PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE POLOTITLÁN
Contenido
I. Introducción 6
II. Propósitos Antecedentes y Fundamentación Jurídica 7
2.1 Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán 7
2.2 Evaluación del Plan Vigente 9
2.3 Objetivos de la Actualización 12
2.3.1 Objetivo General 12
2.3.2 De Ordenamiento Territorial 12
2.3.3 De Ordenamiento Urbano e Imagen Urbana 13
2.3.4 De Ordenamiento Sectorial 15
2.4 Delimitación del Municipio 17
2.5 Marco Jurídico 19
2.5.1 Nivel Federal 19
2.5.2 Nivel Estatal 47
2.5.3 Nivel Municipal 73
2.6 Congruencia con Otros Niveles de Planeación 77
2.6.1 Nacionales 77
2.6.2 Regionales 81
2.6.3 Estatales 83
2.6.4 Locales 92
III Diagnóstico 93
3.1 Medio Físico: Vocación y Potencialidades del Territorio 93
3.1.1 Condiciones Geográficas 94
3.1.2 Estructura y Formación de Suelos 100
3.1.3 Aprovechamiento Actual del Suelo 104
3.1.4 Alteraciones al Medio Natural en el Entorno y Riesgos 106
3.2 Características Demográficas y Socioeconómicas 111
3.2.1 Aspectos Demográficos 112
3.2.2 Aspectos Económicos 123
3.2.3 Aspectos Sociales 136
3.3 Desarrollo Urbano 153
3.3.1 Contexto Estatal 154
3.3.2 Contexto Regional y Subregional 155
3.3.3 Distribución de la Población y Actividades por Zona 156
3.3.4 Crecimiento Histórico 157
3.3.5 Uso Actual del Suelo y Tipos de Vivienda 159
3.3.6 Vivienda 160
3.3.7 Proceso de Ocupación del Suelo 164
3.3.8 Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda 167
3.3.9 Zonas de Valor Histórico y Cultural 167
3.3.10 Principales Tipos y Fuentes de Magnitud de Contaminación 177
3.4. Infraestructura 177
3.4.1 Infraestructura Hidráulica 177
3.4.2 Infraestructura Sanitaria 182
3.4.3 Infraestructura Carretera y Ferroviaria 185
3.4.4 Infraestructura Vial 189
3.4 5 Sistema de Transporte 189
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3.4.6 Infraestructura Eléctrica 191
3.5. Equipamiento Urbano 192
3.5.1 Subsistema Educación y Cultura 192
3.5.2 Subsistema Salud y Asistencia 198
3.5.3 Subsistema Comercio y Abasto 199
3.5.4 Subsistema Recreación y Deporte 201
3.5.5 Equipamiento de Administración y Servicios 202
3.5.6 Subsistema Comunicaciones y Transporte 202
3.6 Servicios Públicos 203
3.6.1 Seguridad Pública y Administración de Justicia 203
3.6.2 Recolección y Disposición de Desechos Sólidos 208
3.6.3 Coordinación de Protección Civil y Bomberos 209
3.6.4 Bomberos 213
3.6.5 Comunicaciones 213
3.7 Imagen Urbana 213
3.8 Turismo 215
3.9 Síntesis del Diagnóstico 217
IV Prospectiva 235
4.1 Escenario Tendencial 235
4.2 Marco de Planeación: Lineamientos Nacionales, Estatales,
Regionales y Sectoriales
237
4.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 237
4.2.2 Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 240
4.2.3 Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017 242
4.2.4 Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del
Estado de México
247
4.2.5 Atlas de Riesgos 258
4.2.6 Reglamento de Imagen Urbana 259
4.3 Escenario Programático 260
4.3.1 Potencial y Condicionantes 260
4.3.2 Escenario Urbano 263
4.3.3 Requerimientos Totales de Equipamiento Urbano a Corto,
Mediano y Largo Plazo
265
4.3.4 Acciones Requeridas para el Desarrollo 267
V Políticas 268
5.1 Políticas Emanadas de Niveles Superiores de Planeación 268
5.2 Políticas de Ordenamiento Urbano 271
5.2.1 Políticas de Incorporación del Suelo al Desarrollo Urbano 271
5.2.2 Políticas de Aprovechamiento del Suelo 271
5.2.3 Políticas para la Preservación de Zonas No Urbanizables 272
5.2.4 Políticas de integración e Imagen Urbana 272
5.3 Políticas Sectoriales 273
5.3.1 Regulación de la Tenencia de la Tierra y Mejoramiento
Urbano en Asentamientos Irregulares
273
5.3.2 Oferta del Suelo y Aprovechamiento de Reservas 274
5.3.3 Promoción y Fomento a la Vivienda 274
5.3.4 Construcción, Ampliación y Conservación de la
Infraestructura Regional
274
5.3.5 Construcción, Ampliación y Conservación del
Equipamiento Regional
276
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5.3.6 Mejoramiento de los Servicios Públicos Urbanos y Regionales
para Integrar las Redes y Sistemas de Infraestructura y
Equipamiento
276
5.3.7 Turismo, Imagen Urbana y Preservación de Zonas de Valor
Histórico
277
5.3.8 Promoción del Desarrollo Económico y Social 278
5.3.9 Control de la Contaminación Ambiental y Preservación
Ecológica
279
5.3.10 Prevención y Atención de Riesgos Urbanos 280
5.3.11 Desarrollo Municipal y Coordinación Intergubernamental 280
5.3.12 Coordinación Intersectorial 281
VI Estrategia 282
6.1 Ubicación y Papel del Municipio en el Sistema de Ciudades 284
6.2 Conceptos de Sustentabilidad del Proyecto 290
6.2.1 Sistema Sustentabildiad de las Ciudades 290
6.2.2 Sustentabilidad Ambiental 292
6.2.3 Sustentabilidad Económica 293
6.2.4 Sustentabilidad Social 293
6.3 Estrategias de Ordenamiento Urbano 294
6.3.1 Lineamientos Estratégicos 295
6.4 Tesis Generales de Ordenamiento 296
6.4.1 Características de la Estructura Urbana (imagen-objetivo) 297
6.5 Delimitación de Zona Urbana, Urbanizable y No Urbanizable 299
6.5.1 Clasificación del Territorio 299
6.6 Zonificación de Usos y Destinos en Zonas Urbanas y Urbanizables 301
6.6.1 Estructura Urbana y Usos del Suelo 301
6.6.2 A. Zonas Comerciales y de Servicios 301
6.6.3 B. Zonas Habitacionales 301
6.6.4 C. Industria 301
6.6.5 E. Área Natural 301
6.6.6 F. Agrícola de Mediana Productividad 302
6.6.7 Usos Urbanos 302
6.6.8 Usos No Urbanos 305
6.7 Estructura Vial y Sistemas de Transporte en Zonas Urbanas y
Urbanizables
307
6.7.1 Vialidades Regionales 307
6.7.2 Vialidades Primarias 307
6.7.3 Vialidades Locales 308
6.7.4 Estructura Vial Regional 308
6.7.5 Transporte 308
6.8 Redes de Infraestructura y Cobertura de Equipamientos y Servicios 309
6.8.1 Agua Potable 309
6.8.2 Drenaje Sanitario y Pluvial 310
6.8.3 Tratamiento en Descargas Sanitarias 310
6.8.4 Drenajes Separados y Reutilización de Aguas Pluviales 311
6.8.5 Control en las Descargas de Aguas Residuales 311
6.8.6 Fosas Sépticas 311
6.8.7 Electrificación y Alumbrado Público 311
6.9 Integración e Imagen Urbana 312
6.10 Orientación del Crecimiento Urbano 313
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VII Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones 314
7.1 Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales 314
VIII Instrumentación 318
8.1 Normatividad 319
8.1.1 Normas de Usos del Suelo 319
8.1.2 Homologación de Claves 319
8.1.3 Normas Urbanas Generales (Catálogo) 322
8.1.4 Normas Generales 342
8.1.5 Reglas Generales de Aplicación 342
8.1.6 Normas para Usos del Suelo Condicionados (Dictamen
Único de Factibilidad)
343
8.2 Tipología de la Vivienda 345
8.3 Normas para la Preservación del Patrimonio Histórico e Imagen
Urbana
347
8.3.1 Preservación del Patrimonio Histórico 347
8.3.2 Imagen Urbana 347
8.4 Normas Diversas 347
8.4.1 Normas sobre Infraestructura 347
8.4.2 Normas para la Dotación de Infraestructura 350
8.5 Requerimientos de Estacionamiento 366
8.6 Preservación de Derechos de Vía 385
8.7 Instrumentos Fiscales y Financieros 388
8.8 Instrumentos Jurídico - Administrativos 389
8.9 Instrumentos de Coordinación y Concertación 390
8.10 Resumen del Catálogo de Instrumentos por su Naturaleza de
Intervención
391
8.11 Descripción del Catálogo de Instrumentos 392
8.12 Mecanismos de Evaluación 395
IX Anexo Gráfico 400
X Anexos Estadístico y Metodológico 401
10.1 Estadístico 401
10.2 Metodológico 403
XI Epílogo 404
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I. Introducción
La presente actualización al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán1 (PMDUP), se
constituye como el instrumento técnico-jurídico que en materia de planeación urbana
determina los lineamientos aplicables al ámbito municipal y promueve la coordinación de
esfuerzos federales, estatales y municipales, que garantizan el desarrollo sustentable y
armónico con el medio urbano, social y natural.
De acuerdo con la Gaceta del Estado de México del 28 de julio del 2016, el PMDUP orienta
sus objetivos, políticas y estrategias con una visión de largo plazo para asegurar que las
futuras generaciones tengan acceso a mejores condiciones de vida en el marco del estado
de derecho y la participación democrática. Su contenido político y programático descansa
en ocho ejes rectores del desarrollo del Estado, como respuesta a las prioridades señaladas
por la sociedad.
El PMDUP está estructurado de acuerdo con lo señalado en el Reglamento del Libro Quinto
del Código Administrativo del Estado de México, Título Segundo, Capítulo Segundo de los
Planes de Desarrollo Urbano de competencia municipal, artículos 24, 25 y 26 donde se
exponen los tipos, características y contenidos.
El Municipio de Polotitlán forma parte del Estado de México pertenece a la región II de
Atlacomulco. La cual está sujeta a continuas transformaciones y a un proceso de
crecimiento en el que las relaciones de interdependencia están presentes y se manifiestan
en efectos económicos, sociales, políticos, demográficos y físicos de diferentes dimensiones,
en las distintas unidades políticas administrativas que la conforman. Asimismo, de acuerdo
con el Sistema Urbano Estatal, el Municipio está en etapa de consolidación y en proceso de
afianzamiento de viviendas y localidades.
En la actualidad, Polotitlán presenta un cambio en la estructura económica, la actividad
agrícola ha dejado de ser la base de la economía, colocándose como principal las
actividades relacionadas con el sector secundario (aunque con un crecimiento lento), en
cambio el sector terciario se ha contraído.
En general, el desarrollo urbano en el Municipio de Polotitlán, en el PMDUP vigente en sus
proyecciones respecto a diferentes rubros, ha sido rebasado por la dinámica de crecimiento,
y algunos de los objetivos previstos en el plan en comento no han sido eficaces para
promover un crecimiento urbano ordenado, esta situación propició la revisión del PMDUP
vigente con la intención de promover, las fortalezas y oportunidades que presenta el
Municipio.
Además, en el territorio municipal se observa un crecimiento de la mancha urbana no
previsto en el PMDUP vigente, en áreas con una advocación diferente a vivienda. También
una ocupación de forma extensiva, con un patrón de asentamientos rurales en proceso de
1 Polotitlán es un nombre compuesto por el apelativo español Polo y la posposición náhuatl, titlán, que quiere decir
Lugar de los Polo, en memoria de los individuos de este apellido que combatieron por la Independencia. Se
distinguieron desde la Colonia por su acción rural y se destacaron finalmente, por haber gestionado de su peculio la
erección del pueblo que hoy lleva su nombre.
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consolidación urbana, que da origen al uso mixto. Resultado de la falta de regulación del
uso de suelo, la subdivisión de predios y la regulación de ejidos.
En los puntos medulares de la presente actualización se encuentran objetivos, metas,
acciones y estrategias de acuerdo con la normatividad establecida en el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano; en el plan Regional de Desarrollo Urbano y PMDU actuales.
II. Propósitos, Antecedentes y Fundamentación Jurídica
El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano se plantea como uno de los proyectos de
mayor importancia y trascendencia de este Gobierno Municipal. Por este motivo, es
necesario alinear los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo Urbano con la Misión2 y la
Visión3 establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2018,
Para lo cual se establecen los siguientes propósitos:
1. Promover la participación ciudadana y la cohesión social.
2. Garantizar a los habitantes del municipio acceso a la vivienda, infraestructura,
equipamiento y servicios públicos de calidad.
3. Organizar el uso del territorio para detener el crecimiento horizontal de la mancha urbana
del Municipio.
4. Fortalecer la productividad y eficiencia del municipio como eje del crecimiento
económico.
5. Incrementar las condiciones físicas y normativas del municipio para atraer la inversión
pública/privada como detonador del desarrollo urbano.
6. Impulsar proyectos urbanos sustentables garantizando un desarrollo justo y equilibrado.
7. Fomentar los usos mixtos del suelo, ampliando la diversidad de actividades comerciales y
de servicios.
8. Crear las condiciones para el mejoramiento del medio ambiente a través del diseño de
normas sustentables.
2.1 Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán
2 Misión: El Ayuntamiento Constitucional de Polotitlán 2016-2018, promoverá un desarrollo sustentable e integral del
Municipio; teniendo como premisa fundamental el otorgar los servicios públicos municipales con responsabilidad y
siempre acorde con lo estipulado en el Plan de Desarrollo Municipal, fortaleciendo la participación de la ciudadanía
en un ambiente de unidad y eficiencia que permita tomar las mejores decisiones y elevar el bienestar de las familias. 3 Visión: Ser un gobierno municipal que conduzca las políticas públicas y regule el desarrollo del Municipio para
brindar un progreso integral de la ciudadanía, acorde a sus necesidades a través de la unidad, calidad y
transparencia; creando las condiciones propicias para disminuir la desigualdad y construir una ciudadanía
participativa que coadyuve a mejorar su nivel de vida y nos permita otorgar los servicios públicos con eficacia y
eficiencia al Municipio
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Para ello se realiza el análisis del ámbito municipal y se estructura el documento de la
siguiente forma:
Apartado Contenido
Fundamentación
Jurídica
Contiene rubros de interes general entre los que se encuentran los
siguientes: alcances, objetivos de la actualización, delimitación del
Municipio y fundamentación jurídica del presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.
Diagnóstico Incluye una serie de fases que van desde el contexto territorial, condiciones
prevalecientes en el medio natural, social, económico, territorial, urbano y la
evaluación del plan vigente, elementos que posibilitan la caracterización
general de la problemática soportada por indicadores estadisticos y por
una valoración cualitativa, a partir de ellos se fundamenta la visión
deseable para el Municipio.
Prospectiva Contiene el análisis del escenario previsto para el Municipio de continuar las
condiciones urbanas y poblacionales actuales, se plantea el potencial
económico, ello posibilita determinar el escenario programático y los
requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento. Lo anterior
permite la toma de decisiones en la actualidad y la movilización de
acciones con el objetivo de acelerar el cambio a través de la orientación y
utilización del territorio, y la propuesta de ubicación en el espacio
geográfico de los asentamientos, infraestructura y las actividades
socioeconómicas.
Políticas Contiene la descripción de las políticas aplicables al Municipio que se van a
seguir en cada una de las dimensiones tanto para el ordenamiento urbano
como sectorial. Entendido como los compromisos que se adoptan con el
programa y con los actores para transparentar cómo se pretende
implementar.
Estrategias Contiene las alternativas de orientación operativas y/o tácticas específicas
viables que sitúan el desarrollo urbano en los diferentes aspectos, diseñadas
a partir de las condicionantes que aparecen en las etapas anteriores y las
circunstancias señaladas en los diferentes rubros.
Catálogo de
Proyectos, Obras y
Acciones
En este apartado se propone la parte operativa de las estrategias, contiene
el desagregado de las obras y acciones, y la definición de estas,
especificándose localización, plazos, cuantificación, sectores o
dependencias responsables de ejecutarlas; así como, los mecanismos de
seguimiento y evaluación, se señalan parámetros y medidas para calificar
tanto la operatividad como el cumplimiento.
Instrumentación Se presentan los mecanismos jurídicos, administrativos y financieros
mediante los cuales las propuestas se concretan en la ejecución del Plan
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Municipal de Desarrollo Urbano, una vez discutido y aprobado por las
instancias correspondientes.
Anexo Gráfico Contiene todos los planos desarrollados en la elaboración y definición del
plan estructurado en 13 rubros.
Anexo Estadístico
y Metodológico
Se presentan aspectos teóricos desarrollados para la identificación de la
problemática urbana y definición de la estrategia aplicable en el Municipio.
Epílogo Se enlistan los planos pertenecientes a esta modificación del Plan Municipal
de Desarrollo de Polotitlán.
2.2 Evaluación del Plan Vigente
El Municipio de Polotitlán tiene un Plan de Desarrollo Urbano con una antigüedad de cinco
años, sin embargo, y a pesar de ser un instrumento regulador el Municipio no ha alcanzado
el desarrollo esperado debido a la falta de implementación de estos instrumentos.
Como primer aspecto y punto importante, la dinámica social y territorial del Municipio ha
rebasado la normatividad que fue establecida en el Plan de 2012. En el año 2010 se tenían
3,257 viviendas (habitadas), en el 2015 eran 3,646, con un aumento de 389. El crecimiento es
disperso e irregular lo que ha traído problemas de diversa índole.
a) En materia de Medio Ambiente:
No contempla acciones para preservar el medio ambiente, dejando de lado también la
implementación acciones para delimitar áreas de restricción de ocupación dentro de las
zonas a fin de prevenir la ubicación de asentamientos irregulares que dañen aún más la
superficie natural.
La normatividad vigente no contempla el rescate y saneamiento de cuerpos de agua, y en
general áreas de belleza natural para la práctica de actividades turísticas.
El plan vigente dejó de lado la implementación de proyectos productivos para el desarrollo
rural sustentable.
b) En cuestiones de Desarrollo Urbano el plan actual no contempla:
Crear planteamientos actuales de desarrollo municipal concretados en programas y
proyectos como el de “Pueblos de Encanto”, o en políticas como el crecimiento en
altura para optimizar el aprovechamiento de la infraestructura existente, con la
correspondiente oferta de estacionamientos.
El control al surgimiento de nuevos asentamientos irregulares.
No incorporar más suelo al desarrollo urbano.
Apoyar al fortalecimiento de corredores industriales.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Normar criterios de tratamiento a uso del suelo sobre vialidades principales.
Plantear una estrategia urbana explícita acorde con las políticas de desarrollo
municipal.
Evaluar la incompatibilidad de usos de suelo que actualmente presenta el municipio
Consolidar los corredores del comercio y servicios al interior del Municipio.
Especialización de centros y corredores urbanos.
Elaboración de proyectos especiales (polígonos de actuación especial), para ciertas
zonas del Municipio que presentan una dinámica de crecimiento poblacional y
territorial distinta a la que acontece en el Municipio en general.
Presenta problemas de incompatibilidades de usos, inconsistencia de normas, falta
de correspondencia entre la tabla y los planos, faltantes de secciones viales y
polígonos sin normatividad, todo ello dentro de los planos de zonificación secundaria.
El plan vigente no señala una estrategia urbana específica para conducir el futuro
desarrollo de Polotitlán.
c) Desde el punto de vista Económico el plan vigente no incluye:
Contribuir al fortalecimiento de la competitividad del Municipio y de la región.
Facilitar las inversiones productivas, las que generan empleo, rompiendo obstáculos
burocráticos.
Dar fomento a la concentración de comercio y servicios básicos a manera de centros
de barrio y corredores urbanos.
Promocionar la implantación de empresas generadoras de empleo.
Implementación de programas de ordenamiento del comercio menor.
Fomentar la implantación de industrias de mano de obra intensiva.
d) En el aspecto de Imagen Urbana el plan vigente no contempla:
La aplicación de criterios de imagen urbana, ni la implementación de programas de
mejoramiento de la misma.
e) Respecto a la Estructura Urbana el plan vigente no contempla:
Fortalecer la estructura urbana desde el punto de vista vial, favoreciendo la
movilidad intramunicipal.
Fomentar la intensificación en altura de las zonas mejor dotadas con infraestructura,
principalmente en el eje de concentración de servicios.
No incrementar las alturas actuales, salvo en zonas de fomento a la concentración
de servicios.
f) En lo que corresponde al Ordenamiento Territorial el plan vigente no tiene en
consideración:
La especialización de zonas para usos determinados.
Normar la altura máxima de la Industria
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Propiciar el ordenamiento territorial del Municipio en sus zonas urbanas consolidadas,
así como regular el crecimiento de las áreas de reciente incorporación.
Distinguir los corredores viales de los corredores urbanos.
En los corredores y centros urbanos se dará preferencia a los usos mixtos de comercio
y servicios diversos predominando la mayor proporción de estos sobre el uso
habitacional.
Incentivar el aprovechamiento intensivo del suelo para las actividades empresariales
y de negocios, así como para la prestación de servicios.
Ordenar zonas de futuro crecimiento.
Desalentar la incorporación, con fines de urbanización, de suelo ejidal que presenten
mayor aptitud agrícola, pecuaria o forestal, así como dotados con infraestructura de
riego.
Que las áreas urbanizables solo puedan tener un aprovechamiento urbano en la
medida en que cuenten con la factibilidad de servicios, principalmente el del agua
potable.
g) En cuestión de Movilidad Urbana el plan vigente no contempla:
Moderar los asentamientos humanos que se realicen en el territorio municipal,
asegurando que sean viables, sustentables y congruentes con la disponibilidad de los
servicios públicos, principalmente con el agua, drenaje y electricidad.
h) En el aspecto Vial el plan vigente no evaluaba:
Que la estructura vial del Municipio ha quedado rebasada por el crecimiento que ha
tenido el mismo, lo cual ha traído consigo el deterioro de las mismas, que con la
creación de nuevas vialidades se dé una desintegración vial, por la falta de un
estudio previo de movilidad y conectividad hacia dentro y fuera del Municipio.
En conclusión:
El plan actual esta rebasado debido a que, existen zonas donde la advocación del uso de
suelo ha sido transformada, pasó de ser agrícola a habitacional o bien industrial. Se
presentan viviendas emplazadas, a orillas de cauces, vialidades que están marcadas en el
plan de desarrollo urbano con una sección y físicamente tienen otra o bien en el plan
regional es diferente.
La cartografía en temas de infraestructura es errónea y no concuerda con el levantamiento
en campo, de igual forma no se contempla la totalidad del equipamiento urbano existente
distribuido en las diferentes localidades que conforman al Municipio, por lo que no se tenía
un diagnóstico actual de las condiciones del Municipio. Esto es un problema creciente ya
que, la información es la base para con ella realizar los análisis correspondientes y guiar el
territorio municipal a un correcto desarrollo urbano.Asimismo, se observan asentamientos
humanos que se han ubicado en diferentes espacios del Municipio que deterioran la imagen
urbana y provocan fenómenos de desigualdad social por la inexistencia de redes de
infraestructura y sub centros de equipamientos que no suplen la demanda de la población y
que por tanto no permiten el crecimiento del individuo dentro del entorno en el que habita.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Figura 1. Situación actual del Municipio
Fuente: Elaboración propia a partir del Diagnóstico
2.3 Objetivos de la Actualización
La actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Polotitlán tiene
como finalidad cubrir los siguientes objetivos:
2.3.1 Objetivo General
Integrar los diversos territorios del municipio de forma ordenada, sostenible y eficiente
para garantizar la competitividad y consolidar el papel del Municipio a nivel Federal,
Estatal y Regional, sustentado en la normatividad y mediante la definición de
ocupación del suelo, para alcanzar un modelo de desarrollo urbano, socialmente
integrador, económicamente productivo, competitivo, ambientalmente amable y
capaz de sostenerse a través del tiempo que se traduzca en la mejora de la calidad de
vida de sus habitantes.
2.3.2 De Ordenamiento Territorial
Establecer áreas para la preservación ecológica en función de su valor ambiental.
Contener la expansión de la mancha urbana en la zona tradicional.
Identificar zonas de riesgo y áreas no aptas para los asentamientos humanos.
Revisar el papel que el Municipio de Polotitlán tiene dentro de la política urbana
Federal, Estatal y Regional.
Aprovechar su localización con respecto a la autopista “México–Querétaro”,
carretera “Panamericana”, Arco Norte, Macro libramiento Palmillas- Pachuca y las
vías que lo comunican interregionalmente con el Estado de México, Querétaro e
Viviendas dispersas e
irregulares
con poco acceso a servicios
Situación
Actual
Viviendas dispersas e
irregulares
con poco acceso a
servicios
No se han generado
proyectos urbanos
integrales que impliquen el
desarrollo de áreas
habitacionales, comerciales e
industriales
Los lineamientos de imagen
urbana no han sido respetados
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Hidalgo y los municipios de San Juan del Rio, Jilotepec, Aculco y Nopala, lo que ubica
a Polotitlán en un punto estratégico.
Aprovechar que por el Municipio cruza tanto la vía férrea, que parte de la Ciudad de
México, con destino al Estado de Querétaro, así como, la autopista México-
Querétaro que posibilita el acceso a los aeropuertos “Benito Juárez” (ciudad de
México) y “Querétaro”.
Impulsar un desarrollo urbano sustentable en el Municipio de Polotitlán.
Promover la zona industrial a través de resaltar su ubicación geográfica estratégica
que le da acceso directo a tres importantes carreteras del país: México–Querétaro,
Palmillas–Atlacomulco y Palmillas–Pachuca y que lo convierte en uno de los parques
Determinar la clasificación del territorio en áreas urbanas, urbanizables y no
urbanizables, y fijar los límites de crecimiento urbano de los centros de población del
Municipio.
Determinar los límites, aptitud y potencialidades del suelo necesarios para la
expansión y desarrollo del centro urbano.
Promover, ordenar y controlar el uso equilibrado de los suelos de acuerdo a su
vocación habitacional, económica, ambiental y de equipamiento urbano del
Municipio y las características de su entorno; previendo la compatibilidad de la
aptitud del suelo y preservación de las áreas naturales.
Evitar la ocupación de zonas de riesgos que contengan fallas, fracturas y
deslizamiento en suelos y de zonas de riesgo por inundación.
Evitar la ocupación de zonas federales, la invasión y destrucción de inmuebles
protegidos por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).
Estructurar y ampliar el sistema vial, como elemento ordenador y regulador de los
componentes urbanos, y como integrador de los diferentes asentamientos humanos
del Municipio.
Determinar y preservar derechos de vía para el paso posterior de vialidades, que
garanticen su mitigación y control.
Promover la preservación, protección y restauración del equilibrio ecológico del
territorio municipal.
2.3.3 De Ordenamiento Urbano e Imagen Urbana
Coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en las colonias, y
poblados.
Fomentar la redensificación de las zonas urbanas y evitar la dispersión urbana.
Generar normas y criterios para establecer áreas urbanas compactas y
consolidadas.
Proponer programas y acciones de mejoramiento de la vivienda para incrementar la
calidad de vida de los habitantes de Polotitlán.
Disminuir el déficit del equipamiento urbano y de servicios públicos para aumentar las
oportunidades de desarrollo.
Inducir mayores y mejores oportunidades de comunicación, movilidad y de
transporte, para favorecer la integración intra e interurbana.
Normar el crecimiento urbano del Municipio, evitar asentamientos irregulares,
encauzándolo hacia zonas aptas para el desarrollo, en las cuales exista factibilidad
de dotación de servicios.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Modernizar y elevar la capacidad de dotación de servicios públicos tales como:
agua potable, alumbrado público, energía eléctrica, drenaje y alcantarillado.
Plantear el anteproyecto de rastro municipal.
Conocer las condiciones, cualidades y potencialidades del desarrollo urbano
existentes dentro de los principales centros de población del Municipio.
Evaluar las características cualitativas y cuantitativas de la infraestructura instalada en
el territorio municipal.
Establecer una serie de políticas en materia de desarrollo urbano y sectorial que
coadyuven en el planteamiento del desarrollo urbano considerado para este
Municipio.
Redefinir los límites de crecimiento del área urbana de la Cabecera Municipal, con
base al comportamiento demográfico que presenta el Municipio, a fin de hacer un
uso óptimo del territorio municipal.
Establecer el control, ordenación y regulación territorial del Municipio de Polotitlán.
Definir usos que permitan el desarrollo de las actividades urbanas y recreativas
previstas para Polotitlán, así como la mezcla con otros, que, al ser compatibles,
complementen su función.
Equilibrar la localización y relación eficiente entre las zonas de producción, trabajo,
vivienda y equipamiento urbano, para satisfacer las necesidades, servicios y elevar la
calidad de vida de la población.
Diseñar una adecuada estructura urbana para el crecimiento de la mancha urbana
a través de corredores y centros urbanos, y vialidades acordes a sus potencialidades,
que permita la integración adecuada de las áreas urbanas de Polotitlán con las
áreas urbanizables y de esa forma colaborar al bienestar social en la materia.
Prever la dotación suficiente de servicios de comercio especializado y equipamiento
de educación, salud, abasto, comercio, cultura, recreación y deporte en función del
crecimiento de las comunidades.
Determinar la localización de la infraestructura, vialidad, equipamiento, servicios y
vivienda en el Municipio. Características, estado de conservación y deterioro de las
áreas naturales en general.
Propiciar el crecimiento urbano de viviendas en las áreas urbanizables. Aplicar la
normatividad de usos y densidades que se establecen en el presente Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Polotitlán.
Promover que la incorporación de suelo al desarrollo urbano, se efectúe previa
garantía de contar con la dotación suficiente de servicios básicos de infraestructura.
Consolidar y redensificar de forma estratégica las zonas actualmente reconocidas
como urbanas.
Ampliar y mejorar las oportunidades de comunicación y de transporte, para
favorecer la integración intraurbana e interurbana del Municipio en la región.
Alcanzar el funcionamiento vial eficiente al interior del Municipio, dar mantenimiento
a la red actual, acondicionar a corto plazo las vialidades primarías y promover la
ejecución de obras complementarias.
Determinar una cartera de proyectos estratégicos para mejorar los servicios ofrecidos
en equipamiento urbano del Municipio.
Establecer un programa para complementar la red de agua potable y drenaje e
identificar los puntos conflictivos para plantear acciones correctivas, en especial en
las áreas urbanas y urbanizables del Municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
15
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Analizar la ubicación para la construcción de plantas de tratamiento de aguas
residuales generadas en el Municipio.
Promover la construcción del equipamiento urbano requerido de acuerdo con la
demanda actual y prevista.
Contrarrestar los déficits existentes en materia de servicios públicos.
Promover y ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica con base al
crecimiento de la mancha urbana.
Mejorar y ampliar el servicio de alumbrado público a todo el Municipio.
Mejorar la infraestructura hidráulica y sanitaria mediante la construcción de un
sistema integral encaminado a la sustentabilidad de acuerdo con CAEM.
Evaluar los equipamientos educativos existentes y análisis del déficit y requerimiento
de modernización acorde a las necesidades actuales.
Atender las necesidades de equipamiento de salud y asistencia social, donde se
requieren mantenimiento y modernización.
Promover la creación de espacios y acondicionar el subsistema de equipamientos
recreativos y deportivos, de acuerdo con las características del Municipio.
Incentivar los equipamientos de comercio y abasto ubicados en la zona de Polotitlán
ofrecer mecanismos para la adecuada promoción y utilización de los mismos.
Atender las necesidades sanitarias en los equipamientos de educación y cultura, así
como de salud y asistencia ubicados en distintas comunidades del Municipio.
Promover y acondicionar los equipamientos de recreación y deporte localizados en
Polotitlán.
Definir destinos en las comunidades para el equipamiento futuro.
Definir una imagen urbana del mobiliario urbano, arbustos, pinta de fachadas y de
vialidades de la Cabecera Municipal y poblados.
Normar la nomenclatura de las comunidades, así como la definición de la misma,
para la identificación específica de calles y colonias.
Conservar y proteger los poblados típicos, bellezas panorámicas naturales, espacios
escultóricos y demás componentes de la imagen urbana y paisajística, así como las
atracciones turísticas del Municipio.
2.3.4 De Ordenamiento Sectorial
Establecer una estructura vial que permita la integración del Municipio y una movilidad
urbana eficiente, promoviendo el transporte público.
Proveer y diversificar la economía local mediante la implementación de programas de
fomento económico, a partir de una mayor compatibilidad de usos del suelo.
Promover la participación ciudadana en los procesos del desarrollo urbano.
Impulsar el desarrollo integral y alentar el desarrollo socioeconómico con base en los
usos y costumbres locales, fortaleciendo la identidad del municipio.
Gestionar esquemas de financiamiento que propicien la coordinación
intergubernamental de acciones.
Proponer un catálogo de obras, proyectos y acciones que ayuden a mejorar las
condiciones que actualmente se tienen en materia de infraestructura, equipamiento.
Valorar las características demográficas y socioeconómicas del Municipio que aporten
elementos de evaluación para el desarrollo urbano municipal.
Definir las condiciones tendenciales del crecimiento poblacional y económico que
muestra el Municipio, para la definición de las prospectivas del desarrollo urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
16
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Establecer con las autoridades de las localidades que no son parte del territorio
municipal y a las que el Municipio dota de servicios los convenios correspondientes
Facilitar medios para el desarrollo de actividades económicas, flexibilizar la vocación
del suelo, renovar o incentivar la inversión en infraestructura, inmuebles y servicios
públicos.
Ordenar las actividades económicas y su impacto en el territorio del Municipio, bajo la
premisa de que estas actúen como soporte del desarrollo integral.
Preservar las áreas con alto potencial agrícola para propiciar un mejor
aprovechamiento del campo en actividades agropecuarias e incorporar a otros usos
de suelo aquellas que se encuentran en degradación de acuerdo a su potencial de
aprovechamiento.
Fortalecer el potencial local de servicios turísticos y recreativos, vinculándolos con la
ciudad de México insertado en la demanda del mercado más grande del país.
Aprovechar la ubicación regional para fomentar la ampliación de la planta productiva
en los sectores industrial y de servicios con base al uso de suelo.
Definir el marco legal, que coadyuve a la consolidación de la estrategia de desarrollo
urbano, definir para ello áreas impulsoras del desarrollo económico.
Lograr la vinculación armónica de los centros urbanos y el campo en el territorio
municipal, que, al proteger las superficies agropecuarias y forestales, asegure las fuentes
de empleo y mejore las condiciones de vida de la población, para distribuir
equitativamente los beneficios del proceso del desarrollo urbano.
Promover la coordinación de los programas, propuestas, obras y acciones Federales,
Estatales y Regionales, que tengan incidencia en el desarrollo urbano del Municipio.
Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación del gobierno municipal
con la población, con el fin de realizar programas y acciones de interés común.
Integrar la zona industrial POLO INN Parque “industrial logístico intermodal Polotitlán” al
contexto regional de las zonas industriales.
Reajustar la normatividad urbana mediante usos y destinos, ocupación, densidad
máxima de construcción, estacionamientos e imagen urbana, que permitan el
ordenamiento urbano y garanticen el bienestar social.
Determinar las normas en reglamentación vigente acerca de infraestructura,
equipamiento y vialidad, así como las restricciones federales y estatales.
Promover la creación de políticas para la conservación y mantenimiento del centro
histórico tradicional y sitios de interés turístico.
Establecer adecuaciones y mejoras del sistema vial, la eficiencia y accesibilidad
universal para la movilidad de los ciudadanos, y orientar patrones de extensión urbana
deseables.
Promover el desarrollo y modernización de las vialidades suburbanas y urbanas,
mediante la negociación con las autoridades federales y estatales, y con los
propietarios de los predios para constituir los derechos de vía a cambio de la plusvalía
que se generará, en primer lugar, por la construcción de la vialidad y en segundo lugar
por el cambio de uso del suelo, de no urbanizable a urbanizable.
Promover el mejoramiento de la infraestructura carretera, fundamentalmente la de
carácter interurbano, que permita impulsar el desarrollo económico de las
comunidades y su integración funcional con la Cabecera Municipal y su entorno micro
regional.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
17
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
2.4 Delimitación del Municipio
El Municipio de Polotitlán se localiza en la porción norte del Estado de México, y colinda:
Al norte con los municipios de San Juan del Río (Querétaro) y Nopala de Villagrán
(Hidalgo);
Al sur con el Municipio de Aculco;
Al este con los municipios de Nopala de Villagrán (Hidalgo) y Jilotepec;
Al oeste con los municipios de San Juan del Río (Querétaro) y Aculco.
Mapa 1: Mapa del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
De acuerdo con el Bando Municipal de Polotitlán 2017, el Municipio está integrado de la
siguiente forma.
Tabla 1: Centros de Población del Municipio de Polotitlán
Cabecera
Municipal Pueblos Rancherías Caseríos
Polotitlán
de la
Ilustración
Celayita
(San José Celayita)
Barrio Lázaro
Cárdenas (San
Rafael)
La Magdalena
(Rancho la Magdalena)
Encinillas El Álamo El Gavillero de la Trinidad
(La Curva)
Ruano El Tesoro San Antonio Escobedo
Norte
San Antonio
Escobedo Loma Bonita La Estación
San Antonio
Polotitlán San Agustín el Cuervo La Purísima (Buenavista)
San Francisco
Acazuchitlaltongo
San Antonio el Viejo
Cerro Gordo San Nicolás de los
Cerritos
Taxhie
Fuente: Elaboración Propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
18
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 2: Localidades del Municipio de Polotitlán
Clave Nombre Población
0001 Polotitlán de la Ilustración 3069
0002 El Álamo 880
0004 Celayita (San José Celayita) 1192
0005 Cerro Gordo 259
0006 Encinillas 492
0007 Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael) 656
0008 La Loma Del Pino (Pachuquilla) 165
0009 Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6
0010 La Purísima (Buenavista) 608
0011 Ruano 382
0012 San Agustín El Cuervo 520
0013 San Antonio El Viejo 607
0014 San Antonio Escobedo 638
0015 San Antonio Polotitlán 732
0016 San Francisco Acazuchitlaltongo 429
0017 San Nicolás De Los Cerritos 426
0018 Taxhie 535
0026 El Gavillero de la Trinidad (La Curva) 107
0028 El Panal 133
0032 San Isidrito 66
0033 Rancho San Isidro 3
0034 San Isidro El Chico 72
0037 El Tesoro 830
0041 Rancho El Satélite 74
0043 Rancho La Magdalena 180
0051 Pueblo Nuevo 54
0053 Ranchito de Ruano 177
0054 San Antonio Escobedo Norte 259
0055 Tildío 298
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015.
Cálculo elaborado cn base en el mapa de la división política del Estado de México, emitido por la
comisión de límites de gobierno del Estado de México. Toluca México, junio de 2017. Anuario
estadístico y geográfico de México 2015.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
19
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las coordenadas geográficas extremas son las siguientes4 : longitud mínima 99°42'03''
(grado); máxima 99°56'02''; latitud mínima 20°06'44'' (grado) y máxima 20°17'27''. La extensión
territorial es de 132.695km2. Se ubica a una altitud de 2,315 metros sobre el nivel del mar
(m.s.n.m.)6, pertenece a la región II y su clave municipal es la 034. En la tabla anterios se
presenta las localidades que conforman Polotilán.
En el mapa se presentan las localidades de Polotitlán.
Mapa 2: Mapa del Municipio de Polotitlán y sus Centros de Población
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
2.5 Marco Jurídico
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán, se constituye como un instrumento
técnico – jurídico de planeación urbana que determina los lineamientos aplicables al ámbito
municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que
garanticen un desarrollo equilibrado con el medio urbano, social y natural. Para lo cual es
importante identificar y establecer las atribuciones de los tres órdenes de gobierno en
materia de desarrollo urbano, identificadas en la Constitución y en las leyes generales,
estatales y municipales
2.5.1 Nivel Federal
Las Leyes a Nivel Federal que sustentan la presenta actualización del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encunetran desgolsadas en
los cuadros.
4 Fuente: INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015. 5 Cálculo elaborado cn base en el mapa de la división política del Estado de México, emitido por la comisión de
limites de gobierno del Estado de México. Toluca México, junio de 2017. 6 Fuente: INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
20
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Ley de Planeación
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Áreas Naturales Protegidas
Ley General de Protección Civil
Ley de Vivienda
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Tabla 3: Marco Jurídico y de Planeación en los Tres Niveles de Gobierno
Marco Jurídico Marco de Planeación
Nivel Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(modificación 15 de septiembre del 2017)
Plan Nacional de Desarrollo (2013 -
2018)
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
(modificación 28 de diciembre del 2016)
Ley de Planeación
(modificación 16 de febrero del 2018)
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(modificación 09 de marzo del 2018)
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente
(modificación 24 de enero del 2017)
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del
Impacto Ambiental
(modificación 31 de octubre del 2014)
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales
Protegidas
(modificación 21 de mayo del 2014)
Ley General de Protección Civil
(modificación 19 de enero del 2018)
Ley de Vivienda
(modificación 23 de junio del 2017)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(modificación 29 de enero del 2018)
Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad
(modificación 17 de diciembre del 2015)
Nivel Estatal (Estado de México)
Constitución Política del Estado libre y Soberano de
México
(modificación 03 de febrero del 2017)
Plan Estatal de Desarrollo (2011 – 2017) Código Administrativo del Estado de México, Libro Quinto
(modificación 10 de enero del 2018)
Reglamento del libro Quinto del Código Administrativo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
21
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
del Estado de México
(Publicación el 28 de julio del 2016)
El libro Décimo Octavo del Código Administrativo del
Estado de México
(modificación el 27 de marzo del 2014)
Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
(modificación 16 de diciembre del 2016)
El Código para la Biodiversidad del Estado de México
(modificación 29 de mayo del 2008)
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
México
(modificación 30 de mayo del 2017)
Nivel Municipal
Ley Orgánica Municipal del Estado de México
(modificación 03 de febrero del 2016) Plan Municipal de Desarrollo
Bando Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de
Polotitlán
(actualización 2017)
Fuente: Elaboración propia
Las determinaciones específicas de cada uno de los instrumentos consideran elementos que
transitan desde la fijación de responsables, la forma en cómo se deben gestionar procesos,
hasta la estructura en la elaboración de documentos o la manera en cómo se deben
coordinar esfuerzos.
Tabla 4: Marco Jurídico Nivel Federal
Nivel Federal
Marco Jurídico
El varón y la mujer son iguales ante la ley.
Esta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia. Toda persona tiene
derecho a decidir de manera libre,
responsable e informada sobre el número y
el espaciamiento de sus hijos. Toda persona
tiene derecho a la alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad. El Estado lo
garantizará. Toda persona tiene derecho a
la protección de la salud. La Ley definirá las
bases y modalidades para el acceso a los
servicios de salud y establecerá la
concurrencia de la Federación y las
entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que
dispone la fracción XVI del artículo 73 de
esta Constitución. Toda persona tiene
derecho a un medio ambiente sano para
su desarrollo y bienestar. El Estado
garantizará el respeto a este derecho. El
daño y deterioro ambiental generará
responsabilidad para quien lo provoque en
términos de lo dispuesto por la ley. Toda
persona tiene derecho al acceso,
disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma
suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizará este derecho y la ley
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
22
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
definirá las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y
sustentable de los recursos hídricos,
estableciendo la participación de la
Federación, las entidades federativas y los
municipios, así como la participación de la
ciudadanía para la consecución de dichos
fines. Toda familia tiene derecho a disfrutar
de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecerá los instrumentos y apoyos
necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Toda persona tiene derecho a la identidad
y a ser registrado de manera inmediata a
su nacimiento. El Estado garantizará el
cumplimiento de estos derechos. La
autoridad competente expedirá
gratuitamente la primera copia certificada
del acta de registro de nacimiento. En
todas las decisiones y actuaciones del
Estado se velará y cumplirá con el principio
del interés superior de la niñez,
garantizando de manera plena sus
derechos. Los niños y las niñas tienen
derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud,
educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá
guiar el diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas
dirigidas a la niñez. Los ascendientes,
tutores y custodios tienen la obligación de
preservar y exigir el cumplimiento de estos
derechos y principios. El Estado otorgará
facilidades a los particulares para que
coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niñez. Toda persona tiene
derecho al acceso a la cultura y al disfrute
de los bienes y servicios que presta el
Estado en la materia, así como el ejercicio
de sus derechos culturales. El Estado
promoverá los medios para la difusión y
desarrollo de la cultura, atendiendo a la
diversidad cultural en todas sus
manifestaciones y expresiones con pleno
respeto a la libertad creativa. La ley
establecerá los mecanismos para el
acceso y participación a cualquier
manifestación cultural. Toda persona tiene
derecho a la cultura física y a la práctica
del deporte. Corresponde al Estado su
promoción, fomento y estímulo conforme a
las leyes en la materia.
El Estado organizará un sistema de
planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
23
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
(15 de septiembre del 2017 –
vigente)
Arts. 4, 26, 27, 73
(Fracs. XXIX-C y XXIX-
G), 115 (frac. V).
política, social y cultural de la Nación. Los
fines del proyecto nacional contenidos en
esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación
será democrática y deliberativa. Mediante
los mecanismos de participación que
establezca la ley, recogerá las aspiraciones
y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se sujetarán
obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal. La ley
facultará al Ejecutivo para que establezca
los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de
planeación democrática, y los criterios
para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los
programas de desarrollo. Asimismo,
determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para
que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de
las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones
a realizar para su elaboración y ejecución.
El plan nacional de desarrollo considerará
la continuidad y adaptaciones necesarias
de la política nacional para el desarrollo
industrial, con vertientes sectoriales y
regionales.
La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. Las
expropiaciones sólo podrán hacerse por
causa de utilidad pública y mediante
indemnización. La nación tendrá en todo
tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público, así como el de
regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con
objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo
equilibrado del país y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población
rural y urbana. En consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
24
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
bosques, a efecto de ejecutar obras
públicas y de planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población;
para preservar y restaurar el equilibrio
ecológico; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los términos
de la ley reglamentaria, la organización y
explotación colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la
pequeña propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadería, de la
silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural, y para evitar
la destrucción de los elementos naturales y
los daños que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad.
El Congreso tiene facultad, entre otras,
para:
XXIX-C. Para expedir las leyes que
establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios,
en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el párrafo
tercero del artículo 27 de esta Constitución.
XXIX-G. Para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de las entidades
federativas, de los Municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación
y restauración del equilibrio ecológico.
V. Indica que los Municipios, en los términos
de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la
zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes
de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes
generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización
del suelo, en el ámbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones;
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
25
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
g) Participar en la creación y
administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y
aplicación de programas de ordenamiento
en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación
de programas de transporte público de
pasajeros cuando aquellos afecten su
ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la
administración y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los
fines señalados en el párrafo tercero del
artículo 27 de esta Constitución, expedirán
los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios. Los
bienes inmuebles de la Federación
ubicados en los Municipios estarán
exclusivamente bajo la jurisdicción de los
poderes federales, sin perjuicio de los
convenios que puedan celebrar en
términos del inciso i) de esta fracción.
Tiene como finalidad, fijar las normas
básicas e instrumentos de gestión de
observancia general para ordenar el uso
del territorio, así como la existencia de
congruencia entre los distintos niveles de
planeación.
Todas las personas sin distinción de sexo,
raza, etnia, edad, limitación física,
orientación sexual, tienen derecho a vivir y
disfrutar ciudades y Asentamientos
Humanos en condiciones sustentables,
resilientes, saludables, productivos,
equitativos, justos, incluyentes,
democráticos y seguros. Las actividades
que realice el estado mexicano para
ordenar el territorio y los Asentamientos
Humanos, tienen que realizarse atendiendo
el cumplimiento de las condiciones
señaladas en el párrafo anterior. Es
obligación del estado, a través de sus
diferentes órdenes de gobierno, promover
una cultura de corresponsabilidad cívica y
social.
Menciona que la planeación, regulación y
gestión de los asentamientos humanos,
debe conducirse en apego a los siguientes
principios:
• Derecho a la Ciudad
• Equidad e inclusión
• Derecho a la propiedad urbana y
• Coherencia y racionalidad.
En términos de lo dispuesto en el artículo 27,
párrafo tercero de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, son de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
26
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
interés público y de beneficio social los
actos públicos tendentes a establecer
Provisiones, Reservas, Usos del suelo y
Destinos de áreas y predios de los Centros
de Población, contenida en los planes o
programas de Desarrollo Urbano. Son
causas de utilidad pública:
I. La Fundación, Conservación,
Mejoramiento, consolidación y Crecimiento
de los Centros de Población;
II. La ejecución y cumplimiento de planes o
programas a que se refiere esta Ley;
III. La constitución de Reservas territoriales
para el Desarrollo Urbano;
IV. La regularización de la tenencia de la
tierra en los Centros de Población;
V. La ejecución de obras de infraestructura,
de equipamiento, de Servicios Urbanos y
metropolitanos, así como el impulso de
aquéllas destinadas para la Movilidad;
VI. La protección del Patrimonio Natural y
Cultural de los Centros de Población;
VII. La preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección del
ambiente en los Centros de Población;
VIII. La creación, recuperación,
mantenimiento y defensa del Espacio
Público para uso comunitario y para la
Movilidad;
IX. La atención de situaciones de
emergencia debidas al cambio climático y
fenómenos naturales, y
X. La delimitación de zonas de riesgo y el
establecimiento de polígonos de
protección, amortiguamiento y
salvaguarda para garantizar la seguridad
de las personas y de las instalaciones
estratégicas de seguridad nacional.
En términos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, las
expropiaciones sólo podrán hacerse por
causa de utilidad pública y mediante
indemnización.
Se determina que corresponde a los
municipios formular, aprobar y administrar
sus Planes Municipales de Desarrollo
Urbano (PMDU); regular, controlar y vigilar
las reservas territoriales, así como los usos y
destinos del suelo, y la expedición de
autorizaciones, licencias o permisos de las
diversas acciones urbanísticas con apego
a las normas jurídicas y los PMDU.
La Secretaría con la participación, en su
caso, de otras dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal,
promoverá la celebración de convenios y
acuerdos de coordinación entre la
Federación y las entidades federativas con
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
27
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano
Arts. 1, 2, 4, 6, 11, 12,
19, 30, 33, 40-46, 51,
la intervención de los municipios y
Demarcaciones Territoriales respectivas, así
como de convenios de concertación con
los sectores sociales y privado.
Para asegurar la consulta, opinión y
deliberación de las políticas de
ordenamiento territorial y planeación del
Desarrollo Urbano y Desarrollo
Metropolitano, da pauta para la creación
de Consejos Municipales de Desarrollo
Urbano y Vivienda, correspondiendo a los
municipios la creación y apoyo en la
operación de tales consejos, mientras que
los dos artículos subsecuentes, determinan
quiénes deben conformar los consejos y las
funciones del mismo.
La legislación estatal de Desarrollo Urbano
determinará la forma y procedimientos
para que los sectores social y privado
participen en la formulación, modificación,
evaluación y vigilancia de los planes o
programas de Desarrollo Urbano.
Las zonas metropolitanas o conurbaciones
ubicadas en el territorio de uno o más
municipios de una misma entidad
federativa, serán reguladas por la
legislación local y se coordinarán con las
autoridades federales y estatales,
atendiendo a los principios, políticas y
lineamientos a que se refiere esta Ley. Los
gobiernos Federal, estatales y municipales
planearán de manera conjunta y
coordinada su desarrollo, con la
participación efectiva de la sociedad, así
como para la más eficaz prestación de los
servicios públicos.
Establecen que los PMDU señalarán las
acciones específicas necesarias de
conservación, mejoramiento, y crecimiento
de los centros de población, así mismo
establecerán la zonificación
correspondiente, al tiempo que
promoverán la elaboración de programas
parciales y polígonos de actuación, que
permitan llevar a cabo acciones en los
Centros de Población. Además, obliga a los
municipios a tomar en consideración los
ordenamientos ecológicos establecidos en
la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, y adoptar las
medidas y criterios en materia de
Resiliencia.
Los planes o programas municipales de
Desarrollo Urbano señalarán las acciones
específicas para la Conservación,
Mejoramiento y Crecimiento de los Centros
de Población y establecerán la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
28
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
(28 de noviembre del 2016 –
vigente)
58, 74, 88, 99 Zonificación correspondiente. Igualmente
deberán especificar los mecanismos que
permitan la instrumentación de sus
principales proyectos, tales como
constitución de Reservas territoriales,
creación de infraestructura, equipamiento,
servicios, suelo servido, vivienda, espacios
públicos, entre otros. En caso de que el
ayuntamiento expida el programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población
respectivo, dichas acciones específicas y la
Zonificación aplicable se contendrán en este programa.
La legislación local preverá los mecanismos
que garanticen procesos de información
pública, transparencia y rendición de
cuentas en la administración y
otorgamiento de las autorizaciones,
permisos y licencias de las acciones
urbanísticas.
Una vez ejecutadas y recibidas por las
autoridades competentes las obras de que
se trate, correrán a cargo de los gobiernos
federal, de las entidades federativas o
municipal, según sus atribuciones, la
administración, mantenimiento y prestación
de los servicios públicos correspondientes.
Las autoridades de las entidades
federativas y de los municipales no
autorizarán conjuntos urbanos o desarrollos
habitacionales fuera de las áreas definidas
como urbanizables.
La creación, recuperación, mantenimiento
y defensa del Espacio Público para todo
tipo de usos y para la Movilidad, es
principio de esta Ley y una alta prioridad
para los diferentes órdenes de gobierno,
por lo que en los procesos de planeación
urbana, programación de inversiones
públicas, aprovechamiento y utilización de
áreas, polígonos y predios baldíos, públicos
o privados, dentro de los Centros de
Población, se deberá privilegiar el diseño,
adecuación, mantenimiento y protección
de espacios públicos, teniendo en cuenta
siempre la evolución de la ciudad.
Los planes o programas municipales de
Desarrollo Urbano, de conurbaciones y de
zonas metropolitanas definirán la dotación
de Espacio Público en cantidades no
menores a lo establecido por las normas
oficiales mexicanas aplicables. Privilegiarán
la dotación y preservación del espacio
para el tránsito de los peatones y para las
bicicletas, y criterios de conectividad entre
vialidades que propicien la Movilidad;
igualmente, los espacios abiertos para el
deporte, los parques y las plazas de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
29
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
manera que cada colonia, Barrio y
localidad cuente con la dotación igual o
mayor a la establecida en las normas
mencionadas.
Los planes o programas municipales de
Desarrollo Urbano incluirán los aspectos
relacionados con el uso, aprovechamiento
y custodia del Espacio Público,
contemplando la participación social
efectiva a través de la consulta, la opinión
y la deliberación con las personas y sus
organizaciones e instituciones, para
determinar las prioridades y los proyectos
sobre Espacio Público y para dar
seguimiento a la ejecución de obras, la
evaluación de los programas y la
operación y funcionamiento de dichos
espacios y entre otras acciones, las
siguientes:
I. Establecer las medidas para la
identificación y mejor localización de los
espacios públicos con relación a la función
que tendrán y a la ubicación de los
beneficiarios, atendiendo las normas
nacionales en la materia;
II. Crear y defender el Espacio Público, la
calidad de su entorno y las alternativas
para su expansión;
III. Definir las características del Espacio
Público y el trazo de la red vial de manera
que ésta garantice la conectividad
adecuada para la Movilidad y su
adaptación a diferentes densidades en el
tiempo;
IV. Definir la mejor localización y
dimensiones de los equipamientos
colectivos de interés público o social en
cada Barrio con relación a la función que
tendrán y a la ubicación de los
beneficiarios, como centros docentes y de
salud, Espacios Públicos para la recreación,
el deporte y zonas verdes destinados a
parques, plazas, jardines o zonas de
esparcimiento, respetando las normas y
lineamientos vigentes, y
V. Establecer los instrumentos bajo los
cuales se podrá autorizar la ocupación del
espacio público, que únicamente podrá
ser de carácter temporal y uso definido.
Los municipios serán los encargados de
velar, vigilar y proteger la seguridad,
integridad y calidad del espacio público.
En términos de las leyes locales y federales
aplicables, y sin perjuicio de lo previsto por
la fracción IV del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, corresponderá a las
autoridades de los distintos órdenes de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
30
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
gobierno la aplicación de mecanismos
financieros y fiscales que permitan que los
costos de la ejecución o introducción de
infraestructura primaria, servicios básicos,
otras obras y acciones de interés público
urbano se carguen de manera preferente
a los que se benefician directamente de los
mismos. Así como aquellos que
desincentiven la existencia de predios
vacantes y subutilizados que tengan
cobertura de infraestructura y servicios.
Para dicho efecto, realizará la valuación
de los predios antes de la ejecución o
introducción de las infraestructuras, para
calcular los incrementos del valor del suelo
sujetos a imposición fiscal.
Los gobiernos federal, de las entidades
federativas, de los municipios y de las
Demarcaciones Territoriales, promoverán la
creación y funcionamiento de
observatorios urbanos, con la asociación o
participación plural de la sociedad, de las
instituciones de investigación académica,
de los colegios de profesionistas, de los
organismos empresariales, de las
organizaciones de la sociedad civil y el
gobierno, para el estudio, investigación,
organización y difusión de información y
conocimientos sobre los problemas socio-
espaciales y los nuevos modelos de
políticas urbanas y regionales y de gestión
pública.
Los observatorios tendrán a su cargo las
tareas de analizar la evolución de los
fenómenos socio-espaciales, en la escala,
ámbito, sector o fenómeno que
corresponda según sus objetivos, las
políticas públicas en la materia, la difusión
sistemática y periódica, a través de
indicadores y sistemas de información
geográfica de sus resultados e impactos.
Las disposiciones de esta Ley son de orden
público e interés social y tienen por objeto
establecer:
I.- Las normas y principios básicos conforme
a los cuales se llevará a cabo la
Planeación Nacional del Desarrollo y
encauzar, en función de ésta, las
actividades de la administración Pública
Federal;
II.- Las bases de integración y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal
coordine las actividades de planeación de
la Administración Pública Federal, así como
la participación, en su caso, mediante
convenio, de los órganos constitucionales
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
31
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
autónomos y los gobiernos de las entidades
federativas, conforme a la legislación
aplicable;
IV.- Los órganos responsables del proceso
de planeación;
V.- Las bases de participación y consulta a
la sociedad, incluyendo a los pueblos y
comunidades indígenas, a través de sus
representantes y autoridades, en la
elaboración del Plan y los programas a que
se refiere esta Ley, y
VI.- Las bases para que el Ejecutivo Federal
concierte con los particulares las acciones
a realizar para la elaboración y ejecución
del Plan y los programas a que se refiere
esta Ley.
La planeación deberá llevarse a cabo
como un medio para el eficaz desempeño
de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del país y
deberá tender a la consecución de los
fines y objetivos políticos, sociales, culturales
y económicos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Para ello, estará basada en los
siguientes principios:
I.- El fortalecimiento de la soberanía, la
independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y
lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento
del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución
establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida,
fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo,
impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades
del gobierno; III.- La igualdad de derechos
entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la
mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una
sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de
la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías
individuales, y de las libertades y derechos
sociales, políticos y culturales;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y
del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del país, promoviendo la
descentralización de la vida nacional;
VI.- El equilibrio de los factores de la
producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad
económica y social;
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
32
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley de Planeación
(16 de febrero del 2018 - vigente)
Arts. 1, 2, 3, 4, 9, 33,
34
VII.- La perspectiva de género, para
garantizar la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, y promover el
adelanto de las mujeres mediante el
acceso equitativo a los bienes, recursos y
beneficios Del desarrollo,
VIII.- La factibilidad cultural de las políticas
públicas nacionales.
Para los efectos de esta Ley se entiende
por planeación nacional de desarrollo la
ordenación racional y sistemática de
acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulación y promoción de la
actividad económica, social, política,
cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos
naturales así como de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y
desarrollo urbano, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de
conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la ley
establecen.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal
conducir la planeación nacional del
desarrollo con la participación
democrática de la sociedad, de
conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley.
Las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal deberán
planear y conducir sus actividades con
perspectiva intercultural y de género y con
sujeción a los objetivos y prioridades de la
planeación nacional de desarrollo, a fin de
cumplir con la obligación del Estado de
garantizar que éste sea equitativo,
incluyente, integral, sustentable y
sostenible. Para el caso de las entidades,
los titulares de las Secretarías de Estado
proveerán lo conducente en el ejercicio de
las atribuciones que como coordinadores
de sector les confiere la ley. Las entidades
que no estuvieran agrupadas en un sector
específico, se sujetarán a lo previsto por el
artículo 7 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria. El Ejecutivo
Federal, a través de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, dará
seguimiento a los avances de las
dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en el logro
de los objetivos y metas del Plan y sus
programas, con base en el Sistema de
Evaluación del Desempeño previsto por la
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. La Secretaría
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
33
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de Hacienda y Crédito Público publicará la
información relacionada con el
seguimiento a que se refiere el párrafo
anterior, en el Portal de Transparencia
Presupuestaria de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, en los términos
previstos por la legislación en materia de
transparencia y acceso a la información
pública.
El Ejecutivo Federal podrá convenir con los
órganos constitucionales autónomos y los
gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan, la coordinación que
se requiera a efecto de que éstos
participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus
respectivas competencias, a la
consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las
acciones a realizarse por dichas instancias
se planeen de manera conjunta. En los
casos de coordinación con los gobiernos
de las entidades federativas se deberá
considerar la participación que
corresponda a los municipios y
demarcaciones territoriales.
Para los efectos del artículo anterior, el
Ejecutivo Federal podrá convenir con los
gobiernos de las entidades federativas:
I. Su participación en la planeación
nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II.- Los procedimientos de coordinación
entre las autoridades de todos los órdenes
de gobierno para propiciar la planeación
del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su
congruencia con la planeación nacional,
así como para promover la participación
de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la
realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción;
IV.- La elaboración de los programas
regionales a que se refiere el artículo 25, de
conformidad con los criterios establecidos
en la fracción III del artículo 14 de este
ordenamiento, y
V. La ejecución de las acciones que deban
realizarse en cada entidad federativa, y
que competen a ambos órdenes de
gobierno, considerando la participación
que corresponda a los municipios
interesados y a los sectores de la sociedad.
Para este efecto la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público propondrá los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
34
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
procedimientos conforme a los cuales se
convendrá la ejecución de estas acciones,
tomando en consideración los criterios que
señalen las dependencias coordinadoras
de sector, conforme a sus atribuciones.
La presente ley establece las bases de
organización de la Administración Pública
Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la
República, las Secretarías de Estado, la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y
los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública
Centralizada.
Los organismos descentralizados, las
empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública
paraestatal.
En el ejercicio de sus atribuciones y para el
despacho de los negocios del orden
administrativo encomendados al Poder
Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes
dependencias de la Administración Pública
Centralizada:
I. Secretarías de Estado;
II. Consejería Jurídica, y
III. Órganos Reguladores Coordinados en
Materia Energética a que hace referencia
el artículo 28, párrafo octavo, de la
Constitución.
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará
en los términos de las disposiciones legales
correspondientes, de las siguientes
entidades de la administración pública
paraestatal:
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participación estatal,
instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de
crédito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas, y
III.- Fideicomisos.
Indica que el presidente de los Estados
Unidos Mexicanos podrá celebrar
convenios de coordinación de acciones
con los Gobiernos Estatales, y con su
participación, en los casos necesarios, con
los Municipios, satisfaciendo las
formalidades legales que en cada caso
procedan, a fin de favorecer el desarrollo
integral de las propias entidades
federativas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
35
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I.- Proyectar y coordinar la planeación
nacional del desarrollo y elaborar, con la
participación de los grupos sociales
interesados, el Plan Nacional
correspondiente.
XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de las disposiciones
en materia de planeación nacional, así
como de programación, presupuestación,
contabilidad y evaluación.
A la Secretaría de Desarrollo Social
corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
III.- Coordinar las acciones que incidan en
el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo
Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo
momento propiciar la simplificación de los
procedimientos y el establecimiento de
medidas de seguimiento y control.
V. Evaluar la aplicación de las
transferencias de fondos a entidades
federativas y municipios, y de los sectores
social y privado, que se deriven de las
acciones e inversiones convenidas en los
términos de este artículo.
VI. Coordinar, concretar y ejecutar
programas especiales para la atención de
los sectores sociales más desprotegidos, en
especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los
colonos de las áreas urbanas, para elevar
el nivel de vida de la población, con la
intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública
Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la
participación de los sectores social y
privado.
XII. Promover la construcción de obras de
infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en
coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas y municipales y con
la participación de los sectores social y
privado.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
36
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
(09 de marzo del 2018 – vigente)
Arts. 1-3, 22, 31 (Frac.
I, XXIII), 32(Frac. III, V,
VI, XII), 32 BIS (Frac. I,
II, V, VI, VII, X, XIII, XIV,
XV, XVI, XXIV, XXV,
XXXI, XXXIX)
Establece que a la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y
conservación de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales,
con el fin de propiciar su aprovechamiento
y desarrollo sustentable.
II. Formular y conducir la política nacional
en materia de recursos naturales, siempre
que no estén encomendados
expresamente a otra dependencia; así
como en materia de ecología,
saneamiento ambiental, agua, regulación
ambiental del desarrollo urbano y de la
actividad pesquera, con la participación
que corresponda a otras dependencias y
entidades.
V. Vigilar y estimular, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes,
normas oficiales mexicanas y programas
relacionados con recursos naturales, medio
ambiente, aguas, bosques, flora y fauna
silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y
demás materias competencia de la
Secretaría, así como, en su caso, imponer
las sanciones procedentes.
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el
establecimiento de áreas naturales
protegidas, y promover para su
administración y vigilancia, la participación
de autoridades federales o locales, y de
universidades, centros de investigación y
particulares.
VII. Organizar y administrar áreas
naturales protegidas, y supervisar las
labores de conservación, protección y
vigilancia de dichas áreas cuando su
administración recaiga en gobiernos
estatales y municipales o en personas
físicas o morales.
X. Promover el ordenamiento
ecológico del territorio nacional, en
coordinación con las autoridades
federales, estatales y municipales, y con la
participación de los particulares.
XIII. Fomentar y realizar programas de
restauración ecológica, con la
cooperación de las autoridades federales,
estatales y municipales, en coordinación,
en su caso, con la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación y demás
dependencias y entidades de la
administración pública federal.
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
37
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los
sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción
federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre,
con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las
instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades
que correspondan.
XV. Desarrollar y promover metodologías y
procedimientos de valuación económica
del capital natural y de los bienes y
servicios ambientales que éste presta, y
cooperar con dependencias y entidades
para desarrollar un sistema integrado de
contabilidad ambiental y económica.
XVI. Conducir las políticas nacionales sobre
cambio climático y sobre protección de la
capa de ozono.
XXIV. Administrar, controlar y reglamentar
el aprovechamiento de cuencas
hidráulicas, vasos, manantiales y aguas de
propiedad nacional, y de las zonas
federales correspondientes, con exclusión
de los que se atribuya expresamente a otra
dependencia; establecer y vigilar el
cumplimiento de las condiciones
particulares que deban satisfacer las
descargas de aguas residuales, cuando
sean de jurisdicción federal; autorizar, en su
caso, el vertimiento de aguas residuales en
el mar, en coordinación con la Secretaría
de Marina, cuando provenga de fuentes
móviles o plataformas fijas; en cuencas,
cauces y demás depósitos de aguas de
propiedad nacional; y promover y, en su
caso, ejecutar y operar la infraestructura y
los servicios necesarios para el
mejoramiento de la calidad del agua en
las cuencas;
XXV. Estudiar, proyectar, construir y
conservar, con la participación que
corresponda a la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, las obras de riego,
desecación, drenaje, defensa y
mejoramiento de terrenos y las de
pequeña irrigación, de acuerdo con los
programas formulados y que competa
realizar al Gobierno Federal, por sí o en
cooperación con las autoridades estatales
y municipales o de particulares.
XXXI. Intervenir, en su caso, en la
dotación de agua a los centros de
población e industrias; fomentar y apoyar
técnicamente el desarrollo de los sistemas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
38
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de agua potable, drenaje, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales que
realicen las autoridades locales, así como
programar, proyectar, construir, administrar,
operar y conservar por sí, o mediante el
otorgamiento de la asignación o concesión
que en su caso se requiera, o en los
términos del convenio que se celebre, las
obras y servicios de captación,
potabilización, tratamiento de aguas
residuales, conducción y suministro de
aguas de jurisdicción federal.
XXXIX. Otorgar contratos, concesiones,
licencias, permisos, autorizaciones,
asignaciones, y reconocer derechos, según
corresponda, en materia de aguas,
forestal, ecológica, explotación de la flora
y fauna silvestres, y sobre playas, zona
federal marítima terrestre y terrenos
ganados al mar.
Hace referencia a la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y
protección del ambiente, y tiene por
objeto propiciar el desarrollo y
aprovechamiento sustentable del suelo,
agua y demás recursos naturales, siempre
que sea compatible con la preservación
de los ecosistemas.
Menciona que es de utilidad pública el
establecimiento, protección y preservación
de las áreas naturales protegidas y de las
zonas de restauración ecológica, así como
la formulación y ejecución de acciones de
protección y preservación de la
biodiversidad, y el aprovechamiento del
material genético.
Establece las obligaciones de los
municipios en esta materia y asigna las
siguientes la formulación, conducción y
evaluación de la política ambiental
municipal, la aplicación de instrumentos de
política ambiental previstos en las leyes
locales y la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y protección al
ambiente en zonas o bienes de jurisdicción
municipal en las materias que no estén
expresamente atribuidas a la federación.
Además, los insta a cumplir con las
disposiciones jurídicas en el manejo de
residuos sólidos e industriales que no sean
peligrosos, así como prevenir y controlar la
contaminación de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
39
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Define los criterios para contribuir al logro
de los objetivos de la política ambiental, la
planeación del desarrollo urbano y la
vivienda en su nivel municipal e indica los
siguientes tomar en cuenta los lineamientos
y estrategias que surjan de los programas
de ordenamiento de niveles superiores de
planeación. Por otra parte, en la
asignación de usos de suelo, se deberá
buscar una diversidad y eficiencia de los
mismos, evitando los usos unifuncionales,
esquemas segregatorios, así como
tendencias extensivas de urbanización. Así
mismo se deberán establecer de forma
prioritaria áreas de conservación
ecológica, y se deberá de atender los
desequilibrios ecológicos surgidos de
tendencias de crecimiento de los
asentamientos humanos, promoviendo la
utilización de instrumentos económicos,
fiscales y financieros que sean compatibles
con la protección y restauración del medio
ambiente y con un desarrollo urbano
sustentable.
Aclara que los interesados en realizar obras
y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites
y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables, para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas deberán presentar a la
Secretaría una manifestación de impacto
ambiental, la cual deberá contener por lo
menos, una descripción de los posibles
efectos en el o los ecosistemas que
pudieran ser afectados por la obra o
actividad de que se trate, considerando el
conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, así como las medidas
preventivas, de mitigación y las demás
necesarias para evitar y reducir al mínimo
los efectos negativos sobre el ambiente.
Para obtener la autorización a que se
refiere el artículo 28 de esta Ley, los
interesados deberán presentar a la
Secretaría una manifestación de impacto
ambiental, la cual deberá contener, por lo
menos, una descripción de los posibles
efectos en el o los ecosistemas que
pudieran ser afectados por la obra o
actividad de que se trate, considerando el
conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, así como las medidas
preventivas, de mitigación y las demás
necesarias para evitar y reducir al mínimo
los efectos negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades
consideradas altamente riesgosas en los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
40
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al
Ambiente
(24 de enero del 2017 – vigente)
Arts. 1, 2, 8, 23, 28, 30,
31, 45, 48, 49, 59
términos de la presente Ley, la
manifestación deberá incluir el estudio de
riesgo correspondiente.
Si después de la presentación de una
manifestación de impacto ambiental se
realizan modificaciones al proyecto de la
obra o actividad respectiva, los interesados
deberán hacerlas del conocimiento de la
Secretaría, a fin de que ésta, en un plazo
no mayor de 10 días les notifique si es
necesaria la presentación de información
adicional para evaluar los efectos al
ambiente, que pudiesen ocasionar tales
modificaciones, en términos de lo dispuesto
en esta Ley.
Los contenidos del informe preventivo, así
como las características y las modalidades
de las manifestaciones de impacto
ambiental y los estudios de riesgo serán
establecidos por el Reglamento de la
presente Ley.
Indica los casos en los que al querer realizar
obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites
y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables, para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas se requerirá la presentación
de un informe preventivo y no una
manifestación de impacto ambiental.
Establece los objetivos de las áreas
naturales protegidas, las reservas de
biosfera y las áreas de protección de
recursos naturales, así como las
características que les distinguen, los
elementos que les componen, las
actividades permitidas en ellas y con
claridad las que por ningún motivo se
deben realizar.
Las reservas de la biosfera se constituirán en
áreas biogeográficas relevantes a nivel
nacional, representativas de uno o más
ecosistemas no alterados
significativamente por la acción del ser
humano o que requieran ser preservados y
restaurados, en los cuales habiten especies
representativas de la biodiversidad
nacional, incluyendo a las consideradas
endémicas, amenazadas o en peligro de
extinción.
En las zonas núcleo de las reservas de la
biosfera sólo podrá autorizarse la ejecución
de actividades de preservación de los
ecosistemas y sus elementos, y educación
ambiental, mientras que se prohibirá la
realización de aprovechamientos que
alteren los ecosistemas.
Para el caso de zonas núcleo que se
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
41
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
ubiquen en zonas marinas deberá limitarse
el tráfico de embarcaciones de
conformidad con el programa de manejo
respectivo.
Asimismo, se deberán regular los
aprovechamientos no extractivos de vida
silvestre que deberán de ser de bajo
impacto, y de acuerdo con las normas
oficiales mexicanas que para tal efecto
emita la Secretaría. Por su parte, en las
zonas de amortiguamiento de las reservas
de la biosfera sólo podrán realizarse
actividades productivas emprendidas por
las comunidades que ahí habiten al
momento de la expedición de la
declaratoria respectiva o con su
participación, que sean estrictamente
compatibles con los objetivos, criterios y
programas de aprovechamiento
sustentable, en los términos del decreto
respectivo y del programa de manejo que
se formule y expida, considerando las
previsiones de los programas de
ordenamiento ecológico que resulten
aplicables.
En las zonas núcleo de las áreas naturales
protegidas quedará expresamente
prohibido:
I. Verter o descargar contaminantes en el
suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce,
vaso o acuífero, así como desarrollar
cualquier actividad contaminante;
II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los
flujos hidráulicos;
III. Realizar actividades cinegéticas o de
explotación y aprovechamiento de
especies de flora y fauna silvestres y
extracción de tierra de monte y su cubierta
vegetal;
IV. Introducir ejemplares o poblaciones
exóticos de la vida silvestre, así como
organismos genéticamente modificados, y
V. Ejecutar acciones que contravengan lo
dispuesto por esta Ley, la declaratoria
respectiva y las demás disposiciones que
de ellas se deriven.
Los pueblos indígenas, las organizaciones
públicas o privadas, y demás personas
interesadas, podrán promover ante la
Secretaría el establecimiento, en terrenos
de su propiedad o mediante contrato con
terceros, de áreas naturales protegidas,
cuando se trate de áreas destinadas a la
preservación, protección y restauración de
la biodiversidad. Las declaratorias deberán
publicarse en el Diario Oficial de la
Federación y se notificarán previamente a
los propietarios o poseedores de los predios
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
42
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
afectados y se inscribirán en el o los
registros públicos de la propiedad que
correspondan.
Determina que para quienes pretendan
llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirán
previamente la autorización de la
Secretaría en materia de impacto
ambiental: llevar a cabo obras o
actividades iniciales, ampliaciones, de
mantenimiento, modificaciones, etc., de
tipo hidráulicas, generales de
comunicación, construcción de ductos de
conducción de hidrocarburos o sustancias
peligrosas, actividades del sector de
hidrocarburos, papeleras, eléctricas, obras
en áreas protegidas, entre otras.
Solo se requerirá la presentación de un
informe preventivo para los casos en que
las obras o actividades de que se trate
estén expresamente previstas por un plan
parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecológico que haya sido
evaluado por la Secretaría en materia de
protección ecológica y cuando existan
normas oficiales mexicanas u otras
disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de
recursos naturales y, en General, todos los
impactos ambientales.
Las manifestaciones de impacto ambiental
deberán presentarse en las siguientes
modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.
Las manifestaciones de impacto ambiental
se presentarán en la modalidad regional
cuando se trate de:
I. Parques industriales y acuícolas, granjas
acuícolas de más de 500 hectáreas,
carreteras y vías férreas, proyectos de
generación de energía nuclear, presas y,
en general, proyectos que alteren las
cuencas hidrológicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que
se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o
de ordenamiento ecológico que sea
sometido a consideración de la Secretaría
en los términos previstos por el artículo 22
de este reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras y
actividades que pretendan realizarse en
una región ecológica determinada,
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse
en sitios en los que, por su interacción con
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
43
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de
Evaluación del Impacto Ambiental
(31 de octubre del 2014 – vigente)
Arts. 5-29
los diferentes componentes ambientales
regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinérgicos o residuales que
pudieran ocasionar la destrucción, el
aislamiento o la fragmentación de los
ecosistemas.
En los demás casos, la manifestación
deberá presentarse en la modalidad
particular.
La manifestación de impacto ambiental,
en su modalidad particular, deberá
contener la siguiente información:
I. Datos generales del proyecto, del
promovente y del responsable del estudio
de impacto ambiental;
II. Descripción del proyecto;
III. Vinculación con los ordenamientos
jurídicos aplicables en materia ambiental y,
en su caso, con la regulación sobre uso del
suelo;
IV. Descripción del sistema ambiental y
señalamiento de la problemática
ambiental detectada en el área de
influencia del proyecto;
V. Identificación, descripción y evaluación
de los impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigación de
los impactos ambientales;
VII. Pronósticos ambientales y, en su caso,
evaluación de alternativas, y
VIII. Identificación de los instrumentos
metodológicos y elementos técnicos que
sustentan la información señalada en las
fracciones anteriores.
La manifestación de impacto ambiental,
en su modalidad regional, deberá
contener la siguiente información:
I. Datos generales del proyecto, del
promovente y del responsable del estudio
de impacto ambiental;
II. Descripción de las obras o actividades y,
en su caso, de los programas o planes
parciales de desarrollo;
III. Vinculación con los instrumentos de
planeación y ordenamientos jurídicos
aplicables;
IV. Descripción del sistema ambiental
regional y señalamiento de tendencias del
desarrollo y deterioro de la región;
V. Identificación, descripción y evaluación
de los impactos ambientales, acumulativos
y residuales, del sistema ambiental
regional;
VI. Estrategias para la prevención y
mitigación de impactos ambientales,
acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;
VII. Pronósticos ambientales regionales y,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
44
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
en su caso, evaluación de alternativas, y
VIII. Identificación de los instrumentos
metodológicos y elementos técnicos que
sustentan los resultados de la
manifestación de impacto ambiental.
La realización de las obras y actividades a
que se refiere el presente reglamento
requerirán la presentación de un informe
preventivo, cuando:
I. Existan normas oficiales mexicanas u otras
disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de
recursos naturales y, en general, todos los
impactos ambientales relevantes que las
obras o actividades puedan producir;
II. Las obras o actividades estén
expresamente previstas por un plan parcial
o programa parcial de desarrollo urbano o
de ordenamiento ecológico que cuente
con previa autorización en materia de
impacto ambiental respecto del conjunto
de obras o actividades incluidas en él, o
III. Se trate de instalaciones ubicadas en
parques industriales previamente
autorizados por la Secretaría, en los
términos de la Ley y de este reglamento.
Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de Áreas
Naturales Protegidas
(21 de mayo del 2014 – vigente)
Arts. 82, 87-88
Aclara que el uso turístico y recreativo
dentro de las áreas naturales protegidas, se
podrá llevar a cabo bajo los términos que
se establezcan en el programa de manejo
de cada área natural protegida, y siempre
que: no se provoque una afectación
significativa a los ecosistemas y
preferentemente tengan un beneficio
directo para los pobladores locales, así
como promueva la educación ambiental y
la infraestructura requerida sea acorde con
el entorno natural del área protegida.
Indica que solo se requerirá la
presentación de un informe preventivo
para los casos en que se cuente con
autorización para el manejo y
aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre en propiedades ejidales o privadas
en la realización de obras o actividades de
que se trate estén expresamente previstas
por un plan parcial de desarrollo urbano o
de ordenamiento ecológico que haya sido
evaluado por la Secretaría en materia de
protección ecológica y cuando existan
normas oficiales mexicanas u otras
disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de
recursos naturales y, en General, todos los
impactos ambientales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
45
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley General de Protección Civil
(19 de enero del 2018 – vigente)
Arts. 83-84
Establece que el Gobierno Federal, con la
participación de las entidades federativas
promoverá la creación de las bases que
permitan la identificación y registro en los
Atlas Nacional, de las entidades
federativas y Municipales de Riesgos de las
zonas en el país con riesgo para la
población, el patrimonio público y privado,
que posibilite a las autoridades
competentes regular la edificación de
asentamientos.
Las entidades de la federación
promoverán en el ámbito de su
competencia, que el Atlas Nacional de
Riesgos sea de fácil acceso a la población,
procurando que su elaboración siga las
directrices del CENAPRED.
Apunta que se consideran como delito
grave la construcción, edificación,
realización de obras de infraestructura y los
asentamientos humanos que se lleven a
cabo en una zona determinada sin
elaborar un análisis de riesgos y, en su caso,
definir las medidas para su reducción,
tomando en consideración la
normatividad aplicable y los Atlas
municipales, de las entidades federativas y
el Nacional y no cuenten con la
autorización de la autoridad
correspondiente.
Ley de Vivienda
(23 de junio del 2017 – vigente)
Arts. 5, 17, 39
Establece que las políticas y programas
públicos de vivienda, así como los
instrumentos y apoyos a la vivienda
deberán considerar los distintos tipos y
modalidades de producción habitacional
entre otras: la promovida
empresarialmente y la autoproducida o
autoconstruida, en propiedad,
arrendamiento o en otras formas legítimas
de tenencia; así como para las diversas
necesidades habitacionales: adquisición o
habilitación de suelo; lotes con servicios
mínimos; parques de materiales;
mejoramiento de vivienda; sustitución de
vivienda; vivienda nueva; y, capacitación,
asistencia integral e investigación de
vivienda y suelo.
Aclara que el Sistema Nacional de
Vivienda promoverá que los gobiernos de
las expidan sus respectivas leyes de
vivienda, y establezcan la responsabilidad
y compromiso de los gobiernos estatales y
municipales en el ámbito de sus
atribuciones para la solución de los
problemas habitacionales
correspondientes
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
46
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se indica que el gobierno federal, a través
de los convenios que celebre con
gobiernos municipales, podrá transferir
recursos económicos para que se puedan
llevar a cabo proyectos de vivienda y
suelo, destinado de forma primordial a la
población en situación de pobreza.
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable
(29 de enero del 2018 – vigente)
Arts. 3, 15
Define los objetivos de dicha ley entre los
cuales se encuentran regular la
protección, conservación y restauración
de los ecosistemas, recursos forestales y sus
servicios ambientales, promover una
efectiva incorporación de la actividad
forestal en el desarrollo rural, recuperar y
desarrollar bosques en terrenos
preferentemente forestales, para que
cumplan con la función de conservar
suelos y aguas, además de dinamizar el
desarrollo rural. Promover y consolidar
áreas forestales permanentes, evitando los
cambios de uso de suelo hacia agrícola u
otros.
Aclara que corresponde a los municipios el
diseñar, formular y aplicar la política
forestal del municipio, además de
participar en la planeación y ejecución de
la reforestación, restauración de suelos y
conservación de los bienes y servicios
ambientales forestales, dentro de los límites
del municipio.
Ley General para la Inclusión de
las Personas con Discapacidad
(17 de diciembre del 2015 –
vigente)
Arts. 1, 16, 17, 18, 19
Define los objetivos de dicha ley entre los
cuales se encuentran promover, proteger y
asegurar el pleno ejercicio de los derechos
humanos y libertades fundamentales de las
personas con discapacidad.
Aclara que las personas con discapacidad
tienen derecho a la accesibilidad y a la
vivienda, por lo que se deberán emitir
normas, lineamientos y reglamentos que
coadyuven a garantizar la accesibilidad
obligatoria en instalaciones públicas o
privadas, permitiendo un desplazamiento
digno y seguro.
Propone asegurar la accesibilidad a la
infraestructura básica, equipamiento o
entorno urbano y espacios públicos, a
través de un diseño universal, y el uso de
señalización, facilidades tecnológicas y
arquitectónicas.
Indica que las instituciones públicas de
vivienda otorgarán facilidades para recibir
créditos o subsidios para la adquisición,
construcción o remodelación de viviendas
para las personas con discapacidad tienen
derecho a una vivienda digna.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
47
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Insta a la creación de mecanismos de
para elaborar normas y programas que
garanticen la accesibilidad en todos los
medios de transporte público, así como a
la creación de programas y campañas de
educación vial y cortesía urbana con el fin
de asegurar el acceso al transporte para
las personas con discapacidad, así como a
los sistemas y tecnologías de la información
y comunicaciones.
Fuente: Elaboración propia
Mediante la determinación de dichos artículos se detallan las bases regulatorias de las
diferentes leyes de nivel federal con la finalidad de que cada centro de población se
desarrolle de forma regulada jurídicamente.
2.5.2 Nivel Estatal
Las Leyes a Nivel Estatal que sustentan la presente actualización del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encuentran desgolsadas en
los cuadros.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
Código Administrativo del Estado de México (CAEM).
Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México.
Libro Décimo Octavo del Código Administrativo del Estado de México.
Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
Código para la Biodiversidad del Estado de México.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México.
Tabla 1: Marco Jurídico Nivel Estatal
Nivel Estatal
Marco Jurídico
Indica que las organizaciones civiles
podrán participar en la realización de
actividades sociales, cívicas, económicas
y culturales relacionadas con el desarrollo
armónico y ordenado de las distintas
comunidades. Asimismo, podrán
coadyuvar en la identificación y precisión
de las demandas y aspiraciones de la
sociedad para dar contenido al Plan de
Desarrollo del Estado, a los planes
municipales y a los programas respectivos,
determinando las formas de participación
de estas organizaciones, y la designación
de contralores sociales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
48
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Define que corresponde al Estado
procurar el desarrollo integral de los
pueblos y personas, garantizando que
fortalezca la Soberanía del Estado y su
régimen democrático y que, mediante la
competitividad, el fomento del
crecimiento económico, una política
estatal para el desarrollo industrial que
incluya vertientes sectoriales y regionales,
el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad delos
individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución y las
disposiciones legales de la Federación. La
competitividad se entenderá como el
conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo digno y bien
remunerado. El desarrollo se basará en el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, cuidando la integridad
de los ecosistemas, fomentando un justo
equilibrio de los factores sociales y
económicos, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras.
Las autoridades ejecutarán programas
para conservar, proteger y mejorar los
recursos naturales del Estado y evitar su
deterioro y extinción, así como para
prevenir y combatir la contaminación
ambiental.
La legislación y las normas que al efecto se
expidan harán énfasis en el fomento a una
cultura de protección a la naturaleza, al
mejoramiento del ambiente, al
aprovechamiento racional de los recursos
naturales, a las medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático en el
Estado y a la propagación de la flora y de
la fauna existentes en el Estado. El daño y
deterioro ambiental generarán
responsabilidad en términos de ley.
Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.
En el Estado de México toda persona tiene
derecho al acceso y disposición de agua
de manera suficiente; asequible y salubre,
para consumo personal y doméstico. La
ley definirá las bases, accesos y
modalidades en que se ejercerá este
derecho, siendo obligación de los
ciudadanos su cuidado y uso racional.
La Legislatura del Estado establecerá en la
Ley la existencia de un organismo en
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
49
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México
(03 de febrero del 2017 –
vigente)
Arts. 15, 18, 61(Frac. I,
XVI, XXV, XLIII, XLVI), 77,
112, 122, 123,139, 139bis
materia de agua, integrado por un
Comisionado Presidente aprobado por la
Legislatura a propuesta del Gobernador,
por representantes del Ejecutivo del
Estado, de los municipios y por
ciudadanos, el cual regulará y propondrá
los mecanismos de coordinación para la
prestación del servicio de agua potable,
alcantarillado, saneamiento, tratamiento y
disposición de aguas residuales y, en
general, el mejoramiento de la gestión
integral del agua en beneficio de la
población.
Nombra que son facultades y obligaciones
de la legislatura
I. Expedir leyes, decretos o acuerdos para
el régimen interior del Estado, en todos los
ramos de la administración del gobierno
XVI. Nombrar a los miembros de los
ayuntamientos cuya designación le
corresponda en los términos de la presente
Constitución;
XXV. Fijar los límites de los municipios del
Estado y resolver las diferencias que en
esta materia se produzcan;
XLIII. Aprobar el |que uno o más
municipios del Estado:
a) Previo acuerdo entre sus
ayuntamientos, se coordinen y asocien
con uno o más municipios de otras
entidades federativas, para la más eficaz
prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les
correspondan.
XLVI. Expedir las disposiciones aplicables
en aquellos municipios que no cuenten
con los bandos o reglamentos
correspondientes.
Así como, emitir las normas que
establezcan los procedimientos mediante
los cuales se resuelvan los conflictos que se
presenten entre los ayuntamientos y el
Gobierno del Estado, o entre aquellos;
Indica que son obligaciones y facultades
del Gobernador del Estado: Planear y
conducir el desarrollo integral del Estado;
formular, aprobar, desarrollar, ejecutar,
controlar y evaluar el Plan Estatal de
Desarrollo, planes sectoriales,
metropolitanos y regionales, y los
programas que de éstos se deriven. En los
procesos de planeación metropolitana y
regional deberá consultarse a los
ayuntamientos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
50
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Establece que la base de la división
territorial y de la organización política y
administrativa del Estado es el municipio
libre y que las facultades se ejercerán por
el ayuntamiento de manera exclusiva, con
la posibilidad de desempeñar facultades
normativas, para el régimen de gobierno y
administración del Municipio
Los municipios tienen las atribuciones que
establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y demás
disposiciones legales aplicables,
haciéndose cargo de sus funciones y
servicios públicos, ejerciendo las
facultades señaladas en la Constitución
General de la República, de manera
coordinada con el Gobierno del Estado;
de acuerdo con los planes y programas
federales, estatales, regionales y
metropolitanos.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su
competencia, desempeñarán facultades
normativas, para el régimen de gobierno y
administración del Municipio, así como
funciones de inspección, concernientes al
cumplimiento de las disposiciones de
observancia general aplicables.
Insta que el desarrollo de la entidad se
sustenta en el Sistema Estatal de
Planeación Democrática se sustenta en el
Sistema Estatal de Planeación
Democrática el cual se integra por los
planes y programas que formulen las
autoridades estatales y municipales, el
cual imprimirá solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economía para la
libertad y la democratización política,
social y cultural del Estado. Los
ciudadanos del Estado, individualmente o
a través de agrupaciones legalmente
constituidas podrán participar en el
proceso de planeación democrática
Se marcan los objetivos de este libro entre
los que se marcan:
I. Fijar las normas básicas e instrumentos
para planear y regular el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano en la Entidad, con
pleno respeto a los derechos humanos.
II. Establecer la concurrencia entre el
Estado y los municipios, para la
ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el territorio
estatal, para la coordinación y gestión de
las conurbaciones y zonas metropolitanas
y el desarrollo urbano de los centros de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
51
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
población.
III. Asignar las atribuciones y
responsabilidades del Estado y de los
municipios en la aplicación de este Libro y
su reglamentación.
