico
Chiguan Pozo séptico
Base Militar Pozo séptico
La Macarena Pozo séptico
La Betania Pozo séptico
San José de La Betania Pozo séptico
Santa Marianita Pozo séptico
Rambran Pozo séptico
Tucto Pozo séptico
48
Las Nieves Pozo séptico
Puculcay Pozo séptico
La Chilca Pozo séptico
La Dolorosa Pozo séptico
Minas Chuqui Bajo Pozo séptico
Minas Chuqui Alto Pozo séptico
Llimbi Alto Pozo séptico
Llimbi Bajo Pozo séptico
49
Fotografías.
Taller de inducción (06.06.2012)
Identificación de problemas (10.07.2012)
50
Planificación estratégica (03.08.2012)
51
Modelos de formularios
Modelo de acuerdos de cooperación o cartas de intenciones entre participantes
CONVENIO DE MARCO DE COLABORACION ENTRE GOBIERNO AUTONOMONO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
Y
Este acuerdo se establece entre la municipalidad de ,
en adelante denominada “LA MUNICIPALIDAD”, con sede en
, representada por el alcalde o alcaldesa , mayor,
estado civil, profesión, domiciliado en……………………… ,cedula
numero (en letras), y datos de la organización con la que se firma el convenio,
denominada “XXX” con sede en ………………………., numero de RUC
representada por ………………………………………, mayor, estado civil, profesión,
domiciliado en…………………………………….. con cedula de
identidad……………………………..en su calidad de ……………………………….
.
CONSIDERANDO:
XXXXXXXXXXXX
Que ambas instituciones mantienen, por sus fines, XXXXXXXXXXX.
Que tienen igualmente objetivos comunes en lo relativo al desarrollo de un buen
gobierno local, XXXXXXXXX.
Que son instituciones con personalidad jurídica propia, que les permite celebrar
convenios de esta naturaleza para el mejor cumplimiento de sus fines.
Convienen en suscribir el presente Convenio Marco de colaboración con sujeción a las
siguientes clausulas:
PRIMERA: El presente convenio tiene como objetivo XXXXXXXXXXX.
SEGUNDA: LA MUNICIPALIDAD y XXXXXXXXXXX se comprometen a
XXXXXXXXXXX.
TERCERA: Las partes fomentaran el desarrollo de proyectos conjuntos
XXXXXXXXXXX.
CUARTA: Ambas partes se proponen XXXXXXXXXX.
QUINTA: Para la coordinación del presente Convenio, LA MUNICIPALIDAD designa a
XXXXXX y XXXXXXXX designa a XXXXXXXXXX.
SEXTA: El presento Convenio Marco de entrara en vigor en el momento de su firma y
tendrá una vigencia hasta el XXXXXXXX. Para la revocatoria del presente convenio,
una de las partes puedes solicitarlo, por medio de una nota escrita, y la debida
respuesta escrita de la otra parte. La revocatoria del convenio no afectara a los
52
proyectos u actividades en estado de ejecución, los cuales podrán continuar su trabajo
hasta su terminación normal.
SEPTIMA: El presente Convenio no crea una relación legal o financiera entre las
partes. El Acuerdo constituye, únicamente, una declaración de intenciones, cuyo fin es
promover el desarrollo de autenticas relaciones de beneficio mutuo. Nadie de lo aquí
pactado afectara en forma alguna el pleno derecho de cada una de las instituciones
signatarias del presente convenio, de establecer convenios similares con otras
instituciones, ni de generar la reglamentación y normas legales sobre la materia a
tratar.
Se pueden agregar otras clausulas de ser necesario.
En fe de lo anterior firmamos a los xxx días del mes de xxx del 2012 en la
XXXX
XXXXX
Municipalidad
53
Formulario para identificar necesidades de capacitación
Cantón Fecha: / / /
/
Cuestionario sobre las necesidades de capacitación
Comité coordinador para la elaboración del Plan Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado, PCAPS
1. Nombre y apellido
2. Nombre de la organización/institución u empresa que representa
3. Nivel Académico:
4. Indique tres actividades en las que participa o ha participado relacionados con el manejo de Agua Potable y Alcantarillado
5. Cuanta experiencia (en años) tiene el manejo de Agua Potable y Alcantarillado? 6. Ha recibido capacitaciones en algún tema de manejo de Agua Potable y
Alcantarillado? (detalles por favor)
7. Ha visitado captaciones, plantas de tratamiento de agua potable y aguas residuales, centros de reserva u otras iniciativas (detalle)?