IV. Definir los principios conforme a los
cuales el Estado y los municipios ejercerán
sus atribuciones para determinar las
reservas, usos y destinos de áreas y predios
que regulen la propiedad en los centros
de población.
V. Determinar las bases para la
participación social en los procesos de
planeación, ejecución, seguimiento,
evaluación y vigilancia del desarrollo
urbano y del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos en la Entidad.
VI. Fijar instrumentos y acciones, así como
medidas de seguridad, infracciones y
sanciones que permitan la aplicación del
presente Libro y su reglamentación.
Insta a que en el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de
población, se deberán observar los
principios generales de política pública
siguientes: derecho a la ciudad, equidad
e inclusión, derecho a la propiedad
urbana, coherencia y racionalidad,
participación democrática y
transparencia, productividad y eficiencia,
protección y progresividad del espacio
público, resiliencia, seguridad urbana y
riesgos, sustentabilidad ambiental y
accesibilidad universal y movilidad,
previstos en la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano. Para tal
efecto:
I. El ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos atenderá:
a) El ordenamiento ecológico del territorio;
b) La distribución equilibrada de la
población y sus actividades en el territorio
estatal, en función de la sustentabilidad
ambiental de los procesos de desarrollo
económico y social;
c) La eficiente interrelación y la
conectividad de los centros de población;
d) La mitigación de los efectos negativos
en el ambiente derivados del crecimiento
urbano;
e) El ordenamiento territorial de las
regiones y zonas metropolitanas, la
creación de instrumentos de gobernanza
metropolitana y el desarrollo urbano
equilibrado racional y congruente del
Estado.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
52
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
f) El impulso de centros de población que
presenten condiciones favorables para
absorber flujos de población.
g) La información sobre las regiones o
zonas geográficas vulnerables a los
efectos adversos del cambio climático
contenida en los Atlas de Riesgos del
Estado de México y en los Atlas
municipales de riesgos.
h) El uso racional del agua y de los
recursos naturales renovables y no
renovables.
i) La accesibilidad universal que genere
cercanía y favorezca la relación entre las
diferentes actividades urbanas.
j) La adopción de medidas de prevención,
mitigación, atención, adaptación y
resiliencia de los asentamientos humanos y
centros de población.
k) La seguridad urbana y protección a las
personas y su patrimonio, frente a los
riesgos naturales y antropogénicos.
l) La movilidad sustentable que privilegie
las calles completas, el transporte público,
el peatonal y el no motorizado.
m) La no ocupación de zonas de alto
riesgo.
II. El desarrollo urbano de los centros de
población garantizará:
a) La vinculación armónica entre la
ciudad y el campo, desde el punto de
vista ambiental, económico, social y
cultural.
b) La integración de usos, destinos y
aprovechamientos diversificados del suelo
que favorezcan el desarrollo eficiente de
las diferentes actividades de la población;
c) La relación eficiente entre zonas de
producción y trabajo con las de vivienda y
equipamiento;
d) Los polígonos de redensificación
urbana, a fin de promover el
aprovechamiento eficiente del suelo y de
la infraestructura instalada, así como evitar
el crecimiento desmedido de los centros
de población;
e) La sustentabilidad de los centros de
población, vinculando su proceso de
crecimiento con los lineamientos y criterios
de carácter ambiental;
f) Disponibilidad de suelo urbano que
considere la demanda con base en los
niveles de ingreso de la población, para
ofertar los diferentes tipos de vivienda,
además de prever vivienda accesible de
calidad y segura a las familias de escasos
recursos económicos, particularmente a
las que se encuentran en situación de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
53
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
riesgo, pobreza, vulnerabilidad o
marginación;
g) La función social de la propiedad y la
seguridad jurídica de los propietarios y
poseedores de inmuebles en cuanto al uso
y aprovechamiento del suelo.
h) La conservación, rehabilitación o
mejoramiento de las áreas urbanas;
i) La construcción de obras de
urbanización, infraestructura y
equipamiento urbanos, así como la
prestación de servicios urbanos, su
conservación y mejoramiento;
j) La prevención de asentamientos
humanos irregulares;
k) La prevención y control de riesgos y
contingencias por causas antropogénicas
y naturales y la adaptación al cambio
climático;
l) El crecimiento de los centros de
población hacia zonas física y
geográficamente aptas para ser
urbanizadas;
m) La incorporación ordenada de las
áreas de crecimiento a la estructura
urbana de los centros de población;
n) El establecimiento de Reservas;
o) El fomento de proyectos de desarrollo
urbano sustentables que sean acordes
con la planeación urbana, atraigan
inversión y generen rendimientos
económicos y beneficios sociales a la
población; y
p) La protección de la imagen urbana y
del entorno.
q) La capacidad de la ciudad para
facilitar la actividad económica y para
atraer y retener talentos e inversiones,
minimizando costos.
r) La consolidación de redes de vialidad y
movilidad, energía y comunicaciones, así
como la creación y mantenimiento de
infraestructura productiva, equipamientos
y servicios públicos de calidad.
s) La creación de condiciones de
habitabilidad de los espacios públicos,
como elementos fundamentales para el
derecho a una vida sana, la convivencia,
recreación y seguridad ciudadana.
t) El fomento del rescate, creación y
mantenimiento de espacios públicos.
III. El ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población,
tendrán una orientación estratégica que
contribuya a mejorar la calidad de vida
de la población urbana y rural, así como a
establecer condiciones para la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
54
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
competitividad económica y social de los
centros de población, mediante:
a) La concurrencia y coordinación de los
gobiernos federal, estatal y municipales,
en los procesos de planeación, regulación,
programación, gestión, ejecución,
supervisión, administración, control y
evaluación del ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población, en el
marco de lo previsto en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, este Libro y su
Reglamento.
b) El fomento y la protección del derecho
de las personas de participar en los
procesos de planeación, ejecución,
seguimiento, evaluación y vigilancia de los
planes y programas de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, así como en
las acciones de conservación,
recuperación y acrecentamiento del
patrimonio natural y cultural.
c) La concertación con los sectores social
y privado de acciones e inversiones en
materia de desarrollo urbano; d) La
consolidación de la capacidad de gestión
urbana de los municipios;
e) La homologación de las normas y
procedimientos municipales que regulan
el desarrollo urbano de los centros de
población;
f) La simplificación administrativa de los
instrumentos de gestión y control del
desarrollo urbano, así como la mejora
regulatoria, la implementación de
plataformas tecnológicas y de gobierno
digital, para el desahogo de trámites y
transparencia en los procedimientos
respectivos.
g) La planeación conjunta y coordinada
de las conurbaciones y zonas
metropolitanas entre autoridades estatales
y municipios y con los gobiernos Federal,
estatales y de la Ciudad de México, según
sea el caso.
h) El derecho de todas las personas sin
distinción de sexo, raza, etnia, edad,
limitación física u orientación sexual, a vivir
y disfrutar ciudades y asentamientos
humanos en condiciones sustentables,
resilientes, saludables, productivos,
equitativos, justos, incluyentes,
democráticos y seguros, así como al suelo
urbano, a la vivienda, a la calidad de
vida, a la infraestructura y movilidad
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
55
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Código Administrativo del Estado
de México, Libro Quinto
(10 de enero del 2018 – vigente)
Arts. 5.1, 5.2, 5.8-5.9,
5.10, 5.16-5.17, 5.19,
5.21, 5.22-5.26, 5.31-
5.32, 6.24, 18.1, 18.3,
18.6
urbana, al transporte, a los servicios
públicos, al patrimonio natural y cultural, al
espacio público, al esparcimiento y a la
imagen urbana.
Se fijan las bases para planear, ordenar,
regular, controlar, vigilar y fomentar el
ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo
urbano de los centros de población de la
entidad; atendiendo el ordenamiento
ecológico del territorio, la distribución
equilibrada de la población y sus
actividades, la interrelación y
conectividad de los centros de población;
mitigar los efectos negativos en el
ambiente derivados del crecimiento
urbano; el ordenamiento de las regiones;
impulsar el desarrollo urbano de los centros
de población garantizando su vinculación
armónica y la sustentabilidad de los
mismos; la disponibilidad de suelo urbano
para vivienda; la seguridad jurídica en
cuanto al uso y aprovechamiento del
suelo; la prevención de asentamientos
urbanos irregulares; la incorporación
ordenada de las áreas de crecimiento; el
establecimiento de reservas; la protección
de la imagen urbana y del entorno;
expedir constancias de viabilidad y
dictámenes de impacto regional;
promover la participación social en la
planeación, gestión y control urbano;
suscribir acuerdos, convenios y contratos,
expedir normas técnicas y administrativas
en la materia; entre otros.
Determina que las atribuciones del
Gobernador del Estado son planear,
regular, coordinar, controlar y fomentar el
ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo
urbano en la Entidad, en el ámbito de su
competencia; aprobar y expedir el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano, sus
modificaciones y los planes parciales que
deriven de éste; Los planes regionales de
desarrollo urbano y los parciales que de
éstos deriven, así como sus
modificaciones, en coordinación con los
municipios involucrados; celebrar
convenios de coordinación con
autoridades federales, de otras entidades
federativas y municipales, en materia de
ordenamiento territorial y de desarrollo
urbano de los centros de población,
directamente o por conducto del Titular
de la Secretaría; crear órganos técnicos
de consulta, de coordinación
interinstitucional, evaluación y
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
56
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
seguimiento, para el mejor cumplimiento
de sus atribuciones; y las demás que le confieran las disposiciones legales.
Respecto a las de la Secretaría de
Desarrollo Urbano formular y presentar a
consideración del Gobernador del Estado,
los proyectos del Plan Estatal de Desarrollo
Urbano, planes regionales de desarrollo
urbano, planes parciales derivados de
ellos y sus modificaciones, así como
ejecutarlos y evaluarlos; expedir
dictámenes de congruencia de los planes
municipales de desarrollo urbano y de los
planes parciales derivados de éstos, con el
Plan Estatal de Desarrollo Urbano, el plan
regional y los planes parciales de
desarrollo urbano de competencia estatal
aplicables; dictámenes únicos de
factibilidad, al seno de la Comisión Estatal
de Factibilidad, en los casos y con las
formalidades previstas en este Libro y la
reglamentación correspondiente; emitir las
autorizaciones de conjuntos urbanos,
condominios, subdivisiones,
relotificaciones, fusiones y en los casos
previstos en este Libro y la reglamentación
correspondiente; supervisar la ejecución
de las obras de urbanización,
infraestructura y equipamiento urbano de
conjuntos urbanos, subdivisiones y
condominios; supervisar la ejecución de
las obras de urbanización, infraestructura y
equipamiento urbano de conjuntos
urbanos, subdivisiones y condominios;
entre otros
Sobre las atribuciones de los Municipios
aclara que son formular, aprobar,
ejecutar, evaluar y modificar los planes
municipales de desarrollo urbano y los
parciales que de ellos deriven; participar
en la elaboración o modificación del
respectivo plan regional de desarrollo
urbano o de los parciales; supervisar la
ejecución de las obras de urbanización e
infraestructura hidráulica; expedir cédulas
informativas de zonificación, licencias de
uso de suelo y licencias de construcción;
autorizar cambios de uso del suelo, del
coeficiente de ocupación, del coeficiente
de utilización, densidad y altura de
edificaciones; autorizar, controlar y vigilar
la utilización del suelo con fines urbanos,
en sus circunscripciones territoriales;
participar en la creación y administración
de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda; entre otros.
Sobre la planeación y regulación del
ordenamiento territorial de los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
57
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población, tiene
por objeto lograr una distribución
equilibrada y sustentable de la población
y de las actividades económicas en el territorio estatal, así ́ como mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, el
desarrollo integral de sus comunidades y la
competitividad de los centros de
población y la adaptación al cambio
climático. Este ejercicio se llevará a cabo
a través del Sistema Estatal de Planes de
Desarrollo Urbano, el cual está integrado,
entre otros instrumentos, por los planes
municipales de desarrollo urbano.
Apunta que los planes municipales son de
carácter integral y deberán contener El
diagnóstico de la situación urbana de su
ámbito de aplicación, su problemática y
sus tendencias; La determinación de sus
objetivos, políticas y estrategias en materia
de población, suelo, protección al
ambiente, vialidad y transporte,
comunicaciones, agua potable,
alcantarillado, drenaje, tratamiento y
disposición de aguas residuales y residuos
sólidos, protección civil, vivienda,
desarrollo agropecuario, salud,
educación, seguridad pública, desarrollo
económico, industria y conservación del
patrimonio inmobiliario histórico, artístico y
cultural, adaptación a los efectos del
cambio climático, así como las demás
materias que resulten necesarias, con el fin
de imprimirles un carácter integral para
propiciar el desarrollo urbano sustentable
del Estado; La programación de acciones
y obras; La definición de los instrumentos
normativos, administrativos, financieros y
pragmáticos en que se sustentará; La
zonificación, los destinos y usos del suelo y
la normatividad para el aprovechamiento
de los predios, tratándose de los planes de
competencia municipal; La evaluación
del plan que abroga o modifica, en su
caso; y los demás aspectos que prevean
la reglamentación de este Libro y otras
disposiciones aplicables.
Insta a que los planes de desarrollo urbano
son de cumplimiento obligatorio para las
autoridades y los particulares; deberán ser
observados en la formulación y ejecución
de programas de obra pública, así como
de dotación, administración y
funcionamiento de servicios públicos; y
solamente podrán modificarse, en relación
a la estructura urbana prevista, siguiendo
las formalidades a que se refiere el artículo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
58
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
anterior y siempre que estén sustentados
en una evaluación del plan que se
modifica.
Establecen que la planeación y regulación
del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos se sustentará en
políticas de impulso, consolidación y
control; misma que será de cumplimiento
obligatorio en la formulación y ejecución
de los planes de desarrollo urbano.
Además, los planes de desarrollo urbano
deberán incluir zonificación, normas de
uso y aprovechamiento del suelo, y
acciones de conservación, mejoramiento
y crecimiento de los centros de población
Determina que previo a la aprobación de
los planes municipales de desarrollo
urbano, los municipios deberán obtener
de la Secretaría el dictamen de
congruencia, los planes municipales de
desarrollo urbano o los parciales que
derive de éstos que carezcan del
dictamen de congruencia, serán nulos y
no surtirán efecto legal alguno.
Determina que la Secretaría General de
Gobierno, a través de la Coordinación
General de Protección Civil emitirá
dictamen de protección civil, en los usos
de suelo que produzcan un impacto
regional sobre la infraestructura y
equipamiento urbanos y los servicios
públicos, en los términos previstos en el
artículo 5.35 de este Código, y conforme a
las disposiciones reglamentarias de
carácter técnico en materia de
protección civil que sean aplicables al tipo
de construcción y uso que se le dé a la
edificación.
Estipula que las disposiciones de este Libro
son de orden público e interés general y
tienen por objeto regular las
construcciones privadas que se realicen
en el territorio estatal, con el fin de que
satisfagan condiciones de seguridad,
habitabilidad, calidad, higiene,
funcionalidad, sustentabilidad e
integración al contexto e imagen urbana.
Indica que todas las construcciones se
sujetarán a las disposiciones de este libro,
del Libro V y su reglamento, así como que
observarán la normatividad de uso y
aprovechamiento del suelo contenido en
los Planes Municipales de Desarrollo
Urbano.
Establece que son atribuciones del
Municipio el fijar las restricciones a las que
deben sujetarse las construcciones,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
59
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
difundir la normatividad y los trámites en la
materia en sus respectivos ámbitos
territoriales, así como expedir los
reglamentos y disposiciones administrativas
de carácter general que fueran
necesarias para la ejecución y
cumplimiento de este Libro.
Se marcan los objetivos de este libro entre
los que se marcan:
I. Fijar las normas básicas e instrumentos
para planear y regular el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano en la Entidad, con
pleno respeto a los derechos humanos.
II. Establecer la concurrencia entre el
Estado y los municipios, para la
ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el territorio
estatal, para la coordinación y gestión de
las conurbaciones y zonas metropolitanas
y el desarrollo urbano de los centros de
población.
III. Asignar las atribuciones y
responsabilidades del Estado y de los
municipios en la aplicación de este Libro y
su reglamentación.
IV. Definir los principios conforme a los
cuales el Estado y los municipios ejercerán
sus atribuciones para determinar las
reservas, usos y destinos de áreas y predios
que regulen la propiedad en los centros
de población.
V. Determinar las bases para la
participación social en los procesos de
planeación, ejecución, seguimiento,
evaluación y vigilancia del desarrollo
urbano y del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos en la Entidad.
VI. Fijar instrumentos y acciones, así como
medidas de seguridad, infracciones y
sanciones que permitan la aplicación del
presente Libro y su reglamentación.
Tiene por objeto reglamentar el Libro
Quinto del Código Administrativo del
Estado de México; las autorizaciones son
instrumentos para la administración y
control del desarrollo urbano y la
protección de su entorno, por lo que
formarán parte de las mismas, las normas,
limitaciones y prohibiciones en ellos
establecidas.
Los programas de desarrollo urbano son
instrumentos de ejecución de las políticas
y estrategias de los planes de desarrollo
urbano para el logro de sus objetivos y
metas; en ellos se precisarán las acciones
a realizar, se determinarán los responsables
y se establecerán los plazos para su
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
60
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cumplimiento, de conformidad con los
recursos y medios disponibles; los cuales
podrán ser precedidos o seguidos de
acuerdos y convenios de coordinación
entre las autoridades corresponsables de
su ejecución y de convenios de
concertación con los sectores social y
privado participantes; los de
responsabilidad exclusiva o parcial del
sector público, deberán sujetarse a los
procedimientos institucionales de
programación y presupuestación.
Menciona que los planes de desarrollo
urbano de competencia municipal serán
los siguientes:
I. Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
II. Planes parciales de desarrollo urbano:
A) Intraurbanos.
B) De incorporación territorial.
Los planes de desarrollo urbano de
competencia municipal deberán tener las
características siguientes:
I. Ser congruentes con el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, con el plan regional de
desarrollo urbano correspondiente y
tratándose de los parciales, con el
respectivo Plan Municipal de Desarrollo
Urbano. II. Establecer su base en un
planteamiento de desarrollo urbano
sustentable, estratégico y multisectorial.
III. Considerar en su planteamiento lo
propuesto en los planes de desarrollo
urbano de los municipios limítrofes.
IV. Identificar:
A) La estructuración territorial del
municipio, conforme a las políticas
públicas y estrategias de ordenamiento
territorial, urbano y sectorial, establecidas
en los niveles superiores de planeación.
B) Las acciones, políticas y estrategias de
las diferentes instituciones
gubernamentales que incidan en el
ordenamiento territorial, urbano y sectorial
del municipio.
C) La clasificación del territorio del
municipio.
D) Las políticas públicas y las estrategias
de los centros de población que
conforman la estructura del sistema de
ciudades municipal.
E) La normatividad aplicable a las áreas
urbanas, urbanizables y no urbanizables.
F) La estructura vial y el transporte, así
como la infraestructura y los
equipamientos estratégicos para el
ordenamiento territorial, urbano y sectorial
del municipio.
G) Las acciones y proyectos a los que se
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
61
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
deberá orientar la inversión pública y
privada para lograr el cumplimiento de los
objetivos del plan.
Deberán contener por lo menos:
deberán contener, como mínimo, lo
siguiente:
I. Introducción.
II. Propósitos y alcances del plan:
A) Finalidad del plan.
B) Evaluación del plan vigente en su caso.
C) Los límites territoriales del municipio
conforme a lo establecido en la división
político administrativa del Estado de
México, como lo determina la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México.
III. Marco jurídico.
IV. Congruencia con otros niveles de
planeación:
A) Nacionales.
B) Estatales.
V. Diagnóstico:
A) Aspectos físicos.
B) Aspectos sociales.
C) Aspectos económicos.
D) Aspectos territoriales.
E) Aspectos urbanos e imagen urbana.
F) Aspectos sectoriales.
VI. Síntesis del diagnóstico (Análisis
territorial FODA).
VII. Pronóstico:
A) Escenario tendencial.
B) Escenario programático.
VIII. Objetivos:
A) De ordenamiento territorial.
B) De ordenamiento urbano e imagen
urbana.
C) De ordenamiento sectorial.
IX. Políticas:
A) De ordenamiento territorial.
B) De ordenamiento urbano e imagen
urbana.
C) De ordenamiento sectorial.
X. Estrategias:
A) De ordenamiento territorial:
1. Sistema de ordenamiento territorial.
2. Sistema de ejes de desarrollo.
B) De ordenamiento urbano:
1. Sistema de ciudades.
2. Sistema de competitividad de ciudades.
3. Sistema de sustentabilidad de las
ciudades.
4. Sistema de imagen urbana.
C) De ordenamiento sectorial:
1. Sistema de planeación para el
fortalecimiento territorial y urbano.
2. Sistema de planeación del suelo y la
vivienda.
3. Sistema de planeación para la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
62
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Reglamento del libro Quinto del
Código Administrativo del Estado
de México
(28 de julio del 2016 – vigente)
Arts. 1, 6, 24-27, 33
modernización y ampliación de la
infraestructura.
4. Sistema de planeación para la
modernización y ampliación del
equipamiento.
5. Sistema de planeación para la
prevención de riesgos y desastres.
6. Sistema de planeación para la
prevención del entorno ambiental.
XI. Programas y proyectos estratégicos:
A) De ordenamiento territorial.
B) De ordenamiento urbano e imagen
urbana.
C) De ordenamiento sectorial.
XII. Instrumentos:
A) De inducción y fomento.
B) De regulación.
C) De organización y coordinación.
D) Financieros.
E) De operación, seguimiento y
evaluación.
F) Demás necesarios.
XIII. Anexo gráfico y cartográfico (se
desarrollará en plataforma de información
geográfica SIG, preferentemente Arc
View).
XIV. Epílogo.
En cuanto a los planos que formen parte
integrante de los planes de desarrollo
urbano, deberán prever un espacio para
la inclusión de las leyendas relativas a la
certificación de su autorización,
publicación e inscripción, debiendo la
solapa de los mismos contener lo siguiente:
I. Referencia al plan de desarrollo urbano
al que pertenece y localización del
ámbito geográfico que cubre.
II. Autoridad que lo formula.
III. Escudo del Estado de México y en caso
de los planes de competencia municipal,
además el toponímico del municipio
correspondiente.
IV. Denominación del plano.
V. Número del plano y clave de
identificación.
VI. Simbología básica.
VII. Simbología temática.
VIII. Fuentes de información cartográficas.
IX. Escala gráfica.
X. Referencia a los datos de su inscripción
en el Instituto de la Función Registral del
Estado de México.
XI. Deberán utilizar como cartografía base
de los planos, ortofoto digital
georreferenciada reciente en
coordenadas UTM NAT 27
Indica que los planes de desarrollo urbano
deberán ser evaluados sistemáticamente
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
63
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
por las autoridades que los emitan, para
promover, controlar o corregir su
ejecución y para sustentar su
modificación.
El sistema de evaluación relativo a los
asentamientos humanos en el Estado
estará a cargo de la Secretaría y tendrá
como propósito establecer la situación,
problemática y perspectivas del desarrollo
urbano estatal, así como determinar la
eficacia de las políticas públicas y
acciones realizadas para la consecución
de los objetivos establecidos en los planes
de desarrollo urbano.
La evaluación de los planes de desarrollo
urbano, será cada tres años y
comprenderá el análisis crítico del
cumplimiento y avance del plan que se
trate respecto a:
I. Los objetivos y metas planteadas.
II. La evolución demográfica.
III. Las políticas y estrategias de
ordenamiento urbano y zonificación,
aprovechamiento del suelo y la dinámica
de ocupación del territorio.
IV. La observancia de las disposiciones
para las áreas de conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros
de población.
V. Las estrategias en materia de
infraestructura y equipamiento en los
escenarios que señale el respectivo plan.
VI. La ejecución de los proyectos
estratégicos, así como la realización de los
programas y acciones señaladas a corto
plazo.
Los resultados de la evaluación de los
planes de desarrollo urbano estatal y
municipal, se remitirán al Sistema Estatal.
El libro Décimo Octavo del
Código Administrativo del Estado
de México
(27 de marzo del 2014 – vigente)
Arts. 18.1, 18.3
Las disposiciones de este documento
tienen por objeto regular las
construcciones privadas que se realicen
en el territorio estatal, con el fin de que
satisfagan condiciones de seguridad,
habitabilidad, calidad, higiene,
funcionalidad, sustentabilidad e
integración al contexto e imagen urbana.
Toda construcción se sujetará a las
disposiciones de este Libro, del Libro
Quinto del Código y su Reglamento, a las
Normas Técnicas y a las demás
disposiciones jurídicas aplicables; deberán
contar con su respectiva licencia de
construcción y constancia de terminación
de obra; observará la normatividad de uso
y aprovechamiento del suelo contenida
en los planes de desarrollo urbano;
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
64
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cumplirá los requisitos de infraestructura y
seguridad estructural que les permitan
satisfacer los fines para los cuales fueron
proyectadas; las que se ubiquen en zonas
de valor arqueológico, histórico, artístico y
cultural, deberán sujetarse a las
restricciones que señalen el Instituto
Nacional de Antropología e Historia o el
Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura y procurarán la utilización de
tecnologías a efecto de lograr un
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado de la
biosfera.
Establece que sus disposiciones son de
orden público e interés social mediante las
siguientes normas:
I. Del Sistema de Planeación Democrática
para el Desarrollo del Estado de México y
Municipios;
II. De la participación democrática de los
habitantes del Estado de México, grupos y
organizaciones sociales y privados en la
elaboración, ejecución y evaluación del
Plan de Desarrollo del Estado de México y
los planes de desarrollo municipales, así
como de los programas a que se refiere
esta ley;
III. De la coordinación de acciones de
planeación democrática para el
desarrollo con el Gobierno Federal y los
gobiernos municipales;
IV. De la formulación, instrumentación,
colaboración, concertación, control y
seguimiento de la ejecución y la
evaluación de la estrategia de desarrollo
contenida en el Plan de Desarrollo del
Estado de México y en los planes de
desarrollo municipales.
V. Del equilibrio de los factores de la
producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad
económica y social que garantice la
competitividad y privilegie el eficiente,
transparente y racional ejercicio de los
recursos públicos.
Señala que es competencia del
gobernador planear y conducir el
desarrollo integral del Estado, así como
establecer y promover criterios para la
formulación, instrumentación, ejecución,
control y evaluación del Plan de Desarrollo
del Estado de México y sus programas, en
congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Corresponde a los Ayuntamientos
elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
65
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley de Planeación del Estado de
México y Municipios
(16 de diciembre del 2016 –
Arts. 1, 2, 3, 6,-7, 13, 14,
15, 19
Desarrollo Municipal y sus programas,
definiendo la congruencia del Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan Nacional de
Desarrollo, así como los programas
sectoriales, regionales y especiales,
manteniéndose en continuidad.
Indica que la planeación democrática
para el desarrollo, como proceso
permanente, debe ser el medio para
lograr el progreso económico y social del
Estado de México y municipios, dirigido
principalmente a la atención de las
necesidades básicas que se traduzcan en
el mejoramiento de la calidad de vida de
la población, mediante la participación
de los diferentes órdenes de gobierno,
habitantes, grupos y organizaciones
sociales y privados.
Comenta que el proceso de planeación
democrática para el desarrollo de los
habitantes del Estado de México y
municipios, comprenderá la formulación
de planes y sus programas, los cuales
deberán contener un diagnóstico,
prospectiva, objetivos, metas, estrategias,
prioridades y líneas de acción; la
asignación de recursos, de
responsabilidades, de tiempos de
ejecución, de control, seguimiento de
acciones y evaluación de resultados, así
como la determinación, seguimiento y
evaluación de indicadores para el
desarrollo social y humano.
Registra que en el Sistema de Planeación
Democrática para el Desarrollo del Estado
de México y Municipios participan los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los
ayuntamientos y los habitantes del Estado
de México. Y comprende como
instrumentos, el proceso de planeación
estratégica; los planes; los programas; el
presupuesto por programas; el sistema de
control, seguimiento y evaluación; el
Sistema Estatal de Información e
Investigación Geográfica, Estadística y
Catastral; la Agenda Digital; los
lineamientos metodológicos; y las políticas
de planeación que autoricen el Gobierno
del Estado y los ayuntamientos.
Aclara que el ejercicio del Poder Ejecutivo
corresponde al Gobernador del Estado,
quien en materia de planeación
democrática para el desarrollo:
I. Planear y conducir el desarrollo integral
del Estado en la esfera de su
competencia;
II. Propiciar la participación del Ejecutivo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
66
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
vigente) Federal, los ayuntamientos, los grupos y
organizaciones sociales y privados y los
habitantes, en el proceso de planeación
para el desarrollo del Estado;
III. Conducir y alentar los procesos y
procedimientos de participación y
consulta popular en el Sistema de
Planeación Democrática para el
Desarrollo del Estado de México;
IV. Establecer y proveer criterios para la
formulación, instrumentación, ejecución,
control y evaluación del Plan de Desarrollo
del Estado de México y sus programas, en
congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo;
V. Enviar el proyecto del Plan de Desarrollo
del Estado de México al Poder Legislativo
para su examen y opinión;
VI. Aprobar y ordenar la publicación y
divulgación del Plan de Desarrollo del
Estado de México y sus programas;
VII. Determinar las bases para la
coordinación y participación;
VIII. Integrar con la participación
ciudadana el Plan de Largo Plazo del
Estado de México para los próximos 30
años y en su caso readecuarlo cada seis
años;
IX. Enviar el proyecto del Plan de
Desarrollo del Estado de México al
Consejo Estatal de Gobierno Digital para
su examen y opinión en materia de
Gobierno Digital
X. Las demás que se establezcan en otros
ordenamientos.
Aclara que compete a los ayuntamientos,
en materia de planeación democrática
para el desarrollo:
I. Elaborar, aprobar, ejecutar, dar
seguimiento, evaluar y el control del Plan
de Desarrollo Municipal y sus programas;
II. Establecer los órganos, unidades
administrativas o servidores públicos que
lleven a cabo las labores de información,
planeación, programación y evaluación;
III. Asegurar la congruencia del Plan de
Desarrollo Municipal con el Plan de
Desarrollo del Estado de México, la
Agenda Digital y el Plan Nacional de
Desarrollo, así como con los programas
sectoriales, regionales y especiales que se
deriven de éstos últimos, manteniendo una
continuidad programática de mediano y
largo plazos;
IV. Garantizar, mediante los procesos de
planeación estratégica, la congruencia
organizativa con las acciones que habrán
de realizar para alcanzar los objetivos,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
67
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
metas y prioridades de la estrategia del
desarrollo municipal;
V. Participar en la estrategia del desarrollo
del Estado de México, formulando las
propuestas que procedan en relación con
el Plan de Desarrollo Municipal;
VI. Verificar periódicamente la relación
que guarden sus actividades con los
objetivos, metas y prioridades de sus
programas, así como evaluar los resultados
de su ejecución y en su caso emitir los
dictámenes de reconducción y
actualización que corresponda;
VII. Propiciar la participación del Ejecutivo
Federal, Ejecutivo Estatal, grupos y
organizaciones sociales y privados y
ciudadanía en el proceso de planeación
para el desarrollo del municipio;
VIII. Integrar y elaborar el presupuesto por
programas para la ejecución de las
acciones que correspondan, de acuerdo
con las leyes, reglamentos y demás
disposiciones;
IX. Cumplir con el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado
de México, la Agenda Digital, el Plan de
Desarrollo Municipal y los programas que
de éstos se deriven;
X. Integrar con la participación ciudadana
el Plan de Largo Plazo del Municipio para
los próximos 30 años y en su caso
readecuarlo cada tres años;
XI. Las demás que se establezcan en otros
ordenamientos.
Las disposiciones de este documento
tienen por objeto regular las acciones a
cargo del Estado y los Municipios en
materia de conservación, preservación,
recuperación, rehabilitación y
remediación de los ecosistemas, de la
restauración del equilibrio ecológico, de la
protección al ambiente, del uso y
aprovechamiento sostenible de los
elementos naturales del material genético,
de los recursos naturales, del material
genético y de los bienes ambientales, así
como de la distribución en forma
equitativa de los costos y beneficios
derivados en el marco de las políticas
establecidas para el fomento al desarrollo
sostenible.
Enuncia los objetivos específicos de este
Libro:
I. Regular el ejercicio de las atribuciones
que en materia ambiental corresponden a
las autoridades estatal y municipales del
Estado de México en el ámbito de sus
respectivas competencias bajo los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
68
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
principios previstos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de México y la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y demás leyes relacionadas con
la materia; para integrar la conservación y
el uso sostenible de los elementos de la
biodiversidad en el desarrollo de políticas
ambientales, socioculturales y de uso del
suelo;
II. Asegurar el derecho y la obligación
corresponsable de la participación de las
personas dentro del territorio del Estado,
ya sea en forma individual o colectiva en
la preservación de la diversidad biológica,
la restauración del equilibrio ecológico, el
desarrollo sostenible y la protección al
medio ambiente;
III. Establecer criterios ambientales para el
manejo de los recursos y elementos de la
naturaleza para la prevención y control de
la contaminación del agua, aire y suelo
logrando ordenar ecológicamente el
territorio de la Entidad, mediante la
preservación del patrimonio natural del
Estado y de los procesos ambientales
esenciales, de los que depende la
supervivencia de los ecosistemas,
considerados de forma integral;
IV. Promover la cultura ambiental y el
conocimiento público sobre la
conservación, restauración y la utilización
responsable de la biodiversidad;
V. La operación, formulación y evaluación
del Programa Estatal de Protección y
Desarrollo de la Biodiversidad, así como el
diseño y la implementación de
instrumentos económicos que incentiven
el cumplimiento de la normatividad
ambiental;
VI. la preservación, conservación,
recuperación, rehabilitación, remediación,
restauración y protección a la
biodiversidad, al medio ambiente y al
equilibrio ecológico, y en su caso,
concurrir con la Federación en la política
que al efecto se dicte cuando el asunto
sea de interés nacional;
VII. La regulación de las actividades que
no sean consideradas altamente riesgosas
cuando por sus efectos puedan generar
deterioro a la biodiversidad, desequilibrios
ecológicos, alterar o dañar los ecosistemas
y a los procesos biológicos ambientales
del Estado o de sus Municipios;
VIII. La creación, regulación, vigilancia y
administración de las áreas naturales
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
69
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El Código para la Biodiversidad
del Estado de México
(29 de mayo del 2008 – vigente)
Arts. 2.1, 2.2
protegidas que el presente Código prevé
con la participación de las autoridades
municipales que correspondan;
IX. La prevención y el control de la
contaminación generada por la emisión
de ruido, vibraciones, energía térmica,
lumínica, radiaciones electromagnéticas y
olores perjudiciales al ambiente
provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos
industriales, comerciales o de servicios y de
fuentes móviles que se localicen en el
Estado cuya regulación no sea
competencia de la Federación;
X. La prevención y control de la
contaminación de las aguas de
jurisdicción del Estado y de las aguas
nacionales que estén asignadas o
concesionadas al Gobierno del Estado y la
regulación de su aprovechamiento y uso
sostenible;
XI. El control y prevención de las
actividades que propicien contaminación
de las aguas federales que el Estado o los
Municipios tengan asignadas o
concesionadas para la prestación de
servicios públicos y de las que se
descarguen en las redes de alcantarillado
de los centros de población, sin perjuicio
de las facultades de la Federación en
materia de tratamiento, descarga,
infiltración y reuso de aguas residuales
conforme a las disposiciones aplicables;
XII. El ordenamiento ecológico en el
Estado y los Municipios, así como los
asentamientos humanos a través de los
programas de desarrollo urbano y demás
instrumentos regulados en este Libro y en
otras disposiciones aplicables;
XIII. La regulación del aprovechamiento
de los minerales o substancias no
reservadas a la Federación que
constituyan depósitos de naturaleza
semejante a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de
su composición que solo puedan utilizarse
para la fabricación de objetos
ornamentales o materiales para la
construcción, a efecto de que se
desarrolle de conformidad con los criterios
ambientales establecidos en las políticas
del desarrollo sostenible;
XIV. La preservación, conservación,
protección, remediación, recuperación,
rehabilitación o restauración del medio
ambiente en los centros de población en
relación con los efectos derivados de las
obras y los servicios de alcantarillado,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
70
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, depósitos de basura, rastros,
tránsito y transporte local;
XV. La evaluación del impacto ambiental
de obras, actividades o
aprovechamientos que pudieren producir
daño al medio ambiente en el territorio del
Estado de conformidad con lo establecido
en el presente Libro;
XVI. La regulación del manejo y
disposición final de los residuos sólidos e
industriales que no estén considerados
como peligrosos conforme al presente
Libro y al Libro Cuarto de este Código y
demás ordenamientos aplicables;
XVII. La regulación de las áreas naturales
que tengan un valor escénico o de paisaje
para protegerlas de la contaminación
visual;
XVIII. La atención en emergencias y
contingencias ambientales de
conformidad con las disposiciones que en
materia de protección civil deban
observarse, y lo dispuesto por otros
ordenamientos jurídicos aplicables;
XIX. La concertación de acciones entre los
sectores social y privado en las materias
de este Libro;
XX. Garantizar la participación
corresponsable de las personas en forma
individual o colectiva para la
conservación, remediación, restauración,
recuperación, rehabilitación,
mejoramiento, vigilancia y protección a la
biodiversidad y al medio ambiente en la
Entidad;
XXI. Preservar la diversidad y la integridad
del patrimonio genético del Estado, evitar
la biopiratería para prevenir la adquisición
y privatización de recursos genéticos sin
beneficios para el lugar que los alberga o
produce, asimismo fiscalizar a quien o
quienes se dediquen a la bioprospección
buscando los compuestos activos de los
recursos biológicos y a los que se
dediquen a la investigación y
manipulación de material genético; y
XXII. Preservar y proteger el agua, el suelo,
el aire, la fauna y la flora para impedir las
prácticas que coloquen en riesgo su
función ecológica y que provoquen
cualquier deterioro o daño a los
ecosistemas;
XXIII. La protección y fomento del
bienestar de los animales evitando su
extinción y el sometimiento a actos de
maltrato y crueldad; y
XXIV. Proponer la creación del sistema
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
71
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Estatal de Administración Ambiental, con
el cual se podrá visualizar con mayor
exactitud las reservas en ecosistemas y
vida silvestre, los puntos de contaminación
y degradación ambiental en el Estado.
Ley Orgánica de la
Administración
Pública del Estado de México (30
de mayo del 2017 – vigente)
Arts. 1-18, 31
La Secretaría de Desarrollo Urbano Y
Metropolitano es la responsable de regular
el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el de regular el
desarrollo urbano de los centros de
población y la vivienda.
A esta Secretaría le corresponde en
cuanto a los asentamientos urbanos,
urbanismo y vivienda, formular y conducir
políticas estatales, aplicar y vigilar el
cumplimiento de las disposiciones legales,
formular, ejecutar y evaluar el Plan Estatal
de Desarrollo Urbano, promover la
construcción de obras de urbanización,
infraestructura y equipamiento urbano y
otorgar autorizaciones para subdivisiones,
fusiones y relotificaciones de predios y
conjuntos urbanos, entre otras
responsabilidades.
Además, participa en la promoción y
realización de los programas de suelo y
vivienda, establece lineamientos para la
regulación de la tenencia de la tierra,
reservas territoriales, destinos y usos de
suelo, determina el uso de suelo, asesorar
cuando así lo soliciten, a los municipios
conurbados en asuntos de carácter
metropolitano y de coordinación regional
e intermunicipal.
Establece las bases para la integración y
organización del territorio, la población, el
gobierno y la administración pública
municipales; el municipio libre es la base
de la división territorial y de la organización
política del Estado, investido de
personalidad jurídica propia, integrado por
una comunidad establecida en un
territorio, con un gobierno autónomo en su
régimen interior y en la administración de
su hacienda pública.
Las autoridades municipales tienen las
atribuciones que les señalen los
ordenamientos federales, locales y
municipales y las derivadas de los
convenios que se celebren con el
Gobierno del Estado o con otros
municipios y regularán su funcionamiento
de conformidad con lo que establece
esta Ley, los Bandos municipales,
reglamentos y demás disposiciones legales
aplicables.
Fuente: Elaboración propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
72
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A nivel estatal se definen las atribuciones del titular del Estado, sus dependencias y
organismos con la finalidad de no invadir las competencias exclusivas de la federación y
municipios.
En cumplimiento al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se
presenta el Plan Nacional de Desarrollo.
En el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se elabora de acuerdo con la Ley de Planeación, el
Estado establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades durante dicha
administración, elementos que buscan imprimir solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para lograr un desarrollo humano
sustentable, con base a una relación integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis
en promover el desarrollo de las regiones.
Tabla 2: Marco de Planeación Nivel Federal
Nivel Federal
Marco de Planeación
Plan Nacional de
Desarrollo
(2013 -2018)
Plan Nacional de
Desarrollo
(2013 -2018)
Objetivo II.
México Incluyente
Proveer de un entorno adecuado para el desarrollo de
una vida digna para todos los mexicanos, a través del
acceso a servicios básicos, agua potable, drenaje,
saneamiento, electricidad, seguridad social, salud,
educación, alimentación y vivienda digna, como base
de un capital humano que les permita desarrollarse
plenamente como individuos.
Estrategias
Generar esquemas de desarrollo comunitario a través
de procesos de participación social.
Establecer un patrón territorial que frene la expansión
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para
el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios.
Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano
sustentable e Inteligente que procure vivienda digna
para los mexicanos.
Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional
que garantice la concurrencia y corresponsabilidad
de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento
sustentable del territorio, así como para el impulso al
desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
Líneas de acción
Potenciar la inversión conjunta de la sociedad
organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo
en proyectos de infraestructura social básica,
complementaria y productiva.
Fomentar ciudades más compactas, con mayor
densidad de población y actividad económica,
orientando el desarrollo mediante la política pública, el
financiamiento y los apoyos a la vivienda.
Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia
zonas inadecuadas.
Promover reformas a la legislación en materia de
planeación urbana, uso eficiente del suelo y
zonificación.
Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo
de proyectos de transporte público y masivo, y que
promueva el uso de transporte no motorizado.
Propiciar la modernización de catastros y de registros
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
73
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
públicos de la propiedad, así como la incorporación y
regularización de propiedades no registradas.
Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinación
y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y los
sectores de la sociedad, con el fin de conjugar
esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y
vivienda.
Fuente: Elaboración propia
2.5.3 Nivel Municipal
Las Leyes a Nivel Municipal que sustentan la presente actualización del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encunetran desgolsadas en
los cuadros:
Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Bando Municipal del Ayuntamiento Constitucional de Polotitlán 2016
Tabla 3: Marco Jurídico Nivel Municipal
Nivel Municipal
Marco Jurídico
La extensión territorial de los municipios del
Estado, comprenderá la superficie y límites
reconocidos para cada uno de ellos y su
división se integra por la cabecera
municipal, y por las delegaciones,
subdelegaciones, colonias, sectores y
manzanas, con la denominación,
extensión y límites que establezcan los
ayuntamientos; las localidades
establecidas dentro del territorio de los
municipios podrán tener las siguientes
categorías políticas:
CIUDAD: Localidades con más de quince
mil habitantes, servicios públicos, servicios
médicos, equipamiento urbano; hospital,
mercado, rastro, cárcel y panteón;
instituciones bancarias, industriales,
comerciales y agrícolas; y centros
educativos de enseñanza preescolar,
primaria, media y media superior;
VILLA: Localidades entre cinco mil y
quince mil habitantes, servicios públicos,
servicios médicos, equipamiento urbano;
hospital, mercado, cárcel y panteón; y
centros educativos de enseñanza primaria
y media superior;
PUEBLO: Localidades entre mil y cinco mil
habitantes, servicios públicos
indispensables, cárcel y panteón; y centros
educativos de enseñanza primaria;
RANCHERIA: Localidades entre quinientos
y mil habitantes, edificios para escuela
rural, delegación o subdelegación
municipal;
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
74
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ley Orgánica Municipal del
Estado de México
(03 de febrero del 2016 –
vigente)
Arts. 1-3, 7-9,11, 12, 31,
74, 82-83
CASERIO: Localidad de hasta quinientos
habitantes.
El ayuntamiento podrá acordar o
promover en su caso la modificación de
categoría política de una localidad,
cuando ésta cuente con el número de
habitantes indicado.
Los municipios estarán facultados para
aprobar y administrar la zonificación de su
municipio, así como para participar en la
creación y administración de sus reservas
territoriales y ecológicas.
Los municipios controlarán y vigilarán,
coordinada y concurrentemente con el
Gobierno del Estado, la utilización del
suelo en sus jurisdicciones territoriales, en
los términos de la ley de la materia y los
Planes de Desarrollo Urbano
correspondientes.
Sobre las atribuciones de los
ayuntamientos se mencionan las
siguientes: expedir y reformar el Bando
Municipal, así como los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro del
territorio del municipio; aprobar e
implementar programas y acciones que
promuevan un proceso constante de
mejora regulatoria; aprobar y promover un
programa para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento para negocios
de bajo riesgo; formular, aprobar y
ejecutar los planes de desarrollo municipal
y los Programas correspondientes; dotar
de servicios públicos a los habitantes del
municipio; preservar, conservar y restaurar
el medio ambiente; participar en la
creación y administración de sus reservas
territoriales y ecológicas; formular
programas de organización y
participación social, que permitan una
mayor cooperación entre autoridades y
habitantes del municipio; establecer,
fomentar, coordinar y difundir
permanentemente programas y acciones
en materia de educación vial; entre otros.
Con la finalidad de proponer y promover
la participación ciudadana; participar en
la realización de los programas
municipales y en su cumplimiento; en la
supervisión de la prestación de los servicios
públicos; entre otros, se enfatiza la
creación de los consejos de participación
ciudadana, como órganos de
comunicación y colaboración entre la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
75
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
comunidad y las autoridades.
La Comisión de Planeación para el
Desarrollo Municipal, se integrará con
ciudadanos distinguidos del municipio,
representativos de los sectores público,
social y privado, así como de las
organizaciones sociales del municipio,
también podrán incorporarse a miembros
de los consejos de participación
ciudadana.
La Comisión de Planeación para el
Desarrollo Municipal, contará con las
siguientes atribuciones: proponer al
ayuntamiento los mecanismos,
instrumentos o acciones para la
formulación, control y evaluación del Plan
de Desarrollo Municipal; consolidar un
proceso permanente y participativo de
planeación orientado a resolver los
problemas municipales; formular
recomendaciones para mejorar la
administración municipal y la prestación
de los servicios públicos; entre otras.
Establece normas para orientar el régimen
de gobierno, determinando las bases de la
división territorial y de la organización
administrativa, regulando los derechos de
la población, otorgando la prestación de
los servicios y garantizando el desarrollo
político, económico, social y cultural; son
de orden público, de observancia general
y obligatorios para las autoridades
municipales, autoridades auxiliares,
vecinos, habitantes, visitantes, ciudadanos
y transeúntes que se encuentren dentro de
los límites territoriales del Municipio de
Polotitlán las determinaciones del Bando
Municipal y demás reglamentos que de él
emanen, así como los acuerdos y
disposiciones administrativas expedidas
por el Ayuntamiento Constitucional; el
municipio cuenta con personalidad
jurídica, patrimonio y gobierno propios.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
76
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Bando Municipal del H.
Ayuntamiento Constitucional de
Polotitlán (2016 – 2018)
Arts. 1-3, 13, 14, 16, 41,
42, 45, 96
Son fines del gobierno municipal
Garantizar la tranquilidad, seguridad
pública y social a las personas y sus bienes
en el ámbito de su competencia;
garantizar la moralidad, seguridad,
salubridad y el orden público; satisfacer las
necesidades colectivas de sus habitantes,
mediante la adecuada prestación de los
servicios públicos municipales, mejorando
su calidad, considerando las prioridades y
la disponibilidad de los recursos; procurar
el adecuado y ordenado crecimiento
urbano del Municipio; lograr la
participación ciudadana en el desarrollo
de los planes y programas municipales;
promover el desarrollo cultural, social y
económico de sus habitantes; apoyar la
actividad agropecuaria, comercial,
industrial, turística y de prestación de
servicios; fortalecer la protección al ambiente y equilibrio ecológico.
La función Ejecutiva Municipal
corresponde al Presidente Municipal,
teniendo bajo su jerarquía a las
Dependencia, Entidades y Organismos
que conforman la Administración Pública
Municipal.
El Municipio está integrado por los
siguientes centros de población:
I. Una Villa,
Polotitlán de la Ilustración, que es la
Cabecera Municipal.
II. Seis pueblos: Celayita, Encinillas, Ruano,
San Antonio Escobedo, San Antonio
Polotitlán, y San Francisco
Acazuchitlaltongo.
III. Ocho Rancherías:
Barrio Lázaro Cárdenas, El Álamo, El Tesoro,
Loma Bonita, San Agustín el Cuervo, San
Antonio el Viejo, San Nicolás de los
Cerritos, y Taxhié.
IV. Seis Caseríos: La Magdalena, El
Gavillero de la Trinidad, San Antonio
Escobedo Norte, La Estación, La Purísima; y
Cerro Gordo.
El Gobierno del Municipio de Polotitlán,
está depositado en un cuerpo colegiado
denominado Ayuntamiento y
representado por un Presidente Municipal
con funciones ejecutivas; es el órgano
máximo de gobierno del Municipio, es una
asamblea deliberante que se integra por
un presidente, un Síndico, seis Regidores
electos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
77
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se determinan atribuciones de las
autoridades municipales en materia de
desarrollo urbano y obra pública,
participar en el ordenamiento de los
asentamientos humanos con base en los
Planes municipales de Desarrollo Urbano,
en lo referente a los usos de suelo,
densidad, intensidad, alturas de las
construcciones y lineamientos. Además de
intervenir en la regulación de la tenencia
de la tierra urbana, de acuerdo a las
disposiciones legales.
Fuente: Elaboración propia
2.6 Congruencia con Otros Niveles de Planeación
2.6.1 Nacionales
1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano
El programa Nacional de Desarrollo Urbano, con fecha de publicación el 30 de abril del 2014,
tiene como objetivo “controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las
ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes”7. Razón por la que, se
consideran fundamentales para la alineación con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Polotilán. La congruencia establecida para este Programa se realizó con base en el Plan
Nacional de Desarrollo, con fecha de publicación del 20 de mayo del 2013.
Tabla 6: Congruencia a nivel Nacional
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida
digna.
ESTRATEGIA 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.
2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la
calidad de vida de sus habitantes.
ESTRATEGIA 3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación
con los gobiernos estatales y municipales.
3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,
espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con
gobiernos estatales y municipales.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las
ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar
para los ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social,
económica y ambiental.
3. Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales,
administrativos y de control para la gestión.
7 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, enero 2017
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
78
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
4. Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la
calidad, disponibilidad, conectividad y accesibilidad de los viajes
urbanos.
ESTRATEGIA 1.2. Mejorar los instrumentos en materia de planeación y gestión
urbana para fomentar ciudades compactas.
1.3. Identificar los límites de las zonas urbanizables para propiciar el
crecimiento ordenado de las ciudades.
1.4. Incentivar el uso óptimo del suelo intraurbano mediante el
aprovechamiento de predios baldíos y subutilizados.
1.5. Apoyar la construcción, renovación y mantenimiento del
equipamiento e infraestructura para fomentar la densificación y
consolidación de zonas urbanas estratégicas.
2.2. Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de
convivencia y participación ciudadana y fortaleciendo el tejido
social de las comunidades.
2.3. Promover la sustentabilidad económica del desarrollo en las
ciudades y sus barrios.
2.5. Incorporar criterios de adaptación y mitigación al cambio
climático en la planeación del desarrollo urbano.
4.3. Promover una cultura de la movilidad urbana sustentable.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un
desastre de origen natural o humano.
ESTRATEGIA 1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la
vulnerabilidad de la población urbana ante desastres naturales.
ESTRATEGIA 5.1 Garantizar la estricta observancia de los atlas de riesgo en los
instrumentos de planeación territorial, ordenamiento ecológico y
desarrollo urbano.
5.3 Disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos urbanos para
minimizar la ocurrencia de desastres.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida
digna.
ESTRATEGIA 2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como
para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 6. Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las
vocaciones y potencialidades económicas locales.
ESTRATEGIA 6.5 Incorporar la sustentabilidad como uno de los criterios rectores del
desarrollo regional.
6.6. Incrementar la competitividad y el desarrollo económico de las
regiones, principalmente, las más rezagadas del país.
2. Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
El Programa Nacional de Infraestructura, con fecha de publicación del 30 de abril del 2014,
tiene como objetivo primordial “orientar la funcionalidad integral de la infraestructura
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
79
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
existente y nueva del país”8, por este motivo se considera relevante hacer mención de
aquellos objetivos que incidan en el municipio de Huixquilucan.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador
que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo.
ESTRATEGIA 4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible
que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
OBJETIVO 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua,
garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
OBJETIVO 1. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua
destinada al consumo humano y riego agrícola, como para
saneamiento y protección contra inundaciones.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda
digna.
ESTRATEGIA 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social.
2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.
2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,
los centros de población y las zonas metropolitanas.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 1. Impulsar el desarrollo Urbano y la construcción de viviendas de
calidad, dotada de infraestructura y servicios básicos, con el acceso
ordenado del suelo.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en
menores costos para realizar la actividad económica.
ESTRATEGIA 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las
telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para
impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la
reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones.
4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los
diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad
bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
PROGRAMA SECTORIAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES OBJETIVO
OBJETIVO 1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal
que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el
desarrollo económico y social.
2. Contar con servicios logísticos de transporte oportunos, eficientes y
8 Presidencia de la República, enero 2017.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
80
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
seguros que incrementen la competitividad y productividad de las
actividades económicas.
3. Generar condiciones para una movilidad de personas integral, ágil,
segura, sustentable e incluyente, que incremente la calidad de vida.
4. Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de
comunicaciones en condiciones de competencia.
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y
adaptación de tecnología y la generación de capacidades
nacionales.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
OBJETIVO 1. Contar con una infraestructura y una plataforma logística de
transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor
competitividad, productividad y desarrollo económico y social.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
ESTRATEGIA 4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y
petrolífero que demanda el país.
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA
OBJETIVO 1. Optimizar la capacidad productiva y de transformación de
hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos. 2.
Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica
nacional.
3. Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la
seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo al crecimiento
económico.
5. Ampliar la utilización de fuentes de energía limpia y renovable,
promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y
ambiental.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – ENERGÍA
OBJETIVO 1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infraestructura para contar con
energía suficiente, con calidad y a precios competitivos.
3. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018, con fecha de
publicación del 16 de diciembre del 2013, tiene los siguientes objetivos que son de interés
para el desarrollo de Polotitlán.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
ESTRATEGIA 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.
2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como
para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como
articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.
ESTRATEGIA 1.1. Impulsar la coordinación interinstitucional e intergubernamental
con autoridades locales y la sociedad para mejorar la planeación y el
ordenamiento territorial.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
81
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
ESTRATEGIA 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.
2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,
los centros de población y las zonas metropolitanas.
3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad
de vida de sus habitantes.
ESTRATEGIA 2.1. Coordinar con los gobiernos locales acciones en materia de
planeación y desarrollo sustentable de las zonas metropolitanas del
país.
2.2. Controlar la expansión urbana fuera de los polígonos de
crecimiento definidos, por medio de Desarrollos Certificados.
2.3. Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de
asentamientos humanos, centros de población y zonas metropolitanas.
2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental,
la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres
naturales.
3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación
con los gobiernos estatales y municipales.
3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,
espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con
gobiernos estatales y municipales.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida
digna
ESTRATEGIA 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como
para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 4. Fomentar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones
en materia de cohesión territorial, productividad, suelo, vivienda rural
y gobernabilidad.
2.6.2 Regionales
1. Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014-2018
El Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014, con fecha de decreto el 30 de abril del
2014, está enfocado en atender las necesidades de la región y promover la integración y
cohesión social entre los diferentes territorios, con el fin de favorecer la equidad social y
contribuir con la estrategia nacional de desarrollo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
82
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para
toda la población.
ESTRATEGIA 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los
mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con
carencia alimentaria severa.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que
potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza,
a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación,
la salud y la educación.
5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo
comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión
social.
6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza
mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO Y ALIMENTARIO
OBJETIVO 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.
PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO DEL CENTRO
OBJETIVO 2. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la
región.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida
digna
ESTRATEGIA 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social.
2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.
2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como
para el impulso regional, urbano, metropolitano y de vivienda.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como
articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.
2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,
los centros de población y las zonas metropolitanas.
3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la
calidad de vida de sus habitantes.
4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones
habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de
calidad internacional.
PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO DEL CENTRO
OBJETIVO 4. Ampliar la cobertura del territorio de la región bajo sistemas
integrales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico.
ESTRATEGIA 4.1. Ordenar el territorio y modernizar la infraestructura, espacios y
equipamiento urbano.
4.2. Prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y homologar y
mejorar la infraestructura y servicios básicos de los asentamientos
rurales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
83
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida
digna.
ESTRATEGIA 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social.
2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e
Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.
2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento
de la adquisición de vivienda nueva.
2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como
para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de
vivienda.
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
OBJETIVO 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como
articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.
2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,
los centros de población y las zonas metropolitanas.
3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la
calidad de vida de sus habitantes.
4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones
habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de
calidad internacional.
PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO DEL CENTRO
OBJETIVO 4. Ampliar la cobertura del territorio de la región bajo sistemas
integrales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico.
ESTRATEGIA 4.1. Ordenar el territorio y modernizar la infraestructura, espacios y
equipamiento urbano.
4.2. Prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y homologar y
mejorar la infraestructura y servicios básicos de los asentamientos
rurales.
2.6.3 Estatales
1. Plan Estatal de Desarrollo Urbano
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con fecha de publicación de mayo del 2008, tiene como
objetivo marcar las directrices del ordenamiento territorial a nivel estatal. Éste ha sido
alineado con el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, con fecha de
publicación el 13 de marzo del 2012, el cual es el encargado de marcar las pautas y
proyectos principales que darán dirección a cada uno de los sectores y de forma integral al
Estado. Tabla 7: Congruencia a nivel Estatal
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- EDUCATIVO 2011-2017
OBJETIVO 1. Ser reconocido como el gobierno de la educación.
ESTRATEGIA 1.1. Alcanzar una educación de vanguardia.
1.2. Impulsar la educación como palanca del progreso social.
LÍNEA DE
ACCIÓN
1.1.1. Promover el equipamiento de las instituciones educativas, y el
uso de modernas tecnologías y recursos didácticos suficientes por
parte de los alumnos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
84
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
1.1.2. Aumentar el número de escuelas de tiempo completo,
fortalecer su equipamiento y dotarlas de los servicios necesarios para
mejorar la educación integral.
1.1.3. Fomentar la rehabilitación de escuelas en condiciones
precarias.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios
LÍNEA DE
ACCIÓN
8.1.1.1 Las Áreas Naturales Protegidas se consideran, de manera
prioritaria, como áreas no urbanizables, donde se mantendrá un
estricto control al desarrollo urbano. Los planes de desarrollo urbano
regional, municipal y de centros de población en cuyo territorio se
localicen este tipo de áreas, deberán establecer estrategias y
medidas que contribuyan con los propósitos de preservación y que
sean congruentes con lo establecido en los Decretos y programas de
Manejo correspondientes.
8.1.1.3 Desalentar la expansión metropolitana, principalmente hacia
los municipios conurbados al poniente y oriente de la ZMVM,
alojando el crecimiento natural en los centros de población
existentes, re densificándolos y consolidándolos.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- VIVIENDA DIGNA Y SUS SERVICIOS BÁSICOS 2011-2017
OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la
transformación positiva de su entorno.
ESTRATEGIA 3.1. Atender las nuevas demandas sociales originadas por las
transformaciones demográficas.
3.2. Atender la demanda de servicios de infraestructura urbana
básica y de vivienda.
3.3. Regularizar la tenencia de la tierra con un énfasis en las zonas
marginadas de la entidad.
3.4. Promover la cultura y el deporte.
3.5. Generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento
de la vivienda
3.6. Promover la protección de la vida silvestre.
LÍNEA DE
ACCIÓN
3.2.1. Construir nuevos espacios públicos e implementar un programa
para recuperar los espacios públicos abandonados.
3.2.2. Impulsar el desarrollo económico a través de la ejecución de
obras de pavimentación, alumbrado, alcantarillado, habilitación de
centros de salud y desarrollo de comercios.
3.2.3. Operar un programa de mejoramiento de la vivienda y pies de
casa, en beneficio de familias campesinas y urbanas que registran
alto grado de marginación.
3.2.6. Apoyar la gestión para electrificar e introducir los servicios de
agua potable y drenaje en diversas localidades de la zona
conurbada del Valle de México.
3.2.9. Instalar sistemas de agua potable en zonas urbanas y
localidades rurales.
3.2.11. Impulsar proyectos de recuperación de las áreas verdes
urbanas y azoteas verdes en las zonas metropolitanas de la entidad.
3.2.12. Impulsar el crecimiento ordenado y sustentable de los
asentamientos humanos.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la Entidad,
fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
85
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del
desarrollo socioeconómico de la entidad.
3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones
de riesgo.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del Estado y las entidades federativas de la Región Centro
del país.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- VIVIENDA DIGNA Y SUS SERVICIOS BÁSICOS 2011-2017
OBJETIVO 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a
grupos en situación de vulnerabilidad.
ESTRATEGIA 4.1. Brindar una atención especial a personas discapacitadas. 4.5.
Atender las necesidades sociales de los grupos indígenas
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.1.1 Fomentar un transporte público accesible para personas con
discapacidad, que cuente con lugares reservados, rampas de
acceso y descenso, además de apoyos y facilidades para la
creación de un servicio de taxis acondicionados para sillas de ruedas.
4.5.1. Fomentar, promover y preservar las tradiciones de los diferentes
pueblos indígenas de la entidad.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad,
fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua
potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del
desarrollo socioeconómico de la entidad.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- AMBIENTAL MUNICIPAL 2011-2017
OBJETIVO 1. Promover una economía que genere condiciones de
competitividad.
ESTRATEGIA 1.1. Desarrollar y mantener la infraestructura. 1.2. Fortalecer el
transporte público para facilitar la movilidad de los mexiquenses.
LÍNEA DE
ACCIÓN
1.1.3. Gestionar con el Gobierno Federal la construcción de
infraestructura vial en la Zona Metropolitana del Valle de México.
1.1.8. Establecer proyectos estratégicos que mejoren las vialidades,
carreteras libres de peaje y autopistas, y que impulsen la movilidad y
enlace de los centros de producción y consumo.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del estado y las entidades federativas de la Región Centro
del país.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- AMBIENTAL MUNICIPAL 2011-2017
OBJETIVO 4. Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un
progreso equitativo.
ESTRATEGIA 4.2. Planear para fomentar el desarrollo regional.
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.2.1. Consolidar y mantener actualizado el Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano en sus niveles estatal, regional y municipal.
4.2.2. Fortalecer los mecanismos de coordinación intersectorial y los
niveles de gobierno que participan en la normalización, autorización
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
86
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
y control del desarrollo urbano.
4.2.3. Promover entre los municipios el uso de la planeación urbana
como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el
ordenamiento territorial.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del estado y las entidades federativas de la Región Centro
del país.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- AMBIENTAL MUNICIPAL 2011-2017
OBJETIVO 5. Alcanzar un desarrollo sustentable
ESTRATEGIA 5.1. Hacer un uso responsable y eficiente del agua.
5.2. Llevar a cabo un manejo sustentable de los residuos sólidos.
5.3. Avanzar hacia el control de emisiones.
5.4. Promover una cultura ambiental.
5.5. Coordinar y fomentar la protección, conservación y restauración
de zonas ecológicas ambientales.
LÍNEA DE
ACCIÓN
5.1.1. Llevar a cabo la reutilización e intercambio de aguas tratadas.
5.1.2. Llevar a cabo obras y acciones para la recarga de acuíferos.
5.1.3. Contribuir a la construcción de sistemas de tratamiento de
aguas residuales municipales y de drenaje sanitario.
5.2.1. Apoyar la gestión y desarrollar nuevos mecanismos de
participación para construir nuevos rellenos sanitarios y mejorar los
existentes.
5.2.2. Impulsar al reciclaje como una solución sustentable al problema
de los residuos sólidos.
5.2.3. Avanzar junto con el DF hacia una solución sustentable para el
manejo de residuos en la Zona Metropolitana del Valle de México.
5.3.1. Promover, en coordinación con las autoridades municipales, la
sustitución del alumbrado público regular, por uno solar y de bajo
consumo de energía.
5.4.1. Procurar políticas públicas en armonía con el medio ambiente.
5.4.2. Desarrollar campamentos de diversión y educación ambiental
en la entidad, para brindar opciones ecoturísticas a los habitantes de
la entidad y para que los mexiquenses aprendan a cuidar el medio
ambiente mientras se divierten.
5.4.3. Promover la prevención, remediación, restauración,
conservación y protección de los recursos naturales en la entidad.
5.4.4. Fortalecer la normatividad para ampliar la protección del
medio ambiente, con la participación del gobierno y la sociedad
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la Entidad,
fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua
potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del
desarrollo socioeconómico de la entidad.
3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones
de riesgo.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del Estado y las entidades federativas de la Región Centro
del país.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
87
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- PREVENCIÓN 2011-2017
OBJETIVO 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos.
ESTRATEGIA 4.1. Avanzar hacia un sistema integral de protección civil.
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.1.1 Gestionar recursos ante la Federación para la construcción de
colectores y plantas de bombeo en diversas comunidades y así
atender los problemas de inundación y contaminación en municipios
vulnerables.
4.1.2. Coadyuvar la elaboración y actualización de los Atlas
Municipales y Estatales de Riesgos, para elaborar Planes Integrales de
prevención de desastres.
4.1.3 Reforzar el sistema de alerta y coordinación para la atención
de emergencias por inundaciones.
4.1.4. Contar con una estrategia efectiva para la atención de los
riesgos sanitarios.
4.1.5. Establecer un programa de obras y acciones para disminuir los
riesgos ocasionados por las inundaciones.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones
de riesgo.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urba ano con
los municipios del estado y las entidades federativas de la Región
Centro del país.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2017
OBJETIVO 1. Consolidarse como un gobierno municipalista.
ESTRATEGIA 1.1. Fortalecer la administración pública municipal.
1.2. Coordinar acciones entre los diferentes niveles de gobierno y los
actores gubernamentales.
1.4. Impulsar el desarrollo sustentable desde el ámbito municipal.
LÍNEA DE
ACCIÓN
1.1.1. Impulsar el fortalecimiento de los municipios en materia de
planeación, de programación, de presupuestación y de evaluación,
mediante el mejoramiento de sus sistemas de información y
prospectiva.
1.2.1. Dirigir esfuerzos para un reordenamiento integral del transporte
público en estrecha colaboración con los municipios y la
participación social.
1.2.2. Fomentar mecanismos de cooperación intermunicipal para el
desarrollo de la infraestructura de agua potable, de alcantarillado y
de saneamiento.
1.2.3. Coadyuvar la vinculación y la articulación de los recursos de los
tres niveles de gobierno en programas y proyectos de desarrollo
municipal y regional.
1.4.1. Impulsar una agenda verde con un enfoque municipal para el
cuidado del ambiente.
1.4.2. Consolidar, en coordinación con los gobiernos municipales y
con ayuda de las distintas asociaciones civiles, un programa de
reforestación estatal en las zonas con mayor grado de erosión y tala
de árboles, así como reforzar la coordinación entre los tres niveles de
gobierno y la ciudadanía para evitar la tala clandestina de bosques.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
88
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
1.4.3. Realizar campañas de concientización sobre la importancia y
escasez del agua potable, que contribuya a fomentar un mayor
ahorro del líquido vital.
1.4.4. Promover una mayor coordinación y orientación de los
esfuerzos de los organismos operadores de agua, con el objeto de
que sean autosuficientes y que el usuario perciba el costo del
servicio.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones
de riesgo.
5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del Estado y las entidades federativas de la Región Centro
del país.
2. Plan Regional de Desarrollo Urbano Atlacomulco
El Plan Regional de Desarrollo Urbano Atlacomulco, con fecha de publicación el primero de
junio del 2005, se alinea con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de la siguiente manera. Tabla 8: Congurencia a nivel Regional
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
POLÍTICA 1. Ordenamiento del territorio y orientación del poblamiento.
2. Articulación regional del Estado y con el resto del país.
LÍNEA
ESTRATEGICA
8.1.1.1. Las Áreas Naturales Protegidas se consideran, de manera
prioritaria, como áreas no urbanizables, donde se mantendrá un
estricto control al desarrollo urbano. Los planes de desarrollo urbano,
regionales, municipales y de centros de población en cuyo territorio
se localicen este tipo de áreas, deberán establecer estrategias y
medidas que contribuyan con los propósitos de preservación y que
sean congruentes con lo establecido en los Decretos y programas de
Manejo correspondientes.
8.1.1.3. Desalentar la expansión metropolitana, principalmente hacia
los municipios conurbados al poniente y oriente de la ZMVM,
alojando el crecimiento natural en los centros de población
existentes, re densificándolos y consolidándolos.
8.3.3.8. Incrementar y mejorar la infraestructura para propiciar y
sustentar enlaces eficientes entre municipios y regiones, así como al
interior de los centros de población, potenciando la capacidad de la
entidad para responder a los retos del desarrollo socioeconómico y
de la globalización.
8.3.3.11. Crear sistemas estatales e interestatales de comunicación y
transporte multimodal, estableciendo puntos de transferencia mixtos
para integrar el transporte foráneo, suburbano y urbano.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO
LINEAMIENTO Actualizar los planes de desarrollo urbano para ordenar el territorio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
89
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Fomentar la reutilización de espacios y predios baldíos al interior de
los centros urbanos.
Consolidar las áreas urbanas mediante la inversión en servicios
públicos básicos y enequipamientos necesarios.
Consolidar corredores y centros urbanos de acuerdo con su vocación
para potencializar su desarrollo.
Promover programas de regularización de la tenencia de tierra.
Pavimentar y ampliar las vialidades de corte regional.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la Entidad,
fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua
potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del
desarrollo socioeconómico de la entidad.
POLÍTICA 1. Vinculación de acciones e inversiones para construcción de
infraestructura y equipamiento.
LÍNEA
ESTRATEGICA
8.1.1.5. Priorizar la canalización de inversiones para la introducción y
modernización de infraestructura y la creación de equipamientos
regionales, principalmente orientándolas hacia las ciudades
estructuradoras del ordenamiento territorial del Valle.
8.3.3.5. Establecer programas específicos para fortalecer las
acciones de desarrollo de infraestructura en las zonas rurales,
principalmente donde se presentan los rezagos mayores.
8.3.3.7. Desarrollar sistemas integrales de uso, tratamiento y reúso de
aguas residuales domesticas e industriales, construyendo la
infraestructura necesaria para el aprovechamiento de dichos
caudales en la industria y para el riego de áreas verdes urbanas y
agrícolas.
8.3.3.9. Desarrollar proyectos y obras para lograr la integración de
una estructura vial primaria moderna, suficiente y diseñada
adecuadamente, que articule las diferentes áreas de los centros de
población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano,
principalmente de nivel municipal.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO
LINEAMIENTO Impulsar programas de proyectos productivos dirigidos a
comunidades indígenas para crear
fuentes de empleo.
Promover la utilización de energías alternativas.
Fortalecer las tareas de vigilancia, protección y conservación de las
áreas forestales.
Actualizar los programas de ordenamiento ecológico.
Impulsar programas de aprovechamiento forestal en coordinación
con el Gobierno Federal.
Gestionar programas de reforestación, además del saneamiento de
cuerpos de agua, cauces y ríos.
Prevenir la pérdida de masa forestal mediante mecanismos de pagos
por servicios ambientales.
Promover la vigilancia como instrumento de prevención del deterioro
ambiental en coordinación con la PROFEPA.
Desarrollar programas para el mejoramiento de la vivienda.
Mejorar y ampliar las condiciones del equipamiento educativo,
dando especial atención a las escuelas de zonas marginadas.
Promover la instalación de equipamiento educativo en los Niveles
Medio Superior.
Implementación de tecnología de acuerdo con las necesidades del
nivel educativo.
Fortalecer el sistema de educación indígena e intercultural.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
90
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Impulsar programas de alfabetización y educación para adultos
principalmente en zonas marginadas y comunidades indígenas.
Ampliar y modernizar la infraestructura y equipamiento para la salud.
Construir y equipar unidades médicas geriátricas de atención
especializada en zonas donde se pueda beneficiar al mayor número
de personas.
Fomentar la calidad y humanismo de los servicios de salud.
Fortalecer los programas de salud reproductiva, atención prenatal y
pediatría.
Ampliar la cobertura de servicios públicos básicos, principalmente
agua potable y drenaje, para combatir los rezagos existentes.
Incrementar la cobertura de programas del mejoramiento de la
vivienda.
Favorecer la implementación de ecotecnias en la vivienda.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en
situaciones de riesgo.
POLÍTICA 1. Desarrollo urbano ordenado y sustentable.
LÍNEA
ESTRATEGICA
8.2.4.1. Asegurar que los instrumentos de planeación urbana adopten
un enfoque integral que se considere como premisa la
sustentabilidad en los procesos de desarrollo urbano.
8.2.4.2. Reforzar los criterios ambientales, como la protección,
conservación, restauración, y el aprovechamiento, en los procesos
de planeación urbana.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO
LINEAMIENTO Ampliar la cobertura de servicios públicos básicos, principalmente
agua potable y drenaje, para combatir los rezagos existentes.
Incrementar la cobertura de programas del mejoramiento de la
vivienda.
Favorecer la implementación de ecotecnias en la vivienda.
Propiciar las mezclas de usos de suelo compatibles, condición
necesaria para que las áreas urbanas tengan vitalidad y sean
seguras.
Aumentar la capacidad de recolección de las aguas residuales para
su posterior tratamiento y reúso en los procesos productivos
agropecuarios.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 4. Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones
materiales que permitan el desarrollo equilibrado de actividades
productivas y satisfactores sociales
POLÍTICA 1. Fortalecimiento productivo del Estado ante la globalización.
2. Atención a las necesidades del desarrollo económico y social.
LÍNEA
ESTRATEGICA
8.1.1.2. Promover la competitividad urbana, mediante la creación de
las condiciones urbanas que permitan la multiplicación de las
actividades productivas y la generación de empleo, a través de la
previsión de áreas suficientes para usos industriales, comerciales y de
servicios, para revertir la tendencia de la “Ciudad Dormitorio”.
8.2.2.1. Prever en los planes municipales de desarrollo urbano la
localización de las actividades comerciales en centros y corredores
urbanos que permitan intensos flujos de personas y mercancías; así
como establecer medidas para ordenar el comercio ambulante,
evitando que se invadan espacios públicos, se limite la movilidad y se
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
91
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
deteriore la imagen urbana.
8.2.4.3. Considerar dentro de las estrategias para impulsar el
desarrollo económico regional y local, alternativas para promover el
desarrollo forestal, ecoturístico y Agroindustrial que se traduzcan en
fuentes de ingreso para la población a través de proyectos
compatibles con el desarrollo sustentable.
8.3.2.1. Realizar la regularización de la tenencia de la tierra
únicamente cuando los predios cuenten con viabilidad para la
dotación de servicios públicos y se encuentren exentos de riesgos; y
no Contravengan lo establecido en los planes municipales de
desarrollo urbano.
8.3.3.10. Promover el reordenamiento y modernización de los sistemas
de transporte público, para atender con oportunidad y calidad, las
necesidades de movilización de bienes y personas.
8.3.4.2. Formular planes y programas, a través de los cuales se
definan estrategias y acciones para atender los efectos de posibles
contingencias o desastres urbanos
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO
LINEAMIENTO Fomentar la inversión de capital privado en los procesos de reciclaje
de residuos sólidos.
Identificar y delimitar las áreas agropecuarias de alta y media
productividad.
Establecer convenios de colaboración entre empresas, instituciones y
gobiernos locales para la inserción de egresados al campo laboral.
Impartir cursos y talleres de capacitación y orientación vocacional
dirigidos a los jóvenes acorde con las actividades económicas de la
Región II Atlacomulco.
Gestionar la capacitación y el financiamiento para la conformación
de las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
Fomentar la tecnificación de las actividades agropecuarias
principalmente en cultivos que generen un mayor valor de la
producción.
Impulsar la agricultura orgánica mediante apoyos económicos y
financiamiento.
Otorgar apoyos económicos para la compra de fertilizantes, semillas
y pies de cría.
Dotar de infraestructura y equipamiento para impulsar la
comercialización de los productos agrícolas y pecuarios dentro y
fuera de la región.
Optimizar las condiciones de operación de los rastros existentes.
Establecer mecanismos de atracción de industrias productivas de
alta tecnología que no generen impactos negativos en el medio
ambiente.
Consolidar los parques industriales existentes para el mejor
aprovechamiento de su infraestructura y equipamiento.
Fomentar la implementación de redes de colaboración industrial
(clústers).
Impulsar la generación de infraestructura que permita la integración
de cadenas productivas.
Establecer corredores de apoyo al transporte y logística de las
actividades industriales.
Modernizar y ampliar las vialidades interregionales para facilitar la
movilidad y enlace de los centros de producción, distribución,
comercialización y consumo.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los
municipios del Estado y las entidades federativas de la Región Centro
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
92
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
del País
POLÍTICA 1. Acciones conjuntas entre órdenes de gobierno y entidades
federativas.
LÍNEA
ESTRATEGICA
8.3.3.8. Incrementar y mejorar la infraestructura para propiciar y
sustentar enlaces eficientes entre municipios y regiones, así como al
interior de los centros de población, potenciando la capacidad de la
entidad para responder a los retos del desarrollo socioeconómico y
de la globalización.
8.3.3.11. Crear sistemas estatales e interestatales de comunicación y
transporte multimodal, estableciendo puntos de transferencia mixtos
para integrar el transporte foráneo, suburbano y urbano.
8.3.3.12. Programar la dotación de infraestructura y equipamientos
regionales como elementos estructuradores del ordenamiento
territorial y de un desarrollo urbano ordenado y sustentable.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO
LINEAMIENTO Impulsar la profesionalización del servicio público municipal.
Implementar sistemas de calidad en los procesos administrativos
municipales.
Implementar las tecnologías de la información y comunicación en
áreas operativas y de manejo de recursos.
Fomentar la coparticipación en proyectos de inversión a nivel
intermunicipal e institucional.
Implementar el modelo de gestión basada en resultados.
Impulsar la capacitación en gestión de recursos para programas
estatales y federales en coparticipación con la iniciativa privada.
Favorecer la gestión de recursos para la inversión en proyectos
estratégicos a nivel municipal y regional que no incrementen la
deuda pública.
2.6.4 Locales
1. Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 es el instrumento rector de la planeación municipal
en el que aparecen expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias y líneas
generales de acción en materia económica, política y social para promover y fomentar el
desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de la población de Polotitlán.
Tabla 9: Congruencia a nivel Local
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas
y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más
aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del
territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,
equipamiento y servicios.
POLÍTICA 1. Ordenamiento del territorio y orientación del poblamiento
2. Articulación regional del Estado y con el resto del país
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO Proporcionar todas las facilidades, infraestructura y servicios para la
instauración de nuevas industrias en el territorio municipal, que
traigan consigo generación de empleos a la población, el
mejoramiento de las condiciones económicas, de desarrollo y de
vida de la población.
Crear proyectos urbanos integrales, que traigan consigo el desarrollo
urbano, económico, social y la protección y preservación del medio
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
93
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
ambiente.
Crear la infraestructura necesaria para mejorar la comunicación del
municipio con otros, con la propia región y el estado a fin de mejorar
su proceso de compra-venta de productos, el acceso a los servicios y
la comunicación y conectividad en general.
Desarrollar una estructura urbana municipal que se sustente en
generar un sistema de ciudades autosuficiente, debidamente planeado y altamente competitivo.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en
situaciones de riesgo.
POLÍTICA 1. Desarrollo urbano ordenado y sustentable.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO Promover la infraestructura estratégica, fundamentalmente la
relacionada con las comunicaciones, el agua potable, drenaje y
energía eléctrica, como detonadora del desarrollo socioeconómico.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017
OBJETIVO 4. Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones
materiales que permitan el desarrollo equilibrado de actividades
productivas y satisfactores sociales.
POLÍTICA 1. Fortalecimiento productivo del Estado ante la globalización.
2. Atención a las necesidades del desarrollo económico y social
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVO Crear proyectos urbanos integrales, que traigan consigo el desarrollo
urbano, económico, social y la protección y preservación del medio
ambiente.
Estimular, orientar y fomentar la inversión que propicie el
aprovechamiento y la vocación del suelo.
III. Diagnóstico
El Municipio de Polotitlán se localiza en la zona norte del Estado de México a 142 kilómetros
de distancia de la Ciudad de México y pertenece a la región geopolítica estatal II, con sede
en Atlacomulco y su clave municipal es la 034. Cuenta con una superficie de 132.699
kilómetros cuadrados, lo que representa el 0.59 % de la superficie estatal.
3.1 Medio Físico: Vocación y Potencialidades del Territorio
Se evalúa el potencial de desarrollo del área de estudio, se identifican problemas y
potencialidades, así como prever su situación futura, con base en el análisis de cinco
aspectos fundamentales: ámbito subregional, medio físico natural, medio físico transformado,
aspectos socioeconómicos y administración del desarrollo urbano. El resultado permitirá
identificar problemas y potencialidades para tener perspectiva de la situación a futuro. A fin
de obtener una visión integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la
localidad, se elabora un horizonte de largo plazo (20-25 años) sustentado en el análisis de los
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, enero 2017.
9 Cálculo elaborado con base en el mapa de la División Politica del Estadp de México, emitido por la comisión de
límites del gobierno del Estado de Mexico. Toluca Mexico junio 2017.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
94
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
siguientes: comportamiento demográfico; desarrollo y potencial de actividades productivas;
aprovechamiento, utilización y deterioro del medio físico y natural.
3.1.1 Condiciones Geográficas
El clima predominante dentro del Municipio de Polotitlán es el templado subhúmedo C (WO)
con lluvias en verano. Con una temperatura promedio de 14.5° C. y las temperaturas
extremas que se han registrado en el Municipio oscilan entre los 3.1ºC como mínima en enero
del año 2000 y como máxima los 26º C en mayo de 1983. La temperatura durante la
primavera comienza a incrementarse considerablemente, alcanza su valor más alto en
mayo. Con la llegada de las masas de aire polar y la formación de los frentes fríos, se
generan las primeras heladas en la segunda quincena de octubre, se acentúan en los meses
de noviembre a enero extendiéndose hasta febrero y marzo.
Gráfica 1: Comportamiento de la Temperatura en el Municipio de Polotitlán 1961-2010
Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica Polotitlán,
monitoreada por la CNA. 1961-2010
Los vientos dominantes se caracterizan por presentarse con dirección al oeste. La presencia
de los vientos provoca escasa humedad y abundante nubosidad sobre todo antes de la
época de lluvias
En cuanto a la precipitación promedio se establece en los 695 mm anuales en promedio
para el periodo de análisis 1961-2010. El año con más lluvia fue 1983 y el más seco el de 1992
Tabla 10: Precipitación Promedio Mensual en el Municipio de Polotitlán 1961-2010
MM(LTS/MT)
Precipitación
14.4 8.5 28.1 57.2 127.8 152.2 125.2 124.8 110.1 57.8 149.5 9.5
MES
En
ero
Fe
bre
ro
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Ju
nio
Ju
lio
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Se
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tub
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Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica Polotitlán,
monitoreada por la CNA. 1961-201
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
95
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 2: Precipitación Promedio Mensual en el Municipio de Polotitlán 1961-2010
Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica
Polotitlán, monitoreada por la CNA. 1961-2010.
El periodo de lluvias corresponde a los meses de julio a septiembre. En el norte del Municipio
la precipitación media anual varía entre los 600 a 700 mm, mientras que en la porción sur
alcanza entre los 700 y 800 mm. En los siguientes meses disminuye la precipitación y se
presentan algunas lluvias tardías a finales de septiembre y durante octubre.
Orografía
El Municipio de Polotitlán forma parte del sistema montañoso de la Sierra Nevada del Eje
Volcánico Transversal, dentro de la subprovincia Llanuras y Sierra de Querétaro e Hidalgo. Las
topoformas sobresalientes son el Cerro Gordo, localizado en la parte noreste de la Cabecera
Municipal, con una altura de 2,480 msnm, y los Cerros, La Lagunilla y El Panteón ubicado en
el poblado de San Francisco Acazuchitlaltongo, en los límites con el Municipio de Jilotepec,
con una altura de 2,670 msnm
Mapa 3: Mapa de la Orografía del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
Geomorfología
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
96
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Como se mencionó anteriormente el Municipio se ubica dentro de la subprovincia Llanuras y
Sierra de Querétaro e Hidalgo, en consecuencia, experimenta una formación
geomorfológica regular, entre lomeríos y llanuras, donde se encuentran 4 rangos de
pendientes con distintas aptitudes al desarrollo urbano. Los rangos de pendientes van del 0 al
5, del 5 al 15, del 15 al 25 y mayor al 25%.
Mapa 4: Mapa de la Geomorfología del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
Solo existe una zona con pendientes mayores al 25% se localiza al sur poniente del Municipio
en una franja que recorre desde el límite con el Estado de Querétaro hacía los linderos del
Municipio de Aculco. Estas áreas ocupan un 2.03% de la superficie municipal; es importante
mencionar que esta pendiente se ubica en zonas boscosas y que no se observa afectación
alguna al desarrollo urbano de Polotitlán.
Las condiciones que ofrecen las pendientes menores al 5% se caracterizan por ser las más
adecuadas para el desarrollo urbano, en este rango se ubica el 96.47% de superficie
municipal, asentándose en ella todas las localidades de Polotitlán. En consecuencia, según
la geomorfología no existen restricciones al desarrollo urbano en este sentido.
Debido a las características que presenta el relieve, en la parte sur del Municipio se
encuentran las zonas con mayor potencial para el desarrollo urbano a diferencia de la zona
norte en donde el sistema orográfico es muy accidentado y se podría restringir para el
crecimiento urbano.
En la tabla siguiente se puede apreciar que no todas las pendientes del terreno son aptas
para determinados usos de suelo, de hecho, solo el rango de pendiente de 0 a 2% grados de
pendiente son las que no ofrecen ningún tipo de restricción para cualquier tipo de uso que
se le dé al suelo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
97
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 11: Restricciones al Desarrollo Urbano en Función a la Pendiente del Terreno
0-2 Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto
2-5 Apto Apto Apto Restricciòn Restricciòn Apto Apto Apto
5-15 Apto Restricciòn Apto No apto No apto Apto Apto Restricciòn
15-25 Restricciòn No apto Restricciòn No apto No apto Restricciòn Apto No apto
>25 No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restricciòn No apto
Comercio y
Abasto
Productos
Bàsicos
Parques y
Jardines
Zonas
Deportivas
Rango %Unifamiliar Plurifamiliar Ligera Pesada
Uso de Suelo
Habitacional Industrial Comercial Àreas verdes
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2015. Guías de interpretación cartográfica Hidrología
El Municipio de Polotitlán, forma parte de la región Hidrológica del Alto Pánuco dentro de la
cuenca del Río Moctezuma, y a la subcuenca de los Arroyos Zarco y Tecozautla. La
hidrología superficial del Municipio está formada por numerosas corrientes intermitentes,
entre las que destacan Arroyo Zarco, San Agustín y Blanco.
Tabla 12: Hidrología en el Municipio de Polotitlán
Elemento
Descripción
Región Hidrológica del Alto Pánuco dentro de la cuenca del Río Moctezuma, y
a la subcuenca de los Arroyos Zarco y Tecozutla
Hidrología
superficial
corrientes intermitentes, entre las que destacan Arroyo Zarco, San Agustín
y Blanco
Presa Intermitente
Bordos Utilizados para riego agrícola entre los cuales están: los Lirios, San José,
Mérida, Ruano, El Álamo, La Cantina, Los Carrizos. Utilizados para riego
agrícola.
Pozos Cinco profundos: Los Gavilanes, San Isidro, San Isidro II, Celayita,
Bicentenario y Encinillas se extrae el agua potable para consumo
humano.
Manantiales Localizados en El Ruano y San Francisco para uso de consumo humano,
además del Salto de Thaxtó.
Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán
Mapa 5: Mapa de la Red Hidrológica Superficial del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
98
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mapa 6: Mapa de la Red Hidrológica Subterránea del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
El Municipio cuenta con una presa, una de ellas es intermitente (el Derramadero) para riego
y 23 bordos entre los cuales se encuentran los Lirios, San José, Mérida, Ruano, El Álamo, La
Cantina, Los Carrizos, entre otros. Que son utilizados para riego agrícola.
Con respecto a las aguas subterráneas, en el Municipio existen cinco pozos profundos
denominados, Los Gavilanes, San Isidro I, San Isidro II, Celayita10, Encinillas, Bicentenario y
Manantial San Francisco de donde es extraída el agua potable para consumo humano.
Áreas Naturales
El Estado de México tiene 91 áreas naturales protegidas. Suman un total de 1, 009,052.84 Has,
que representan aproximadamente el 44.87% del territorio estatal.
A la fecha se tienen 29 Programas de Conservación y Manejo publicados, los que
representan una superficie de 398,123.47 Has, equivalente al 39.45% de la superficie
protegida.
En la entidad se tienen 53 parques estatales los cuales cubren una superficie de 53,
597,140.83 Has. El Municipio de Polotitlán en conjunto con Acambay, Aculco, Jilotepec y
Timilpan tienen como área protegida el parque Estatal denominado “Parque Estatal
Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango”, decretado como área natural
protegida11 el 8 de junio de 2004 con una extensión de 71,024.37Has. Equivale al 7.03% de la
superficie del territorio. Los usos de suelo son: Forestal, pastizal, agrícola, urbano y cuerpos de
agua. Tiene determinada la protección de la cuenca completa (afluentes, cañadas,
manantiales y barrancas). Y con tenencia de la tierra: Privada, ejidal, comunal y estatal.
10 Actualmente el pozo esta administrado por un comité local, suministra de agua potable a las localidades de San
Nicolás de los Cerritos, San Agustín El Cuervo, Celayita y El Tesoro. 11 Se sugiere para aquellos sitios con alta riqueza biológica o escénica; y para tal efecto se limitan las actividades
económicas al máximo, y se sugiere el manejo preferentemente a través del sistema de áreas naturales protegidas.
Esta política se mantiene para la Área Natural Protegida (ANP) existentes en el Municipio. De acuerdo a lo anterior,
es necesario limitar el crecimiento de la frontera agropecuaria y de los núcleos de población al mismo tiempo que
impulsar programas de reforestación que mitiguen el impacto causado dentro del ANP.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
99
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En 2004, esta zona natural fue declarada bajo protección12, debido a que permite la
captación y almacenamiento de grandes cantidades de agua de lluvia, que alimenta
diversos ríos, así como mantos freáticos, debido a lo cual no sólo cumple una función
ambiental, sino social, al ser fuente de abasto de agua de toda la región.
Imagen 1: Delimitación Original del Área Natural Protegida- Parque Estatal “Santuario del Agua Sistema
Hidrológico Presa Huapango”, Establecida en 2004
Fuente: Elaboración Propia
Imagen 2: Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango
Fuente: CEPANAF
12 De acuerdo con lo publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, se declara área natural
protegida con la categoría de Parque Estatal Santuario del Agua, de acuerdo al ordenamiento ecológico del
territorio y a los planes municipales de desarrollo urbano, a la ejecución de las principales políticas ambientales,
destinadas a la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del entorno. Revisar
numerales quinto, sexto, séptimo, octavo noveno de la Gaceta de Gobierno del Estado de México, decreto del
Área Natural Protegida “Sistema Hidrológico Presa Huapango, publicado el 8 de Junio del 2004.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
100
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En el Santuario del Agua sistema hidrológico presa Huapango la superficie que corresponde
al Municpio tiene aptitud agrícola. Sin embargo, al no establecerse límites para este uso y el
urbano, ambos se extienden sobre la superficie forestal.