8. En que temas del manejo de Agua Potable y Alcantarillado considera usted que necesita capitación?
9. Ha participado en la elaboración de planes de trabajo? SI NO
10. Que partes del proceso de planificación conoce usted? (Señale tres)
11. En que aspectos de la planificación requiere usted capacitación? (Detalle)
12. Indique otra áreas afines a la gestión de Agua Potable y Alcantarillado o
elaboración de planes que requiere capacitación
54
Formato para la presentación de perfiles de proyectos
1. Nombre del proyecto 2. Localización geográfica 3. Análisis de la situación actual (diagnóstico) 4. Antecedentes 5. Justificación 6. Proyectos relacionados y / o complementarios 7. Objetivos 8. Metas 9. Actividades 10. Cronograma valorado de actividades 11. Duración del proyecto y vida útil 12. Beneficiarios 13. Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos 14. Impacto ambiental 15. Autogestión y sostenibilidad 16. Marco institucional 17. Financiamiento del proyecto 18. Anexos Guía: 1. Nombre del proyecto Identificar en pocas palabras, de acuerdo con su naturaleza (problema / necesidad), el nombre del proyecto 2. Localización geográfica Señalar el área de influencia del proyecto, parroquia, cantón, provincia (s) 3. Análisis de la situación actual (diagnóstico) Descripción de la realidad existente de una zona determinada, problemas o necesidades de su población; que inciden en el lento o nulo desarrollo económico, social, cultural y ambiental; falta de integración física, comercial y social en pro del bienestar de sus habitantes. 4. Antecedentes Deben incluirse todos los aspectos y circunstancias que motivaron la identificación y preparación del proyecto, básicamente debe contener información referente a ciertos indicadores cualitativos y cuantitativos que apoyen su comprensión.
55
5. Justificación La entidad nacional ejecutora debe presentar los correspondientes justificativos para la consecución de la cooperación técnica, en particular lo relacionado con lo siguiente:
La correspondencia del proyecto con las prioridades contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo
En que medida la ejecución del proyecto contribuirá a solucionar las necesidades identificadas en el área o zona de acción del proyecto.
De que forma los estudios, investigaciones y diseños obtenidos con la ejecución del proyecto servirán para que puedan ser utilizados por las entidades públicas o privadas con finalidad social o pública.
6. Proyectos relacionados y / o complementarios Indicar brevemente los proyectos que se encuentran vinculados o sean complementarios al que se va ejecutar 7. Objetivos A. Objetivo General Describir el objetivo de desarrollo al cual se contribuirá con la realización del proyecto (finalidad última hacia la que se orienta el proyecto). B. Objetivos Específicos Describir en forma clara y precisa, los objetivos que se esperan alcanzar con la ejecución del proyecto (efecto buscado al concluir el proyecto, o inmediatamente después). Además, ordenar de acuerdo con su grado de importancia o prioridad. 8. Metas Detallar la magnitud o nivel específico de los productos3, efectos o impacto que se prevé alcanzar; y, precisar la unidad de medida. 9. Actividades Identificar con precisión las actividades4que se llevarán a cabo para alcanzar cada una de las metas que persigue el proyecto, siendo necesario puntualizarlas en orden secuencial. 10. Cronograma valorado de actividades Presentar un cuadro de las diferentes actividades del proyecto en función del tiempo (meses, años) valorado por grupo de gastos. 11. Duración del proyecto y vida útil Indicar el tiempo de dura la ejecución del proyecto, el mismo que estará en relación con el cronograma de actividades señaladas en el punto 10. Además definir su vida útil en años para el proceso de evaluación
3Producto: resultado concreto que una actividad debe generar con sus insumos para alcanzar
su objetivo. En elcontexto de un programa / proyecto, el producto constituye el primer nivel de resultados de una actividad 4Actividad: acción necesaria para transformar determinados insumos en productos planificados
en un períododeterminado
56
12. Beneficiarios Este punto se refiere a los beneficiarios de la ejecución del proyecto; éstos pueden ser directos, como por ejemplo, cuantas personas o familias de la zona abarca el proyecto se benefician realmente de la propuesta; e indirectos, los pobladores que se ubican en zonas de influencia del proyecto, sin estar involucrados directamente. 13. Indicadores de los resultados alcanzados Los responsables de la elaboración y ejecución del proyecto, deberán señalar las variables y factores específicos cuya medición facilitará la comprobación de los cambios o la generación de los resultados esperados de un programa o proyecto. 14. Impacto ambiental Se debe hacer constar la categoría de impacto ambiental que tiene el proyecto:
Categoría 1. Proyectos beneficiosos que producirán una evidente mejora al medio ambiente, por lo que no requieren un estudio de impacto ambiental.
Categoría 2. Proyectos que no afectan el medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren u estudio de impacto ambiental.
Categoría 3. Proyectos que pueden afectar moderadamente el medio ambiente, pero cuyos impactos ambientales negativos son fácilmente solucionables; estos proyectos requieren un estudio de impacto ambiental.