Por otra parte, la zona agrícola presenta agrietamientos y hundimientos por deshidratación
del suelo; asimismo, considerando los periodos de retorno detectados para la cuenca,
presenta alta susceptibilidad a inundaciones por lo que cualquier obra queda en riesgo.
De acuerdo a lo anterior, es necesario limitar el crecimiento de la frontera agropecuaria y de
los núcleos de población al mismo tiempo que impulsar programas de reforestación que
mitiguen el impacto causado dentro del ANP.
3.1.2 Estructura y Formación de Suelos
Geología
La estructura geológica en el Municipio de Polotitlán está compuesta por rocas formadas a
partir de la sedimentación y la actividad volcánica, en consecuencia, entre las rocas
de mayor representatividad se encuentra la arenisca, el basalto y la toba. Es importante
resaltar que en cuanto al tipo de rocas y su superficie se cuenta con una excelente aptitud
al desarrollo urbano en este sentido.
Tabla 13: Tipos de Roca en el Municipio de Polotitlán
TIPO DE ROCA SUPERFICIE PORCENTAJE APTITUD AL
DESARROLLO URBANO
Arenisca13 8,628.47 64.97 Alta a Moderada
Basalto14 2,298.89 17.31 Moderada a Baja
Toba15 1,733.13 13.05 Alta a Moderada
Suelo Aluvial 417.02 3.14 Baja
Brecha
Volcánica 102.26 0.77 Baja
Andesita 100.93 0.76 Alta a Moderada
Total 13,280.70 100.00
Fuente: Carta Geológica INEGI. Guías de interpretación cartográfica
Los tipos de roca que predominan en el Municipio son: areniscas, salvo basaltos en el área
de cerro gordo y canteras de toba a lo largo del límite municipal con Atlacomulco. Se sabe
por una circular elaborada por el ayuntamiento de Polotitlán para el ministerio de fomento
que, en 1883, la Hacienda de San Antonio extraía piedra blanca porosa que sirve para la
edificación; tiene dos grutas de donde se extrae arena para la construcción; produce arcilla
para la elaboración de la teja, el ladrillo y objetos de barro.
La arenisca es un tipo de roca sedimentaria constituida por granos de arena unidos por un
cementante que puede ser sílice, arcilla, carbonato de calcio y óxido de hierro. La superficie
que ocupa es de 8,628.47 hectáreas, estimada en 64.97% de la superficie municipal y se
13 Predomina en casi todo el Municipio 14 En el área de Cerro Gordo 15 A lo largo del límite municipal con Aculco
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
101
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
localizan en una franja que ocupa casi el ancho del Municipio y que va del norponiente al
suroriente, además de unas porciones ubicadas al suroriente del Municipio, es una roca que
tiene de altas a moderadas posibilidades al desarrollo urbano.
De la Hacienda de Taxhie, se extrae cantera para portadas, arquerías y pavimentos. De la
Ranchería de Escobedo barro para crisol, teja y ladrillo, se encuentra una beta de arcilla
blanca para elaborar loza fina. Los ranchos de Cerro Gordo, Casas Viejas y El Fresno (La
Estación), tienen una gruta de la que se extrae arena para la edificación. De la Ranchería
de Ruano cantera y de Taxhie arena. El basalto es la segunda unidad de roca con mayor
superficie en el Municipio, tiene una extensión de 2,298.89 has, representa el 17.31% del total
municipal.
Mapa 7: Mapa de la Geología del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
Edafología
Los diferentes tipos de suelo que se encuentran en el Municipio se clasifican en cuatro, lo que
posibilita determinar el potencial urbano y económico del lugar. Estas unidades son: Planosol,
Vertisol, Feozem y Litosol.
Tabla 14: Tipos de Suelo en el Municipio de Polotitlán
TIPO DE
SUELO HECTÁREAS PORCENTAJE
APTITUD AL
DESARROLLO
URBANO
Planosol 7,659.92 57.74 Moderada
Vertisol 3,275.06 24.68 Moderada
Feozem 1,634.13 12.31 Moderada a Alta
Litosol 699.89 5.271 Moderada
Total 13,280.70 100.00
Fuente: Elaboración propia con base al PMD 2016
El suelo planosol tiene como características una capa superficial fértil obscura y rica en
materia orgánica, lo que los distingue como los más fértiles del grupo, además poseen una
capa impermeable cercana a la superficie, esto ocasiona que se inunden durante la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
102
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
estación húmeda, en la agricultura y en la ganadería dan buenos resultados. Para el uso
urbano estos suelos son aptos.
La superficie que ocupa este tipo de suelo es de 7,079.89 hectáreas, lo que se traduce en un
55.80% del territorio municipal, se extiende en una franja en dirección norponiente hacía el
suroriente, al suroriente de la cabecera se combina con el vertisol y el litosol. Los
asentamientos que se localizan en esta unidad de suelo son Polotitlán de la Ilustración, San
Antonio Escobedo, Pueblo Nuevo, Celayita, El Tesoro, San Antonio Polotitlán, San Isidro El
Chico, San Isidrito, entre otros.
Mapa 8: Mapa de la Edafología del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010
La unidad de suelo vertisol se caracteriza por ser duro y presentar agrietamientos que se
generan durante la época seca y expansivos cuando se encuentran húmedos, la subunidad
existente es el vertisol pélico. Para el desarrollo de la agricultura son fértiles y altamente
productivos, pero por duro son pesados para la labranza y con frecuencia susceptibles a
inundación, ya que cuando se encuentra húmedo sus partículas se expanden y cuando se
seca, disminuye su volumen y da lugar a agrietamientos, por lo que presenta drenaje interno
lento.
El suelo feozem tiene una capa superficial fértil, rica en materia orgánica y nutrientes que lo
convierte en un potencial para la actividad agrícola; de la misma forma, la aptitud para el
desarrollo urbano es considerada como de moderada a alta, ya que no presenta problemas
considerables. Este suelo ocupa 1,634.13 hectáreas, lo que significa el 12.88% del total
municipal.
Flora
Debido al proceso de degradación del suelo por la erosión, la flora es escasa en el Municipio
de Polotitlán. Entre la flora se destacan: las cactáceas, llamadas vulgarmente "toritos"; las
exalidáceas, entre cuyas variedades se encuentran las conocidas con los nombres de
agritos, zarzaparrillas y xocoles, propios de climas fríos.
Entre la flora silvestre se encuentra: aíle, álamo, carrizo, cardo, capulín, cedro, eucalipto,
trueno, carretilla, chayote, escobilla, encino, fresno, helecho, hongo huizache, jarilla, malva,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
103
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
manzanilla, mezquite, mirasol, pesthó, retama, romero, ruda, saúco, sáuz, simonillo, tejocote,
tepozán, toloache, trébol, tule y pirul.
Entre sus hierbas medicinales se encuentran: gordolobo, manzanilla, hierbabuena, altamisa,
romerillo, epazote, ruda, borraja y ajenjo.
Sus flores de ornato comúnmente son: bugambilia, rosa, geranio, malvón, heliotropo, dalia,
alcatraz, flor de nube, gladiola y en general todo tipo de flor corriente.
Fauna
Tocante a la fauna local se registran las siguientes especies: ardilla, armadillo, cacomixtle,
conejo, liebre, murciélago, rata, ratón, tejón, tlacuache, tuza, zorrillo y hurón.
Entre las aves que aún existen en el Municipio están las siguientes: águila, calandria, cuervo,
gavilán, paloma silvestre, lechuza, tordo, zopilote, tecolote, gorrión, cenzontle y urraca. Otros
animales que deben añadirse son: víbora de cascabel, escorpión, abejorro, tortuga y sapo.
Aptitud al Desarrollo Urbano según Características Naturales
Con base en el análisis de las diversas condiciones físicas-naturales del Municipio se
considera que aproximadamente el 93.27% de su extensión territorial presenta condiciones
favorables al desarrollo urbano, deja fuera áreas como el cerro gordo, las pendientes
mayores al 25% y los suelos susceptibles a inundación.
Tabla 45: Aptitud de Zonas al Desarrollo Urbano en el Municipio de Polotitlán
APTITUD AL DESARROLLO
URBANO PORCENTAJE
Zonas aptas 93.27%
Zonas con restricción 4.15 %
Zonas no aptas 2.58%
Total 100 %
Fuente: Elaboración propia con base a información INEGI 2010
Zonas Aptas al Desarrollo Urbano
La superficie que es apta para el desarrollo urbano en cuanto a sus características físico-
naturales corresponde al 93.27% del total del territorio y están distribuidas por todo el territorio
municipal casi uniformemente.
El uso urbano abarca 1,007.43 has, distribuidos principalmente en quince localidades que
son: Polotitlán de la Ilustración, San Antonio Viejo, San Nicolás de los Cerritos, Barrió Lázaro
Cárdenas, San Antonio Polotitlán, Taxhie, San Agustín de los Cuervos, Celayita, Pueblo Nuevo,
El Tesoro, San Francisco Acazuchitlaltongo, Colonia de Los Doctores, Encinillas, Ruano y San
Antonio Escobedo.
Zonas de Restricción al Desarrollo Urbano
Las zonas con restricciones al desarrollo urbano están determinadas a partir del análisis de las
estructuras edafológicas y geológicas, puesto que las pendientes ubicadas en estos territorios
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
104
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
no sobrepasan un 15% de inclinación. Las rocas y suelos que componen esta clasificación
tienen una baja aptitud al desarrollo urbano, sin embargo, no son determinantes para el
crecimiento urbano, por lo que es necesario hacer estudios de factibilidad adecuados para
aprobar algún tipo de licencia. Los asentamientos que se ubican dentro de las zonas con
restricción al desarrollo urbano solo San Agustín de los Cuervos, está ubicado sobre suelos
aluviales.
Zonas No Aptas al Desarrollo Urbano
Afortunadamente, Polotitlán no registra localidades dentro de zonas no aptas al desarrollo
urbano, estas están determinadas por una pendiente mayor al 15%. La zona que presenta
estas características conforma un 2.58% de la superficie total del Municipio. Corresponde a
las elevaciones de los tres únicos accidentes orográficos que se presentan en el Municipio,
Cerro Gordo ubicado al oeste del Municipio y los cerros El Panteón y La Lagunilla, en el
extremo opuesto en colindancias con Jilotepec. Áreas inadecuadas para el desarrollo
urbano.
3.1.3 Aprovechamiento Actual del Suelo
El uso del suelo se puede definir a partir de las actividades socioeconómicas que se
desarrollan en un territorio o Municipio. Es decir que el uso del suelo en planeación designa el
propósito específico que se da a la ocupación o empleo de un terreno.
En general, en las últimas décadas toda la región ha presentado cambios importantes en el
uso de suelo. Esto se ha debido principalmente a las presiones de crecimiento poblacional
que ha detonado el crecimiento demográfico y económico del Valle de México.
En la clasificación del territorio municipal, se presenta información de usos de suelo donde
puede observarse que las áreas agrícolas aun cubren gran parte del Municipio. La siguiente
clasificación se refiere a los usos actualmente realizados en el territorio municipal.
El uso actual de suelo16 que se define como la utilización que se le da al suelo en la realidad
y se establece con base en la investigación de campo la distribución es la siguiente:
Tabla 16: Uso Actual de Suelo en el Municipio de Polotitlán
USO SUPERFICIE
HA.
% DE TERRITORIO
MUNICIPAL
Agrícola 9,456.44 71.27%
Forestal 1,414.89 10.66%
Urbano 1,256,00 9.47%
Otros usos 1,141.662 8.60%
Total 13,269.00 100%
Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo
En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie sembrada de
temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de 2,719 hectáreas.
16El uso del suelo comprende "las acciones, actividades e intervenciones que realizan las personas sobre un
determinado tipo de superficie para producir, modificarla o mantenerla" (FAO, 1997a; FAO/UNEP, 1999).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
105
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El uso agrícola abarca 9,456.44 hectáreas equivalentes al 71.27% del territorio municipal, es su
principal producción el maíz, cebada y trigo.
El uso forestal corresponde a 1,414.89 hectáreas dentro de este uso se desarrollan especies
como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto, entre otros, este uso se ubica principalmente
sobre las laderas de los escurrimientos que pasan por el territorio municipal y en zonas
de cerros. Además del uso forestal con que cuenta el municipio existe una amplia superficie
de pastizales.
El municipio cuenta aproximadamente con 23 cuerpos de agua 517. 17 héctareas los cuales
en su gran mayoría son utilizados para el riego de las superficies agrícolas aledañas a los
mismos. Aunque es importante mencionar que la mayoría de estos se encuentran
contaminados debido a que de las viviendas se vierten aguas negras hacia los mismos.
La agricultura de temporal se localiza en la parte norte, entre las localidades de San Agustín,
San Antonio Escobedo, Agua Zarca y Taxhie, al sureste entre las localidades del Ruano, La
Nave hasta San Francisco Acazuchitlaltongo.
La agricultura de riego se localiza al sur en el poblado de Encinillas; en la parte centro entre
los poblados de San Isidro y el Álamo; al norte entre las localidades de San Agustín el Cuervo
y Santa Sara, alrededor de la Cabecera Municipal, hasta San Antonio el Viejo y San Rafael.
Dentro de la superficie de uso agrícola, se identifica aquella destinada al uso pecuario,
situada principalmente al sur de la Cabecera Municipal desde San Nicolás de los Cerritos
hasta san Isidro, sobre el Cauce del Arroyo Zarco.
El Municipio presenta degradación del suelo por actividades agrícolas, debido al mal
manejo de las tierras lo que ha provocado su degradación, provocado por factores como: el
uso indiscriminado de plaguicidas y el monocultivo que favorecen la proliferación de plagas
y enfermedades; y la deforestación y utilización de los bosques para actividades agrícolas de
baja productividad provocan erosión en los suelos.
El uso urbano abarca 1,007.43 ha, distribuidos en quince localidades que son:
Polotitlán de la
Ilustración
San Antonio Viejo
San Nicolás de los
Cerritos
Barrio Lázaro
Cárdenas
San Antonio
Polotitlán
Taxhie
San Agustín de los
Cuervos
Celayita
Pueblo Nuevo
El Tesoro
San Francisco
Acazuchitlaltongo
Colonia de los
Doctores
Encinillas
Ruano
San Antonio
Escobedo
Como parte del área urbana, el uso que retoma importancia es el uso industrial,
representado por una industria manufacturera de concreto y una pequeña industria que
distribuye parafina localizadas en el poblado de Celayita. En la Cabecera Municipal existen
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
106
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cuatro maquiladoras de ropa y dos industrias semitecnificadas dedicadas a la producción
de lácteos y sus derivados.
El crecimiento urbano en Polotitlán se ve reflejado fundamentalmente en su Cabecera
Municipal debido a la cifra de habitantes con los que cuenta 3,069; sin embargo, el
crecimiento urbano mixto se aprecia en el incremento en localidades como Celayita con
1,192; El Álamo con 880; El Tesoro con 830 y San Antonio Polotitlán con 732, entre otras; las
cuales, aunque no alcanzan la cifra considerada para obtener la denominación de zona
urbana, aprecian un incremento considerable.
Polotitlán es un Municipio semirural, con vocación eminentemente agropecuaria. Sin
embargo, tiende a disminuir debido a su constante degradación por la falta de agua, así
como cambios en el clima, lo cual ha modificado el régimen de lluvia trae como
consecuencia alteraciones significativas para la actividad agrícola, a pesar de contar con la
infraestructura necesaria para el riego.
Mapa 9: Localidades del Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en información INEGI 2010
3.1.4 Alteraciones al Medio Natural en el Entorno y Riesgos
El Municipio de Polotitlán en la última década presenta modificaciones en el suelo,
acrecentándose la contaminación del entorno municipal debido a la desaparición de tierras
de sembradíos que fueron ocupadas por asentamientos humanos. Las alteraciones que se
presentan en el Municipio están relacionadas con agentes naturales:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
107
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Contaminación del Aire
Se debe a dos razones, uno es la quema de pastizales y segundo por la emisión de
contaminantes de los vehículos. La calidad que presenta es determinada principalmente por
las partículas desplazadas por el viento.
Contaminación del Agua
Se carece de un sistema de tratamiento de aguas negras, y los desechos son arrojados en
gran proporción directamente a corrientes de agua, o bien a bordos o lagunas de
oxidación. En este sentido, el agua de drenaje contamina algunos ríos, arroyos y presas,
además de ser un foco de infección para las personas que habitan en la cercanía de esos
lugares. Los 23 cuerpos de agua utilizados para riego de tierras agrícolas se encuentran en su
mayoría contaminados por el vertido de aguas negras de las viviendas.
Contaminación del Suelo
En general, se vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a sembradíos de forraje
de ganado; con resultados de representar una fuente de contaminación dado que son
vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o terrenos próximos a viviendas; provoca malos
olores perceptibles en la localidad especialmente en el tiempo de sequias. La
contaminación del suelo también se genera por la disposición de residuos de origen
doméstico, industrial y de servicios, en sitios como los cauces de ríos y arroyos, así como en
lotes baldíos ubicados en la zona urbana y sus áreas inmediatas.
Erosión
En la actualidad, la erosión del suelo en el Municipio se empieza a dar de manera
significativa, principalmente en las zonas de asentamiento adjunto a franjas con pendientes
altas del mismo y en las zonas adyacentes a los cauces de arroyos y escurrimientos.
La deforestación y utilización de los bosques para actividades agrícolas de baja
productividad ha provocado erosión en los suelos.
Dentro de este recuento en el municipio se presenta un impacto ambiental debido a las
actividades forestales, ya que, no se a tomado en cuenta la sustetabilidad. Los procesos de
deforestación generan importantes efectos ambientales negativos, que tienen que ver con
el régimen del agua y con el régimen del suelo, así como con la conservación de la
biodiversidad y con el régimen climático, para mencionar sólo las principales consecuencias
de la deforestación. Los factores que inciden en la pérdida de la cubierta forestal y, por
ende, de los recursos forestales que albergan son complejos. Sin embargo, la conversión de
las tierras forestales a otros usos (agrícolas, ganaderos o urbanos); los incendios, las plagas y
las enfermedades forestales. La perturbación de los ecosistemas forestales provoca cambios
en la constitución de la vegetación natural producidos por agentes destructores y engloba
deforestación, degradación y disturbio. La deforestación como una de los principales
impactos ambientales se considera como el cambio de uso del suelo de forestal a no forestal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
108
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
en un período determinado, también puede expresarse como la eliminación completa de
áreas arboladas para dedicarlos a usos del suelo no forestales.
Tipificación e Identificación de Riesgos
El aspecto fundamental de un plan exitoso de protección civil radica en la identificación y
tipificación de los riesgos a los que se halla expuesto un territorio. En el caso del Estado de
México, las contingencias son de tipo geológico, meteorológico, así como riesgos
antropogénicos y de salud pública. Asimismo, no se descarta la posibilidad de un evento de
erupción volcánica, en cuyo caso, las áreas más vulnerables de este tipo de
acontecimientos son las zonas urbanas del Valle de México debido a su alta concentración
demográfica. Los tipos de riesgos señalados en el Atlas de Riesgos del Estado de México
pueden originarse por 5 diferentes fenómenos y se enlistan de acuerdo con el cuadro
siguiente:
Tabla 17: Clasificación de Riesgos Naturales en el Municipio de Polotitlán
ORIGEN TIPO DE FENÓMENO EVENTO POSIBLE
Natural
Geológico y/o
Geomorfológico
Son originadas, por un lado, por la actividad de las
placas tectónicas y fallas continentales y regionales que
cruzan y circundan a la República Mexicana. Y, por otro
lado, por las Fuertes lluvias que se presentan en el
territorio municipal (Inundaciones).
En lo que se refiere a las fallas y fracturas de acuerdo
con el Prontuario de Información Geográfica Municipal
de los Estados Unidos Mexicanos 2009, estos se
encuentran distribuidos en la parte norte del Municipio.
Fracturas
Descripción: En la comunidad de Ruano, existe una
fractura del terreno con una extensión de 5Has; longitud
de 5m, con posible afectación de 8 viviendas, mismas
que pueden encontrarse en área de influencia y afecta
red eléctrica.
La erosión en la localidad Ruano se presenta en
asentamientos adjuntos a zonas con pendiente en una
extensión de 5 has, con la posible afectación de 8 casa
y 32 personas. Debido a que la construcción de casas
está al borde del risco a una altura de 200 m., del fondo
de la barranca.
UBICACIÓN ORIGEN CONSECUENCIAS
Entre San
Agustín el
Cuervo y
Gavillero de la
Trinidad, al
igual que en
San Agustín de
los Cerritos.
Se asienta una
porción de suelos
aluviales. Este tipo de
suelo se caracteriza
por tener suelos
blandos, con una
velocidad de
transmisión sísmica
de 90 a 250 m/seg., y
una respuesta del
suelo según
frecuencia
oscilatoria baja por
lo que se torna en
una clasificación de
riesgo alto.
Alteraciones en
construcciones
e infraestructura
urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
109
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Natural
Hidrometeorológico
Generalmente, las inundaciones se presentan sobre las
zonas y fluviales con asentamientos humanos localizados
a orillas de los cuerpos de agua.
Según el Atlas de Riesgos se tienen contemplados los
relacionados con las lluvias torrenciales y las granizadas.
Inundaciones
Pluviales y
Fluviales
Vientos
extraordinarios
Granizada
Descripción: Se tiene la presencia de cinco zonas de
inundación en el municipio, las cuales han afectado
principalmente a zonas de plantíos, esto equivale a
8.38KM.
En la localidad de San Antonio Escobedo, en riesgo tres
viviendas y 9 personas en riesgo, provocadas por lluvias
excesivas, azolve de drenaje, afecta carreteras, puentes;
el Álamo, en riesgo seis viviendas y 24 personas afecta
viviendas, carreteras y drenaje; Ruano provocada por
lluvias, en peligro una vivienda y 4 personas; Polotitlán de
la Ilustración en riesgo siete viviendas y 28 personas
afecta la red de drenaje y San Antonio el Viejo en riego
tres viviendas y 12 personas.
Ligados a la compleja vida en sociedad, al desarrollo
industrial y tecnológico de las actividades humanas, y al
uso de diversas formas de energía.
• Fugas
Es producido por una exposición no controlada de
agentes químicos la cual puede producir efectos
agudos o crónicos y la aparición de enfermedades. Los
productos químicos tóxicos también pueden provocar
consecuencias locales y sistémicas según la naturaleza
del producto y la vía de exposición.
Antropogénico
Químico
Descripción: En el municipio se encuentra la presencia
de ductos de transporte de hidrocarburos, a lo largo del
mismo, con el riesgo que ello implica, debido a lo posible
ordeña de dichos ductos ello comprometería u evento
de fuga o derrames.
El transporte de químicos por medio de auto tanques en
la autopista México-Querétaro, es u n factor de riesgo
por derrame o fuga derivado del paso de dicho
transporte.
Los inmuebles que se dedican al almacenamiento y
abastecimiento de gas y gasolina.
Explosiones
Derrames
GAS GASOLINA POLVORINES
En la localidad
de: Ruano
Gas Elite y
Centro de
carburación
gas Elit; en
Polotitlán de la
Ilustración: la
Gasolinera.
En la localidad de
Taxhie, la estación
de servicio el Rosario;
En Polotitlán de la
Ilustración: la
estación de servicio
Polotitlán; en El
Álamo la estación de
servicio Bellavista.
En San Antonio
Polotitlán por la
elaboración de
pirotecnia.
Antrópico
Sanitario
Vinculados con el crecimiento de la población y la
industria, y que por lo general interfieren en las
condiciones de salud y de calidad de vida de la
población.
La contaminación de agua se constituye por los
desperdicios y plagas caseros, y desechos humanos y de
animales, los que son colectados mediante sistemas
hidráulicos de drenaje y alcantarillado y vertidos
Contaminación
(suelo, aire y
agua)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
110
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
directamente a los cuerpos de agua o infiltrados en el
subsuelo.
Descripción: Basurero municipal: en cuanto a la
disposición de desechos públicos municipales, estos son
depositados en el tiradero municipal, mismo que genera
contaminación al medio ambiente y proliferación de
fauna nociva, está localizado en el Álamo se vierten 7
toneladas diarias de basura.
Canal de Aguas Negras: La conducción de aguas
negras a cielo abierto es un factor de riesgo para la
salud pública, situación que afecta a la población
urbana asentada en la cercanía de los canales de
conducción.
Socio
organizativos
Descripción: Carretera de peaje y cuota: La autopista
México. Querétaro puede ser un factor de riesgo, debido
a posibles accidentes de los que se han registrado 11,
provocados principalmente por exceso de velocidad o
bien, por alguna manifestación socio organizativa, sin
embargo, la probabilidad de ocurrencia es baja.
Festividades: Las cívico religiosas son las que en cierto
modo conglomeran una mayor cantidad de gente,
propiciando riesgos de índole socio organizativo.
Derechos de vía: En sana Antonio el Viejo la invasión del
Oleo ducto y gasoducto pone en riesgo 5 vivienda y 20
personas.
Concentraciones
masivas
Accidentes
Fuente: Elaboración propia con base en Atlas de Riesgos del Estado de México 2015
En la siguiente tabla se encuentra el resumen de los diferentes tipos de riesgo con el origen
de cada uno. Los fenómenos perturbadores son de tipo: geológico, hidrometeorológico,
antropogénico, antrópico sanitario y socio organizativo los cuales ponen en riesgo a los
habitantes del Municipio.
Tabla 18: Matriz Cualitativa de Presencia de Fenómenos Perturbadores
a Nivel Municipal
RIESGO
X Asentamientos en pendientes en zonas
adyacentes con problemas de remoción o
erosión
X Minas a cielo abierto
X Fracturas
X Sitios de inundación
X Estación de servicios
X Estaciones de carburación
X Gaseras
X Polvorines
X Tiradero de basura
X Invasión de derechos de vía
Fuente: Atlas de riesgos del Estado de México
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111
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.2 Características Demográficas y Socioeconómicas
Polotitlán forma parte de los 16 municipios que conforman la Región II Atlacomulco
localizada al norte del Estado de México, se integra por: Acambay, Aculco, Atlacomulco,
Chapa de Mota, El Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco, Jocotitlán, Morelos, Polotitlán, San
Felipe del Progreso, San José del Rincón, Soyaniquilpan de Juárez, Temascalcingo y Timilpan.
Hacia el norte la Región II Atlacomulco colinda con los estados de Hidalgo y Querétaro, al sur
con la Región VII Lerma, la Región XIII Toluca y la Región XV Valle de Bravo. Por lo que
respecta al oriente, colinda con la Región IV Cuautitlán Izcalli y, finalmente, al poniente con
el estado de Michoacán.
El Municipio se encuentra inmerso dentro de la Región agropecuaria Jilotepec, y en la
microrregión III, junto con los municipios de Otzoloapan, Otzolotepec, Ozumba, Papalotla, La
Paz, Rayón San Antonio la Isla, San Felipe del Progreso, San Martín de las Pirámides y San
Mateo Atenco.
La Región II tiene la mayor extensión territorial del Estado de México 5,004.37 Km2, lo que
representan en 22.25% del total de la entidad y con una población de 1,023,959 habitantes
equivalente al 6.32% de la entidad. En contraste con lo mencionado, los municipios de
Ixtlahuaca y San Felipe del Progreso se concentra de más de 120,000 habitantes, mientras
que entre Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán no superan las 14,000 personas. En lo que
respecta a superficies, la demarcación de Jilotepec representa 2.62% del territorio estatal
con una extensión de 588.73 km2; en contraste con Polotitlán, el cual es considerado el
Municipio más pequeño, porque cuenta con la menor superficie de la Región II Atlacomulco.
Para el año 2015 la distribución de la población en el territorio municipal se presenta de
manera dispersa, ya que, del total de localidades, el 43% de la población municipal se
concentró en sólo 4 localidades, Polotitlán de la Ilustración, Celayita, El Álamo y el Tesoro,
distribuyéndose el resto en localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de
10 habitantes.
De igual forma, el proceso de ocupación del suelo de la Cabecera Municipal ha contribuido
en la densificación del suelo y la consolidación de sus áreas dispersas, ya que el crecimiento
urbano se encuentra condicionado y la presencia de áreas agrícolas.
Actualmente, Celayita se encuentra conurbado a la Cabecera Municipal, dicha área se
constituye como zona atractiva para los asentamientos humanos, ya que cuenta con
servicios y accesibilidad.
Como la segunda concentración poblacional del municipio, destacan El Álamo con 880
habitantes y El Tesoro 830 con un total de 1,710 habitantes, que representó el 12.3% de la
población total para el año 2015 y, conjuntamente con la Cabecera Municipal, integran al
43.3% del total municipal. Es importante mencionar que el crecimiento de la localidad se
presenta de forma lineal, tiene un proceso de ocupación disperso.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
112
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.2.1 Aspectos Demográficos
Crecimiento Histórico Poblacional
Analizar el crecimiento de la población permite reconocer el proceso de evolución de una
población de manera que se realice un comparativo con su crecimiento en el Estado, la
proporción que representa y otros factores que determinan el rumbo de su desarrollo.
En el periodo de 1990 a 2000, el Estado de México presenta una Tasa de Crecimiento Media
Anual (TCMA) de 3.17%, en la Región II Atlacomulco para el mismo periodo fue de 2.12%.
Dentro de la región, Ixtlahuaca es el más alto con 3.98%, mientras que Polotitlán presenta una
tasa de 1.36%. Durante el siguiente quinquenio, de 2005 a 2010, la TCMA de la Región II
Atlacomulco alcanzó 2.62%.
En lo que respecta al nivel municipal, Chapa de Mota fue el que registró la tasa más alta,
seguido de San Felipe del Progreso y Atlacomulco, y el crecimiento más bajo fue de 1.09%
para Polotitlán. Para el periodo 2010-2015 la región de Atlacomulco presentó un crecimiento
de 2.01% por encima del porcentaje del Estado, mientras que Polotitlán está por debajo del
comportamiento regional con 1.27%.
En Polotitlán la población ha evolucionado paulatinamente y dentro de las tendencias del
Estado en las décadas 60s y 70s del siglo XX, presentó un crecimiento acelerado y hacia el
año 2010 presentó una desaceleración.
Tabla 19: Comparativo de TCMA Estatal, Regional y Municipal proyección 2020-2040
Año Estado de
México
TCMA Región TCMA Polotitlán TCMA
1990 9,815,795 3.17 641,798 2.12 9,714 1.36
2000 13,096,686 1.45 739,234 0.56 11,065 2.17
2005 14,007,495 1.3 821,115 2.62 12,319 1.09
2010 15,571,679 1.15 844,384 2.01 13,002 1.27
2015 16,870,388 2.82 934, 043 1.09 13,851 1.35
2020 18,075,065 1.21 986,618 1.19 14,820 1.18
2025 19,178,922 1.14 1,047,388 1.12 15,724 1.12
2030 20,167,433 1.08 1,108,157 1.06 16,628 1.05
2035 21,575,164 1.02 1,168,927 1.02 17,532 1
2040 22,791,539 1,229,696 18,436
Fuente: COLMEXIQ con base en el INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo
General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010; Conteo de Población y
Vivienda, 1995; y II Conteo de Población y Vivienda, 2005. CONAPO, 2010.
En la siguiente gráfica, se aprecia la recomposición del ritmo de crecimiento poblacional
municipal en los últimos 3 períodos 2000-2005; 2005-2010 y 2010-2015 se presenta una
tendencia estable en su TCMA, situación similar a la dinámica estatal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
113
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 3: Comportamiento de la TCMA del Estado de México y Municipio
1950-2015 y Estimación 2015-2040
Fuente: Elaboración propia con base a XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo
General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones 2020-2040
Tabla 20: Población Total y Porcentaje de la Población
Municipal en el Estado, 1950-2015 y Estimación 2020-2040
AÑO ESTADO MUNICIPIO % DEL MUNICIPIO
RESPECTO AL ESTADO
1950 1,392,623 4,310 0.31
1960 1,897,851 4,848 0.26
1970 3,833,185 5,826 0.15
1980 7,564,335 9,250 0.12
1990 9,815,795 9,714 0.10
2000 13,096,686 11,065 0.08
2005 14,007,495 12,319 0.09
2010 15,571,679 13,002 0.08
2015 16,870,388 13,851 0.09
2020 18,075,065 15,031 0.08
2025 19,178,922 15,879 0.08
2030 20,167,433 16,665 0.08
2035 21,575,164 17,680 0.08
2040 22,791,539 18,607 0.08
Fuente: INEGI censo de población y vivienda
1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y estimación 2020-2040
3.17
1.45 1.3
1.15
2.82
1.21 1.14 1.08 1.02
2.12
0.56
2.62
2.01
1.09 1.19
1.12 1.06 1.02
1.36
2.17
1.09
1.27 1.35
1.18 1.12 1.05 1
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
1990-2000 2000-2010 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040
Estado de México
Región
Polotitlán
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
114
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En el año 2015 el Estado de México tenía una población de 16, 187, 608 habitantes, el
Municipio de Polotitlán 13, 851 habitantes lo que representa el 0.09% de la población estatal.
Entre los años 1950 y 2010 la población aumento en 8,692, el crecimiento de la población en
ese año fue de 13,002 habitantes, al 2015 el crecimiento fue de 849, lo que hace un total de
13, 851habitantes.
Resulta importante resaltar que el Estado ha observado un elevado crecimiento poblacional,
heterogéneo territorialmente y fundamentalmente concentrado en dos áreas
metropolitanas; en este contexto, para el Municipio de Polotitlán, es determinante
aprovechar las ventajas que su ubicación geográfica le ofrece y la conectividad que tiene
hacia otras ciudades importantes como son Querétaro, Pachuca, Morelia, Toluca y la
Ciudad de México, para en esta forma atraer inversión privada y consolidar el bienestar de
sus habitantes.
Polotitlán cuenta con 29 localidades. Polotitlán de la Ilustración es la localidad de mayor
población con 3,069 habitantes en 2015, Celayita es otra localidad de importancia,
territorialmente está dispersa tiene una población de 1,119 para el mismo año. De acuerdo
con el número de habitantes El Álamo es la tercera localidad en importancia con una
población de 826 habitantes a 2015.
Figura 2: Habitantes en Polotitlan 2015
Fuente: Elaboración propia con base INEGI 2015
Estado de México
16, 187, 608 hab
Polotitlán de Ilustración 3,069
habitantes
Celayita 1,119 habitantes
El Álamo 826 habitantes
Polotitlán habitantes 13, 851 hab
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115
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 19: Población Total por Localidad y Porcentaje con la
Población Municipal, 2015-2020
LOCALIDAD
POBLACIÓN CRECIMIENTO EN
PUNTOS
PORCENTUALES
% CON RESPECTO
AL MUNICIPIO 2015 2020
Polotitlán de la Ilustración 3069 3,381 0.66 22.81%
El Álamo 880 934 0.05 6.30%
Celayita (San José Celayita) 1192 1,265 0.07 8.54%
Cerro Gordo 259 275 0.01 1.86%
Encinillas 492 522 0.03 3.52%
Barrio Lázaro Cárdenas (San
Rafael) 656 696 0.03 4.70%
La Loma del Pino (Pachuquilla) 165 175 0.01 1.18%
Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6 6 0 0.04%
La Purísima (Buenavista) 608 645 0.04 4.35%
Ruano 382 405 0.03 2.73%
San Augustin El Cuervo 520 552 0.03 3.72%
San Antonio El Viejo 607 644 0.04 4.35%
San Antonio Escobedo 638 677 0.04 4.57%
San Antonio Polotitlán 732 777 0.04 5.24%
San Francisco Acazuchitlaltongo 429 455 0.03 3.07%
San Nicolás de los Cerritos 426 452 0.03 3.05%
Taxhie 535 568 0.03 3.83%
El Gavillero de la Trinidad (La
Curva) 107 114 0 0.77%
El Panal 133 141 0.01 0.95%
San Isidrito 66 70 0 0.47%
Rancho San Isidro 3 3 0 0.02%
San Isidro El Chico 72 76 0.01 0.51%
El Tesoro 830 881 0.05 5.94%
Rancho El Satélite 74 79 0 0.53%
Rancho La Magdalena 180 191 0.01 1.29%
Pueblo Nuevo 54 57 0.01 0.38%
Ranchito de Ruano 177 188 0.01 1.27%
San Antonio Escobedo Norte 259 275 0.01 1.86%
Tildío 298 316 0.02 2.13%
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censo General de Población y Vivienda INEGI. Conteo
de Población y Vivienda 2015 y proyección 2020.
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116
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Índice de Masculinidad17
Este índice demográfico expresa la relación entre hombres y mujeres en un territorio
determinado. Se entiende como el número de hombres por cada 100 mujeres. Se establecen
porcentajes mayores a 100 en lugares rurales y porcentajes menores a 100 en los urbanos.
Señalar el índice de masculinidad es útil para conocer la composición por sexos de la
población. Si el índice es mayor que 100, significa que los varones predominan sobre las
mujeres; si el índice es menor que 100, son las mujeres las que predominan sobre los varones.
Posibilita identificar cambios en la distribución por género; facilita la lectura de eventos
relacionados con la salud, así como, otros de naturaleza social y económica. Su importancia
radica en el hecho de que la relación numérica entre las personas de distinto sexo tiene
implicaciones en fenómenos demográficos y sociales como: conducta reproductiva de la
población e indirectamente la dinámica familiar vía los mercados matrimoniales.
Para el Estado de México el índice de masculinidad ha reducido paulatinamente su
participación hasta la década de 1990, comienza un decremento de 1.28 puntos por
cohorte analizado (1990- 2010), registrando en consecuencia una ligera tendencia hacía la
población femenina.
Polotitlán, hasta el año de 1990 presentaba un Índice de tipo rural (mayor a 100) y el Estado
un Índice menor de tipo urbano, a partir del 2000, la tendencia municipal se acerca a la del
estado, hasta que en el 2005 prácticamente coinciden. Para 2015 Polotitlán tiene una
relación de 106 mujeres por cada 100 hombres que habitan en el Municipio equivale a 94 el
Índice de masculinidad. Es importante determinar acciones que promuevan el desarrollo de
la mujer en los aspectos sociales, políticos y económicos, porque se ha consolidado como un
factor decisivo para el desarrollo del Municipio.
Tabla 20: Índice de Masculinidad 1990-2015 y Estimación 2020-2040
AÑO ÍNDICE DE MASCULINIDAD
MUNICIPAL
ÍNDICE DE MASCULINIDAD
ESTATAL
1990 102.1 97.06
2000 97 95.78
2005 95.24 95.02
2010 95.9 95.86
2015 92.47 94.84
2020 90.43 94.4
2025 88.4 93.96
2030 86.36 95.53
2035 84.32 94.09
2040 82.29 93.82
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 1970, 1980, 1990,
2000, 2010, 2015 y estimación 2020-2040
17 Descripción: Es el cociente entre el número de hombres y el número de mujeres en una unidad geográfica o
administrativa. Cálculo: Resultado de dividir el número de hombres entre el número de mujeres de una unidad
geográfica o administrativa, generalmente multiplicado por 100 y se expresa como el número de hombres por cada
100 mujeres.
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117
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 4: Índice de Masculinidad 1990-2015 y Estimación 2020-2040
Fuente: Elaboración propia con base a información de INEGI Censo de Población y Vivienda 1970,
1980, 1990, 2000 y 2010 y estimación 2010-2040
Distribución de la Población por Grupos Quinquenales
La estructura quinquenal se refiere a los grupos de población por agrupación de cinco años
de edad, los cuales resultan ser un apoyo importante para conocer los distintos
requerimientos que la población tiene de acuerdo a la edad.
El análisis de la pirámide de edades muestra que la población menor de 14 años reduce su
participación relativa y en algunos casos absoluta, reflejo de la reestructuración poblacional
que se da en el Municipio.
En Polotitlán la población en edad de trabajar ha crecido y fortalecido parcialmente, ya que
su desarrollo se ha distribuido a partir de los 25 a los 59 años, mientras que del rango de 10 a
24 años ha tomado fuerza para el 2015. El grupo de edad de 25 a 59 toma fuerza con un
43 %, siendo un 84% de representativo de la población.
Existe una disminución en la base piramidal del grupo quinquenal de 0 a 4 Años; la población
de 15 a 59 años es la de mayor proporción en el Municipio, derivado de la inercia
demográfica existente.
El proceso de envejecimiento continúa, con un aumento en términos absolutos y relativos de
la población de 60 años y más. La edad mediana del Municipio de Polotitlán, al igual que el
estado de México, Tienen una edad promedio de 26 años.
En lo que respecta a la población de más de 65 años, con una población de 886 en 2010, en
2015 eran 1,144 personas y una participación en la población total municipal de 8.26%, este
rango se fortalece, aunque no alcanza niveles significativos dentro de la estructura
102.1
97
95.24 95.9
92.47
90.43
88.4
86.36
84.32
82.29
97.06
95.78 95.02 95.86
94.84 94.4 93.96
95.53
94.09 93.82
75
80
85
90
95
100
105
1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
Municipal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
118
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
poblacional, y esto aún no representa un riesgo de envejecimiento masivo en la población,
se concluye que Polotitlán cuenta con una gran oferta de fuerza laboral que habrá que
analizar en su nivel de instrucción.
Polotitlán cuenta con una población relativamente joven, la cual requiere de los servicios de
educación, salud, vivienda y fuentes de empleo para atenderlos, puesto que se trata de
niños, jóvenes, además que, de los 15 años en adelante, es cuando se comienzan a formar
los matrimonios y a tener los primeros hijos.
Tabla 21: Población Total y Porcentaje de la Población Municipal en el Estado, 2010-2015
POBLACIÒN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD SEGÙN GÉNERO 2015
Grupos
quinquenales total Hombres Mujeres
Índice de
masculinidad
Total 13 851 6 707 7 144 94
0 - 4 años 1 336 666 670 99
5 - 9 años 1336 688 648 106
10 - 14 años 1 239 602 637 95
15 - 19 años 1 204 629 575 109
20 - 24 años 1 243 621 622 100
25 - 29 años 939 402 537 75
30 - 34 años 922 417 505 83
35 - 39 años 1 035 498 537 93
40 - 44 años 941 436 505 86
45 - 49 años 791 357 434 82
50 - 54 años 703 329 374 88
55 - 59 años 559 279 280 100
60 - 64 años 455 211 244 86
65 - 69 años 416 222 194 114
70 - 74 años 278 136 142 96
75 - 79 años 183 93 90 103
80 - 84 años 149 73 76 96
85 o más 118 48 70 69
No especificado 4 0 4 0
Total 13 851 6 707 7 144 94
Fuente: Elaboración propia con base a encuesta Intercensal 2015
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119
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 5: Pirámide Poblacional Polotitlán 2010
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda de 2010
Distribución de la Población por Grandes Grupos de Edad
En la Región II Atlacomulco, se observa que el grupo de edad más numeroso en el año 2015
está en la población de 15 a 64 años, es decir en la población que está en edad productiva,
que demanda empleo, vivienda y equipamientos de educación media superior y superior
principalmente.
También este grupo de edad se convierte en un gran recurso para la región, ya que significa
una cantidad de mano de obra importante para las empresas, al mismo tiempo que un
mercado de clientes potenciales consumidores de bienes y servicios dado que son la
población que por su edad tiene la mayor capacidad de obtener ingreso y, por ende, de
compra. En el Municipio de Polotitlán se ha reestructurado su composición poblacional y ha
fortalecido en cierta manera su población en edad de trabajar, esta tendencia es diferente
a la del Estado.
En el rango de edad de 0 a 14 años, la diferencia relativa entre Estado y Municipio es de
1.07%, es mínima si considera que existe una gran disparidad entre el tamaño de la
población del estado y Municipio, lo que confirma una similitud en las directrices
poblacionales, aunque hay que señalar que es mayor el porcentaje de población en este
rango para el Municipio.
Tabla 22: Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipio
Fuente: Elaboración Propia con base a información encuesta Intercensal 2015
Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipios
Grupo de Edad Estado Polotitlán
0-14 28.7 29.8
15-64 65.2 63.3
65 y más 4.9 6.8
No especificado 1.2 0.1
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
120
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se observa que la estructura poblacional es similar en todos los periodos de estudio, ya que
el grupo de edad con menor cantidad de personas es el de 65 año en adelantes. Sin
embargo, son un grupo que deberá atenderse haciendo énfasis en los equipamientos de
salud adecuados a los requerimientos de estos grupos de edad.
Con base en la Encuesta intercensal del 2015, se puede apreciar que la población de 65
años y más, es mayor en el Municipio que en el Estado, ya que ésta representó el 6.8% y el
4.9% de la población total, respectivamente. Esta situación indica que la mayor parte de la
población de ambos ámbitos se encuentra entre los 15 y 64 años.
Gráfica 5: Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipio, 2015
Fuente: Elaboración propia con base a información de Censo General de Población y Vivienda de 2015
Es necesario fomentar las actividades productivas para arraigar a la población e impulsar el
desarrollo económico del mismo, ya que se cuenta con un gran potencial humano en edad
de trabajar.
Distribución de la Población
Para el año 2015 la distribución de la población en el territorio municipal se presenta de
manera dispersa, ya que, de las localidades, el 43% de la población municipal se concentró
en sólo 4 localidades, Polotitlán de la Ilustración, Celayita, El Álamo y el Tesoro,
distribuyéndose el resto en localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de
10 habitantes.
Asimismo, destaca la Cabecera Municipal como concentradora poblacional, tenía 2, 881
habitantes en el año 2010; en el 2015, eran 3, 069 habitantes lo que representaba 22.1%,
aumento la población en 188 habitantes. De igual forma, el proceso de ocupación del suelo
de la Cabecera Municipal ha contribuido en la densificación del suelo y la consolidación de
sus áreas dispersas, ya que el crecimiento urbano se encuentra condicionado y la presencia
de áreas agrícolas. Actualmente, Celayita se encuentra conurbado a la Cabecera
Municipal, dicha área se constituye como zona atractiva para los asentamientos humanos,
ya que cuenta con servicios y accesibilidad.
0
10
20
30
40
50
60
70
0-14 15-64 65 y más
28.7
65.2
4.9
29.8
63.3
6.8
Estado
Polotitlán
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121
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Como la segunda concentración poblacional del Municipio, destacan El Álamo con 880
habitantes y El Tesoro 830 con un total de 1,710 habitantes, que representó el 12.3% de la
población total para el año 2015 y en conjunto con la Cabecera Municipal, integran al 43.3%
del total municipal. Es importante mencionar que el crecimiento de la localidad se presenta
de forma lineal, tiene un proceso de ocupación disperso.
Tabla 23: Población Polotitlán por localidad 2010-2015 y Estimación 2040
LOCALIDAD POBLACIÓN
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
Polotitlán de la Ilustración 2,881 3,069 3,381 3,626 3,871 4,116 4,361
El Álamo 826 880 934 988 1,042 1,096 1,150
Celayita (San José Celayita) 1,119 1,192 1,265 1,338 1,411 1,484 1,557
Cerro Gordo 243 259 275 291 307 323 339
Encinillas 462 492 522 552 582 612 642
Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael) 616 656 696 736 776 816 856
La Loma del Pino (Pachuquilla) 155 165 175 185 195 205 215
Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6 6 6 6 6 6 6
La Purísima (Buenavista) 571 608 645 682 719 756 793
Ruano 359 382 405 428 451 474 497
San Augustin El Cuervo 488 520 552 584 616 648 680
San Antonio El Viejo 570 607 644 681 718 755 792
San Antonio Escobedo 599 638 677 716 755 794 833
San Antonio Polotitlán 687 732 777 822 867 912 957
San Francisco Acazuchitlaltongo 403 429 455 481 507 533 559
San Nicolás de los Cerritos 400 426 452 478 504 530 556
Taxhie 502 535 568 601 634 667 700
El Gavillero de la Trinidad (La Curva) 100 107 114 121 128 135 142
El Panal 125 133 141 149 157 165 173
San Isidrito 62 66 70 74 78 82 86
Rancho San Isidro 3 3 3 3 3 3 3
San Isidro El Chico 68 72 76 80 84 88 92
El Tesoro 779 830 881 932 983 1,034 1,085
Rancho El Satélite 69 74 79 84 89 94 99
Rancho La Magdalena 169 180 191 202 213 224 235
Pueblo Nuevo 51 54 57 60 63 66 69
Ranchito de Ruano 166 177 188 199 210 221 232
San Antonio Escobedo Norte 243 259 275 291 307 323 339
Tildío 280 298 316 334 352 370 388
Población Municipal Total 13,002 13,851 14,820 15,724 16,628 17,532 18,436
Fuente: Elaboración propia con base a información de INEGI 2010, 2015 y Proyección 2020
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122
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Cabe destacar que la cercanía con el Arco Norte ha tenido gran impacto en la vinculación
al interior de la región; sin embargo, mejora la intercomunicación con otras regiones del
estado que con antelación resultaban de difícil acceso, tanto al interior del Estado de
México, como hacia otras entidades.
Migración
De los más de 16 millones de personas que habitan la entidad en 2015, el 61.56% son
personas nacidas en el Estado de México y un 36.68% son personas migrantes que nacieron
en otro Estado dentro de la República Mexicana. Se tiene registrado un 0.33% de personas
que habitan en el Estado de México y nacieron en otro país lo que equivale al 37% de la
población.
En 2015, por efecto de la migración interna reciente, 18 entidades federativas registran saldo
neto positivo; el Estado de México fue la entidad con mayor ganancia de población (98 mil
personas)18 A nivel regional, hay diferencias en los comportamientos antes mencionados, ya
que 71.57% de la población son nativos de la entidad y un 27.46% provienen de otros estados
del país, en tanto que únicamente el 0.16% de la población nacieron en otro país y habitan
en alguno de los municipios de la Región.
La migración en Polotitlán es relevante ya que, en el año 2010, contaba con población total
de 13 mil 2 habitantes, de los cuales 5 mil 27, (38.66%), nacieron en otra entidad, 28 (0.22%)
en Estados Unidos de América, 2 personas nacieron en otro país (0.02%), y 28 habitantes
(0.22%) no especificaron su lugar de nacimiento.
Tabla 5: Población Total por Municipio y Distribución Porcentual de la Población Según Condición de
Migración por Lugar de Nacimiento. Región II 2000-2015
ÁMBITO POBLACIÓN
ABSOLUTA
NACIDA EN LA
ENTIDAD
NACIDA EN
OTRA
ENTIDAD
NACIDA EN OTRO
PAÍS
SIN
ESPECIFICAR
2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015
Estado de
México 13,096,686 16,187,608 56.23% 65.70% 38.83% 33.71% 25,975 47,758 4.94% 0.59%
Polotitlán 11, 065 13, 851 7,640 2,778 23 624
Fuente: Encuesta intercensal 2015
Grupos Étnicos
Es compromiso del Gobierno Estatal en coordinación con los municipios, impulsar el respeto y
reconocimiento de los grupos étnicos en el territorio mexiquense, así como también combatir
la discriminación, fortalecer las economías locales, mejorar sus condiciones de vida y
promover la preservación y uso de las lenguas indígenas a través del diseño de estrategias
de desarrollo.
En el año 2000, 3.26% de la población de 5 años y más de la entidad hablaba una lengua
indígena y para el año 2010 esta cifra se redujo a 2.78%. Asimismo, en lo que respecta a la
Región II Atlacomulco, el porcentaje de población que habla una lengua indígena es
representativo, pese a la reducción que se presentó durante el decenio de 2000 a 2010, la
cual alcanzó los 3.25 puntos porcentuales. De forma similar, los municipios de la Región II con
18 Hombres y Mujeres INEGI 2016
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
123
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
mayor población indígena para el año 2010 fueron Morelos y San Felipe del Progreso, con
índices de 20.33 y 31.55% cada uno. En contraparte con las demarcaciones de Jilotepec,
Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán, donde la presencia de población indígena se reportó
como mínima, ya que ésta es representada por apenas 0.43, 0.28 y 0.27% respectivamente.
Al año 2015, de acuerdo con la encuesta intercensal, en el Municipio de Polotitlán se tiene 42
habitantes de 3 años y más que hablan lengua indígena, la cual representa 0.26% del total
de la población municipal. El porcentaje a nivel estatal es de 2.68% y el nacional de 6.60 por
ciento
Con base en lo anterior, se observa que la población que se puede definir como indígena de
acuerdo con la lengua que habla es poca. Sin embargo, es importante considerar a estos
grupos para otorgarles los apoyos designados por parte de los niveles de gobierno federal,
estatal y municipal.
Lengua indígena
En el Estado de México en el 2015 el 2.74% habla una lengua indígena. Actualmente en el
Municipio de Polotitlán de acuerdo a la encuesta intercensal 2015, la población de 3 años y
más que habla lengua indígena, es de 42 habitantes, la cual representa 0.26% del total de la
población municipal.
3.2.2 Aspectos Económicos
Sector Primario
Las actividades económicas primarias tienen como fin la obtención de productos
directamente de la naturaleza y son: la agricultura, la ganadería, la pesca, la explotación
forestal y la minería.
Polotitlán al igual que el estado presenta una transformación en la estructura económica, la
agricultura, que había sido la base de las actividades productivas del Municipio, en estos
momentos pasa por un proceso de trasformación y de reducción significativa de este sector,
se tiende a la tercerización la cual, se explica a partir del proceso global del que forma parte
el país donde se presenta una expansión y diversificación de las actividades económicas.
Lo anterior se observa en la disminución de los habitantes dedicados a estas actividades, en
1990 la población de Polotitlán que se dedicaba a la actividad agropecuaria alcanzaba un
32.11% del total ocupado, lo que le daba el quinto lugar de la región para ese rubro. Para el
año 2000 la participación se redujo a un 21.66% del total ocupado, dejándolo en el décimo
lugar de la región, solo por arriba de Atlacomulco, Ixtlahuaca, Jocotitlán, El Oro y
Temascalcingo. En 2015 la participación de los 5,911 individuos de la población
económicamente activa en el sector, se ocupan 1,233 lo que representa una reducción a un
20.86% del total.
El Municipio de Polotitlán tiene una extensión territorial de 13,269 hectáreas de las cuales el
64.13% está dedicada a la actividad agropecuaria. Es decir, 8,510 hectáreas son utilizadas
para la producción agrícola.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
124
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En la entidad mexiquense, los productos que se han sembrado en mayor proporción desde
el año 2002 hasta el último registro que se tiene del año 2015 son maíz, pastos y flores de
crisantemo. Por su parte, en la Región II Atlacomulco destacan el maíz (grano y forrajero), la
alfalfa verde y la avena forrajera. Cabe destacar que adicionalmente a estos productos, en
los Municipios de la Región II, especialmente en Atlacomulco y Jocotitlán se cultivan flores,
en tanto que, en San José del Rincón, Morelos y Polotitlán siembra Maíz forrajero.
Tabla 26: Principales Cultivos Según el Valor de la Producción en el Estado de México y en la Región II
Atlacomulco, 2002, 2006, 2010 y 2015
ÁMBITO 2002 2006 2010 2015
Estado de
México
Maíz grano,
pastos y
crisantemo
Maíz grano,
crisantemo y
pastos
Maíz grano,
crisantemo y
pastos
Maíz grano,
crisantemo y
pastos
Región
Atlacomulco
Maíz grano,
avena forrajera y
maíz forrajero
Maíz grano,
avena forrajera y
maíz forrajero
Maíz grano, avena
forrajera y maíz
forrajero.
Maíz grano, avena
forrajera y maíz
forrajero
Polotitlan Maíz forrajero,
avena forrajera y
cebada grano
Maíz forrajero,
avena forrajera y
cebada grano
Maíz forrajero,
maíz grano y
pastos
Maíz grano, avena
forrajera y papa
Fuente: COLMEXIQ con base en la OEIDRUS del Estado de México, 2002, 2006 y 2010.
En el año 2015 la superficie sembrada municipio fue de 8, 510 hectáreas, los principales
cultivos son: maíz forrajero, maíz de grano, cebada grano y avena forrajera.
En el 2015 de la superficie de siembra 8, 398 hectáreas, se utilizó principalmente en el cultivo
de maíz forrajero con 5160 ha, seguido del maíz de grano 1, 300 has; cebada grano 105 has y
la avena forrajera con 772 ha, frijol 15 has, trigo grano 229 ha.
Tabla 27: Superficie Sembrada, Cosechada y Producción Anual Obtenida en 2015 Polotitlán
CULTIVO
SUP.
SEMBRADA
SUP.
COSECHADA PRODUCCIÓN RENDIMIENTO PMR
VALOR
PRODUCCIÓN
(Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)
Maíz forrajero en
verde 4,755.00 4,755.00 184,080.00 38.71 770.05 141,751.50
Maíz grano 2,048.00 2,048.00 7,569.90 3.7 2,950.00 22,331.20
Avena forrajera en
verde 625 625 9,712.50 15.54 624.13 6,061.88
Triticale grano 350 350 682.5 1.95 2,600.00 1,774.50
Trigo grano 349 349 593.3 1.7 3,800.00 2,254.54
Rye grass en verde 340 340 13,600.00 40 525 7,140.00
Frijol 20 20 15.65 0.78 11,024.28 172.53
Nopalitos 18 18 807.3 44.85 6,000.00 4,843.80
Pera 3 3 36 12 3,950.00 142.2
Semilla de maíz
grano 2 2 1.6 0.8 30,200.00 48.32
8,510.00 8,510.00 186,520.47
Fuente: http://infosiap.siap.gob.mx/agrícola_siap_gb/ientidad/index.jsp
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
125
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En producción, anualmente se obtienen 217,098.75 toneladas, ocupa el primer lugar de
producción el maíz forrajero en verde con 184,080.00 toneladas al año.
El valor de la producción agrícola Municipal, calculada en miles de pesos fue de 186,520.47,
el maíz forrajero en verde alcanzó el mayor valor con 141,751.50.
En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie sembrada de
temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de 2,719 hectáreas.
Tabla 28: Superficie Agrícola de Riego y Temporal
SUPERFICIE AGRÍCOLA DE RIEGO Y DE TEMPORAL POLOTITLAN MÉXICO
Superficie sembrada de temporal (Hectáreas),
2015 5, 791 701,988.20
Superficie sembrada de riego (Hectáreas), 2015 2, 719 148,090.90
Fuente: http://infosiap.siap.gob.mx/agrícola_siap_gb/ientidad/index.jsp
La actividad agropecuaria, se desarrolla a lo largo de todo el Municipio, son 11 ejidos, en las
comunidades de Celayita, San Francisco Acazuchitlaltongo, Polotitlán, Encinillas, Ruano, San
Antonio Escobedo, Ejido de San Lucas Tepetlacalco, El Álamo y San Antonio Polotitlán.
Tabla 29: Ejidos de Polotitlán
NOMBRE DE LOS EJIDOS
San Francisco
Acazuchitlaltongo
Polotitlán Encinillas
Taxhie San Isidro del
Álamo
Ruano
San Nicolás de los
Cerritos
San Sebastián de
las Barrancas
San Antonio
Escobedo
Ejido Bañe San Antonio
Polotitlán
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI Estado de México,
datos por ejido y comunidad agraria 2016
Mapa 10 : Ubicación de los ejidos en el Municipio de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
126
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Dentro de la superficie agrícola se encuentra la destinada al uso pecuario, situada
principalmente al sur de la Cabecera Municipal desde San Nicolás de los Cerritos hasta San
Isidro, y continua el cauce del Arroyo Zarco.
En cuanto a las actividades pecuarias en el año 2007 en el Estado de México, éstas estaban
dirigidas principalmente a la producción de leche de bovino y la carne de ave
principalmente, de las que se obtuvieron 478,210.74 litros y 127,038.94 toneladas
respectivamente. Para el año 2010 la producción de leche se mantuvo prácticamente igual,
mientras que la producción de carne de ave disminuyó considerablemente alcanzó apenas
a poco más de 99,000 ton. Entre las actividades pecuarias que registraron un aumento
significativo en la Región II Atlacomulco durante 2010, en comparación con el 2007, destaca
la producción de leche, la cual fue de 75 millones de litros, cifras a través de las cuales se
consolidaron Jilotepec y Aculco como los principales productores en la Región II.
Tabla 30: Producción Pecuaria en el Estado de México y en la Región II Atlacomulco, 2007 y 2010
Ámbito 2007 2010
Leche
(ML) 19
Carne en canal (toneladas)
Leche
(ML) Carne en canal (toneladas)
Bovino Bovino Porcino Ave Bovino Bovino Porcino Ave
Estado de
México 478,210.74 42,307.91 24,290.60 127,038.94 478,261.01 43,016.57 19,949.92 99,517.80
Región
Atlacomulco 47,730.61 12,730.53 4,879.11 28,193.40 75,320.85 12,930.83 4,085.90
25,030.4
6
Polotitlán 7,519.53 467.30 385.91 6,910.48 9,618.99 697.86 303.60 7,374.15
Fuente: COLMEXIQ con base en la OEIDRUS del Estado de México. Estadística Básica Agrícola, Anuario
por Entidad, julio de 2010
El Municipio tiene vocación ganadera, así lo demuestra el reporte de INEGI para el año 2015.
Tabla 31: Vocación Ganadera
TIPO CANTIDAD
Ganado y ave en pie por Municipio según
especie 284,553
Bovinos carne y leche 39,824
Cerdos 11,440
Ovinos 4,231
Caprinos 73
Aves de corral 228,965
Fuente: Elaboración propia, con base en la
Estadística Básica Municipal Polotitlán del IGECEM, 2015
En la superficie agrícola se encuentra el uso forestal. Este uso natural cuenta con una
superficie de 546.99 ha. ubicado al noroeste de la localidad de Encinillas ocupado
principalmente por pastizales y áreas arbustivas, y en menor proporción especies arbóreas
tales como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto.
19 ML: Miles Litros.
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127
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 32: Volumen de la Producción Pecuaria 2015 (toneladas)
AÑO CARNE
2015/E20 Total Bovino Porcino Ovino Caprino Aves
Estado 188 230.76 45 778.23 22 350.60 8 716.35 515.40 110 870.18
Polotitlán 9 494.71 801.92 362.74 73.70 1.51 8 254.85
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, 2008-2015
En el sector primario, las actividades agropecuarias, y especialmente los ganaderos y
agricultores del Municipio, con una mejor y mayor tecnificación del campo y la
especialización de las técnicas, han logrado una mayor productividad en las siembras y la
producción de leche, sin dejar a un lado la calidad, sustentabilidad e inocuidad21 de los
procesos; sin embargo, es vital para Polotitlán lograr la comercialización de los productos
cosechados y de esta manera propiciar una diversificación en la siembra, acercar clientes a
los productores para que el campo no continúe con el abandono.
Sector Secundario
Las actividades económicas secundarias tienen como finalidad transformar las materias
primas en productos elaborados; son actividades variadas y se realizan en lugares diversos,
que van desde pequeños talleres hasta grandes fábricas.
Actualmente el Municipio ha presenciado un cambio en su estructura socioeconómica, pasó
de una región eminentemente agrícola a otra, con actividades industriales; comerciales y de
servicios. Es decir, la fuerza del sector primario, el sector secundario, así como, el terciario
se encuentran en una restructuración económica que fortalece y acepta nuevas ramas
de actividades.
Polotitlán es parte de la cuenca lechera del Estado, y la producción de productos lácteos
principalmente quesos, es el símbolo del Municipio, existen 4 fábricas de quesos Grupo
Lácteos de Polotitlán y Maxilácteos, también, existen productores más pequeños en diversas
localidades del Municipio. Así como, dos plantas de leche y dos gaseras
En cuanto a las industrias se cuenta con: dos industrias manufactureras de concreto, una
fábrica de transformadores y embobinados eléctricos en San Antonio Polotitlán y en Encinillas
una más que fabrica filtros de aire para vehículos, una de procesos esmaltados y una de
puertas. En la Cabecera Municipal existen siete maquiladoras de ropa, dos industrias
semitecnificadas dedicadas a la producción de lácteos y sus derivados. Una de subasta de
maquinaria y otra de limpieza de embalses acuáticos. En total se encuentran en el Municipio
46 industrias de ellas 37 microempresas; 6 pequeñas y 3 medianas.
Las empresas que existen están establecidas en la Cabecera Municipal y en comunidades
cercanas a ella, como lo son Celayita y San Antonio Polotitlán, pero en la comunidad de
Encinillas también se encuentra una fábrica la cual da empleo a esa parte del Municipio.
En el Municipio se encuentra zona industrial POLO INN que comprende dos usos; el primero
corresponde a la industria mediana no contaminante con una superficie de 754.69 Has, la
20 E/ Cifras estimadas. 21 Incapacidad para hacer daño
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128
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
segunda zona corresponde a industria pequeña no contaminante con una superficie de 5.55
Has, que representan el 5.69% y el 0.04% de la superficie municipal respectivamente, la cual
pertenece a las comunidades de Escobedo, San Agustín el Cuervo y el Tesoro
principalmente.
Tabla 33: Evolución de la Actividad Económica en el Sector Secundario
AÑO UNIDADES
ECONÓMICAS
PERSONAL
OCUPADO
2008 342 1628
2013 381 1850
Fuente: INEGI. Censos Económicos 2004 y 2009
En referencia al sector secundario, el cual se ha transformado lo que favoreció al sector en
39 unidades económicas y en 513 unidades de personal ocupado, se observa un
crecimiento lento.
En el 2004, el Municipio concentró para las actividades secundarias y con respecto a la
región, el 3.05% del personal ocupado, posicionándose como el 10° lugar, por encima de
San Felipe del progreso, El Oro, Morelos, Chapa de Mota y San José del Rincón; por su parte,
en cuanto a unidades económicas exhibe el 1.95% de las unidades económicas en el
ámbito regional, ubicándose hasta el onceavo sitio.
En contraste, la proporción del valor agregado censal regional favorece a Polotitlán, ya que
el 1.95% de las empresas regionales produce un 1.60% del valor agregado censal
reg ional , es decir, sus empresas producen mayor riqueza en comparación con su inversión
que otros Municipios con mayor número de establecimientos, localizándose en el cuarto
lugar regional.
Las empresas instaladas dentro del sector secundario en el Municipio de Polotitlán tienen en
promedio 13.5 empleados para el censo económico 2015, por lo que son consideradas
como pequeñas.
Tabla 34: Actividades Relacionadas con el Sector Secundario
ACTIVIDADES POLOTITLÁN MÉXICO
Usuarios de energía eléctrica, 2013/E 4,825 2,860,704
Volumen de las ventas de energía eléctrica (Mega watts-hora), 2013 14,553.09 4,544,974
Valor de las ventas de energía eléctrica (Miles de pesos), 2013 28,175.31 20,193, 880.00
Personal ocupado dependiente de la razón social. Manufactura, 2013 4,825 37,222,611.00
Unidades económicas. Manufactura, 2013 381 534,838
Valor agregado censal bruto por personal ocupado.
Manufactura (Miles de pesos), 2013 1,248 2,023,837
Valor agregado censal bruto. Manufactura (Miles de pesos), 2013 4,025,909.00 392, 363, 669.00
Fuente: E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de LyFC.
Gerencia de Comercialización, 2008-2009. Comisión Federal de Electricidad. División Centro Sur, 2011-
2015
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
129
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En los datos anteriores, 4, 825 usuarios registrados cuentan con energía eléctrica, cuyo valor
de ventas calculado en miles de pesos es de 4, 025, 909.00.
El personal ocupado en manufacturas dependiente de la razón social de acuerdo a datos
2015 es de 1820, el total de unidades económicas relacionadas con las actividades
secundarias es de 476 para el 2015, en ese mismo año el valor agregado censal bruto
calculado en miles de pesos fue de 4 025 909.00.
Sector Terciario
Las actividades económicas terciarias agrupan distintos tipos de servicios, el comercio, los
transportes, las comunicaciones y los servicios financieros. Polotitlán no únicamente se ha
especializado en el desarrollo de actividades comerciales, sino también en la prestación de
servicios, tales como negocios, comercios o servicios de diferente índole.
Durante el año 2009, en el Estado de México se encontraban instaladas más de 250,000
unidades económicas, de las cuales 236,305 eran de comercio al por menor, mientras que
los 14,046 restantes pertenecían al comercio al por mayor, da empleo a 719,796 personas. En
lo que respecta a la Región II Atlacomulco, para este mismo año se cuantificaron 10,035
unidades, mismas que otorgaban empleo a 26,899 personas. Por su parte, las unidades
económicas de comercio al por menor conformaban 93.28% del total de comercio de la
Región II, y se encontraban localizadas mayoritariamente en los Municipios de Ixtlahuaca y
Atlacomulco con 2,021 y 1,910 respectivamente.
El incremento de la PEA ocupada en el sector terciario se debe fundamentalmente al
abandono de las actividades del sector primario y por la falta de oportunidades laborales en
el sector secundario; por lo que gran parte de la población busca alternativas de empleo a
través de la instalación de pequeños negocios o comercios, así como el ofrecimiento de
servicios de diversa índole.
En la evolución de las actividades económicas, se observa que las del sector terciario
seguirán fortaleciéndose, no sólo en el Municipio, sino en la región, ya que la tendencia
actual apunta hacia la tercerización de la economía.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
130
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 35: Unidades Económicas y Personal Ocupado del Sector Comercio en el Estado de México y en
la Región II Atlacomulco, 2009
ÁMBITO COMERCIO AL POR
MENOR
COMERCIO AL POR
MAYOR TOTAL, DEL COMERCIO
PORCENTAJE
CON RESPECTO
A LA REGIÓN II
ATLACOMULCO
UE22 TPO23 UE TPO UE TPO UE TPO
Estado de
México 236,305 604,574 14,046 115,222 250, 351 719,796 na na
Región
Atlacomulco 9,361 22,581.00 674.00 4,318.00 10,035.00 26,899.00 4.01 3.74
Polotitlán 180 490 19 218 199 708 1.98 2.63
Fuente: Elaboración propia, con base a los tabuladores de la Encuesta Intercensal de INEGI, 2015
Lo anterior demuestra el hecho de que las actividades más productivas del Municipio
pertenece al sector de servicios y correspondan a ellas el mayor número de unidades
económicas establecidas en Polotitlán; el sector terciario, con el cual los habitantes tienen
más contacto, sobre todo con los comercios al por menor, transportes es la actividad más
especializada del Municipio, y que en cuanto a la población ocupada la mayoría de los
habitantes se insertan en actividades relacionadas con este sector (31-33) representa el
47.7% de la población ocupada en el Municipio, ya que la maquila es parte de este.
De acuerdo con estas cifras del 2015 se determina que las actividades de servicios del sector
terciario son las que mayor empleo ofrecen al Municipio y representan el 36.97% y por su
parte las menos ocupadas están en actividades de comercio con solo 14.25%, seguidas del
sector agropecuario con 804 personas ocupadas en este sector.
En la tabla No 35 conforme a los datos de IGECEM, en el año 2014 la población se ocupaba
principalmente en servicios e industria.
Tabla 36: Ocupación por Sectores Económicos en el Municipio de Polotitlán.
POBLACIÓN
OCUPADA
FUNCIONARIOS
PROFESIONISTAS
TÉCNICOS Y
ADMINISTRATIVOS
TRABAJADORES
AGROPECUARIOS
TRABAJADORES
EN LA INDUSTRIA
COMERCIANTES
Y
TRABAJADORES
EN SERVICIOS
DIVERSOS
NO
ESPECIFICADO
100% 16.61% 13.40% 33.30% 35.59% 1.10%
5,285 877.8385 708.19 1759.905 1880.9315 58.13
Fuente: Elaboración propia, con base a los tabuladores de la Encuesta Intercensal de INEGI, 2015
La distribución territorial de las actividades económicas del Municipio muestra que la mayoría
de las unidades económicas se ubican dentro de Polotitlán de la Ilustración, Cabecera
Municipal, en ella se concentra la mayor parte de las actividades económicas como: el
comercio, maquiladoras, establecimientos de servicios como hoteles y restaurantes, así como
una de las empresas de queso más grande con las que cuenta el Municipio.
22 UE: Unidades Económicas.
23 TPO: Total de Personal Ocupado
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
131
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En cada una de las localidades se cuenta con tiendas de abasto, principalmente
misceláneas de abarrotes que dotan de productos de primera necesidad a sus habitantes
para evitar el traslado hasta la Cabecera Municipal. En cuanto al sector de servicios
sobresale el comercio, de pequeños negocios ubicados principalmente en la Cabecera
Municipal, como abarrotes, ropa, farmacias, panaderías, tortillerías, etc. Los días domingos se
lleva a cabo el tianguis dentro de las instalaciones del mercado, en Polotitlán de la
Ilustración, donde se comercian alimentos, frutas, verduras, semillas, etc., es el lugar donde la
mayoría de los habitantes surten sus productos semanalmente.
Sin duda Polotitlán tiene potencial para convertirse en un mejor lugar, crecer
económicamente y lograr así un desarrollo económico municipal; de acuerdo con la
vocación de Polotitlán su naturalidad y las tendencias actuales se deben potenciar varias
actividades económicas para lograr un impulso integral.
Sin embargo, en el sector de servicios al turista, como hoteles y restaurantes, se ubican
también en las comunidades de Encinillas, El Álamo y Barrio Lázaro Cárdenas, con un
restaurante cada una de las localidades.
Tabla 37: Aspectos Turísticos de Polotitlan
ASPECTOS ECONÓMICOS POLOTITLÁN TURISMO
CONCEPTO AÑO CANTIDAD UNIDAD DE
MEDIDA
Hospedaje Y Alojamiento 2015
Establecimientos 4 Establecimiento
Categoría Turística 3
Dos Estrellas 1
Una Estrella 2
Posadas Familiares 2015 1
Habitaciones 84 Habitación
Categoría Turística 50
Dos Estrellas 19
Una Estrella 31
Posadas Familiares 34
Establecimiento de Alimentos y
Bebidas/b 2015 3 Establecimiento
Oficinas de Información Turística 2015 1 Oficina
Fuente: IGECEM. 2016. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información proporcionada
por las unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal. b/ Incluye
establecimientos con registro nacional de turismo y establecimientos de calidad turística
Los polotitlenses utilizan servicios del sector terciario localizados en municipios cercanos,
principalmente San Juan del Río, Querétaro.
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132
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 38: Unidades Económicas Sector Terciario, Polotitlán 2015
UNIDADES ECONÓMICAS
Establecimientos Número
Generación transmisión y distribución de energía 1
Manufactura 48
Comercio al por mayor 24
Comercio al por menor 216
Transportes correos y almacenamiento 3
Información en medios masivos 3
Servicios financieros y de seguros 2
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes 3
Servicios profesionales, científicos y técnicos 4
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos 6
Servicios educativos 9
Servicios de salud y de asistencia social 17
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos 4
Servicios de alojamiento temporal 49
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 65
Actividades legislativas, gubernamentales 27
No especificado 0
Total 481
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información
proporcionada por las unidades productoras de información
de los ámbitos federal y estatal
En el año 2015 el sector terciario de comercio y servicios ocupó el 36.97% de la PEA ocupada
con 2706.97 habitantes.
Tabla 39: Unidades Económicas y Personal Ocupado del Sector Terciario, Polotitlán 1994-2015
AÑO
SECTOR TERCIARIO (COMERCIO)
UNIDADES
ECONÓMICAS
PERSONAL
OCUPADO
PERSONAL PROMEDIO POR
UNIDAD ECONÓMICA
1994 157 347 2.21
1998 210 680 3.24
2004 204 404 1.98
2009 291 1038 3.56
2015 418 2706 6.47
Fuente: Elaboración propia, con base a los Tabuladores de la Encuesta Intercensal de
INEGI, 2015
A partir de un análisis regional (Región II) en el Municipio de Polotitlán la actividad comercial
muestra una participación incipiente con respecto a personal ocupado situándose en
doceavo lugar, solo arriba de Chapa de Mota, Timilpan y Soyaniquilpan.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
133
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las unidades económicas de la actividad comercial y de servicios son 199 en el 2009, lo que
representa el 68% del total, manteniéndose con ello como la principal actividad económica
del Municipio.
El índice de especialización de los sectores productivos del Municipio de Polotitlán, se
muestran en la siguiente gráfica, dicho índice se refiere a las vocaciones productivas del
Municipio tomando como base o factor de comparación al Estado de México, en otras
palabras, muestra las actividades más sobresalientes en el Municipio en comparación al
Estado.
Vocaciones Productivas
La actividad económica en la cual el Municipio es especializado es en transportes, correos y
almacenamiento (48-49) con relación al estado, por lo que se les considera las principales
vocaciones productivas del Municipio de Polotitlán; el rubro en el cual sus habitantes se
ocupan fundamentalmente es el (52) de servicios financieros, seguido del sector (22).
Las actividades con mayor derrama económica de acuerdo al valor agregado censal bruto
son las del sector (48-49) de transportes, correos y almacenamiento con un 0.96% con
relación al Estado de México. En cuanto a las unidades económicas, el 48.8% de las
establecidas en el Municipio, son dedicadas al rubro (46) del comercio al por menor,
seguidas por industrias manufactureras (31-33) con un 11.8% y comercio al por mayor (43)
con un 4.7% de las entidades económicas dentro de Polotitlán.
De la misma manera, se realizó el índice de especialización para el ámbito estatal, dando
como resultado 1.57 puntos para Polotitlán, esta especialización es significante si se
considera que el ámbito estatal sufre de una terciarización en su economía.
Tabla 406: Índice de Especialización de PEA Ocupada del Sector Secundario del Municipio de Polotitlán
con respecto a la Región y al Estado
SECTOR
MUNICIPIO
REGIÓN
ESTATAL
ÍNDICE DE
ESPECIALIZACIÓN
PERSONAL
OCUPADO
%
PERSONAL
OCUPADO
%
PERSONAL
OCUPADO
%
REGIÓN
ESTATAL
Sector
Secundario
412
50.49
13,523
29
.5
4
455,626
32.
08
1.71
1.57
Total 816 45.,776 1,420,329
Fuente: INEGI. Censo Económico 2004 Si el índice de especialización arroja un resultado igual o mayor que
1, existe especialización en el sector productivo, y si los resultados son iguales a 0 o tienden a 0, no
existe especialización. Formula: Ie= ((ei/ej) /(Ei/Ej)24
Se identifican siete ramas manufactureras que determinan prácticamente la producción del
sector secundario en el Municipio. Es importante mencionar que para 1998 Polotitlán se
especializaba para el ámbito regional en tres subsectores estos son el 31-productos
24 donde: ei: población ocupada local en el sector
ej: población ocupada total local
Ei: población ocupada estatal en el sector i
Ej: población ocupada total estatal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
134
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
alimenticios, bebidas y tabaco, el 32- textiles, prendas de vestir e industrias de cuero y el 36-
referido a productos minerales no metálicos, excluye derivados del petróleo y del carbón.
Por su parte, para el 2004 Polotitlán se especializa en dos ramas económicas comparado
con el ámbito estatal. Siendo estas: 3,152 confecciones de prendas de vestir y 3,273
fabricaciones de cemento y productos de concreto.
Tabla 417: Cociente de Localización por Ramas en el Municipio de Polotitlán Respecto al Estado. 2004
RAMAS
MANUFACTURERAS
MUNICIPAL ESTATAL
COCIENTE
DE
LOCALIZACIÓN
PERSONAL
OCUPADO
VALOR
AGREGADO
CENSAL
BRUTO
PERSONAL
OCUPADO
VALOR
AGREGADO
CENSAL
BRUTO
3115 48 35,582 12,188 6,463,104 0.36
3118 31 950 40,275 4,006,859 0.37
3152 195 9,973 28,020 2,653,977 3.55
3219 2 76 4,153 259,900 0.37
3273 101 22,723 4,038 2,703,697 1.80
3323 8 308 10,543 598,175 0.65
3399 4 26 10,805 2,096,849 0.09
TOTAL 389 69,638 110,022 18,782,561
Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Si el índice de especialización arroja un resultado igual o
mayor que 1, existe especialización en el sector productivo, y si los resultados son iguales a 0 o tienden
a 0, no existe especialización. Formula: Ie= ((ei/ej) /(Ei/Ej)
Índice de Especialización
El Municipio de Polotitlán en lo que respecta al índice de especialización del sector terciario
del personal ocupado del año 2004, muestra un desarrollo menor al presentado por el
ámbito regional. Es decir, no observa una especialización para la actividad terciaria como
resultado del cambio estructural que se ha dado desde el ámbito estatal y que en el ámbito
municipal no ha impactado.
Tabla 42: Índice de Especialización de PEA Ocupada del Municipio de Polotitlán con respecto a la
Región y al Estado. 2004
SECTOR
MUNICIPIO
REGIÓN
ESTATAL
ÍNDICE DE
ESPECIALIZACIÓN
PERSONAL
OCUPADO
%
PERSONAL
OCUPADO
%
PERSONAL
OCUPADO
%
REGIÓN
ESTATAL
Sector
Terciario
404 49.50 32,253 70.46 964,703 67.92 0.73 0.73
Total 816 45,776 1,420,329
Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Cálculos Propios
En el Municipio de Polotitlán se estiman 41 ramas entre actividades comerciales y de
servicios, de las cuales 12 presentan una especialización con respecto al ámbito estatal. Es
importante resaltar que, a pesar de no tener una especialización en el sector como el
secundario, se da un mayor número de ramas especializadas.
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135
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 43: Cociente de Localización por Ramas en el Municipio de Polotitlán Respecto al Estado 2004
RAMAS
COMERCIALES MUNICIPAL ESTATAL
COCIENTE DE
LOCALIZACIÓN
PERSONAL
OCUPADO
VALOR
AGREGADO
CENSAL
BRUTO
PERSONAL
OCUPADO
VALOR
AGREGADO
CENSAL
BRUTO
4311 4 294 17,090 6,118,874 0.07
4312 40 6,115 13,443 4,389,677 1.92
4321 2 159 2,715 891,281 0.25
4341 17 1,402 3,212 341,678 5.67
4342 21 7,299 26,231 8,982,225 1.12
4611 94 6,899 184,957 6,867,960 1.39
4612 2 34 5,747 357,573 0.13
4631 2 26 8,752 337,657 0.11
4632 16 484 24,550 1,267,310 0.53
4633 9 254 10,388 640,422 0.55
4641 9 719 18,321 1,638,630 0.61
4651 1 48 4,412 278,935 0.24
4652 2 13 4,778 275,078 0.07
4653 15 345 30,459 742,907 0.64
4659 11 504 12,463 325,622 2.14
4662 2 89 4,521 529,710 0.23
4663 4 110 5,800 314,755 0.48
4671 13 810 32,643 2,872,589 0.39
4682 11 332 13,969 2,532,763 0.18
4684 3 5,288 16,786 3,412,135 2.14
278 31,224 441,237 43,117,781
Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Cálculos Propios
Las ramas comerciales que tienen especialización son:
• 4,312 Comercio al por mayor de alimentos y abarrotes.
• 4,341 Comercio al por mayor de materias prima agropecuarias.
• 4,342 Comercio al por mayor de materias primas para la industria.
• 4,611 Comercio al por menor de alimentos.
• 4,659 Comercio al por menor de mascotas, regalos, artículos religiosos,
artesanías. Artículos de tiendas importadoras y otros artículos de uso personal.
• 4,684 Comercio al por menos de combustibles, aceites y grasas lubricante
Las ramas de servicios que tienen especialización son:
• 4, 884 Servicios relacionados con el transporte de carreteras.
• 5,223 Uniones de crédito e instituciones de ahorro.
• 6,211 Consultorios médicos.
• 6,223 Hospitales de otras especialidades médicas.
• 6,244 Guarderías.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
136
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.2.3 Aspectos Sociales
Población Económicamente Activa (PEA)
En el Estado de México la Población Económicamente Activa se desarrolla en las actividades
principales tales como: gobierno y organismos internacionales 5%, otros servicios 35%,
transportes y comunicación 8%, comercio 22%; construcción 9.0%; industria extractiva y
electricidad 0%, industria manufacturera 17% y actividades agropecuarias 4%.
Gráfica 6: Principales Actividades en el Estado de México
Fuente: Elaboración propia con base en
Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral 2017-1
Al primer trimestre de 2017 en el Estado de México, la Población Económicamente Activa
(PEA) ascendió a 7,168,719 personas, lo que representó el 58.8% de la población en edad de
trabajar. Del total de la PEA, el 95.2% está ocupada y el 4.8% desocupada.
Gráfica 7: Población Económicamente Activa Estado de México
Fuente: Elaboración propia con base en información económica y estatal, Estado de México
5%
35%
8% 22%
9%
0% 17% 4%
Principales Actividades en el Estado de México
Gobierno y organismos internacionales Otros servicios
Transporte y comunicación Comercio
Cosntrucción Industria extractiva y electricidad
Industria manufacturera Actividades agropecuarias
95%
5%
Población del Estado de México Ocupada/Desocupada
Ocupada Desocupada
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
137
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A nivel Regional, el municipio de San José del Rincón tiene la menor participación en cuanto
a PEA, ya que al sumar hombres y mujeres en edad de entre 12 a 65 años su porcentaje es
de 28.74. Por su parte, los más representativos en este ámbito son los municipios de Polotitlán,
con 38.52%, y Jilotepec, con 38.02%, respectivamente.
Tabla 44: Población de 12 Años y más, según Condición de Activa 2010-2015
CLAVE ESTADO MUNICIPIO
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN NO
ECONÓMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADO TOTAL * OCUPADA DESOCUPADA
15001 México Acambay 19,427 17,388 2,039 24,386 279
15003 México Aculco 15,592 14,594 998 16,948 123
15014 México Atlacomulco 34,834 33,037 1,797 33,133 262
15026 México Chapa de
Mota 9,998 9,592 406 9,834 82
15064 México El Oro 11,886 9,909 1,977 13,040 302
15042 México Ixtlahuaca 51,676 49,107 2,569 51,958 817
15045 México Jilotepec 31,842 30,430 1,412 30,368 551
15047 México Jiquipilco 23,308 22,012 1,296 25,872 385
15048 México Jocotitlán 23,088 21,766 1,322 22,348 223
15056 México Morelos 9,179 8,368 811 11,150 195
15071 México Polotitlán 5,009 4,748 261 4,842 48
15074 México San Felipe del
Progreso 38,873 36,018 2,855 44,374 545
15124 México San José del
Rincón 26,257 23,327 2,930 35,015 355
15079 México Soyaniquilpan
de Juárez 4,394 4,270 124 4,434 55
15085 México Temascalcingo 20,231 18,921 1,310 25,443 290
15102 México Timilpan 5,444 5,232 212 6,054 62
Fuente: Elaboración propia con base en lo censos INEGI 2000- 2010
Total, PEA de 12 Años y más Mujeres y Hombres
La participación masculina en la PEA de 15 a 64 años es la mayor considerando todos los
municipios de la región, en tanto que la población femenina tiene la menor aportación. Sin
embargo, aunque los índices de masculinidad indican que la población femenina es mayor,
en cuanto a la PEA, la población masculina ha tenido mayor presencia.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
138
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 45: PEA por Grupo de Edad y Género. Región II Atlacomulco 2000, 2010
CLAVE ÁMBITO TERRITORIAL RANGO DE
EDAD
% DE PEA
HOMBRES % DE PEA MUJERES
2000 2010 2000 2010
15000 Estado de México 15-64 33.02 34.09 15.29 17.52
65 y más 0.84 1.20 0.26 0.35
SD Región II Atlacomulco 15-64 28.48 32.92 10.42 12.14
65 y más 1.59 1.99 0.28 0.25
15001 Acambay 15-64 27.18 31.48 9.55 9.64
65 y más 4.01 2.45 0.53 0.16
15003 Aculco 15-64 30.74 34.11 11.61 11.35
65 y más 1.82 1.76 0.28 0.18
15014 Atlacomulco 15-64 29.99 32.18 1497 16.87
65 y más 1.19 1.38 0.32 0.32
15026 Chapa de Mota 15-64 28.92 35.55 7.57 11.85
65 y más 1.25 2.18 0.12 0.23
15064 Ixtlahuaca 15-64 26.83 33.31 11.75 14.08
65 y más 0.79 1.66 0.17 0.20
15042 Jilotepec 15-64 30.92 34.10 11.64 14.06
65 y más 1.39 1.91 0.25 0.32
15045 Jiquipilco 15-64 24.78 32.85 7.54 11.57
65 y más 1.10 1.94 0.23 0.26
15047 Jocotitlán 15-64 30.59 32.52 14.12 15.73
65 y más 1.35 1.81 0.26 0.29
15048 Morelos 15-64 24.79 30.90 6.61 10.44
65 y más 1.48 2.51 0.27 0.40
15056 El Oro 15-64 25.83 32.52 10.16 12.45
65 y más 1.23 1.60 0.36 0.28
15034 Polotitlán 15-64 33.63 33.83 14.06 13.71
65 y más 2.14 2.63 0.32 0.27
15074 San Felipe del
Progreso 15-64 25.99 33.06 7.32 10.92
65 y más 0.94 1.47 0.22 0.24
15124 San José del Rincón 15-64 sd 33.61 sd 0.10
65 y más sd 1.43 sd 0.10
15079 Soyaniquilpan de
Juárez 15-64 32.54 33.98 10.10 12.83
65 y más 1.87 2.23 0.21 0.21
15085 Temascalcingo 15-64 25.19 30.72 8.22 10.06
65 y más 1.36 2.48 0.27 0.28
15102 Timilpan 15-64 29.26 32.02 11.06 12.07
65 y más 1.96 2.43 0.33 0.32
Fuente: Elaboración propia con base en lo censos INEGI 2000- 2010
Es importante promover programas de empleo en los que la población femenina se vea
involucrada ya que, a nivel Estado se han convertido en un factor importante en el desarrollo
de este sector.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
139
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Participación por Género de la Fuerza Laboral
La Región II Atlacomulco representa 6.33% de la densidad poblacional de la entidad,
registrando las más altas concentraciones en los municipios de Ixtlahuaca, San Felipe del
Progreso, Atlacomulco y San José del Rincón, los cuales alcanzan 46.61% del total de los
habitantes de la Región II. Por su parte, las demarcaciones de Timilpan, Polotitlán y
Soyaniquilpan de Juárez son las que registran una aportación demográfica menor de tan
sólo 1.60, 1.35 y 1.23% respectivamente, sumando en total 4.18 por ciento.
Tabla 46: Importancia Demográfica en el Estado de México y en la Región II Atlacomulco, 2015
CLAVE ÁMBITO POBLACIÓN
2015
% RESPECTO DE REGIÓN Y
ENTIDAD
TOTAL, DE LA
REGIÓN II
TOTAL, DE
LA ENTIDAD
15000 Estado de México 16,870,388 na Na
Na ZMVM 21,384,112 na Na
Na Región Atlacomulco 1,071,513 92.82 6.33
15001 Acambay 66,572 6.34 0.4
15003 Aculco 49,789 4.66 0.3
15014 Atlacomulco 108,824 9.75 0.62
15026 Chapa de Mota 32,547 2.87 0.18
15064 El Oro 37,841 3.58 0.23
15042 Ixtlahuaca 158,918 14.72 0.93
15045 Jilotepec 95,930 8.72 0.55
15047 Jiquipilco 77,959 7.18 0.45
15048 Jocotitlán 68,182 6.37 0.4
15056 Morelos 31,073 2.96 0.19
15034 Polotitlán 13,851 1.35 0.09
15074 San Felipe del Progreso 139,879 12.63 0.8
15124 San José del Rincón 91,345 9.51 0.6
15079 Soyaniquilpan de Juárez 13,081 1.23 0.08
15085 Temascalcingo 68,840 6.52 0.41
15102 Timilpan 16,882 1.6 0.1
Fuente: Elaboración propia con base en censo INEGI 2015
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
140
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A partir del indicador denominado PEA, el presente análisis registró en el año 2000 que en
territorio mexiquense 33.02% de su PEA estaba conformaba por hombres en el rango de 15 a
64 años de edad, en tanto que la participación de la PEA femenina apenas representaba
15.29%. De manera consecuente, en la Región ll Atlacomulco, la PEA se conformaba por
28.48% de población masculina y 10.42% de femenina, en el mismo rango de edad.
Es importante destacar que para el año 2010 en la Región II Atlacomulco se registró un
importante incremento tanto en la PEA masculina como en la femenina, en el rango de
edad de 15 a 64 años, donde sobresalieron los municipios de Jiquipilco, San Felipe del
Progreso y Chapa de Mota; mientras que los de Aculco y Polotitlán continuaron con un
porcentaje de PEA masculina y femenina similar a la obtenida en el año 2000. Asimismo, para
el año 2010, a nivel de la Región II Atlacomulco se obtuvo un aumento en el porcentaje de la
PEA, en el grupo de 65 años y más, sobre todo en cuanto a la participación masculina, la
cual fue superior al promedio estatal en siete municipios de la Región II.
Se observa que de 2000 a 2010 la participación masculina y la femenina en la PEA, estatal y
regional aumento. Sin embargo, estos incrementos no se presentaron de la misma manera en
todos los municipios, en el caso de Polotitlán es mínima. La población de 12 años y más (PEA)
de la región II Atlacomulco, representa el 5.65%y el 6.06% de la población total estatal de los
años 2000 y 2010, respectivamente. En la región, este grupo constituye el 50.0% y 50.05% del
total de la población en el periodo de referencia.
Gráfica 8: PEA Municipal por Género, 2000 y 2010. Región II Atlacomulco
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabulados básico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
141
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 47: Participación de la Fuerza Laboral en el Estado de México
y en la Región II Atlacomulco, 2000 y 2010
ÁMBITO
TERRITORIAL
POBLACIÓN
12 AÑOS Y MÁS
2000 2010
15000 Estado de México 9,093,033 11,478,761
NA Región II
Atlacomulco
1,027,212 1,389,622
15001 Acambay 34,859 44,739
15003 Aculco 24,238 32,663
15014 Atlacomulco 48,739 68,229
15026 Chapa de Mota 14,675 19,914
15064 Ixtlahuaca 75,648 104,451
15042 Jilotepec 44,867 62,761
15045 Jiquipilco 35,077 49,565
15047 Jocotitlán 34,927 45,659
15048 Morelos 15,862 20,524
15056 El Oro 18,202 25,228
15034 Polotitlán 7,520 9,899
15074 San Felipe del
Progreso
104,964 83,792
15124 San José del
Rincón
sd 61,627
15079 Soyaniquilpan de
Juárez
6,730 8,883
15085 Temascalcingo 38,041 45,964
15102 Timilpan 9,257 11,560
Fuente: Elaboración propia con base en Censo INEGI 2010
Según el plan regional de Atlacomulco. Predomina la PEA no agrícola, alcanzando una
participación de 74.12%, colocándose por debajo de la que se registró a nivel estatal, que
fue de 94.90% para el año 2010.
En este rubro, los municipios de la Región II Atlacomulco que presentaron mayor
participación de la PEA no agrícola fueron Atlacomulco, Jocotitlán e Ixtlahuaca con 87.50,
82.44 y 79.72% respectivamente, debido a la presencia de zonas industriales, así como por ser
de los principales centros urbanos concentradores de comercio y servicios de la Región II.
La participación de la PEA agrícola sobresale en municipios como San José del Rincón y
Acambay con el 43.67% y 33.96% respectivamente. No obstante, en general se observa que
en la región las actividades primarias son fundamentales para la economía, ya que el
porcentaje de la PEA agrícola es representativo respecto al obtenido en el Estado y
considerando que más de 90% del territorio regional se destina a este sector.
% CON RESPECTO A:
2000 2010
Región 50.00% 50.05%
Estado 5.65% 6.06%
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
142
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En cuanto al empleo, los municipios con mayor tasa de empleo son el municipio de
Soyaniquilpan de Juárez con una tasa de 97.18% seguido de Timilpan con una tasa de
96.11%.
Tabla 48: Tasa de Desempleo
ÁMBITO % TASA DE
EMPLEO 2010
% TASA DE
DESEMPLEO 2010
Estado de México 94.93 5.07
Región Atlacomulco 93.26 6.74
Acambay 89.5 10.5
Aculco 1.3 27.75
Atlacomulco 94.84 5.16
Chapa de Mota 95.94 4.06
El Oro 83.37 16.63
Ixtlahuaca 95.03 4.97
Jilotepec 95.57 4.43
Jiquipilco 94.44 5.56
Jocotitlán 94.27 5.73
Morelos 91.16 8.84
Polotitlán 94.79 5.21
San Felipe del Progreso 92.66 7.34
San José del Rincón 88.84 11.16
Soyaniquilpan de Juárez 97.18 2.82
Temascalcingo 93.52 6.48
Timilpan 96.11 3.89
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000 y
Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 9: Tasa de Empleo y Desempleo Total por Municipio. Región II Polotitlán 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda. 2010
94.9
3
93.2
6
89.5
1.3
94.8
4
95.9
4
83.3
7
95.0
3
95.5
7
94.4
4
94.2
7
91.1
6
94.7
9
92.6
6
88.8
4
97.1
8
93.5
2
96.1
1
5.07
6.74
10.5
27.7
5
5.16
4.06
16.6
3
4.97
4.43
5.56
5.73
8.84
5.21
7.34
11.1
6
2.82
6.48
3.89
0
20
40
60
80
100
120
% TASA DE EMPLEO 2010 % TASA DE DESEMPLEO 2010
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
143
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Para el año 2010, con la información del Censo General de Población y Vivienda, se observa
la participación de la población económicamente activa en el estado, región y el municipio
de Polotitlán. La participación de manera proporcional con respecto a la región es menor en
cuanto a la población ocupada.
Gráfica 10: Relación Porcentual de la PEA Ocupada que refirió laborar, 2010
Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2010
La población mayor de 12 años de edad de Polotitlán en el año 2010 era de 9, 899 personas,
de estas, 5,009 conformaban la PEA, es decir, un 50.6%, mientras que la población
económicamente inactiva es del 48.91% compuesta por un total de 4, 842.
Tabla 49: Situación de la Población Mayor de 12 Años de Edad, Estatal y Municipal
NIVEL POBLACIÓN DE MAS DE 12 AÑOS
TOTAL PEA % PEI % N.E. %
ESTADO 11,478,761 6,124,813 53.36 5,287,459 46.06 66,489 0.58%
MUNICIPIO 9,899 5,009 50.6% 4,842 48.91% 48 0.48%
Fuente: Elaboración propia en base INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010
En el año 2015, de los 5, 741 habitantes que integran la PEA, 5, 430 (el 94.58%) es población
ocupada, el restante 5.41% (3,556 personas) es población desocupada.
Tabla 50: Situación de la PEA Municipal
NIVEL POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Total P. Ocupada % P. Desocupada %
ESTADO 6,627,998 6,182,947 93.28 445,051 6.71
MUNICIPIO 5,911 5,592 94.60 318 5.39
E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de INEGI
Censo de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015
La PEA Ocupada para el año 2015, se distribuye, según su condición de actividad
económica, de la siguiente manera.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
144
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 51: PEAO, Según Condición de Actividad Económica 2015
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base
en información proporcionada por las unidades productoras
de información de los ámbitos federal y estatal
El Municipio se diversifica en actividades agrícolas e industriales, sin embargo, la demanda
de empleos es mucho mayor y este no se encuentra en condiciones de cubrirla.
El Municipio cuenta con una base productiva diversificada, tanto de corte industrial como en
las actividades comerciales y de servicios; sin embargo, no cubre la demanda de la
población que se encuentra en condiciones de trabajar.
Ante esta situación, la población busca alternativas de empleo fuera del municipio,
principalmente en san Juan del Río, Para esto es importante incentivar la instalación de
nuevas empresas, para incrementar las fuentes de empleo y evitar que la población emigre
hacia otras zonas del estado en busca de empleo.
Gráfica 11: Distribución Porcentual de la Población Ocupada por Sector de Actividad 2010
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información
Proporcionada por las unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal
7%
23%
30%
40%
0%
Población desocupada Agropecuaria, silvicultura y pesca
Industrial Servicios
No especificado
ACTIVIDADES ECONÓMICAS PERSONAS %
Agropecuario, silvicultura y
pesca
1,233 20.86
Industrial 1,820 30.79
Servicios 2,497 42.24
No especificado 41 0.74
Población desocupada 318 5.37
Total 5,911 100
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
145
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Índice de Desempleo
Estos indicadores permiten identificar la situación económica en la que vive una población
determinada, al tiempo que es posible conocer las condiciones y disposición de las personas
que la integran se encuentran en edad de laborar con el propósito de que ingresen al
mercado de trabajo.
La Población Económicamente Inactiva se compone por la población mayor de 12 años
que por diferentes motivos (de salud, sociales, culturales u otros) no está en posibilidades de
incorporarse al mercado laboral, tal es el caso de los estudiantes, ancianos, pensionados,
jubilados, personas enfermas, discapacitadas o amas de casa.
Por lo tanto, en la Región II Atlacomulco se vivió una situación similar, ya que la tasa de
empleo se redujo para el año 2010 en 5.49 puntos porcentuales respecto del año 2000, y la
tasa de desempleo aumentó de forma considerable de 1.25 a 6.74% respectivamente,
ubicándose en un promedio superior al estatal en este último año.
Por otra parte, en las demarcaciones que componen la Región II Atlacomulco, durante el
periodo 2000-2010, se presentaron reducciones significativas en la tasa de empleo, sobre
todo en Acambay y El Oro, donde éstas pasaron de 98.72 a 89.50% y de 98.70 a 83.37% en
cada uno. Por consiguiente, los aumentos en las tasas de desempleo aumentaron de
manera importante.
En el Estado de México, a principios de año 2000, 98.37% de su PEA se encontraba
laborando, mientras que sólo 1.63% estaba desempleada. Una década después, en el año
2010, se presentó un cambio significativo, pues la tasa de empleo se redujo a 94.93%, y la de
desempleo se conformó por 5.07% de la PEA, es decir, se incrementó el número de personas
sin actividad laboral en la entidad.
Como resultado de los indicadores antes referidos, la tasa de empleo femenino en la entidad
durante el año 2000 fue apenas de 31.10%. Sin embargo, cabe señalar que ésta se
incrementó ligeramente para el año 2010 a 32.42%. En contraparte, la Región II Atlacomulco
registró un decremento de 1.11 puntos porcentuales, pero en el año 2010 la participación
laboral de la mujer oscilaba ya entre 20 y 30% de la PEA. De modo que en los municipios de
la Región II las tasas de empleo femenino más bajas se detectaron en San José del Rincón y
Acambay con 15.52 y 21.16 puntos porcentuales cada uno.
El índice de desempleo abierto que registró el municipio en el año 2000 fue menor al que
presenta el Estado, siendo de 1.52% y 1.28%, respectivamente; adicionalmente, el porcentaje
de desocupados fue inferior en el municipio respecto al Estado.
En Polotitlán en el 2015, la población de 12 años y más es de 10,706 habitantes, de la cual el
49.92% es la Población Económicamente Activa, siendo 5344 personas, el 98.90% es ocupada
y el 1.1% desocupados, teniendo 5 362 habitantes inactivos y un 0.13% no especificados.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
146
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 52: Tasa de Desempleo en el Estado de México, Región II Atlacomulco y Polotitlán
ÁMBITO % TASA DE
EMPLEO 2010
% TASA DE
DESEMPLEO
2010
TASA DE
EMPLEO
2000
TASA DE
DESEMPLEO
2000
TASA DE
EMPLEO
FEMENINO
2000
TASA DE
EMPLEO
FEMENINO
2010
Estado de México 94.93 5.07 98.37 1.63 31.1 32.42
Región
Atlacomulco
93.26 6.74 98.75 1.25 26.73 25.62
Acambay 89.5 10.5 98.72 1.28 27.54 21.16
Aculco 1.3 27.75 3.37 16.63 25.01 23.43
Atlacomulco 94.84 5.16 98.85 1.15 32.71 32.72
Chapa de Mota 95.94 4.06 98.91 1.09 20.4 23.74
El Oro 83.37 16.63 98.7 1.3 27.75 25.01
Ixtlahuaca 95.03 4.97 98.85 1.15 30.11 28.16
Jilotepec 95.57 4.43 98.81 1.19 26.8 27.99
Jiquipilco 94.44 5.56 98.34 1.66 22.94 24.57
Jocotitlán 94.27 5.73 99.16 0.84 30.93 30.63
Morelos 91.16 8.84 99.02 0.98 20.76 23.56
Polotitlán 94.79 5.21 98.72 1.28 28.58 27.05
San Felipe del
Progreso
92.66 7.34 98.56 1.44 22.09 23.66
San José del Rincón 88.84 11.16 sd sd sd 15.52
Soyaniquilpan de
Juárez
97.18 2.82 98.65 1.35 22.7 26.15
Temascalcingo 93.52 6.48 98.28 1.72 24.15 23.23
Timilpan 96.11 3.89 99 1 26.44 25.88
Fuente: COLMEXIQ con base en el INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de
Población y Vivienda, 2010
Polotitlán presenta en 2010 un porcentaje del 98.72 de su PEA laborando y solo 1.28 está
desempleada. Para el año 2015 la Población Económicamente Activa ocupada en el
municipio eran 318 personas en condiciones de trabajar refirieren no tener empleo.
Tabla 53: Índice de Empleo y Desempleo 2015
ENTIDAD POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ÍNDICE DE
DESEMPLEO
Total % Ocupados % Desocupados %
Estado 12,782,203 100% 6 507 419 50.91% 6 274 783 49.09% 0.96 %
Polotitlán 10 706 100% 5 344 49.94% 5 362 50.06 1.0%
Fuente: Encuesta Intercensal 2015
Con lo anterior se obtiene que el índice de Ocupación en el Municipio es de 49.94% y la tasa
de desempleo es de 1.0% en Polotitlán. Prácticamente el mismo que a nivel estatal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
147
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 54: Índice de Desempleo Estado - Municipio, 2015
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
ENTIDAD TOTAL % OCUPADOS % DESOCUPADOS % ÍNDICEDE
DESEMPLEO
ESTADO 7 ,420, 600 64.64 7,120,400 95.95 378,558 4.04 1.63
Municipio 5911 42.7 5592 94.6 318 5.39 1.28
FUENTE E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información del INEGI. Censo
de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015
Para el año 2015 un total de 318 personas en el municipio, que en términos porcentuales
representa el 5.39% del total de la población mayor de 12 años es población Inactiva, la cual
es proporcionalmente mayor en comparación con la entidad.
Tabla 85: Población Mayor de 12 Años de Edad y Población
Económicamente Inactiva. Estatal y Municipal
NIVEL POBLACIÓN DE MAS DE 12
AÑOS
PEI %
ESTADO 11,478,761 5,287,459 46.06
Municipio 9,899 4,842 45.22
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI.
Censo General de Población y Vivienda 2010
Los porcentajes de población de 12 años, con respecto a la PEI, son proporcionalmente
parecidos ya que en 2010 el estado presentó 46.06 puntos porcentuales en comparativa con
el municipio con un 45.22 puntos.
Índice de Especialización Económica
En lo referente al IEE con base en el VACB, cabe mencionar que durante el año 2009 la
entidad se especializó en actividades del sector secundario. De manera consecuente, la
Región II Atlacomulco hizo lo propio, a partir de lo cual obtuvieron un IEE de 1.10 y 1.26
respectivamente. No obstante, al interior de la Región II Atlacomulco, los municipios de
Acambay y Morelos obtuvieron el IEE más alto respecto del sector primario con 1.79 y 1.62
puntos cada uno; mientras que las demarcaciones que mayor especialización lograron en el
sector terciario fueron El Oro, Polotitlán y Jiquipilco a los que les correspondieron 2.23, 2.19 y
2.18 índices. La especialización del municipio se da en el tercer sector.
Tabla 56: Índice de Especialización Económica con Base en el Valor
Agregado Censal Bruto en el Estado de México y en la Región II
Atlacomulco, 2009
SECTOR ECONÓMICO
ÁMBITO IEE
PRIMARIO
IEE
SECUNDARIO
IEE
TERCIARIO
Estado de México 0.03 1.1 0.86
Región
Atlacomulco
0.05 1.26 0.64
Polotitlán 0.00 0.015 2.18
Fuente: COLMEXIQ con base el INEGI. Censos Económicos, 2009
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
148
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La Tasa de Dependencia Económica (TDE) es útil para determinar el porcentaje de la
población que depende de aquella que está en posibilidades de trabajar. En 2015 Polotitlan
tiene un total de 13851 personas, de las cuales, solo 5911 el 42.7% de la población total
pertenecen a la Población Económicamente Activa, población en condiciones de trabajarlo
que podría definirse como la dependencia del 57.32% de la población del 42.7 del total.
Tabla 57: Tasa de Dependencia Económica. 2015
Nivel Total
PEA % Población que
Dependen de la PEA Total %
Estado 11,517,862 6,124,813 40.36 59.64
Municipio 1851 5911 42.7 57.32
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de INEGI. Censo
de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015
La Tasa de Desempleo Abierto (TDA), se compone de la siguiente manera a nivel municipal;
de los 5911 habitantes que conforman la PEA, solo el 5.4% es la población desocupada,
conformada por 374 habitantes. A nivel estatal se tiene una PEA total de 6,124,813, mientras
que solo el 5.07% conforman a la población desocupada.
Tabla 58: Tasa de Desempleo Abierto. TDA 2010
Fuente:El
aboración propia con base en INEGI.
Censo General de Población y Vivienda 2010
El porcentaje de población ocupada en el municipio alcanza los 80.32 puntos porcentuales
en comparación con el estado que alcanzó los 94.93 puntos del total de la PEA activa.
Tabla 59: Porcentajes de Población Ocupada
NIVEL
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA
Total P. Ocupada %
ESTADO 6,124,813 5,814,548 94.93
MUNICIPIO 5,911 4,748 80.32
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI.
Censo General de Población y Vivienda 2010
Niveles de Ingreso
De acuerdo con el INEGI, respecto a los ingresos que percibía la población ocupada por
trabajo en la entidad en el año 2000, el 44.31% del total ganaba más de 2 (v.s.m) y, según el
mismo indicador, para el año 2010 éste aumentó a 56.50% de la PEA ocupada con dicha
percepción.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
ENTIDAD Total P. Desocupada %
ESTADO 6,124,813 310,265 5.07
REGIÓN ATLACOMULCO 331,038 22,319 6.7
MUNICIPIO 5430 3 74 6.9
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
149
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En la Región II Atlacomulco la percepción del ingreso en el año 2000 fue menor respecto del
promedio estatal, pues sólo 32.83% de la PEA ocupada recibía hasta 1 SM, y 33.23% entre 1 y
2 SM. En tanto que sólo 27.48% percibía más de 2 SM. El panorama para el año 2010 en la
Región II registró cambios poco significativos, pues sólo 39.20% de la PEA ocupada recibía
más de 2 SM y 30.49% tenía como ingreso hasta 1 Salario Mínimo.
El panorama para el año 2010 en la Región II registró cambios poco significativos, pues sólo
39.20% de la PEA ocupada recibía más de 2 (v.s.m) y 30.49% tenía como ingreso hasta 1
Salario Mínimo. Cabe destacar que, en el año 2000, más de 50% de la PEA ocupada en el
municipio de Morelos percibía hasta 1 (v.s.m), sin embargo, en el registro del año 2010 en esa
misma demarcación ya sólo era de 36.48%. De manera consecuente, este último año en de
San José del Rincón 48.14% de la PEA ocupada recibía hasta 1 (v.s.m), mientras que en el
municipio de Atlacomulco 50.15% ganaba más de 2 (v.s.m). Lo cual demuestra que existe
una importante disparidad en la percepción de los ingresos al interior de la Región II. La PEA
de Polotitlán para este año el 24.44% ganaba hasta 1 (v.s.m); 30.36% de 1 a 2 (v.s.m) y 45.20%
más de 2 (v.s.m). Cabe destacar que en el primero también se abarca a la población
ocupada no especificada.
En este sentido, se observa que el 49.16% de la población económicamente activa percibía
ingresos inferiores a 2 v.s.m., situación que ha impactado en los patrones de ocupación del
suelo, sobre terrenos donde las condiciones materiales de las vialidades y la prestación de los
servicios públicos son deficientes.
Tabla 60: Población Ocupada y su Distribución Porcentual según Ingreso por Trabajo para cada
Municipio 2010
ÁMBITO
TERRITORIAL
INGRESO POR TRABAJO1
HASTA 1 S.M.2 MÁS DE 1 A 2
S.M.
MÁS DE 2
S.M. NO ESPECIFICADO
Estado 12.16 23.18 56.50 8.16
Región
Atlacomulco 30.49 26.05 39.20 4.27
Polotitlán* 19.25 30.36 45.20 5.19
1. Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.). 2. Incluye a la población ocupada que no recibe
ingresos. * Municipio censado con cuestionario ampliado.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del cuestionario ampliado
La distribución para Polotitlán en el año 2010 se presentó de la siguiente manera: el 19.25% se
encontraba en el rango 0 a 1 v.s.m, el 30.36% la población que percibía ingresos entre 1 y 2
v.s.m y finalmente aquellas personas que perciben salarios de más de 2 v.s.m. con el 45.20%.
Polotitlán comparte dentro de la región el más alto porcentaje de 1 a 2 v.s.m. junto con las
demarcaciones de Temascalcingo, Aculco, Jocotitlán y Timilpan. Por su parte y de manera
apositiva la población que tiene mayor presencia en el rubro de más de 2 v.s.m. es Polotitlán.
Así lo indican los últimos registros del censo 2010.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
150
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 12: Niveles de Ingreso, Municipio de Polotitlán
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado
Fecha de elaboración: 21/09/2011
Asimismo, la especulación del suelo en la Cabecera Municipal ha incidido para que la
población de bajos recursos se asiente en las áreas anteriormente descritas, con alto grado
de dispersión y en combinación con usos agrícolas.
Grupos en Pobreza Extrema
El grado e índice de marginación son indicadores clave en el análisis socioeconómico de la
población, ya que sintetizan aspectos relacionados con los niveles de escolaridad, vivienda,
hacinamiento e ingreso. El resultado puede reflejar niveles de marginación: i) muy alto, ii)
alto, iii) medio o iv) bajo.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), durante el año 2010, de la población total de la entidad, 42.9% se encontraba
en situación de pobreza, mientras que en la Región II Atlacomulco este indicador alcanzó
67.1%. Al respecto, esta condición fue sobresaliente en los municipios de San Felipe del
Progreso y San José del Rincón, ya que alcanzaron porcentajes superiores a 80%.
Derivado de ello, se observó que de este total más de 40% de personas vive una situación de
pobreza extrema. Cabe mencionar que, pese a que las demarcaciones de Jocotitlán y
Atlacomulco son las que registran los indicadores de pobreza más bajos de la Región II
Atlacomulco, ésta continúa siendo una situación preocupante, ya que más de 50% de su
población se encuentra en pobreza, por lo que es necesario establecer estrategias para
erradicar dicha problemática.
El Estado de México ya para el año 2000 reportaba un Grado de Marginación “bajo”, el cual
mantuvo hasta el año 2010. En contraparte, en lo que respecta a los municipios que
conforman la Región II Atlacomulco, en el año 2000 más de la mitad contaba con un Grado
de Marginación “medio” y “alto”, y únicamente Polotitlán tenía un grado “bajo”. En este
sentido, para el año 2010 las condiciones mejoraron de forma significativa, ya que, 14
municipios de los 16 de la Región II Atlacomulco al inicio del decenio de 2000 a 2010
contaban con un Grado de Marginación “medio”, con excepción de San Felipe del
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
151
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Progreso y San José del Rincón, que mantuvieron un índice “alto” durante la misma década.
Resulta interesante destacar que debido a que las demarcaciones de Jocotitlán y Polotitlán
en ese mismo periodo pasaron de un grado “bajo” a uno “medio”, han sido consideradas
como prioridad en el planteamiento de estrategias para mejorar las condiciones de vida de
su población, así como mitigar la pobreza y marginación en la Región II.
Tabla 61: Grado de Marginación en el Estado, Región y Municipio
Fuente: COLMEXIQ con información de CONAPO, 2000, 2005 y 2010
Niveles y Tipos de Pobreza
Uno de los indicadores más utilizados para evaluar la calidad de vida y el nivel de desarrollo
de una sociedad, es la pobreza. Misma que se puede medir a través de las diferentes
limitaciones, carencias o falta de posibilidades que enfrenta la población para adquirir
ciertos bienes a nivel regional el porcentaje era de 10.4%. En lo referente a la pobreza de
capacidades, a nivel Estado, 22.4% de la población no tenía la capacidad económica para
adquirir una canasta alimentaria básica y destinar una parte o el resto de su ingreso para
satisfactores básicos como salud y educación. La pobreza de capacidades a nivel regional
era menor, ya que tenía un 15.7% de su población en esta condición.
A nivel Nacional, el 53.6% de la población presentaba condiciones de pobreza de
patrimonio, el 31.8% presentaba pobreza de capacidades y el 24.1% pobreza alimentaria. En
el estado, el 49.9% de la población vivía en pobreza de patrimonio, lo que hacía imposible
ÁMBITO 2000 2005 2010
ÍNDICE GRADO ÍNDICE GRADO ÍNDICE GRADO
Estado de México -0.6 Bajo -0.62 Bajo -0.055 Bajo
Región II Atlacomulco -0.04 Alto -0.09 Alto -0.07 Medio
Acambay 0.31 Alto 0.25 Alto 0.3 Medio
Aculco 0.31 Alto 0.12 Alto 0.24 Medio
Atlacomulco -0.67 Medio -0.74 Bajo -0.66 Medio
Chapa de Mota 0.15 Alto -0.01 Alto -0.01 Medio
El Oro -0.14 Medio -0.26 Medio -0.12 Medio
Ixtlahuaca -0.09 Alto -0.19 Medio -0.18 Medio
Jilotepec -0.26 Medio -0.37 Medio -0.33 Medio
Jiquipilco 0.09 Alto -0.03 Alto -0.08 Medio
Jocotitlán -0.63 Medio -0.71 Bajo -0.59 Medio
Morelos 0.57 Alto 0.48 Alto 0.38 Medio
Polotitlán -0.71 Bajo -0.71 Bajo -0.61 Medio
San Felipe del Progreso 0.99 Alto 0.6 Alto 0.53 Alto
San José del Rincón sd sd 0.96 Alto 0.89 Alto
Soyaniquilpan de
Juárez -0.41 Medio -0.49 Medio -0.31 Medio
Temascalcingo 0.02 Alto -0.09 Medio -0.31 Medio
Timilpan -0.19 Medio -0.24 Medio -0.25 Medio
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
152
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
destinar de su ingreso lo necesario para garantizar la canasta alimentaria básica y los gastos
en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del
hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.
En lo que respecta a Polotitlán los porcentajes de pobreza se manejan de la siguiente forma:
un 52.83% de la población viven en condiciones de pobreza, el porcentaje de pobreza
moderada es de 43.79, la pobreza extrema se presenta con un 43.79%, la población
vulnerable por carencias sociales con 37.64 y, la población vulnerable por ingresos muestra
un 2.77%. en contraste la población no pobre y no vulnerable está representada con un
6.76%.
Tabla 62: Pobreza en los Municipios del Distrito 14
POBREZA POBREZA EXTREMA POBREZA MODERADA
ÁREA % PERSONAS CARENCIAS % PERSONAS CARENCIAS % PERSONAS CARENCIAS
Estado de México 43.0 65,371,000 2.5 8.6 13,044,000 3.6 N/D N/D N/D
Chapa de Mota 65.8 15,755 2.7 N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Jilotepec 62.0 53,296 2.7 16.2 13,950 3.7 45.8 39,347 2.3
Polotitlán 52.8 7,373 2.4 9.0 1,263 3.6 43.8 6,110 2.1
Soyaniquilpan de
Juárez
57.0 7,283 2.6 14.0 1,790 3.7 43.0 5,493 2.2
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo
Como se observa en la tabla el Municipio de Polotitlán es el que tiene menos pobreza y
pobreza extrema.
Tabla 63: Población y Porcentaje de los Indicadores de Pobreza 2010
Contexto
Nacional
% Población
en situación
de pobreza
% Población
en situación
de pobreza
moderada
% Población
en situación
de pobreza
extrema
% Población
vulnerable
por carencias
sociales
% Población
vulnerable
por ingresos
% Población
no pobre y no
vulnerable
Estado de
México 42.90 34.80 8.20 33 5.50 18.60
Polotitlán 52.83 43.79 9.05 37.64 2.77 6.76
Fuente: IGECEM con información de CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010
La promoción del Municipio es una de las acciones para mejorar y atraer más industrias que
coadyuven a la mejora de las condiciones de bienestar y satisfacer las necesidades básicas
a través de la dotación de más y mejor infraestructura a las concentraciones urbanas del
municipio.
Niveles de Alfabetismo y Escolaridad
En cuanto al alfabetismo registrado en el año 2000 el Estado de México, alcanzó un índice
de 93.54% de población alfabeta, y sólo 6.39% era analfabeta.
En la Región II Atlacomulco en ese mismo año los avances detectados fueron menores, el
18.25% de sus habitantes eran analfabetas. San Felipe del Progreso y Morelos fueron los
municipios con el porcentaje más alto con una población analfabeta de 27.04 y 26.03%
respectivamente. Por otro lado, en Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán el 90% de su
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
153
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
población era alfabeta. No obstante, estos indicadores para el año 2010 en la Región II
Atlacomulco reportaron avances considerables, es decir, de los datos registrados en los años
2000 y 2005, 87.31% de la población era alfabeta. Los municipios más sobresalientes en este
aspecto fueron Soyaniquilpan de Juárez y Jocotitlán y Jilotepec. Por su parte, San Felipe del
Progreso, pese a ser la demarcación con mayores rezagos en alfabetismo, presentó un
avance de poco más de 10 puntos porcentuales respecto al registro del año 2000.
Mientras que el Municipio de Polotitlán reporta para el año 2010 7.6 años, lo que indica que
no se concluye la educación secundaria. La población de 15 años y más alfabeta en el
Municipio de Polotitlán incrementó en los últimos 10 años; ya que de 91.27% ascendió a 93.62,
de acuerdo con la encuesta intercensal 2015 del INEGI.
Tabla 64: Población que Sabe Leer y Escribir en Polotitlán 2015
POLOTITLÁN POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS QUE SABE LEER Y ESCRIBIR
AÑOS TOTAL ALFABETA
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
2000 6,838 3,284 3,554 6,238 3,048 3,190
2010 9,115 4,378 4,734 8,454 4,098 4,356
2015 9,936 4,751 5,185 9,304 4,485 4,819
Fuente: IGECEM Elaborado con información de INEGI. Censo General del Población y Vivienda 2000 y
2010. Encuesta Intercensal 2015
Por primera vez en el censo de 2010, se registró a la población de 3 a 5 años que asiste a la
escuela, de un total 746 niños en este rango de edad el 57.77% asiste a una institución
educativa. En el 2015 asisten al preescolar 787 niños.
En 2015, la población total en de 6 a 14 años de edad, 91.2% saben leer y escribir, en este
año se encontraban inscritos 4848 en primaria, secundaria, educación media superior,
modalidad no escolarizada y educación para adultos de ellos 482 aún no sabían leer y
escribir.
El Municipio de Polotitlán para el año 2015 conto con 9,936 habitantes de 15 años y más,
4,751 son hombres y 5,185 son mujeres. De ellos 9304 eran alfabetas es decir el 93.3%
Del total de esta población 673 habitantes no cuentan con ningún grado escolar, 216 son
hombres y 336 mujeres.
3.3 Desarrollo Urbano
El municipio de Polotitlán mantenido un proceso de desarrollo urbano lento y con un patrón
disperso lo que ha provocado crecimiento hacia zonas con diversos usos de suelo.
Para evaluar el nivel de desarrollo urbano del Municipio se abordan los siguientes aspectos:
El contexto Estatal en el que se encuentra el Municipio.
EL Contexto Regional y Subregional
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
154
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La distribución de la población por Actividades y por Zonas
El Crecimiento Histórico
Los Usos del Suelo y Tipos de Vivienda
Tenencia de la Tierra y Asentamientos Irregulares
Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda
Zonas de Valor Histórico y Cultural
Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminación
(Todos abordados a lo largo del Plan)
3.3.1 Contexto Estatal
Se establece en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU) que la Región II Atlacomulco
tiene una política urbana de consolidación y para el municipio de Polotitlán se señala
igualmente de consolidación, debido a que se encuentra en un proceso de conjunción o
afianzamiento de viviendas y localidades.
Tabla 65: Sistema Urbano Estatal
Sistema
Urbano
Regional
Función en el Sistema Urbano Estatal Política
Urbana
Municipal Estructurador
Nivel Estatal
Estructurador
Nivel
Regional
Integradores
Ejes de
Desarrollo
Estructurador
Nivel
Municipal
Atlacomulco
Atlacomulco
Impulso
Aculco Consolidación
Polotitlán Consolidación
San Felipe del
Progreso
Consolidación
Jocotitlán
Consolidación
Ixtlahuaca Consolidación
Morelos Consolidación
Jiquipilco Consolidación
Jilotepec Impulso
Chapa de
Mota
Consolidación
Eje de
Desarrollo
Cinco
(Industrial y de
Servicios)
Soyaniquilpan
de Juárez
Consolidación
Acambay Consolidación
Temascalcingo Consolidación
Timilpan Consolidación
El Oro
Consolidación
Eje de
Desarrollo Uno
(Agropecuario)
San José del
Rincón
Consolidación
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
155
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.3.2 Contexto Regional y Subregional
En base al análisis del Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente, el municipio de Polotitlán se
encuentra integrado a la región II Atlacomulco, dentro de la cual además de este municipio
se encuentran otros como Acambay, Aculco, San Felipe del Progreso, Morelos,
Temascalcingo, Timilpan, El Oro, Ixtlahuaca, Jiquipilco, Soyaniquilpan de Juárez, Chapa de
Mota, San José del Rincón, Jilotepec, Jocotitlán y Atlacomulco.
La Región II Atlacomulco limita:
• Al Norte: con el Estado de Michoacán y Querétaro.
• Al Sur: Con la Región Valle de Bravo, Toluca y Naucalpan.
• Al Oriente: con el Estado de Hidalgo y la Región de Cuautitlán Izcalli y Naucalpan.
• Al Poniente: con el Estado de Michoacán y Querétaro.
La Región II sirve como principal centro de servicios en el norte de la entidad, sobre todo por
las vías de comunicaciones existentes (autopista Toluca - Atlacomulco, carretera libre Toluca
–Atlacomulco, carretera Atlacomulco - El Oro, carretera Ixtlahuaca - Jilotepec).
El crecimiento social y económico del municipio, así como el papel que desempeña en el
esquema de ciudades y prestación de servicios urbanos en la región, lo hace considerarse
como un centro de población con servicios de nivel bajo, donde la prioridad está
encaminada a integrar a la población dispersa y atender sus necesidades en cuanto a la
prestación de servicios básicos, debido a que la mayor parte de esta población se
encuentra ubicada en localidades de carácter rural con un alto grado de dispersión.
En particular el municipio de Polotitlán se encuentra situado en un sitio estratégico al norte
del Estado de México, ya que con la autopista México-Querétaro tiene acceso a la Ciudad
de México, Querétaro, Pachuca, San Luis Potosí. Al sur sus vialidades regionales lo comunican
con Toluca, Michoacán y Guadalajara. Posición que no ha sido aprovechado para el
desarrollo e impulso de actividades manufactureras, comerciales o de servicios.
• En el aspecto poblacional
En cuestiones poblacionales el municipio ocupaba en el año 2005 el catorceavo lugar de
población en la región y los de mayor representatividad dentro de este mismo periodo eran
Ixtlahuaca como el municipio con mayor número de población, seguido de San Felipe del
Progreso, San José del Rincón y Atlacomulco.
Lo mismo sucedió para el periodo de 2015 donde el municipio seguía ocupando el mismo
lugar (14º) dentro de la región; estando solo sobre Soyaniquilpan que es el municipio con
menor población en los dos periodos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
156
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Como reflejo de su bajo crecimiento poblacional el municipio presenta la Tasa de
Crecimiento Medio Anual más baja de la región con 1.08 puntos porcentuales, aun menor
que la localidad de Soyaniquilpan que es la de menor población en la región (1.9).
El municipio de Polotitlán está considerado como el principal distribuidor de productos
lácteos en la región hacia el municipio más cercano al del Estado de Querétaro (San Juan
del Río) y la propia Ciudad de México.
3.3.3 Distribución de la Población y Actividades por Zona
El municipio de Polotitlán siempre ha experimentado un proceso lento de crecimiento
urbano, esto debido a la presencia de la actividad agrícola como una de las principales
actividades económicas; con lo cual la población ha buscado establecerse en zonas
amplias dentro de las cuales pueda ubicar su vivienda seguida de un espacio dentro del
cual pueda sembrar los productos propios de la zona y la región. Lo anterior refleja que el
municipio siempre ha seguido una política de dispersión la cual ha vuelto aún más
complicada la dotación de servicios, infraestructura y equipamiento. Las localidades del
municipio han seguido patrones de crecimiento muy distinto y diversos; esto debido a
diversos factores como la conectividad, el número de habitantes y algunos otros factores.
Para el año 2015 el municipio de Polotitlán contaba con un total de 13,852 habitantes y un
total de 29 localidades; el cuadro anterior refleja que en cuestiones poblacionales el
municipio es meramente rural.
Polotitlán de la Ilustración (Cabecera Municipal) es el asentamiento de mayor antigüedad,
con el mayor número de población y la localidad que ofrece mayor diversificación
productiva en el municipio. La localidad de Celayita es después de la cabecera municipal
la segunda con mayor número de habitantes, esta localidad presenta una característica
particular ya que se ha distinguido por su dispersión, por un crecimiento longitudinal en base
a las vialidades que la estructuran. Las 27 localidades restantes han seguido un proceso de
crecimiento urbano y poblacional muy lento, por lo cual INEGI las considera como rurales,
son localidades con menos de 1,000 habitantes.
Las localidades además de tener población muy pequeña han seguido un proceso de
dispersión de viviendas que ha complicado que se les pueda dotar de infraestructura vial,
servicios básicos y equipamientos.
Lo anterior refleja la necesidad de plantear estrategias que permitan la consolidación de las
localidades y la orientación del crecimiento urbano a partir de la conectividad y los ejes
estructuradores del municipio, las zonas de mayor dotación de infraestructura y
equipamiento básico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
157
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 66: Porcentaje de Localidades Urbanas y su Población Total en el Municipio, 2015.
RANGOS LOCALIDADES % POBLACIÓN TOTAL %
Localidades Rurales 27 93.1 9,591 69.2
Localidades en Proceso de
Urbanización
1 3.4 1,192 8.6
Localidades Urbanas 1 3.4 3,069 22.2
Total 29 100 13,852 100
Fuente: Censo General de Población 2010, II Conteo de Población y vivienda 2005. INEGI.
Encuesta Intercensal 2015 Nota: Se considera localidad rural aquella menor a 1,000 habitantes.
Se considera localidad en proceso de urbanización aquella mayor a 1,000 y menor de 2,500
habitantes. Se considera localidad urbana aquella mayor a 2,500 habitantes.
Población Urbana
El municipio cuenta con solo una localidad considerada como urbana por el número de
habitantes, es la Cabecera Municipal con un total de 3,069 habitantes que representan el
22.1% de la población total municipal.
Población en Proceso de Urbanización
Solo la localidad de Celayita es considerada como en proceso de urbanización ya que
cuenta con una población de 1,192 que representa el 8.6% de la población total del
municipio.
Población Rural
Las localidades rurales representan el 93.1% del total de localidades, con una población de
10,783 habitantes que representan el 69.2 % de la población de Polotitlán.
3.3.4 Crecimiento Histórico
El crecimiento poblacional y territorial ha sido lento, esto es una gran ventaja para la
administración en turno, ya que el crecimiento se puede direccionar con el fin del
aprovechamiento de los recursos, servicios y equipamiento existente.
El crecimiento poblacional que se ha efectuado siempre ha sido por condicionantes
naturales (reproducción de su población), en ocasiones se debió a la ubicación de nuevas
industrias que traen consigo personal de otras entidades.
El proceso de urbanización del municipio de Polotitlán ha sido lento, ya que desde 1990 la
única localidad urbana ha sido Polotitlán de la Ilustración, la cual constituye la base del
desarrollo de la administración, de la economía y de la población.
Polotitlán cuenta con 29 localidades. Polotitlán de la Ilustración es la localidad de mayor
población con 3,069 habitantes en 2015, Celayita es otra localidad de importancia,
territorialmente está dispersa tiene una población de 1,119 para el mismo año. De acuerdo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
158
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
con el número de habitantes El Álamo es la tercera localidad en importancia con una
población de 826 habitantes a 2015.
El crecimiento del municipio se ha ido direccionando hacia la periferia de la Cabecera
Municipal (Polotitlán de la Ilustración), y algunas otras localidades como Celayita, El Álamo,
El Tesoro San Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, San Antonio Escobedo, y el Barrio Lázaro
Cárdenas, que, por diversas cuestiones como su cercanía a la cabecera municipal, a los ejes
de desarrollo o por la instauración de nuevas industrias dentro de su territorio se ha impulsado
su crecimiento.
Evaluando el crecimiento poblacional del municipio desde el año 1970 hasta el 2010, el
mayor incremento se dio en el periodo de 1970 a 1980, donde la población aumento (3,424
habitantes) de 5,826 a 9,250; para la década siguiente el municipio aumentó su población a
9,714 habitantes (un aumento de 464 habitantes), y fue dentro de este periodo en el que su
población aumentó en menor medida que en los demás, para el año 2000 el municipio
había aumentado su población hasta llegar a los 11,065 habitantes incrementando 1,351.
Para el quinquenio siguiente la población aumentó 1,254 habitantes más, y ya para el año
2010 la población llego hasta 13,002. Para el 2015 el crecimiento fue de 849, lo que hace un
total de 13, 851habitantes, lo que se convierte en la posibilidad de direccionar su
crecimiento.
Así como el incremento poblacional, el incremento de viviendas también se ha dado de
forma moderada; en el año de 1970 el municipio contaba con un total de 934 viviendas y
del año de 1970 a 1980 aumento a 1,516 viviendas, y del periodo de 1980 a 1990 el aumento
fue de 348 viviendas hasta llegar a 1864.
El mayor aumento se dio en el periodo de 1990 a 2000 cuando aumentaron de 1864 a 2544,
para el año 2005 el municipio contaba con 2950 viviendas y finalmente para el año 2010 el
municipio reflejo un total de 3257 viviendas. En el 2015 el número de viviendas fue de 3, 646.
Tabla 67: Crecimiento Histórico, comparativo 1970-2010
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda
1970, 1980, 1990, 2000,2010 y Encuesta Intecensal 2015.
INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005.
Año Municipio Incremento
de
Población
Total, de
viviendas
Incremento
de
Viviendas
1970 5,826 - 934 -
1980 9,250 3,424 1,516 582
1990 9,714 464 1,864 348
2000 11,065 1,351 2,544 680
2005 12,319 1,254 2,950 406
2010 13,002 683 3,257 307
2015 13,852 849 3,646 389
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
159
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.3.5 Uso Actual del Suelo y Tipos de Vivienda
El municipio de Polotitlán se encuentra estructurado a partir de los siguientes usos:
Habitacionales: los cuales se han desarrollado en el centro de cada una de las localidades
concentrando principalmente zonas habitacionales de tipo popular medio.
En las periferias de las zonas urbanas se encuentran zonas habitacionales de baja densidad
las cuales se encuentran en progreso de consolidación, y además de ello se encuentran
mezcladas con superficies forestales y agrícolas.
Dentro del territorio municipal los usos habitacionales están ocupando superficies agrícolas
que han dejado de ser rentables por la falta de apoyo a la agricultura.
Corredores urbanos: estos se han desarrollado sobre las vialidades principales del municipio y
sobre la vialidad de acceso al mismo, a través de ellos se ha buscado ordenar el crecimiento
de Polotitlán y concentrar el comercio y los servicios que se ofrecen en el municipio.
Naturales: la superficie con uso natural (bosques) dentro del territorio municipal se han ido
reduciendo de forma alarmante por el uso de estas superficies para fines agrícolas de baja
productividad.
Dentro de este uso se desarrollan especies como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto,
entre otros, este uso se ubica principalmente sobre las laderas de los escurrimientos que
pasan por el territorio municipal y en zonas de cerros. Además del uso forestal con que
cuenta el municipio existe una amplia superficie de pastizales.
Cuerpos de agua: el municipio cuenta con aproximadamente 23 cuerpos de agua los
cuales en su gran mayoría son utilizados para el riego de las superficies agrícolas aledañas a
los mismos. Es importante mencionar que la mayoría de estos se encuentran contaminados
debido al vertido agua negras.
Agrícolas: el principal uso en el municipio es el agrícola. El Municipio cuenta con amplias
superficies dedicadas a dicha actividad, todo ello por la vocación que tiene el suelo.
Los principales productos cultivables son cereales como: maíz, avena, papa, haba y
cebada. Aunque el municipio presenta las condiciones topográficas aceptables para el
desarrollo de las actividades agropecuarias, así como con numerosos cuerpos de agua,
éstos no cuentan con la infraestructura, métodos y técnicas para su aprovechamiento
intensivo.
Por otra parte, el municipio presenta degradación del suelo por actividades agrícolas,
provocado por el uso indiscriminado de plaguicidas y el monocultivo. Este proceso se
agudiza ya que, los bosques se han utilizado para actividades agrícolas de baja
productividad con la consecuente erosión en los suelos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
160
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Centros Urbanos: Se encuentran ubicados en el primer cuadro de la Cabecera Municipal, y
concentra equipamientos de tipo local, así como servicios administrativos y actividades
comerciales.
Industriales: Se ubica sobre dos ejes: la Autopista México - Querétaro y la Carretera
Panamericana, que conectan al municipio con otros estados y municipios.
3.3.6 Vivienda
En el Municipio de Polotitlán la tipología de la vivienda predominante es la unifamiliar de uno
o dos niveles, con un estilo arquitectónico totalmente heterogéneo e indefinido, con
características tanto rurales como urbanas a excepción del Centro Histórico que aún
conserva sus características originales.
La ocupación del suelo en las zonas consolidadas presenta un mediano nivel de ocupación
y utilización del suelo, mientras que, en las zonas rurales, se presenta un bajo nivel de
ocupación de uso del suelo e intensidad de construcción, así como un alto nivel de
dispersión.
De acuerdo con IGECEM con información del CONAPO. El índice de marginación por
entidad federativa y Municipio 2010, se refiere al porcentaje de viviendas con algún nivel de
hacinamiento del 38.12 %.
Promedio Ocupantes por Vivienda
En el año 2015, el Municipio contaba con 3 mil 646 viviendas particulares habitadas; el
promedio de ocupantes por vivienda en el 2010 era de 3.99, cifra que disminuyó respecto al
censo del año 2000 el cual fue de 4.37.
El promedio de ocupantes por viviendas en Polotitlán es de 3.7, mientras para el Estado esta
cifra es mayor con 3.9 personas de acuerdo al Panorama sociodemográfico del Estado de
México 2015.
Materiales de Construcción de la Vivienda
Del total de viviendas particulares habitadas en el Municipio, 2 mil 808 (77.07%) tenían piso de
cemento o firme, 802 (21.78%), de madera, mosaico u otro recubrimiento y solo 36 viviendas
tenían piso de tierra; 0.99 por ciento. La disponibilidad de servicios en la vivienda es un
indicador que contribuye a la medición de los niveles de bienestar de la población. En el
año 2015, del total de las 3,646 viviendas: 3,589 disponen de energía eléctrica, 3,615,
disponen de agua entubada y 3,188 cuentan con drenaje.
La mayor parte de las viviendas que cuentan con pisos de cemento o firme son 2,543. Se
debe poner especial atención en las viviendas que poseen pisos de tierra ya que son
población vulnerable donde los niños pueden sufrir enfermedades a causa de esta situación,
son 64 viviendas que presentan estas condiciones y que es necesario atender con programas
sociales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
161
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 68: Características de la Vivienda por Localidad 2015
ASPECTO
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN DE LA
VIVIENDA
NÚMERO DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
(1)
%
Pisos
Piso de tierra 36 0.99
Piso de cemento o firme 2,808 77.07
Piso de madera, mosaico u
otro material 802 21.78
Nota:(1) El total de viviendas particulares habitadas excluye viviendas móviles, refugios y
locales no construidos para habitación debido a que no se captaron.
Fuente: Elaboración propia. Plan de Desarrollo Municipal Polotitlán
Los bienes en la vivienda contribuyen a la comodidad, al acceso a la información y permite
aligerar los deberes del hogar. En 2010, los electrodomésticos con mayor presencia en las
viviendas son: la televisión con 3 mil 123 y el radio con 2 mil 511, seguidos por el refrigerador
con 2 mil 646, disponen de lavadora unas mil 740 viviendas, además unas mil 801 viviendas
cuentan con un automóvil o camioneta. Se observa que la línea telefónica fija tiene menos
presencia con 561, que el teléfono celular el cual es de un mil 876; las viviendas con
computadora son 481 y con internet 175.
Servicios al Interior de las Viviendas
El Municipio de Polotitlán tiene registradas en el año 2015 un total de 3,646 viviendas
particulares habitadas de acuerdo con la encuesta intercensal 2015. Las condiciones de los
servicios al interior de las viviendas en ese mismo año se ven reflejadas en el siguiente cuadro:
Tabla 69: Disponibilidad de Servicios Públicos en Viviendas Particulares Habitadas
SERVICIOS DISPONEN
%
NO
DISPONEN %
NO
ESPECIFICADO
TOTAL
%
Agua 3,615 99.15 30 0.82 1 0.02 3,646 100
Drenaje 3,188 87.43 443 12.15 15 0.41 3,646 100
Energía
eléctrica 3,589 98.43 55 1.50 2 0.05
Fuente: INEGI. Encuesta intercensal, 2015
En el siguiente cuadro del IGECEM, se observa la disponibilidad de los 3 servicios básicos en la
vivienda, que son agua potable, energía eléctrica y drenaje.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
162
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica 13: Relación de los Servicios al Interior de las Viviendas
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
102
Agua Drenaje Energía Electrica
Relación Porcentual de servicios al Interior de las viviendas. Encuesta intercensal, 2015
Disponen Nodisponen No especificado
Fuente: Encuesta Intercensal 2015
Respecto a lo anterior, el servicio de agua potable tiene mayor cobertura en las viviendas
del Municipio. La energía eléctrica se posiciona en segundo lugar con un servicio óptimo,
mientras que el servicio de drenaje es el que más rezago presenta, por lo que es necesario
poner un mayor énfasis en lograr una total cobertura en este servicio, y en electricidad.
La densidad de vivienda se refiere a la cantidad de viviendas que se encuentran ubicadas
en un kilómetro cuadrado en el territorio municipal. De acuerdo con la Información para El
Plan De Desarrollo Polotitlán 2015, el Municipio tiene una extensión territorial de 132.69 km2, y
un total de 3,646 viviendas, con base en estos datos, la densidad de vivienda para el
Municipio de Polotitlán es de 36.3 viviendas por kilómetro cuadrado; mientras que la
densidad de población es de 95.79 habitantes por kilómetro cuadrado.
Tipología de la Vivienda
A continuación, se observa la clasificación de las viviendas en el Municipio, de acuerdo con
su tipología de construcción. En general, las condiciones de la vivienda que presenta tanto el
Estado como el Municipio son reflejo, por una parte, de los bajos ingresos que recibe la
mayor parte de la población, de 1 a 3 salarios mínimos; y por otra, los bajos niveles de
educación y capacitación.
Estas situaciones, repercuten directamente en los niveles de vida de los habitantes y en la
obtención de los satisfactores sociales para su desarrollo, como es el caso de una vivienda.
En el territorio Municipal pueden identificarse tres tipos de vivienda predominantes: la
vivienda rural, la urbana popular y la vivienda con valor histórico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
163
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 70: Tipología de la Vivienda en Polotitlán
TIPO
LOCALIDADES
CARACTERÍSTICAS
Rural
Loma del Pino, Ruano, San
Francisco Acazuchitlaltongo,
El Gavillero de la Trinidad, San
Isidro el Chico, Pueblo Nuevo,
Colonia de los Doctores, La
Nave.
Se localiza principalmente en las
localidades con alto grado de
dispersión, los predios presentan
grandes dimensiones, la superficie
de ocupación es baja y tiene una
altura máxima de dos niveles.
Generalmente la población
ocupante este tipo de vivienda
se encuentra vinculada
principalmente a las actividades
agrícolas.
Urbana Popular
Cabecera Municipal, San
Antonio Polotitlán y El Álamo,
Celayita.
Presenta características propias
de una zona urbana popular, ya
que se asienta sobre áreas
lotificadas con predios de
menores dimensiones a las
rurales, donde se tiene un orden
irregular en cuanto al uso y
distribución del suelo.
La población que se aloja en este
tipo de vivienda se encuentra
vinculada principalmente con las
actividades urbanas, como el
comercio y los servicios.
Valor Histórico
Centro Urbano ubicado en
Polotitlán de la Ilustración
Son edificaciones con tipología
de construcción tradicional de
uno a dos niveles, en las que
predominan los macizos sobre
vanos, fachadas alineadas y uso
de madera, fierro y cantera; así
como los muros de adobe y
techos de teja.
Fuente: Elaboración propia con base al diagnóstico
El Gobierno del Estado de México, en conjunto con las autoridades Municipales, ha
autorizado un fraccionamiento que está en proceso de construcción, sus características son
de 80 viv/ha, se encuentra al sur del casco urbano de Polotitlán de la Ilustración.
Zonificación por Tipo de Vivienda
En este apartado, se identifican las zonas de vivienda unifamiliar. Y su correspondiente
zonificación:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
164
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 71: Zonificación por Tipo de Vivienda
Zonificación Características Localización
Vivienda Unifamiliar
Las condiciones físicas, materiales de construcción, dimensiones y medios por los cuales fueron construidas o adquiridas, se
presentan diferentes modalidades.
Este tipo de vivienda predomina en la mayor parte
de las comunidades del municipio
Vivienda Autoconstrucción
Rural:
La vivienda de este tipo se localiza principalmente en las localidades rurales
descritas anteriormente. Los predios son de grandes dimensiones con una superficie de ocupación baja, presentan
una altura máxima de dos.
La mayor parte de este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que
obtiene de 1 a 2 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma
progresiva, sus características principales son: la utilización
de materiales como el abobe y block en muros; teja, lámina o losa de concreto en techos
y tierra o firme de concreto en pisos.
Vivienda de Autoconstrucción Urbana Popular:
Este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 2 a 3 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva, sus características principales son: la utilización de materiales como el tabique y block en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto en
pisos.
Este tipo de vivienda predomina en las áreas
consolidadas del municipio.
Vivienda de Autoconstrucción
Urbana Media
Las construcciones de este tipo de vivienda presentan diseño arquitectónico y
una mejor calidad de materiales y acabados.
En la mayor parte de las viviendas, se cuenta con áreas verdes o ajardinadas y no
existen mezclas de uso del suelo significativas, además se cuenta con la
mayoría de los servicios públicos. La población que habita en ella percibe entre 2
y 4 salarios mínimos
Los lotes son mayores a 150 m2 y se construye con recursos propios en forma
progresiva. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block en
muros; losa de concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en pisos.
La vivienda de este tipo
se encuentra principalmente
en
Cabecera Municipal donde
urbanización fue posterior a
la edificación y las viviendas
muestran
una mezcla de diversos estilos
arquitectónicos.
Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán
3.3.7 Proceso de Ocupación del Suelo
En la década de1970 se presentaba una ocupación en forma concéntrica, principalmente
en Polotitlán de la Ilustración, era el sitio con mayor grado de urbanización, el resto de las
localidades eran asentamientos eminentemente rurales.
Para el año de 1990 el patrón de crecimiento mantenía una tendencia lineal a partir de la
vialidad Polotitlán-Taxhie sobre la cabecera municipal y la conurbación con El Álamo, para
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
165
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
otras localidades la ocupación del suelo se presenta en forma dispersa sobre áreas
agrícolas.
Hacía 1995, la tendencia fue redensificar algunas zonas periféricas de la Cabecera
Municipal, se consolida la conurbación de El Álamo, principalmente. El patrón a partir de ese
momento es de asentamientos en forma extensiva y dispersa, mezclando las áreas agrícolas
con la vivienda, siendo solamente el centro urbano la zona de mayor consolidación.
En el año 2000 se observa que la ocupación del suelo se presentó en forma extensiva,
conformada por un patrón de asentamientos rurales con alto grado de dispersión, carentes
de la mayoría de los servicios básicos de infraestructura y una estructura vial ineficiente.
Solamente la conurbación Polotitlán de la Ilustración-El Álamo consolido un área urbana.
Ante la falta de obligatoriedad de la coordinación municipal, continúa la desarticulación de
las acciones de los distintos niveles de gobierno, por lo que los problemas metropolitanos
continúan sin ser atendidos desde una perspectiva regional integral:
El área urbana crece lentamente, invadiendo las pequeñas áreas de vocación agrícola y
barrancas, las cuales no son aptas para el desarrollo urbano, incrementando el desarrollo
viviendas en áreas de alto riesgo.
Se agravan los rezagos en la dotación de drenaje en las viviendas y se acentúa la inequidad
de la distribución, incrementando los niveles de pobreza y marginalidad hasta ahora
observados.
Las aguas residuales son tratadas en una baja proporción y continúa vertiéndose en cuerpos
de agua, agravando los problemas de contaminación.
El cambio de uso del suelo agropecuario por urbano propicia erosión y disminución en la
recarga de acuíferos, afectando a toda la Cuenca del Valle de México.
Se visualizan de manera tendencial dos patrones de ocupación del suelo:
Por un lado, un patrón ordenado con espacios funcionales y alto grado de conectividad
inter e intra regional. Se identifican localidades dispersas con poca conectividad y falta de
funcionalidad de los elementos de la estructura urbana.
Es importante el cambio de uso agrícola por el habitacional e industrial, sin embargo, será
necesaria la implementación de infraestructura para la recarga de acuíferos.
Este proceso se caracteriza por la presencia de asentamientos irregulares. En este sentido, se
deberá fomentar la redensificación del suelo que permita el aprovechamiento óptimo de la
infraestructura.
Tenencia de la Tierra y Asentamientos Irregulares
En el Municipio se identifican tres tipos de tenencia de la tierra: la social, la privada y pública.
La mayor parte de la superficie es propiedad privada, la cual abarca el 64.29% del total; la
tierra ejidal ocupa el 35.25% y la propiedad federal el 0.46%. En el área urbana, el tamaño
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166
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
promedio del lote es de 640 m2, lo que permite observar que la ocupación del suelo se
presenta en lotes amplios. Esta ocupación es de forma extensiva, definida por un patrón de
asentamientos rurales en proceso de consolidación urbana, que da origen al uso mixto
(vivienda con parcela). Entre los factores que han favorecido este proceso se pueden
mencionar: los precios bajos del suelo de tenencia ejidal, la falta de normatividad del uso del
suelo y la subdivisión de predios. En Polotitlán predomina la propiedad privada representa el
64.29%. Respecto a la propiedad social que es el 35.25%.
Tabla 72: Tenencia de la Tierra en Polotitlán
TIPO DE PROPIEDAD %
Social (ejidal) 35.25%
Privada 64.29%
Federal 0.46%
Fuente: Ayuntamiento Polotitlán 2015
Tabla 73: La Propiedad Social es la referida a los Ejidos del Municipio
NOMBRE DE LOS EJIDOS
San Francisco Acazuchitlaltongo Polotitlán Encinillas
Taxhie San Isidro del Álamo Ruano
San Nicolás de los Cerritos San Sebastián de las
Barrancas San Antonio Escobedo
Ejido Bañe San Antonio Polotitlán
Fuente Elaboración propia con base en Ayuntamiento 2015
De éstos, los cuatro primeros han sido incorporados al Programa de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos, con una superficie total de 1,387.95
hectáreas, de la cual 221.56 ha corresponden a uso común y 1,166.39 ha al uso parcelario.
Dentro de los terrenos ejidales se hallan las localidades de Loma Bonita, El Álamo y San
Antonio Polotitlán, al sureste de la cabecera que, junto con los otros asentamientos
irregulares del sur, presentan las condiciones más precarias, tanto en cuestión de edificación
de vivienda, como de servicios de y equipamiento. En este caso resulta curioso el hecho de
que los propietarios poseen recibos de pago de impuesto predial aun cuando carecen de
escrituras de propiedad.
Tabla 74: Ejidos dentro del Municipio de Polotitlán
EJIDO HECTÁREAS
San Francisco Acazuchitlaltongo 776
Taxhie Grande y Chico 93
San Nicolás de los Cerritos 1,082
Polotitlán 1,833
San Isidro del Álamo 96
Encinillas 966
El Ruano 331
San Antonio Escobedo 526
San Antonio Polotitlán 311
San Lucas Tepetlacalco 119
Fuente: Registro Agrario Nacional 2016
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
167
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Asentamientos Irregulares
El crecimiento demográfico provoca el surgimiento y la multiplicación de asentamientos
irregulares marginales en todo el municipio en tierras ejidales. Las viviendas ahí localizadas
presentan condiciones precarias de construcción por la utilización de materiales
perecederos.
3.3.8 Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda
La oferta y demanda de los usos del suelo y vivienda en el Municipio de Polotitlán es baja,
primero por el bajo crecimiento demográfico; segundo por la disposición de suelo y vivienda
disponible suficiente para satisfacer las demandas de la población.
La oferta y demanda de vivienda es muy baja o casi nula; esto se debe, a que el municipio
no resulta atractivo para establecimiento de grandes desarrollos habitacionales, por otra
parte, la demanda de suelo es principalmente para el establecimiento de industrias en
predios cercanos a los dos ejes de desarrollo que pasan por el municipio (Autopista México–
Querétaro y Carretera Panamericana) principalmente o en zonas del municipio colindantes
con otros municipios o con otros estados (Querétaro).
3.3.9 Zonas de Valor Histórico y Cultural
El Municipio de Polotitlán cuenta con un total de 113 Monumentos históricos, de acuerdo con
la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos, la Subdirección de Catálogo y Zonas,
asimismo procesado en la Unidad de Informática de la C.N.M.H el 18 de Febrero de 2011,
estos se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 75: Monumentos Históricos
LOCALIZACIÓN
IDENTIFICACIÓN
USO
ÉPOCA DE
CONSTRUCCIÓN
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Abasolo.
Casa-
habitación
XIX - XX
Edo. ¿de
México,
Polotitlán.
Centro, entre
Llaza de la
Constitución y
Matamoros.
Templo a San
Antonio de
Padua
Templo XVII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán. Inicio
de la
prolongación 2
de Marzo.
Sistema
Hidráulico
Puente,
caños de
agua de
riego
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Templo de San
Antonio de
Cruz Atrial XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
168
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Plaza de la
Constitución.
Padua
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Plaza de la
Constitución y
Nicolás Bravo.
Comercio XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Carlos Lazo.
Antiguo Camino
Nacional
Calle XVII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
esquina
Guerrero.
Casa-
habitación XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Privada de
Abasolo y
Campo Santo.
Casa-
habitación XIX
Edo. de México,
Polotitlán. entre
Matamoros y
Calle sin
nombre.
Puente Puente XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Matamoros.
Oficinas de
Gobierno XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
esquina 16 de
Septiembre.
Casa-
habitación,
comerci.
XVII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, también
no. 7, entre
Moctezuma y
Plaza de la
Constitución.
Casa-
habitación,
sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Cuauhtémoc.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre 16
de Septiembre y
Cuauhtémoc.
Portal de los
Ricos Portal XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre 16
de Septiembre y
Cuauhtémoc.
Casa del Portal
de los Ricos
Casa-
habitación XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
169
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre 16
de Septiembre y
Cuauhtémoc.
Casa-
habitación,
comercio
XVIII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, también
no. 5, esquina 16
de Septiembre.
Casa-
habitación,
comercio
XVII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Carlos Lazo y
Galeana.
Portal Hidalgo Portal XIX
Edo. De México,
Polotitlán.
Centro, entre
Carlos Lazo y
Galeana.
Casa-
habitación XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Carlos Lazo y
Galeana.
Caballeriza XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Galeana y
Carlos Lazo.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
LOCALIZACIÓN. IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE
CONSTRUCCIÓN
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de México,
Polotitlán. A 3
km. al Noreste
de la Autopista
México
Querétaro.
Troje, establo
Bodega, Sin
uso
XVIII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 250
m. al suroeste del
Ranchito.
Purgatorio
Sin uso XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Represa “San
Ernesto” Represa XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Hacienda de San
Antonio Polotitlán
(conjunto)
Rancho XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
170
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Casa Grande Casa-
habitación XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Troje
Bodega, sin
uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Caballerizas,
pajar
Establo,
caballerizas,
sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Establo Establo XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlan.
Machero,
uncidero,
corrales
Sin uso,
corral XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlan.
Bordo Bordo XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Capilla de San
Antonio Capilla XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Aljibe, bañadero Baño de
animales XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Tienda de Raya
Sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán.
Huerta
Jardín XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al suroeste
de Polotitlán
Era, asoleadero. Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. Frente
a Plaza Principal.
Escuela de San
Antonio
Polotitlán.
Escuela.
XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
171
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de México,
Polotitlán. A 100
mts. del Templo
de San Antonio
Presa “El
Derramadero” Presa XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 300
mts. al sur del
Templo.
Puente Puente XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 400
mts. al oriente de
San Antonio.
Puente Puente XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 3
km. de San
Antonio Viejo.
Rancho San
Isidrito (conjunto) Sin uso XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 4
km. de San
Antonio Viejo.
Casa Grande Rancho XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 4
km. de San
Antonio Viejo.
Troje, granero Corral,
bodega XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 4
km. de San
Antonio Viejo.
Macheros Corral XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 50
mts. al norte del
Rancho.
Era Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A
300mts. al norte
del Rancho.
Presa “Los
Carrizos” Presa
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 70
mts. al norte de
la Autopista
México
Querétaro.
Rancho La
Soledad Rancho XIX - XX
LOCALIZACIÓN IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE
CONSTRUCCIÓN
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de
México,
Polotitlán. A 600
mts. de
carretera a
Polotitlán.
Ex Hacienda de
Taxhie
Corralón de
PGR XVIII - XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
172
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de
México,
Polotitlán. A 600
mts. de
carretera a
Polotitlán.
Troje
Bodega,
taller XIX
LOCALIZACIÓN IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE
CONSTRUCCION
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Trojes Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Huerto
Corral XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Era, asoleadero Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km al oriente de
Polotitlán.
Mancheros
Sin Uso
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Caballerizas
Corral
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Establo Sin uso
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Capilla
Doméstica
Capilla
domésti
ca
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Campanario Bodega XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1.5
km. al oriente de
Polotitlán.
Presa “Los
Alamos” Presa XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. Al noroeste
del camino a
San Agustín.
Casa Habitación
Casa-
habitaci
ón
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. al noroeste
Troje Pajar XIX - XX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
173
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
del camino a
San Agustín.
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. al noroeste
del camino a
San Agustín.
Bordo Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. al noroeste
del camino a
San Agustín.
Establo,
macheros
zahúrdas
Establo,
zahúrdas XIX - XX
LOCALIZACION. IDENTIFICACION. USO EPOCA DE
CONSTRUCCION.
EVIDENCIA
FOTOGRAFICA.
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. al noroeste
del camino a
San Agustín.
Corral,
asoleadero Sin uso XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1
km. al norte de la
carretera
Aculco.
Casa Grande
Troje
Casa-
habitaci
ón
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. frente
al auditorio de
Celayita.
Casa Grande
Casa-
habitaci
ón
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. frente
al Auditorio de
Celayita.
Troje
Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. frente
al Auditorio de
Celayita.
Altar de la Santa
Cruz
Sin uso XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán.
entronque con
carretera a San
Lorenzo.
Puente Puente
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 200
mts. al oriente de
la carretera a
San Lorenzo.
Macheros
Bodega,
caballeri
zas
XIX - XX
Edo. de México,
Polotitlán. A 30
mts. al norte.
Mesón
Casa-
habitaci
ón
XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
174
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de México,
Polotitlán. A 30
mts. al norte.
Pajar, establo
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 500
mts. al oriente
del Gavillero.
Puente
Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 100
mts. al noroeste
del puente de
acceso.
Troje Sin uso XIX
Edo. de México,
Polotitlán. Centro
de la Trinidad.
Puente
Sin uso XIX
LOCALIZACIÓN IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE
CONSTRUCCIÓN
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Galeana y sin
nombre.
Casa-
habitación.
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
también no. 7,
entre Galeana
y calle sin
nombre.
Sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Guerrero.
Casa-
habitación.
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Guerrero y
Manzanares.
Comercio
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Guerrero y
Manzanares.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Guerrero y
Manzanares.
Casa-
habitación
XIX
Edo. De
México,
Casa-
XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
175
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Polotitlán. Entre
Galeana y calle
sin nombre.
habitación
Edo. De
México,
Polotitlán. Entre
calle sin
nombre y
Galeana.
Casa-
habitación
XX
Edo. de México,
Polotitlán. entre
calle del
Estudiante y
Mina.
Casa-
habitación
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. Portal
Viejo s/n, entre
calle sin
nombre y
Galeana.
Portal Viejo
Portal
XVII - XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Portal Viejo.
Fortín
Sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. entre
Galeana y calle
sin nombre.
Casa-
habitación
XIX
Edo. de México,
Polotitlán. A 1
km. al sur de
Polotitlán.
Puente
Puente
XIX - XX
LOCALIZACIÓN IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE
CONSTRUCCION
EVIDENCIA
FOTOGRÁFICA
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Galeana y
Carlos Lazo.
Sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Galeana y
Carlos Lazo.
Casa-
habitación
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Galeana.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre
Abasolo y
Zaragoza.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
176
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Abasolo.
Comercio
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, entre 2
de Marzo y
Allende.
Curato
Curato
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Allende.
Casa-
habitación,
comercio
XVIII - XIX
Edo. ee México,
Polotitlán.
Centro, entre
Zaragoza y
Plaza de la
Constitución.
Kiosco, reloj
Kiosco, reloj
XX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, esquina
Zaragoza.
Casa-
habitación,
comercio
XIX
Edo. ee México,
Polotitlán.
Prolongación 2
de Marzo.
Panteón
Antiguo de
Polotitlán.
(Conjunto).
Sin uso
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Prolongación 2
de Marzo.
Monumento
Funerario
Monumento
Funerario
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Prolongación 2
de Marzo.
Monumento
Funerario
Monumento
Funerario
XIX
Edo. de México,
Polotitlán.
Centro, Esquina
Galeana.
Casa-
habitación,
comercio
Fuente: Catalogo de INAH, listado de Monumentos Historicos de Polotitlán
Problemática de Monumentos Históricos en Polotitlan
Las estructuras arquitectónicas con valor histórico, presentan deterioro se hace necesario la
restauración realizada por equipo de especialistas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
177
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.3.10 Principales Tipos y Fuentes de Magnitud de Contaminación
Los problemas de contaminación que se identifican en el municipio, están relacionados son
de tres tipos:
Contaminación del Aire: Este tipo de contaminación se origina por las empresas dedicadas a
la extracción de materiales, elaboración de productos lácteos, fábrica de textiles y la
elaboración de esmalte para lámina. Aún y cuando esto no se ha vuelto un problema mayor
es necesario plantear acciones de control y manejo de residuos al ambiente.
Contaminación del Agua: Esta se encuentra referida al deterioro y contaminación de los
recursos hidrológicos, principalmente por los residuos sólidos y descargas residuales
domésticas, debido a la carencia de colectores primarios que dirijan los desechos líquidos
hacia la planta de tratamiento y áreas de disposición final.
La contaminación de los recursos hidrológicos del municipio es abundante, por lo que se
tienen que buscar soluciones y crear la infraestructura necesaria, para evitar descargar los
desechos municipales a los arroyos y bordos, así como construir colectores primarios y áreas
de disposición final para los desechos urbanos.
Contaminación del Suelo: En cuanto a la contaminación del suelo es originada por factores
como la erosión, la degradación del suelo por actividades agrícolas, el uso de plaguicidas y
fertilizantes y una deficiente disposición de los residuos sólidos.
Un factor que contribuye tanto a la contaminación del suelo y de los mantos freáticos, lo
constituyen los tiraderos clandestinos, en barrancas, arroyos y áreas verdes.
Las problemáticas más graves de contaminación se presentan en los recursos hidrológicos,
por lo que se requerirá de inversión para la construcción de infraestructura sanitaria,
conducción y tratamiento de los desechos urbanos municipales.
3.4 Infraestructura
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el apartado III,
establece que los gobiernos municipales tienen a su cargo la provisión de los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así
como de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos.
3.4.1 Infraestructura Hidráulica
El buen manejo de los recursos hidráulicos es una de las tareas de máxima importancia en
todos los órdenes de gobierno y para el orden municipal es una tarea permanente,
compleja, costosa y con alta sensibilidad al reclamo de la ciudadanía.
En el periodo de 2000 a 2010 en la entidad se presentó una ampliación significativa de la
cobertura de servicios públicos básicos de igual forma que en la Región II Atlacomulco. La
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
178
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cobertura en el año 2000 en la Región II era que 70.75% de las viviendas que contaban con
servicio de agua potable, para el año 2010 registró un avance en cobertura de 77%.
La Región II Atlacomulco cuenta con 88% de cobertura del servicio de agua potable,
destaca el Municipio de Polotitlán, que en este rubro tiene la mayor cobertura en 99% del
total de viviendas que disponen del servicio. En contraparte, la demarcación de San Felipe
del Progreso apenas alcanzó 70% del servicio de agua potable.
En la Región II Atlacomulco, de acuerdo con datos de la Secretaría del Agua y Obra Pública
y la Comisión del Agua del Estado de México, se tiene registrado que los 16 Municipios
reportan tener Organismos Operadores de Agua Potable25, para la atención de este servicio.
La disponibilidad del servicio en el Municipio para el año 2010, el 97.33% de la población
contaban con el servicio de agua entubada, mientras que para el 2015, la cobertura de este
servicio fue de 99.83%, se presenta carencia del servicio en la localidad de Celayita. Los
porcentajes de cobertura del servicio de agua potable, de acuerdo con los resultados de la
encuesta intercensal 2015, indican que de las 3,646 casas habitación, 3,615 cuentan con el
servicio.
En cuanto a agua potable en el Municipio existen cinco arroyos de corriente intermitente
llamados: San Agustín, Viborillas, San Ignacio, San Francisco y Arroyo Zarco, que son utilizados
para uso doméstico y abrevaderos; una presa llamada el Derramadero, que se ocupa para
riego agrícola. Se cuenta con 23 bordos y una presa, cinco pozos profundos que llevan el
nombre de los Gavilanes, San Isidro I, San Isidro II y Celayita y manantiales en San Francisco
que son para uso de consumo humano.
El sistema de agua potable del Municipio se abastece de varias fuentes, y la infraestructura
instalada para su captación consta de cinco pozos profundos que son: los Gavilanes, San
Isidro I, San Isidro II, Encinillas y el Bicentenario; con un grado de explotación diferente cada
uno en conjunto tienen una capacidad de 91 litros por segundo.
Todos los pozos utilizan el proceso de cloración como forma de potabilización directamente
en la fuente de explotación y son administrados por el departamento de agua potable del
Municipio a excepción del pozo Celayita administrado por particulares.
En materia de abastecimiento de agua potable para usos urbanos, el Municipio cuenta con
el Departamento de Agua Potable. Además, existe una fuente de suministro de agua
operada de forma independiente ubicada en Celayita, el tanque y el pozo dotan de agua
a Celayita, El Tesoro, San Nicolás de los Cerritos y San Agustín el Cuervo. Con un ramal al
Tanque mediante tandeos.
Hasta el día 1 de enero de 2015, en la Cabecera Municipal se registraron 3815 contratos de
agua, de los cuales 106 son de uso comercial y 3709 de casa uso doméstico.
25 Los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, también conocidos como organismos operadores,
se encargan de operar, conservar y administrar y los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, con el
objeto de dotar estos servicios a los habitantes de un Municipio o de una entidad federativa. A estos organismos
también se les puede conocer como: sistemas de agua, direcciones, comisiones, juntas locales, departamentos y/o
comités de acuerdo con la estructura orgánica a la que pertenezcan. (Agua.org.mx)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
179
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El servicio y suministro de agua potable se encuentra condicionado por la forma irregular y
desordenada, que tiene la red de tubería principal, esto crea problemas en el territorio de
tipo social y control administrativo, ya que una gran parte de la red primaria cruza por
predios particulares. Actualmente no tiene déficit, sin embargo, por el tiempo de uso de
cada uno de los pozos se hace necesario un programa de mantenimiento preventivo con la
finalidad de garantizar el servicio y la vida útil.
El volumen de agua disponible se considera suficiente para satisfacer las necesidades
actuales de la población, sin embargo, la vida útil de algunos pozos se encuentra en
términos medios, situación que ocasionará problemas en un futuro. Por lo que, la perforación
y equipamiento de nuevas fuentes de abastecimiento es eminente.
La distribución del servicio al interior de la Cabecera Municipal se efectúa mediante una red
troncal que va de 6” a 8” pulgada, en 1 ½, 2, 3, 4 pulgadas en ramales que conducen el
agua a las tomas domiciliarias. El Municipio cuenta con una pipa (que fue donada Por la
Comisión del Agua del Estado de México) para suministrar agua potable en bloque: este
servicio resulta insuficiente en algunas situaciones de contingencia.
Tabla 76: Las Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable del Municipio
NOMBRE DEL
POZO
EXPLOTACIÓN
L/S CENSAL
BRUTO
CAPACIDAD
DE BOMBEO
TIPO DE
MATERIAL DE
LA TUBERÍA
PROFUNDIDAD
DEL POZO
(MTS.)
LOCALIDADES
A LAS QUE
ABASTECE
Celayita 8 SD SD SD
Celayita, El Tesoro, San
Nicolás de los Cerritos,
San Agustín del Cuervo
Gavilanes 16
Bomba
profunda de
125 HP y
rebombeo de
60 HP.
Estropack 450
La Cabecera
Municipal, El Ruano,
Cerro Gordo, La
Purísima, Barrio Lázaro
Cárdenas, El Gavillero
de la Trinidad, La
Magdalena y La
Estación.
San Isidro I 11
Bomba
profunda de 60
HP y rebombeo
de 30 HP.
Estropack
220
Parte de Celayita, La
Cabecera Municipal, El
Álamo, Loma Bonita,
San Antonio el Viejo,
San Antonio Escobedo,
Taxhie y San Antonio
Polotitlán. San Isidro II 13
Bomba
profunda de 80
HP y rebombeo
de 40 HP.
Estropack 220
Encinillas 16
Bomba
profunda de 90
HP y rebombeo
de 25 HP.
PVC
Hidráulico 388
Tenazat, Encinillas, San
Francisco Ranchera la
Garita, parte de El
Ruano y La Cabecera
Municipal.
El
Bicentenario 13
Bomba
profunda de 85
HP y rebombeo
de 25 HP.
Estropack 420
La Cabecera
Municipal, El Ruano y
Encinillas.
Manantial
San
Francisco
8 Rebombeo de
8 HP.
Acero
galvanizado --------
San Francisco
Acazuchitlaltongo.
Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán 2017
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
180
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mapa 11: Infraestructura Hidráulica
Fuente: Elaboración propia
En síntesis, el gasto disponible para el área urbanizable es del orden de 91litros por segundo,
que se obtiene del manantial y los 6 pozos.
Las líneas de conducción parten de los tanques de almacenamiento que son los sitios de
captación, y se dirigen a los tanques de rebombeo. La línea está formada por una parte de
tubería de fibrocemento y otra parte de tubería pvc hidráulica con una antigüedad de 30
años y en una longitud aproximada de 356 kilómetros.
El Municipio cuenta con nueve tanques interconectados que funcionan por gravedad y que
dotan de agua potable a las localidades con ello, se logra una mayor cobertura del servicio
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
181
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 77: Tanques de Regulación de Agua Potable
NOMBRE DEL
TANQUE
CAPACIDAD
(M3)
TIPO DE
MATERIAL DE LA
TUBERÍA
PROBLEMÁTICAS LOCALIDADES A LAS
QUE ABASTECEN
Celayita
350 SD _______________ SD
Taxhie
200 PVC Hidráulico Fuga de PEMEX
dentro
de un bordo de
agua.
Taxhie, Los Cedros,
Agua Zarca, Pueblo
Nuevo Escobedo.
San Isidro
200 PVC Hidráulico Presenta Fuga
dentro del Basurero
Municipal.
El Álamo.
Ruano
160 Estropack y PVC
Hidráulico _______________
Ruano, y pozo
Gavilanes
Tenazat
200 PVC Hidráulico _______________ Tenazat, Ruano,
Tanque Ruano.
Encinillas
200 PVC Hidráulico _______________ San Francisco,
Encinillas, Tanque
Tenazat.
Cerro Gordo
500 PVC Hidráulico _______________ La Magdalena, El
Gavillero
de la Trinidad.
San Francisco
250 PVC Hidráulico _______________ San Francisco.
Trigales
300 Asbesto _______________ Tanque San Isidro,
Cabecera
Municipal.
Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán 2017
Problemática del Servicio
El problema que enfrenta el Municipio en el servicio de agua potable está representado por
los asentamientos irregulares, ya que el patrón de crecimiento disperso dificulta el suministro
del servicio lo que implica un alto costo para el Municipio. Aunado a esto el costo para
extraer el vital líquido es muy elevado en cuanto al pago de energía eléctrica.
El servicio y suministro de agua potable se encuentra condicionado por la forma irregular y
desordenada, que tiene la red de tubería principal, esto crea problemas en el territorio de
tipo social y control administrativo, ya que una gran parte de la red primaria cruza por
predios particulares.
Una problemática más es el hecho de que el municipio no cuenta con los instrumentos
necesarios para la correcta medición del consumo, ya que únicamente se fija una cuota
para el mantenimiento, sin embargo, este cobro es insuficiente.
Aunado a lo anterior existe una falta de contratos y con ello la regulación.
Existe la posibilidad de regular y mejorar la dotación de servicios de agua potable de la
siguiente forma:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
182
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Fomentar la elaboración de un proyecto dedicado al diagnóstico especifico actual
de la red hidráulica.
3.4.2 Infraestructura Sanitaria
Durante el periodo de 2000 a 2010 en el Estado de México se presentó una ampliación en la
cobertura de los servicios públicos básicos, de igual forma que en la Región II Atlacomulco.
Esta cobertura en el año 2000 en la Región II en cuanto al drenaje era de 34.09%, para el año
2010 fue del 61.96% en el servicio.
Sin embargo, aunque se presentaron avance en la prestación de servicios, la cobertura de
drenaje ha sido menor en la Región II en relación con los demás servicios. Por ejemplo, los
municipios que presentan mayores rezagos en la materia son San José del Rincón y San
Felipe del Progreso con una cobertura de 25.25 y 43.29% respectivamente, mientras que
Atlacomulco y Jiquipilco alcanzaron un poco más de 80%. Para el año 2000 el Municipio de
Polotitlán tenía una cobertura del servicio de drenaje del 64.03%; aumentó para el año 2005
a 75.90%, en el 2010 cubría el 80.52% y en el 2015, 87%.
De acuerdo con la Comisión de Agua del Estado de México; específicamente de la
Dirección General de operaciones y Atención a Emergencias, de los 16 Municipios que
forman la Región II, 13 tienen plantas de tratamiento de aguas residuales con diferente
capacidad.
Los drenajes de las aguas residuales y pluviales se juntan, en la generalidad de las calles el
diámetro de la tubería es de 10” de concreto simple con pozos de visita entre 40 y 50 m de
distancia sobre los puntos de descarga en la Cabecera Municipal algunos son a cielo abierto
y otros en líneas entubadas o colectores. En el Municipio de Polotitlán ya se cuenta con una
planta de tratamiento de aguas residuales procesa 10 litros por segundo. Se tiene la
necesidad de tratar las aguas negras esto con el objetivo de aprovechar el agua tratada
que tendría un uso agrícola.
El servicio de drenaje en el Municipio tiene una cobertura, según el conteo intercensal 2015,
del 87 % que representaba 3,188 viviendas. Sin embargo, las condiciones actuales del servicio
reflejan una realidad distinta, ya que se tiene una planta de tratamiento de aguas residuales
que es insuficiente, y los desechos son arrojados en gran proporción directamente a
corrientes de agua, o bien a bordos o lagunas de oxidación, situación que significa un serio
problema a mediano plazo. En conclusión, el sistema de drenaje, en su gran mayoría,
consiste en excavaciones donde se introducen tubos de concreto, los que conducen los
desechos de la zona habitacional y desembocan a cielo abierto.
En la Cabecera Municipal el sistema de drenaje funciona a partir de una red troncal de 10
pulgadas, conduciendo las aguas por la vialidad 16 de Septiembre y Cuauhtémoc, la
descarga se da en la zona oriente entre el Álamo y Loma Bonita. A la altura de la Calle 5 de
Mayo se incorpora una parte de aguas que se descargan de la zona oriente, estas se vierten
sin previo tratamiento en un área localizada en la purísima; el resto de ella continua al
poniente para unirse a la red de la calle Zaragoza, y paralela a la anterior desde su inicio a la
altura 5 de Mayo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
183
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 78: Capacidad de Tratamiento de Aguas Residuales en el Estado de México y Región II
ÁMBITO TIPO DE PROCESO
CAPACIDAD
DEL
PROYECTO
L/S
OCUPACIÓN
ACTUAL
L/S
Estado de
México sd 10,319.53 6,807.30
Región
Atlacomulco sd 470.00 207.89
Acambay Laguna de estabilización 22.00 13.90
Aculco Reactor anaerobio, filtro biológico y
desinfección 18.00 13.00
Atlacomulco (2) Lodos activados y desinfección, reactor
anaerobio y filtro biológico (2 PTAR). 220.00 93.49
Chapa de Mota sd 0.00 0.00
Ixtlahuaca Lodos activados y desinfección 46.00 10.00
Jilotepec (3) Lodos activados y desinfección (1)
Biológicos (2) 33.00 18.00
Jiquipilco (6)
Laguna de estabilización
Reactor anaerobio y filtro humedal
Reactor Anaerobio filtro biológico lodos
activados (2)
Lodos activados y desinfección
Reactor anaerobio, filtro biológico y
desinfección
36.00
Total 27.99
Jocotitlán (6)
Lodos activados y desinfección
Reactor anaerobio, filtro biológico y
desinfección (5)
79.00 49.35
Morelos (2) Lagunas de estabilización y reactores
anaerobios (13 PTAR). 31.00 12.49
Oro Lagunas de estabilización 30.00 17.00
Polotitlán Lodos activados 12.00 8.00
San Felipe del
Progreso sd 12.00 0.00
San José del
Rincón Reactor anaerobio y humedal. 5.00 5.00
Soyaniquilpan
de Juárez sd 0.00 0.00
Temascalcingo sd 0.00 0.00
Timilpa (2) Reactor anaerobio-filtro y desinfección (2
PTAR). 17.00 6.00
Fuente: Secretaría del Agua y Obra Pública Comisión del Agua del Estado de México
La red correspondiente a la calle Zaragoza continúa hasta llegar al camino de la Purísima
dividiéndose en dos ramales uno que continúa por el camino y atraviesa la autopista México
- Querétaro y otro que sigue de frente para verter posteriormente las aguas residuales a cielo
abierto.
A la altura de 5 de Mayo y Cuauhtémoc surge la tercera red troncal, la cual descargar en un
lugar paralelo al Camino de la Estación.
En la Cabecera Municipal existen cuatro zonas de vertido de aguas negras, provienen
principalmente de residuos domésticos de pequeños comercios, se vierten a la Laguna de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
184
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Oxidación conocida como: “Bordo de San Juan”, donde se lleva a cabo el proceso de
sedimentación y tamizado, esta cuenta con una capacidad de 80m3, el agua se utiliza para
las actividades agrícolas. El Municipio no tiene una buena distribución ni drenaje para el
Sistema de Tratamiento de Aguas Negras.
En general, las comunidades vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a
sembradíos de forraje para ganado; esta circunstancia representa una fuente de
contaminación dado que son vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o terrenos próximos a
viviendas; lo que, provoca malos olores perceptibles en el ámbito local, principalmente en
épocas de secas y contaminación del suelo y las aguas subterráneas.
Mapa 12: Infraestructura Sanitaria
Fuente: Elaboración propia
Existen localidades que carecen del servicio, debido a las difíciles condiciones del terreno o
a la dispersión y tamaño de los poblados, estos son: Prolongación Zaragoza, San Nicolás de
los Cerritos, Taxhie, San Fco. Acazuchitlaltongo, Ruano, El Gavillero de la Trinidad, San Antonio
Escobedo Norte y San Agustín del Cuervo. Son necesarios esfuerzos encaminados a la
ampliación y mejoramiento sustancial del servicio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
185
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La demostración está en que los desechos son arrojados directamente a corrientes de agua,
bordos o lagunas de oxidación, dando como resultado próximo un serio problema a
mediano plazo.
Problemática del Servicio
A la falta de una red integral de alcantarillado, los desechos pluviales y residuales se
mezclan.
Actualmente el canal tiene un alto grado de contaminación y representa un peligro para la
población, ya que éste se encuentra a cielo abierto. Existen fosas de oxidación las cuales son
utilizadas para descargas domiciliarias, sin embargo, no cuentan con un proyecto técnico
que lo soporte.
En el Municipio el 30% de las localidades no cuentan con infraestructura sanitaria desalojan
en bordos que están a cielo abierto, esto provoca la contaminación de los bordos por lo que
se hace necesario plantear el tratamiento de aguas residuales previo a su vertido. En
conclusión, la problemática radica en que las localidades que cuentan con infraestructura
sanitaria cumplen una triple función: captar las aguas pluviales y descargas de aguas
negras. Es necesario llevar a cabo la ampliación y el mejoramiento sustancial del servicio de
drenaje.
3.4.3 Infraestructura Carretera y Ferroviaria
La infraestructura en este aspecto se refiere a la capacidad con que se cuenta o requerirá a
futuro para el desplazamiento e integración de las personas que habitan y visitan el
Municipio; se clasifica en dos tipos: r intramunicipal la que se refiere a la capacidad interna
para desplazar a los habitantes del territorio de un lado a otro a través de la red vial26, y la
intermunicipal compuesta por las vías que existen para comunicar a la población del
Municipio hacia otros municipios a través de su integración vial.
La importancia de la infraestructura vial reside en ser el elemento que posibilita la movilidad
social y conectividad económica. En el año 2009 la entidad tenía una longitud carretera de
14,216.1 km, de los cuales 731.6 eran vialidades troncales federales27. Asimismo, las carreteras
alimentadoras estatales sumaban una longitud de 4,763.2 km y, por último, los caminos
rurales con 609.7 kilómetros. En cuanto a la Región II Atlacomulco, la red carretera se
constituía entonces por 3,693.3 km, de los cuales la mayoría era de tipo estatal. Los
Municipios de la Región II con mayor conectividad carretera aún son Ixtlahuaca, Jilotepec y
San Felipe del Progreso con un total de 394.2, 393.9 y 386 km respectivamente.
26 Se denomina red vial al conjunto de caminos y carreteras que existen en un área determinada –una ciudad, una
región, una nación- y que permite el desplazamiento de los vehículos entre dos puntos de la misma, enlazando
además dicha región con el resto de vías exteriores que la circundan. Básicamente, se pueden diferenciar dos
grandes tipos de redes: las redes viales urbanas y las interurbanas o rurales. 27 Las carreteras troncales son vías principales que conectan dos o más ciudades, puertos, aeropuertos u otros
lugares importantes, y son la ruta recomendada para trayectos de larga distancia y transporte de carga
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
186
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Densidad Carretera
De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo Urbano de los Municipios de la Región II
Atlacomulco con una mayor densidad carretera son Atlacomulco, Ixtlahuaca y El Oro, los
cuales suman aproximadamente 642 y 768 km respectivamente, seguidos por las
demarcaciones de San José del Rincón y Jocotitlán con 578 y 642 km cada uno, en
comparación con la Región IV Cuautitlán Izcalli, que cuenta con la carretera con mayor
densidad en el rango de 849-1531 km en los Municipios de Cuautitlán Izcalli y Coyotepec.