Categoría 4. Proyectos que pueden impactar negativa y significativamente el medio ambiente, incluyendo poblaciones y grupos vulnerables en el área de influencia, por lo que requieren estudios de impacto ambiental más complejos y detallados.
15. Autogestión y sustentabilidad La entidad ejecutora debe demostrar que luego de terminada la cooperación técnica del oferente, y el aporte fiscal está en capacidad de seguir manteniendo el proyecto a pesar de no contar más con recursos de contraparte externa o fiscales, es decir, autogestionar por si misma las acciones contempladas en el proyecto en el tiempo, por parte de los beneficiarios. 16. Marco institucional A. Entidad Nacional Ejecutora Indicar el nombre de la entidad nacional responsable directa del proyecto, su unidad técnica administrativa que intervendrá en la ejecución del mismo; y, cuando participen otras entidades de apoyo, señalar el nombre de éstas, especificando las obligaciones y responsabilidades que le corresponda a las mismas. Las entidades privadas con finalidad social, que por primera vez soliciten cooperación técnica, deben adjuntar al documento del proyecto los respectivos Estatutos y Acta Constitutiva que acrediten su personería jurídica y las formación necesaria que demuestre la capacidad técnica, administrativa y financiera de la misma. B. Fuente Externa Oferente Señalar el nombre de la fuente externa (Gobierno, Organismos Internacional u Organismo No Gubernamental externos), ante el cual se solicitará la cooperación técnica o crédito; así como, hacer constar el nombre del ente externo, que actuará directamente en su representación, en la ejecución del proyecto. 17. Financiamiento del proyecto A. Aporte Nacional
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Describir las contribuciones de contrapartida que la entidad o entidades ejecutoras ponen a disposición del proyecto, para el cumplimiento de las actividades previstas en él.
Es necesario que se realice una estimación de su aporte, desagregando en: personal técnico, personal administrativo de apoyo, capacitación, equipos, vehículos, evaluaciones (destinar un porcentaje del valor total del aporte nacional para realizar evaluaciones internas del proyecto), y otros aportes (locales, materiales de oficina, etc.) para cada año de ejecución del proyecto, de acuerdo con el cuadro adjunto. Anexo al documento del proyecto, la entidad nacional ejecutora deberá acompañar una certificación que garantice la disponibilidad de los recursos de contrapartida. B. Aporte Externo En este punto, se deben detallar los insumos requeridos por la fuente o fuentes externas para completar los recursos que demandará el costo total del proyecto; como en el caso anterior, especificar por rubros y año. C. Otros Rubros Informar, además sobre los recursos adicionales que requiere el proyecto y que podrían ser financiados por fuentes internas (crédito de entidades financieras nacionales) o por fuentes externas bilaterales o multilaterales (crédito externo). 18. Anexo FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO A. APORTE NACIONAL
COMPONENTE INVERSIÓN (USD)
2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
Total:
B. APORTE EXTERNO
COMPONENTE INVERSIÓN (USD)
2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
Total:
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Formato para Plan de Capacitación y Educación Sanitaria
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN SANITARIA PARA LOS RESPONSABLES DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL
PROYECTO “AGUA PARA TODOS” DEL CCRJ
ANTECEDENTES.-
La Cooperación Técnica Alemana GIZ presta Asistencia Técnica al Consorcio de la
Cuenca del Río Jubones para la ejecución del Plan Estratégico de la Cuenca del río
Jubones 2008 – 2018. Uno de sus ejes es “Ambiente y Territorio”, el cual abarca el
manejo eficiente de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento “SAP” de los GAD
que conforman dicho consorcio.
El proyecto, denominado “AGUA PARA TODOS en el Consorcio de la Cuenca del Río
Jubones” está financiado por el aporte de sus miembros y de la Cooperación.
El Proyecto realizó en el AÑO 2011 talleres de diagnóstico participativo comunitario en
la zona del proyecto y se contrató una consultoría para la sistematización de la
información existente, lo cual permitió caracterizar los aspectos técnicos, sociales y
económicos de los SAP y la definición de la estrategia más oportuna para cumplir las
actividades previstas en el proyecto.
En dicho informe se describen los métodos adoptados y los resultados obtenidos de la
información recolectada durante la actividad y la necesidad de evaluar los sistemas
existentes y mejorar el desabastecimiento de esas comunidades.
OBJETIVOS
El Plan de Capacitación y Educación Sanitaria para los Gobiernos locales que conforman los Sistemas de Agua Potable patrocinados por “AGUA PARA TODOS en el Consorcio de la Cuenca del Río Jubones” tiene como objetivo el lograr la sostenibilidad de dichos sistemas, asegurando los beneficios esperados durante toda su vida proyectada, utilizando el mínimo posible de recursos, incluyendo los ambientales.