En este rubro, la Región II Atlacomulco se consolida a partir del Eje Regional Carretera 55
Toluca-Atlacomulco, el cual ha permitido establecer enlaces con los principales centros
urbanos de la Región Centro del País (RCP), además de conectarse con los ejes viales que
corren hacia el interior de la Región II.
Cabe enfatizar que, a partir de la construcción del Eje Vial Arco Norte, en el Estado de
México se logró reducir de manera significativa los tiempos de conexión y traslado con las
principales ciudades del estado de Hidalgo, la ZMVM, así como del Valle Cuautitlán-Texcoco
(VCT), y posteriormente con la Zona Metropolitana de Puebla.
Se ubican tres ejes carreteros, entre ellos la Carretera 55 Toluca-Atlacomulco y su
continuación Palmillas-San Juan del Río, parte de la Carretera 57 México-Querétaro y el
tramo comprendido del Arco Norte, mismos que presentan altos flujos vehiculares
principalmente de transporte de carga, por lo que se observan puntos con elevados índices
de contaminación al aire, que afecta la calidad de vida de la población.
Estructura Vial Municipal
Las vialidades primarías, se constituyen como los principales ejes estructuradores del
Municipio, así como las vías de circulación de líneas de transporte foráneo. Las vialidades
secundarias son las vías que permiten conectar distintas zonas de la ciudad, éstas se
encuentran conectadas hacia las vialidades primarías. Las Vialidades terciarias
corresponden a las calles más pequeñas de las localidades, el servicio que brindan en
términos de distancia es reducido, además que son poco transitadas.
Polotitlán se ubica dentro de la región Atlacomulco, con dos vialidades de gran importancia,
la autopista México – Querétaro y la carretera Panamericana, estas permiten a la población
comunicarse con los municipios aledaños. Y a la vez mantener una relación ágil con los
mismos.
La primera (México – Querétaro), cuyo transito es de cuota, cruza transversalmente el
Municipio en 27.44 km lineales; y se compone de tres carriles por sentido y da acceso a
ciudades de los Estados de Hidalgo, Querétaro, así como la Zona Metropolitana del Valle de
México. Además, a través de esta vía se accesa al principal aeropuerto del país Aeropuerto
Internacional Benito Juárez y al aeropuerto de la ciudad de Querétaro.
La carretera Panamericana, es de transito libre, da acceso al aeropuerto de la ciudad de
Toluca. Se conforma de dos carriles por sentido y se accede por la vialidad conocida como
Taxhie – Polotitlán; comunica por el sur con el centro de la entidad, específicamente con los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
187
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Municipios de Toluca, Ixtlahuaca, Atlacomulco y con el norte de Querétaro y el sur
Guanajuato.
Existe una traza urbana definida en la Cabecera Municipal, teniendo como resultado calles
locales principales, con constante flujo vehicular de carácter particular y público.
Se consideran como vías primarias, la avenida 16 de Septiembre y su prolongación Zaragoza
que comunica a la Cabecera Municipal con la parte suroriente del Municipio y en sentido
contrario hacia el norponiente, el libramiento Bicentenario ubicado al noreste del casco
urbano conecta con forma directa la entrada y salida de la Cabecera Municipal en la
caseta de cobro, el libramiento Hidalgo se localiza al suroeste del casco urbano y ayuda a
incorporarse a la vialidad Polotitlán-Taxhie, libramiento Bicentenario, Zaragoza y Lázaro
Cárdenas. La calle Carlos Lazo que comunica a la Cabecera Municipal con las localidades
de la Estación, la Purísima y Cerro Gordo; así como a las comunidades del Fresno y Nopala
estas últimas del Estado de Hidalgo.
Al ser dividido longitudinalmente, la entrada a la Cabecera Municipal es posible por la
vialidad primaria Polotitlán-Taxhie al norte del territorio.
Tabla 79: Secciones Promedio de las Principales Vialidades de Polotitlán
VIALIDAD
SECCIÓN
PROMEDIO EN
METROS
LONGITUD PROMEDIO
EN EL TERRITORIO EN
KILOMETROS
Autopista México-
Querétaro 40 27.44
Carretera Panamericana 21 6.07
Taxhie – Polotitlán 18 8.07
Avenida 16 de
septiembre-Prolongación
Zaragoza
18 2.69
La calle Carlos Lazo 12 1.29
Libramiento Bicentenario 18 1.70
Libramiento Hidalgo 10 1.21
Fuente: Elaboración propia derivada de investigación de campo
Así mismo, por el Municipio cruza una vía férrea doble que parte de la Ciudad de México
con destino a Laredo con conectividad con todas las líneas ferroviarias del país
La comunicación que mantiene la Cabecera Municipal con el resto de las localidades se da
mediante vías secundarias la mayor parte de ellas pavimentadas.
La autopista México – Querétaro, le posibilita la comunicación rápida y directa con las
localidades de Encinillas, San Francisco Acazuchitlaltongo y Ruano, que se encuentran
ubicadas a los costados de la misma; igualmente la calle 16 de Septiembre comunica las
localidades de El álamo y Loma Bonita, la vialidad Zaragoza al entroncar con la vialidad
Polotitlan – Taxhie comunica con las comunidades de Barrio Lázaro Cárdenas, San Antonio
Polotitlán, Celayita, San Nicolás de los Cerritos y Taxhie, la vialidad Polotitlan – Tahxié al
entroncar con la carretera Panamericana comunica con la localidad de San Antonio
Escobedo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
188
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En relación con las calles pequeñas y de poco transito del Municipio, son en su mayoría
construidas a base de terracerías, con empedrados, y debido a las características rurales de
las localidades carecen de denominación y son usadas indistintamente para el transporte de
personas y como caminos saca cosecha.
Asimismo, en algunas vialidades primarias y secundarias no existe una continuidad, por lo
que la definición de sus secciones no es homogénea.
El perímetro de la Plaza Constitución presenta una sección vial de 12, y 10 metros, reduce su
sección hasta 8 metros en sus continuaciones. Dichas vialidades se ven afectadas por la
presencia de paraderos de taxis sin concesiones y estacionamientos.
La localidad de Celayita, se ha consolidado como la segunda concentración urbana del
Municipio con una población de 1,192 habitantes; su proceso de ocupación del suelo es de
forma lineal, estructurándose a partir de una vialidad llamada San Antonio Escobedo.
Como conclusión, el Municipio de Polotitlán presenta conectividad con otros municipios,
mediante su sistema carretero que conforman las vialidades regionales, Cabe decir que
dichas vialidades son suficientes para la carga vehicular que se presenta, excepción del
primer cuadro de la Cabecera Municipal que durante los fines de semana y días festivos
presenta conflictos viales.
Situación vial en el Resto de las Comunidades
Uno de los principales problemas que se observa en dichos ejes es la definición de sus trazos,
ya que presenta variación en el ancho de sus secciones, así como en algunos casos la falta
pavimentación en las vías. Las comunidades rededor de la Cabecera Municipal presenta un
problema de dispersión por lo tanto es difícil equipar las vialidades.
Puntos Viales Conflictivos
En la Cabecera Municipal se presenta conflicto vial, en las inmediaciones de la Plaza de la
Constitución debido a la ubicación de las bases de taxis estas provocan gran parte del
conflicto vial actual. Aunado a ellos en horarios de ingreso y salida de centros escolares y
lugares trabajo se agudiza la problemática. Cabe mencionar que no se han habilitado
estacionamientos públicos en la Cabecera Municipal. Por otro lado, existe desorganización
vial por la falta de señalamientos apropiados, tanto horizontales como verticales.
La zona del tianguis, constituido como un centro urbano especializado, esta zona no se
considera como problemática, ya que el sistema vial con el que se cuenta por el momento
cumple con las necesidades de acceso y salidas. La vialidad de acceso permite el
desplazamiento de esta zona hacia la zona urbana de la Cabecera Municipal.
La ubicación de la caseta de peaje en el Municipio repercute en su desarrollo, ya que
debido al pago que debe erogarse para entrar y salir del Municipio, ocasiona diversas
inconformidades entre la población que visita el territorio, al considerar que se merman
actividades como la comercialización de productos lácteos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
189
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Por ser un punto estratégico en su localización dentro del Estado de México y la región,
Polotitlán, debe aprovechar la estructura vial regional para poder fomentar las actividades
productivas del Municipio.
Al ser dividido longitudinalmente, la entrada a este Municipio cuenta con problemáticas no
contempladas, pues, para acceder únicamente es posible por la vialidad de Polotitlán-
Taxhie, localizada al suroeste en la Cabecera Municipal y también la calle 16 de septiembre
localizada al sur de la Cabecera.
Las flechas indicativas de sentidos de circulación existen sólo en algunos tramos sobre vías
primarías, por lo que es necesario pintarlas en todas las vías primarías y secundarias, sobre
todo en aquellos lugares donde existe mayor tránsito vehicular.
Las franjas para cruce de peatones en intersecciones se encuentran en mal estado en la
mayor parte de los cruceros del Municipio.
Un aspecto importante es el que se refiere a la falta de señalamiento vial tanto en la
cabecera como en las localidades.
3.4.4 Infraestructura Vial
Estructura Vial Regional
La estructura vial regional que comunica a Polotitlán con otros municipios y con otros
estados, se compone de la siguiente manera:
Autopista Cd. de México-Querétaro (Cuota). Es una autopista que pasa por territorio del
municipio de Polotitlán, son 6 carriles y da acceso a municipios como Tepotzotlán,
Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli y Tultitlán, Jilotepec, así como el Distrito Federal, los estados de
Hidalgo y Querétaro
Carretera Panamericana (Libre). Por su parte la carretera libre se compone de 4 carriles,
comunica al interior del municipio principalmente con la cabecera municipal por la Vialidad
Taxhie-Polotitlán. Comunica al municipio con la porción centro del estado, tal como la
capital del Estado de México, Atlacomulco e Ixtlahuaca, así como al norte con los estados
de Querétaro y Guanajuato.
Ambas vías de que forman la estructura vial regional son un área de oportunidad ya que,
deben utilizarse principalmente para fomentar las actividades productivas del municipio,
puesto que con base en ellas Polotitlán se coloca como un municipio con localización
estratégica dentro del Estado y la región.
3.4 5 Sistema de Transporte
El sistema de transporte tiene como función primordial trasladar a la población y los bienes
y/o servicios de un lugar a otro, favorece las relaciones entre dichos lugares.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
190
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El sistema de transporte municipal está integrado básicamente por el servicio de autobuses
foráneos y taxis, estos mantienen a Polotitlán comunicado local y regionalmente. Para el
servicio municipal de Polotitlán existen únicamente tres tipos de transporte de pasajeros:
vehículos de transporte suburbanos, microbuses y taxis. Los vehículos suburbanos pertenecen
a la Línea Regional de Querétaro Flecha Amarilla, su recorrido va de la Cabecera Municipal
de Polotitlán con destino a San Juan del Río, durante su trayecto realizan paradas en las
comunidades de San Antonio Polotitlán, Celayita, San Nicolás de los Cerritos, Taxhie y San
Antonio Escobedo, para finalmente llegar a la terminal de San Juan del Río. El paradero está
ubicado sobre la calle Carlos Lazo en la Cabecera Municipal, el horario de servicio es de 5:40
a.m. a 8:00 p.m. y la frecuencia de salida es cada 30 minutos
Las rutas de microbuses, funcionan de manera irregular pero necesaria, ya que no cuentan
con concesión, pero son de necesidad sobre todo para el transporte escolar.
El servicio de transporte público foráneo se constituye como el principal medio de
comunicación en el Municipio, para ello se cuenta con la presencia de tres líneas de
autobuses de transporte, tienen base en la Cabecera Municipal, el resto es de paso y se
aborda sobre la autopista México - Querétaro.
Existen cinco bases de taxis, con horario de servicio es de 6:00 a.m. a 10:00 p.m.; los vehículos
se trasladan a las diferentes comunidades del municipio, así como a la Cabecera Municipal,
además cuentan con dos modalidades de servicio, el colectivo y viajes especiales.
Localización de sitios de Taxi:
1.- Sitio caseta, calle Nicolás Bravo
2.- Sitio Plaza de la Constitución esquina con 16 de Septiembre
3.- Sitio Plaza de la Constitución esquina con Zaragoza
4.- Sitio calle Abasolo esquina con Plaza de la Constitución
5.- Sitio calle Ignacio Allende esquina con Plaza de la Constitución.
Los problemas fundamentales en el transporte público de Polotitlán son:
No existe la presencia de instalaciones para el transporte suburbano y foráneo, por lo que se
carece de una adecuada infraestructura para los paraderos de taxis, así como la presencia
de terminales.
El transporte de Polotitlán se caracteriza por ser de tipo colectivo cubre la demanda al
interior de la cabecera y localidades con el servicio de taxis. La problemática que se
presenta en el servicio de taxis es la saturación de unidades, en consecuencia, el tiempo de
salida de cada unidad se ve ampliado. El ascenso y descenso de pasajeros sobre la
autopista genera, tiempo perdido en espera de pasaje, largos recorridos de ese sitio a las
localidades o bien un pago extra al tener que pagar taxi.
Un problema más lo constituye la falta de coordinación para el adecuado servicio del
transporte, ya que la mayoría de las empresas buscan las zonas mejor dotadas de
infraestructura vial dejando fuera aquellas que carecen de éstas. Por lo que falta
coordinación entre Gobierno Estatal, Municipio y empresarios para planear acciones de
mejoramiento del servicio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
191
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Aspectos más Relevantes del Transporte en el Municipio
Falta de definición de paraderos de ascenso y descenso de pasajeros.
Los concesionarios no respetan frecuencias entre salidas de autobuses.
No existe vigilancia para el adecuado funcionamiento del servicio.
No existe una ruta de transporte que, cuente con las concesiones, que comuniquen
al interior del municipio.
Una parte de la población que se desplaza a equipamientos educativos es por medio
de bicis.
3.4.6 Infraestructura Eléctrica
La prestación de este servicio es una de las tareas fundamentales de los gobiernos
municipales.
1. En lo referente a la energía eléctrica, la cobertura de este servicio en el Municipio
para el año 2000 fue del 95.1%; se incrementó para el 2010 en un 97.9% de cobertura
y en el 2015 alcanzó el 98.5% municipal.
2. Cabe señalar que los asentamientos irregulares no cuentan con el servicio. Por lo que
la población opta por tomas clandestinas, lo que ocasiona peligro para la población
que se conecta.
3. Este servicio presenta las mejores condiciones de cobertura con relación al servicio
de agua potable, drenaje, y alumbrado público, por lo que únicamente algunas
construcciones de reciente creación o por su lejanía carecen de éste.
4. Con respecto al servicio de alumbrado público tiene como propósito satisfacer las
condiciones básicas de iluminación de calles y el servicio a peatones y vehículos en
vialidades, así como en espacios públicos; plazas, parques y jardines, a fin de mejorar
el tránsito y la seguridad de las personas. Por cuanto hace al servicio de alumbrado
público, la capacidad instalada en el municipio es basta y cubre gran parte de las
localidades. La capacidad instalada en el municipio según el censo 2017 es de 1,600
lámparas, que cubre gran parte de las localidades.
5. Se aclaran que estas últimas cubren las zonas con cierta densidad de población, por
lo que los pequeños caseríos o las viviendas dispersas no cuentan con el servicio, ya
que el costo- beneficio es muy elevado. el principal problema en materia de
alumbrado público radica en las condiciones físicas de la infraestructura, resultando
además insuficientes los trabajos de mantenimiento.
6. En la Cabecera Municipal se cuenta con una cobertura del 100 % de las cuales todas
funcionan, se utilizan lámparas de sistema Led de 70 watts, así como en las
comunidades. La distancia entre arbotantes es de 50 a 60 m y la distancia de luz es la
mínima.
7. Las zonas que carecen del servicio son principalmente las que se encuentran a la
periferia del área urbana de las localidades, en el caso solo hay servicio en el centro
y calles principales. El mantenimiento corre a cargo del Municipio.
8. En él años 2000 de 2,426 viviendas, 2,305 tenían el servicio de electricidad; para el
año 2010 de 3,244 viviendas el servicio lo tenían 3,177 y en el año 2015, del total 3,646
disponían del servicio de energía eléctrica, 3,589, con un déficit de 1.6%.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
192
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
9. El municipio reporta un importante porcentaje de cobertura en los servicios de
energía eléctrica y alumbrado público. No obstante, la red de distribución presenta
variación de energía por ende las luminarias destinadas a la iluminación de calles y
puntos de encuentro de la población sufren constantes daños.
Las fallas en el servicio de energía eléctrica, provocadas por variación de voltaje son
recurrentes en todo el municipio, particularmente en época de lluvias; de la misma forma, se
identifica la necesidad de rehabilitación de las líneas en diversas comunidades, ya que la
infraestructura instalada ha sido rebasada por el número de servicios domiciliarios que
cubren, lo mismo que la vida útil de las instalaciones.
De acuerdo con el plan de desarrollo urbano municipal las subestaciones que suministran
energía eléctrica al municipio se localizan en los estados de Querétaro, Hidalgo y México.
Ésta última la más importante y situada en el municipio de Jilotepec, México; brindando
servicio a las localidades de: Celayita, cerro gordo, el álamo, ruano, encinillas, Polotitlán de
la Ilustración, San Antonio Polotitlán, San Antonio El Viejo, San Francisco Acazuchitlaltongo,
San Nicolás de los Cerritos y Taxhie.
El área suministrada por el Estado de Hidalgo comprende los poblados de: La Estación, La
Purísima, Barrio Lázaro Cárdenas, El Gavillero de la Trinidad, La Magdalena y San Agustín El
Cuervo. Asimismo, el área cubierta por el Estado de Querétaro la conforma San Antonio
Escobedo y San Antonio Escobedo Norte y parte de Taxhie. Por otra parte, en el entorno
municipal existen dos tipos de voltaje: la parte centro, norte, noreste y noroeste se cubren
con un voltaje de 23,000 kilovoltios. La zona sureste es abastecida por un voltaje de 13,200
kilo voltios.
Problemática Eléctrica
Incrementar el desarrollo de la infraestructura básica para garantizar el servicio de energía
eléctrica en el municipio en coordinación con la CFE a través de la realización de obras y
gestiones ante dependencias gubernamentales. El principal problema en materia de
alumbrado público radica en las condiciones físicas de la infraestructura, son insuficientes los
trabajos de mantenimiento; por lo cual se califica el servicio como regular.
3.5 Equipamiento Urbano
3.5.1 Subsistema Educación y Cultura
Los municipios que integran la región II Atlacomulco, presentan un incremento en la tasa de
alfabetización respecto al año 2010, que era del 87.96%, de cobertura. En el año 2015 fue de
91%. Este cambio positivo es en diferentes porcentajes, pero se presentó para cada uno de
los municipios que forman la región.
En la Región II Soyaniquilpan de Juárez es el Municipio que registra el índice de alfabetización
más alto 95% similar al de la Entidad de 95.8%. El Municipio con el porcentaje más bajo en
este rubro es Morelos con el 88.1%.
El Municipio de Polotitlán en comparación con el promedio Estatal de 95.8% se encuentra un
2.17% por debajo, es decir 93.6 % es su índice. Sin embargo, comparativamente con el resto
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
193
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de los municipios supera a 11 de la Región, se resalta la importancia de plantear propuestas
para el mejoramiento principalmente de la marginación que presenta algunas comunidades
del Municipio de Polotitlán.
Tabla 80: Índice de Alfabetización 2010-2015 Región II Atlacomulco
ÁMBITO
ÍNDICE DE
ALFABETIZACIÓN
2010 (%)
ÍNDICE DE ALFABETIZACIÓN
2015 (%)
Estado de México 94.98 95.8
REGIÓN II ATLACOMULCO
Acambay 86.11 89.4
Aculco 88.34 89.4
Atlacomulco 90.67 93.6
Chapa de Mota 88.15 90.6
Ixtlahuaca 88.35 90.8
Jilotepec 92.09 94.6
Jiquipilco 87.85 91.4
Morelos 82.46 88.1
El Oro 88.8 92.7
Polotitlán 92.74 93.63
San Felipe del
Progreso 82.86 88.3
San José del Rincón 79.98 84.2
Soyaniquilpan de
Juárez 93.47 95
Temascalcingo 84.06 88.9
Timilpan 90.24 93.9
Jocotitlán 91.2 91.5
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI
El equipamiento de tipo educativo en el municipio, si bien en cuanto a espacios es suficiente,
adolecen del equipo necesario y de herramientas tecnológicas de vanguardia. Conforme
al estado actual la infraestructura y con relación al total de alumnos inscritos y al número de
espacios disponibles, las instalaciones presentan un superávit de aulas, lo que muestra que la
mayor parte de las instalaciones está siendo subutilizado y que para los requerimientos
presentes es suficiente.
Es innegable que en algunas zonas la demanda de alumnos no justifica la creación de
nuevos espacios o el incremento de la superficie construida a corto plazo; dado que existe la
posibilidad de inscribir a los alumnos en escuelas de las localidades más próximas, de hecho
y como apreciamos, ante la baja matricula algunos Jardines de Niños hoy día se encuentran
cerrados; sin embargo, las condiciones en las que se imparte la enseñanza justifican la
necesidad de dotar de mayores elementos de apoyo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
194
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En el Municipio de Polotitlán existe un total de 18 preescolares, 16 primarias, 4 secundarias, 3
telesecundarias, 2 bachilleratos, 1 tele bachillerato, 4 escuelas de atención especial, 7
auditorios y 1 casa de cultura y 1 guardería. 2 centros de Educación Básica y Media Básica
para Adultos, una Guardería particular, un módulo de CENEVAL (educación media superior).
En las tablas siguientes se presenta el equipamiento educativo de la Cabecera Municipal y
localidades de Polotitlán.
Tabla 81: Calculo de deficit y superávit de acuerdo a la proyección demográfica 2040.
Cabecera Municipal
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención*
Requerimientos Déficit** Superávit***
Planteles Aulas
Preescolares 2 13 Local 7 6
Primaria 1 24 Local 23 1
Secundaria 1 9 Local 6 3
Preparatoria 1 12 Municipal 5 7
Edu.
Especial
2 9 Municipal 1 8
El Álamo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 2 / /
Primaria 1 4 Local 6 2
Encinillas
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 4 Local 1 3
Primaria 1 9 Local 4 5
Secundaria 1 2 Local 1 1
Cerro Gordo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 1
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
195
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Barrio Lázaro Cárdenas
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 2 / /
Estación Polotitlán
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 1
Primaria 1 6 Local 1 5
La Purísima
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 3 Local 2 1
Ruano
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 2 4 Local 1 3
Primaria 1 6 Local 3 3
Secundaria 1 3 Local 1 2
Loma Bonita
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 1
San Agustín del Cuervo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 2 / /
Primaria 1 3 Local 4 1
San Antonio el Viejo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
196
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Preescolar 1 3 Local 2 1
Primaria 1 10 Local 5 5
San Antonio Escobedo
Tipología No. De
Planteles
No. De
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 4 Local 2 2
Primaria 1 10 Local 5 5
San Antonio el Nuevo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 1 Local 2 1
Primaria 1 5 Local 5 / /
Edu.
Especial
1 10 Municipal 1 9
San Nicolás de los Cerritos
Tipología No. De
Planteles
No. De
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 1
Primaria 1 6 Local 3 3
Taxhie
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 2 / /
Primaria 1 4 Local 4 / /
El Gavillero
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 1 Local 1 / /
Primaria 1 3 Local 1 2
Rancho la Magdalena
Tipología No. de No. de Cobertura Requerimientos Déficit Superávit
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
197
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Planteles Aulas de
Atención
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 / /
Rancho del Ruano
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Primaria 1 1 Local 1 / /
San Francisco Acazuchitlaltongo
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 2 Local 1 1
Primaria 1 4 Local 3 1
Secundaria 1 3 Local 1 2
Tele
bachillerato
1 3 Municipal 1 2
Celayita
Tipología No. de
Planteles
No. de
Aulas
Cobertura
de
Atención
Requerimientos Déficit Superávit
Planteles Aulas
Preescolar 1 3 Local 3 / /
Primaria 1 12 Local 8 4
Secundaria 1 10 Local 2 8
Tele
Secundaria
1 8 Local 1 7
Preparatoria
C.B. T
1 11 Municipal 5 6
Edu.
Especial
1 9 Municipal 1 8
Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo y análisis con el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL e información de
boletín estadístico intercensal 2015 INEGI.
*La cobertura puede ser local, municipal o regional.
**El déficit se considera como la cantidad de infraestructura que faltan para
satisfacer la demanda actual.
***El superávit se considera como la cantidad de infraestructura que
sobrepasan la demanda.
/ se refiere a que el equipamiento es suficiente
Fuente: Elaboración propia con base en el trabajo de campo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
198
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El equipamiento de educación básica, preescolar, primaria y secundaria, se encuentra
uniformemente distribuido en las localidades del municipio a excepción de El Tesoro y San
Antonio Escobedo Norte, que no cuentan con equipamiento de este tipo. La Cabecera
Municipal y Celayita es donde se concentra más equipamiento de educación.
En cuanto a educación media, se cuenta con un bachillerato ubicado en la Cabecera
Municipal, una tele bachillerato ubicado en San Francisco Acazuchitlaltongo y un C.B.T en
Celayita, los cuales, según el sistema Normativo de SEDESOL en su tomo I “Educación y
Cultura” no cumple con la cobertura recomendable para satisfacer la demanda del
municipio.
En la Cabecera Municipal existe una instalación educación de adultos que, de acuerdo con
la norma establecida por SEDESOL, la capacidad de dicha instalación no cubre la demanda
municipal.
En cuanto al subsistema de cultura, el municipio cuenta con una Casa de Cultura “Jorge
Jiménez Cantú” ubicada en la Cabecera Municipal donde se presentan y realizan diversos
eventos y servicios culturales para la población, además de contar con una biblioteca
pública municipal dentro de las instalaciones de la escuela secundaria Of. No. 80 Lic. Andrés
Molina Enríquez, con una superficie de 48m2 aproximadamente y una biblioteca digital
dentro del mismo lugar con 8 ordenadores a disposición de la población, además de que se
imparten cursos de inglés y cómputo, y está por iniciar un curso de finanzas personales y de
proyección de realidad virtual.
Tabla 82: Capacidad de Biblioteca Pública Municipal
ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS
REQUERIDAS DEF/SUP
Biblioteca
Publica 1
Sillas en sala
de lectura 40 21 a 105 /
Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Ayuntamiento de Polotitlán y
análisis con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL
3.5.2 Subsistema Salud y Asistencia
Actualmente los servicios de salud en el Municipio se cubren a través de una Clínica y 7
Centros de Salud con servicios de primer nivel pertenecientes al ISEM. Además, existen 3
equipamientos pertenecientes al IMSS, ISSSTE e ISSEMyM, y las unidades o consultorio privados
suman un Centro de Salud y dos Clínicas Privadas ubicadas en la Cabecera Municipal.
El Centro de Salud de la Cabecera Municipal no se encuentra en funcionamiento, y la
población de dicho lugar acude a la Clínica de San Antonio el Viejo, misma que cuenta con
dos médicos generales, odontólogo, pediatra, ginecólogo, director, 16 enfermeras que rolan
tres turnos, así como médico de servicio social para fines de semana. Dentro de su
equipamiento cuenta con quirófano y sala de recuperación, laboratorio, entre otros.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
199
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Los Centros de Salud (ISEM), se encuentran distribuidos en las distintas regiones del Municipio,
por lo que en promedio cada uno potencialmente atiende de 1,750 a 2,000 personas; la
relación de médicos por cada mil habitantes es de uno para cada 1,500, sin considerar los
médicos particulares y los que prestan servicios a las Instituciones de Salud Pública que
atienden únicamente a sus derechohabientes.
La cobertura de servicios de salud en general es escasa ya que en los espacios destinados
para este sistema no se cuenta con consultorios de especialidades médicas. El equipamiento
de salud está conformado por siete centros de salud ISEM distribuidos en algunas localidades
del municipio, una Unidad Básica de Rehabilitación e Integración Social UBRIS, un DIF
Municipal, una Unidad de Medicina Familiar ISSSTE, un Centro de Atención Múltiple SEIEM y un
centro de salud SEIM ubicados principalmente en la Cabecera Municipal.
Tabla 83: Equipamiento para la Salud
ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS
EXITENTES
UBS
REQUERIDAS DEF/SUP
Centro de Salud (ISEM) 7 Consultorio 0 2 a 3 -3
UBRIS 1 Consultorio 0 1 -1
DIF 1 Consultorio 0
ISSSTE 1 Consultorio 0 2 a 3 -3
SEIEM 1 Consultorio 0 3 a 4 -4
SEIM 1 Consultorio 0 3 a 4 -4
Fuente: Elaboración propia con base en la recopilación de datos en trabajo de campo y análisis con el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL
En el Municipio de Polotitlán el 91% de la población está afiliada a algún servicio de salud es
decir de los 13,851habitantes, 12,604 tienen acceso a algún tipo de servicio de salud, dentro
de ellos, el 80% se encuentran asegurados al Seguro Popular; el 11% al IMSS; el 3% al ISSSTE; un
0.1% a PEMEX, Defensa o Marina; el 2% está asegurado a algún servicio privado y el 3.9%
están asegurados a otra institución.
Tabla 84: Población con Derechohabiencia a Servicios de Salud, 2015
POBLACIÓN
TOTAL
SEGURO
POPULAR IMSS ISSSTE
PEMEX,
DEFENSA O
MARINA
SERVICIO
PRIVADO
OTRA
INSTITUCIÓN
12604 10,083 1,386 378 13 252 492
Fuente: Elaboración propia con datos de Consulta Intercensal, INEGI 2015
3.5.3 Subsistema Comercio y Abasto
El Municipio cuenta con dos equipamientos para el comercio en la Cabecera del Municipio
de Polotitlán está ubicado un mercado público de inversión privada en un predio de 7,704
m2 aproximadamente, también una plaza de usos múltiples, se establece un tianguis
(dominical) en un predio aproximado de 2,405m2. Además, en la localidad de Encinillas se
instala un tianguis el día sábado que ocupa un área de aproximadamente 600m2 ambos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
200
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
tienen como principales giros, comida, ropa, frutas y verduras, plantas, fantasías, semillas y
CD´S, que, en conjunto, brindan servicio o la población del municipio. Es preciso reconocer la
existencia de un déficit de espacios respecto de número de tianguistas y comerciantes que
pretenden ofrecer sus productos.
Una limitante importante para el desarrollo del comercio es el relativo aislamiento que
presenta el Municipio, ya que la caseta de cobro, dependiente de Caminos y Puentes
Federales y Servicios Conexos, ubicada en el entronque de la Cabecera Municipal, trae
como consecuencia el pago de la cuota o peaje de los potenciales visitantes, lo que ha
limitado la expansión del comercio de productos lácteos, siendo ésta una de las actividades
más importantes de la población.
Como se ha señalado, Polotitlán carece de mercado público, el cual es una petición
reiterada de la ciudadanía; aún y cuando la cercanía con municipios del Estado de
Querétaro representa una alternativa para la compraventa de insumos y víveres.
La problemática se resume en que la capacidad ha sido rebasada y el equipo con
que cuenta es obsoleto para cumplir con las exigencias de la norma oficial.
En este subsistema deben realizarse acciones orientadas al desarrollo de actividades
tendientes a impulsar la modernización operativa y de infraestructura de abasto y comercio;
así como brindar capacitación y asesoría para la consolidación de mercados públicos,
explanadas comerciales y rastros con la participación de los tres niveles de gobierno en el
ámbito de sus competencias y el sector privado.
Tabla 85: Capacidad de Tianguis que se Instalan en el Municipio
ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS
EXISTENTES
UBS
REQUERIDAS DEF/SUP
Tianguis 2 Puestos 76 83 a 413 -172
Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el H. Ayuntamiento de
Polotitlán y análisis con Sistema Normativo SEDESOL Tomo III Comercio y Abasto
Tabla 86: Equipamiento para el Abasto
Subsistema
Nivel /
Nombre
Localización
Características
Sup. Predio
M 2
Sup. Cons.
m2
UBS
(M´´)
Bovinos Y
Porcinos y
Ovinos por
semana
Rastro
Municipal
Cabecera
Municipal
2174.06 600 600 206
Fuente: Estadística Municipal 2009
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
201
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.5.4 Subsistema Recreación y Deporte
En lo que respecta al subsistema de Recreación y Deporte dentro del Municipio se tiene
parques ubicados en el centro de algunas comunidades, principalmente en la Cabecera
Municipal está la denominada Plaza Constitución. A menor escala en las comunidades de:
Barrio Lázaro Cárdenas, Ruano y San Antonio el Nuevo.
Las disciplinas que cuentan con mayor aceptación son: fútbol soccer, básquetbol y béisbol;
para la práctica de ésta última disciplina, contamos en la Cabecera Municipal con un
Estadio, acondicionado con gradas y barda perimetral.
Existen áreas jardinadas en las localidades de Lázaro Cárdenas, Encinillas, Ruano y San
Antonio Polotitlán; y están en proceso de construcción otras más, en El Álamo y San
Francisco Acazuchitlaltongo.
Existen un auditorio municipal, el primero situado a un costado de la Unidad Deportiva, y un
Cine Teatro que forma parte del conjunto denominado Unidad Jorge Jiménez Cantú, con
capacidad para 2500 y 1000 personas respectivamente, ambos ubicados dentro de la
Cabecera Municipal.
Operan dos Centros Comunitarios de Cómputo, uno en la Cabecera Municipal y el otro en la
localidad de San Francisco Acazuchitlaltongo.
Se cuenta con el Instituto Municipal de Cultura Física del Deporte y una cancha de Béisbol,
ambos ubicados en la Cabecera Municipal, una unidad deportiva más en la Cabecera
Municipal y un predio destinado para unidad deportiva en la localidad de Celayita y San
Antonio Escobedo.
En la localidad del Ruano se ubica un lienzo charro de aproximadamente 1,300m2 y
distribuidas en el territorio municipal alrededor de seis canchas para usos múltiples.
Las localidades que no cuentan con algún tipo de instalación dedicadas a este subsistema
son: El Álamo, Encinillas, La Estación Polotitlán, La Purísima, Loma Bonita, San Agustín del
Cuervo, San Antonio el Viejo, San Nicolás de los Cerritos, El Gavillero, Rancho la Magdalena,
Rancho del Ruano y San Francisco Acazuchitlaltongo.
Tabla 87: Equipamiento para Recreación y Deporte
ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS REQUERIDAS DEF/SUP
Módulo Deportivo 1 M2 46,800 2,857 a 14,286 32,514
Parque de Barrio 5 M2 21,800 10,000 a 50,000
Fuente: Elaboración propia con base en datos recabados en trabajo de campo y
comparativa con el sistema Normativo SEDESOL Tomo V Recreación y Deporte
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
202
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.5.5 Equipamiento de Administración y Servicios
Las instalaciones destinadas a la prestación de servicios administrativos y de gestión del
gobierno municipal se resumen en:
• El Palacio Municipal, con una superficie de predio de 2,000 m2 y de superficie construida
de 1,550 m2.
• Oficinas de Saneamiento, Agua Potable, Electrificación y Servicios Públicos, que en
conjunto suman 500 m2 aproximadamente.
Sólo es necesario dar mantenimiento a las instalaciones, y de dotar de mobiliario y equipo en
la medida de las necesidades que requieran cada una de las dependencias de la
administración pública municipal.
Tabla 88: Requerimientos de Equipamiento de Administración Pública
Elemento Requerimientos
Palacio Municipal
Mantenimiento preventivo y correctivo de
las instalaciones, y dotación de mobiliario
y equipo en la medida de las necesidades
en el corto, mediano y largo plazo.
Oficinas de la
Administración Pública
Municipal
(Saneamiento, Agua
Potable, Electrificación y Servicios
Públicos)
Fuente: Estimaciones con base a SEDESOL,
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo VI.
3.5.6 Subsistema Comunicaciones y Transporte
El Municipio, no presenta una dinámica económica y demográfica, que haga atractivo el
desarrollo de un sistema de transporte y de comunicaciones, traducido en el asentamiento
de instalaciones destinada para este fin.
Derivado de esta situación, en el municipio sólo se localiza sólo una agencia de correos
administrada en conjunto por el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) y por el Ayuntamiento
de Polotitlán, en el primer caso en cuanto recepción y envío de la correspondencia, y en el
segundo en lo que se refiere a reparto de la correspondencia a través de los carteros.
La problemática que se presentan es la escasa utilización de por parte de la población de
los servicios que presta, por lo que se puede decir que es un equipamiento subutilizado.
Con respecto a transportes, actualmente en el municipio existen cinco rutas de transporte
que cubren parte del territorio municipal, que resulta insuficiente para atender a la
población. No se cuenta con instalaciones destinadas para este servicio, aspecto que frena
el desarrollo social y económico de la población e impide el fácil desplazamiento de los
habitantes.
En el municipio se localiza solo una agencia de correos la cual es administrada por el H.
Ayuntamiento de Polotitlán denominado Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
203
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 89: Rutas de Transporte
TRANSPORTE RUTA (sin Concesión)
1 Microbús
San Antonio el Viejo, El Fresno, San Lorenzo -escuelas de Cabecera Municipal
(C.B.T, Primaria y Secundaria Lic. Andrés Molina Enríquez, Preparatoria Oficial N°
20).
1 Microbús San Antonio el Viejo, Valle Verde - escuelas de Cabecera Municipal y escuela
Primaria de San Antonio el Viejo.
1 Microbús Polotitlán centro, Cuaxhiti - Escuelas de Cabecera Municipal.
1 Microbús Polotitlán centro, Bañe, San Antonio Polotitlán - Secundaria Técnica de Celayita.
1 Microbús La Estación, Casas Viejas - Escuelas de Cabecera.
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Ayuntamiento de Polotitlán
Localización de sitios de taxis:
Sitio caseta, calle Nicolás Bravo.
Plaza de Constitución.
Calle 16 de Septiembre, esquina con Plaza de
Constitución.
Calle Zaragoza, esquina con Plaza de Constitución.
Prolongación Cuauhtémoc, esquina cerrada
Matamoros.
Tabla 90: Equipamiento de Comunicaciones y Transporte
ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS
REQUERIDAS DEF/SUP
Central de Autobuses 0 Cajón 0 5 a 24 -24
Fuente: Elaboración propia con base en datos del sistema Normativo de SEDESOL
Tomo IV Comunicaciones y Transporte
3.6 Servicios Públicos
3.6.1 Seguridad Pública y Administración de Justicia
Se define como Seguridad Pública, el conjunto de acciones que lleva a cabo la autoridad
municipal para garantizar la tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de
la población, mediante la vigilancia, prevención de actos delictivos y orientación ciudadana
que proporciona la corporación de policía y los comités de protección civil al conjunto de la
comunidad. Como Servicio Público, es la organización de la policía municipal y la prestación
de servicios a la comunidad para regular el orden público, el tránsito vehicular y peatonal,
así como la vigilancia y garantía del cumplimiento de las leyes y reglamentos en la materia
vigentes del Municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
204
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El gobierno municipal coordina las acciones para proporcionar seguridad y confianza
protegiendo a las personas y sus patrimonios, coordinándose con el gobierno estatal y el
federal. Ahora bajo el esquema de mando único.
En cuanto a Seguridad Pública Municipal, está conformado por un director de seguridad
pública, secretaria técnica, dos jefes de turno (A y B), un radio operador y un responsable de
armería por cada turno (AyB), así como el personal operativo que consta de 27 elementos
como estado de fuerza, divididos en tres cuadrantes a los cuales se les asigna unidades de
Seguridad Pública para agilizar el apoyo en cualquier reporte o denuncia, trabajan en 2
turnos de 24 horas de trabajo por 24 horas de descanso, se tienen tres módulos de vigilancia
distribuidos por el territorio municipal. Además, dentro del territorio municipal existe Apoyo
Vial teniendo como objeto el orden vial dentro del territorio municipal.
En relación con la recomendación que hace la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
que por cada mil habitantes debe haber 2.8 policias.
Tabla 91: Elementos en la Dirección de Seguridad Pública
ELEMENTO EXISTENTES REQUERIDAS DEF/SUP
Policías 27 39.9 9.9
Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados
por Seguridad Pública Municipal, recomendaciones por ONU
y Sistema Normativo de SEDESOL Tomo VI Administración
Pública y Servicios Urbano
De acuerdo a la encuesta intercensal 2015 realizada por el INEGI el número de habitantes en
el Municipio es de 13,851 la tasa de policías por habitante es de 2.8 por cada 1,000
habitantes, teniendo un déficit de 10 oficiales, ya que en servicio a la población sólo hay al
día 12 elementos en promedio y sus turnos de servicio son de 24 por 24 horas. Que operan las
Oficinas de la Dirección de Seguridad Pública Municipal ubicada sobre la calle de Allende
esquina Corregidora, lugar donde se reciben órdenes, según las necesidades o las
emergencias o las emergencias y desde donde se distribuyen a distintas zonas de la
población.
La zona con mayores problemas de inseguridad, consideradas por esta corporación es: La
Autopista México - Querétaro
La Policía Municipal de Polotitlán: Para brindar un mejor servicio de atención y seguridad
publica cuenta con un edificio nuevo denominado Dirección de Seguridad Pública
Municipal, Oficialía Calificadora y una oficina Modulo exprés de Agencia del Ministerio
Público. Las condiciones del equipo son suficientes, para prestar el servicio.
Uno de los problemas que más afecta a la sociedad. La falta de recursos en las instituciones
para mejorar la atención a la ciudadanía ya que que en un estado de desamparo a la
población en general dentro del municipio. Con base en lo anterior, se observa que el
Municipio tiene carencias de equipamiento, personal y unidades para llevar a cabo
recorridos más frecuentes, principalmente en las zonas rurales de la entidad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
205
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En el Municipio de Polotitlán durante el período 2013 - 2015 se registraron un total de 264
delitos, de los cuales los del rubro Otros que comprende secuestro, violación, abigeato,
despojo, maltrato familiar, falsificación de documentos, delitos cometidos por
fraccionadores, sustracción de hijos, allanamiento de morada, estupro, abuso de confianza,
fraude, incumplimiento de obligaciones alimenticias, abuso de autoridad, denuncia de
hechos, entre otro fue el que ocupó el primer sitio con 133 casos. Se puede observar que los
delitos con menos registros es el de daño en los bienes con 8.
Las acciones de acreditación, capacitación y actualización de conocimientos de los
elementos de la Policía Municipal cumplen con lo requerido por el Sistema Nacional de
Seguridad Publica, siendo a su ingreso evaluados por el Centro de Control y Confianza de
esta entidad, capacitados con los cursos de formación inicial para Policía Municipal y
actualización en las reformas legales a través de cursos en materia del Nuevo Sistema de
Justicia Penal, Competencias Policiales Básicas así como evaluaciones correspondientes de
Habilidades y Destrezas por el Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia.
El estado que guarda el armamento es adecuado y suficiente encontrándose en buenas
condiciones, y el total de los policías se encuentran adscritos a la Licencia Oficial Colectiva
número 139 de Portación de Arma de Fuego, contando son sus respectivas portaciones
vigentes, encontrándose aptos para implementar cualquier dispositivo de seguridad dentro
del servicio.
De acuerdo con las necesidades manifestadas por la ciudadanía se requiere mayor
presencia con elementos y equipo, ya que el actual se encuentra en condiciones regulares
de funcionamiento. En la siguiente tabla se desglosa el inventario de equipamiento con los
que cuenta el municipio.
En este sentido el PND 2011-2017 plantea que, la política social puede coadyuvar de forma
relevante en la seguridad a través de políticas de integración y participación social,
considerando las particularidades de cada región. Como ejemplo de dichas líneas de
acción están el establecimiento de guarderías y estancias infantiles, las campañas de
integración familiar, el combate a la violencia intrafamiliar, el acceso a la educación con
políticas de nutrición, el combate a las adicciones, el fomento al acceso a un empleo digno
y bien remunerado, la revitalización de espacios públicos, la modificación del paisaje
urbano, el desarrollo comunitario, la cultura y el deporte.
Por ello, para que la formulación de una política social integral sea eficaz en la prevención
del delito, ésta debe dirigirse especialmente hacia los grupos en situación de vulnerabilidad,
y en particular, hacia grupos de población que, debido a las dificultades socioeconómicas y
bajo las circunstancias adversas que enfrentan día con día, son proclives a caer en
conductas antisociales. De tal manera, que, estos grupos son los de mayor interés de la
política del Gobierno Estatal. Entre ellos se encuentran los niños y jóvenes en situación de
calle, los jóvenes que no estudian ni trabajan y los que padecen adicciones, entre otros. Si
bien esta clasificación no abarca el espectro completo de la población que podría incurrir
en conductas delictivas, una atención focalizada de la política social incidirá
favorablemente en la prevención temprana del delito.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
206
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Aunado al aumento de oportunidades de desarrollo entre grupos en situación vulnerable, el
Gobierno Estatal complementará sus esfuerzos a través del fomento de actividades
deportivas, culturales y de esparcimiento para niños y jóvenes en la región II, toda vez que la
misma según COPLAMED pertenece a ella. Dichas actividades sustituyen la oportunidad que
muchos tienen para iniciarse en actividades delictivas, ya que se presentan como
alternativas de vida. De igual forma, son una importante oportunidad para acercar el apoyo
social a niños y jóvenes en situación vulnerable, y brindar la orientación necesaria para
ofrecer opciones de desarrollo viables y congruentes con otros ámbitos de desarrollo, como
la educación y la salud.
Tabla 92: Equipamiento Actual
Personal efectivo Vehículos Armamento y equipo Radio comunicación
1. Director General,
2. Jefes de Turno, 22
Policías; y un
administrativo
1.Motocicleta,
2.Cuatrimotos; y
2. Patrullas Pick Up
doble cabina.
2 revolver calibre 38,
11 pistolas calibre 9 mm,
7 Escopetas calibre 12,
1 Rifle calibre 22 mm; y
6 PR-24.
2 radio Base,
5 radios móviles,
34 radios portátiles
(compartidos con
Delegaciones
Municipales); y
1 radio matra.
Fuente: Estadística Municipal 2017
Por lo que hace la función de la Oficialía Conciliadora y Calificadora, la misma y por la
lejanía con la Juzgados Civiles, sitos en la ciudad de Jilotepec y a 50 minutos de Polotitlán, la
convierten en una verdadera alternativa para la solución de conflictos en los cuales no es
imperante la intervención la autoridad Judicial, y resolverse por el procedimiento de
conciliación
Problemática en Seguridad Pública y Administración de Justicia
Déficit en elementos de Seguridad Pública.
Incremento en el índice de comisión de delitos contra el patrimonio (robo).
Centralización de los servicios de seguridad pública en la Cabecera Municipal.
Deficiencias en el equipamiento.
Falta de reglamentación municipal.
Las malas condiciones de la infraestructura y el deterioro en equipos
Panteones
Los panteones son el equipamiento donde la población acude a sepultar y/o a cremar los
cuerpos de sus familiares muertos. En el Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018,
se encuentran destinados seis espacios de los cuales 5 están en uso. Uno ubicado en la
Cabecera Municipal el cual se encuentra saturado.
Es importante mencionar que estos espacios no cuentan con reglamentación alguna que
determine perpetuidad y referendos, además de que en estos espacios falta por dotar
capillas de descanso, servicios de cremación y oficinas administrativas de los mismos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
207
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 93: Panteones del Municipio de Polotitlán
ELEMENTO UBICACIÓN SUPERFICIE M2 % DE
OCUPACIÓN
N° APROX. DE
FOSAS
Panteón Cabecera Municipal Cabecera Municipal 16,065 99 2,570
Panteón Cabecera Municipal Cabecera Municipal 9,440 Nuevo 1,510
Panteón San Francisco
Acazuchitlaltongo
San Francisco
Acazuchitlaltongo 7,500 15 1,200
Panteón El Ranchito Ruano Barrio El Ranchito
Ruano 4,767 30 762
Panteón Encinillas Encinillas 7,997 60 1,279
Panteón San Antonio
Escobedo
San Antonio
Escobedo 9,961 10 1,593
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018
Inventario de Recursos
La población del Municipio en caso de alguna eventualidad o percance, tienen el apoyo
del Ayuntamiento, así como de las instancias de seguridad y auxilio, las que ponen a su
disposición los recursos tanto humanos como materiales, convencidos de que, al trabajar de
manera conjunta, se logrará brindar apoyo y seguridad a la población. En la tabla se
presenta el inventario de recursos con los que cuenta el Municipio.
Tabla 95: Inventario de Recursos con los que cuenta el Municipio de Polotitlán
DEPENDENCIA RESPONSABLE TELÉFONO RECURSOS
Seguridad Pública
Municipal
Juan Pedro Martínez
Palacios 01 427 266 0061
3 módulos de vigilancia
27 elementos
En 2 turnos de trabajo de 24 por 24
Coordinación General
de Protección Civil y
Bomberos
Herminia Cano
Doroteo
1 427
275
9175
7 elementos
2 ambulancias
1 camioneta
Centro de Atención de
Emergencias 911
Servicios Públicos Alberto chavero
pozas 01 427 266 0305
33 personas adscritas al área
14 vehículos
Policía Federal de
Caminos
Departamento de agua
potable28 Pablo Vargas Tavera 01 427 266 0683
1 titular
2 administrativos
26 operativos (2 lecturitas, 14 fontaneros y
10 Poceros)
Vehículos:
3 camionetas
3 motos
1 cortadora de concreto
1 generador de luz
1 motobomba
Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán
28 Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3.6.2 Recolección y Disposición de Desechos Sólidos
La recolección, el manejo y la disposición de los residuos sólidos es una de las tareas de gran
importancia para los gobiernos, que debe estar en coordinación regional para ser eficiente
en el tratamiento de los residuos, así como la mitigación de los impactos negativos al medio
ambiente.
En la entidad en el año 2009 se recolectaban 3,947,000 tons de desechos sólidos al año, de
estas 881,000 se disponían en rellenos sanitarios, 1,058,000 de toneladas se vertían en sitios de
disposición final controlados y 559,000 en sitios no controlados. Para el año 2011 el volumen
de residuos sólidos se incrementó se recabaron 5,287,000 ton, de las cuales 1,503,000 se
depositaba en rellenos sanitarios, 683,000 en sitios de disposición final controlados y 366,000
tons en sitios no controlados. Cabe señalar que para el traslado de estos residuos se contrató
para este último año un total de 1,467 vehículos recolectores.
En la región II Atlacomulco, sobresale la dispersión de los asentamientos humanos esto
dificulta en gran medida la recolección de los residuos, además de que no se cuenta con un
sitio de disposición final controlado que abastezca a la Región, lo que provocó la aparición
de tiraderos a cielo abierto sin ningún tipo de tratamiento.
De acuerdo con IGECEM, durante el 2011, en la región se recolectaban 131,000 toneladas
de desechos sólidos y contaba con 83 vehículos para la recolección de sus residuos sólidos.
El municipio que producía la mayor cantidad era Atlacomulco con 21 mil 01 toneladas.
Polotitlán en el 2011 produjo 3,960 toneladas y contaba con tres vehículos para la
recolección de desechos sólidos.
Polotitlán enfrenta una problemática ambiental compleja, ya que la generación y
disposición final de los residuos sólidos se efectúa de manera deficiente, sin el personal,
equipo y maquinaria adecuada y suficiente; lo que representa un factor de riesgo para el
futuro inmediato del Municipio.
En el 2009 en Polotitlán se recolectaron 3,947 toneladas de desechos sólidoslas que se
depositaron en el tiradero a cielo abierto. Para el año 2011 se recabaron 3960 toneladas en
el año. Para el año 2014 se realizó el saneamiento y clausura del tiradero a cielo abierto y
construcción del relleno sanitario tipo “C”.
El servicio público de recolección de desechos sólidosque proporciona el Municipio se lleva a
cabo mediante 4 unidades. Para la prestación del servicio se cuenta con operados por
cuadrillas de personal. El servicio se ofrece diariamente en la Cabecera Municipal; sin
embargo, en el resto de las localidades del Municipio, el servicio se proporciona sólo una vez
a la semana, debido a la dispersión de las viviendas.
El servicio de barrido manual se circunscribe a la Cabecera Municipal, a cargo de una
cuadrilla de 10 personas.
Aproximadamente, se recolectan 12 toneladas de desechos sólidos por día, lo que significa
una generación per cápita de 0.93kg/hab/día. Los residuos sólidos se depositan en un relleno
sanitario tipo C a cielo abierto, ubicado en sureste de la Cabecera Municipal que cumple
con la norma NOM-083-SEMARNAP-2003.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Cabe mencionar que los residuos son objeto de procedimientos de separación antes de
llegar al sitio de disposición; En el tiradero los pepenadores, separan cartón, vidrio, latas y
plásticos, llantas principalmente.
Problemática de Recolección y Disposición de Desechos Sólidos
El relleno sanitario tipo “C”, tiene capacidad para recibir de 10 a 50 toneladas diarias, sin
embargo, el Municipio carece de presupuesto, maquinaria, infraestructura y recursos
humanos para la operación del mismo.
La operación de los sitios de disposición final tiene costos elevados. Por ello, será conveniente
aprovechar los beneficios que ofrecen las economías de escala y administrarlos con una
visión regional y de largo plazo. Se deberá buscar en todo caso que la operación de este
tipo de infraestructura apoye a los municipios operadores en la mejora de la recaudación y
a su vez, los recursos que se obtengan por esta vía sean utilizados para atender situaciones
de pobreza, marginalidad y desarrollo humano de la población de los municipios.
3.6.3 Coordinación de Protección Civil y Bomberos
Se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas
incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables que se efectúan de forma
coordinada y concertada con la sociedad y autoridades, mismas que se llevan a cabo para
la prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y
reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y
entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
En el Municipio existe una coordinación de Protección Civil Municipal, encargada de
proteger la integridad y la vida de los habitantes, además del patrimonio de las familias
establecidas en el territorio municipal, brinda apoyo en caso de desastres de origen natural y
antrópicos o tecnológicos, se ubica en la Cabecera Municipal, se encuentra en la calle
Prolongación Matamoros esquina Nicolás Bravo s/n.
Está conformada por siete elementos incluidos la titular de la coordinación, el equipamiento
con el que cuenta es: dos ambulancias en funcionamiento, una ambulancia en reparación y
una camioneta Silverado la cual no cuenta con autobomba tiene que improvisar montando
un tanque en la misma, a la que se le adaptaron mangueras para su vaciado, el personal
elabora sus propias herramientas (abate fuegos) para sofocar los incendios en pastizales.
La actividad principal que desempeña la Unidad de Protección Civil, consiste básicamente
en el traslado de personas que sufren alguna enfermedad o alteración a la salud por
agentes externos a los diversos nosocomios del Municipio o de la región. Sin embargo, existen
zonas claramente sujetas a riesgos por la ocurrencia de desastres naturales, culturales o
humanos, siendo a saber:
La franja que ocupa la Autopista México – Querétaro, encontrándose latente el riesgo de la
integridad física y vida de quienes transitan por ella, como de los habitantes situados a los
costados de la misma, y debido a los hechos de tránsito que ocasionalmente derivan en
incendios y riesgos químicos. Hechos todos los anteriores que son atendidos por los servicios
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
210
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de emergencia de San Juan del Río y por los cuerpos de emergencia de Caminos y Puentes
Federales, pero que además requieren de la atención e injerencia del Municipio.
La franja que ocupa la Carretera Panamericana, ubicada en la zona poniente del Municipio
representa un foco latente de riesgo, no solo por los hechos de tránsito que generan quienes
por ella transitan, sino además al dividir a la localidad de San Antonio Escobedo, cuyos
habitantes, ante la falta de puente peatonal, se ven precisados a cruzar los cuatro cuerpos
o carriles que la conforman.
La Cabecera Municipal y su localidad adjunta Loma Bonita, por su arquitectura y traza de
calles, y a causa de las fuertes lluvias registradas en los últimos años, ha sufrido algunas
inundaciones; existiendo peligro latente que la contingencia se reitere o bien sea aun de
consecuencias mayores.
La existencia de ductos de PEMEX y de conducción de gas natural por diversas localidades
del municipio entre ellas San Antonio Escobedo Norte, Taxhie, San Antonio el Viejo, San
Antonio el Nuevo, Celayita, Ruano y Encinillas, requieren de un Plan de Contingencia ante
posibles y eventuales fugas; debiendo aclarar que hasta la fecha no se ha presentado
emergencia alguna.
A un costado de la Autopista México – Querétaro, pero a escasos metros de instituciones
educativas y la propia localidad de Ruano se localiza una gasera, cuyas actividades a la
fecha no han reportado emergencias, pero que por sí misma se constituye en zona de
riesgo.
Como en otra parte de este documento se detalló, dentro del territorio municipal se sitúan
cuatro gasolineras, tres de ellas en funcionamiento en las localidades de Taxhie, Cabecera
Municipal y El Álamo; la última de ellas en construcción en el Ejido de Encinillas. Esto hace la
ocurrencia de posibles contingencias causadas por fenómenos culturales o humanos se
encuentra el desarrollo de las festividades patronales en el mes de junio de cada año, en las
cuales la concentración de personas a los eventos religiosos y de diversión se constituyen en
posibles fuentes de emergencia.
Igualmente, como contingencia fuente de posibles fenómenos culturales, tenemos a la
concentración de personas con motivo de peregrinaciones a la Basílica de Guadalupe sita
en el Distrito Federal, y provenientes de los estados de Guanajuato y Querétaro
principalmente. Contingentes de personas que en su estancia llegan a sumar 5,000 por
evento, colapsando la Cabecera Municipal y localidades circunvecinas; además, dichas
concentraciones representan inminente riesgo sanitario.
Finalmente, mencionamos los casos que año con año son más recurrentes de atención a
enjambres de abejas presuntamente africanizadas, mismos que ocasionan inquietud y temor
ante la población por un posible ataque.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
211
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Protección Civil
De acuerdo con el Atlas de Inundaciones de la entidad se registraron, en la Región II
Atlacomulco seis inundaciones rurales afectando a 655 habitantes en una superficie de 38.7
km2. Además de encharcamientos en la zona urbana de Atlacomulco afectando. Por otro
lado, en la entidad se identifican 38 municipios en peligro potencial de sufrir accidentes
químicos. De tal forma que dentro de la Región II Atlacomulco es posible ubicar a cinco de
ellos, Acambay, Atlacomulco, Jilotepec, Polotitlán y Temascalcingo esto pone en estado de
vulnerabilidad al 34.46% de la población de la Región II.
Asimismo, en el ámbito de protección civil, en el territorio estatal se ha presentado una alta
incidencia de incendios forestales, producto de la gran superficie con este uso de suelo,
aunado a la falta de precaución de los paseantes de estas zonas.
Durante el año 2011 en la entidad se registró un total de 2,416 incendios forestales, que
afectaron una superficie de 9,269.85 ha, de las cuales 13.13% correspondieron a la Región II
Atlacomulco. El municipio, de Acambay ha tenido 123 casos de incendios a nivel de la
Región II, y Polotitlán uno.
En el 2016 en el Municipio de Polotitlán la incidencia de incendios en pastizales, tierras de
cultivo, terrenos baldíos, besana a afectado de manera considerable la ecología y bienes
de los afectados.
Otro riesgo, son los accidentes viales, uno de los ejes que ha presentado mayor incidencia en
la entidad y específicamente en la Región II Atlacomulco es la Carretera Toluca-Palmillas.
En el Municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, que es la encargada de
proteger la integridad y la vida de los habitantes, así como el bienestar y el patrimonio de las
familias establecidas en su territorio, en caso de desastres de origen natural y antrópicos o
tecnológicos, se ubica en las calles de 16 de Septiembre sn, Polotitlán de la Ilustración, Loma
Bonita Polotitlán, México.
La detección de riesgos en el territorio municipal constituye el elemento fundamental para la
acción gubernamental del municipio y la participación interinstitucional del sector federal y
estatal, asimismo, el conocimiento de los riesgos representa la información básica para la
promoción de la cultura de protección, sistemas de verificación y simulacros.
Por tal motivo, la detección de zonas y fenómenos que pueden representar un peligro o
riesgo para los habitantes, son de vital importancia antes, durante y después de un evento
catastrófico, ya que, de esta forma, se proporciona auxilio y apoyo durante el desarrollo del
fenómeno, se establecen rutas de evacuación, zonas de atención de salud y ubicación de
los hospitales e instalaciones que pueden servir de albergues.
En Polotitlán las instalaciones que funcionan como centro de operaciones son:
El Atlas de Riesgos Municipal es una herramienta para diagnosticar, identificar y ponderar los
riesgos, peligros, y la vulnerabilidad a la que está expuesto cualquier espacio geográfico,
esto se representa mediante la cartografía temática donde se denotan los diversos
fenómenos perturbadores.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
212
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Con dicho atlas se definen las acciones programáticas y presupuestales con la única
finalidad de propiciar el desarrollo territorial y hacer lugares más seguros y sobre todo
ordenados.
La Coordinación de emergencia se refiere a la organización de las dependencias,
entidades, sectores y grupos voluntarios responsables de intervenir en el auxilio ante una
catástrofe, coordinación que se facilita al elaborar una matriz de responsabilidades y
actividades a desarrollar.
Las acciones encaminadas en la coordinación de emergencias son los pasos por los que una
emergencia ocurre, es decir, desde el momento en que se tiene conocimiento de la misma
hasta que los equipos de intervención finalizan su actuación y sobre todo reunir toda la
información para recabarla en tiempo real, y si fuera necesario, ampliar los recursos,
seleccionar hospitales, realizar los preavisos hospitalarios y resolver todos aquellos imprevistos
que surjan en el transcurso del servicio.
Es necesario mantener, con los órganos municipales, estatales y federales, un vínculo
estrecho, con el objetivo de prevenir riesgos a la población y evitar de esta manera posibles
pérdidas materiales y humanas en caso de presencia de posibles contingencias.
En la tabla se muestran los principales problemas identificados en el Municipio.
Tabla 96: Problemas Identificados en Polotitlán
ORIGEN FENÓMENO PROBLEMÁTICA
Geológico -
Geomorfológico Fracturas
En la comunidad de Ruano, existe una fractura
con posible afectación de viviendas
Hidrometeorológico Zonas de
Inundación
Se tienen identificadas cinco zonas de
inundación
Químico-Tecnológico
Transporte de
substancias
químicas por
tuberías
Se tiene la presencia de, ductos de transporte
de hidrocarburos, a lo largo del municipio.
Transporte de productos químicos por medio
de auto tanques en la autopista México-
Querétaro
Sanitario
Tiradero de basura
municipal
Depositados en el tiradero municipal, causa
contaminación y proliferación de fauna nociva
Canal de aguas
negras a cielo
abierto
La conducción de aguas negras a cielo
abierto es un factor de riesgo para la salud
pública de la población cerca a los canales
Socio- organizativo Carretera de peaje
y cuota
La autopista México-Querétaro, y festividades
cívico religiosas que conglomeran población
Fuente: Atlas de Riesgo Municipal
Coordinación de Protección Civil y Bomberos
En el municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, encargada de proteger la
integridad y la vida de los habitantes, además del patrimonio de las familias establecida en
el territorio municipal, brinda apoyo en caso de desastres de origen natural y antrópicos o
tecnológicos, se ubica en la Cabecera Municipal.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Está conformada por 7 elementos incluidos el titular de la dirección, el equipamiento con el
que cuenta es: 2 ambulancias en funcionamiento, 1 ambulancia en reparación y 1
camioneta no cuenta con autobomba tiene que improvisar montando un tanque en la
camioneta para así atender la problemática en la cual se necesita.
Problemática Protección Civil
La infraestructura inadecuada para realizar sus funciones dificulta los tiempos de respuesta y
las labores de rescate ante contingencias.
No cuenta con la infraestructura y equipamiento básico necesario para llevar a cabo las
funciones de protección civil.
No cuenta con el personal capacitado en cuanto al control y combate de incendios
confinados y forestales, estructurales y vehiculares, así como el control de enjambres y
plagas.
3.6.4 Bomberos
El municipio no cuenta con instalaciones ni equipamiento de bomberos, sólo una
Coordinación de Protección Civil Municipal, multifuncional, es la encargada de proteger la
integridad, el patrimonio y bienestar de los habientes en caso de desastre. Esta coordinación
cuenta con poco equipamiento, ya que para el desempeño de sus actividades pre
hospitalarias traslados programados, tiene tres ambulancias, una de ellas en reparación. En
el caso de incendios, no cuenta con el equipo ni vehículo, necesario para su atención, se
solicita el apoyo de los Bomberos de San Juan del Río y/o Atlacomulco, retrasando los
tiempos de respuesta. En relación con los enjambres no se cuentan con el equipo básico
para su control.
3.6.5 Comunicaciones
Para prestar el servicio de comunicaciones el municipio cuenta con una agencia de correos
administrada en conjunto por el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) y por el H.
Ayuntamiento de Polotitlán, en el primer caso en cuanto recepción y envío de la
correspondencia, y en el segundo en lo que se refiere a reparto de la correspondencia a
través de los carteros.
La problemática que se presentan es el de la escasa utilización de por parte de la población
de los servicios que presta, por lo que se puede decir que es un equipamiento subutilizado
3.7 Imagen Urbana
La imagen urbana se refiere al conjunto de elementos naturales y construidos que
constituyen una ciudad y que forma el marco visual de sus habitantes, tales como: colonias,
ríos, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.
El centro histórico es el sitio donde se encuentran los referentes culturales tradicionales y de
arraigo de la población local; el espacio donde convergen actividades como son:
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214
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
comercio, mercado, servicios, cultura y recreación, alojamiento, habitación y las actividades
financieras y de administración.
Los centros históricos, así como una buena imagen urbana de una localidad o Municipio, se
convierten en un punto de atención para capitales financieros, para instalación de oficinas
administrativas de grandes compañías, o como atractivo turístico, de ahí parte la
importancia que estos espacios pueden adquirir para la localidad o el Municipio.
En la cabecera denominada Polotitlán de la Ilustración, se encuentran los referentes
culturales tradicionales y de arraigo de la población, en este espacio también coinciden las
actividades de servicios comerciales, culturales, recreación, alojamiento, administrativas y
financieras. También es en el centro de la Cabecera Municipal donde se encuentran
diversos inmuebles cuya arquitectura, historia e imagen imprimen el sello característico del
lugar.
La imagen urbana típica se da en función del estilo arquitectónico de las construcciones, la
existencia de vegetación y del tipo de infraestructura vial existente. Dicha área abarca
diversas calles, desde los portales hasta Matamoros (incluyendo la parte del andador que se
localiza en la parte posterior de la Presidencia Municipal); así como de Galeana y 2 de Marzo
a Nicolás Bravo, y por supuesto la Plaza Principal.
Tabla 97: Elementos que Integran la Imagen Urbana
ELEMENTO DEFINICIÓN COMPONENTE
Senda Están definidas por la estructura vial de
tipo lineal a ciertas áreas donde confluye la población.
Autopista México-Querétaro.
Borde
Se definen a los del tipo de barreras artificiales o naturales como son los ríos. Estos elementos dividen distritos o áreas homogéneas, así como contaminación
por desechos sólidos y descargas de aguas negras.
Arroyo Zarco, San Agustín y Blanco.
Hito Los elementos visuales en el Municipio
son identificados por la población como puntos de referencia.
“El Cerro Gordo”, noreste de la Cabecera Municipal y El Cerro del Panteón, ubicado en el
poblado de San Francisco
Acazuchitlaltongo, así como el Palacio
Municipal.
Nodos
Zonas o puntos a los cuales se concentra más población, para
desarrollar principalmente actividades sociales, comerciales, culturales,
religiosas y políticas.
Plaza Cívica de la Cabecera Municipal.
Fuente: Identificación de elementos en campo
El corredor comercial y en general el resto de la calle 16 de Septiembre representan un
espacio urbano consolidado, dado que las construcciones conservan su estilo
arquitectónico, se aprecian banquetas de gran dimensión con alumbrado público y
arboladas, así como una vialidad construida a base de cemento con apariencia que
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215
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
conjuga con el resto de las vialidades que precisamente conservan su estructura a base de
empedrados. La Cabecera Municipal está estructurada a partir de una vialidad interestatal
que le permite comunicarse con el resto del Estado y con el de Querétaro, a la cual
entronca la calle Carlos Lazo; así como la vialidad de salida de Polotitlán de la ilustración la
cual tiene por nombre Nicolás Bravo, y para el desplazamiento de oriente a poniente se
cuenta con la vialidad 16 de Septiembre-Zaragoza y con Cuauhtémoc - Abasolo, facilitando
un desplazamiento al interior de la Cabecera Municipal.
La traza del área urbana en la cabecera del municipio es de forma reticular; sin embargo,
algunas calles no presentan continuidad en la traza. Se integra funcionalmente por medio de
vialidades primarías y secundarias, que conectan local y regionalmente al municipio. En las
localidades la traza es irregular su crecimiento es disperso sin control y planeación. Este
aspecto afecta la imagen del Municipio.
Un elemento más que altera la imagen urbana, lo constituyen las condiciones físico-
materiales de la vivienda, sobre todo las ubicadas a los alrededores de la Cabecera
Municipal, así como en las localidades que forman parte del Municipio. Estás presentan
diversidad de estilos arquitectónicos producto del autoconstrucción y la dispersión, ambas
situaciones contribuyen a la problemática de la imagen urbana de las localidades periféricas
a la Cabecera Municipal.
En general la imagen urbana en las vialidades principales presenta elementos que permiten
una definición uniforme, las fachadas de las construcciones tienen un estilo, sin embargo,
resulta oportuno incidir en los lineamientos para rescatarla y propiciar los elementos de la
misma, de no preverlo los paisajes urbanos y naturales se perderán.
3.8 Turismo
El Municipio de Polotitlán cuenta con una infraestructura hotelera y restaurantera, la cual en
su mayoría es utilizada para dar servicio a los usuarios de la autopista México – Querétaro e
incentivar la actividad turística. En septiembre de 2017 se llevó a cabo la primera edición de
la Feria del Queso y la Crema, evento en que se expone al visitante los atractivos,
gastronomía y artesanía representativa del Municipio.
El Municipio forma parte del pasado cultural y en este año “2017” se reconoció como paso
del Camino Real de Tierra Adentro. Persisten vestigios como fachadas, caminos, cornisas,
puertas e incluso ruinas, de los aproximadamente 100 inmuebles que el INAH tiene
clasificados.
El Camino Real Tierra Adentro se extiende a lo largo de 25 kilómetros y a través de veredas,
desde la localidad de Encinillas hasta los límites con el estado de Querétaro, Polotitlán tiene
un registro histórico sin precedentes, ya que a partir de 1563 se establecieron las primeras
encomiendas, representadas por una villa, un fortín, cinco ventas, un troje, un gavillero
(especie de almacén de granos), cuatro mesones y una mojonera, como parte de esta ruta
comercial y cultural del siglo XVI.
Las festividades son un atractivo turístico del Municipio. En Polotitlán se celebran tres las
festividades estas son un atractivo más para fomentar el turismo a continuación se reseñan:
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
3 de mayo- Santa Cruz: Se realiza una peregrinación de la Cabecera Municipal, a la
capilla situada en la cima del Cerro Gordo, con el fin de dar gracias por las
bendiciones recibidas durante el año. Convirtiéndolo con el paso del tiempo en una
tradición anual del Municipio.
13 de junio- San Antonio de Padua: La fiesta más importante del Municipio, en honor
a San Antonio de Padua, el Santo Patrono. Se celebra en la primera quincena del
mes da inicio el primer viernes del mes.
o La callejoneada evento durante la feria que estimula la convivencia familiar,
se transita a través de las principales calles del centro, siguiendo un burrito
adornado con barricas y amenizando una banda de viento, haciendo
paradas en los establecimientos de los padrinos, donde se comparte y baila al
ritmo de la banda, para llegar al Jardín Central y concluir con una verbena y
baile popular.
o El día 13 de junio, las celebraciones comienzan desde temprana hora con las
tradicionales mañanitas a San Antonio de Padua, varias celebraciones
religiosas y números culturales en el atrio de la Iglesia, la cual es adornada con
marcos de flores, por la noche números artístico para culminar con el baile
principal y la quema del castillo en el Jardín Central.
o Durante la fiesta de San Antonio de Padua se realizan encuentros deportivos,
números culturales tanto del Municipio como de la región, espectáculos
populares, charreadas, cabalgata, así como celebraciones religiosas.
Septiembre. - Día del Charro: La charrería es una tradición en el Municipio, la
Asociación de Charros de Polotitlán, festeja su día, el 14 de septiembre con una
celebración religiosas, una cena baile en la cual muestran la cultura e importancia
del deporte nacional. La cual se entrelaza con los festejos de Fiestas Patrias.
Polotitlán se integra por veinte comunidades y cada una de ellas tiene su propia festividad,
ya sea por su Santo Patrono, fiestas patrias o celebración del ejido, existen comunidades que
celebran las tres durante el año.
Tabla 98: Atractivos Turísticos de Polotitlán
NOMBRE UBICACIÓN CATEGORÍA DESCRIPCIÓN
Jardín
Central
Cabecera
Municipal Arquitectiura
En sus inicios era el zócalo del Municipio, posteriormente los habitantes se
reunieron para regalar un reloj al pueblo, después se edificó la torre y el
quiosco, y en 1892 se convirtió en un jardín.
Portal
Hidalgo
Cabecera
Municipal
Arquitectura
Construcción marcaba el descanso de los viajeros del “Camino Real de
Tierra Adentro.” Originalmente tres espaciosos y lujosos, mesones
propiedades de los fundadores.
Parroquia
de San
Antonio de
Padua
Cabecera
Municipal Arquitectura
Inicia su construcción en el año de 1844 y quedando totalmente edificada
en 1852. La mayor parte de su construcción fue donada por el Señor Nicolás
Legorreta quien se separó casi en su totalidad de sus bienes para tal efecto.
Barranca
del salto
San Antonio
Escobedo y
Taxhie
Natural
En la ladera del río Arroyo Zarco se forman las Barrancas del Salto, siendo un
lugar particular para el desarrollo del turismo de aventura en el Municipio. Es
el escenario perfecto para practicar deportes extremos como el rapel y la
escalada.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
217
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Bordo San
Juan
Cabecera
Municipal
Natural
Vaso de agua formado para abastecer las actividades agropecuarias de
los alrededores, entre la carretera Polotitlán –Taxhie, lo cual permite un
acceso fácil y rápido al mismo. En él se cultivan alevines de carpa y otras
especies son el escenario para las competencias de pesca en el Municipio
Cerro
Gordo y su
Capilla Elevación
Natural
Capilla Abierta en la punta del Cerro Gordo, donde se festeja año con año
a la Santa Cruz. Cada 3 de mayo se realiza una procesión a pie desde el
templo de San Antonio hasta la cima. Sirve como mirador ya que se puede
observar la Cabecera Municipal. También es de concurrencia la ladera
para realizar descenso libre en Bicicleta
Camino
Real de
Tierra
Adentro
Toda la
Extensión
Longitudinal
de la
Municipalidad
Arquitectura e
Historia
Patrimonio de la Humanidad que protege la vía de transito más importante
de la Nueva España, saliendo de la Ciudad de México hasta Santa Fé
Nuevo México, también conocido como el Camino de la Plata y el Camino
Nacional. Al pie de esta importante vialidad surgieron poblaciones como
Polotitlán, que alberga mesones, ventas, garita y haciendas, que se
desarrollaron en la plenitud de este camino, siendo muestra de la
cotidianidad.
Fuente: Ayuntamiento Polotitlán
Es necesario realizar programas que promuevan las bellezas naturales y arquitectónicas con
las que cuenta el municipio, aunque la gran limitante para este sector como en otros, es la
caseta de cobro ubicada en la Cabecera Municipal.
3.9 Síntesis del Diagnóstico (Análisis FODA)
Este apartado posibilita la identificación y comprensión de la situación y de los problemas
urbanos.
Tabla 99: Síntesis del Diagnóstico
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
MEDIO FÍSICO
Localización
Geográfica
El Municipio de Polotitlán se localiza en la porción norte del Estado de México,
a 142.00 km de la Ciudad de México, colinda al norte con los municipios de
San Juan del Río (Querétaro) y Nopala de Villagrán (Hidalgo); al sur con el
municipio de Aculco; al este con los municipios de Nopala de Villagrán
(Hidalgo) y Jilotepec; y al oeste con los municipios de San Juan del Río
(Querétaro) y Aculco.
Clima
El clima predominante dentro del Municipio de Polotitlán es el templado
subhúmedo C (WO) con lluvias en verano. Con una temperatura promedio de
14.5° C.
La presencia de los vientos provoca escasa humedad y abundante nubosidad
sobre todo antes de la época de lluvias; el periodo de lluvias corresponde a los
meses de julio a septiembre.
Orografía y
geomorfología
Las topoformas sobresalientes son el Cerro Gordo y los Cerros la Lagunilla y El
Panteón.
Se encuentran 4 rangos de pendientes con distintas aptitudes al desarrollo
urbano. Los rangos de pendientes van del 0 al 5, del 5 al 15, del 15 al 25 y
mayor al 25%.
Debido a las características que presenta el relieve, en la parte sur del
municipio se encuentran las zonas con mayor potencial para el desarrollo
urbano.
Hidrología
La hidrología superficial del municipio está formada por numerosas corrientes
intermitentes: Una presa denominada El Derramadero (para riego); 23 bordos;
1 manantial y 5 pozos profundos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
218
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Geología
Los tipos de roca que predominan en el Municipio son: arenisca en un 64.97%
de la superficie del municipio; basalto con un 17.31% en el área de cerro gordo
y canteras de toba ocupa un 13.05% a lo largo del límite municipal con
Atlacomulco;
Además de suelo aluvial, brecha volcánica y andesita con un 3.14%, 0.77% y
0.76%, respectivamente; en cuanto al tipo de rocas y su superficie se cuenta
con una excelente aptitud al desarrollo urbano.
Edafología
Los diferentes tipos de suelo que se encuentran en el Municipio son planosol en
un 55.80% de la superficie del Municipio, vertisol ocupa el 25.81%, feozem con
un 12.88% y litosol el 5.5%; lo que permite determinar el potencial económico y
urbano del lugar.
Aptitud al desarrollo
urbano según
características
naturales
Se considera que aproximadamente el 93.27% de su extensión territorial
presenta condiciones favorables al desarrollo urbano; un 4.15% como zonas
con restricción debido, principalmente, a sus características edafológicas y
geológicas y con un 2.58% como zonas no aptas al desarrollo urbano ya que
cuentan con una elevación que sobrepasa el 15%.
Uso del suelo
El uso actual del suelo se distribuye con un 74.22% del territorio municipal para
el uso agrícola, porcentaje que considera la superficie destinada a uso
pecuario; el 14.06% para otros usos; un 7.59% para uso urbano, lo que incluye
uso industrial; y finalmente para el uso forestal se destina el 4.12%.
Alteraciones al
medio natural en el
entorno y riesgos
urbanos
Las alteraciones que se presentan en el Municipio están relacionadas
fundamentalmente con la dinámica de los asentamientos humanos, las cuales
han provocado la desaparición de tierras de sembradíos, quema de pastizales
y emisión de contaminantes de los vehículos; además de que no se cuenta
con un sistema de tratamiento de aguas negras y los desechos son arrojados
en gran proporción directamente a corrientes de agua, bordos o lagunas de
oxidación a cielo abierto y conducidas a sembradíos de forraje de ganado.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
Estructura de
crecimiento y
densidad
poblacional
La densidad de población es de 95.79 habitantes por kilómetro cuadrado.
Migración
La migración en Polotitlán es relevante ya que, en el año 2010, contaba con
población total de 13 mil 2 habitantes, de los cuales 5 mil 27, (38.66%), nacieron
en otra entidad, 28 (0.22%) en Estados Unidos de América, 2 personas nacieron
en otro país (0.02%), y 28 habitantes (0.22%) no especificaron su lugar de
nacimiento.
Población urbana y
rural
La población Urbana mixta es el 22.3% es decir 3069 personas y comprende a
la Cabecera Municipal. Las personas que viven en localidades entre 2500 y 14,
999 habitantes.
La población rural es el 77.7% es decir 10 782 comprende a las personas que
viven las localidades menores a 2,500 habitantes.
Pirámide de edades
Polotitlán cuenta con una población relativamente joven, la cual requiere de
los servicios de educación, salud, vivienda y fuentes de empleo para
atenderlos, puesto que se trata de niños, jóvenes, además que, de los 15 años
en adelante, es cuando se comienzan a formar los matrimonios y a tener los
primeros hijos.
Grandes grupos de
edad
En Polotitlán, el 63.3% de la Población se encuentra dentro del grupo de edad
que va de los 15 – 64 años. El 29.8 % se encuentra en el rango de 0 a 14 años y
solo el 6.8 % es población que presenta una edad mayor de 65 años.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
219
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
ASPECTOS ECONÓMICOS
Sector primario
El Municipio de Polotitlán tiene una extensión territorial de 13,269 hectáreas de
las cuales el 64.13% está dedicada a la actividad agropecuaria. Es decir, 8,510
hectáreas son utilizadas para la producción agrícola.
Polotitlán, cuenta con una superficie de siembra de 8, 398 hectáreas, la cual es
utilizada principalmente en el cultivo de Maíz forrajero con 5, 160 has, seguido
del maíz de grano 1, 300 has; cebada grano 105 has y la avena forrajera con
772 has, frijol 15 has, trigo grano 229 has.
En producción, anualmente se obtienen 217,098.75 toneladas, ocupa el primer
lugar de producción el maíz forrajero en verde con 184,080.00 toneladas al
año.
El valor de la producción agrícola municipal, calculada en miles de pesos fue
de 186,520.47, el maíz forrajero en verde alcanzó el mayor valor con 141,751.50.
En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie
sembrada de temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de
2,719 hectáreas.
Sector secundario
En la Cabecera Municipal existen cuatro maquiladoras de ropa y dos industrias
semitecnificadas dedicadas a la producción de lácteos y sus derivados. En
total se encuentran en el Municipio 46 industrias de ellas 37 microempresas; 6
pequeñas y 3 medianas.
El personal ocupado en manufacturas dependiente de la razón social de
acuerdo a datos 2015 es de 1,820, el total de unidades económicas
relacionadas con las actividades secundarias es de 476 para el 2015, en ese
mismo año el valor agregado censal bruto calculado en miles de pesos fue de
4,025, 909.00.
Sector terciario
Las actividades más productivas del Municipio pertenecen al sector de
servicios y correspondan a ellas el mayor número de unidades económicas
establecidas en Polotitlán, en cuanto a la población ocupada la mayoría de
los habitantes se insertan en actividades relacionadas con este sector (31-33)
representa el 47.7% de la población Ocupada en el Municipio, ya que la
maquila es parte de este.
De acuerdo con estas cifras del 2015 se determina que las actividades de
servicios del sector terciario son las que mayor empleo ofrecen al Municipio y
representan el 36.97%, y por su parte las menos ocupadas están en actividades
de comercio con solo 14.25%.
Los días domingos se lleva a cabo el tianguis dentro de las instalaciones del
mercado, en Polotitlán de la Ilustración, donde se comercian alimentos, frutas,
verduras, semillas, etc., es el lugar donde la mayoría de los habitantes surten sus
productos semanalmente.
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
ASPECTOS SOCIALES
Población
económicamente
activa
En el año 2015, de los 5741 habitantes que integran la PEA, 5430 (el 94.58%) es
población ocupada, el restante 5.41% (3,556 personas) es población
desocupada.
Empleo y desempleo
Para el año 2015 de la población económicamente activa en el municipio
eran 318 personas en condiciones de trabajar refirieron no tener empleo.
La Tasa de desempleo abierto (TDA), se compone de la siguiente manera a
nivel municipal; de los 5911 habitantes que conforman la PEA, solo el 5.4% es la
población desocupada, conformada por 374 habitantes. A nivel estatal se
tiene una PEA total de 6,124,813, mientras que solo el 5.07% conforman a la
población desocupada.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
220
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Niveles de ingreso
Respecto a La PEA de Polotitlán para el año 2010, el 24.44% ganaba hasta 1
(v.s.m); 30.36% de 1 a 2 (v.s.m) y 45.20% más de 2 (v.s.m). Cabe destacar que
en el primero también se abarca a la Población Ocupada no especificada.
En este sentido, se observa que la mayoría de la Población Económicamente
Activa percibía ingresos inferiores a 2 v.s.m.
Pobreza y
marginación
En lo que respecta a Polotitlán los porcentajes de pobreza se manejan de la
siguiente forma: un 52.83% de la población viven en condiciones de pobreza,
el porcentaje de pobreza moderada es de 43.79%, la pobreza extrema se
presenta con un 9%, la población vulnerable por carencias sociales con 37.64%
y, la población vulnerable por ingresos muestra un 2.77%. la población no
pobre y no vulnerable está representada con un 6.76%.
Alfabetismo y
analfabetismo
La población de 15 años y más alfabeta en el Municipio de Polotitlán
incrementó en los últimos 10 años; ya que de 91.27% ascendió a 93.62%, de
acuerdo con la encuesta intercensal 2015 del INEGI.
Escolaridad Polotitlán reporta para el año 2010 7.6 años, lo que indica que no se concluye
la educación secundaria.
Grupos étnicos
Al año 2015, de acuerdo a la encuesta intercensal, en el municipio de
Polotitlán se tiene 42 habitantes de 3 años y más que hablan lengua indígena,
la cual representa 0.26% del total de la población municipal. El porcentaje a
nivel estatal es de 2.68% y el nacional de 6.60 por ciento.
Con base en lo anterior, se observa que la población que se puede definir
como indígena de acuerdo con la lengua que habla es poca.
Acceso a servicios
de salud y seguridad
social
Los servicios de salud en general son deficientes ya que en los espacios
destinados para este sistema no se cuenta con consultorios de especialidades
médicas. El equipamiento de salud está conformado por siete centros de salud
ISEM distribuidos en algunas localidades del municipio, una Unidad Básica de
Rehabilitación e Integración Social UBRIS, un DIF Municipal, una Unidad de
Medicina Familiar ISSSTE, un Centro de Atención Múltiple SEIEM y un centro de
salud SEIM ubicados principalmente en la Cabecera Municipal.
En el municipio de Polotitlán el 91% de la población está afiliada a algún
servicio de salud es decir de los 13,851habitantes, 12,604 tienen acceso a algún
tipo de servicio de salud, dentro de ellos, el 80% se encuentran asegurados al
Seguro Popular; el 11% al IMSS; el 3% al ISSSTE; un 0.1% a PEMEX, Defensa o
Marina; el 2% está asegurado a algún servicio privado y el 3.9% están
asegurados a otra institución.
Procuración de
justicia
De acuerdo al censo de Población y Vivienda del año 2015, el número de
habitantes en el Municipio es de 13,851 la tasa de policías por habitante es de
2.8 por cada 1,000 habitantes, teniendo un déficit de 10 oficiales, ya que en
servicio a la población sólo hay al día 12 elementos en promedio y sus turnos
de servicio son de 24 por 24 horas. Que operan desde las Oficinas de la
Dirección General ubicada a un costado de la Presidencia Municipal, lugar en
el cual reciben órdenes, según las necesidades o las emergencias se
distribuyen a distintas zonas de la población.
La zona con mayores problemas de inseguridad, consideradas por esta
corporación es: La Autopista México – Querétaro.
Protección civil
En el Municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, que es la
encargada de proteger la integridad y la vida de los habitantes, así como el
bienestar y el patrimonio de las familias establecidas en su territorio, en caso de
desastres de origen natural y antrópicos o tecnológicos.
DESARROLLO URBANO
Contexto regional y
subregional
La Región II Atlacomulco se localiza en la zona norte del Estado de México, la
cual se conforma por 16 municipios, entre ellos, Acambay, Aculco,
Atlacomulco, Chapa de Mota, El Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco,
Jocotitlán, Morelos, Polotitlán, San Felipe del Progreso, San José del Rincón,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
221
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Soyaniquilpan de Juárez, Temascalcingo y Timilpa.
Polotitlán pertenece a la subregión agropecuaria Jilotepec junto con los
municipios de Aculco, Chapa de Mota, Soyaniquilpan, Timilpa y Villa del
Carbón.
Distribución de la
población por zona
En la Cabecera Municipal se concentraban para el 2015, 3,069 habitantes.
Como segunda concentración poblacional del Municipio, destacan El Álamo
con 880 habitantes y El Tesoro 830 habitantes distribuyéndose el resto en
localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de 10
habitantes.
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
CRECIMIENTO HISTÓRICO
Crecimiento histórico
poblacional
La población en ese año fue de 13,002 habitantes, al 2015 el crecimiento fue
de 849, lo que hace un total de 13, 851habitantes. Lo que representa el 0.09%
de la población estatal.
Usos de suelo
Existen zonas donde están mezcladas las actividades industriales con las
viviendas ejemplo de esto en la localidad de Encinillas existen 5 queseras.
En el Municipio coexisten asentamientos irregulares se presentan en todo el
territorio debido a la dispersión de comunidades, la red hidráulica se encuentra
dispersa a lo largo del Municipio, esto potencializa la dispersión y hace el
control del suelo menos eficiente.
En las localidades a las periferias del casco urbano perduran zonas
habitacionales de baja densidad las cuales se encuentran en proceso de
consolidación, mezcladas con superficies forestales y agrícolas.
Los usos habitacionales ocupan superficies agrícolas las cuales han dejado de
ser rentables a falta de apoyo a la agricultura.
Los corredores urbanos se localizan en las principales vialidades del territorio en
las zonas ya consolidadas.
Las áreas naturales (bosques – pastizal) se han reducido debido a los
asentamientos irregulares y a la falta de oferta de suelo.
Los cuerpos de agua se utilizan en su gran mayoría para riego agrícola, una
gran parte de estos se encuentran contaminados ya que muchas de las
viviendas vierten sus aguas negras hacia los mismos.
El territorio agrícola es representativo ya que existen superficies dedicadas a
dicha actividad, por la vocación que tiene el territorio.
Los centros urbanos se localizan en el casco urbano ya consolidado,
concentra equipamientos, servicios y actividades comerciales.
La demanda de suelo existe, pero es principalmente para el establecimiento
de industrias se tiene registro de 19 establecidas en el territorio entre queseras,
maquiladoras, concretos etc. Debido a la cercanía que tiene el Municipio con
la Autopista México – Querétaro y Carretera Panamericana.
Vivienda
La vivienda que predomina en el territorio de Polotitlán es la unifamiliar de uno
o dos niveles, con un estilo arquitectónico indefinido a excepción del centro
histórico que conserva sus características culturales e históricas.
Existe un alto nivel de dispersión en zonas no consolidadas y presentan bajo
nivel de ocupación, en las zonas consolidadas presenta un mediano nivel de
ocupación del suelo.
Las tipologías de la vivienda son de tipo rural, popular y vivienda con valor
histórico.
La oferta y demanda de los usos de suelo y vivienda es baja, ya que se cuenta
con suelo y vivienda disponible para satisfacer las de mandas de la población.
Ocupantes por
vivienda El número de ocupantes por vivienda aumento a 4.5 habitantes por vivienda.
Servicios básicos al
Interior de la
vivienda
El servicio de agua potable tiene mayor cobertura en las viviendas del
municipio. La energía eléctrica se posiciona en segundo lugar con un servicio
óptimo, mientras que el servicio de drenaje es el que más rezago presenta.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
222
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ocupación del suelo
Se presentan dos patrones de ocupación del suelo, por un lado, un patrón
ordenado con espacios funcionales y alto grado de conectividad inter e intra
regional y otro donde se identifican localidades dispersas que se caracteriza
por la presencia de asentamientos irregulares.
Tenencia de la tierra En Polotitlán predomina la propiedad privada, representa el 64.29%. Respecto
a la propiedad social que es el 35.25%.
Asentamientos
irregulares
El crecimiento demográfico provoca el surgimiento y la multiplicación de
asentamientos irregulares marginales en todo el Municipio en tierras ejidales.
Las viviendas ahí localizadas presentan condiciones precarias de construcción
por la utilización de materiales perecederos.
Valor histórico y
cultural del Municipio
El Municipio de Polotitlán cuenta con un total de 113 monumentos históricos,
de acuerdo con la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos, la
Subdirección de Catálogo y Zonas, asimismo procesado en la Unidad de
Informática de la C.N.M.H el 18 de Febrero de 2011.
Fuentes de
contaminación
Las principales fuentes contaminantes las constituyen aquellas provenientes de
descargas de aguas residuales e industriales que canalizan principalmente
desperdicios caseros y desechos humanos, colectados mediante sistemas de
drenaje y alcantarillado. Se carece de un sistema de alcantarillado pluvial y
residual.
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
INFRAESTRUCTURA
Infraestructura
hidráulica
Para el 2015, la cobertura de este servicio fue de 99.83%, se presenta carencia
del servicio en la localidad de Celayita. Los porcentajes de cobertura del
servicio de agua potable, de acuerdo con los resultados de la encuesta
intercensal 2015, indican que de las 3,646 casas habitación, 3,615 cuentan con
el servicio.
Infraestructura
sanitaria
Los drenajes de las aguas residuales y pluviales se juntan, en la generalidad de
las calles el diámetro de la tubería es de 10” de concreto simple con pozos de
visita entre 40 y 50 m de distancia sobre los puntos de descarga en la
Cabecera Municipal algunos son a cielo abierto y otros en líneas entubadas o
colectores.
Infraestructura
carretera
Polotitlán cuenta con dos vialidades de gran importancia, la autopista “México
– Querétaro” y la carretera “Panamericana” vías que le permiten enlazarse
con municipios aledaños.
La autopista “México – Querétaro” de transito controlado, atraviesa el
municipio, da acceso a diferentes ciudades de los estados de Hidalgo,
Querétaro y el Estado de México. El acceso para entrar a la Cabecera
Municipal es por medio de esta vía regional, cuenta con una caseta de peaje
conocida como Palmillas, repercute en su progreso y desarrollo al entrar y salir
del Municipio.
Carencia de continuidad vial en boulevard Bic. Moctez al entroncar con calle
Carlos Lazo.
El Municipio cuenta con una movilidad sin dificultad vial, a excepción de la
plaza Constitución al centro de la Cabecera que, durante fines de semana,
días festivos, horarios de entrada y salida de los diferentes planteles escolares
presenta conflictos viales.
Los estados actuales de las vialidades de comunicación primaria no cuentan
con señalización vial lo que ocasiona accidentes en puntos específicos,
ejemplo de esto al norte del Municipio en la vía Polotitlán - Taxhie.
La vialidad de comunicación principal entre localidades dentro del territorio es
la llamada 16 de Septiembre, cruza al Municipio para incorporarse al casco
urbano, al sur convergen las vialidades; Camino Real, su estado actual en gran
parte es terracería y la calle Camino a la Nave cuenta la mayor parte con
pavimentación. Al Norte del casco urbano conecta con la vialidad primaria
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
223
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Polotitlán -Taxhie que se encuentra en buenas condiciones para el flujo
vehicular.
Las vías secundarias al norte del municipio que conectan con vialidad primaria
Polotitlán – Taxhie (eje principal para llegar a la Cabecera Municipal) son; San
Antonio Escobedo actualmente se encuentra pavimentada solo un tramo es
terracería, calle Camino a Santa Sara, aproximadamente 2.20 km se
encuentran en terracerías, Camino a San Nicolás y Calle Hda. San Antonio, se
encuentran completamente pavimentadas.
Al sur la vialidad San francisco que conecta con la autopista México –
Querétaro, esta pavimentada pero actualmente en malas condiciones, calle
Vicente Guerrero se encuentra pavimentada y en algunos tramos en malas
condiciones.
La vía férrea que atraviesa al municipio, su utilización por los habitantes es
completamente nula.
Sistema de transporte
El transporte se estructura en líneas camioneras foráneas que prestan servicio al
hacer parada en el entronque de la Cabecera Municipal, se utiliza la autopista
México – Querétaro y carretera Toluca Palmillas.
En servicio municipal únicamente existen tres tipos de transporte de pasajeros:
Vehículos de transporte suburbanos, su recorrido va desde la Cabecera
Municipal con destino a San juan del Rio.
Los microbuses prestan servicio local y de manera irregular, al no contar con las
concesiones respectivas.
Existen cinco bases de taxis. La problemática es en la saturación de unidades y
la cercanía que tienen cuatro de ellas en Plaza de la Constitución en Cabecera
Municipal, operan de dos maneras en servicio particular y colectivo.
No existe una vía de transporte aprobada con concesiones que comunique a
las diferentes localidades dentro del territorio.
Gran parte de la movilidad es por medio de bicicletas, esto en gran parte de los
equipamientos escolares, no existe una red vial dedicada al ciclista y
representa un gran problema en la seguridad del mismo.
No existen paraderos en el transporte público.
Infraestructura
eléctrica y
alumbrado público
Con respecto al servicio de alumbrado público tiene como propósito satisfacer
las condiciones básicas de iluminación de calles y el servicio a peatones y
vehículos en vialidades, así como en espacios públicos; plazas, parques y
jardines, a fin de mejorar el tránsito y la seguridad de las personas. Por cuanto
hace al servicio de alumbrado público, la capacidad instalada en el Municipio
es basta y cubre gran parte de las localidades. La capacidad instalada en el
Municipio según el censo 2012 es de 1,440 lámparas, que cubre gran parte de
las localidades.
En él años 2000 de 2426 viviendas, 2,305 tenían el servicio de electricidad; para
el año 2010 de 3,244 viviendas el servicio lo tenían 3,177 y en el año 2015, del
total 3,646 disponían del servicio de energía eléctrica, 3,589, con un déficit de
1.6%.
Equipamiento urbano
Debido al crecimiento urbano descontrolado, el equipamiento urbano
existente no cumple con el rango de cobertura recomendable para cubrir con
la demanda de los habitantes del territorio municipal es por ello que se
requiere del incremento de servicios para cubrir la totalidad del Municipio.
El equipamiento del Subsistema Educación y Cultura con el que cuenta es: 18
preescolares, 16 primarias, 4 secundarias, 3 tele secundarias, 2 bachilleratos, 1
tele bachillerato, 4 escuelas de atención especial, 7 auditorios, 1 guardería, 1
casa de cultura, 1 biblioteca pública municipal y 1 biblioteca virtual.
El equipamiento del Subsistema de Salud y Asistencia que existe en el Municipio
es el siguiente: 7 Centros de Salud ISEM, 1 Unidad Básica de Rehabilitación e
Integración Social UBRIS, 1 DIF Municipal, 1 Unidad de Medicina Familiar ISSSTE,
1 Centro de Atención Múltiple SEIEM y 1 Centro de Salud SEIM.
El equipamiento del Subsistema Comercio y Abasto consiste en: 1 mercado
público de inversión privada, 1 tianguis dominical que se instala en la
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
224
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Cabecera Municipal y 1 tianguis sabatino que se instala en la localidad de
Encinillas.
El equipamiento del Subsistema Recreación y Deporte se integra por: 1 Instituto
Municipal de Cultura Física del Deporte, 1 Modulo deportivo y 5 parques de
barrio.
El equipamiento del Subsistema Administración y Servicios es el siguiente: 1
Palacio Municipal, 1 Dirección de Seguridad Publica, 1 Coordinación de
Protección Civil, 7 panteones, agua potable, red sanitaria y eléctrica.
Para brindar el servicio de comunicación y transporte dentro del Municipio
existen microbuses que corren varias rutas principalmente hacia las unidades
educativas de la Cabecera Municipal, además de bases de taxis instaladas en
diferentes puntos de la misma y con una agencia de correos del Servicio Postal
Mexicano (SEPOMEX).
Recolección y
disposición de
desechos sólidos
El Municipio produce 12 toneladas diarias de desechos las cuales son
depositadas en el relleno sanitario ubicado al sur este de la Cabecera
Municipal, al estar muy cerca de una zona urbana, presenta un riesgo sanitario
potencial para un futuro. El servicio es brindado por 4 vehículos recolectores
que recorren el Municipio diariamente y en localidades más lejanas el servicio
se brinda semanalmente.
Sistema de
tratamiento de aguas
residuales
Se tiene una planta de tratamiento de aguas residuales que es insuficiente, y
los desechos son arrojados en gran proporción directamente a corrientes de
agua, o bien, a bordos o lagunas de oxidación, situación que significa un serio
problema a mediano plazo
Contaminación de
suelo y aire
En general, se vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a
sembradíos de forraje de ganado; con resultados de representar una fuente de
contaminación dado que son vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o
terrenos próximos a viviendas; provoca malos olores perceptibles en la
localidad especialmente en el tiempo de sequias. También se genera por la
disposición de residuos de origen doméstico, industrial y de servicios, en sitios
como los cauces de ríos y arroyos, así como en lotes baldíos ubicados en la
zona urbana y sus áreas inmediatas.
Los puntos donde se presenta dicho fenómeno son autopista México-
Querétaro y Arco Norte principalmente.
Tipificación e
identificación de
riesgos
Geológico –Geomorfológico: la comunidad de Ruano, existe una fractura con
posible afectación de viviendas.
Hidrometeorologico: Se tienen identificadas cinco zonas de inundación.
Químico-Tecnológico: Se tiene la presencia de ductos de transporte de
hidrocarburos a lo largo del municipio. Transporte de productos químicos por
medio de auto tanques en la autopista México- Querétaro.
Sanitario: Depositados en el tiradero municipal, causa contaminación y
proliferación de fauna nociva. La conducción de aguas negras a cielo abierto
es un factor de riesgo para la salud pública de la población cerca a los
canales.
Socio organizativo: La autopista México-Querétaro, y festividades cívico
religiosas que conglomeran población.
Áreas protegidas
El Municipio de Polotitlán en conjunto con Acambay, Aculco, Jilotepec y
Timilpan tienen como área protegida el parque Estatal denominado “Parque
Estatal Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango”, decretado
como área natural protegida el 8 de junio de 2004 con una extensión de
71,024.37has. Equivale al 7.03% de la superficie del territorio.
En 2004, esta zona natural fue declarada bajo protección, debido a que
permite la captación y almacenamiento de grandes cantidades de agua de
lluvia, que alimenta diversos ríos, así como mantos freáticos, debido a lo cual
no sólo cumple una función ambiental, sino social, al ser fuente de abasto de
agua de toda la región.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
225
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
IMAGEN URBANA
Situación de la
imagen urbana
La traza del área urbana de las localidades del Municipio es de forma reticular;
sin embargo, algunas calles no presentan continuidad en la traza. Se integra
funcionalmente por medio de vialidades primarías y secundarias, que
conectan local y regionalmente al Municipio.
En las localidades la traza es irregular su crecimiento es disperso sin control y
planeación ello afecta la imagen del Municipio, lo mimso sucede conlas
condiciones físico-materiales de la vivienda, sobre todo las ubicadas a los
alrededores de la Cabecera Municipal, así como en las localidades que
forman parte del municipio. Estás presentan diversidad de estilos
arquitectónicos producto del autoconstrucción y la dispersión, ambas
situaciones contribuyen a la problemática de la imagen urbana de las
localidades periféricas a la Cabecera Municipal.En general la imagen urbana
en las vialidades principales presenta elementos que permiten una definición
uniforme, siendo las fachadas de las construcciones tienen un estilo definido,
sin embargo, resulta oportuno incidir en los lineamientos para rescatarla y
propiciar los elementos de la misma, de no preverlo los paisajes urbanos y
naturales se perderán.
Fuente: Elaboración Propia con base en Trabajo de Campo
Analisis FODA
A continuación, se presenta las Fortalezas, Oportunidades, debilidades y Amenazas que se
presentan en el Municipio de Polotitlán
Tabla 100: Matriz FODA
Medio Físico
Ámbito interno
Fortalezas Debilidades
Cuenta con importantes cuerpos de agua. Falta de planes o programas de manejo que
permita normar y vigilar el aprovechamiento y
preservación de áreas naturales tales como
áreas verdes, cuerpos de agua, entre otros.
Cuenta con una ANP. Ocupación irregular dentro de áreas naturales
y alrededor de cuerpos de agua de valor para
el municipio.
El Municipio cuenta con una Ubicación
estratégica respecto de los estados de
Querétaro e Hidalgo y vías primarias de
comunicación.
El agua de los ríos, arroyos, bordos, presas y
lagunas muestran un alto grado de
contaminación, por la disposición de residuos
sólidos y descargas de aguas residuales de
origen doméstico e industrial.
Existe un sistema de comunicación de la
Cabecera Municipal con las localidades del
Municipio.
La disposición inadecuada de residuos ha
provocado que se alteren las propiedades
físicas y químicas del suelo.
Mala calidad del aire a consecuencia de la
autopista
La construcción de vivienda, las actividades
industriales y de transporte, entre otras, han
modificado el uso de suelo en gran parte del
territorio municipal.
Medio Físico
Ámbito externo
Oportunidades Amenazas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
226
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Área natural administrada por dependencias
federales estatales y municipales para su
preservación.
Recursos escasos para la implementación de
Programas.
Implementación de programas de
mejoramiento al ambiente.
Posibles construcciones irregulares que ocupen
dichas zonas.
Reforzar el paisaje urbano en el que
predominen o abunden las superficies
verdes y espacios naturales sobre los
elementos construidos o artificiales.
Características Demográficas y Socioeconómicas
Aspecto Demográfico
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Polotitlán dentro de la Región II, presenta un
crecimiento anual bajo.
La población no se distribuye de manera
equitativa, por el contrario, se distribuye de
manera irregular y hasta desordenada, esto
debido a la falta de reglamentación y
ordenamiento.
Existen comunidades con centros de
población definidos.
Dispersión de localidades.
Cuenta con una baja densidad de
población.
Alto costo beneficio de la introducción de los
servicios públicos.
El 75% de la población se concentra en
localidades de menos de 2,500 habitantes. El
38% de la población se concentra en
localidades de menos de 500 habitantes. A
excepción de la Cabecera Municipal se
carece de servicio de educación media
superior.
Aspecto Económico
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
La población total del municipio que se
encuentra en el rango de PEA, recibe entre
1 y 2 salarios.
La mayoría de las localidades del municipio
carecen de normatividad que permitan
concentrar el comercio.
Se da el comercio al por menor en la
totalidad de las localidades del Municipio.
Aumento de empleos o actividades
económicas informales.
La población empleada en la industria
manufacturera y de construcción del sector
secundario ha estado evolucionando hacia
mano de obra de carácter especializado.
Variedad de actividades económicas.
Actividades agropecuarias poco tecnificadas.
Deterioro de la calidad del suelo. Condiciones
climatológicas adversas para la reforestación.
Dispersión de localidades.
Baja rentabilidad de los productos y
actividades agropecuarios. Pago de mano de
obra barata en los sectores secundario y
terciario.
Aspecto Económico
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
227
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tiene en su sector terciario el mayor rango
de población ocupada.
Incentivar la ubicación de industrias de
mano de obra intensiva que puede emplear
a la población del municipio e incrementar
la derrama económica del mismo.
Implementación de programas de
ordenamiento del comercio menor.
Fomento a la concentración de comercio y
servicios básicos a manera de centros de
barrio y corredores urbanos.
Consolidar los corredores del comercio y
servicios al interior del Municipio.
Aspecto Social
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
El centro urbano es la localidad que presenta
el mayor grado de escolaridad en el
Municipio.
Faltan más instalaciones para una
rehabilitación integral.
Aspecto Social
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
La región en general muestra un promedio
bajo en su grado de marginación.
Uso Actual del Suelo, Tipos de Vivienda, Proceso de Ocupación del Suelo, Zonas de Valor
Histórico Y Cultural
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
El promedio de ocupantes por vivienda ha
ido disminuyendo paulatinamente.
Dispersión de las viviendas en las periferias de la
Cabecera Municipal, bajo nivel de ocupación
del suelo e intensidad de construcción.
El comercio se establece principalmente en
los corredores urbanos, en función de esto se
busca consolidar las manchas urbanas y
mejorar la calidad de vida de los habitantes.
No existe compacidad en las manchas urbanas
actuales.
En el territorio predomina el uso agrícola, se
tiene vocación para la generación de
agroindustrias.
En la actualidad se ha dado la ocupación de
superficies agrícolas para uso habitacional.
La ubicación del Municipio se encuentra
sobre dos ejes de desarrollo (autopista
México – Querétaro y carretera
Panamericana) que conectan al municipio
Proceso de ocupación irregular en zonas de
riesgos.
Desarrollo Urbano
Crecimiento Histórico
Ámbito Externo
Fortalezas Debilidades
Los requerimientos del suelo en el territorio no
han sido alarmantes lo cual permite aplicar
normatividad y planificar para consolidar y
compactar las manchas urbanas.
El crecimiento poblacional se encuentra
disperso en todo el territorio y no permite la
consolidación del mismo.
Desarrollo Urbano
Crecimiento Histórico
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Lograr la política de consolidación que tiene
el territorio a nivel estatal.
Desinterés por parte de autoridades locales y la
dispersión sigua como problema.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
228
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
con otros estados, se tiene vocación para
desarrollo industrial.
Actualmente el territorio tiene inmuebles de
carácter histórico por parte del INAH, esto
potencializa el turismo y el comercio, con
base en esto se busca compactar las
manchas urbanas.
No contar con herramientas y personal
capacitado para controlar eficazmente el
desarrollo urbano municipal.
La aplicación de la normatividad en temas
de usos de suelo en el territorio puede
potencializarse, tener un control mayor para
consolidar y compactar las manchas urbanas
actuales.
La normatividad vigente no señala una
estrategia urbana específica para conducir el
futuro desarrollo de Polotitlán.
Especialización de centros y corredores
urbanos.
Elaboración de proyectos especiales que
permita asignar una normatividad más
específica en ciertas zonas del municipio que
presentan procesos muy particulares de
crecimiento.
Uso Actual del Suelo, Tipos de Vivienda, Proceso de Ocupación del Suelo, Zonas de Valor
Histórico y Cultural
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Lograr compacidad futura en beneficio para el
territorio.
Compromiso y desinterés por parte de
organismos que rigen a Polotitlán.
Invitar a diversas universidades para generar
proyectos en beneficio del Municipio por
medio de estudiantes y pasantes de
licenciaturas e ingenierías.
No acatar normatividad y políticas
establecidas en temas de desarrollo urbano.
Interés por parte de organizaciones
agroindustriales e industriales, que permitan la
generación de empleo y eviten el traslado de
las comunidades a distintos lugares fuera del
territorio.
Suelo no atractivo por la falta de
consolidación, desarrollo y la dispersión que
existe actual mete en el territorio.
Lograr que el parte del Municipio se desarrolle
en el aspecto turístico y este ayude a la
economía local.
Apoyos federales para el territorio que se
dedica a la agricultura, ganadería y desarrollo
rural.
Oferta Y Demanda de Suelo y Vivienda
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
El territorio cuenta con suelo y vivienda
disponible para satisfacer las de mandas de la
población.
El Municipio no resulta atractivo para el
establecimiento de grandes desarrollos
habitacionales.
Dentro de las manchas urbanas más importantes
se puede implementar normatividad flexible
para la creación de viviendas atractivas, con el
objetivo de compactar los nuevos desarrollos y
evitar la dispersión en el territorio.
Vivienda precaria desarrollada en los
territorios ejidales dentro del Municipio.
Control y prevención a la ocupación por
asentamientos irregulares.
No contempla medidas específicas de
control.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
229
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Mejorar la calidad de vida de la población del
territorio, por contar con todos los servicios
necesarios para ello.
Problemas de control en viviendas dispersas
a las afueras de las áreas urbanas
generando problemas en servicios públicos
básicos.
Suelo de vivienda atractivo para desarrollos solo
en áreas urbanas consolidadas y lograr la
compacidad urbana.
Desinterés en la aplicación la normatividad
en temas de viviendas.
Apoyo federal en temas de mejoramiento de
viviendas en situación de pobreza.
Fuentes de Magnitud de Contaminación
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Creación de un organismo ecológico que
controle y regule la contaminación en el
territorio.
Contaminación del agua por descarga
directa de aguas negras a cielo abierto, los
cuerpos de agua existentes se ven afectados
por el arrojo de residuos sólidos.
Contaminación del aire y el suelo por las
industrias dedicadas a la elaboración de
materiales para la construcción y las queseras
existentes.
No existe organismo que clasifique, regule y
controle el impacto ambiental para los
distintos ramos de la industria.
Fuentes de Magnitud de Contaminación
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Supervisión y control de la normatividad, manejo
de residuos contaminantes por parte de empresas
industriales.
Caso omiso de las normas de protección al
ambiente.
Protección de los canales, escurrimientos y
cuerpos de agua dentro del territorio.
Apoyos federales para la preservación y
protección al medio ambiente y recursos
naturales.
Infraestructura Hidráulica
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
El servicio de agua potable es el que cuenta con
mayor cobertura de las infraestructuras.
Redes y tanques de almacenamiento
deficientes por falta de mantenimiento.
Se abastece a todas las comunidades del
Municipio con el servicio de agua potable, a
excepción de Celayita, que tiene su propio
comité. En el municipio existen 3,615 viviendas con
este servicio, más del 90%.
Existencia de redes de agua potable que
atraviesan predios.
Falta de mantenimiento adecuado
preventivo y correctivo al sistema de agua
potable.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
230
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Falta de cultura de ahorro de agua.
Padrón de usuarios incompleto.
Infraestructura Hidráulica
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
El municipio tiene gran cantidad de extracción de
agua con lo cual podrá fortalecer e incrementar
el servicio.
El crecimiento disperso de la población
implica un mayor gasto, dificultando el
cumplimiento del servicio.
La mayor eficiencia en cobertura se encuentra en
la cabecera, propiciando la consolidación
controlando la mancha urbana.
Falta de personal encargado de supervisar
pozos y tanques de almacenamiento.
Existe acceso a recursos para perforación de
nuevas fuentes de abastecimiento.
Posibilidad de reducción de gasto de energía
eléctrica. Posibilidad de recuperación de cartera
vencida.
Posibilidad de actualizar el padrón de usuarios
para mejorar la recaudación. El rezago
actualmente es del 50%.
El Comité Ciudadano de Agua Potable de
Celayita carece de eficiente sistema
administrativo y financiero.
Contaminación de mantos freáticos por
posibles contingencias en conductos de
PEMEX que cruzan el territorio municipal.
Infraestructura Sanitaria
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
El 87% de viviendas del Municipio cuentan con
servicio de drenaje, es decir 3,188. Existe Interés de
la población en contar con un servicio adecuado.
El drenaje es el servicio básico de mayor
rezago en el municipio.
Deficiencia del equipamiento y la
infraestructura instalada.
Disposición inadecuada de residuos sólidos en
terrenos baldíos, calles, cuerpos de agua,
canales y ríos.
Infraestructura Sanitaria
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
La mayor eficiencia en cobertura se encuentra en
la cabecera, propiciando la consolidación
controlando la mancha urbana.
El crecimiento disperso de la población
implica dificultades para cubrir con el servicio.
Aprovechamiento de aguas tratadas para las
zonas agrícolas.
Falta de un sistema separado de aguas
pluviales y sanitarias
Existen programas de apoyo estatal a para la
construcción de plantas tratadoras de agua.
Falta de infraestructura adecuada para el
tratamiento de desechos sólidos y aguas
residuales
Infraestructura Eléctrica y Alumbrado Público
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
231
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se cuenta con una amplia cobertura del servicio
de energía eléctrica. (3,589 viviendas).
Se cuenta con una deficiente cobertura del
servicio de alumbrado público.
Falta de mantenimiento de la red de
alumbrado público.
Falta de mantenimiento a las redes de
energía eléctrica.
Constantes deficiencias del servicio por
variaciones en el voltaje.
Falta de suministro por la falta de
mantenimiento de las subestaciones ubicadas
en los estados de Hidalgo y Querétaro.
Infraestructura Eléctrica y Alumbrado Público
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
La mayor cobertura de alumbrado público se
encuentra en la Cabecera Municipal propiciando
un control en la mancha urbana.
Dispersión de viviendas que carecen del
servicio, elevando el costo beneficio de las
obras y acciones.
Existen programas del gobierno estatal y federal
para electrificaciones rurales y urbanas.
También se cuenta con programas municipales,
estatales y a través de la diputación para
dotación de luminarias.
Existencia de programas para reducir el consumo
de energía eléctrica en el alumbrado público con
nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia
energética.
Infraestructura Vial
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Deficiencia del equipamiento y la infraestructura
instalada.
Falta de conectividad vial.
Comunicación directa con la autopista México
Querétaro. Comunicación directa con la
carretera Panamericana. Servicio público
intermunicipal de transporte. Servicio foráneo
público de transporte. Amplia red de carreteras y
caminos intra municipales. La red considera 16 km
de caminos federales y estatales pavimentados.
Carreteras y caminos locales en malas
condiciones físicas.
Actualmente los habitantes que se dirigen a
equipamientos educativos se trasladan en
bicicletas como medio de movilidad. Debido a
esto se puede proponer una ciclovía.
Presencia de microbuses a localidades del
Municipio sin concesión.
Desarrollo de proyecto estratégico que permita la
movilidad ecológica futura, por medio de las
super manzanas.
Falta de infraestructura para Terminal de
Autobuses.
Definir ruta de transporte actual apta para la
movilidad en Polotitlán.
Falta de infraestructura para bicicletas.
Habilitar predios destinados a base y
estacionamiento de taxis.
Conflicto víal actual por la ubicación de
bases de taxis en las inmediaciones de la
Plaza Constitución
Habilitación de parquímetros en la zona
circundante a la Plaza de la Constitución
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
232
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Equipamiento Urbano
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Existencia de gran cantidad de nodos, bordes,
hitos que hacen característico al municipio.
Los equipamientos recreativos y deportivos
existentes en el Municipio presentan
condiciones regulares o en su caso malas a
falta de mantenimiento.
Comunicación directa con la autopista México
Querétaro.
Comunicación directa con la carretera
Panamericana. Servicio público intermunicipal de
transporte.
Servicio foráneo público de transporte.
Aun se cuenta con insuficiencia en
equipamiento de la infraestructura existente.
Amplia red de carreteras y caminos intra
municipales.
La red considera 16 km de caminos federales y
estatales pavimentados.
Falta de reglamentación.
Carencia de servicios públicos y de
cremación, velatorio y de oficinas
administrativas.
Falta de mantenimiento a los panteones.
Falta de regularización de la propiedad de
los terrenos donde se sitúan los panteones
Agua potable y energía eléctrica, así como
acceso a servicios de educación, básica en la
mayoría de las localidades del Municipio.
Se carece de centros educativos de nivel
superior en el Municipio.
Conocimiento del déficit de equipamiento
existente por localidad.
Dispersión de la población por todo el
territorio causando una mala cobertura del
equipamiento ya existente.
Equipamiento Urbano
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Desarrollo de proyectos de inversión que den uso a
espacios turísticos del Municipio
Los equipamientos recreativos y deportivos
existentes en el municipio presentan
condiciones regulares o en su caso malas a
falta de mantenimiento.
Se cuenta con servicios básicos de salud en todas
las localidades.
Infraestructura Vial
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Invitación a diversas universidades para generar
proyectos en beneficio del municipio por medio
de estudiantes y pasantes de licenciaturas e
ingenierías.
No respetar los derechos de vía, por parte de
la población.
Apoyos federales para la construcción y
modernización de caminos rurales, con prioridad
en municipios de alta marginación (Programa de
caminos rurales y alimentadores).
Desinterés por parte de autoridades en la
supervisión de reglamentación en las
vialidades.
Definición de derechos de vía para futuro
desarrollo.
Creación y pavimentación de vías aptas que
ayuden a la consolidación y mejoren la calidad
de vida en el territorio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
233
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Servicios Públicos
Ámbito Externo
Oportunidades Amenazas
Se cuenta con asesoría del Gobierno del Estado.
Identificación de personas físicas o morales
interesadas en la adquisición de desechos sólidos.
Costo de derechos por extracción de
agua superiores a la recaudación.
Riesgo de sobre explotación de los recursos
hídricos.
Existencia de liderazgos que impiden la
eficiente prestación del servicio.
Recuperación de cartera vencida, en relación a
los derechos de refrendo.
Establecimiento de sistema de control.
Falta de suministros para que el
ayuntamiento pueda pagar este servicio.
Basura y desechos provenientes de la
autopista México - Querétaro.
Contaminación del entorno
específicamente de los mantos freáticos y
suelos.
Riesgos sociales ante la posibilidad del
cobro de los derechos y refrendo del
servicio de inhumación.
Servicios Públicos
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Se cuenta con un relleno sanitario.
Se otorga el servicio de recolección de deschos
sólidos a todo el Municipio.
Se realiza con el servicio de barrido de calles en la
Cabecera Municipal.
Se recolectan alrededor de 12 toneladas de
desechos sólidos diariamente.
Organismo operador de agua autorizado
por decreto de la Legislatura, pero sin
operación. Vida útil de las fuentes de
abastecimiento de agua a mediano plazo.
Inexistencia de reglamentación.
Falta de políticas tarifarias.
Padrón de Usuarios incompleto.
Estructura organizacional inadecuada.
Falta de capacitación de personal.
Falta de equipamiento.
Falta de sistema de medición en tomas
domiciliarias.
Siete panteones municipales autorizados en el
territorio municipal, que satisfacen las necesidades
actuales.
Falta de servicio médico en fines de semana
en Centros de Salud del Municipio.
La atención médica especializada es fuera
del municipio y la Entidad.
Existe una deficiencia de equipamiento en
Centros de Salud y unidades de sector
público.
Se cuenta con equipamiento de comercio y
abasto.
Equipo de recolección de desechos sólidos
en regular estado e insuficiente.
Contaminación del entorno.
Área específica para el servicio de tianguis, rastro
y mercado de inversión privada.
Falta de reglamentación.
Carencia de servicios públicos y de
cremación, velatorio y de oficinas
administrativas.
Falta de mantenimiento a los panteones.
Falta de regularización de la propiedad de
los terrenos donde se sitúan los panteones.
Tiradero a cielo abierto.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
234
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Características de Pueblo con Encanto
Ámbito Externo
Fortalezas Debilidades
Plan específico en desarrollo al turismo. Desinterés por parte de propietarios de
extensiones de terreno.
Susceptibilidad a crear un corredor turístico en la
cabecera municipal.
Atracción a inversionistas en temas de
Ecoturismo.
Existencia de ecoturismo en zonas naturales del
territorio.
Sinergias en la creación de infraestructura para el
turismo.
Imagen Urbana
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Existencia de proyectos municipales que
aprovechan el potencial en materia de imagen
urbana.
El plan vigente no contempla la aplicación
de criterios de imagen urbana, ni la
implementación de programas de
mejoramiento de la misma.
Existencia de reglamento de imagen urbana. Falta de normatividad en materia de
imagen urbana.
Carencia de Programa de mantenimiento
de imagen urbana municipal.
Imagen Urbana
Ámbito Externo
Fortalezas Debilidades
Reforzar el paisaje urbano en el que predominen o
abunden las superficies verdes y espacios
naturales sobre los elementos construidos o
artificiales.
Características de Pueblo con Encanto
Ámbito Interno
Fortalezas Debilidades
Existencia de arquitectura e inmuebles de valor
cultural valorados por el INAH.
Falta algún producto turístico característico
del territorio.
Fiestas características del municipio. Falta cocina tradicional.
Productos artesanales como la gastronomía
quesera.
Falta un atractivo turístico como actividad
prioritaria.
Reglamento de imagen urbana Tradiciones específicas del municipio.
Espacio territorial para la reserva de espacios que
susceptibles al turismo.
Existencia de reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
235
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
IV. Prospectiva
La Prospectiva se define como “el proceso sistemático participativo, de construcción de una
visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y la movilización de
acciones conjuntas, con el objetivo de acelerar el cambio, incrementar la certidumbre, a
través de la adopción de una visión global e integral, considerando los factores cualitativos y
cuantitativos y la estrategia de los actores, cuyo resultado es un proceso de reflexión
estratégica sobre el futuro…29”.
En el caso de la planificación de los asentamientos humanos (también denominado
ordenamiento territorial), la prospectiva en este caso estará enfocada “… al proceso
mediante el cual se orientará la ocupación y utilización del territorio y se propone la
ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos, la infraestructura y las actividades
socioeconómicas”30.
Bajo la perspectiva anterior, se hará uso de la metodología de escenarios, los cuales se
instituyen como enunciados posibles, cuyo objetivo es el definir espacios de tiempo en el
corto, mediano y largo plazo.
4.1 Escenario Tendencial
Ante esto se hace necesario replantear la política urbana. En función de la propia
complejidad que presenta el Municipio en la actualidad
Tabla 101: Escenario Tendencial
TENDENCIA Y FACTIBILIDAD MUNICIPAL
PROYECCIÓN TENDENCIAL
Se refiere a la propensión tanto de la sociedad como de la actuación gubernamental respecto
a las principales problemáticas que enfrenta la región, en un escenario sin cambios o no
relevantes.
Dinámica Urbana
El evidente crecimiento de las áreas habitacionales dispersas producto del
autoconstrucción, especialmente en la periferia de las áreas urbanas y las
localidades que tienen uso mixto, los cuales carecen de elementos de
estructura urbana, incidirá negativamente en la dotación y la
introducción de los servicios básicos.
Suelo
De no contar con una adecuada regulación del uso del suelo en el
Municipio se generarán más asentamientos irregulares en zonas de riesgo
y daños al medio ambiente, como producto de las actividades de la
población.
Vivienda
De no tener una política de apoyo orientada a la atención de la vivienda
en mal estado físico, se incrementarán los niveles de marginación, así
como, en el aumento de familias que viven en una casa con pisos,
paredes o techos, fabricados en materiales no aptos para el sano
29 Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Deusto-San Sebastián. (ESTE DEUSTUKO
UNIBERTSITASTEA, Donostia-San Sebastián), 2017. 30 Otero B. Wilson Augusto. Aspectos Generales del Ordenamiento Territorial.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
236
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
desarrollo familiar en su conjunto, por lo tanto, se deteriorarán más las
condiciones de vida de los habitantes.
Contaminación de
agua, aire y suelo
De no existir un programa integral de conservación, rehabilitación,
restauración y preservación del medio ambiente se incrementarán los
índices de contaminación afectando sobre todo al desarrollo económico
y social del Municipio en el largo plazo.
Área Natural
Protegida
Se considera que la vegetación de la superficie se reducirá ya que será
ocupada por asentamientos humanos. Por otro lado, la erosión presentará
un aumento a consecuencia de la disminución de la superficie natural y
de los incrementos en la distribución de la población debido a la
expansión de las áreas urbanas.
Infraestructura
hidráulica
De generarse el incremento disperso e irregular de la población en el
territorio, las tomas clandestinas incrementaran, la inversión de
infraestructura de agua potable crecerá y el servicio contará con grandes
deficiencias.
Infraestructura vial
En caso de no considerarse los rezagos en cuanto al servicio de drenaje,
se incrementará el volumen de vertido de aguas servidas sin el debido
tratamiento a los cauces naturales y las fosas, contaminando el suelo y
mantos freáticos, así como el de generar focos de infección que
afectarán a la población.
De no atender la construcción de la infraestructura vial intermunicipal, se
harán lenta y conflictiva la movilidad entre las diferentes zonas que
integran al Municipio. Al incrementarse los problemas viales como la
carencia de señalización, la invasión de sus derechos de vía, Secciones
viales angostas, etc., el desarrollo económico del Municipio se verá
comprometido de manera negativa.
Desarrollo Urbano
La falta de esquemas que definan los umbrales de crecimiento de las
áreas urbanas y comunidades con usos mixtos (vivienda mezclada con
áreas agropecuarias) asentados en el Municipio, propiciará que se
responda a las necesidades de dotación de servicios básicos, de manera
indicativa y correctiva, lo que dará como resultado que los niveles de
cobertura de los servicios no tengan el impacto deseado.
Derivado de la constante expansión de las viviendas en las localidades
con uso agrícola, como producto de una falta de sintonía entre la aptitud
del suelo y la dinámica urbana a nivel municipal, se surtirán efectos
negativos sobre el medio natural tanto en la superficie con uso agrícola,
en las áreas naturales de valor ambiental, lo que repercutirá en la
vocación ecoturística del Municipio, generando áreas urbanas sin
articulación alguna.
Equipamiento
Urbano
De no continuar con el mantenimiento del equipamiento existente y la
dotación de equipamiento especifico en diversas zonas se tenderá al
deterioro que inhabilite la infraestructura existente y esto afecte en brindar
el servicio a la población atendida y la que falta por atender.
Salud
De continuar los rezagos en cuanto a infraestructura, prestación de los
servicios de salud y de equipamiento, generando problemas de atención
tanto en prevención como en esquemas de tratamientos, implicará el
incremento de los índices de morbilidad y mortalidad en los diferentes
segmentos que componen a la población.
Turismo La poca difusión, coordinación y promoción de los atractivos turísticos del
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
237
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Municipio o en su caso la explotación de segmentos turísticos (ecoturismo,
turismo de fin de semana o turismo rural), impactará de forma negativa en
la diversificación económica del Municipio.
Imagen Urbana
Derivada de la tendencia del crecimiento desordenado en el mediano
plazo, se impactará de manera negativa en la imagen urbana,
especialmente en las áreas urbanas de la Cabecera Municipal.
Fuente: Valoración con base a la situación actual que presenta el Municipio
en cuanto a su dinámica territorial, económica y social.
4. 2 Marco de Planeación: Lineamientos Nacionales, Estatales, Regionales y Sectoriales
Con la intensión de brindar congruencia a los objetivos, estrategias, ejes temáticos y a las
acciones planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano diseñado para el Municipio
de Polotitlán, resulta de vital importancia considerar el vínculo existente entre este y los
sistemas de planeación tanto nacional como estatal.
4.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
El Plan Nacional de Desarrollo vigente considera que el desarrollo y crecimiento de un país
no es deber de un solo actor. Se señala que la tarea corresponde a todos los actores, todos
los sectores y todas las personas que en él habitan. El crecimiento y el desarrollo surgen de la
base hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de la sociedad son
capaces de aportar y contribuir con ello.
Así, el Plan traza la ruta que el Gobierno de la República ha determinado para contribuir, de
manera más eficaz, a que con la participación conjunta México alcance su máximo
potencial. Para lograr lo anterior, se establecen las siguientes Metas Nacionales:
1. Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la
seguridad de su población.
2. Un México Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de
todos los mexicanos, que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital
humano con las oportunidades que genera la economía en el marco de una nueva
productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la
más amplia participación social en las políticas públicas como factor de cohesión y
ciudadanía.
3. Un México con Educación de Calidad para garantizar un desarrollo integral de todos
los mexicanos y así contar con un capital humano preparado, que sea fuente de
innovación y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano.
4. Un México Próspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en
un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de
oportunidades.
5. Un México con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el
mundo, una nación al servicio de las mejores causas de la humanidad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
238
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 102. Metas y Estrategias Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
Objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
Tabla 103. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
Objetivo Estrategias Líneas de acción
Proveer un entorno
adecuado para el
desarrollo de una
Transitar hacia un Modelo
de Desarrollo Urbano
Sustentable e Inteligente
que procure vivienda
digna para los mexicanos.
Fomentar ciudades más compactas, con
mayor densidad de población y actividad
económica, orientando el desarrollo
mediante la política pública, el
financiamiento y los apoyos a la vivienda.
Inhibir el crecimiento de las manchas
urbanas hacia zonas inadecuadas.
Promover reformas a la legislación en
materia de planeación urbana, uso
eficiente del suelo y zonificación.
Revertir el abandono e incidir positivamente
en la plusvalía habitacional, por medio de
intervenciones para rehabilitar el entorno y
mejorar la calidad de vida en desarrollos y
unidades habitacionales que así lo
necesiten.
Mejorar las condiciones habitacionales y su
entorno, en coordinación con los gobiernos
locales.
Adecuar normas e impulsar acciones de
renovación urbana, ampliación y
mejoramiento de la vivienda del parque
habitacional existente.
Fomentar una movilidad urbana sustentable
con apoyo de proyectos de transporte
público y masivo, y que promueva el uso de
transporte no motorizado.
Propiciar la modernización de catastros y
de registros públicos de la propiedad, así
como la incorporación y regularización de
propiedades no registradas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
239
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
vida digna.
Objetivo
Reducir de manera
responsable el rezago de
vivienda a través del
mejoramiento y
ampliación de la vivienda
existente y el fomento de
la adquisición de vivienda
nueva.
Desarrollar y promover vivienda digna que
favorezca el bienestar de las familias.
Desarrollar un nuevo modelo de atención
de necesidades de vivienda para distintos
segmentos de la población, y la atención a
la población no cubierta por la seguridad
social, incentivando su inserción a la
economía formal.
Fortalecer el mercado secundario de
vivienda, incentivando el mercado de
renta, que eleve la plusvalía de viviendas
desocupadas y contribuya a una oferta
más diversa y flexible.
Incentivar la oferta y demanda de vivienda
en renta adecuada a las necesidades
personales y familiares.
Fortalecer el papel de la banca privada, la
banca de desarrollo, las instituciones
públicas hipotecarias, micro financieras y
ejecutores sociales de vivienda, en el
otorgamiento de financiamiento para
construir, adquirir y mejorar la vivienda.
Desarrollar los instrumentos administrativos y
contributivos que permitan preservar la
calidad de la vivienda y su entorno, así
como la plusvalía habitacional de los
desarrollos que se financien.
Fomentar la nueva vivienda sustentable
desde las dimensiones económica,
ecológica y social, procurando en
particular la adecuada ubicación de los
desarrollos habitacionales.
Dotar con servicios básicos, calidad en la
vivienda e infraestructura social
comunitaria a las localidades ubicadas en
las zonas de atención Prioritaria con alta y
muy alta marginación.
Establecer políticas de reubicación de
población en zonas de riesgo, y apoyar
esquemas de Suelo Servido.
Lograr una mayor y mejor coordinación
Interinstitucional que
garantice la concurrencia
y corresponsabilidad de
los tres órdenes de
gobierno, para el
ordenamiento sustentable
del territorio, así como
para el impulso al
desarrollo regional,
urbano, metropolitano y
de vivienda.
Consolidar una política unificada y
congruente de ordenamiento territorial,
desarrollo regional urbano y vivienda, bajo
la coordinación de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) y que presida, además, la
Comisión Intersecretarial en la materia.
Fortalecer las instancias e instrumentos de
coordinación y cooperación entre los tres
órdenes de gobierno y los sectores de la
sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos
en materia de ordenamiento territorial y
vivienda.
Promover la adecuación de la legislación
en la materia para que responda a los
objetivos de la Nueva Política de Vivienda.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
240
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
4.2.2 Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017
Con base a lo previsto en los argumentos planteados en el Plan de Desarrollo del Estado de
México 2011-2017, se consideran los siguientes objetivos:
Tabla 104. Visión del Gobierno Estatal
Fuente: Elaboración propia
De entre la gama de retos trascendentales que debe enfrentar un Gobierno Solidario se
encuentra el de atender las necesidades en materia social de su población. En este sentido,
el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, identifica como temas centrales de la
política social: el combate a la pobreza, marginación y desigualdad; el fortalecimiento del
núcleo social y el mejoramiento de la calidad de vida, y la atención de los grupos más
vulnerables de la sociedad.
Tabla 105. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017
Objetivo Estrategias Líneas de acción
(i) Atender las nuevas
demandas sociales
originadas por las
transformaciones
demográficas.
Crear programas sociales alimentarios para
familias de bajos recursos que tengan hijos
en embarazos múltiples.
Promover la incorporación de nuevos
programas para fortalecer la integración
familiar en el Sistema DIFEM.
Reformar el Sistema de Seguridad Social de
los servidores públicos con la finalidad de
consolidar un sistema de pensiones
sustentable que permita la portabilidad de
derechos.
(ii) Desarrollar y mantener
la infraestructura.
Construir nuevos espacios públicos e
implementar un programa para recuperar
los espacios públicos abandonados.
Impulsar el desarrollo económico a través de
Visión del gobierno estatal 2011-2017
Objetivo I Promover una economía que genere condiciones de competitividad.
Propiciar condiciones que permitan la atracción de inversiones altamente productivas promotoras de crecimiento económico. En particular, establecer líneas de acción en estrecha colaboración con los gobiernos municipales para detonar el crecimiento desde el ámbito local.
Objetivo II Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progreso equitativo.
Promover entre los municipios el uso de la planeación urbana como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el ordenamiento territorial.
Objetivo III Alcanzar un desarrollo sustentable.
Impulsar acciones que propicien la atención a nuestro entorno.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
241
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Promover una
economía que
genere condiciones
de competitividad.
la ejecución de obras de pavimentación,
alumbrado, alcantarillado, habilitación de
centros de salud y desarrollo de comercios.
Operar un programa de mejoramiento de la
vivienda y pies de casa, en beneficio de
familias campesinas y urbanas que registran
alto grado de marginación.
Promover la adquisición de vivienda para la
población de bajos recursos.
Fortalecer la protección y restauración del
patrimonio histórico y cultural.
Establecer Plazas en cada uno de los
municipios del Estado de México.
Apoyar la gestión para electrificar e
introducir los servicios de agua potable y
drenaje en diversas localidades de la zona
conurbada del Valle de México.
Impulsar, en coordinación con los gobiernos
municipales, programas para dotar de
servicios eléctricos a las familias que viven en
zonas precarias, tanto en el medio urbano
como en el rural.
Establecer un conjunto de acciones para el
mejoramiento de la imagen urbana de los
centros de población, impulsando su
reglamentación y aplicación en todos los
municipios.
Instalar sistemas de agua potable en zonas
urbanas y localidades rurales.
Incrementar el aprovechamiento de aguas
superficiales para el abastecimiento de
agua potable.
Impulsar proyectos de recuperación de las
áreas verdes urbanas y azoteas verdes en las
zonas metropolitanas de la entidad.
Promover el desarrollo equilibrado de las
comunidades.
(iii) Regularizar la
tenencia de la tierra con
un énfasis en las zonas
marginadas de la
entidad.
Impulsar el crecimiento ordenado y
sustentable de los asentamientos humanos.
Promover acciones de la Comisión para la
Regularización de la Tenencia de la Tierra
(CORETT) y los comisariados ejidales para la
escrituración de predios.
Dar certeza y seguridad jurídica al
patrimonio de los mexiquenses a través del
Instituto de la Función Registra del Estado de
México (IFREM).
Promover, junto con los gobiernos
municipales, un uso eficiente y
aprovechamiento de la tierra a través del
otorgamiento ordenado de permisos para la
construcción de vivienda.
Impulsar programas de regularización de la
tierra que brinden mayor certeza jurídica en
cuanto a su tenencia.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
242
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Impulsar el
desarrollo de las
economías
regionales para
alcanzar un
progreso equitativo.
(i) Detonar la
vocación
productivo local; y,
(ii) planear y
fomentar el desarrollo
regional.
Consolidar y mantener actualizado el
Sistema Estatal de Desarrollo Urbano en sus
niveles estatal, regional y municipal.
Fortalecer los mecanismos de coordinación
intersectorial y los niveles de gobierno que
participan en la normalización, autorización
y control del desarrollo urbano.
Promover entre los municipios el uso de la
planeación urbana como instrumento de
crecimiento y bienestar social, así como el
ordenamiento territorial.
Alcanzar un
desarrollo
sustentable.
(i) Hacer un uso
responsable y eficiente
del agua;
(ii) Llevar a cabo un
manejo sustentable de
los residuos sólidos;
(iii) Fortalecer el
control de emisiones;
(iv) Promover una
cultura ambiental; y,
(v) Coordinar y
fomentar la protección,
conservación y
restauración de zonas
ecológicas ambientales.
Apoyar la gestión y desarrollar nuevos
mecanismos de participación para construir
nuevos rellenos sanitarios y mejorar los
existentes.
Impulsar al reciclaje como una solución
sustentable al problema de los residuos
sólidos.
Avanzar junto con el DF hacia una solución
sustentable para el manejo de residuos en la
Zona Metropolitana del Valle de México.
Incrementar el aprovechamiento de los
recursos de agua de las diferentes presas en
la entidad.
Sustituir y perforar nuevos pozos.
Llevar a cabo la reutilización e intercambio
de aguas tratadas.
Llevar a cabo obras y acciones para la
recarga de acuíferos.
Contribuir a la construcción de sistemas de
tratamiento de aguas residuales municipales
y de drenaje sanitario.
Fuente: Elaboración propia
4.2 3 Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017
El Estado de México representa para el país uno de los principales detonantes de desarrollo
económico, al formar parte de la región con mayor actividad económica; por ende las
políticas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano están enfocadas a promover la integración
económica de las regiones, Municipios y centros de población del Estado, para permitir un
desarrollo más justo en términos sociales y mejor equilibrado en términos territoriales y
ambientales; así como para concretar un desarrollo urbano ordenado y sustentable, siendo
las siguientes:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
243
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Fuente: Elaboración propia
Son cinco grandes objetivos de desarrollo urbano los que comprende el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, los cuales se sustentan en siete políticas:
Tabla 107. Objetivos y políticas derivadas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y que orientan el
Desarrollo Urbano en Polotitlán
Objetivos Generales Políticas de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades
competitivas y regiones de desarrollo.
Orientar el crecimiento a zonas más aptas para usos urbanos
de acuerdo a las condiciones naturales del territorio y la
disponibilidad de infraestructura, equipamiento y servicios.
Ordenamiento del territorio y
orientación del equipamiento.
Articulación regional del estado
con el resto del país.
Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad. Con
relación a las comunicaciones, agua potable, drenaje y
energía eléctrica, como promotora del desarrollo económico
del Estado de México.
Vinculación de acciones e
inversiones para construcción de
infraestructura y equipamiento.
Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la
sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad.
Regular los asentamientos humanos y así, también, reducir la
vulnerabilidad las situaciones de riesgo.
Desarrollo urbano ordenado y
sustentable.
Estimular y orientar inversiones. Crear las condiciones
materiales que permitan el desarrollo equilibrado de
actividades productivas y satisfactores sociales.
Fortalecimiento productivo del
Estado ante la globalización.
Atención a las necesidades del
desarrollo económico y social.
Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano.
Estimular entre los municipios del Estado y las entidades
federativas de la región centro del país un fuerte lazo de unión.
Acciones conjuntas entre órdenes
de gobierno y entidades
federativas.
Fuente: Elaboración propia
Ordenamiento y estructuración territorial
*Promover entre los Municipios el uso de la planeación urbana como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el ordenamiento territorial.
*Estrategias, ejes y enlaces para detonar y equilibrar el desarrollo.
*Ordenamiento territorial.
*Sistema urbano estatal.
Ordenamiento e impulso
urbano *Mejoramiento de la habitabilidad de los asentamientos humanos.
*Elevación de la competitividad de los centros de población.
*Redensificación de las áreas urbanas.
*Crecimiento urbano sostenible.
*Preservación del patrimonio histórico construido.
*Generar simplificación administrativa y adecuación normativa.
Ordenamiento y fortalecimiento sectorial
*Promover una economía que genere condiciones de competitividad.
*Fortalecimiento de la planeación urbana.
*Promoción y apoyo para la oferta y producción de suelo urbano y vivienda.
*Modernización y ampliación de los sistemas de infraestructura y equipamiento.
*Prevención y atención de riesgos y desastres.
*Preservación y conservación del entorno y riqueza ambiental.
*Sustentabilidad urbana.
*Atraer inversión en sectores altamente competitivos.
Tabla 106. Estrategias Estatales de Ordenamiento
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
244
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Con base en la información del cuadro anterior, dicho instrumento de planeación considera
tres líneas estratégicas y 14 estrategias específicas de desarrollo territorial, las cuales se
presentan a continuación:
Tabla 108. Estrategias de Desarrollo Territorial
Línea Estratégica Estrategia Específica
Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial.
Ejes y enlaces para detonar y equilibrar el desarrollo.
Sistema urbano estatal.
Ordenamiento Urbano
Mejoramiento de habitabilidad de los asentamientos
urbanos.
Elevación de la competitividad de los centros de
población.
Redensificación de las áreas urbanas.
Crecimiento urbano sustentable.
Preservación del patrimonio histórico construido.
Sectoriales
Fortalecimiento de la planeación urbana.
Promoción y apoyo para la oferta y producción del
suelo urbano y vivienda.
Modernización y ampliación de los sistemas de
infraestructura y equipamiento.
Prevención y atención de riesgos y desastres.
Preservación y conservación del entorno ambiental.
Sustentabilidad urbana.
Fuente: Elaboración propia con base al Plan Estatal de Desarrollo Urbano
Dicho plan establece las estrategias de ordenamiento territorial que determinan hacia
donde se debe orientar el desarrollo para las regiones y zonas que conforman al Estado de
México, considerando las potencialidades que presentan y aplicando criterios que
garanticen la sustentabilidad.
En el caso del Municipio de Polotitlán, se instituye lo siguiente:
Se registra como eje fundamental de desarrollo a la autopista México-Querétaro debido a
que cruza el Municipio y es una vía que consolida la integración del mismo con la activación
económica en el Distrito local XVI del cual forman parte, además, los Municipios de
Jilotepec, Soyaniquilpan de Juárez y Chapa de Mota; se robustece estratégicamente
mediante su colindancia con los estados de Hidalgo y Querétaro, y el Municipio de Aculco
con el cuál se marca al Municipio de Polotitlán con una elevada dependencia.
En este rubro, cabe mencionar que la Región II Atlacomulco, a la cual pertenece el
Municipio de Polotitlán, se fundamenta a partir del eje regional carretera 55 Toluca-
Atlacomulco, debido a que permite establecer enlaces con los principales centros urbanos
de la región centro del país, además de propiciar la conexión con los ejes viales que corren
hacia el interior de la Región II.
La construcción del eje vial Arco Norte logró reducir de forma muy significativa los tiempos
de conexión y traslado. Por su aptitud para el desarrollo urbano y su conectividad con el
resto del país, en este subsistema se pretende albergar la mayor parte del futuro crecimiento
de la zona metropolitana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
245
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Una estrategia adicional para el ordenamiento territorial de la entidad consiste en la
estructuración del territorio mediante la conformación de un sistema de ejes de desarrollo y
enlaces, el cual se apoya en la infraestructura carretera existente así como la que se tiene en
proceso o en proyecto de construcción, con el propósito de conformar una red vial estatal
que mejorará la integración y conectividad estatal, entre sí y con las redes nacionales, lo que
traerá como resultado ampliar las posibilidades de orientar el crecimiento demográfico
hacia los lugares más aptos para el desarrollo urbano y, con ello, equilibrar las distintas
regiones estatales, con un más eficiente flujo de bienes y población.
Los ejes de desarrollo se plantean como corredores productivos conceptualizados a partir de
la articulación vial entre los centros de población seleccionados para estructurar el
ordenamiento territorial de la entidad, constituyéndose en integradores de zonas
homogéneas al aprovechar la vocación y potencialidades de cada región, lo que permitirá
detonar su desarrollo y elevar su nivel de competitividad. Por su parte, los enlaces tienen una
función complementaria a la red de ejes de desarrollo, permitiendo la interconexión entre los
ejes y facilitando la continuidad vial entre regiones.
Eje de desarrollo tres. Vincula 2 de los centros de población estructuradores del
ordenamiento territorial al norte de la entidad (Soyaniquilpan y Polotitlán de la
Ilustración).
De esta manera, el Sistema Urbano Estatal se conforma por cuatro niveles de centros de
población, de acuerdo al papel que se pretende desempeñen en el funcionamiento del
sistema, siendo estos:
Estructuradores de nivel estatal.
Estructuradores a nivel regional.
Integradores de ejes de desarrollo.
Estructuradores de nivel municipal.
Para el caso del Municipio de Polotitlán se declara como
En conclusión, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente plantea la existencia de un
sistema urbano estatal, estructurado a partir de una serie de centros de población que, por
su ubicación, sus recursos naturales, su estructura y condiciones urbanas presentan potencial
Lo que se refiere a aquellos que por su ubicación, potencial de desarrollo y conectividad, desempeñan el rol de mayor jerarquía en el sistema municipal lo que permite el ordenamiento territorial y la orientación del desarrollo urbano hacia su interior; con la finalidad de fortalecer su infraestructura y actividad económica a través de la producción de bienes y de la prestación de servicios especializados que pueden ser distribuidos eficientemente en su área de influencia, garantizando con ello, que toda política e inversión tenga un efecto multiplicador.
•Estructurador de nivel municipal con una política de consolidación
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
246
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
para recibir flujos poblacionales de importancia, además de su crecimiento natural y a los
cuales se les reforzará su actual infraestructura y equipamiento.
Para estos núcleos urbanos estructuradores, establece las siguientes líneas estratégicas:
Crear condiciones que permitan detonar proyectos estratégicos a través de los
cuales se impulse el crecimiento sostenido de las economías locales, el mejoramiento
de la calidad de vida de la población y el mejoramiento en el funcionamiento de la
estructura urbana.
Asegurar la viabilidad económica, financiera y jurídica de los proyectos a desarrollar,
tanto en la etapa de inversión, como en la operación de los proyectos.
Establecer zonificaciones de usos del suelo que sean congruentes con las políticas de
impulso, que hagan factible la detonación de proyectos estratégicos y posibiliten la
mezcla de usos acordes con los proyectos urbanos de cada ciudad.
Garantizar la sustentabilidad desarrollando proyectos y acciones acordes al entorno
natural.
Orientar el crecimiento con base en proyectos integralmente planeados y
autosuficientes que permitan contar con áreas de vivienda, de trabajo y de servicios
para eficientar la movilidad interurbana.
Promover desarrollos habitacionales en función del crecimiento demográfico y la
demanda de vivienda estimada en los planes municipales de desarrollo urbano.
Estructurar sistemas viales, de transportes y comunicaciones que mejoren la
articulación al interior del área urbana, así como con el resto de las regiones del
Estado.
Definir áreas de reserva para crecimiento que puedan ser integradas plenamente a
la estructura urbana actual, especialmente en cuanto a redes viales, de transporte y
de servicios.
Aplicar modelos de diseño urbano por medio de las cuales se optimice la utilización
del espacio urbano, así como de infraestructura, servicios y equipamiento.
Promover el reciclamiento y la redensificación urbana en las zonas urbanas actuales,
así como en las áreas futuras de incorporación que cuenten o que posibiliten la
dotación de infraestructura y equipamiento.
Bajo este esquema de desarrollo urbano, se señala lo siguiente para el Municipio de
Polotitlán:
Tabla 109. Conformación del Sistema Urbano. Polotitlán
Sistema urbano
regional
Función en el sistema
urbano estatal
Política urbana
municipal
Región II
Atlacomulco
Estructurador nivel
municipal Consolidación
Fuente: Elaboración propia con base al Plan Estatal de Desarrollo Urbano
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
247
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
4.2.4 Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México
En lo que se refiere a la protección al ambiente, el Programa de Ordenamiento Ecológico
del Territorio del Estado de México (POETEM) se constituye como uno de los instrumentos de
ordenamiento a ser considerados para la actualización del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Polotitlán, ello debido, a que es determinante establecer los criterios
medioambientales de carácter sustentable.
Este documento tiene una visión integral que abarca todos los municipios del Estado de
México, mismo que reconoce oficialmente que el medio ambiente no sólo se circunscribe a
los límites político administrativos, bajo esta visión, es importante referir de manera integral, el
desarrollo económico y social, cuyas repercusiones inciden en el entorno ambiental.
El programa de ordenamiento ecológico, para su ejecución se basa en tres grandes líneas
estratégicas:
Tabla 110. Líneas estratégicas. Polotitlán POETEM
NO.
EJE
EJE ESTRATEGIA
1 Protección de los
ecosistemas
1.1 Concientización e involucramiento de la
sociedad para la conservación de la
biodiversidad
V Manejo Sustentable del agua 2 Mejoramiento de los sistemas de
distribución de agua
V Manejo Sustentable del agua 4 Ahorro del agua en zonas urbanas
V Manejo Sustentable del agua 7 Mejoramiento de la calidad del agua
potable
V Manejo Sustentable del agua 8 Fomento del reuso del agua
V Manejo Sustentable del agua 9 Equilibrio hidráulico en acuíferos y
cuencas
V Manejo Sustentable del agua 11 Optimización de la gestión integral del
recurso hídrico
V Manejo Sustentable del agua 12 Creación de sistemas de captación de
agua
XI Desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos
3 Redensificación de centros urbanos
XI Desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos
4 Gestión adecuada de los asentamientos
humanos irregulares
XI Desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos
6 Implementación de ecotecnologías en la
construcción y equipamiento de la
vivienda y espacios públicos
XI Desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos
10 Manejo integral de descargas y
tratamiento de aguas residuales
XI Desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos
16 Fomento a la construcción de sistemas de
drenaje pluvial.
Fuente: POETEM 2018
La invitación presentada por este documento para el Municipio de Polotitlán, se refiere a
acatar el Programa de Ordenamiento Ecológico Territoria del Estado de México (POETEM), a
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
248
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
partir de la estructuración de Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s31), asignación de
políticas ambientales, lineamientos, estrategias y acciones; en función de las características
ambientales de cada población, aptitud del territorio, uso de suelo, problemáticas y
conflictos ambientales.
Con base en lo anterior, en el programa se consideran las medidas a ejecutar con la
finalidad de optimizar el uso del espacio en el territorio, así como, maximizar el consenso
entre los sectores, minimizar y/o revertir los impactos ocasionados por la incompatibilidad
entre aptitud y uso del territorio, creando condiciones que permitan el desarrollo de la
población en equilibrio con el medio ambiente.
Al Municipio de Polotitlán le corresponde 22 UGA´s, es imórtante señalar que las zonas
urbanas, áreas urbanizables y cuerpos de agua constituyen por sí mismas Unidades de
Gestión Ambiental. A fin de garantizar la conservación y el aprovechamiento racional del
territorio como de los recursos naturales de que dispone cada UGA se establecieron las
siguientes políticas ambientales:
Tabla 111. UGA´s Polotilán
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
UGA-0001 Cuerpo de Agua Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Cuerpo de Agua Cuerpo de Agua Conservación,
Acuacultura,
Pesca,
Turismo Alternativo,
Infraestructura.
Riego Agricultura
Política Ambiental Lineamiento
Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas en las
hectáreas del ecosistema acuático del cuerpo de agua.
Estrategias
Aprovechamiento
sustentable de los
cuerpos de agua
Fomento del
aprovechamiento
sustentable de la
biodiversidad
Limitar el avance de la
frontera agropecuaria
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua
propiciadas por la agricultura y
ganadería
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
UGA-0002 Pastizal inducido Medio Deslizamientos y derrumbes
Inundaciones
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación
Agricultura, Ganadería
extensiva, Forestal no
Agricultura, Urbano
31
Las UGA se definen como porciones homogéneas del territorio que comparten las características
naturales, sociales y productivas, así como unas problemáticas ambientales similares. Constituyen la
unidad mínima de análisis del Ordenamiento Ecológico, a la cual se aplican políticas ambientales,
lineamientos, estrategias y criterios de regulación ecológica con la finalidad de lograr un desarrollo
sustentable.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
249
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura.
Política Ambiental Lineamiento
Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas.
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Fomento del
aprovechamiento
sustentable de la
biodiversidad
Conservación de la
biodiversidad
Modernización
de la
infraestructura
vial estatal para
la recuperación
de corredores
biológicos
Fomento al turismo
alternativo
sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
UGA-003 Agricultura de
riego
Muy alta Deslizamientos y derrumbes, Inundable
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Acuacultura,
Turismo alternativo,
Infraestructura
Política Ambiental Lineamiento
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación de
la biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Desarrollo
sustentable de las
actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al
turismo
alternativo
sustentable
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
UGA-006 Agricultura de
temporal
Alto Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario
Agricultura, Ganadería
extensiva, Acuacultura,
Turismo alternativo,
Infraestructura, Industria
ligera
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento Sustentable .
Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas agrícolas y
pecuarias
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Preservación de áreas
agrícolas productivas
Disminución de
la
contaminación
de cuerpos y
corrientes de
agua
Uso de fuentes
alternativas de energía
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
250
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
propiciadas por
la agricultura y
ganadería
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
U-071-1 Agricultura de
temporal
Medio Deslizamientos y derrumbes, Inundable
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Política Ambiental Lineamiento
Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de aptitud
para asentamientos humanos rurales en Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Preservación de áreas
agrícolas productivas
Disminución de la
contaminación de
cuerpos y
corrientes de
agua propiciadas
por la agricultura y
ganadería
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
U-071-1a Agricultura de
riego
Inexistente o muy baja Deslizamientos y derrumbes, Inundable
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Política Ambiental Lineamiento
Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de aptitud
para asentamientos humanos rurales en Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
U-071-2a Asentamientos
humanos
rurales
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Política Ambiental Lineamiento
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
251
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de
aptitud para industria en Plan Municipal de Desarrollo Urbano
Estrategias
Creación de
sistemas de
captación de
agua
Impulso del uso
de fuentes
energéticas
alternativas
Tratamiento y descarga
de aguas residuales
Diseño de un programa integral de
educación ambienta
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-2 Agricultura de
riego
Alto Deslizamientos y derrumbes, Inundable
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Acuacultura,
Turismo alternativo,
Infraestructura
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento Sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-4 Pastizal
inducido
Alto Deslizamientos y derrumbes, Inundable
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas.
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Conservación de la
biodiversidad
Modernización de la
infraestructura vial
estatal para la
recuperación de
corredores biológicos
Fomento del
aprovechamiento
sustentable de la
biodiversidad
Fomento al turismo
alternativo
sustentable
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
252
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-6 Agricultura de
riego
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario
,
Agropecuario
Conservación
Agricultura Ganadería
extensiva, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento sustentable -
Restauración
Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas del
ecosistema
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-7 Agricultura de
riego
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-8 Agricultura de
riego
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
Agricultura Urbano
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
253
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
extensiva, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Política Ambiental Lineamiento
Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas del
ecosistema
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-10 Agricultura de
riego
Muy alto Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Acuacultura, Pesca,
Turismo alternativo
Riego Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Protección Preservar el corredor ripario, considerando los diferentes ecosistemas
acuáticos y terrestres y su biodiversidad
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación de
la biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de las
actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al
turismo
alternativo
sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-11 Agricultura de
riego
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación
Agricultura, Acuacultura,
Forestal no maderable,
Pesca, Turismo
alternativo
Agricultura, Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Restauración Restaurar la biodiversidad y las funciones ecológicas
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
254
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
agua
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la
contaminación de
cuerpos y Corrientes de
agua propiciadas por la
agricultura y ganadería
Fomento al
turismo
alternativo
sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-12 Agricultura de
riego
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Agricultur urbano
Política Ambiental Lineamiento
Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
Desarrollo
sustentable de las
actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-14 Agricultura de
Temporal
Alto Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Agricultura
Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Acuacultura,
Turismo alternativo,
Infraestructura
Conservación
de la
biodiversidad
Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Preservación de áreas
agrícolas productivas
Disminución de
la
contaminación
de cuerpos y
corrientes de
agua
Uso de fuentes
alternativas de energía
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
255
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-15 Agricultura de
Temporal
Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Forestal no
maderable, Turismo
alternativo,
Infraestructura
Agricultura Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Preservación de áreas
agrícolas productivas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Uso de fuentes alternativas de energía
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-17 Agricultura de
Temporal
Muy alto Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Ganadería extensiva,
Acuacultura, Turismo
alternativo,
Infraestructura,
Agricultura,
Industria ligera
Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento sustentable Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas agrícolas
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Preservación de áreas
agrícolas productivas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Uso de fuentes alternativas de energía
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-18 Agricultura de
riego
Alto Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Agropecuario Agropecuario Conservación,
Agricultura, Ganadería
extensiva, Acuacultura,
Turismo alternativo,
Infraestructura
Riego Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Aprovechamiento sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Conservación
de la
biodiversidad
Recuperación de
sistemas fluviales y
cuerpos de agua
Mejoramiento
de sistemas de
distribución de
agua
Equilibrio hidráulico en
acuíferos y cuencas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
256
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Uso de fuentes
alternativas de
energía
Desarrollo
sustentable de
las actividades
agrícolas
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua propiciadas
por la agricultura y ganadería
Fomento al turismo
alternativo sustentable
Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán
Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental
ANPESP-22 Cuerpo de agua Medio Deslizamientos y derrumbes
Usos de Suelo
Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible
Cuerpo de Agua Cuerpo de Agua Conservación,
Acuacultura, Pesca,
Turismo alternativo,
Infraestructura
Riego Urbano
Política Ambiental Lineamiento
Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas en las
hectáreas del ecosistema acuático del cuerpo de agua.
Estrategias
Limitar el avance
de la frontera
agropecuaria
Fomento del
aprovechamiento
sustentable de la
biodiversidad
Aprovechamiento
sustentable de los
cuerpos de agua
Disminución de la contaminación de
cuerpos y Corrientes de agua
propiciadas por la agricultura y
ganadería
Fuente: Elaboracion propia con base en POETEM (2018)
Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018
El objetivo general del PDM es instituirse como el instrumento rector de planeación del
territorio, plantea políticas y estrategias relacionadas con el desarrollo urbano de la región,
en específico el papel que desempeñará el Municipio de Polotitlán, dentro de la estructura
macro urbana de la región, en función de su aptitud y potencialidades que presenta;
buscando ante todo la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de
gobierno; partiendo de una guía de acciones específicas que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de la población, fomentado el ejercicio de la planeación estratégica.
Este Plan cumple de manera puntual al proceso de evolución que el Municipio requiere,
como lo establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD).
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal el gobierno se apoya en la
participación ciudadana con la finalidad de relacionarse con los sectores de la sociedad, los
privados y los sociales. La participación ciudadana es el factor fundamental para la
construcción del orden democrático y la planeación de las acciones y políticas que ha de
diseñar e implementar el gobierno Municipal. La cooperación y la colaboración se erigen en
los procesos fundamentales para que los gobiernos puedan actuar acompañados de los
ciudadanos, conociendo y procesando mejor las demandas de la sociedad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
257
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 112. Propósitos Estratégicos del PMDU de Polotitlán
Fuente: Elaboración propia
Su visión es:
Generar las condiciones ideales para posicionar a Polotitlán en los escenarios
nacional e internacional como una de las mejores opciones para visitar o vivir.
Los objetivos generales del plan son:
Mejorar la calidad de vida de los polotitlenses brindando servicios públicos de
excelencia.
Coadyuvar en la instrumentación de acciones que propicien la llegada de nuevas
inversiones al Municipio; así como el incremento ordenado de la industria, el comercio
y de servicios.
Promover el perfeccionamiento organizacional en la administración municipal que
asegure beneficios a la población y propicie la accesibilidad a las certificaciones
municipales.
Fomentar las condiciones necesarias para que la iniciativa privada genere nuevos
empleos formales.
Elevar la competitividad del Municipio.
Brindar las condiciones necesarias para la promoción turística del municipio
Impulsar un proceso logístico e innovador del Municipio que lo ponga a la vanguardia
de la eficiencia y la eficacia.
Fomentar la participación de la ciudadanía de manera organizada, en la toma de
decisiones para la ejecución de los planes y programas de gobierno.
Establecer las bases para el acceso a la información del manejo de los recursos
públicos, con un sistema de rendición de cuentas y transparencia que permita al
ciudadano conocer el destino y aplicación de éstos.
Impulsar acciones que promuevan el desarrollo sustentable, garantizando el respeto
al medio ambiente.
Promover la cooperación de la iniciativa privada, organizaciones sociales y el sector
público, para la realización de acciones y programas de gobierno.
Instrumentar las estrategias, metas y líneas de acción, conducentes a los objetivos
planteados para la presente administración municipal.
Propósitos
Establecer una estrategia de ordenación territorial, conducida por el Estado.
Impulsar el desarrollo del municipio, con la instauración de acciones para la planeación, programación, ejecución, control y evaluación.
Normar las acciones, programas y proyectos del gobierno y la sociedad con impacto regional o municipal.
Marcar el rumbo que tendrá el proceso de urbanización del municipio.
Fortalecer la capacidad de gestión del gobierno mediante la profesionalización y capacitación de la gestión pública.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
258
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Integrar las acciones y programas previstos en este Plan de Desarrollo Municipal
conforme a los ejes rectores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan
Estatal de Desarrollo y Regional.
Coadyuvar con las instancias federales y estatales para el desarrollo de las
actividades económicas, productivas y comerciales.
Atender y satisfacer las demandas ciudadanas en materia de educación, desarrollo
social y humano, salud, desarrollo sustentable, seguridad pública y simplificación
administrativa; para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad,
estableciendo nuevos lazos de participación entre el gobierno y los ciudadanos.
4.2.5 Atlas de Riesgos
El atlas de riesgos municipal se enfoca en Identificar, analizar y evaluar los riesgos tanto de
origen natural como antrópico que han tenido incidencia o pudieran presentarse en el
territorio geográfico municipal, ocasionando desastres o situaciones de peligro en zonas que
por sus características poseen cierto grado de vulnerabilidad ante los fenómenos
perturbadores.
Dicho documento es una herramienta de análisis que permite planificar, diseñar y establecer
los mecanismos de seguridad para reducir al mínimo los efectos nocivos de ocurrencia de
fenómenos destructivos que amenacen la integridad física de la población, así como sus
bienes y entorno.
El Atlas de Riesgos presenta una serie de registros correspondientes al sistema perturbador
tales como:
Asentamientos sobre agrietamientos, hundimientos, fallas y fracturas (1 Registro)
Asentamientos sobre cavidades en el subsuelo y minas a cielo abierto (1 Registro)
Asentamientos en pendientes y zonas adyacentes con problemas de remoción o
erosión (1 Registro)
Zonas susceptibles de inundación (5 Registros)
Reporte de hidrometeoros (6 Registros)
Actividad comercial (13 registros)
Estaciones de servicio (3 registros)
Gaseras – estaciones de carburación (3 Registros)
Industrias (12 Registros)
Polvorines (1 Registro)
Reporte de incidentes químicos (1 Evento)
Reporte de incendios forestales (5 Eventos)
Tiraderos de basura y rellenos sanitarios (1 Registro)
Asentamientos en derechos de vía (2 Registros)
Reporte de accidentes carreteros (11 Eventos)
Reporte de delitos
Reporte de festividades (11 Eventos)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
259
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Además, que tiene identificadas cada una de las Zonas de Riesgos en el municipio en mapas
y al final presenta una breve descripción de los centros de respuesta inmediata y auxilio, de
la infraestructura básica y servicios vitales, de medios de comunicación y de teléfonos de
emergencia, entre otros aspectos.
4.2.6 Reglamento de Imagen Urbana
Como una respuesta a la necesidad de contar con un instrumento que establezca las bases
para que se dote al Centro Histórico de Polotitlán de los elementos que le permitan
recuperar su grandeza arquitectónica y se convierta en atractivo de propios y visitantes, se
realiza la propuesta del reglamento de imagen urbana del Municipio.
Diseñado y aprobado en conjunto por el gobierno del municipio de Polotitlán y el Gobierno
del Estado de México, así colaborando en la elaboración del Reglamento de Imagen
Urbana del Municipio de Polotitlán, se podrá contar con un instrumento legal que rescate sus
valores históricos, reavive su identidad propia y le dé una fisonomía limpia y ordenada. La
finalidad del reglamento de imagen urbana es la de dar uniformidad y belleza escénica al
Centro Histórico del Municipio.
Los temas principales que se abordarán en el reglamento son la zonificación, inmuebles
históricos, sobre las construcciones nuevas, las demoliciones, las colindancias, la
normatividad para el área de Portales, remodelación y pintura de fachadas, proyectos y
obras de espacios urbanos, áreas verdes, anuncios publicitarios, vialidades y espacios
abiertos, estacionamientos, transporte público, señalización entre otros.
Respecto a la imagen urbana y preservación de zonas de valor histórico y cultural se busca,
salvaguardar los elementos urbanos que por sus características posean valor cultural,
histórico o artístico; lo cual se determina por lo siguiente:
Crear un reglamento de imagen urbana para la Cabecera Municipal.
Poner en operación programas de restauración, remodelación y mantenimiento de
las construcciones antiguas y de fachadas de edificios discordantes.
Incentivar la creación de parques, plazas e instalaciones culturales dentro de la
Cabecera Municipal.
Preservar la fisonomía de las construcciones tradicionales de los poblados y las formas
de utilización del suelo.
Restaurar y dar mantenimiento a los bienes que forman el patrimonio cultural
inmobiliario del municipio.
Promover y difundir la riqueza del patrimonio arqueológico, histórico arquitectónico y
cultural, con el fin de fomentar el arraigo e identidad de los habitantes, así como
promocionar el turismo.
Concertar con vecinos y comerciantes establecidos, la reglamentación de la imagen
urbana del centro y plaza central de la Cabecera Municipal.
Concertar con vecinos y propietarios de los inmuebles, el mejoramiento de la imagen
urbana y su conformación como espacios abiertos de actividades culturales -
turísticas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
260
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Concertar con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), las acciones
prioritarias de rescate, preservación y difusión del patrimonio histórico del Municipio.
Implementar programas de imagen urbana en los corredores y centros tradicionales
del Municipio.
4.3 Escenario Programático
Los elementos que impactan tanto positivamente como de manera negativa en el desarrollo
económico, social y territorial, son de vital importancia que sean identificados, ya que, con
base a ello, se sujetarán las políticas de desarrollo.
Para Polotitlán, la ubicación geográfica representa el potencial más importante, ya que
dentro de sus límites territoriales se encuentran las vialidades más importantes de la zona
norte del Estado y la región Atlacomulco, Autopista México-Querétaro y la carretera
panamericana Palmillas- Toluca, con lo que se puede considerar al municipio como un nodo
vial, que permite acceder al mercado regional e incluso con la zona industrial de San Juan
del Río en el estado de Querétaro.
Bajo este esquema de desarrollo, el municipio se hizo atractivo para el asentamiento de
áreas industriales, lo que ha colocado a Polotitlán dentro de la subregión económica que
responde a una dinámica manufacturera, esto para la nueva zona industrial integrada por
Polotitlán, Aculco, Acambay y Soyaniquilpan de Juárez.
El asentamiento de industrias en el territorio municipal trae como consecuencia la
generación valor agregado, así como actividades comerciales y de servicios que tienen una
alta especialización y que por tanto también generan valor agregado.
4.3.1 Potencial y Condicionantes
Los elementos que impactan tanto positivamente como de manera negativa en el desarrollo
económico, social y territorial, son de vital importancia que sean identificados, ya que, con
base en ello, se sujetarán las políticas de desarrollo.
Para Polotitlán, la ubicación geográfica representa el potencial más importante, ya que
dentro de sus límites territoriales se encuentran las vialidades más importantes de la zona
norte del Estado y la región Atlacomulco, autopista México-Querétaro y la carretera
panamericana Palmillas- Toluca, con lo que se puede considerar al Municipio como un nodo
vial, o que permite acceder al mercado regional e incluso con la zona industrial de San Juan
del Río en el Estado de Querétaro.
Bajo este esquema de desarrollo, el Municipio se hizo atractivo para el asentamiento de
áreas industriales, lo que ha colocado a Polotitlán dentro de la Subregión económica que
responde a una dinámica manufacturera, esto para la nueva zona industrial integrada por
Polotitlán, Aculco, Acambay y Soyaniquilpan de Juárez.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
261
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
El asentamiento de industrias en el territorio municipal trae como consecuencia la
generación valor agregado, así como actividades comerciales y de servicios que tienen una
alta especialización y que por tanto también generan valor agregado.
Tabla 113. Potencial y Condicionantes para Impulsar
El Desarrollo Integral del Municipio de Polotitlán
Elemento Potencial Condicionantes
Actividades
El Municipio destaca por la
calidad del ganado y de sus
productos de leche (derivados.
Por lo tanto, es importante
impulsar este sector.
Potencial para el desarrollo de
actividades industriales,
comerciales y de servicios. Sin
embargo, estas se encuentran
poco consolidadas
El Municipio de Polotitlán,
mantiene una vocación orientada
al desarrollo de actividades
económicas de tipo agrícola,
pecuario y forestal.
Existen áreas donde se puede
establecer agroindustrias, ello en
función de la vocación agrícola y
pecuaria del municipio.
Polotitlán al ubicarse cerca de la
autopista México-Querétaro, que
es uno de los principales ejes viales
de la región, se pueden asentar
industrias como las maquiladoras
textiles o que no tengan alto
consumo de agua.
El sector comercial y de servicios
De 1990 a 2000, fue el sector
mayormente incremento el
número de población empleada
entre los tres sectores económico
municipales, ya que pasó del
28.33% en 1990, a 37.49% en el año
2000. Esta tendencia posibilita que
se consolide como uno de los
pilares de la estructura económica
municipal.
Falta de inversión debido a la
lenta recuperación
económica del sector.
Falta de infraestructura.
Falta de tecnificación del
campo y de los procesos
productivos.
Abandono de las actividades
agrícolas y desplazamiento de
la PEA ocupada.
Falta de canales de
comercialización
(equipamientos para la
comercialización).
Los Municipios de
Atlacomulco y Jilotepec, se
consideran como las
entidades que mejor
infraestructura presentan para
alojar a la industria y futuras
inversiones.
Las pocas industrias que hay
no generan las suficientes
fuentes de empleo, y por lo
tanto en la actualidad este
sector económico no está lo
suficientemente desarrollado.
La actividad comercial y de
servicios que se ha
desarrollado en Polotitlán, sólo
atiende a los habitantes del
Municipio, siendo que tiene
potencial para atender a los
turistas y visitantes de paso por
el lugar.
La Región Atlacomulco es la
entrada norte del estado y a
pesar de eso los municipios
como Polotitlán no tiene la
suficiente promoción para el
desarrollo industrial.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
262
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Integración
Regional
El Municipio se ubica en zona
norte de la región y lo atraviesa la
autopista México Querétaro,
ubicada en la parte norte de
municipio; esta vialidad presenta
altos flujos vehiculares
provenientes de la Ciudad de
México y su Zona Metropolitana
(Regiones Cuautitlán y
Naucalpan). El paso de esta
vialidad por los municipios de
Polotitlán, Jilotepec y
Soyaniquilpan de Juárez y la
Carretera Panamericana palmillas
–Toluca.
El Municipio se localiza cerca de
ejes estructuradores en buenas
condiciones, que conectan la
región centro del país con el norte,
y con ello toda la capacidad de
producción, por la región
atraviesa el proyecto de eje Golfo-
Pacífico (Gran Visión), del cual se
desprenderá, en los municipios del
norte –Acambay, Aculco,
Soyaniquilpan de Juárez y
Polotitlán- la posibilidad de
continuar el desarrollo industrial del
sur.
Debido a la falta de empleos
tanto en el municipio de
Polotitlán como en los
municipios vecinos la
población se ve obligada a
salir en busca de mejores
oportunidades de empleo a
localidades de otros estados
como San Juan del Río,
Querétaro. El factor
educación constituye un
aspecto importante en la
funcionalidad regional, ya que
también se presentan
importantes desplazamientos
de población hacia las
localidades que concentran
los equipamientos de
educación superior.
La integración funcional de
Polotitlán se da a través de
autopista México- Querétaro
que permiten el intercambio
de bienes y servicios en la
región, no obstante, implica
una fuerte relación
económica y socio-productiva
con las ciudades de
Querétaro y San Juan del Río,
permitiendo un mayor
intercambio de bienes
industriales y un mayor
desplazamiento e
incorporación de PEA a estas
economías, esta situación
condiciona el acceso a
empleos mejor remunerados y
un menor índice de
marginalidad social.
No se cuenta con
equipamiento de
comunicaciones y transportes,
lo que se considera como un
punto en contra, para
impulsar a Polotitlán como
concentrador de actividad
económica.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
263
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Desarrollo
Urbano
En el Municipio predomina el uso
de suelo para la agricultura, sin
embrago, un gran porcentaje de la
población que se asienta en la
cabecera y en la localidad de
Celayita, labora en los municipios
aledaños o en su defecto en el
estado de Querétaro, esto ha
influido de manera positiva en el
desarrollo y la concentración de
actividades comerciales.
Crecimiento urbano relativamente
estable.
Suelo disponible.
Áreas susceptibles para el
desarrollo de actividades
agropecuarias y de asentamiento
de industrias no contaminantes.
Baja densidad de población.
La región como el municipio,
muestran una combinación
equilibrada en las áreas urbanas y
el espacio rural; es decir, se
encuentra en el momento
adecuado para invertir en la
generación de un sistema de
ciudades acorde a las funciones
de la regiónl
El crecimiento disperso de la
población y las actividades
económicas ha provocado la
carencia de infraestructura
para el desarrollo en: drenaje
y alcantarillado y vialidad. Esta
deficiencia puede ser un
factor que condicione el
desarrollo de las actividades
económicas, si no se regula el
crecimiento se corre el riesgo
de que no se logre cubrir por
completo la demanda
cuando la población
aumente.
En lo que respecta al
desarrollo urbano sustentable
se tiene suficiente agua para
abastecer a la región, sin
embargo, carece de
infraestructura sanitaria
necesaria para abastecer a la
población, se tiene una
pérdida importante de la
capacidad forestal.
Fuente: Identificación con base al diagnóstico
4.3.2 Escenario Urbano32
El consejo estatal de población (COESPO) ha formulado una política de desarrollo
demográfico, se resume en: “regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a
su volumen, estructura, dinámica y distribución territorial, con el fin de lograr que participe
justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social”, bajo la cual se
tienen que someter las estrategias de desarrollo económico, social y territorial que se lleven a
cabo por los niveles de planeación de corte estatal, la política en cuestión. Es así, que la
política demográfica del Estado de México se fundamenta bajo la tesis de mejoramiento de
la calidad de vida de la población.
En el último periodo censal (2010), Polotitlan registró una población de 13002, mientras que
en el quinquenio posterior 2015 registro una población de 13851, lo que demuestra un
incremento poblacional de 849 habitantes, con una tasa de crecimiento medio anual 0.87.
De acuerdo con esto, se hará uso de las estimaciones realizadas con base en COESPO33, con
el objetivo de dar certeza a las necesidades de desarrollo urbano, económico y social del
municipio.
32 Para detalle en requerimientos y dosificación de equipamiento ver anexo estadístico tabla “requerimientos de
equipamiento”.
33 Consejo Estatal de Población, organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobierno creado para fortalecer la
coordinación de acciones entre el gobierno federal y las entidades federativas en cuanto a políticas de población,
beneficios de desarrollo económico, político, social, cultural y demográfico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
264
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La política demográfica por parte del COESPO (Consejo Estatal de Población menciona lo
siguiente: “Regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen,
estructura, dinámica y distribución territorial, con el fin de lograr que participe justa y
equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social”. Para el escenario
programático de población correspondiente.
Con esto, se fundamenta la política demográfica del Estado de México bajo la tesis de
mejoramiento de la calidad de vida de la población. La tasa media anual de crecimiento
que presentó el estado de México para el periodo 2005-2010 fue de 1.74% con un aumento
de 0.39% con respecto al periodo anterior donde el Estado de México aumentó un poco su
ritmo de crecimiento demográfico. Polotitlan por su parte, presentó una tendencia de
disminución en comparación con el periodo anterior; lo cual refleja que tuvo un crecimiento
poblacional muy lento. Esto resulta benéfico para el Municipio ya que puede controlar y al
mismo tiempo atender aún más la demanda de infraestructura y servicios básicos que en la
actualidad son los sectores con mayores deficiencias.
Las proyecciones de población que se estiman para los periodos 2015, 2020 y 2025 y las tasas
de crecimiento tenderán a elevarse en comparación con la anterior (2005-2010), aunque su
aumento no será muy considerable.
Tabla 114. Escenario Tendencial de Crecimiento de Población 2015-2040.
Periodo Municipio de Polotitlán Estado de México
Población
Inicial
Población
Final
TCMA % Población
Inicial
Población
Final
TCMA %
2015-2020 13,581 14,755 1.66 15,943,195 16,761,058 1.00
2020-2025 14,755 15,724 1.27 16,761,058 17,482,475 0.84
2025-2030 15,724
16,628
1.12
17,482,475 20,967,459 1.14
2030-2035 16,628
17,532
1.05
20,967,459 22,131,301 1.08
2035-2040 17,532
18,436 1
22,131,301 23,295,143 1.02
Fuente: Elaboración propia con base en Censos Generales de Población y Vivienda; intercensal 2015.
En este apartado se realiza la estimación de los requerimientos del tipo de vivienda y suelo
urbano, así como las necesidades totales de equipamiento urbano con base en las
proyecciones de crecimiento poblacional del municipio, a corto, mediano y largo plazo.
Tabla 115: Requerimientos Totales de Servicios Urbanos en 2020
Servicio Norma Población Unidades de medida Cantidad
Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 14,755
Litros 2,213,250.00
M3 2,213.25
Lit/seg 25.73
Desalojo de aguas
residuales (zona
habitacional)
0.8 consumo (2) 14,755
Litros 1,770,600.00
M3 1,770.60
Lit/Seg 20.58
Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 14,755
KVA 7,377.50
Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario.
(2) considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
265
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 116: Requerimientos Totales de Servicios Urbanos en 2030
Servicio Norma Población Unidades de medida Cantidad
Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 16,628 Litros 2,494,200.00
M3 2,494.20
Lit/seg 29.00
Desalojo de aguas
residuales (zona
habitacional)
0.8 consumo (2) 16,628
Litros 1,995,360
M3 1,995.36
Lit/Seg 23.20
Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 16,628
KVA 8,314.00
Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario.
(2) considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual.
Tabla 117: Requerimientos totales de servicios urbanos en 2040.
Servicio Norma Población Unidades de medida Cantidad
Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 18,436 Litros 2,765,400.00
M3 2,765.40
Lit/seg 32.15
Desalojo de aguas
residuales (zona
habitacional)
0.8 consumo (2) 18,436 Litros 2,212,320.00
M3 2,212.32
Lit/Seg 25.72
Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 18,436 KVA 9,218.00
Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario. (2)
considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual
4.3.3 Requerimientos Totales de Equipamiento Urbano a Corto, Mediano y Largo Plazo
Tabla 118: Requerimientos totales de equipamiento
Equipamiento Educativo
Elemento Requerimientos
Preescolar
Escuelas de Educación
Especial
Primaria
Educación para Adultos
Secundaria
Telesecundaria
Secundaria Técnica
Preparatoria Técnica
Preparatoria General
Centro de Bachillerato
Tecnológico
Mantenimiento preventivo y correctivo en las
instalaciones, además de dotación de mobiliario y
equipo especializado para sus optimas funciones.
Equipamiento Cultural
Elemento Requerimientos
Casa de Cultura
Biblioteca
Auditorio
Centro Comunitario de
Cómputo
Mantenimiento preventivo y correctivo en las
instalaciones, además de dotación de mobiliario y
equipo especializado para sus correctas funciones.
Museo Local Se requerirá a un largo plazo la creación de un museo
local ubicado preferentemente en el centro de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
266
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
población.
Centro Social Popular Se requerirá a un largo plazo la creación de un centro
social popular de 312 a 1,562 m2 de construcción con
un radio de cobertura de 1,340 a 670 metros
aproximadamente.
Equipamiento de Salud y Asistencia Social
Elemento Requerimientos
ISEM
UBRIS
DIF
ISSSTE
SEIEM
SEIM
Se requerirá a un mediano plazo del incremento de 2
a 4 consultorios especializados, además, de la
dotación de mobiliario y equipo especializado para
sus correctas funciones.
Asilo de Ancianos
Centro Comunitario
Comedor Comunitario
Guardería
Se requerirá la creación a largo plazo de un Asilo de
ancianos con un previo estudio para decidir la mejor
ubicación del mismo.
Equipamiento de Comercio
Elemento Requerimientos
Tianguis Se requerirá a un largo plazo el incremento de puestos
con un previo estudio para decidir la mejor ubicación
del mismo.
Equipamiento de Transportes
Elemento Requerimientos
Agencia de correos Mantenimiento preventivo y correctivo en las
instalaciones, además, de dotación de mobiliario y
equipo especializado para sus correctas funciones.