Para lograr este cometido es necesario realizar actividades relacionadas con Educación Sanitaria con el propósito de que la comunidad refresque los hábitos de higiene que son importantes para preservar la salud así como el fortalecer y crear capacidades in situ en los campos: Técnico, Administrativo y de Operación & Mantenimiento de estos servicios.
Por lo expuesto, se realizarán Seminarios Talleres para los promotores del consorcio, funcionarios de los GAD, los usuarios, dirigentes y operadores de los sistemas de agua potable, con el fin de que conozcan las actividades prioritarias que tienen que realizar con total responsabilidad, talleres que podrían dictarse en diferentes localidades de la geografía de la Cuenca del Río Jubones.
Los talleres a dictarse serían:
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1. Inducción sobre conceptos básicos y la forma de consignar los datos requeridos en las fichas técnicas (matrices que permitan levantar información y posteriormente sistematizarla) para obtener una línea base de los servicios
2. Capacitar a los miembros de las JAAP y los Funcionarios municipales en aspectos técnicos (operación y mantenimiento de obras de captaciones en pozos y galerías de infiltración) y administrativos
3. Formulación de proyectos y realización de algunas charlas y talleres que generen conciencia del buen uso del agua y la disposición de aguas residuales y desechos sólidos
4. Importancia de los Sistemas de Agua Potable, partes que lo conforman y su funcionamiento
5. Importancia de los Sistemas de Alcantarillado, partes que lo conforman y su funcionamiento
6. Análisis de la ley y reglamento general de J.A.A.P. Documentos contables y administrativos de las Juntas Administradoras de agua potable. Elaboración e importancia del Reglamento Interno de la J.A.A.P.
7. Plan tarifario de cada uno de los servicios.
PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS SEMINARIOS-TALLERES
- Los temas que se han propuesto, son de carácter práctico con el fin de lograr los objetivos propuestos, mediante la metodología de aprender haciendo.
- Las personas que asistan a los seminarios taller serán seleccionadas por la Comisión del Agua del consorcio, bajo la supervisión del Proyecto AGUA PARA TODOS.
- Los seminarios se desarrollarán con máximo 25 asistentes, por ser el número ideal de personas para tener una buena concentración, participación y aprovechamiento.
LOCAL PARA EL DESARROLLO DEL EVENTO
El local para el desarrollo de los eventos deberá garantizar la estadía, alojamiento y alimentación de los participantes, estará ubicado en el centro de gravedad de los GAD a beneficiarse, su infraestructura deberá permitir desarrollar el evento, tipo encierro, de una forma adecuada y que los asistentes se sientan cómodos para lograr un mejor aprendizaje.
INVITACIÓN A LOS PARTICIPANTES
Las invitaciones a los participantes se realizarán por el medio que el promotor (GADM y/o CCRJ) considere el más adecuado (mail, fax y teléfono) y con una anticipación de al menos 8 días.
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MATERIAL Y EQUIPO DIDÁCTICO
Será necesaria la utilización de papelógrafos, proyector (infocus), pizarrón de tiza líquida y sus marcadores, además de la caja de herramientas para talleres.
En cuanto al material didáctico para el desarrollo del taller será necesario la adquisición de material como cuadernos, esferográficos, marcadores, pliegos de papel periódico, cartulinas, cinta maskin, papel bond A4, etc.
MOVILIZACIÓN Y TRANSPORTE
La movilización y transporte de los asistentes correrán a cargo de las entidades auspiciantes (GADM).
EJECUCIÓN DE LOS SEMINARIOS
La ejecución de los eventos se llevará a cabo de acuerdo con la agenda y horario que se establezca, se estima 16 horas para cada taller, distribuidos en dos días.
En la ejecución de cada evento se llevará el control de la asistencia, y al inicio del mismo se entregará los materiales necesarios para desarrollar los seminarios.
Al final del seminario se entregarán certificados únicamente a los asistentes que hayan participado del 90% de los temas tratados.
EQUIPO TECNICO Y DE APOYO PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN SANITARIA
Se considera necesario el siguiente personal para intervenir en este programa:
1 Ingeniero Civil con conocimientos de Agua y Saneamiento
1 Técnico Financiero
1 Moderador
1 Promotor Sanitario
PRESUPUESTO ESTIMADO POR CADA SEMINARIO TALLER DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN SANITARIA
R U B R O S COSTO (USD)
Alimentación y Hospedaje para 25 asistentes (dos días, una noche) 500.00
Adquisición de materiales para Seminario 80.00
Movilización y pasajes a los asistentes desde sus comunidades 50.00
Honorarios y Viáticos del profesional responsable de la capacitación 500.00
Vehículo 50.00
Total 1,180.00
SON: UN MIL CIENTO OCHENTA DÓLARESPOR EVENTO