Central de Autobuses
De Pasajeros
Se requerirá a un mediano plazo la creación de una
central de autobuses con una capacidad de 5 a 24
Cajones de abordaje con un previo estudio para
determinar la mejor ubicación o bien, una para de
autobuses bien establecida para que los habitantes
tengan acceso al servicio de transporte público.
Equipamiento para la Recreación y Deporte
Elemento Requerimientos
Jardín Vecinal
Parque de Barrio
Canchas de Básquetbol
Canchas de Fútbol
Salón Deportivo
Unidad Deportiva
Instituto Municipal
Cancha para Usos Múltiples
Mantenimiento preventivo y correctivo en las
instalaciones, además, de dotación de mobiliario y
equipo especializado para sus correctas funciones.
Panteón Regulación, control y mantenimiento de los panteones
ubicados en las diferentes localidades del Municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
267
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Equipamiento para la Administración Pública y Servicios
Elemento Requerimientos
Palacio Municipal
Oficinas de la Administración
Pública Municipal
Mantenimiento preventivo y correctivo en las
instalaciones, además, de dotación de mobiliario y
equipo especializado para sus correctas funciones.
Panteón Regulación, control y mantenimiento de los
panteones ubicados en las diferentes localidades del
Municipio, además de la dotación a largo plazo de
un panteón con un previo estudio para determinar su
correcta ubicación.
Seguridad Publica Incremento a mediano plazo de los elementos de
seguridad pública.
Fuente: Elaboración propia con base con el diagnóstico
4.3.4 Acciones Requeridas para el Desarrollo
Con base al escenario programático considerado para el Municipio, las actividades que se
deben realizar para alcanzarlo son las siguientes
Tabla 119: Acciones Requeridas para el Desarrollo de Polotitlán
Elementos Acciones especificas
Vivienda
Agua Potable y
Drenaje
Elaboración de un estudio integral que contemple la introducción y
ampliación de redes de agua potable y drenaje.
Ampliar y eficientar los servicios de agua potable y drenaje mediante el
mantenimiento permanente y continuo, así como ampliar las redes de
agua potable y drenaje.
Energía Eléctrica
Apoyar a los pobladores en cuanto a la dotación del servicio de energía
eléctrica, a través de la gestión con las autoridades correspondientes y
con la población.
Promover programas de ahorro de energía eléctrica.
Modernizar la Infraestructura eléctrica, con el fin de poder dar un mejor
servicio a la población y así poder cumplir todas las demandas de esta.
Elemento Acciones Específicas
Medio
Ambiente
Implementar programas de protección y preservación ecológica dirigidos
hacia las localidades con recursos naturales, esto con el fin de concienciar
a la población de los efectos posteriores.
Promover una cultura de protección al medio ambiente, para beneficio
de la población y de las futuras generaciones.
Hacer cumplir las leyes y normas en materia de protección al medio
ambiente, para sancionar a personas que talen árboles
inmoderadamente.
Insertar a los propietarios y/o comuneros en programas de desarrollo
forestal sustentable.
Desarrollo
Económico
Impulsar el desarrollo de la actividad industrial, aprovechando el potencial
generado por el corredor México–Querétaro, y de los parques industriales
existentes.
Establecer un programa de simplificación administrativa, que permita
impulsar las actividades económicas del Municipio.
Regularizar las actividades económicas del Municipio, principalmente en
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
268
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cuanto al comercio básico, instalado en zonas predominantemente
habitacionales.
Planeación
Urbana
Creación de un sistema de localidades para la correcta integración en el
desarrollo socioeconómico de las mismas, a través del desarrollo de
polígonos de actuación especial.
Especificar las densidades que se tendrán en los predios destinados al
crecimiento urbano, así como del área urbana actual.
Promover la interrelación gubernamental entres las dependencias
relacionadas con el desarrollo urbano.
Fuente: Con base en el escenario programático
V. Políticas
5.1 Politicas Emanadas de Niveles Superiores de Planeación
El presente PMDU tiene como una de sus metas fundamentales dirigir las acciones y
actividades, mantener un ordenamiento adecuado del desarrollo urbano, así como la
mejora de los servicios públicos.
Así también, se tiene como un pilar fundamental el Gobierno Solidario específicamente en el
objetivo 3:
Los lineamientos en materia de desarrollo urbano definidos guardan plena congruencia con
el Plan de Desarrollo del Estado de México, específicamente con el Pilar de Gobierno
solidario en el que se plasma en el objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses
a través de la transformación positiva de su entorno. plasmándolo en el rubro de desarrollo
urbano sustentable con los temas de desarrollo urbano, suelo, vivienda, agua y saneamiento,
electrificación y alumbrado público, protección al ambiente y modernización de las
comunicaciones y el transporte. De manera particular, el presente PMDU de Polotitlán busca
generar un plan integral y congruente a la nueva política urbana de carácter federal y
estatal.
Tabla 120: Congruencia de la política urbana
Políticas
Nacional Municipal
Promover sistemas de
movilidad sustentable y
eficiente
Sustentabilidad Ambiental y urbana
Zonas urbanas actuales y de nuevo
Controlar la expansión
desordenada de las ciudades
Consolidar centros regionales
comerciales, de servicios
Consolidar las manchas
urbanas actuales
Restringir el crecimiento urbano en
zonas agrícolas, forestales y de
riesgo.
Reducir el rezago de
vivienda y rehabilitar el
parque habitacional
existente
Optima utilización y
aprovechamiento de la
infraestructura existente.
Fuente: Elaboración propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
269
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Esquema de Política Urbana Prevista
La presente administración municipal se sustenta en tres pilares fundamentales: gobierno
solidario, municipio progresista y sociedad protegida. El desarrollo urbano se deriva del pilar
municipio Progresista. Se plantea como fundamental conducir las políticas públicas para
mejorar el bienestar social, a través de una adecuada estructuración del proyecto de
gobierno, por lo que, con base a la planeación estratégica, la meta del ayuntamiento se
centra en la consolidación de un gobierno municipal eficaz y eficiente, en donde las
políticas públicas sean de largo plazo
En el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 se señala que:
Los lineamientos en materia de desarrollo urbano definidos por la administración municipal
2016-2018 guardan plena congruencia con el Plan de Desarrollo del Estado de México,
específicamente con los pilares de gobierno solidario y el Pilar de Seguridad Económica,
plasmándolo en el rubro de Desarrollo Urbano Sustentable con los temas de Desarrollo
Urbano, Suelo, Vivienda, Agua y Saneamiento, Electrificación y Alumbrado Público,
Protección al Ambiente y Modernización de las Comunicaciones y el Transporte.
En materia de Desarrollo Urbano se busca:
Garantizar que los lineamientos establecidos en el presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano coincidan plenamente con los establecidos en los instrumentos
superiores de planeación urbana.
Generar mecanismos efectivos de control y seguimiento que operen de manera
coordinada entre los gobiernos municipales de la Región II Atlacomulco.
Continuar el ordenamiento del territorio a través de la consolidación del Sistema
Estatal de Desarrollo Urbano como guía para delinear la expansión regulada de los
centros de población del Estado.
Posicionar al Gobierno Municipal como participe en la gestión a nivel regional, a
través de la participación social y de los diferentes niveles de gobierno en temas y
asuntos de índole intermunicipal.
Definir una adecuada estructura urbana municipal al propiciar un desarrollo urbano
con adecuadas normas y lineamientos de construcción, verificando y adecuando los
límites, restricciones, uso y destino del suelo, así como la zonificación correspondiente.
Regularizar las obras existentes y en proceso, así como realizar invitaciones a las obras
que se encuentra fuera del marco jurídico, de tal manera que se contribuya al
desarrollo económico y social además de brindar solidez jurídica y normativa a los
propietarios de inmuebles.
Formulación y adecuación de instrumentos técnico-normativos para el ordenamiento
territorial.
Mejorar la infraestructura y equipamiento necesarios para el tratamiento de las aguas
negras y la disposición final de los desechos sólidos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
270
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Promoción y fomento de una cultura metropolitana de cuidado al medio ambiente
que incluya el uso racional de la energía eléctrica, agua; reciclaje y adecuada
disposición de los desechos sólidos.
A partir de las siguientes líneas de acción:
Incluir dentro del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano medidas y normas
para la redensificación de zonas urbanas.
Dar seguimiento y evaluar el nivel de cumplimiento al plan de Desarrollo Urbano
Municipal.
Emprender en coordinación con la Administración Estatal un programa de
ordenamiento del desarrollo urbano.
Difusión amplia de los principales lineamientos y normas de los planes municipales de
desarrollo urbano.
Adaptación de instancias de administración del desarrollo urbano municipal con
visión metropolitana y capacidad de operación.
Promover la simplificación administrativa para dar respuesta eficiente a los
requerimientos del desarrollo urbano.
Actualización del marco jurídico y normativo para dar certeza jurídica a las acciones
de los gobiernos municipales en materia de desarrollo urbano, así como actuar en
función a lo establecido por instrumentos jurídico-normativos que promuevan el
rescate y mejoramiento del medio ambiente.
Establecer convenios intermunicipales en materia de desarrollo urbano.
Promover proyectos de renovación urbana, que consideren el reciclamiento de
áreas y predios subutilizados.
Mejorar y modernizar la infraestructura urbana en las principales áreas urbanas del
Municipio.
Gestionar recursos sobre proyectos de impacto regional ante los diferentes órganos.
Implementar mecanismos internos para optimizar y disminuir el tiempo en la emisión
de licencias.
Simplificar administrativamente la evaluación de los trámites para la expedición de
licencias.
Revisar las solicitudes para las autorizaciones urbanas, habitacional, comercial e
industrial, que tengan impacto regional significativo en función con la infraestructura
con que cuenta el Municipio.
Administrar los usos de suelo en el Municipio, tomando en consideración la estructura
urbana.
Gestionar con instancias Federales, Estatales y Municipales la fluidez de los recursos.
Implementar mecanismos que permitan evaluar y verificar el manejo de los recursos y
la Obra Pública.
Mejorar la atención a cada una de las necesidades de la ciudadanía en tiempo,
forma y factible.
Dar mantenimiento a las vialidades principales y secundarias del Municipio.
Creación del sistema metropolitano de recolección, manejo y disposición de residuos
sólidos no peligrosos.
Promover la utilización de energías alternativas (compromiso estatal).
Promoción de estrategias sociales de ahorro y uso responsable de energía y agua.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
271
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Generación de incentivos fiscales y económicos para promover el uso y creación de
“energía limpia” en industrias, oficinas y escuelas.
Apoyo a la creación o adaptación de tecnologías que permitan transformar los
residuos sólidos en energía.
Identificar los equipamientos urbanos que tengan algún incumplimiento a las
obligaciones aplicables
5.2 Políticas de Ordenamiento Urbano
Las políticas de ordenamiento urbano están organizadas en los siguientes apartados:
5.2.1 Políticas de Incorporación del Suelo al Desarrollo Urbano
Sólo se incorporará al desarrollo urbano, aquel suelo que requiere ser aprovechado
de manera normada, por estar sujeto a presiones para su ocupación irregular,
manteniendo el resto como no urbanizable, con la intención de no incrementar los
requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios, así como conservar
algunas zonas de reserva de suelo para el futuro crecimiento.
Respecto a las áreas urbanizables, éstas sólo podrán tener un aprovechamiento
urbano en la medida en que cuenten con la factibilidad de servicios.
Se eliminan las denominadas áreas urbanizables no programadas, con el objeto de
que todas las zonas susceptibles de urbanización tengan normas específicas para su
aprovechamiento o se sujeten a la elaboración de un estudio específico, orientado
por la vocación de uso previamente identificada.
Se desalentará la incorporación, con fines de urbanización, de suelo ejidal que
presenten mayor aptitud agrícola, pecuaria o forestal, así como dotados con
infraestructura de riego.
5.2.2 Políticas de Aprovechamiento del Suelo
Promover el Crecimiento Urbano Ordenado del Territorio Municipal en temas de
compacidad34, consolidación y control para el bien futuro de la población.
Densificar el área urbana de la Cabecera Municipal y las localidades de mayor
crecimiento y ocupación por medio de aquellos predios baldíos que cuenten con la
infraestructura para su desarrollo, con el fin de maximizar su aprovechamiento y los
servicios existentes.
Las zonas y áreas urbanas tendrán un uso predominante además de usos
complementarios que les permitan su autosuficiencia funcional.
Identificar y regularizar aquellas construcciones que se estén llevando de forma
irregular dentro del territorio municipal.
Establecer normas de uso de suelo más acordes a las dinámicas de crecimiento del
municipio.
34 La compacidad en el ámbito urbano expresa la idea de proximidad de los componentes que conforman la
ciudad, es decir, la reunión en un espacio más o menos limitado de los usos y las funciones urbanas. La
compacidad, por lo tanto, facilita el contacto, el intercambio y la comunicación, que son, como se sabe la esencia
de la ciudad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
272
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Analizar la promoción de usos de suelo industrial en zonas factibles y estratégicas del
territorio municipal.
Regularización de predios a fin de contribuir al reordenamiento territorial.
Determinar los recursos necesarios para la promoción del uso de suelo industrial en el
territorio municipal.
Incorporar reservas de suelo para uso industrial, al este del municipio cercano a la
mancha urbana del municipio.
Incorporar reservas para la consolidación de corredores urbanos, en las localidades
de Polotitlán de la Ilustración y Celayita.
Incorporar reservas para la consolidación de cetros urbanos, en el casco urbano de
la Cabecera Municipal.
Incrementar las densidades en las localidades, Celayita y Polotitlan de la Ilustración
de los centros de población aprovechando la infraestructura existente.
Impulsar la construcción de reservas habitacionales destinada para vivienda de
interés medio con características que ayuden a la capacidad y la consolidación de
las manchas urbanas en las localidades de la Cabecera Municipal.
Fomentar la consolidación urbana de las localidades de Celayita, El Álamo, Barrio
Lázaro Cárdenas, San Agustín El Cuervo, San Antonio El Viejo, San Antonio Escobedo,
San Antonio Polotitlán, San Francisco Acazuchitlaltongo, San Nicolás De Los Cerritos.
Fomentar la consolidación urbana de las localidades dispersas; a través de incentivos
como tianguis comerciales y actividades culturales, que estimulen la construcción en
baldíos urbanos.
5.2.3 Políticas para la Preservación de Zonas No Urbanizables
Fomentar las actividades agrícolas en tierras con canales de riego y de ganadería
establecida, mediante el impulso a la agroindustria, proyectos productivos para el
desarrollo rural sustentable.
Recuperación y preservación de los cuerpos y escurrimientos de agua, así como de
superficies arboladas y áreas de belleza natural para la práctica de actividades
ecoturísticas.
Difundir los programas e integración de proyectos financiados por la SAGARPA y otras
dependencias federales para rescatar la producción agropecuaria, acuacultura, el
desarrollo rural y los agronegocios.
5.2.4 Políticas de integración e Imagen Urbana
Se dignificarán las entradas al Municipio mediante elementos de identificación que
se constituyan como “puertas de acceso” simbólicas.
Ejecutar un proyecto de mejoramiento y rescate de la imagen urbana del Centro
Histórico del Municipio.
Reforzar el paisaje urbano en el que predominen o abunden las superficies verdes y
espacios naturales sobre los elementos construidos o artificiales, mediante campañas
de reforestación con especies nativas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
273
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Rescatar y proteger el paisaje típico de pueblos y la creación y mejora de espacios
de encuentro, convivencia e intercambio cultural, espacios de estancia, aceras
mayores de 5 m, las calles peatonales, los boulevares, los paseos, los parques, las
plazas, jardines y los espacios forestales.
5.3 Políticas Sectoriales
Las políticas sectoriales aplicables en el territorio municipal también están agrupadas por
materias o temas como se exponen a continuación:
5.3.1 Regulación de la Tenencia de la Tierra y Mejoramiento Urbano en Asentamientos
Irregulares
Impulso a la regularización de la tenencia de la tierra, en los predios que estén
exentos de riesgos para personas y sus bienes, aplicando en su caso reglas mínimas,
de observancia transitoria o temporal, para el cumplimiento de normas de
dimensionamiento o dosificación de los predios y elementos urbanos.
Reubicación de asentamientos humanos que se encuentran localizados en zona de
riesgo y donde no sea posible o costeable la realización de obras de protección,
dando énfasis a aquellos vulnerables a fenómenos naturales.
Prevenir y evitar el surgimiento de nuevos asentamientos humanos irregulares
dispersos en el territorio.
Firma de convenios de coordinación de acciones con la CORETT35, el IMEVIS36y
Notarios Públicos.
Regularización de la tenencia de la tierra en las áreas urbanizables
Regularización de la tenencia de la tierra en para uso industrial, en la localidad de
Encinillas, San Nicolás de los Cerritos, San Agustín el Viejo, Celayita y Polo Inn.
Regularización de la tenencia de la tierra en las reservas para la consolidación de
corredores urbanos, principalmente en la Cabecera Municipal y al norte en la
localidad de Celayita.
Regularización de la tenencia de la tierra en las reservas para la consolidación de
cetros urbanos en el casco urbano de Polotitlan.
Impulso a la regularización de la tenencia de la tierra en las reservas habitacionales
destinada para vivienda plurifamiliar principalmente en el área urbana que ayude a
la compacidad del Municipio.
Creación de apoyos a las viviendas en estado de vulnerabilidad a través de la
promoción de programas sociales.
Determinar en forma específica, los lineamientos en materia de desarrollo urbano que
se estipulan en las leyes y códigos vigentes aplicables para la regularización
municipal.
35 Comisión para la regulación de la Tenencia de la Tierra 36 Instituto Mexiquense de la Vivienda
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
274
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
5.3.2 Oferta del Suelo y Aprovechamiento de Reservas
Se integrará un programa y constitución de la reserva territorial de suelo para la
construcción de nuevas vialidades primarias, entronques viales, infraestructura y
equipamiento urbano.
Se Impulsará el aprovechamiento del suelo comercial y de servicios con las mayores
intensidades de uso del suelo en centros y corredores urbanos, que ayuden a mejorar
la calidad de vida de los habitantes principalmente en las áreas urbanas.
Promover con desarrolladores e inversionistas públicos y privados, el
aprovechamiento de las reservas industriales y habitacional de interés medio con
sistemas y criterios Ecológicos.
Como área prioritaria se considera la llamada “Zona Impulsora del Desarrollo de la
Ciudad Bicentenario”.
5.3.3 Promoción y Fomento a la Vivienda
Promover la autorización de conjuntos urbanos y desarrollos habitacionales
plurifamiliares a partir del concepto Urbanismo Ecológico evitando la dispersión, e
impulsando la compacidad urbana.
Se contemplará la autorización limitada de nuevos conjuntos urbanos, siempre y
cuando cumplan con los criterios de sustentabilidad urbana y ambiental sin presionar
la disponibilidad de recursos de la población actual.
Se revisará la normatividad existente con el fin de corresponder con las
características actuales y futuras de crecimiento y desarrollo que está teniendo el
municipio y direccionar este mismo en función de su disponibilidad de recursos.
Dotar de infraestructura y servicios básicos a las áreas urbanas que carezcan de ella,
para su promoción en la construcción de viviendas, principalmente en las áreas
urbanas ubicadas en el casco urbano del territorio.
Impulso a apoyos federales para la ayuda a la vivienda en condiciones precarias.
Implementar el programa de mejoramiento de viviendas con materiales de la región
aprovechando los bancos de materiales existentes.
Aprovechar las zonas urbanas consolidadas que cuentan con infraestructura,
equipamiento y servicios públicos para el establecimiento de vivienda Plurifamiliar, y
el desarrollo futuro con criterios urbanísticos como lo son las Super Manzanas.
5.3.4 Construcción, Ampliación y Conservación de la Infraestructura Regional
Dar atención prioritaria a las necesidades de la población, a través de soluciones de
movilidad urbana con uso preferente de sistemas de transporte público estratégicos.
Mejorar el aspecto urbano de las vialidades, por medio del alineamiento de las
mismas, las construcciones de guarniciones y banquetas. Mejoramiento visual de las
vialidades, habilitación de rampas de acceso, pasamanosn y otros elementos que
permitan dar accesibilidad a las personas con capacidades diferentes.
Impulso para el desarrollo de ciclo-vía en la Cabecera Municipal, debido a las
necesidades que se encuentran actualmente en los equipamientos culturales,
deportivos y escolares.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
275
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mejorar las condiciones en que se encuentran muchas calles del municipio,
construyendo pavimentaciones nuevas y rehabilitación en aquellas secciones que se
encuentren en mal estado principalmente en la zona urbana.
Proponer alternativas de solución a la problemática vial del municipio.
Impulsar la comunicación por medio de la invitación de estudiantes que realizan
servicio social o pasantes de licenciaturas e ingenierías de distintas universidades, en
donde se expongan las necesidades del municipio y se puedan generar proyectos
funcionales.
Establecer la comunicación directa con las instancias del gobierno federal, estatal,
para informar de la problemática del municipio en materia de vialidades, transporte y
comunicaciones.
Promover campañas de apoyo de material a la población del municipio para el
mejoramiento de sus vialidades, por medio de campañas de mano de obra
comunitaria.
Promover un proyecto de reubicación de bases de tasis ubicada en la cabecera
municipal las cuales, generan gran parte del conflicto vial actual.
Impulso a la creación de espacios públicos como; aceras mayores de 5 m, las calles
peatonales, bulevares, paseos, parques, plazas, jardines y los espacios forestales.
Inversión en Infraestructura Urbana (construcción de guarniciones y banquetas).
La construcción de infraestructura regional.
Asegurar el acceso al agua potable cubra completamente el área urbana municipal
actual y futura por medio de la ampliación y mantenimiento a las instalaciones.
Promover programa hidráulico para erradicar fugas y tomas clandestinas que
afecten la presión del agua.
Implantar sistemas de vigilancia y control de pozos, tanques y manantiales del
Municipio.
Construir y diseñar colectores y emisores de aguas servidas para su posterior
tratamiento.
Integrar de forma gradual en los sistemas de abastecimiento de agua potable
circuitos por vialidades futuras optimizando su funcionamiento y la flexibilidad en el
sistema de distribución de las redes.
Promover la rehabilitación y ampliación de la red de agua potable y drenaje, en las
localidades ya consolidadas al oriente y norte del Municipio.
Definir mecanismos para optimizar la operación de los comités locales de agua
potable y drenaje que operan en las localidades del Municipio.
Impulsar la construcción de obras hidráulicas, que incluyan la distribución de agua
potable, su tratamiento y su reciclaje.
Implantar sistemas de potabilización para mejorar la calidad del agua que
actualmente es consumida en el Municipio.
Ampliar la capacidad de los tanques de distribución.
Promover la infiltración de aguas pluviales y aguas tratadas para la recarga de
mantos acuíferos.
Ampliar la red de distribución de agua potable y drenaje paulatinamente en la
Cabecera Municipal y las áreas de crecimiento futuras.
Ampliar y mejorar las condiciones de dotación de los servicios de agua potable y
drenaje en las localidades dispersas ya consolidadas del Municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
276
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Implementar acciones para el tratamiento de aguas residuales, a través de la
operación de las plantas tratadoras y la construcción de un colector de aguas
residuales.
Fomentar y apoyar el desarrollo de tecnologías alternativas, para la generación y
optimización de la energía en el Municipio.
Ampliar la red de alumbrado público a las localidades periféricas a la Cabecera
Municipal, incluyendo a las áreas de crecimiento, así como mejorar y dar
mantenimiento al sistema existente.
Prever las necesidades de agua potable, drenaje, alcantarillado y alumbrado
público en las áreas de reserva habitacional e industrial.
Elaborar el Programa Integral de Ordenamiento Vial para la Cabecera Municipal.
Realizar una propuesta para el establecimiento de rutas, corridas y sitios en las áreas
propuestas para el futuro crecimiento.
Fomentar la participación comunitaria con el objetivo de mejorar las condiciones
materiales de las vialidades locales, principalmente en las localidades
Adecuar la alineación en lo posible, tanto de las viviendas actuales como de las
futuras, tomando como base los derechos de vía establecidos en el presente Plan.
Recuperar los derechos de vía de las vialidades municipales, estatales y federales.
5.3.5 Construcción, Ampliación y Conservación del Equipamiento Regional
Identificar las necesidades actuales de los equipamientos existentes con la finalidad
de otorgar y/o gestionar apoyos para la mejora de los mismos.
Crear apoyos para aquellos equipamientos de tipo educativos que cuenten con
carencias de infraestructura, equipo y acceso a la tecnología.
Construcción y habilitación de casas de cultura y bibliotecas.
Rehabilitación y mejoramiento de parques, plazas, jardines y áreas verdes mediante
programas de participación ciudadana en conjunto con la dirección de ecología.
Construcción de una Terminal de Autobuses.
Impulsar a la creación de estacionamientos públicos en las zonas urbanas próximas a
densificar de acuerdo a la densidad de la zona.
Construcción de una plaza cívica en la Cabecera Municipal.
Promover la construcción de unidades educativas de nivel superior.
Mejorar las condiciones materiales y capacidad de operación de los equipamientos
de salud existentes, además de dotar de los mismos a las comunidades que no
cuentan con los mismos.
Incremento de personal y equipamiento en el departamento de Protección civil.
Construcción de equipamiento de Asistencia Social en el Noroeste de la población.
5.3.6 Mejoramiento de los Servicios Públicos Urbanos y Regionales para Integrar las
Redes y Sistemas de Infraestructura y Equipamiento
Ampliación, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura hidráulica y sanitaria
del municipio para lograr un mejor abasto de agua potable, así como un mejor
manejo de aguas negras y pluviales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
277
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Realizar las acciones necesarias para la potabilización del agua para uso y consumo
humano.
Crear programas de concientización ciudadana sobre el cuidado y pago por el
servicio de agua.
Mejorar el servicio de desalojo de las aguas residuales.
Construcción de colectores pluviales y sanitarios, bocas de tormenta y pozos de
visita.
Construcción y mantenimiento de redes de agua potable y redes de agua.
Establecer un programa de mantenimiento permanente de luminarias.
Mantenimiento a instalaciones eléctricas en equipamientos. Colocación de
luminarias en áreas recreativas y deportivas.
Mantenimiento al sistema de alumbrado público y ampliación de su cobertura.
Promoción de campañas de fomento a la clasificación de los residuos sólidos.
Se rescatarán del abandono a los parques y jardines del municipio.
Se impulsará la eficiencia de los servicios públicos de limpia y recolección de residuos
sólidos municipales para con ello optimizar la capacidad del servicio.
Implementar el mantenimiento y organización de los panteones para brindar un
mejor servicio además de la construcción de un panteón en la parte Noroeste del
Municipio.
Mejorar los servicios de abasto, comercio y servicios que se ofrecen en el Municipio,
así como la reactivación del mercado municipal además de establecer nuevos
tianguis en la parte noroeste del Municipio.
5.3.7 Turismo, Imagen Urbana y Preservación de Zonas de Valor Histórico
El municipio deberá desarrollar acciones que permitan que sus atractivos turísticos,
representen un nivel determinado de desarrollo para los mercados consumidores a fin
de consolidarlos.
Impulsar al territorio de municipal a ser declarado Pueblo con Encanto.
Generar plan específico en materia urbana y turística.
Elaborar programa municipal de reordenamiento del comercio informal.
Implementar acciones de fomento al turismo, desarrollo urbano, ordenamiento
territorial, conservación ambiental, cultural, preservación natural o aquellas estén
orientadas al turismo.
Promover, recuperar, aprovechar y proteger los sitios turísticos, históricos y ecológicos
del municipio, gestionando la rehabilitación y el mejoramiento de la infraestructura
necesaria.
Impulsar al desarrollo turístico y recuperar el antiguo Camino Real característico del
territorio con fines turísticos.
Prevenir el deterioro de la zona tradicional de la Cabecera Municipal, evaluando los
proyectos arquitectónicos para que guarden coherencia con los estilos, alturas y
materiales de la zona.
Elaborar programas de imagen urbana en los corredores urbanos y zona típica del
Municipio.
Implementar programas de arborización en las vialidades que así lo permitan.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
278
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Generar programas de imagen urbana en los corredores urbanos situados en las
calles Federico Gómez, Jiménez Cantú, Miguel Hidalgo, Melchor Ocampo y zona
típica de la Cabecera Municipal.
Elaborar el Programa de Mejoramiento a la Imagen Urbana del Centro Histórico.
Conservación de los templos religiosos, edificios históricos o con valor histórico y
arquitectónico.
Controlar la contaminación visual producto de anuncios y publicidad.
5.3.8 Promoción del Desarrollo Económico y Social
Fomentar la localización estratégica de industrias con mayor demanda de mano de
obra, así como centros de negocios.
Impulsar el desarrollo económico de las actividades relacionadas con el campo, la
ganadería y la acuicultura.
Apoyar al sector industrial del Municipio, así como a los pequeños talleres familiares.
Crear talleres de capacitación para la agricultura.
Agilizar trámites para apertura de talleres e industrias pequeñas.
Regularización de industrias y talleres del Municipio.
Consolidar los centros urbanos, en la Cabecera Municipal y en Celayita.
Promover la consolidación de la zona industrial al sur del Municipio, con empresas
que utilicen procesos de producción modernos, es decir, industria selectiva que
opere con bajo consumo de agua y tecnología de punta, que incluya sistemas para
la preservación del medio ambiente.
Impulsar la actividad pecuaria como alternativa de desarrollo rural, basándose
principalmente en la producción de aves de corral.
Tecnificar las actividades agropecuarias haciéndolas de alta productividad e
impulsar la agroindustria, para elevar los rendimientos por hectárea, arraigar a la
población y reducir la presión que ejerce el crecimiento urbano hacía estas.
Diversificar las actividades agropecuarias con base en el potencial y aptitud del
suelo, así como en la infraestructura de riego existente.
Establecer y hacer llegar los lineamientos para vincular en forma oportuna, eficaz y
adecuada a los trabajadores desempleados con las opciones de colocación que
ofrece la planta productiva de acuerdo a sus conocimientos, habilidades y
experiencia.
Crear ferias del empleo.
Difusión de las ofertas de trabajo disponibles en empresas del Municipio y la región.
Contactar a las diferentes instituciones generadoras de incubadoras sociales, para el
acercamiento de los interesados.
Gestión de atracción de empresas.
Promoción y difusión de la zona industrial.
Desincentivar la proliferación anárquica de comercios de autoempleo que no
atiendan la normatividad del uso e imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
279
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
5.3.9 Control de la Contaminación Ambiental y Preservación Ecológica
Fomentar la cultura ambiental y la protección al medio ambiente.
Preservación y cuidado del medio ambiente mediante una conciencia ambiental y
actividades sustentables.
Crear corredores verdes en las principales vialidades del Municipio.
Crear campañas de concientización en el consumo del agua potable, a fin de
reducir los desperdicios de la misma y poder abastecer del servicio a mayor número
de familias.
Fomentar el menor consumo del agua, así como su uso eficiente para extender el
servicio a mayor número de familias.
Promover la operación de sistemas ahorradores de agua en los sitios de mayor
concentración poblacional
Difundir medidas de educación y fomento para la reducción de los volúmenes de
residuos sólidos, su separación y reciclamiento.
Promover la operación de un sistema de recolección, separación, reciclamiento,
disposición y/o tratamiento de los residuos sólidos.
Buscar erradicar los tiraderos clandestinos, y colocar letreros de prohibición para su
uso como depósitos de basura.
Reducción, capacitación y buen manejo de residuos sólidos dentro del municipio.
Crear campañas de reforestación constante en el Municipio.
Crear cursos de educación ambiental.
Dar atención a denuncias ambientales.
Reforestación de calles en la Cabecera Municipal con vegetación acorde a la zona
geográfica.
Elaboración de un proyecto técnico de instalación y funcionamiento de fosas de
oxidación, en las localidades del Municipio.
Elaboración de un proyecto técnico de instalación y funcionamiento de relleno
sanitario.
Conservación y mantenimiento de parques y áreas verdes en el Municipio.
Desalentar el crecimiento urbano en las zonas con suelos altamente productivos; a
partir de la revocación de permisos de construcción y la supervisión en zonas no
urbanizables.
Promover en la población municipal una cultura de protección al medio ambiente y
el uso sustentable de los recursos naturales.
Establecer sistemas para el tratamiento de aguas residuales domésticas, para su
rehusó en las actividades agrícolas.
Rescatar los derechos de vía en los márgenes de ríos, arroyos y carreteras, donde se
presentan invasiones.
Proteger las zonas forestales, de riesgo, áreas naturales protegidas y zonas agrícolas
de alta productividad.
Adquisición de unidades y equipo para eficientar el servicio público de recolección
de basura.
Reorganización de las rutas del servicio público de limpia, para eficientar el servicio y
ampliar su cobertura.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
280
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Aplicar la normatividad correspondiente de operación al actual relleno sanitario del
municipio, con objeto de prolongar su vida útil.
Restricción y control de la disposición de residuos de origen doméstico e industrial en
sitios como cauces de ríos y arroyos, así como en baldíos de la zona urbana y áreas
periféricas.
Promover revisiones periódicas de maquinaria indutrials, con el fin de arreglar y
disminuir las emisiones contaminantes. En caso que las industrias de nuevo
establecimiento sean de alto impacto, deberán de dar alternativas de solución o en
su caso apoyar al Ayuntamiento para resolver las contingencias que a futuro se
presenten.
5.3.10 Prevención y Atención de Riesgos Urbanos
Integrar un sistema de información sobre riesgos naturales y su difusión mediante
campañas preventivas.
Integrar medidas preventivas y de seguridad entre las zonas industriales, comerciales
y de servicios, con las zonas habitacionales.
Informar a la población a cómo actuar de manera adecuada, preferentemente en
forma preventiva, ante la probable ocurrencia de un fenómeno perturbador.
Establecer y aplicar medidas para disminuir daños inminentes o probables en puntos
de riesgo dentro del Municipio.
Establecer y mantener vínculos de colaboración con las dependencias estatales,
federales y con los sectores social y privado para proporcionar auxilio y protección a
la población víctima de siniestros y desastres.
Crear cursos de capacitación constante a los elementos de protección civil
Crear cursos de capacitación a la ciudadanía para saber hacer frente a situaciones
de emergencia o desastres naturales.
Difundir información sobre prevención de accidentes en el hogar, incendios y
primeros auxilios.
Elaborar de programas específicos de protección civil en inmuebles municipales.
Elaboración de programas preventivos para zonas de riesgo o puntos de peligro.
Control a la invasión de derechos de vía de las líneas de alta tensión.
Realizar del programa de desazolve de los ríos y bordos existentes.
5.3.11 Desarrollo Municipal y Coordinación Intergubernamental
Difundir entre los funcionarios y empleados de dependencias municipales los
alcances y metas de planes de desarrollo económico-social, urbano y sustentable del
Municipio, para aplicarlas en sus propios programas y proyectos.
Promover la firma de convenios de coordinación municipal con dependencias del
gobierno estatal para inducir a una mejor prestación de los servicios públicos
urbanos, tales como: transporte y equipamientos para la educación y atención a la
salud.
Impulsar convenios con otros municipios para la preservación de los derechos de vía
y la realización de proyectos de saneamiento ambiental.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
281
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Promover convenios de coordinación y cooperación con las administraciones
públicas de los municipios aledaños para formular los proyectos y operar servicios
como el transporte masivo, equipamiento, tratamiento de aguas residuales y su reuso,
manejo y la disposición de residuos sólidos.
Elevar la calidad de los servicios que se presta a la población y mejorar la atención a
la ciudadanía, fomentando una vocación de servicio ético y profesional de los
servidores públicos.
Promover e impulsar el incremento de la participación social dentro de las
actividades municipales.
Coordinar y dar seguimiento a las gestiones que realicen los consejos de
participación ciudadana y delegados municipales ante las diversas dependencias
de la administración pública municipal.
Promover programas de capacitación que sean necesarios para fortalecer la
actuación de la administración municipal.
Fomentar una adecuada planeación estratégica que atienda las demandas
ciudadanas.
Desarrollar y aplicar los lineamientos de la gestión y administración Estratégica de los
Programas FISM37 y FORTAMUN38-DF.
Desarrollar una planeación estratégica que permita atender todas las demandas
ciudadanas.
Crear apoyo económico a los Consejos de Participación Ciudadana.
Generar y /o actualizar de los manuales de organización municipal.
Mejorar la eficiencia y calidad del desempeño del Servidor Público Municipal.
Difusión de los cursos de capacitación para fortalecer la formación profesional de los
servidores públicos.
Investigación e implementación de nuevas tecnologías.
Modificación y/o creación de reglamentación municipal.
Fortalecimiento de los procedimientos operativos de las dependencias municipales.
Optimizar la administración de los recursos públicos municipales de Polotitlán.
Establecer los convenios correspondientes con el gobierno estatal y federal en el
ámbito de sus competencias, a fin de realizar las acciones que implica la
implementación de la estrategia del presente Plan.
Consolidación de relaciones entre los distintos ámbitos de gobierno, que permita el
desarrollo constante y el beneficio para la población del municipio.
Promoción del esquema de participación más adecuado para impulsar la Zona
considerando dos alternativas: -empresa público-privada -empresa privada.
5.3.12 Coordinación Intersectorial
Establecer programas e instrumentos para la coordinación entre las empresas que
forman los sectores de la economía municipal.
Promover convenios entre el Ayuntamiento y la Comisión Federal de Electricidad
para evitar el suministro del servicio en áreas no urbanizables y para programar la
dotación del servicio en áreas urbanizables.
37 Fondo para la Infraestructura Social Municipal 38 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
282
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Establecer convenios con proveedores de materiales para otorgar créditos y/o
precios especiales a familias de escasos recursos demandantes de vivienda.
VI. Estrategia
Mapa 13: Estrategia Urbana
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Vigente
En el caso de las áreas rurales del Municipio, la estrategia es, generar localidades rurales
sustentables, que integren los centros de población pequeños con características de hábitat
urbano y con la primacía económica, social y cultural de la vida rural y así configurar núcleos
alrededor de los cuales gravitan las pequeñas localidades aledañas.
Con base en las siguientes premisas:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
283
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Controlar la dispersión de los asentamientos humanos existentes en el Municipio.
Dotar a la población de la infraestructura y lo servicios básicos para su habitabilidad.
Crear un sistema que admita la distribución de equipamiento acorde a las
características de cada localidad y a la integración que exista entre estas.
Atender las carencias y fortalecer el desarrollo en las localidades del Municipio.
Impulsar las actividades económicas a partir del aprovechamiento racional de los
recursos naturales (sustentabilidad ambiental).
Buscar la ubicación estratégica de equipamientos que pueda atender a más de una
localidad y con ello prestar una cobertura más amplia.
A nivel municipal, el sistema de ciudades previsto parte de establecer una política de
consolidación del desarrollo urbano, bajo las siguientes premisas:
Efectuar programas de consolidación urbana, a través de la saturación de baldíos.
Acrecentar las densidades de construcción acordes a los niveles de ingresos de la
población, considerando políticas de crecimiento intensivo (centro de la cabecera
municipal) en contra de crecimientos extensivos (caso del resto de las localidades),
preservando las áreas agrícolas de mediana productividad.
Definir y delimitar con precisión las áreas urbanas y urbanizables, asegurando la
preservación de los derechos de vía.
Ejercer recursos para satisfacer los rezagos actuales en cuanto a infraestructura y
equipamiento urbano, servicios públicos y regularización de la tenencia de la tierra.
Principalmente en las localidades periféricas del Municipio, que son las que presentan
los mayores déficits.
Tabla 121: Sistema de Ciudades Previsto
Rango 1 Rango 2 Rango 3
Mayor a 2000
habs
Mayor a 1000 habs y
menor a
2000
Menor a 1000
habs
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
284
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
6.1 Ubicación y Papel del Municipio en el Sistema de Ciudades
La función del Municipio dentro del sistema de ciudades de la subregión plantea el impulsar
la vocación industrial, comercial, de servicios y habitacional del Municipio de Polotitlán, a
través de la ampliación y mejoramiento de la infraestructura carretera de la región, con el fin
de facilitar la comercialización de sus productos.
Además de esto, la conformación del sistema de ciudades pretende cubrir dos objetivos
fundamentales: lograr la integración subregional y consolidar la relación interna del
Municipio, para un mejor funcionamiento del mismo. En el contexto regional, de acuerdo a
lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Vigente, se establece el siguiente
sistema de ciudades:
Celayita
El Álamo
Cerro Gordo
Encinillas
Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael)
La Loma Del Pino
Estación Polotitlán (Casas Viejas)
La Purísima (Buenavista
Ruano
San Antonio
Polotitlán
San Agustín El Cuervo
El Álamo San Antonio El Viejo
San Antonio Escobedo
San Antonio Polotitlán
Polotitlán
de la
Ilustración Cabecera
Municipal
San Francisco Acazuchitlaltongo
San Nicolás De Los Cerritos
San Antonio
el Viejo
San Isidro Taxhie
San Isidro el
Chico
El Gavillero de la Trinidad (La Curva)
El Panal
San Isidrito
San Isidro El Chico
Rancho San Isidro
El Tesoro
Rancho El Satélite
Rancho La Magdalena
Pueblo Nuevo
Ranchito de Ruano
San Antonio Escobedo Norte
Tildío
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
285
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 122: Sistema de Ciudades
Subsistema
Regional
Estructurador Nivel
Estatal
Estructurador Nivel
Regional
Estructurador Nivel
Municipal
Atlacomulco
Atlacomulco
Jilotepec
Jocotitlán
Ixtlahuaca
El Oro
Aculco
Polotitlán
San Felipe del
Progreso Morelos
Jiquipilco
Soyaniquilpan
Acambay
Chapa de Mota
Temascalcingo
San José del
Rincón Timilpan
Fuente: Elaboración propia
Mapa 14: Imagen Objetivo prevista para el municipio
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente
Disponibilidad de infraestructura (suelo, edificaciones, sistemas de comunicación y
transporte): El potencial de los usos previstos permitirá definir el máximo aprovechamiento del
suelo, en función de la capacidad de la infraestructura instalada, la conectividad del
municipio y la vocación del suelo, con la intención de ordenar el desarrollo del Municipio y
controlar el crecimiento del mismo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
286
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mapa 15: Infraestructura Hidraulica y Sanitaria
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
287
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mapa 16: Infraestructura Eléctrica
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
288
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Mapa 17: Infraestructura Vial
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente.
En cuestiones de potencial vial, el municipio se encuentra comunicado por la carretera
federal de cuota México-Querétaro, la cual lo permite integrarse a la región en la que se
ubica el Municipio, con el resto del Estado.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
289
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Y la carretera libre Atlacomulco-San Juan del Río que al sur lo comunica con la zona
industrial de Atlacomulco, Jocotitlán e Ixtlahuaca y al norte con la zona industrial del
municipio de San Juan del Río, Querétaro.
Autopista Cd. de México-Querétaro (Cuota). Es una autopista que pasa por territorio del
Municipio de Polotitlán, se compone por 6 carriles y da acceso a municipios como
Tepotzotlán, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Tultitlán y Jilotepec, así como el Distrito Federal, los
estados de Hidalgo y Querétaro
Carretera Panamericana (Libre). Esta carretera se compone de 2 carriles; y comunica al
interior del municipio principalmente con la Cabecera Municipal por la Vialidad Taxhie-
Polotitlán. Comunica al Municipio con la porción centro del Estado, tal como la capital del
Estado de México, Atlacomulco e Ixtlahuaca, así como al norte con los estados de
Querétaro y Guanajuato.
Se debe aprovechar la estructura vial regional, principalmente para fomentar las actividades
productivas del municipio, ya que con base en ellas Polotitlán se posiciona como un
Municipio con localización estratégica dentro del Estado y la región.
La estrategia general de desarrollo prevista para el Municipio es el desarrollo de la actividad
agrícola e industrial, la primera de ellas por la vocación del suelo del Municipio y la segunda
por la conectividad que este tiene.
De acuerdo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente, la zona de
impulso al desarrollo agropecuario se localiza al norte y oriente del Estado, con una política
de control y consolidación de los asentamientos humanos, principalmente en Municipios
como Polotitlán, donde su crecimiento urbano se ha caracterizado por la dispersión de
asentamientos humanos.
Con base en lo anterior, la estrategia general de desarrollo urbano prevista para el Municipio
de Polotitlán plantea el control y la ordenación del desarrollo urbano; así como la promoción
y fomento de actividades económicas (agropecuarias e industriales) y la dotación de
servicios básicos de infraestructura y equipamiento tanto en la Cabecera Municipal con el
resto de las localidades que integran el municipio.
En el contexto regional, de acuerdo a lo previsto en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
vigente, se plantea que el Municipio de Polotitlán funja como un centro de población
estructurado al nodo de desarrollo de Jilotepec (ciudad Bicentenario).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
290
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla123. Ciudades Estructuradoras Regionales
Ciudades
Estructuradoras
Regionales
Política Centros de Población en su
Área de Influencia
Política
Jilotepec
Consolidación
Aculco
Chapa de Mota
Soyaniquilpan
Polotitlán
Control
Control
Control
Control
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano Vigente.
De acuerdo con el sistema de centros de población definido en el Plan Estatal de Desarrollo
Urbano vigente, los municipios de Aculco, Chapa de Mota, Polotitlán y Soyaniquilpan, se
encuentran servidos por el centro regional Jilotepec, debido a que tienen cierto grado de
homogeneidad en términos de interrelación de flujos carreteros, de comunicaciones y áreas
de influencia y abasto.
De la misma forma, se considera como un Municipio con potencial para el desarrollo de las
actividades productivas (principalmente agropecuarias e industriales); y aun cuando
actualmente no se cuenta con las condiciones para desarrollar e impulsar dichas
actividades, el objetivo de la presente actualización es generar las condiciones que
permitan mejorar e impulsar las actividades económicas en el Municipio.
Lo anterior, dado que el municipio de Polotitlán presenta condiciones favorables respecto a
su accesibilidad tanto en la entidad en la región centro del país y por su ubicación
estratégica respecto a las áreas metropolitanas del Valle Cuautitlán Texcoco, del Valle de
Toluca y su cercanía con el desarrollo previsto para las Ciudades Bicentenario de Jilotepec y
Huehuetoca.
Un elemento básico para su desarrollo, será la creación del equipamiento necesario, el
fortalecimiento de la estructura vial, así como la promoción y fomento de las actividades
industriales.
La actividad económica se reforzará con el impulso de polos de desarrollo a través de zonas
industriales y subcentros locales de servicios.
En lo referente a la actividad agropecuaria, debe sustituirse gradualmente al maíz por otros
cultivos más rentables y adecuados a las condiciones naturales del territorio.
6.2 Conceptos de Sustentabilidad del Proyecto
6.2.1 Sistema de Sustentabildiad de las Ciudades
Recientemente, instituciones a nivel mundial han señalado que en un futuro próximo la
mayor parte de la población vivirá en ambientes urbanos, por lo que las soluciones a algunos
de los principales problemas a los que se enfrentan los seres humanos como la pobreza, el
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
291
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
cambio climático, la asistencia sanitaria y la educación, deben encontrarse en la vida de la
ciudad. El costo de la deficiente planificación urbana puede apreciarse en los enormes
barrios marginales, el intricado tránsito, las emisiones de gases con efecto invernadero y los
extensos suburbios de todo el mundo. Al fomentar la sostenibilidad del desarrollo urbano se
construyen ciudades donde todos los ciudadanos disfruten de una digna calidad de vida y
se forma parte de la dinámica productiva de la ciudad, generando prosperidad compartida
y estabilidad social, sin perjudicar el medio ambiente.39 Debido a esto, la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) se ha planteado varios “objetivos para transformar el mundo” y
alcanzar el desarrollo sostenible. Su objetivo No. 11 está orientado hacia el desarrollo de las
ciudades, en las que se plantea: “logar que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Compartiendo los objetivos propuestos por la
ONU, el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) ha planteado el Programa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (CES), que es un programa de asistencia técnica no-reembolsable,
que provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el desarrollo y ejecución de
planes de sostenibilidad urbana. El programa CES emplea un enfoque integral e
interdisciplinario para identificar, organizar y priorizar intervenciones urbanas que hacen
frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible de las ciudades
emergentes de América Latina y el Caribe. Este enfoque transversal se basa en tres pilares: (i)
sostenibilidad medioambiental y de cambio climático; (ii) sostenibilidad urbana y; (iii)
sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
Imagen 3. Atributos de ciudades emergentes y sostenibles
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
39
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
292
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A partir de lo anterior, la planeación en el Municipio de Polotitlán se debe adherir a estas
propuestas, para dar cumplimiento a los objetivos dispuestos, en primer lugar, se establece,
que su capital humano es el eje de la sostenibilidad en donde el territorio apoye la
permanencia de la cultura propia, que ofrezca nuevos y mejores servicios a la población y
que se apoye en principios ecológicos y de igualdad, buscando el equilibrio entre el entorno
urbano y los recursos naturales. Para cumplir estos principios se proponen elementos, normas
y mecanismos de planeación que adopten el sistema integral de la sostenibilidad como
compromiso de todo proyecto y actividad en el Municipio. Así, se debe asegurar el eficiente
uso de los recursos naturales buscando evitar la ocupación de zonas que no sean aptas para
desarrollo urbano, estableciendo límites tanto en las áreas designadas como urbanizables,
así como en las no urbanizables, que garanticen la preservación de las Áreas Naturales
Protegidas. También, es importante elaborar programas de capacitación y de información e
instrucción en los que también participe la comunidad, que permitan mantener el control y
vigilancia de estos espacios, para así identificar en primera medida, la inadecuada
ocupación de barrancas y de zonas de riesgo, reduciendo y evitando los conflictos sociales
emergentes a causa de estas situaciones, así como organizar grupos dentro de la
comunidad residente en estos asentamientos irregulares cuya función sea la de advertir,
evitar y prevenir las condiciones de alta contaminación en las que se encuentran barrancas,
ríos, laderas y arroyos del Municipio y de esta manera se generen programas concernientes
al manejo de aguas residuales, residuos sólidos, basura orgánica y a la prevención de la
contaminación de los recursos hídricos.
Además, se asegurará la implementación de alternativas al transporte motorizado particular,
privilegiando la operación de sistemas de transporte público que constituya, complemente y
articule un sistema de espacios públicos que apoyen la generación de una nueva Imagen
Urbana para el Municipio. El sistema de transporte debe caracterizarse por ser funcional y
compatible con el crecimiento económico del Municipio. Para esto es necesario analizar las
necesidades reales de viaje de los diferentes habitantes de los diferentes sectores del
territorio y hacer más atractivos los viajes en términos de tiempos, instalaciones y mobiliario
urbano, seguridad y buenas condiciones de los vehículos de transporte fomentando el uso
del mismo. Es necesario, establecer programas educativos y de información para toda la
comunidad que apoyen y den seguimiento a cada una de las acciones propuestas, con el
fin de mantener el control y la vigilancia, sobre todo para hacerlas compatibles con el
habitante y a su vez generar su empatía con el lugar que habita.
6.2.2 Sustentabilidad Ambiental
Para alcanzar la sustentabilidad ambiental, la concepción del proyecto partió de la tesis de
vincular el desarrollo urbano con la aptitud y vocación natural del suelo, conservando las
condiciones naturales mediante la reforestación y la creación de amplias zonas verdes y
espacios abiertos. Todo ello, para garantizar una vida urbana sana, productiva y en armonía
con la naturaleza.
El PMDU presenta una propuesta de ordenamiento territorial que integra globalmente las
necesidades de suelo urbano para la vivienda, la industria, el transporte, el comercio y la
infraestructura, así como espacios verdes y zonas arboladas, teniendo en cuenta las
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
293
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
necesidades cotidianas de sus habitantes, tales como parques y jardines, campos deportivos
y zonas de esparcimiento.
Se proponen 1830.16 héctareas de área natural no protegida
6.2.3 Sustentabilidad Económica
La concepción de sustentabilidad económica parte de los planteamientos de los niveles
superiores de la planeación estatal urbana y regional, que pugnan por utilizar las futuras
inversiones urbanas como instrumentos de estructuración de un nuevo patrón de ocupación
más organizado y equilibrado, a la vez de impulsar la concentración de las inversiones, para
facilitar la aglutinación de esfuerzos e intereses de desarrollo urbano.
Esto implica una previsión suficiente de suelo de uso industrial y comercial, para satisfacer las
necesidades de los sectores productivos. Debe resaltarse que el planteamiento considera la
instalación prioritaria de industria no contaminante, de bajo consumo de agua y suelo e
intensiva en mano de obra.
Con estas propuestas se pretende atraer las inversiones productivas y fomentar los esfuerzos y
la capacidad de los sectores productivos, con la finalidad de crear los medios de vida y los
empleos suficientes para permitir el arraigo de la población de la zona. Al efecto y para
reforzar esta concepción, se impulsarían tipos de vivienda que puedan servir de lugar de
trabajo funcional para sus habitantes.
Como complemento a las actividades productivas, debe añadirse que el proyecto involucra
equipamientos, y superficies para éstos, que rebasan el nivel de cobertura para su entorno
inmediato y para el propio municipio, por lo que se contemplan para su aprovechamiento a
nivel regional.
6.2.4 Sustentabilidad Social
La sustentabilidad social del proyecto se basa en potenciar el vínculo entre la familia y su
entorno vital, para establecer y desarrollar el sentido de comunidad y pertenencia, con
vecindarios y asentamientos más humanos y habitables. La concepción de desarrollo social
debe, además, transitar hacia la reducción de las desigualdades y el aumento de las
oportunidades para la población esperada.
La planeación del proyecto tuvo presente el papel de la familia en el diseño, el desarrollo y
la ordenación de los asentamientos humanos, creándose para ello, las condiciones
necesarias para su integración, unificación, conservación y protección, con acceso a
servicios básicos y medios de vida productivos.
Al efecto, se plantea un proyecto con una organización espacial polinuclear, que parte de
unidades, módulos o centros vecinales, los cuales permiten a su interior la convivencia y la
satisfacción de las necesidades básicas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
294
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Todos estos elementos de organización espacial se encuentran debidamente articulados por
vialidades y corredores urbanos, conformando el concepto de desarrollos autosuficientes
interconectados.
Esta propuesta de diseño urbano basada en desarrollos sustentables interconectados, así
como la dotación prevista de equipamientos y servicios urbanos, espacios abiertos y áreas
verdes, propicia el desarrollo social, pues además de incidir favorablemente en la noción
de comunidad, toma en cuenta los requerimientos esenciales de la población esperada,
atiende las necesidades de los niños y los jóvenes y facilita el disfrute a personas de la
tercera edad y con capacidades diferentes.
Finalmente, el proyecto plasma desde su conceptualización que la creación de un
asentamiento humano equitativo, socialmente viable y estable, esta inexorablemente ligada
a garantizar una mejor calidad de vida a su población, mediante la atención prioritaria a las
necesidades de agua potable y saneamiento, energía, vivienda adecuada, espacios
abiertos y zonas verdes, así como mediante el acceso igualitario a los servicios básicos,
incluidos los relacionados con la educación, el empleo y los medios de subsistencia.
6.3 Estrategias de Ordenamiento Urbano
La estrategia de desarrollo urbano prevista para el municipio contiene características de
ordenamiento territorial futuro y se basa en los instrumentos de ordenación del urbanismo
ecológico.
El Urbanismo Ecológico toma en consideración la idea de los desarrollos urbanísticos en
función de las características del emplazamiento y de las potencialidades en cuanto a la
consecución de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
El Urbanismo Ecológico aplica los siguientes principios:
Proximidad
Masa crítica de población y actividad
Ciudadano, no peatón
Transporte alternativo
Habitabilidad del espacio público
Complejidad urbana
Dotación de espacios verdes y biodiversidad
Autosuficiencia energética
Autosuficiencia hídrica
Autosuficiencia de los materiales
Adaptación y mitigación al cambio climático
Cohesión social
Acceso a la vivienda
Dotación de equipamientos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
295
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gestión y gobernanza
La estrategia de Polotitlán estará enfocada a mantener de manera aceptable las
condiciones que estén ligadas al desarrollo del Municipio, Especialmente en los rubros de
control de los asentamientos irregulares, dotación de servicios, conservación del medio
ambiente, cubrir déficits en cuanto a infraestructura, servicios urbanos y a la reordenación
del crecimiento del Municipio; controlar el desarrollo urbano, evitar condiciones de riesgo
natural e inducido, evitar la consolidación de colonias urbanas irregulares e impulsar el
desarrollo industrial, comercial y de servicios en el Municipio.
En el contexto del presente complemento al PMDU Polotitlán, los lineamientos estratégicos
representan la Estrategia del Proyecto, son las reglas, conceptos y premisas que deben
cumplirse tanto en la elaboración como en la instrumentación del Proyecto Estratégico, las
cuales consideran los siguientes grandes temas:
6.3.1 Lineamientos Estratégicos
En el contexto del presente complemento al PMDU Polotitlán, los lineamientos estratégicos
representan la Estrategia del Proyecto, son las reglas, conceptos y premisas que deben
cumplirse tanto en la elaboración como en la instrumentación del proyecto estratégico, las
cuales consideran los siguientes grandes temas:
Ambientales: Vinculando el desarrollo urbano a la aptitud y vocación natural del suelo,
conservación de áreas naturales / a la arborización y creación de distritos verdes.
Urbanas: Proyecto de desarrollo urbano integral sustentable y no de conjunto urbano
cerrado, integración y conexión de distritos urbanos ciudad productiva y autosuficiente en
infraestructura, servicios y mejora de calidad de vida de los habitantes.
Territoriales: Que consideran: el concepto de vínculo de una estructura urbana
interconectada de corredores y vialidades que conecten Centros Urbanos Regionales (CUR),
Centros Urbanos (CU), Centros Vecinales y los distritos especializados. Ocupación de áreas
aptas y preservación de las no aptas.
Socioeconómicas: Previsión usos industriales, comerciales y de servicios para impulsar
actividades productivas y creación de empleos en la Estructura urbana del proyecto.
Para el diseño del proyecto: El desarrollo del PMDU de Polotitlán deberá ser autosuficiente, a
través de la construcción de una “ciudad integral” que contemple no sólo los usos
habitacionales sino aquellos productivos, de servicios que atiendan la totalidad de las
actividades de sus habitantes, siendo congruentes con la políticas Nacionales y estatales en
temas de ciudades compactas. Los lineamientos están encaminados a:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
296
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Crear corredores industriales, comerciales y de servicios especializados sobre los
principales ejes articuladores (vialidades regionales) así como corredores básicos
sobre los accesos a las distintas localidades y la cabecera municipal.
Impulsar el desarrollo de actividades industriales en el municipio, así como regularizar
las existentes.
Crear zonas de control para el desarrollo urbano, en áreas destinadas a la actividad
agrícola, de recarga de acuíferos, forestal, usos especiales, así como reserva territorial
para los asentamientos humanos.
Evitar el deterioro del suelo, agua y aire en función de la ordenación de los usos del
suelo en áreas destinadas de acuerdo a la potencialidad natural y social del
Municipio.
Incrementar la infraestructura en las áreas urbanas con respecto a los servicios de
agua potable, drenaje, energía eléctrica y alumbrado público.
Impulsar el enlace entre localidades a través de la construcción, ampliación y
mejoramiento de vialidades.
Mejorar al equipamiento existente en lo referente a las instalaciones, así como el
mobiliario para que cubra las necesidades de la población.
Conformar una imagen urbana del municipio con respecto a su vocación turística.
Consolidar las zonas urbanas mediante la redensificación a las áreas existentes, con
el objetivo de aprovechar los espacios disponibles que cuenten con servicios públicos
y equipamientos subutilizados.
Fijar áreas de crecimiento urbano que reúnan las condiciones físicas y
socioeconómicas para dicho propósito.
Dotar de la infraestructura y servicios necesarios a las zonas urbanizables, con la
finalidad de consolidarlas como receptoras de población.
Desarrollar como actividad complementaria al turismo tradicional el ecoturismo.
Este último deberá tener entre sus premisas las siguientes:
La conservación de la naturaleza.
La comunicación de la historia natural en la que quedan contempladas las
características culturales locales y mantener sus rasgos culturales.
El bienestar de la cultura local en el sentido de una mejor calidad de vida y no
necesariamente un mayor nivel de vida, con esto nos referimos a educación y salud.
El desarrollo sostenible de las presentes y de las futuras generaciones.
6.4 Tesis Generales de Ordenamiento
La estrategia de desarrollo urbano prevista para el Municipio de Polotitlán estará enfocada a
mantener de manera aceptable las condiciones que estén ligadas al desarrollo del
Municipio, especialmente en los rubros de control de los asentamientos irregulares, dotación
de servicios, conservación del medio ambiente, cubrir déficits en cuanto a infraestructura,
servicios urbanos y a la reordenación del crecimiento del municipio; controlar el desarrollo
urbano, evitar condiciones de riesgo natural e inducido, evitar la consolidación de colonias
urbanas irregulares e impulsar el desarrollo industrial, comercial y de servicios en el Municipio.
Así como definir una estructura urbana adecuada con un nivel óptimo de equipamiento e
infraestructura, que permita atender las necesidades de la población actual y futura,
mediante la correcta administración de los recursos existentes.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
297
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Esta estrategia busca estrechar la relación que guardan las actividades económicas y el uso
del suelo, la clasificación del territorio en zonas urbanas, urbanizables y no urbanizables y la
especificación de áreas para la vivienda, propiciando con ello un mejor funcionamiento del
Municipio.
Así a partir del análisis de la problemática actual y las políticas de desarrollo previstas por
niveles superiores de planeación para el Municipio de Polotitlán, se establecen las siguientes
líneas de acción que permitirán generar un desarrollo urbano ordenado, armónico y sobre
todo sustentable.
6.4.1 Características de la Estructura Urbana (imagen-objetivo)
La imagen objetivo para el Municipio de Polotitlan está definida a partir de la evaluación
de la estrategia prevista para el Municipio por los niveles superiores de planeación
considerando sus principales lineamientos, para guardar con ello plena congruencia.
La imagen-objetivo se realizará conforme a la siguiente estructura:
Tabla 124: Imagen-Objetivo
Principales
Problemas
Tendencias Condicionantes y
Potencialidades Objetivos Políticas Estrategias
Actividades económicas
Economía
poco dinámica
Normatividad
estatal rígida
Ventajas de
localización en
relación con el
Eje México-
Querétaro
Impulsar las
actividades
económicas que
cuenten con
ventajas
comparativas
Promoción de
la actividad
industrial
Fomento de las
actividades
agropecuarias
Adopción de normas
flexibles para atraer
industrias
Impulso de zonas
industriales
Promoción de
mercados para los
productos
agropecuarios
Suelo
Asentamientos
humanos
irregulares
Regularización
de
asentamientos
irregulares,
control y
regulación del
desarrollo
urbano
Definir áreas
urbanas,
urbanizables y no
urbanizables
Aplicación de
una política de
ordenamiento,
orientada a la
consolidación
de la mancha
urbana actual,
el control de
asentamientos
irregulares y la
apertura
ordenada de
suelo.
Acuerdos con
ejidatarios para la
oferta ordenada de
suelo ejidal, prever
áreas de donación,
impulso a la
regularización del
suelo, definir
esquemas viales y
consolidar el área
urbana actual
Vivienda
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
298
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Problemas en
cuanto a la
dotación de
servicios y las
características
físicas de la
vivienda
No existen
desarrollos ni
programas de
vivienda
planeada
Fomentar
programas para
el mejoramiento
de la vivienda
Diseño de
esquemas para
promover
mejoramiento
de vivienda
Concertar con
instituciones de
fomento a la vivienda
proyectos y esquemas
de apoyo a la
vivienda
Equipamiento
Carencia de
equipamiento
Las
necesidades no
podrán cubrirse
de manera
adecuada
Proponer
equipamiento
de educación,
salud,
recreación,
deporte, abasto
y comercio
Promoción de
equipamiento
Proponer el tipo de
equipamiento,
capacidades y
localización
Principales
Problemas
Tendencias Condicionantes y
Potencialidades Objetivos Políticas Estrategias
Infraestructura
Carencia de
servicios de
infraestructura
(agua
potable,
drenaje,
energía
eléctrica y
alumbrado
público
Programa
municipal para
la introducción
de la red agua
potable
Introducir la red
de municipal de
agua, drenaje,
saneamiento,
energía
eléctrica y
alumbrado
público y
preparar obras
de cabecera en
zonas de futuro
crecimiento
Fomento a la
introducción y
ampliación de
la
infraestructura
Definición de
prioridades para la
introducción de estos
servicios, en función
de nivel de
consolidación y
población a atender;
buscando disminuir la
carencia de servicios
Vialidad y transporte
Ausencia de
vialidades
para la
integración
regional,
municipal y
local prevista.
No existen
vialidades
primarias, ni
regionales
que faciliten la
integración
Promover la
creación de
vialidades
regionales y
primarias
Impulso a la
construcción
de vialidades
regionales y
primarias
Fomento y
negociación con
autoridades para la
elaboración de
proyectos viales, para
garantizar la
formación de los ejes
de desarrollo
Falta de
vialidades
para la
integración
municipal.
El sistema vial
intramunicipal
es incompleto
Desarrollar el
sistema vial de
integración
municipal
Construcción y
mejora de
vialidades
intramunicipales
Construir las
vialidades entre
Polotitlán y las
distintas localidades,
con especificaciones
adecuadas para el
crecimiento previsto
Fuente: Elaboración Propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
299
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
6.5 Delimitación de Zona Urbana, Urbanizable y No Urbanizable
6.5.1 Clasificación del Territorio
El crecimiento urbano actual y las tendencias de crecimiento, han permitido definir las zonas
urbanas, susceptibles a urbanizarse y las no urbanizables.
Al interior del Centro de Población se han revisado los usos y destino establecidos en la
versión anterior, determinando las modificaciones convenientes de acuerdo al
comportamiento que ha manifestado el proceso de ocupación.
De acuerdo a los objetivos planteados y a las funciones que desempeña el municipio, el
territorio se ha clasificado de la siguiente manera:
Tabla 125. Clasificación del Territorio
ÁREA
SUPERFICIE
HA %
Área Urbana 1,109.36 8.36
Área Urbanizable 1,414.48 10.66
Área No
Urbanizable
10, 745.16 80.98
Total, Municipal 13,269.00 100.00
Fuente: Cuantificación con base en el plano E-1, Comisión de Limites
Del Estado de México 2013 formato electrónico Shp.
Área Urbana: comprende una superficie de 1,109.15 Ha. que representan el 8.36% de la
superficie del Municipio. Esta zona considera las zonas habitacionales consolidadas, las zonas
industriales, comerciales y de servicios, así como de equipamientos.
Área Urbanizable: Se constituye como la reserva para usos urbanos y está definida también
por las zonas sujetas a urbanizarse. Comprende una superficie de 1,414.48 Has que
representan el 10.66% del total del área municipal. Representan principalmente las zonas que
se ubican al norte de la cabecera municipal, así como en el entorno de la cabecera
municipal y las distintas localidades, y en menor proporción las ubicadas al sur de la misma.
Área No Urbanizable: Comprende una superficie de 10, 745.16 Ha. Esta zona está integrada
por los usos agrícolas, matorrales y la zona del área natural. Representa el 80.98% de la
superficie total municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
300
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gráfica15: Clasificación del Territorio Municipal
Fuente: Cuantificación con base en el plano E1
Gráfica 16: Clasificación del Territorio Municipal
Fuente: Cuantificación con base en plano E2
8.36
10.66
80.98 Área Urbana
Área Urbanizable
Área No Urbanizable
13
.19
3.3
6
12
6.9
4
26
2.6
3
43
4.2
4
72
6.4
7 1
5.7
8.1
5
41
.88
9.9
6
3.1
76
0.6
2
28
38
.07
62
13
.67
13
27
.85
51
7.1
5
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
SUPERFICIE (HA)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
301
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
6.6 Zonificación de Usos y Destinos en Zonas Urbanas y Urbanizables
6.6.1 Estructura Urbana y Usos del Suelo
La estrategia para conducir el desarrollo urbano del Municipio de Polotitlán consiste en la
ordenación de los usos del suelo, la consolidación de las áreas baldías, la incorporación de
zonas con vocación urbana y la estructuración del territorio. Por su parte el área no
urbanizable estará integrada por las siguientes zonas: zonas agrícolas de baja productividad,
zona de matorrales y el área natural protegida.
Lo anterior en torno a los siguientes elementos:
6.6.2 A. Zonas Comerciales y de Servicios
Centros Urbanos
Se contará con centros urbanos, alternos y complementarios al ubicado en el centro de la
cabecera municipal. Estarán destinados a actividades comerciales y de servicios de
cobertura básica.
Corredores Urbanos
Estos corredores permitirán el desarrollo de actividades comerciales y de servicios de
cobertura media; y se ubicarán sobre las vialidades primarias de las distintas localidades que
integran tanto la cabecera municipal como las distintas localidades.
6.6.3 B. Zonas Habitacionales
Las zonas habitacionales previstas corresponden a lo siguiente: Distribuidas en las diversas
localidades y zonas que integran el municipio. Así como las áreas que, por sus características
urbanas o la presión generada, son factibles de incorporar al desarrollo urbano.
6.6.4 C. Industria
Este uso se ubicará de manera dispersa en todo el municipio, lo cual obedece a dos
factores, uno, por la regularización de la industria existente y segundo por la previsión de
zonas industriales sobre los principales ejes de desarrollo que integran el municipio.
6.6.5 E. Área Natural
Su función es impulsar la forestación y preservación ecológica de la zona y restringir la
formación de asentamientos humanos. Comprende las zonas establecidas como áreas de
pastizal, matorral, etc.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
302
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
6.6.6 F. Agrícola de Mediana Productividad
Se ubicará en las zonas de planicies del Municipio. Por las características de la zona para el
desarrollo de estas actividades, se conservará este uso. Comprende las zonas en las cuales
se carece de infraestructura para riego, además de que se ubican en las inmediaciones con
las zonas altas del municipio.
Tabla 126: Usos del Suelo Previsto
ZONA DE USO SUPERFICIE
(HA)
PORCIENTO
(%)
H100A 13.19 0.09
H125A 3.36 0.02
H166A 126.94 0.95
H250A 262.63 1.97
H333A 434.24 3.27
H500A 728.47 5.49
CHC166A 15.70 0.11
CU200A 8.15 0.06
CU250A 41.88 0.31
CU333A 9.96 0.07
I-P-N 3.10 0.02
I-M-N 760.62 5.73
AG-AL-T 2838.07 21.38
AG-AL-R 6213.67 46.88
CA 517.15 3.89
N-PAS-N 1327.85 10.00
TOTAL, MUNICIPAL 13, 269 100
Fuente: Cuantificación con base en el plano E-2
6.6.7 Usos Urbanos
Uso Habitacional
Los usos habitacionales comprenden una superficie total de de 1,568.83 Has. distribuidas en
todo el municipio, de acuerdo a las siguientes densidades:
• Habitacional H.100.A
La definición de este uso se encuentra dentro del Barrio Lázaro Cárdenas corresponde a ser
una zona de alta densidad en la cual se da una ocupación con lotes pequeños.
Comprende una superficie de 13.19 Has. que representan el 0.09% de la superficie
urbanizable.
• Habitacional H.125.A
Este uso se encuentra al sur de la cabecera municipal en una porción de la localidad de
Polotitlán de la Ilustración. Comprende una superficie de 3.36 Has. que representan el 0.02%
de la superficie total municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
303
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
• Habitacional H.166.A
Este uso se estará ubicado dentro de toda la Cabecera Municipal, con el objetivo de
compactar la mancha urbana actual. Comprende una superficie de 126.94 Has. que
representan el 0.95% de la superficie total municipal.
• Habitacional H.250.A
Este uso estará ubicado en las periferias del uso H.166.A en la cabecera municipal.
Comprende una superficie de 262.63 Ha. que representan el 1.97% de la superficie municipal.
• Habitacional H.333.A
Esta densidad corresponde a gran parte de las localidades como Taxhie, Celayita, una parte
de Encinillas, el Álamo, San Agustín del Cuervo, San Antonio Escobedo, El Tesoro, El Gavillero,
Barrio Lázaro Cárdenas, San Antonio El Nuevo, con el objetivo de consolidar estas
comunidades. Comprenden una superficie de 434.24 Ha, y representa el 3.27% de la
superficie total del municipio. Este uso estará enfocado a integrar de manera ordenada las
distintas localidades que integran el municipio, debido a la ocupación y especulación de la
zona para usos urbanos.
• Habitacional H.500.A
Esta densidad se ubicará en las localidades de San Antonio Escobedo Norte, San Nicolás de
los Cerritos, Ranchito del Ruano, El Ruano, Loma Bonita, El Panal, Tildío, San Francisco
Acazuchitlaltongo y en periferias del uso H.33.A Con el objetivo de consolidar y delimitar las
densidades habitacionales. Comprenden una superficie de 728.47 Ha; que representan el
5.49 % del total municipal.
Centros Urbanos
Se contará con tres clasificaciones de centros urbanos, a través de los cuales se pretenden
consolidar las actividades comerciales y de servicios del municipio, tanto en el ámbito
regional, municipal, como local, comunicados directamente por vialidades futuras, con el
objetivo de contar con áreas verdes en zonas habitacionales, de servicios, compactas y
ecológicas futuras en el territorio.
Estos se ubicarán en el centro de la cabecera municipal y a las periferias de la misma
conectados estratégicamente. Su función como elementos estructuradores, es la de
consolidar e integrar las actividades comerciales y de servicios de carácter regional y
municipal.
Estos se clasificarán de acuerdo a los siguientes:
• CHC. 166.A
Es el uso que se le asigna al Centro histórico cultural y corresponde a la zona histórico-
tradicional del municipio. Comprende una superficie de 15.70 Has. Y representa el 0.11% de
la superficie total municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
304
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
• CU. 200.A
Este uso predomina en la cabecera municipal. Comprende una superficie de 8.15 Ha (0.06%
de la superficie municipal). Este uso se ubica al oeste de la Cabecera Municipal.
• CU. 250.A
Corresponde a una zona de impulso a las actividades comerciales y de servicios para el
municipio, así como zonas de amortiguamiento para las zonas futuras consolidadas y
compactas, complementan el uso habitacional existente. Comprende una superficie de
41.88 Has (0.31% de la superficie municipal). Este uso se ubica a las periferias de la Cabecera
Municipal.
• CU. 333.A
Este uso se ubica al norte de la Cabecera Municipal en la localidad de Celayita, por ser la
localidad con más población después de la cabecera municipal con el objetivo de prever
espacios dedicadas a las actividades comerciales y de servicios complementan el uso
habitacional existente. Se desarrolla sobre una superficie de 9.96 Has. Corresponde al 0.07%
del territorio municipal.
Corredores urbanos
Los corredores urbanos permitirán consolidar la función comercial y de servicios, impulsando
el turismo en uno de ellos, se ubica en la cabecera municipal en la vialidad 16 de
Septiembre prolongación Zaragoza, esta estrategia permitirá contar con espacios públicos
característicos del territorio. En algunos corredores se permitirá una mixticidad de usos en
beneficio de mejorar la calidad de vida de la población (ver tabla de usos de suelo).
Los corredores urbanos se ubicarán la gran mayoría en la cabecera municipal a lo largo de
las vialidades propuestas en este plan, estarán integrados entre sí de acuerdo a las
densidades, algunas de las siguientes vialidades corresponden a los corredores urbanos
estructuradores de desarrollo:
• 16 de septiembre
• Libramiento Bicentenario
• Camino a San Antonio el Viejo
• Prolongación de la calle 2 de marzo
• -San Antonio Escobedo
• Carretera Panamericana (sobre los tramos que corresponden almunicipio)
• Autopista México-Querétaro (sobre los tramos que corresponden al municipio)
Y gran parte al interior de las áreas próximas a consolidar, encaminadas a lograr ciudades
compactas y tomando en cuenta el Urbanismo Ecológico, ver plano E-2a.
Industria
Debido a la vocación del suelo del municipio y a su ubicación estratégica al encontrarse
entre dos importantes vías de comunicación este es el uso de mayor relevancia dentro de los
usos urbanos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
305
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se ubica principalmente hacia la zona norte del municipio la llamada zona industrial logística
POLO INN sobre la localidad de San Agustín el Cuervo, se busca el impulso para invertir en
cuanto a infraestructura y servicios, para lograr una atracción de inversiones. Un área actual
a lo largo de la vialidad Polotitlan – Taxhie que permita el asentamiento de industrias
medianas no contaminantes ya que se cuenta con infraestructura adecuada para este uso,
además esta vialidad conecta directamente con la cabecera municipal que permite la
movilidad funcional, esto permite la generación de empleos y beneficia a los habitantes.
El área industrial comprende dos usos. El primero de ellos corresponde a la mediana no
contaminante, con una superficie de 760.62 Has.; la segunda zona corresponde a industria
pequeña no contaminante con una superficie de 3.10 Has. que representan el 5.73 y 0.02%
de la superficie municipal respectivamente.
En estas zonas se permitirá la instalación de industria no contaminante y se permitirán
actividades en apoyo a las zonas productivas, como lo son bodegas, venta de maquinaria,
entre otras.
6.6.8 Usos No Urbanos
• Agrícola mediana productividad AG-AL-T
En estas áreas se conservarán las actividades agrícolas de mediana productividad, y
comprenden una superficie de 2, 838.07 Ha. que corresponde al 21.38%.
• Agrícola mediana productividad AG-AL-R
Esta área se propone debido a que existe un canal de riego al oeste de la cabecera
municipal, atraviesa parte de las comunidades de San antonio el Nuevo y San Antonio el
Viejo, se pretende impulsar la construcción de la ampliación del canal de riego, que
beneficie a las comunidades de San Nicolás de los Cerritos, San antonio el Nuevo y San
Antonio el Viejo. Comprenden una superficie de 6, 213.67 Has. que corresponde al 46.88 %
del territorio municipal.
En cuestiones generales se busca impulsar una economía basada en la agricultura de riego.
• Pastizal N-PAS-N
Comprende una superficie de 1,327.85 Ha. Equivale a 10.00%que corresponden a las zonas
previstas en el municipio, mismos que se ubicarán al norte, sur y oeste de la cabecera
municipal en la localidad de la nave y al noreste de la localidad de Ruano y en otras
localidades al sur del municipio.
En estos usos de suelo se busca convertir el área actual en áreas naturales protegidas con el
objetivo de impulsar el ecoturismo en el municipio de Polotitlán. En términos generales en el
presente plan se pretenden zonas tipo ll, con subzona tipo f) De uso público de acuerdo a
LEGEPA:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
306
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se consideran áreas naturales
Reservas de la biosfera.
Parques nacionales.
Monumentos naturales.
Áreas de protección de recursos naturales.
Áreas de protección de flora y fauna.
Santuarios.
Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las
legislaciones locales.
Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que
establezcan las legislaciones locales.
Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
De cuerdo con el Articulo 47 BIS de la LGEEPA:
II. Las zonas de amortiguamiento, tendrán como función principal orientar a que las
actividades de aprovechamiento, que ahí se lleven a cabo, se conduzcan hacia el
desarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para lograr la
conservación de los ecosistemas de ésta a largo plazo, y podrán estar conformadas
básicamente por las siguientes subzonas:
f) De uso público: Aquellas superficies que presentan atractivos naturales para la realización
de actividades de recreación y esparcimiento, en donde es posible mantener
concentraciones de visitantes, en los límites que se determinen con base en la capacidad
de carga de los ecosistemas.
En dichas subzonas se podrá llevar a cabo exclusivamente la construcción de instalaciones
para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigación y monitoreo del
ambiente, y la educación ambiental, congruentes con los propósitos de protección y
manejo de cada área natural.
• Cuerpos de Agua CA
El Municipio cuenta con una extensión de 517.15 Ha. El 3.89% con el uso de cuerpos de
agua, mismos que se encuentran ubicados dentro de todo el territorio municipal.
No se podrán cambiar los usos del suelo, las densidades e intensidades de su
aprovechamiento y la altura de edificaciones previstos en este plan y sus planos integrantes,
que impliquen la modificación de la estructura urbana prevista e impacten negativamente
en los servicios públicos. Las modificaciones al plan municipal de desarrollo urbano de
Polotitlán, deberán observar el procedimiento que para su elaboración, aprobación,
publicación y registro prevé el Libro Quinto del Código Administrativo y su Reglamento.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
307
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
6.7 Estructura Vial y Sistemas de Transporte en Zonas Urbanas y Urbanizables
La estructura vial propuesta, estará enfocada a resolver la problemática vial en 3 niveles:
Estructura vial regional: Integración con la subregión Jilotepec y
Atlacomulco.
Estructura interurbana del municipio: Integración de las distintas localidades y
rancherías con la cabecera municipal.
Estructura intraurbana: Estructuración Interna de la zona urbana y urbanizable
prevista (cabecera municipal, las localidades de Celayita, Taxhie, San Nicolás, San
Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, Pueblo Nuevo y San Antonio Escobedo
A partir de lo anterior, la estructura vial estará conformada de la siguiente manera:
6.7.1 Vialidades Regionales
El sistema vial regional del municipio de Polotitlán estará estructurado a partir de las
siguientes vialidades:
Autopista México-Querétaro: Aun cuando físicamente esta vialidad funge como una barrera
en el municipio; funcionará como el principal eje estructurador con la subregión y la propia
Zona Metropolitana del Valle Cuautitlán-Texcoco. Carretera Atlacomulco-San Juan del Río:
permitirá la Integración con la subregión; principalmente la integración con la subregión;
principalmente hacia Atlacomulco y hacia San Juan del Río. El macro libramiento de
Querétaro llamado Palmillas – Paseo el Grande, el complejo conectará la autopista México –
Querétaro a partir de Palmillas (km 148) con Paseo el Grande que comprende la zona del
Bajío, Celaya, Irapuato y Salamanca en Guanajuato, este macro libramiento se encuentra al
norte del municipio.
6.7.2 Vialidades Primarias
La estructura vial primaria propuesta para el municipio, permitirá interrelacionar de manera
eficaz las distintas localidades, rancherías y la cabecera municipal. Se realiza con una visión
a futuro y tomando características del Urbanismo Ecológico el cual posee dos instrumentos
principales para ordenar el territorio: la Supermanzana y el urbanismo en tres niveles (altura,
superficie y subterráneo).
A partir de lo anterior, la estructura propuesta estará definida por las siguientes vialidades:
Libramiento Bicentenario
Libramiento calle Moctezuma prolongación Libramiento Bicentenario.
Camino a la nave.
Libramiento Jacarandas.
Prolongación Cuauhtémoc – entronque con 16 de septiembre.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
308
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Camino a Loma Bonita.
Carretera Taxhie - Polotitlán.
Camino a San Antonio Viejo.
Camino a El Álamo.
Camino El Tesoro-Lázaro Cárdenas.
Calle San Antonio Escobedo.
6.7.3 Vialidades Locales
Estarán integradas por el resto de las vialidades que estructuran las distintas colonias y
fraccionamientos del municipio, en las cuales su sección estará definida en función del
grado de consolidación de la zona, o del propio patrón histórico de crecimiento y
ocupación del suelo.
Para el desarrollo del sistema vial, se deberá considerar la normatividad establecida en el
Libro V del Código Administrativo del Estado de México y su Reglamento.
6.7.4 Estructura Vial Regional
La definición de la estructura vial regional para el municipio de Polotitlán, considera las
vialidades existentes que dan accesibilidad a la Cabecera Municipal y sus localidades
periféricas; así como las necesarias para dar acceso a las áreas propuestas para el futuro
crecimiento.
Estructura intraurbana
La estructura vial primaria propuesta establece la conformación de una retícula que permita
la adecuada comunicación entre las diferentes zonas del área urbana actual y futura.
Asimismo, define tres circuitos (interior, exterior y periférico) en torno a la cabecera municipal
que garanticen el adecuado funcionamiento vial.
6.7.5 Transporte
La planificación del espacio y el transporte están estrechamente vinculados. El modelo
espacial de una ciudad es facilitado por el transporte, y es el desarrollo de las redes de
transporte lo que moldea las ciudades a largo plazo.
El territorio actualmente tiene modelos de patrones dispersos que dependen de medios de
transporte individual, parte de la población opta por usar bicicletas como medio de
transporte para trasladarse a los diferentes equipamientos.
En esta materia, las acciones relevantes son:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
309
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Impulso a la movilidad sustentable por medio de la construcción de infraestructura para el
ciclista y transporte público principalmente en la vialidad 16 de Septiembre – Prolongación
Zaragoza.
Creacion de un proyecto de reubicación de base de taxis situado en la Cabecera Municipal
Coordinación con las empresas de transporte público (no solo automóviles implementación
de bici-taxis y moto – taxis), para el reordenamiento de las rutas de transporte y el
incremento de unidades, así como la reubicación de los paraderos que actualmente operan
en el municipio, adicionalmente se debe realizar una propuesta para el establecimiento de
rutas, corridas y sitios en las áreas propuestas para el futuro crecimiento.
6.8 Redes de Infraestructura y Cobertura de Equipamientos y Servicios
La importancia en la ampliación de la infraestructura de agua potable, drenaje y eléctrica
es prioritaria para cubrir la demanda del municipio, de acuerdo a la proyección del
crecimiento poblacional a partir de, determinar los sistemas actuales y así planear los
sistemas futuros.
6.8.1 Agua Potable
El sistema de agua potable actual satisface los requerimientos de la población en estos
momentos, aunque es necesario eficientar el servicio para ello se consideran las siguientes
acciones:
Se sustituirán y crearán líneas de conducción y redes de distribución de agua potable
mejorando la eficiencia del servicio para evitar cruzar predios y que la tubería vaya
sobre vialidades para mejorar su control y operación de mantenimiento.
Conformar un programa de dotación y mejoramiento de la infraestructura del agua
potable, con la ayuda del organismo municipal y los comités locales, con el propósito
de reparar fugas en las conexiones y sustituir diámetros ya no óptimos del sistema.
Dar mantenimiento y revisión de ramales, así como la sustitución de materiales en
acometidas domiciliarias a efecto de hacer más eficiente el uso del agua potable.
Campañas del uso eficiente y racional del agua.
Dotar a la población que no cuenta con el servicio.
Tomando de referencia las estimaciones demográficas el municipio, actualmente cuenta
con la suficiente agua para satisfacer necesidades futuras por lo que se sugiere:
La ampliación paulatina de la red troncal que distribuya agua en las áreas de
crecimiento como lo son la cabecera municipal y celayita. Esto implica la
introducción de ramales nuevos y la adecuación de diámetros para su dotación de
acuerdo a los proyectos ejecutivos específicos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
310
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Para abastecer la necesidad futura en la zona industrial se requiere de un pozo para
el consumo de agua de las plantas que se van a alojar, por lo que se propone la
apertura de un nuevo pozo en la localidad de Celayita.
Con la apertura del pozo se propone, separar el sistema en cuatro subsistemas que
operen de manera independiente que eventualmente puedan interconectarse para
atender contingencias.
Con la apertura de este pozo se podrá ampliar el servicio y mejorar su eficiencia. Estos
subsistemas son:
Tabla 127: Seccionamiento de Distribución de Agua Potable, Municipal
Subsistema Cobertura
Subsistema Encinillas abastece a:
Encinillas, San Francisco Acazuchitlaltongo y El Ruano.
La Pasadita
Subsistema Polotitlán atiende la dotación de agua potable a la
cabecera: El Álamo, San Antonio el Viejo y San Antonio el
Nuevo
San Isidro I
San Isidro II
Subsistema Celayita abastece a: Celayita, San Agustín del
Cuervo, San Nicolás de lo Cerritos y El Tesoro
Celayita
Subsistema Los Gavilanes. Atiende las localidades rurales del
norte como La Magdalena, El Gavillero y Barrio Lázaro
Cárdenas
El Álamo
Fuente: Elaboración propia con base en información municipal
6.8.2 Drenaje Sanitario y Pluvial
Creación, sustitución y recálculo en ramales de Tubería de la infraestructura
sanitaria:
En la Cabecera Municipal es necesario realizar un estudio previo y recalcular
la infraestructura sanitaria para posteriormente colocar una tubería con un
diámetro óptimo para el desalojo de las aguas residuales futuras. De acuerdo
a las proyecciones del crecimiento poblacional entre el año 2020 y 2025 el
diámetro de la tubería será insuficiente para el desalojo de aguas negras,
tomando en cuenta que la tubería es de aguas combinadas, siendo de gran
importancia el recálculo del diámetro de la misma y el cambio de ramales
viejos principalmente en la Cabecera Municipal y El Álamo para atender las
áreas de crecimiento próximas de acuerdo a lo que los proyectos ejecutivos
establezcan.
6.8.3 Tratamiento en Descargas Sanitarias
Se realizará un estudio para rescatar los bordos contaminados por las descargas
de aguas residuales que indebidamente son dirigidas sin previo tratamiento a
cuerpos de agua en sus casos más graves están los bordos llamados La Purísima,
San José, San José del Cuervo y El Ruano.
Para atender la contaminación de ríos y cuerpos de agua del municipio se
propone emplear una planta de tratamiento que sirva a la localidad de San
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
311
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Antonio el Viejo y otra planta de tratamiento para San Agustín del Cuervo. Así
como introducción de biodigestores para San Antonio el Nuevo y el Viejo.
Se planea redireccionar las descargas de la cabecera a la planta de tratamiento
para ser vertidos correctamente a cuerpos receptores para reintegrarlas en
condiciones adecuadas para riego de tierras de uso agrícola.
6.8.4 Drenajes Separados y Reutilización de Aguas Pluviales
Será de prioridad la creación de un sistema de captación de aguas pluviales
separando el drenaje sanitario del pluvial, sobre todo en zonas de alto riesgo a
inundaciones.
Se realizará un estudio a la Cabecera Municipal como prioridad en puntos
estratégicos de inundación y vertido de aguas residuales. La separación de las
aguas será por medio de un colector de captación de aguas pluviales a lo
largo de la avenida Prolongación cuutemoc y 16 de Septiembre-Prolongación
Zaragoza siendo mandada al cuerpo de agua llamado San José, La Purísima y
la presa del Derramadero.
Así mismo para atender el riesgo a inundación de la localidad llamada el
Ruano se propone para el cuerpo de agua del mismo nombre, la adecuación
de los canales que desprende, mandando los excesos a los cuerpos de agua
más cercanos.
En cuanto al agua residual se enviará a las plantas de tratamiento para poder
ser reutilizada principalmente en tierras de uso agrícola y pecuario en las
diferentes zonas del municipio dedicadas a estos sectores.
6.8.5 Control en las Descargas de Aguas Residuales
Se planteará un reglamento municipal para las descargas industriales, así como
de clínicas de salud en el tratamiento de sus aguas residuales.
Se tendrá el control en el tratamiento adecuado principalmente a las industrias
que utilicen materia prima que generen en sus descargas, metales pesados,
cianuro, líquidos de alto riesgo a ser inflamables y hospitales o clínicas que
trabajen con material orgánico toxico.
6.8.6 Fosas Sépticas
Los lodos acumulados en las fosas sépticas deben extraerse periódicamente a
través de un programa de evacuación de excretas principalmente de viviendas
alejadas de las zonas ya consolidadas, así mismo se plantea la rehabilitación de la
fosa séptica reventada localizada en Encinillas.
6.8.7 Electrificación y Alumbrado Público
En este aspecto se plantea la rehabilitación y conservación de las lámparas con
que cuenta el municipio, así como la ampliación de la red eléctrica.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
312
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Ampliación del alumbrado en donde la cobertura es insuficiente, tal es el
caso en El Tesoro, El Gavillero de la Trinidad, Tildío, San Antonio Escobedo Norte y
San Isidro el Chico, considerando las alternativas para el manejo adecuado de la
energía a fin de lograr mayores ahorros.
Dar mantenimiento a la infraestructura referente a los servicios de energía
eléctrica y alumbrado público en la cabecera municipal y en las localidades
periféricas del municipio.
Ampliar la red de alumbrado público en el área urbana actual y el área prevista a
crecimiento, así como en los poblados periféricos del municipio.
Incrementar la cobertura de los servicios de energía eléctrica y alumbrado
público, a través de convenios entre las autoridades municipales y la población
demandante del servicio.
6.9 Integración e Imagen Urbana
Entre las acciones previstas se plantea:
Proyecto de rehabilitación del corredor turístico llamado Camino Real, en la vialidad
16 de septiembre – Prolongación Zaragoza.
Programa de mejoramiento y creación de aceras mayores de 5 m, calles peatonales,
los bulevares, paseos, parques, las plazas y jardines y los espacios forestales.
Programa de construcción de guarniciones banquetas, lineamientos, mejoramiento
visual de las vialidades, habilitación de rampas de acceso, pasamanos y otros
elementos que permitan la accesibilidad a personas con capacidades diferentes y
promover la movilidad sustentable.
Programa de mejoramiento de fachadas, accesos y elementos de valor
arquitectónico en la cabecera municipal (Centro Histórico Tradicional).
Proyecto de rehabilitación del centro histórico y cabecera municipal de Polotitlán.
Proyecto de mejoramiento de imagen urbana en los accesos de entrada al
municipio.
Proyecto que impulse el ecoturismo en las áreas determinadas con clave de uso de
suelo N-PAS-P.
Programa de integración de señalamientos viales y peatonales.
Reserva de espacios para la creación de parques característicos en los diferentes
centros urbanos.
Ordenamientos de conservación de imagen urbana de los poblados de Celayita,
Taxhie, San Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, El Tesoro, San Antonio Escobedo y
Pueblo Nuevo.
Proyecto integral de vialidades primarias considerando acciones de reforestación,
rehabilitación de pavimentos y remates visuales.
Concluir la modificación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Publicar el plan en la Gaceta del Gobierno del Estado de México y la inscripción en
el Instituto de la Función Registral, con todos sus documentos integrantes, en el
Registro Público de la Propiedad y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano.
Firmar convenios ante los diversos Órganos federales y estatales a través de una
coordinación intermunicipal y/o regional.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
313
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gestionar recursos sobre proyectos de impacto regional ante los diferentes órganos.
Implementar mecanismos internos para optimizar y disminuir el tiempo en la emisión
de licencias.
Simplificar administrativamente la evaluación de los trámites para la expedición de
licencias.
Revisar las solicitudes para las autorizaciones urbanas, habitacional, comercial e
industrial, que tengan impacto regional significativo en función con la infraestructura
con que cuenta el Municipio.
Supervisar y tener acercamiento con las autoridades estatales en la implementación
de los desarrollos habitacionales que cumplan con la normatividad.
Administrar los usos de suelo en el Municipio, tomando en consideración la estructura
urbana.
Dar seguimiento y evaluar el nivel de cumplimiento al Plan de Desarrollo Urbano
Municipal.
Adjudicar obra pública.
Gestionar con instancias Federales, Estatales y Municipales la fluidez de los recursos.
Ejecutar la obra pública en base al programa anual de obra vigente.
Implementar mecanismos que permitan evaluar y verificar el manejo de los recursos y
la Obra Pública.
Mejorar la atención a cada una de las necesidades de la ciudadanía en tiempo,
forma y factible.
En materia de protección al ambiente:
Resguardar, regular y optimizar los recursos naturales municipales, bajo principios de
sustentabilidad ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de
Polotitlán y asegure su conservación para las generaciones futuras.
6.10 Orientación del Crecimiento Urbano
El modelo físico espacial para el Municipio de Polotitlán, de acuerdo a las tendencias
planteadas en el diagnóstico y a la estructura urbana prevista, se puede expresar en los
siguientes conceptos:
La incorporación como área urbanizable de densidad media-alta en la cabecera
municipal, rodeada en las periferias de media densidad, con el objetivo de
consolidar y compactar las manchas urbanas con mayor jerarquía.
La incorporación de las diversas localidades que integran el municipio, mismas que
integran tanto su área urbana como sus zonas susceptibles de crecimiento.
La incorporación como área urbanizable de una gran zona industrial, con las cuales
se pretende impulsar las actividades industriales en el Municipio.
De acuerdo a la estructura urbana prevista para el Municipio de Polotitlán, el crecimiento
previsto de las áreas susceptibles a urbanizarse se realizará con base en los siguientes
patrones de ocupación:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
314
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
En aquellas zonas que por sus condiciones de contar con infraestructura básica son
altamente susceptibles de ocuparse de manera inmediata.
Por sus características, las zonas que presentan condiciones favorables para incorporarse al
desarrollo urbano en el corto plazo son las ubicadas al sureste, norte y poniente de la
cabecera municipal; en las inmediaciones con la autopista México-Querétaro.
VII. Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones
Con base en el diagnóstico realizado, así como en la estrategia de desarrollo urbano, a
continuación, se presenta un catálogo de proyectos, obras y acciones que el gobierno
municipal deberá realizar con apoyo del gobierno Federal y Estatal.
7.1 Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales
Tabla 128. Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales
SECTOR ACCIÓN
TIPO
UBICACIÓN
DIS
EÑ
O
PR
OY
EC
TO E
JEC
UTI
VO
CO
NSTR
UC
CIO
N
AM
PLI
AC
ION
Y/O
CO
NTI
NU
AC
IÓN
MEJO
RA
MIE
NTO
Y
REH
AB
ILIT
AC
IÓN
REU
BIC
AC
IÓN
PLA
NEA
CIÓ
N
OTR
O
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA
Sustitución de diámetros de red
principal de abastecimiento
de agua potable.
x x .
Construcción de redes de
agua potable. x x
Cabecera
Municipal.
Sustitución de diámetros de red
principal de abastecimiento
de agua potable.
x Celayita.
Rehabilitación y
mantenimiento de la red de
agua potable.
x San Antonio
Escobedo.
Apertura de pozo. x
Zona
Industrial
POLOINN –
Celayita.
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA
Sustitución de diámetros en red
de drenaje. x x
Cabecera
Municipal.
Construcción de red de
drenaje. x x
San Agustín
del Cuervo,
San Antonio
El Nuevo y
Viejo.
Construcción de Planta de
Tratamiento. x x
San Agustín
del Cuervo y
San AntonioEl
Viejo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
315
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Construcción de Biodigestor. x x San Antonio
El Nuevo y
Viejo.
Terminación y reemplazo de
colector principal. x x
Cabecera
Municipal,
Ruano y El
Álamo.
Rehabilitación de Fosa Séptica. x Encinillas.
Mantenimiento a Fosas
Sépticas. x
San Agustín
del Cuervo,
San Antonio
Escobedo,
San Rafael y
Encinillas.
Construcción de Colector
Pluvial y Cárcamo. x
Cabecera
Municipal y
Rancho El
Satélite.
INFRAESTRUCTURA
VIAL
Pavimentación con concreto
asfáltico en el camino Pueblo
Nuevo.
X San Antonio
Escobedo.
Proyecto de reubicación de
bases de taxis X X
Cabecera
Municipal
Construcción de infraestructura
para el ciclista y espacios
destinados para el alojamiento
y resguardo de las mismas
X X Cabecera
Municipal
Construcción de guarniciones
banquetas, lineamientos,
mejoramiento visual de las
vialidades, habilitación de
rampas de acceso,
pasamanos y otros elementos
que permitan la accesibilidad
a personas con capacidades
diferentesn (Principales puntos
de acceso a espacios
públicos)
X X Cabecera
Municipal
Habilitación de parquimetros X
Cabecera
Municipal
(Plaza
Constitución)
Pavimentación con concreto
asfáltico en el camino a las
Tronera (Límite municipal).
x La
Magdalena
Pavimentación con concreto
asfáltico en el camino a la
nave.
x Ruano y El
Panal
Pavimentación con concreto
hidráulico en vialidad Carlos
Lazo.
x Rancho el
Satélite
Pavimentación con concreto
hidráulico en vialidad 16 de
Septiembre (parte sur de
Cabecera Municipal en
dirección a El Álamo).
x Cabecera
Municipal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
316
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Pavimentación con concreto
hidráulico en vialidad San
Francisco.
X Encinillas
Pavimentación con concreto
hidráulico en derivación de
antiguo Camino Real
(entronca con Vialidad 16 de
Septiembre),
x Ruano
Pavimentación con
empedrado del camino San
Rafael - El Tesoro.
x
Barrió Lázaro
Cárdenas.
Pavimentación con concreto
Hidráulico en Libramiento
Moctezuma (entronque con
vialidad 16 de Septiembre –
Libramiento Jacarandas).
X Cabecera
Municipal.
Pavimentación con concreto
hidráulico en calle Nicolás
Bravo.
x Cabecera
Municipal.
Pavimentación del camino
Celayita – El Tesoro. x Celayita.
Pavimentación con concreto
asfáltico en Camino Cerro
Gordo.
x Cerro Gordo.
NFRAESTRUCTURA
VIAL
Pavimentación con concreto
hidráulica vialidad (entrada al
Ruano Sobre Autopista México-
Querétaro)
x El Ruano
Pavimentación con concreto
asfáltico x San Agustín
del Cuervo
Pavimentación con concreto
asfáltico del camino principal. x San
Francisco
Acazuchitlalt
ongo
Construcción con empedrado
camino al Cerro. x San
Francisco
Acazuchitlalt
ongo
Pavimentación con concreto
asfáltico vialidad Prolongación
Estudiante.
x Cabecera
municipal y
San Antonio
el Nuevo
Rehabilitación de Caminos
Rurales. x Barrio Lázaro
Cárdenas,
Celayita,
Cerro Gordo,
El Álamo, El
Gavillero,
Encinillas, La
Magdalena,
Ruano, San
Antonio el
viejo y
nuevo, San
Antonio
Escobedo,
San
Francisco
Acazuuchitlal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
317
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
tongo
INFRAESTRUCTU
RA ELECTRICA
Ampliación de la red eléctrica
(calle del Estudiante). x Cabecera
Municipal
Ampliación de la red eléctrica. x Loma Bonita,
San Isidro el
Chico, Cerro
Gordo,
Taxhie.
Ampliación de la red de
alumbrado público. x San Rafael, El
Gavillero de
la Trinidad,
San Isidro El
Chico, El
Tesoro,
Rancho La
Magdalena,
Tildío, San
Antonio
Escobedo y
La Purísima.
ASPECTO
ECONOMICO
Gestionar y brindar apoyos
para la compra de fertilizantes,
semillas e Implementos
agrícolas.
x En general
ASPECTO
AGRÍCOLA
Canal de riego para terrenos
en la zona oeste de la
cabecera municipal.
x San Antonio
el Nuevo –
parte de San
Nicolás de
los Ceritos
IMAGEN
URBANA
Corredor Turístico (uso de suelo
CRU-166A) ubicado en la
vialidad 16 de Septiembre -
prolongación Zaragoza.
x Cabecera
Municipal
Programas que consideren
(fiestas, tradiciones, productos
artesanales, producto turístico,
cocina tradicional)
x Cabecera
Municipal
Acciones que permitan
atractivos Turísticos (Eco-
turismo en zonas naturales) del
territorio.
x
Construcción de instalaciones
para el desarrollo de servicios
de apoyo al turismo
X Cabecera
municipal –
Cerro Gordo-
San Isidro El
Chico –
Rancho San
Isidro
EQUIPAMIENTO
URBANO
Cementerio en la parte oeste
del Municipio. X Celayita y El
Tesoro
Equipamiento de protección
civil en la parte oeste y este del
Municipio.
X San Agustín
el Cuervo y
Encinillas
Módulos de seguridad pública
en la parte oeste y este del
Municipio e incremento de
X San Agustín
el Cuervo y
Encinillas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
318
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
personal.
Establecimiento de espacios
destinados a un tianguis en la
parte oeste del municipio e
incremento de puestos de
tianguis ya existentes.
X San Agustín
el Cuervo y El
Tesoro
Mercado Municipal. X Cabecera
Municipal
Rastro Municipal X Cabecera
Municipal
Paradero de autobuses
(autopista México-Querétaro). X Cabecera
Municipal
Museo Local x x Cabecera
Municipal
Cine Teatro X Cabecera
Municipal
Centro Expositor X Cabecera
Municipal
Unidad Deportiva X Cabecera
Municipal
Asilo de Ancianos en la parte
oeste X San Agustín
el Cuervo y El
Tesoro
Centro Comunitario X Cabecera
Municipal y
Celayita
Comedor Comunitario en la
parte oeste X Cabecera
Municipal
Guardería X San Agustín
el Cuervo y
Celayita
Fuente: Elaboración propia VIII. Instrumentación
A continuación, se presentan los instrumentos que deben ser creados o impulsados para
ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, a fin de darle operatividad y seguimiento y
con ello dar cumplimiento a sus objetivos y estrategias.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
319
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.1 Normatividad
8.1.1 Normas de Usos del Suelo
La instrumentación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, corresponde a la etapa en la
que se establece cómo y qué es necesario realizar en materia de desarrollo urbano en el
territorio municipal, a modo que las propuestas de política, estrategias, programas,
proyectos y acciones, puedan llevarse a cabo satisfactoriamente dentro de la normatividad
establecida en los diferentes niveles de gobierno.
La normatividad propuesta en este apartado refleja los aspectos principales a ser
reglamentados para su ejecución.
En el Plan Municipal de Desarrollo Urbano se fijan las bases para conformar un sistema de
centros de población, de acuerdo con el crecimiento demográfico esperado, así como la
dotación de infraestructura, equipamientos y servicios públicos.
La zonificación general del territorio para su ordenamiento urbano y ecológico, con la
finalidad de programar acciones, obras y servicios.
Definiciones básicas:
Densidad: Se refiere al número máximo de viviendas que se permiten construir en
un predio de determinada superficie. La densidad neta es aquella en la que ya
se ha descontado la superficie destinada a vialidades, mientras que en la
densidad bruta se considera la superficie total del predio.
Superficie máxima de construcción: Es igual al coeficiente de ocupación del
suelo (COS), siendo la superficie total construida en el desplante, que varía
dependiendo el uso del suelo, siendo como máximo el 80% de la superficie total
del predio.
Área libre: Se refiere a la superficie libre de construcción, la cual varía de acuerdo
al uso señalado por el plan, la mínima permitida es del 20% de la superficie total
del predio.
Intensidad de construcción: Se refiere al número máximo total de metros
cuadrados que se permiten construir en un predio, esto es igual al coeficiente de
utilización del suelo (CUS). Se obtiene de la multiplicación de la superficie total de
desplante por el número de niveles máximo permitido.
Altura: Es el número máximo de niveles o metros que se pueden construir en un
predio, dependiendo del uso del suelo que señale el respectivo plan y va ligado
a la superficie máxima de construcción y a la intensidad máxima de
construcción.
8.1.2 Homologación de Claves
La construcción de “claves” de usos del suelo en el presente Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Polotitlán, se define de acuerdo a los siguientes criterios:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
320
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Claves de Uso Habitacional son:
Las claves de usos habitacional
Letras significan H-100-A, H-125-A, H-166-A, H-333-A, H-500-A, CU-200-A,
CU-250-A, CU-333-A, CHC-166-A,CRU-166-A, CRU-250-A,
CRUICS-250-A, CRU-333-A, CRU-500-A
H Habitacional
CHC Centro Histórico Cultural
CU Centro Urbano
CRU Corredor Urbano
Densidad (m2
de terreno /
vivienda)
100, 125, 166, 250, 333 y 500.
tipo A o B Según la mezcla de usos y/o normatividad de ocupación
establecida.
Claves de usos de Equipamiento son:
Las claves de Usos de Equipamiento
Letras significan E-EC-L, E-SA-L, E-RD-L, E-AS-L, E-CT-L, E-CA-L Y E-EC-R
E EQUIPAMIENTO
Las siguientes letras el tipo de equipamiento
EC Educación y Cultura
SA Salud y Asistencia
RD Abasto Recreación y Deporte
AS Administración y Servicios
CT Comunicación y Transporte
CA Comercio y Abasto
La última letra el nivel de equipamiento
R Regional
M Microregional
L Local
ZF-M Zona Federal Militar
Claves de usos Industrial son:
Las claves de usos Industrial
Letras significan
I Industria
Siguiente letra el tipo de industria
G Grande
M Mediana
P Pequeña
MC Micro Industria o Industria Casera
La última letra el nivel de industria
C Contaminante
N No Contaminante
A Alto Riesgo
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
321
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Claves de usos No Urbanizable son:
Las claves de usos No Urbanizable
Letras significan
N Natural
siguiente letra el tipo de Natural
PAR Parque
BOS Bosque
AN Área Natural
PAS Pastizal Inducido
La última letra el nivel del Área Natural
P Protegida
N No Protegida
Claves de usos No Urbanizable son:
Las claves de usos Agropecuarios
Letras significan
AG Agropecuarios
Siguiente letra el tipo de Agropecuario
MP Mediana Productividad
AL Alta Productividad
T Temporal
R Riego
La última letra el nivel del Área Natural
N No Protegida
CA Cuerpo de Agua
La tabla de usos del suelo es una matriz que se compone de tres partes:
El encabezado donde se señalan las normas básicas (densidad, altura, porcentaje de
área libre, etc.) para cada uno de usos del suelo definidos para Polotiltán (H100A,
H125A, CU166A, CRU166A E RD, I-M-N, etc.).
La parte sustantiva, donde se señala la compatibilidad entre los usos generales y usos
específicos (renglones), con la tipología del encabezado (columnas).
Las notas aclaratorias al pie de la tabla.
Su aplicación práctica se realiza de la siguiente forma:
Se localiza un predio en el plano E2 (Estructura Urbana y Usos del Suelo), identificando
la clave de la zona donde se encuentra.
Se busca la clave en la columna correspondiente dentro de la Tabla de Usos del
suelo.
Se recorren todos los renglones que la cruzan. Los casilleros donde se indique la clave
de la columna, se entenderán como compatibles (permitidos). Por el contrario,
aquellos casilleros en blanco significarán que el uso del renglón correspondiente, no
es permitido.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
322
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.1.3 Normas Urbanas Generales (Catálogo)
• Normas sobre usos y destinos permitidos en áreas urbanas y no urbanizables
Las normas sobre usos y destinos permitidos, aplicables en el presente Plan se describen a
continuación, guardando éstas plena congruencia con lo señalado en la correspondiente
tabla de usos.
Grupo 1 Zonas Urbanas Usos Básicos
H.100.A HABITACIONAL DENSIDAD 100
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se permite la construcción de una vivienda por cada 100 m2. Se permitirá un máximo de
altura de 2 niveles, 6 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se
permitirá la ocupación del 70% del predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente
mínimo de los predios deberá de ser de 6 m y sólo se autorizarán subdivisiones cuando los
lotes resultantes no sean menores a 60 m2. La intensidad máxima de construcción será de
1.4 v.s.p.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
323
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
H.125.A HABITACIONAL DENSIDAD 125
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 80 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 75 m2 de superficie y un frente de 6 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.4 veces la
superficie del lote.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
324
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
H.166.A HABITACIONAL DENSIDAD 166
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 60 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 100 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.4 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
325
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
H.250.A HABITACIONAL DENSIDAD 250
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 150 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la
superficie del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
326
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
H.333.A HABITACIONAL DENSIDAD 333
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 30 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios
dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 200 m2 de
superficie y un frente de 10 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir
tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40% de la superficie del lote sin
construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la superficie del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
327
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
H.500.A HABITACIONAL DENSIDAD 500
USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 20 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios
dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 300m2 de
superficie y un frente de 12 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir
tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40 % de la superficie del lote sin
construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la superficie del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
328
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CU. 200.A CENTRO URBANO DENSIDAD 200
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en genera
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 50 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 120 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
329
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CU. 250.A CENTRO URBANO DENSIDAD 250
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en general
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 150 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una altura
máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
330
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CU. 333.A CENTRO URBANO DENSIDAD 333
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en genera
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 30 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 200 m2 de superficie y un frente de 10 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
331
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CHC. 166.A CENTRO HISTÓRICO CULTURAL DENSIDAD 166
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en general
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 60 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 100 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 7.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.4 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
332
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CRU. 166.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 166
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas alcohólicas,
estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros comerciales.
Contar con servicios turísticos de hospedaje, restauranteros, cajeros automáticos, gasolineras,
centros de salud, transporte público.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 60 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 100 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
333
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CRU. 250.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 250
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas alcohólicas,
estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros comerciales
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 150 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
334
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CRU. 333.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 333
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en general.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 30 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios
dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 200 m2 de
superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir
tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40% de la superficie del lote sin
construir y una superficie construida equivalente a 1.8 veces la superficie del lote. Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
335
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CRU. 500.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 500
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros
comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,
establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,
instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de
equipamiento urbano en general.
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 20 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios
dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 300 m2 de
superficie y un frente de 10 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir
tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40 % de la superficie del lote sin
construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la superficie del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
336
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
CRUICS 250.A CORREDOR URBANO INDUSTRIAL COMERCIAL Y DE SERVICIOS DENSIDAD 250
USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, industria,
centros comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y
especializados, establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas
alcohólicas, estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros
comerciales
NORMATIVIDAD PREVISTA
Se tendrá una densidad máxima de 40 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios
mínimos de 150 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una
altura máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la
superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 2.1 veces la superficie
del lote.
Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas
estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
337
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
E EQUIPAMIENTO
Normas de aprovechamiento para equipamiento (E)
E-EC-L Equipamiento Educacuòn y cultura nivel local
E-SA-L Equipamiento salud y asistencia social nivel local
E-RD_L Equipamento recreación y deporte nivel local
E-AS-L Equipamiento administración yservicios nivel local
E-CA-L Equipamiento comercio y abasto nivel local
E-CT-L Equipamiento comunicaciones y transportes nivel local
E-EC-R Equipamieno educación y cultura nivel regional
E-CA-R Equipamiento comercio y abasto nivel regional
NORMATIVIDAD PREVISTA
Para los Equipamientos, la norma de construcción se regirá por aquella que esté establecida
las normas definidas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL según
el tipo de proyecto a desarrollar.
Para los siguientes rubros: Lote minimo, frente mínimo, superficie libre de construcción, altura
máxima e intensidad de costrucciòn se establecen las siglas NT. En la tabla de usos de suelo.
Las siglas NT en la tabla de Usos de suelo significan: requiere norma técnica de la SEDESOL en
su versión màs actualizada.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
338
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
I-P-N INDUSTRIA PEQUEÑA NO CONTAMINANTE
USOS GENERALES: Industria pequeña
NORMATIVIDAD PREVISTA
Industriales mezclados con servicios financieros, bodegas y depósitos múltiples con venta directa
al público, instalaciones para la recreación y los deportes, instalaciones para la procuración de
justicia, instalaciones para la compra-venta de materiales de desecho, manufacturera de
productos generales alimenticios, tabaco, papel, metálicos, no metálicos, metálica básica,
sustancias químicas, derivados del petróleo, textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, otras
manufactureras, instalaciones en general.
Se permitirá la construcción de industria no contaminante y con bajo consumo de agua y
energéticos, su aprobación estará sujeta a dictamen técnico por parte de las autoridades
estatales/municipales, no se permite la instalación de usos habitacionales.
Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como
mínimo 500 m2 de superficie y un frente de cuando menos 20 m, deberá dejarse como mínimo
25% de la superficie del lote sin construir. La altura máxima será 5 niveles o 15 mts. Intensidad de
ocupación de 3.75 v.s.p.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
339
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
I-M-N INDUSTRIA MEDIANA NO CONTAMINANTE
USOS GENERALES: Industria mediana
NORMATIVIDAD PREVISTA
Usos específicos
Industriales mezclados con servicios financieros, bodegas y depósitos múltiples con venta directa
al público, instalaciones para la recreación y los deportes, instalaciones para la procuración de
justicia, instalaciones para la compra-venta de materiales de desecho, manufacturera de
productos generales alimenticios, tabaco, papel, metálicos, no metálicos, metálica básica,
sustancias químicas, derivados del petróleo, textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, otras
manufactureras, instalaciones en general.
Se permitirán entre otros usos generales los siguientes: compra-venta de equipo pesado para la
construcción, equipo industrial, exhibición y reparación de maquinaria, auditorio para subastas,
oficinas administrativas y de ventas, áreas de estacionamientos, entre otros.
Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como
mínimo 1,000 m2 de superficie y un frente de cuando menos 40 m, deberá dejarse como mínimo
25% de la superficie del lote sin construir. La altura máxima será 5 niveles o 15 mts. Intensidad de
ocupación de 3.75 v.s.p.
Dentro de este se permitirá el uso para la instalación de gasolinera de tipo III que, se encuentre en
predio localizado dentro de corredor industrial que colinde con vía federal.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
340
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
AG-AL-T AGRÍCOLA DE ALATA PRODUCTIVIDAD DE TEMPOFRAL
USOS GENERALES: Agropecuario de Alta Productividad de Temporal
NORMATIVIDAD PREVISTA
Usos específicos
Se tendrá una densidad máxima de 2 viv. /ha. Se podrán autorizar subdivisiones de predios
cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 3,000 m2 de superficie y un frente de
cuando menos de 50 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de 1
nivel o 3 ml, deberá dejarse como mínimo 90% de la superficie del lote sin construir y una superficie
construida equivalente a 0.1 veces la superficie del lote.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
341
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
AG-AL-R AGRÍCOLA DE ALTA PRODUCTIVIDAD DE RIEGO
USOS GENERALES: Agropecuario de Alta Productividad de Riego
NORMATIVIDAD PREVISTA
Usos específicos
Se tendrá una densidad máxima de 2 viv. /ha. Se podrán autorizar subdivisiones de predios
cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 3,000 m2 de superficie y un frente de
cuando menos de 50 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos
de 1 nivel o 3 ml, deberá dejarse como mínimo 90% de la superficie del lote sin construir y una
superficie construida equivalente a 0.1 veces la superficie del lote.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
342
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
N.PAS.N PASTIZAL
USOS GENERALES: Servicios de apoyo al turismo como: (Cabalgatas, caminatas a caballo,
Ciclismo de montaña sevicios que no dañe flora, fauna o produza contaminación auditiva.
Estrés o daño a nuevos retoños de plantas). Reservas de la biosfera, Parques Monumentos
naturales, Áreas de protección de recursos naturales, Áreas de protección de flora y fauna,
Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que
establezcan las legislaciones locales.
NORMATIVIDAD PREVISTA
No se permite vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones
resultantes tengan como mínimo 50,000 m2 de superficie y un frente de cuando menos de
100 ml. Superficie libre de construcción, altura máxima, intensidad de construcción no se
permiten en este uso, en la tabla se representa con las siglas NP.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
CA CUERPO DE AGUA USOS GENERALES: Cuerpo de agua NORMATIVIDAD PREVISTA
En esta Zona solo se permiten actividades y la construcción de instalaciones para su
protección, conservación y mantenimiento, al iagual que, para el aprovechamiento del
recurso hídrico, en el abastecimiento de los centros de población y para actividades
productivas y recreativas.
No se permite vivienda ni edificaciones. Sólo se permiten actividades acuáticas y la
instalación de plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales,
acuacultura y capación, construcción y tratamiento de aguas.
Lote mínimo, frente mínimo, suprficie libre de construcción, altura máxima, intensidad de
construcción no se permiten en este uso. En la tabla se representan con las siglas NP.
Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.
8.1.4 Normas Generales
8.1.5 Reglas Generales de Aplicación
Todos los usos deberán atender las siguientes reglas generales de aplicación:
Deberán respetarse las disposiciones indicadas en la zonificación de usos del suelo,
así como las restricciones en materia de vialidad, equipamiento urbano,
estacionamiento, imagen urbana y ordenamiento ecológico.
Los límites de cada uso de suelo indicado en el presente plan siempre se considerarán
según sea el caso, al eje de las vialidades y a la colindancia de los predios o
parcelas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
343
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Los límites con arroyos, barrancas y diversos cauces se determinarán acorde a la
reglamentación indicada en la Ley Federal de Aguas.
Los casos no establecidos en dicha ley serán determinados por la Secretaría de
Desarrollo Urbano.
En todos los casos, prevalecerán para efectos de aplicación del presente plan, las
restricciones federales y estatales vigentes.
La urbanización y el aprovechamiento de las áreas previstas para crecimiento
urbano, se autorizarán cuando exista disponibilidad de acceso adecuado acorde a
las normas de vialidad y a la oferta suficiente de servicios básicos de infraestructura y
equipamiento urbano.
Los promotores de desarrollos, deberán incluir en los programas de ejecución de
cada uno de sus proyectos, la realización de las obras necesarias para garantizar que
una vez concluido el proyecto, no impactará negativamente en ningún aspecto
hacia el funcionamiento urbano de la zona.
En todos los casos, las áreas libres de construcción deberán estar cubiertas por
materiales permeables que permitan la infiltración del agua al subsuelo.
El aprovechamiento de predios con uso del suelo no incluidos en el presente Plan,
podrán permitirse previa autorización que emita la Secretaría de Desarrollo Urbano,
cuando se demuestre mediante un estudio avalado (dictamen técnico), que no
habrá efectos negativos de ninguna índole en el sector urbano correspondiente.
La inclusión de desarrollos urbanos al área urbana, en ningún caso ratifica
subdivisiones y fraccionamientos no autorizados, ni condona las sanciones que tales
actividades o sus derivadas pudieran haber generado.
A partir de la fecha que entre en vigor el presente Plan, conforme a derecho dejará
de aplicarse cualquier otro tipo de normas análogas a las indicadas en este
documento.
Las actividades establecidas hasta la fecha, que fueron autorizadas con anticipación
al presente plan y que éste no los permita como resultado de la normatividad
establecida, en su caso podrán seguir funcionando. Sin embargo, no se autorizará
ningún tipo de ampliación o modificación a las condiciones bajo las cuales dichas
actividades fueron autorizadas originalmente.
8.1.6 Normas para Usos del Suelo Condicionados (Dictamen Único de Factibilidad)
Para efectos del presente Plan, se considerarán como usos de suelo condicionados
(Dictamen Único de Factibilidad), aquellos señalados en la Tabla de Usos del Suelo de
Polotitlán.
Como uso de suelo de impacto regional debe entenderse toda aquella utilización o
aprovechamiento del suelo que por sus características pueda repercutir sensiblemente en sus
respectivas áreas de influencia.
Cualquier uso de suelo de impacto regional requerirá del dictamen de impacto regional
para la obtención de la licencia de uso del suelo, el cambio de uso del suelo, densidad,
intensidad y/o altura, las subdivisiones mayores de 6,000 m2 y la explotación de bancos de
materiales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
344
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La elaboración del dictamen de impacto regional se sujetará a lo señalado en el capítulo II
del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México.
Se recomienda que dentro del dictamen se analicen las posibles afectaciones en los
siguientes aspectos:
Impacto en el uso e intensidad de uso de los predios contiguos, derivado del
desarrollo del proyecto, así como en los valores y en la plusvalía.
Capacidad de las líneas de conducción que alimentan la red de distribución de
agua potable en la zona de proyecto.
Capacidad de dotación de la red de distribución al predio, tanto en cantidad de
agua como en presión y en consecuencia la disponibilidad para satisfacer la
demanda requerida por el proyecto a desarrollar en el predio.
Capacidad de la red de alcantarillado público en la zona de proyecto (captación y
conducción). Disponibilidad de la red de alcantarillado público para absorber los
volúmenes de la descarga derivada del predio, tanto de agua residual como pluvial,
considerando para este tipo de agua, el tiempo y dirección del escurrimiento y el
cálculo de la tormenta de diseño, la cual deberá elegirse para un periodo de retorno
no menor a 25 años. Se deberán proporcionar las características de calidad de las
aguas residuales, así como la factibilidad de instalar un sistema de tratamiento
primario de esta agua, previo a su descarga a la red pública.
Capacidad de tránsito y velocidad de recorrido de las vialidades que circundan el
predio objeto de estudio, la cual deberá contemplar tanto las vialidades locales
como las de acceso y salida de la zona de influencia del proyecto propuesto. El
estudio deberá considerar el tránsito diario promedio por tipo de vehículo que utiliza
las vialidades como consecuencia del desarrollo del proyecto, así como sus
dimensiones, peso, necesidades de maniobrabilidad a la circular, entrar y salir del
predio y sus características de ruido y sus emisiones. Este estudio deberá contener el
aforo de las vialidades durante un periodo mínimo de dos semanas.
Deberá ajustarse a lo que señala la Ley de Protección al Ambiente para el Desarrollo
Sustentable del Estado de México y a las disposiciones que en la materia señale la
Secretaría del Medio Ambiente.
El estudio de riesgo deberá considerar todas aquellas situaciones que representen un
riesgo potencial, tanto para la ciudad (patrimonio cultural, histórico, arqueológico o
artístico), como a la población (salud, vida y bienes), cualquiera que sea su grado de
peligrosidad, considerando su ocurrencia durante el periodo de construcción o
durante la operación del proyecto. Deberá analizar, además, las medidas que se
tomarán para controlar y disminuir los efectos negativos que se pudieran presentar en
las diversas etapas de la vida del proyecto.
En cualquiera de los análisis arriba mencionados, se deberán plantear alternativas
que minimicen y de ser posible eliminen los problemas, insuficiencias o daños que en
su caso se desatarán.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
345
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.2 Tipología de la Vivienda
En la realización de los nuevos desarrollos, es importante considerar las siguientes
recomendaciones:
Recomendaciones Generales de Proyecto
Característica Recomendación
Ubicación en el lote Separada de las colindancias
Configuración Compacta, forma óptima: cubo con patios
Orientación de la fachada más
larga
Una crujía: SE Doble crujía: NE-SO (con dispositivos
de control solar para las tardes en primavera).
Localización de actividades Estar, dormir, comer: SE Cocinar: N Circular, aseo:
NO-O
Tipo de techo Plano o inclinado
Altura de piso a techo mínima 2.40m.
Recomendaciones de Protección y Ganancia de Calor (Asoleamiento)
Características Recomendación
Remetimientos y saliente en
fachada
Evitarlos
Patios interiores Con fuentes o espejos de agua y vegetación de
hoja caduca.
Aleros En fachadas S para evitar ganancia directa de calor
en primavera y verano. En otras orientaciones
combinados con parteluces y vegetación.
Pórticos, balcones, vestíbulos Espacio de transición entre espacios exteriores e
interiores
Tragaluces Control solar en verano y primavera.
Parteluces Combinados con aleros y vegetación en fachadas
NE, E, NO, O
Vegetación Árboles de hoja caduca en rango S o NO Árboles de
hoja perenne en orientación N Arbustos para
controlar ángulos solares bajos
Recomendaciones para la Ventilación
Características Recomendación
Unilateral Con ventanas operables de buen sellado Abertura
hacia patios interiores.
Que el aire pase a nivel de los ocupantes
Cruzada No se requiere.
Control de los vientos nocturnos y de invierno
Recomendaciones de Materiales y Procedimientos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
346
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Características Recomendación
Techumbre calor. Materiales que permitan almacenar calor y
amortiguar las temperaturas extremas, así como con
baja conectividad para evitar las ganancias de
Muros exteriores Materiales que permitan almacenar calor y
amortiguar las temperaturas extremas.
Muros interiores y entrepiso Materiales que permitan almacenar calor y
amortiguar las temperaturas extremas.
Pisos exteriores Porosos que permitan la infiltración del agua al
subsuelo.
Color y textura de acabados
exteriores
Techos y muros en orientación E, S y O, de baja
reflectancia.
Color: oscuro. Textura: rugosa.
Equipos auxiliares de
climatización
No se requiere.
Recomendaciones en el Manejo de la Vegetación
Características Recomendación
Árboles De hoja caduca en rango S y NO como control de
asoleamiento. De hoja perenne al N como barrera de
vientos fríos.
Arbustos Como control de ángulos solares muy bajos y de
vientos fríos.
Cubresuelos Especificaciones con mínimo requerimiento de agua.
Recomendaciones en el Manejo de la Vegetación
Características Recomendación
Agrupamiento Ubicar edificios más al N del conjunto, más bajos al
S. Espaciamiento entre edificios 1.7 veces la altura
de los edificios en el eje térmico. Mínimo una vez la
altura de los edificios
Orientación de los edificios Una crujía: SE Doble crujía: NE-SO (con dispositivo de
control solar para las tardes en primavera).
Espacios exteriores Plazas y plazoletas: Sombreadas en verano,
despejadas en invierno. Conformarlos con
elementos naturales y construidos con fuentes de
agua y con barreras vegetales para los vientos.
Andadores: sombreados en verano, despejados en
invierno. Acabados de piso: materiales porosos y
permeables.
Vegetación Árboles: de hoja caduca para plazas y andadores.
De hoja perenne en estacionamientos. Distancia
entre árboles: que den sombra continua. Arbustos:
barreras de viento frío en plazas y andadores.
Cubresuelos: con mínimo requerimiento de agua
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
347
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.3 Normas para la Preservación del Patrimonio Histórico e Imagen Urbana
8.3.1 Preservación del Patrimonio Histórico
Para la conservación del patrimonio histórico-cultural construido con respecto al desarrollo
urbano, se deberán considerar los siguientes criterios:
Las zonas o inmuebles con valor patrimonial deberán ser identificadas. Serán objeto
de estudio y/o proyectos particulares cuyo objetivo sea, asegurar su conservación y
revaloración.
Toda acción que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio, ritmo y
color en los monumentos y/o en los centros históricos deberá ser regulada con
reglamentos, proyectos específicos o planes parciales derivados del PMDU, en su
caso.
La revitalización de un centro tradicional deberá tener como meta mejorar las
condiciones de vivienda, servicios y equipamiento; y promover actividades
económicas nuevas compatibles con la zona.
Se deberá proteger a los centros históricos contra la contaminación, el ruido y las
vibraciones causadas especialmente por el tráfico intenso.
Se deberán establecer alternativas de uso productivo para evitar la especulación del
suelo en el centro histórico y la destrucción de los valores patrimoniales.
En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, estas deberán armonizar
con el conjunto existente, logrando su integración mediante su composición
arquitectónica, volumetría, escala, proporción, materiales de acabado y color.
8.3.2 Imagen Urbana
Se desarrollarán acciones y proyectos y se delimitarán y especificarán usos para
recuperar los centros urbanos y los barrios.
Se deberán identificar las localidades de acuerdo a su jerarquía estas podrán ser
sujetos de usos de Plan Parcial o Proyectos especiales.
8.4 Normas Diversas
8.4.1 Normas sobre Infraestructura
Infraestructura Hidráulica
Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes
criterios:
En redes primarias para áreas urbanas el diámetro mínimo a utilizar será de 250mm
(10”) y en redes secundarias el diámetro mínimo debe ser de 100mm (4”).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
348
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
La separación de tuberías bajo tierra entre una red de agua potable y otros
conductos subterráneos (alcantarillado, gas, electricidad y telecomunicaciones)
deberá tener una distancia libre mínimo de 150cm, poniendo siempre por encima la
hidráulica de la sanitaria.
En zonas cercanas a bordos de agua y de filtración al subsuelo no deben existir
derrames, almacenaje o manejo de solventes, pesticidas, derivados del petróleo o
líquidos que puedan ser disueltos de la basura para evitar que se filtren y contaminen
los mantos acuíferos.
Establecer zonas de protección en pozos y tanques reguladores de agua, dotándolos
de una pequeña área de terreno alrededor de la propia fuente de abastecimiento,
preferentemente con el control y supervisión de una persona responsable de su
explotación.
Las plantas de tratamiento de aguas residuales y potabilizadoras, deberán contar
con plantas auxiliares de energía, independientes del suministro eléctrico normal.
El relleno compactado al tendido de las redes debe estar a capas de máximo de
20cm de espesor al 95% de compactación y contar con una humedad óptima.
Infraestructura sanitaria:
Para la descarga de aguas residuales los sistemas de alcantarillado municipal:
En la industria no se debe permitir agentes químicos, así como aquellos que atenten
contra la salud humana y medio ambiente. En su caso las industrias u hospitales
deben contar con contenedores especiales para depositar sus residuos con el fin de
prevenir y controlar enfermedades o bien determinar el tipo de tratabilidad biológica
o fisicoquímica que sea requerida de acuerdo con la naturaleza del desecho.
Se considerará para el cálculo de drenaje sanitario el 75% de la dotación de agua
potable, tomando en cuenta gastos, industriales, simultaneidad de descargas, y
escurrimientos pluviales. En zonas industriales se deberá obtener el porcentaje de
aportación para cada una de estas zonas en particular, independiente de las zonas
habitacionales.
El diámetro mínimo que debe manejarse para evitar obstrucciones en la tubería
deberá de ser de 20cm (8”).
El mínimo de profundidad para la tubería de drenaje sanitario será de 1.20 metros y a
una distancia lateral de entre cualquier otra tubería será de mínimo 1.50 metros.
Las fosas sépticas solo se permitirán para casas individuales o pequeños grupos de
casas.
En el caso de empresas no se permitirá si esta rebasa un total de 400 empleados, de
ser el caso deberá conectarse a la red municipal o contar con un sistema de
tratamiento de aguas residuales.
Las fosas sépticas deberán estar mínimo a una separación de 60m de cuerpos de
agua o embalses, a 30m de distancia de pozos de agua, a 15m de corrientes de
agua y a 5 m de alguna edificación o predios colindantes.
No se permite depositar en cuerpos receptores, zonas federales desechos de lodos,
basura y materiales provenientes de plantas de tratamiento.
Los pozos de visita deben estar a una distancia de separación máxima de 80 m para
poder facilitar las tareas de inspección y mantenimiento de los mismos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
349
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las plantas en todos sus tipos de tratamiento de aguas residuales deberán estar a una
distancia mínima de 500 metros de cuerpos de agua importantes evitando la
contaminación de los mismos y 100 metros de tiraderos de desechos sólidos y
cercado en todo su perímetro. Su construcción deberá ser en las partes más bajas del
territorio y así facilitar su conexión con los colectores.
Infraestructura eléctrica:
Para el tendido de líneas de energía eléctrica, se deberán considerar los siguientes criterios:
La altura mínima para el tendido eléctrico será para baja tensión 7m, de media
tensión 9m y de alta tensión de 10m aplicada para postes de 12 y 13 metros de altura.
Los postes que presenten agrietamientos o con más de 30 años de instalación, se
debe recurrir al cambio de los mismos.
Los circuitos deben seguir una trayectoria que vaya a lo largo de los andadores,
aceras, periferia de áreas verdes y camellones.
Los registros no deben estar en andadores angostos, carriles de estacionamiento,
frente a puertas, cocheras o salidas de peatones y sin pasar el límite de propiedad
según lo permitan la acometida.
Tabla 129: Derechos de Vía en Líneas Aéreas. (CFE)
Fuente: CFE. Normas para la instalación de líneas de energía eléctrica
Para el cable RT (Red de Telecomunicaciones) se deben tomar en cuenta los siguientes
criterios:
En el poste debe existir mínimo 1m de separación entre el cable RT y la línea de
baja tensión y a lo largo del tramo entre un poste y otro, la separación ante el
tensionado debe ser mínimo de 0.30 m.
La altura mínima del cable RT en aceras será de 4.50m y en cruces será de 5.50m.
Infraestructura alumbrado público:
Las luminarias o sistemas a emplear deben ser de tipo ahorradoras de energía
eléctrica.
No se permitirá cruzar arroyos de calles con acometidas.
Tensión Nominal
Entre fases (Kva)
Ancho de derecho de vía (m)
Zona Urbana Zona Rural
400 22 52
230 33 37
115 16 21
85 15 17
69 14.5 15.5
34 - 13.5
23 - 12
13 - 9
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
350
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Si las luminarias se instalan en postes de la Comisión Federal de Electricidad la
altura mínima será de 7 metros y cuando se autorice la instalación de faroles la
altura de montaje de los mismos debe ser de entre 4 a 6 metros.
Los registros deberán quedar a cinco centímetros del nivel de piso terminado en
jardines y camellones y a nivel de piso terminado cuando se trate de banquetas.
El mantenimiento de los circuitos, transformadores y luminarias se darán en
periodos de cada 6 meses o a lo que el contratante determine.
No se permitirá la utilización de transformadores reconstruidos para los sistemas de
alumbrado público y que tengan una operación mayor del 80% de su capacidad.
8.4.2 Normas para la Dotación de Infraestructura
Los servicios mínimos de infraestructura requeridos por la población bajo condiciones de
normalidad se indican en la siguiente tabla:
Tabla 130: Normas para la dotación de infraestructura
Servicios/
ubicación
Social Progresivo Interés social Popular-Medio Residencial
Inferior a 40 m2
const.
De 40 a 62 m2
const.
De 62 a 100 m2
const.
Más de 100 m2
const.
Agua potable
(dotación)
150 lts/hab 150 lts/hab 200 lts/hab 250 lts/hab
Drenaje y
Saneamiento
(descargas)
112.5 lts/hab 112.5 lts/hab 150 lts/hab 187.5 lts/hab
Energía eléctrica y
Alumbrado
Público
100 watts salida 2
salidas por
espacio habitado
2 kw
100 watts salida 2
salidas por
espacio habitado
2 kw
100 watts salida 2
salidas por
espacio habitado
2 kw-4kw
100 watts salida 2
salidas por
espacio habitado
5-10 kw
Fuente: GEM. Dirección General de Administración Urbana. 2001.
Normas para la instalación de torres o sitios celulares denominados radio base
Estas instalaciones se clasifican en 3 tipos, de la siguiente manera:
Autosoportada: Contenedor con torre en patio; consiste en una caseta
prefabricada de 3.00 x 7.00 con una altura máxima de 3.2 metros y una torre
autotransportadora desplantada de nivel de terreno que podrá ser de 15, 18, 30
hasta 50 metros máximo.
Arriostrada: Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupación de 30 m2
construidos en edificios existentes de dos o tres niveles como máximo ó 10 metros
de altura, con una torre arriostrada en la azotea, cuya altura podrá ser de 34,
12.68 y 19.02 metros.
Monopolar: Salas con antenas en azotea; consisten en la ocupación de 30 m2
construidos en edificios existentes de 6 o más niveles con herraje de tubo, cédula
40 de 5 centímetros de diámetro.
Altura de torres en azoteas mixtas y rurales: de 60 a 100 metros sobre nivel de
terreno.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
351
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
a) Para las radiobases de contenedor con torre patio
Normas de uso del suelo:
En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se podrán
localizar en zonas habitacionales, cuyo lote mínimo sea el establecido en el plan para
zonas habitacionales y de 400 m2 en zonas industriales y en áreas no urbanizables, en
cualquier lote.
Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano se
podrán localizar en zonas urbanas y urbanizables que en un radio de 25 metros el lote
no sea menor a 120 m2 y para las zonas industriales y áreas no urbanizables, en
cualquier lote.
Para centros de población que cuenten o no con Plan de Desarrollo Urbano, no
estará permitida la instalación de torres o sitios celulares denominados “Radiobases”
de ningún tipo, cuando su ubicación sean zonas de patrimonio histórico o cultural y
centros tradicionales.
Normas de ocupación:
Se podrá delimitar dentro del lote una superficie no menor al lote mínimo al
respectivo plan. La intensidad máxima de construcción será de 0.4 veces el área
delimitada.
Altura máxima en niveles de construcción: un nivel.
Altura máxima en metros: 4 metros.
Deberá contar con un cajón de estacionamiento en el predio adicional a los
requeridos en el predio.
Debe conservar la imagen del lugar, empleando los materiales y arquitectura de la
región.
Altura de las antenas será de acuerdo al tipo de éstas.
b) Para las radiobases en edificios de dos o tres niveles con torre arriostrada en azotea:
Normas de uso del suelo:
En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se podrán
localizar en zonas habitacionales en los que se permitan edificios de dos o tres niveles,
en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de
equipamiento urbano y zonas industriales.
Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,
las instalaciones se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio
de 250 metros que cumpla con las especificaciones de dos o tres niveles.
Normas de ocupación:
Superficie máxima de ocupación del edificio, para el equipo de las radiobases: 30
m2.
Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radio base.
Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.
La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras,
gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industriales
de alto riesgo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
352
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
c) Para las radiobases denominadas monopolar, montadas en edificios de 6 o más niveles
con herraje, consistente en tubo cedula 40 de 5 centímetros de diámetro instaladas en
azotea:
Normas de uso del suelo:
En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se podrán
localizar en zonas habitacionales en las que se permitan edificios de 5 o más niveles,
en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de
equipamiento urbano en zonas industriales.
Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,
las instalaciones se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio
de 250 metros que cumpla con las especificaciones dictadas anteriormente, para las
instalaciones de radio bases en edificios de 6 o más niveles.
Normas de ocupación:
Superficie máxima de ocupación del edificio para el equipamiento de las radiobases:
30 m2.
Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radiobase.
Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.
En cuanto a zonas rurales, de acuerdo a la altura de las torres para el montaje de las
antenas, que fluctúan de 50 o más metros sobre el nivel de terreno, se establece la siguiente
normatividad genérica:
Para los centros de población que cuenten con Plan Municipal de Desarrollo Urbano,
se podrán localizar en aquellas zonas cuyo lote mínimo para zonas habitacionales,
sea el establecido por el plan.
Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se
localizarán en predios no menores de 400 m2.
La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras,
gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industrias de
alto riesgo.
Para la autorización del establecimiento de las antenas, se deberá solicitar la Licencia de Uso
de Impacto Regional, así como contar con dictámenes favorables de no interferencia,
restricciones de instalación de torres y la autorización de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes de la Federación, así como el de Protección Civil.
Normas para la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación
(ocupación)
Esta normatividad se compone de dos elementos, la tabla de compatibilidad y la de
ocupación.
Estas normas se deberán relacionar con la tabla de clasificación y mezcla de usos del
suelo.
La tabla de compatibilidad, establece con que usos es compatible y las restricciones
a las que se deberán cumplir.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
353
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las normas de ocupación para la instalación de sitios y/o torres para antenas de
comunicación, que a continuación se presenta se refieren al espacio que requieren
para los diferentes tipos de instalaciones.
Sitios: espacios para la operación y equipo requerido, para las antenas, siendo de los
siguientes tipos:
* Contenedor Edificación localizada en el patio
* Sala Espacio localizado en el edificio.
Tabla 130: Normas de Estructura para montaje
Torres
Estructura en la que se montan las antenas es la siguiente
tipos:
Torre en patio Máximo 45 mts. de altura
Torre en patio Mayor a 45 mts. de altura
Torre en azotea de una edificación Hasta 4 niveles y un máximo de 20
mts. De altura
Torre en azotea de una edificación Mayores de 4 niveles y un máximo
de 15 mts. de altura de la torre
Normatividad Contenedor
Intensidad máxima de construcción - 42.00 m²
Altura máxima 01 nivel
Altura máxima sobre nivel de desplante 4.00 mts
Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento
por cada:
30.00 m² de construcción
Sala
Intensidad máxima de construcción 30.00 m²
Altura máxima 01 nivel
Altura máxima sobre nivel de desplante 4.00 mts
Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento
por cada:
30.00 m² de construcción.
Torre en patio. Máximo 45 mts. de altura
Superficie máxima de desplante: 9.00 m²
Superficie máxima sin construir: 45.00 m²
Altura máxima sobre nivel de desplante: 45.00 m²
Torre en patio. Mayores a 45 mts. de altura
Superficie máxima de desplante: 12.00 m²
Superficie máxima sin construir: 60.00 m²
Altura mayor sobre nivel de desplante a: 45.00 m²
Torre en azotea de una edificación. Hasta 4 niveles y un máximo de 20 mts. de altura de
la torre
Superficie máxima de desplante: 9.00 m² -
Superficie máxima libre de construir: 10.00 m²
Altura máxima sobre nivel de desplante: 20.00 m²
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
354
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Torre en azotea de una edificación: Mayores a 4 niveles de 15 mts. de altura de la torre
Superficie máxima de desplante: 9.00 m²
Superficie máxima libre de construir: 60.00 m²
Altura máxima sobre nivel de desplante: 15.00 m²
Para todos los casos, deberán tomar en cuenta las observaciones hecha por las
dependencias correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.
Normatividad para la ubicación de una gasonera
Para efectos jurídicos – administrativos el uso del suelo para estaciones de gas carburante
(gasoneras), se define como uso de impacto regional.
Se podrán establecer Gasoneras en áreas urbanas o urbanizables, con capacidad máxima
de depósito de gas L.P. de 5,000 litros, siempre y cuando cumpla las siguientes condiciones:
Para la ubicación de Gasoneras, la compatibilidad de uso del suelo será la
establecida en los Planes de Centro de Población vigentes para Estaciones de
Servicio (Gasolineras).
No se permitirá el establecimiento de Gasoneras en predios que presenten zonas de
inestabilidad y agrietamiento, brazos o lechos de ríos, zonas de extracción de agua,
cavernas o minas, zonas colindantes con edificios públicos, así como áreas de
conservación patrimonial o inmuebles con valor cultural o histórico.
Si existen edificios públicos dentro o colindantes al radio de 30 metros (zona de
impacto) no se permitirá establecer Gasoneras, ejemplo: Centros hospitalarios,
educativos, centros comerciales, supermercados, mercados, centrales de abasto,
tiendas de autoservicio, oficinas públicas y privadas de alta concentración, unidades
habitacionales, auditorios, cines y centros de espectáculos, centros de culto y/o
religiosos, industria de alto riesgo y subestaciones eléctricas (ver punto No. 6).
Se podrá instalar una Gasonera junto a una Estación de Servicio (Gasolinera), siempre
y cuando el límite de la poligonal del predio de la gasolinera colinde al radio de 30.00
metros (zona de impacto), así como previo dictamen de la Dirección General de
Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de Vialidad.
Se podrá instalar una Gasonera junto a una planta de almacén y distribución de gas
L.P. siempre y cuando los radios de seguridad de la Gasonera y de la plana de
almacenamiento se respeten y previo dictamen de la Dirección General de
Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de Vialidad,
además deberá cumplir con la normatividad para Gasonera Tipo 2.
Para la ubicación de una Gasonera el predio deberá estar ubicado en vialidades
cuya sección vial mínima de arroyo sea de 12.00 metros con un solo sentido.
Para la instalación de una Gasonera las medidas de seguridad en sus instalaciones
deberán ser establecidas por la Dirección General de Protección Civil y Secretaría del
Medio Ambiente, a efecto de mitigar el radio de 30.00 metros (zona de impacto) a
edificios colindantes.
Elementos básicos para una estación de gas carburante (gasonera).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
355
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las siguientes características y normatividad están calculadas para un depósito de gas L.P.
con capacidad máxima de 5,000 litros.
Gasonera Tipo 1: Para surtir al público en general:
1 tanque suministrador.
2 dispensarios o bomba.
Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa – tanque).
Barda de contención entre tanque y dispensarios.
Área administrativa.
Área de servicios (sanitarios, depósito de basura).
Área de espera de consumidores.
Área verde.
Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.
Área de circulación peatonal.
Remetimiento o restricción vial.
Acceso (colocación de matachispas).
Salida de emergencia.
Normas de ocupación:
Gasonera tipo 1
Superficie mínima del predio: 1,600.00 m²
Frente mínimo del predio: 36.00 metros.
Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles ó 6
metros.
Superficie mínima libre de construcción: 90% de la superficie total del predio.
Superficie máxima de construcción: 10 % de la superficie total del predio (incluye área
administrativa y de servicios).
Cajónes de estacionamiento: 1 por cada 60.00 m² de construcción.
Gasonera tipo 2:
Son aquellas destinadas a surtir a unidades de transporte propiedad de personas físicas o
morales.
La ubicación del lote mínimo requerido para el establecimiento de una Gasonera tipo 2 al
interior o exterior de una empresa, deberá estar sujeta a la normatividad establecida por la
Dirección General de Protección Civil, Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la
Secretaría del Medio Ambiente.
Elementos básicos
1 tanque suministrador.
1 dispensario o bomba.
Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa-tanque).
Barda de contención entre tanque y dispensarios.
Área administrativa.
Área de servicios, sanitarios y depósito de basura.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
356
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.
Acceso (colocación de matachispas).
Salida retirada de matachispas.
Salida de emergencia.
Normas de ocupación:
Gasonera tipo 2
Superficie mínima del predio: 1,000.00 m²
Frente mínimo del predio: 28.00 metros.
Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles o 6
metros.
Superficie mínima libre de construcción: El 90% de la superficie total del predio.
Normas de Operación Establecidas por la Secretaría del Medio Ambiente, Dirección General
de Protección Civil y Dirección de Vialidad Autopistas y Servicios Conexos.
En Gasoneras tipo 1 y tipo 2, la ubicación del tanque de suministro a vehículos, deberá
contemplar las distancias mínimas de seguridad establecidas dentro del predio en el que se
pretende instalar una estación de gas L.P.
Distancias mínimas de tanques de almacenamiento a:
Bardas límite del predio: 15.00 mts.
Espuela de ferrocarril, riel más próximo: 15.00 mts.
Oficinas o Bodegas: 15.00 mts.
Otro tanque de almacenamiento en el interior 1.50 mts. o ¼ de la suma de los
De la Gasonera: diámetros de ambos tanques, lo que resulte mayor.
Paño interior del tanque a piso terminado: 1.50 mts.
Planta generadora de energía eléctrica: 25.00 mts.
Tomas de carburación (dispensario). 6.00 mts.
Tomas de recepción y suministro: 6.00 mts.
Vegetación de ornato: 25.00 mts.
Muro de protección a tanque de almacenamiento: 2.00 mts.
El área administrativa y de servicios deberán estar construidos con materiales
incombustibles, además de ubicarse a una distancia mínima con respecto a los
accesos y salidas de emergencia.
Restricciones de construcción: Deberá contar con un rendimiento o en su caso,
respetar los derechos de vía establecidos.
El predio deberá contar con acceso y salida vehicular independientes, además con
salida de emergencia de 6.00 metros de dimensión.
Los accesos y salidas vehiculares al predio deberán localizarse de forma que no
obstruyan el tránsito vial tanto en el interior y exterior del predio.
El sentido de circulación vehicular del acceso y salida de la estación deberá ser
acorde al sentido de circulación de la calle o avenida donde se ubique.
El área de circulación vehicular deberá garantizar la seguridad de los peatones,
mediante el establecimiento de señalamientos viales y reductores de velocidad,
ubicados al frente del predio y área de restricción.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
357
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las maniobras de carga y demás inherentes a la actividad del predio deberán
llevarse a cabo dentro del mismo, quedando prohibido para ello el uso de la vía
pública.
Deberán considerarse los prototipos de imagen comercial y anuncios comerciales a
vía pública, a efecto de no contaminar o alterar la imagen urbana de la zona.
No debe haber líneas de alta tensión, ductos de PEMEX y gas, a una distancia mínima
de 30.00 metros, ya sean aéreas o bajo tierra.
Las que se pretenden establecer al margen de carreteras deben contar con carriles
de aceleración y desaceleración.
Se deben mantener despejados, libres de basura o cualquier material combustible.
Deben ubicarse en zonas donde exista como mínimo, accesos consolidados y
nivelación superficial que permita el tránsito seguro de vehículos con gas L.P. así
como el desalojo de aguas pluviales.
Normatividad para la ubicación de gasolineras
El uso del suelo para estaciones de servicios (gasolineras, se define como de impacto
significativo). Se pondrán establecer estaciones de servicios en áreas urbanas,
urbanizables y no urbanizables, siempre y cuando cumplan con las siguientes
condiciones.
No se permitirá el establecimiento de gasolineras en predios que presenten
inestabilidad y agrietamiento, cercanos a pozos de agua potable, cavernas, escuelas
y hospitales.
La instalación de una gasolinera se podrá realizar, previo dictamen de la Dirección
General de Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de
Vialidad.
El tamaño del lote, estará en función a las normas establecidas por PEMEX.
Elementos básicos para una estación de servicios (gasolineras)
Las siguientes características y normativas están en función de los tres tipos de gasolineras
que se han manejado en los planes de centro de población en el Estado de México y el
tamaño de gasolinera está en función de lo establecido por PEMEX.
Gasolinera tipo I
Este tipo de gasolinera se permitirá en vialidades secundarias o colectoras que tengan una
sección mínima de l8 metros con un solo sentido o de mayor sección con doble sentido.
Los obligatorios según PEMEX.
Buzón postal.
Teléfono público, local y larga distancia.
Normas de ocupación
El área libre e intensidad de construcción, estarán en función de lo que permita el
plan de centro de población de que se trate. En caso de que la población no cuente
con plan de centro de población, las normas de área libre e intensidad de
construcción las emitirá la Dirección de Operación Urbana.
La altura de las edificaciones no podrá ser mayor a dos niveles, 7.00 metros.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
358
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Gasolinera tipo II
Este tipo de gasolineras solo se permitirá en corredores urbanos e industriales (CI) que
presenten una sección mínima de 21 metros.
El equipamiento obligatorio según PEMEX será:
Buzón postal.
Teléfono público, local y larga distancia.
Lavado automático de automóviles.
Centrifugado de combustible diesel.
Tienda de conveniencia.
Normas de ocupación
El área libre e intensidad de construcción, estará en función de lo que permita el plan
de centro de población de que se trate. En caso de que la población no cuente con
plan de centro de población, las normas de área libre e intensidad de construcción
las emitirá la Dirección de Operación Urbana.
La altura de las edificaciones no podrá ser mayor de dos niveles, 7.00 metros.
Gasolinera tipo III
Este tipo de gasolinera se permitirá en las carreteras que comunican a los diferentes centros
de población, en los corredores turísticos y corredores industriales que presenten una sección
de 21 metros como mínimo. El equipamiento obligatorio según PEMEX será:
Venta y/o reparación de neumáticos.
Refaccionaría automotriz.
Taller eléctrico y mecánico.
Tienda de conveniencia.
Normas de ocupación
Se podrá ubicar fuera del derecho de vía y dentro de la franja de l00 metros y en las
orillas o acceso de la ciudad.
En áreas no urbanizables, la altura de las edificaciones (oficinas, baños, tiendas de
conveniencia, refaccionaría, etc.), no podrán rebasar un nivel de altura 3.5 metros.
La altura de la sombrilla de los despachadores, no podrá rebasar los 5.40 metros que
establece PEMEX.
Normas sobre infraestructura vial y transporte
Normas sobre Vialidad
No se permitirá desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de vía en vialidades
regionales (acceso controlado). Solamente se permitirán servicios carreteros en
edificios puestos o garitas de revisión y casetas de cobro de cuotas.
Se deberá determinar y acotar con precisión los límites entre el sistema vial regional y
el urbano. Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los
gobiernos federal y estatal, deberá articularse y respetar los trayectos y
desembocaduras de las vías primarias urbanas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
359
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Toda circulación de los sistemas viales regionales y urbanos deberá alojar un sistema
integral de señalización para conductores y peatones, con carácter informativo,
preventivo y respectivo de sus movimientos. El sistema se deberá basar en elementos
verticales y horizontales, fijos pintados, luminosos, fosforescentes o eléctricos.
En función a los volúmenes vehiculares se deberán prever normas y dispositivos de
desaceleración vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana,
independientemente de que estas aumenten, mantengan o disminuyan sus
secciones viales. Un mínimo tramo de desaceleración será de 250 metros de largo.
Los libramientos deben canalizar una alta proporción de trasportes de paso, evitando
al máximo la introducción indisciplinada de vehículos, en especial pesados, al interior
de la mancha urbana. No obstante, su construcción no debe ser un obstáculo para
el desarrollo urbano, ni estímulo para su crecimiento desordenado. Las conexiones
del libramiento se deberán controlar y articular al sistema vial primario del poblado.
En el presente Plan municipal de desarrollo urbano se consideran cuatro tipos básicos
de vialidad: Vialidad regional (acceso controlado), vialidad primaria, vialidad
secundaria y vialidad local.
La normatividad básica de referencia para el diseño de vialidades se indica en la siguiente
tabla:
Tabla 131: Normas Sobre Infraestructura Vial
Conceptos Vías de
Acceso
Controlado
Vías Primarias Vías
Secundarias
Vías
Locales
Población a servir
500,000 a más
hab
250,000 a más hab
Longitud 5 kms. a más 5 kms. a más Hasta 2.5 kms Hasta 1.00
kms. 4
Velocidad de proyecto 70 – 80 km./h. 50 – 70 km./h. 40 – 60 km./h. 30 – 50
km./h.
Velocidad de operación 55 – 80 km./h. 40 – 60 km./h. 30 – 55 km./h. 15 – 45
km./h.
Vel hora max. de demanda 50 km. / h. 40 km. / h. 30 km. / h. 15 km. / h.
Número de carriles Central 4 – 8
lateral 3
Un sentido 4 – 6
doble sentido 4 – 6
Un sentido 2 – 4
doble sent. 2 – 3 Un sentido 2
– 4 doble
sentido 2
Ancho carriles 5 Central –
lateral
3.00 – 3.30 m. 3.00- 3.30 m. 3.30 m.
Ancho carril estacionamiento 2.50 m 2.50 m. 2.50 m. 2.50 m.
Ancho banquetas 3.5 – 5.00 m. 3.5 – 5.00 m. 2.00 – 2.50 m. 1.20 – 2.50
m.
Derecho de vía
48.00 – 94.00
m.
Un sentido 22.60 –
42.00 m. Doble sentido 30.00 – 58.00 m
16.20 – 23.50
m.
12.50 –
23.50 m.
Separación entre vías 800 – 1,200 m. 800 – 1,200 m. 200 – 400 m. 50 a 100 m.
Pendiente longitudinal
Máxima tramos largos 4% 5% 8% 12 – 15 %
Máxima tramos cortos 6% 7%
Fuente: Manual para la elaboración de planes parciales. Instituto Mexicano del Transporte.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
360
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Normas sobre Transporte
Las terminales y centrales de aerotransporte de carga y omnibuses de pasajeros foráneos,
deberán instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local.
También a través de la jerarquización y trayectorias viales urbanas, se deberá canalizar el
autotransporte de carga hacia las zonas industriales o de gran almacenamiento y el de
pasajeros foráneos hacia los sistemas de transporte público urbano.
Tabla 132: Normas sobre transporte
Demanda
Hora Pico
(Usuario)
Cobertura
Velocidad
Max.
Espera de Parada
Longitud
Ruta.
Características
de Vía
70,000 Localidad 70 a 80 km/hr. 1,200 mts. Rigida
35,000
70,000
Localidad 55 a 70 km/hr. 800 a 1,200 mts. Flexible
70,000
140,000
Localidad 70 a 80 km/hr. 1,000 a 1,500 mts. 10 km Rigida
35,000
70,000
Localidad 40 a 60 km/hr. 500 mts. 10 km. min.
1.5 km
Flexible
70,000 Localidad 40 a 60 km/hr. 500 mts. 10 km. Min
1.5 km
Rigida
15,000 a
30,000
Distrito 30 a 40 km/hr. 500 mts. 10 km. Min
1.5 km
Rigida
10,000 a
30,000
Distrito 40 a 50 km/hr. 100 a 300 mts. 6 km. Min
0.5 km
Flexible
10,000 a
15,000
Distrito 40 a 50 km/hr. 100 a 300 mts. 6 km. Min
0.5 km
Flexible
10,000 a
15,000
Distrito 40 a 50 km/hr. 100 a 300 mts. 6 km. Min
0.5 km
Flexible
Fuente: Manual para la elaboración de planes parciales DGCP. Instituto Mexicano del Transporte
De Dotación de Equipamiento
Normas sobre dotación de equipamiento
La normatividad mínima que deberá cubrirse en la dotación de los diferentes elementos de
equipamiento urbano en cualquier tipo de desarrollo se acatará lo establecido en al artículo
54 al 65 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo, además, deberá
considerarse de forma paralela las normas de equipamiento urbano en sus diferentes
subsistemas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano elaborado por SEDESOL.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
361
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 133: Normatividad de Equipamiento Urbano.
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Educación.
Elemento Requerimie
nto (Nivel
Medio)
Pob.Dem/P
ob.Total %
UBS (1) Turnos Cap.
Serv.
Alumn/
UBS
Sup.
Const.
(m2)
/UBS
Sup.
Predi
o
(m2)
/UBS
Radio
de
Influenc
ia Reg.
(Km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
Modulación
Genérica
(Aulas)
Jardín de
niños
Indispens
able
5.3 Aula 2 70 96 262 1.5 750 6
Primaria Indispens
able
18 Aula 2 70 77 217 5 500 12
Centro de
capacitació
n para el
trabajo.
Condicio
nado
0.48 Taller 2 80 422 1417 5 a 20 2000 6
Telesecundar
ia
Condicio
nado
0.93 Aula 1 25 77 283 10 1000 6
Secundaria
general
Indispens
able
4.55 Aula 2 80 278 600 10 1000 10
Preparatoria
general
Condicio
nado
1.035 Aula 2 80 276 895 25 a 30 2000 a
5000
6
Centro de
bachillerato
tecnológico
y de
servicios
No se
requiere
0.5 Aula 2 80 276 895 25 a 30 2000 a
5000
9
FUENTE: SEDESOL
Tabla134: Normatividad de Equipamiento Urbano.
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Salud.
Elemento Requerimient
o (Nivel
Medio)
Pob.Dem/
Pob.Total
%
UBS (1) Turnos Sup.
Const.
(m2)
/UBS
Sup.
Predio
(m2)
/UBS
Radio
de
Influenc
ia Reg.
(Km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
Modulac
ión
Genéric
a (Aulas)
Centro
de salud
urbano
(SSA)
Indispensable 40 Consul
torio
2 99.2 200 5 a 15 1000 3
Centro
de salud
con
hospitaliz
ación
(SSA)
Indispensable 40 Consul
torio
2 310 500 5 a 15 Centro
de
Població
n
3
Unidad
de
medicina
familiar
(IMSS)
Indispensable 50 Consul
torio
2 290 800 15 5000 3
Puesto de
socorro
(Cruz
Roja)
Indispensable 90 Carro
camill
a
1 35 75 5 a 15 10000 10
FUENTE: SEDESOL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
362
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 135: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Asistencia Social.
Elemento Requerimiento
(Nivel Medio)
Pob.De
m/Pob.
Total %
UBS
(1)
Turnos Cap.
Serv.
Alumn/
UBS
Sup.
Const.
(m2)/
UBS
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
Radio
de
Influenc
ia Reg.
(Km)
Radio
de
Cober
tura
Urb.
(mts)
Modulación
Genérica
(Aulas)
Centro
de
asistenci
a y
desarroll
o infantil
Indispensable 1.4 Aula 1 16 78.5 240 5 1500 6
Centro
de
desarroll
o
comunita
rio
Indispensable 52 Aula/
Taller
1 38 138 240 5 700 7
FUENTE: SEDESOL
Tabla 136: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Cultura.
Elemento Requerimie
nto (Nivel
Medio)
Pob.Dem/P
ob.Total %
UBS (1) Turnos Cap.
Serv./
UBS
Sup.
Const.
(m2)/
UBS
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
Radio
de
Influen
cia
Reg.
(Km)
Radio
de
Cobert
ura
Urb.
(mts)
Modulaci
ón
Genérica
(Aulas)
Biblioteca
pública
Indispensable 80 Silla 1 5 4.2 11.25 No se
consider
a
15000 48
Casa de
cultura
Indispensable 90 M2 área
de
servicios
culturale
s
1 17 1.4 2.5 60 Centro
de
Poblaci
ón
1 modulo
Centro
social
Indispensable 63 M2
construid
o
1 Variabl
e
1 2.9 15 1340 a
670
1 modulo
Auditorio
municipal
Indispensable 85 Butaca Variabl
e
1 1.7 6 15 1340 a
2340
1 modulo
FUENTE: SEDESOL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
363
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 137: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Recreación.
Elemento Requerimiento
(Nivel Medio) UBS (1) Turnos Cap. Dis.
Usuarios/UBS
Sup.
Const.
(m2)/UBS
Sup.
Predio
(m2)/UBS
Radio de
Influencia
Reg. (Km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
Modulación
Genérica
(Aulas)
Plaza civica Indispensable M2 de
plaza
Variable 6.25 usuarios
por m2 de
plaza
0.03 1.35 15 Centro
de
Población
1
Juegos
infantiles
Indispensable M2 de
jardín
1 Variable 0.04 3500 No se
considera
350 1
Parque de
barrio
Indispensable M2 de
parque
1 1 hab. Por m2 0.01 2800 No se
considera
670 1 a 5
Parque
urbano
Indispensable M2 de
parque
1 1 usuarios por
cada m2 de
parque
0.016 1000 30 Centro
de
Población
1
Área de
ferias y
exposiciones
Indispensable M2 de
terreno
Variable 1 usuarios por
cada m2 de
parque
0.3 1000 No se
considera
Centro
de
Población
1
FUENTE: SEDESOL
Tabla 138: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Deporte.
Elemento Requerimiento
(Nivel Medio)
Pob.Dem/Pob
.Total %
UBS (1) Turnos Cap.
Dis./UBS
Sup.
Const.
(m2)
/UBS
Sup.
Predio
(m2)/UBS
Radio de
Influencia
Reg. (Km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
Modulación
Genérica
(Aulas)
Módulo
deportivo
Indispensable 60 M2 de
cancha
1 1
usuario
por m2
de
cancha
0.027 1.13 15 750 a
1000
1 a 2
Unidad
deportiva
No se requiere 60 M2 de
cancha
1 1
usuario
por m2
de
cancha
0.079 1.44 60 Centro
de
Población
1
FUENTE: SEDESOL Tabla 139: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Comercio.
Elemento Requerim
iento
(Nivel
Medio)
Pob.Dem
/Pob.Total
%
UBS (1) Turnos Cap.
Dis.
Hab./U
BS
Sup.
Const.
(m2)/UBS
Sup.
Predio
(m2)/UBS
Radio
de
Influenc
ia Reg.
(Km)
Radio de
Cobertur
a Urb.
(mts)
Modulación
Genérica
(Aulas)
Plaza de
usos
múltiples (Tianguis)
Indispens
able 100 Puesto 1 Variab
le
49.65 90.03 15 750 a
1000
90
Mercado
público
Indispens
able 100 Local o
puesto
1 121 18 30 Variabl
e
750 1 a 5
FUENTE: SEDESOL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
364
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 140: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Abasto.
Elemento Requerimiento
(Nivel Medio)
Pob.Dem/Po
b.Total %
UBS (1) Turnos Sup.
Const.
(m2)/UBS
Sup.
Predio
(m2)/UBS
Radio de
Influencia
Reg. (Km)
Radio de
Cobertura Urb.
(mts)
Modulación
Genérica (Aulas)
Unidad
de
abasto
No se
requiere
10 M2 de
bodega
1 200 364 100 Centro de
Población
1
Rastro Condiciona
do
100 M2 de
área de
sacrificio
1 12.1 60.06 Variabl
e
Centro de
Población
1
FUENTE: SEDESOL
Tabla 141: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Comunicaciones.
Elemento Requerimiento
(Nivel Medio)
Pob.Dem/
Pob.Total
%
UBS (1) Turn
os
Sup.
Const.
(m2)/U
BS
Sup.
Predio
(m2)/U
BS
Radio
de
Influenc
ia Reg.
(Km)
Radio de
Cobertura
Urb. (mts)
Modulaci
ón
Genérica
(Aulas)
Agencia
de correo
Indispensable 85 Ventanilla
de
atención
al público
1 25.5 45.5 Variabl
e
1000 1
ventanill
a
Centro
integral de
servicios
Condicionad
o
85 Ventanilla
de
atención
al público
1 14.5 32.4 25 2000 1
Administra
ción de
correos
(oficina
telecom.)
Indispensable 85 Ventanilla
de
atención
al público
1 36.4 69.4 30 1500 1
Administra
ción
telegrá
Indispensable 62 Ventanilla
de
atención
al público
1 30 45 30 Centro
de
població
n
1
Unidad
remota
líneas de
telmex
Indispensable 85 Línea
telefónic
a
1 0.05 0.025 5 a 12 2 a 4 1
Oficina
comercial
de telmex
No se requiere 85 Ventanilla
de
atención
al público
1 37 107 20 5000 1
Central de
autobuses
Indispensable 100 Cajón de
abordaje
1 94 500 35 Centro
de
població
n
1
FUENTE: SEDESOL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
365
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Tabla 142: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Administración.
Eleme
nto
Requerimi
ento
(Nivel
Medio)
Pob.Dem/Po
b.Total %
UBS (1) Cap.
Serv./U
BS
Sup.
Const.
(m2)/
UBS
Sup.
Predio
(m2)/
UBS
Radio
de
Influen
cia
Reg.
(Km)
Radio
de
Cobert
ura
Urb.
(mts)
Modula
ción
Genéric
a
(Aulas)
Oficin
a del
gobier
no
estatal
Indispens
able
100 M2
constru
ido
100
habita
ntes
por m2
constru
ido
1 1.7 45 Centro
de
poblac
ión
100 m2
Oficin
a de
hacien
da
estatal
Condicio
nado
28 M2
constru
ido
200
habita
ntes
por m2
constru
ido
1 2 30 Centro
de
poblac
ión
50
Palaci
o
munici
pal
Indispens
able
100 M2
constru
ido
Variabl
e
2 2.5 30 Centro
de
poblac
ión
1
FUENTE: SEDESOL
Tabla 143: Normatividad de Equipamiento Urbano
NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Servicios urbanos.
Element
o
Requeri
miento
(Nivel
Medio)
Pob.Dem/P
ob.Total %
UBS (1) Cap.
Serv./UBS
Sup.
Const
.
(m2)/
UBS
Sup.
Predi
o
(m2)/
UBS
Radio
de
Influe
ncia
Reg.
(Km)
Radio
de
Cober
tira
Urb.
(mts)
Modul
ación
Genéri
ca
(Aulas)
Cement
erio
Indispen
sable
100 Fosa 3
cadávere
s por fosa
0.02 6.25 5 Centr
o de
Pobla
ción
2860
fosas
Comand
ancia de
policía
Indispen
sable
100 M2
construid
os
Variable 1 2.5 15 Centr
o de
Pobla
ción
600
Basurero
municip
al
Indispen
sable
100 M2 de
terreno
por año
5 hab./m2
de terreno
0 1 5 Centr
o de
Pobla
ción
1 a 7
Gasoline
ra
Indispen
sable
11 Pistola
despach
adora
28
veh/pistol
a/turno
16 50 10 a
50
1000 1 a 6
FUENTE: SEDESOL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
366
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Normas de Diseño para la Construcción de un Cementerio
Tabla 144: Normas de cementerios
NORMAS DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE CEMENTERIOS
Se localizará fuera del área urbana, en la periferia inmediata y con fácil
accesibilidad.
Previo a la preparación y construcción se deberá llevar a cabo u rescate
de ejemplares de flora y fauna susceptibles de ser reubicados en áreas
aledañas al terreno.
No se permite la disposición de materiales derivados de obras,
excavaciones o rellenos sobre la vegetación nativa.
Construcción de una barda perimetral de todo el predio.
Sembrado de árboles en fachadas que den frente a vialidades.
Construcción de depósito de desechos sólidos.
Construcción de una caseta de vigilancia.
Contar con áreas de circulación peatonal de 2.0 metros de ancho como
mínimo.
Un cajón de estacionamiento para vehículos por cada 200 fosas.
Requerimiento mínimo de superficie de terreno 12.00 mts. Por fosas,
incluidas circulaciones y servicios.
Ancho mínimo por cripta: 2.5 metros.
Superficie de construcción: 150 m2 (Capilla opcional).
Número de niveles: 1 (uno).
Altura en metros: 9 (nueve).
Construcción de oficina y sanitarios (Hombres y Mujeres), con superficie de
10.00 m2 con capacidad para 4 personas.
M2 construidos por fosa: 0.1 a 0.2
M2 de terreno por fosa: 6.25
Coeficiente de ocupación del suelo. 0.04
Fuente: Sedesol tomo de administración pública y servicios urbanos
8.5 Requerimientos de Estacionamiento
Las normas de estacionamiento que a continuación se presenta, se refieren al espacio que
deberá ser provisto exclusivamente para este fin en el interior de los predios, de acuerdo al
tipo de uso de las construcciones y a la superficie construida o cubierta.
La habitación departamental requiere de estacionamiento para visitantes, a razón de
un espacio por cada 4 viviendas construidas. Estos Cajónes deberán estar dispuestos
de manera que para sacar un vehículo no sea necesario mover ningún otro.
La demanda total de estacionamiento, para los casos en que se establezcan
diferentes giros o usos de un mismo predio, será la suma de las demandas señaladas
para cada uno de ellos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
367
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Las medidas del espacio para el estacionamiento de autos grandes serán de 5.0 X 2.4
m. y para autos chicos 4.2 X 2.2 m. se podrán permitir hasta el 55% de autos chicos.
En los estacionamientos públicos o privados que no sean de auto servicio podrán
permitirse que los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo
se mueva un máximo de dos.
Se podrán aceptar estacionamientos en cordón; en este caso el espacio será de 6.0
X 2.4 m. para coches grandes y 4.8 X 2.20 para coches chicos, aceptándose un
máximo de 55% de estos últimos.
Se podrán reducir los requerimientos de estacionamiento cuando se demuestre que
los usos del suelo autorizados demandan el espacio a diferentes horarios,
calculándose la demanda en hora pico.
Cualquier uso o giro no comprendido en la tabla precedente, se sujetará al estudio y
aprobación de la Dirección General de Planeación Urbana del Estado y del H.
Ayuntamiento.
Para todos los casos, deberán tomarse en cuenta las observaciones hechas por las
dependencias correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de
ellas.
Tablas 145: Normas para Estacionamientos
Normas de Estacionamientos
Habitacional
Uso general. Uso espécifico Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de Medida
1. 10 Habitacional Habitacional Hasta 120 m2 por viv. 1 Cajón Por vivienda
De 121 a 250 m2 por
viv.
2 Cajónes Por vivienda
De 251 a 500 m2 por
viv.
3 Cajónes Por vivienda
Más de 501 m2 por
viv.
4 Cajónes Por vivienda
Actividades Terciarias
Uso general. Uso
espécifico
Unidad/Uso Cajónes/Unidad Unidad
de
medida
2. 1. Oficinas Públicas de Gobierno,
sindicales, consulados,
representaciones
extranjeras,
agencias comerciales, de
viajes y privadas
Hasta 30 m2 por uso No requiere
De 31 a 120 m2 por
uso
1 Cajón/60m2 De uso
De 121 a 500 m2 por
uso
1 Cajón/40m2 De uso
De 501 a 1000 m2 por
uso
1 Cajón/30m2 De uso
Más de 1001 m2 por
uso
1 Cajón/20m2 De uso
2.2. Servicios
financieros
Sucursales bancarias,
aseguradoras, agencias
financieras, casas de
Cualquier superficie
por uso
1 Cajón/30m2 De aten
al
público
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
368
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
bolsa y cajas populares
2.3. Comercio de
productos y
servicios básicos
Establecimientos para la
venta de abarrotes, vinos,
expendios de alimentos sin
preparar y de comida,
rosticerías, carnicerías,
pescaderías,
salchichonerías,
panaderías, dulcerías,
fruterías, recauderías,
papelerías, periódicos,
revistas, librerías,
tabaquerías,
salones de belleza,
peluquerías, farmacias,
lavanderías, tintoreróas,
cremerías, miscelaneas,
lonjas mercantiles y
minisuper, tlapalerías
Hasta 30 m2 por uso No requiere No
requiere
De 31 a 120 m2
por uso
1 Cajón/40m2 De aten
al
público
De 121 a 300 m2
por uso
1 Cajón/30m2 De aten
al
público
Más de 301 m2
por uso
1 Cajón/20m2 De aten
al
público
2.4. Comercio de
productos y
servicios
especializados
Establecimientos para la
venta de materiales
eléctricos, de plomería,
carpintería, herrería,
ferretería,
electrodomésticos, de
decoración, mueblerías,
imprentas, calzado,
boutiques, joyerías,
relojerías, regalos,
artesanías, vidrerías,
alquiler de mobiliario,
artículos fotográficos,
químicos y minerales,
productos de perfumería,
belleza y de arte, equipos
de computo, centros de
internet
Hasta 30 m2
por uso
No requiere No
requiere
De 31 a 120 m2
por uso
1 Cajón/40m2 De aten
al
público
De 121 a 300 m2
por uso
1 Cajón/30m2 De
aten. al
público
Más de 301 m2
por uso
1 Cajón/20m2 De
aten. al
público
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
369
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Actividades Terciarias
Uso
general
Uso
espécifico
Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de
medida
2. 5. Comercio de
materiales y equipo para la
construccion
Establecimientos para la
venta y/o renta
Cualquier
superficie
1
Cajón/30m2
De aten
al
público
2. 6. Comercio para la
venta, renta, depósito,
reparación, servicio de
vehículos y maquinaria en
general
Establecimientos para
compra, venta, renta y
deposito de vehículos
automotores en general, de
construcción, industrial y de
servicios,
llanteras, refaccionarias
Hasta 120
m2 por uso
No requiere no
requiere
De 121 a 250
m2 por uso
1
Cajón/60m2
De aten
al
público
De 251 a 500
m2 por uso
1
Cajón/40m2
De aten
al
público
De 501 a
1000 m2 por
uso
1
Cajón/30m2
De aten
al
público
Más de 1001
m2 por uso
1
Cajón/20m2
De aten
al
público
Talleres eléctricos,
electrónicos, mecánicos,
torno, verificaciones,
hojalatería, pintura,
rectificaciones de motores,
alineación y balanceo,
reparación de mofles y
radiadores.
Cualquier
superficie
1 Cajón/6mts
*
De aten
al
público
2. 7. Establecimientos para
el servicio de vehículos
Establecimientos de lavado
engrasado y autolavado de
vehículos
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No
requiere
2. 8. Baños públicos
Baños públicos. Cualquier
superficie
por uso
1 Caj. /
Cada 2
rega.
Regadera
Sanitarios públicos Cualquier
superficie
por uso
No requiere No
requiere
2. 9. Centros comerciales
Tiendas de autoservicio Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/30m2
De aten
al
público
Tiendas departamentales Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/30m2
De aten
al
público
Centros comerciales Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/30m2
De aten
al
público
2. 10. Mercados
Mercados Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/120m2
De aten
al
público
Tianguis Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/160m2
De aten
al
público
2. 11. Centros de abasto
Centros de acopio Cualquier
superficie
1
Cajón/120m2
De
oficina
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
370
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
por uso *
Centros de abasto y
mercados de mayoreo
Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/120m2
*
De
oficina
2. 12. Bodegas de
almacenamiento y
depósitos multiples sin
venta directa al público
Depósito de frutasproductos
perecederos: Legumbres,
carnes, lácteos y granos.
Cualquier
superficie
por uso.
1
Cajón/150m2
*
De
oficina
Depósito de productos
duraderos, abarrotes,
muebles, ropa, aparatos
eléctricos, materiales de
construcción, maquinaria,
cerveza, refrescos y
materiales reciclables.
Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/150m2
*
De
oficina
Depósito de productos
inflamables y explosivos;
madera, gas,
combustibles, pinturas,
solventes, productos
químicos y explosivos en
general
Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/150m2
*
De
oficina
Productos para ganadería
agricultura y sivicultura
Cualquier
superficie
por uso
1
Cajón/150m2
*
De
oficina
Habitacional
Uso general Uso
Espécifico
Unidad /
Uso
Cajónes /
Unidad
Unidad
de medida
2.13. Bodegas y
depositos multiples con
venta directa al
publico.
Depósito de
productos
perecederos: frutas,
legumbres, carnes,
lacteos y granos
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/150m2
*
Construidos
Depósito de
productos duraderos,
abarrotes, muebles,
ropa, aparatos
eléctricos, materiales
de construcción,
maquinaria, cerveza,
refrescos y materiales
reciclables
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/150m2
*
Construidos
Depósito de
productos inflamables
y explosivos: madera,
gas, combustibles,
pinturas, solventes,
productos químicos y
explosivos en general
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/150m2
*
Construidos
Productos para
ganadería agricultura
y silvicultura
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/150m2 * Construidos
2.14. Rastros Rastros Cualquier
superficie
1 Cajón/120m2 * De oficina
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
371
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
por uso
2. 15. Establecimientos
con servicio de
alimentos sin bebidas
alcohólicas. Solo de
moderación
Cafeterías, neverías,
fuentes de sodas,
juguerías,
resfresquerias,
lencerías, fondas,
restuarantes, torterías,
taquerías, pizzerías,
cocinas económicas,
ostionerías,
merenderos,
expendios de
antojitos y
salones de fiestas
infantiles
Hasta 120
m2 por uso
1 Cajón/60m2 De atención
al público
De 121 a
250 m2 por
uso
1 Cajón/40m2 De atención
al público
Más de 251
m2 por uso
1 Cajón/30m2 De atención
al público
2. 16. Establecimientos
con servicio de
alimentos y venta de
bebidas alcoholicas y
de moderacion
Cantinas, cervecerías,
pulquerías, bares,
centros nocturnos,
clubs, salones para
fiestas, banquetes y
bailes, centros sociales,
discoteques,
ostionerías, pizzerías y
restaurantes en general
Hasta 120
m2 por uso
1 Cajón/60m2 De atención
al público
De 121 a
250 m2 por
uso
1 Cajón/40m2 De atención
al público
Más de 251
m2 por uso
1 Cajón/30m2 De atención
al público
2. 17. Estaciones de
servicio. (gasolineras)
Tipo I:
* Los obligatorios según
normas de pemex.
* Buzón postal.
* Teléfono público,
local y larga distancia
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No require
Tipo II:
* Los obligatorios segun
normas de pemex.
* Buzón postal.
* Teléfono público,
local y larga distancia.
* Lavado automático
de automóviles.
* Centrifugado de
combustible diesel
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No require
tipo III:
* Los obligatorios segun
normas de pemex.
* Venta y/o reparación
de neumáticos.
* Refaccionaria
automotriz.
* Taller eléctrico y
mecánico.
* Tienda de
conveniencia.
* Fuente de sodas,
cafetería o restaurante.
* Motel y/o trailer park.
* Tienda de artesanías.
Cualquier
superficie
por uso
Los que se
requieran por el
tipo de uso
complementario
Los que se
requieran por el
tipo de uso
complementario
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
372
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
* Buzón postal.
* Teléfono público,
local y larga distancia.
* Centrifugado de
combustible diesel
Habitacional
Uso general Uso
Espécifico
Unidad /
Uso
Cajónes /
Unidad
Unidad
de
medida
2. 18. Estaciones de
gas carburacion
Con capacidad de
almacenamiento hasta 5,000
litros de agua.
* Buzón postal.
* Teléfono público, local y
larga distancia
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No require
Con capacidad de
almacenamiento más de
5,001 litros de agua.
* Buzón postal.
* Teléfono público, local y
larga distancia.
* Tienda de conveniencia.
* Fuente de sodas, cafetería o
restaurante
Cualquier
superficie
por uso
Los que
requieran por
tipo de uso
Los que se
requieranpor el
tipo de
uso
2. 19. Estaciones y
almacenamiento de
gas L.P. y gas natural
comprimido
Con capacidad de
almacenamiento hasta
5,000 litros de agua
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/30m2 De
atención
al público
Con capacidad entre 5001
y 25000 litros de agua
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/30m2 De
atención
al público
Con capacidad mayor de
25001 litros de agua
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/30m2 De
atención
al público
Utilización de una planta o
almacenamiento
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/30m2 De
atención
al público
2. 20. Centros de
consultorios sin
encamados
Centros de consultorios y de
salud; unidades de primer
contacto, laboratorios de
análisis, dentales, clínicos,
ópticos, dispensarios y centros
antirrábicos
Hasta 120
m2 por uso
1 Cajón/60m2 De
atención
al público
De 121 a
500 m2 por
uso
1 Cajón/40m2 De
atención
al público
Más de 501
m2 por uso
1 Cajón/30m2 De
atención
al público
2. 21. Hospitales y
sanatorios
Clínica-hospital, sanatorios,
maternidades, policlínicas,
hospitales generales y de
especialidades, centros
médicos y unidades de
Hasta 9
camas
1 Cajón/cama Cama
Más de 10
camas
1.25
Cajón/cama
Cama
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
373
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
rehabilitación fisicomental
2. 22. Educación
elemental y basica
Jardín de niños, escuelas
primarias, educación especial
y guarderías.
Hasta 4
aulas
1 Cajón/ Cada
50m2
Oficinas
Más de 5
aulas
1 Cajón/aula Aula
2. 23. Educación
media basica
Escuelas secundarias
generales y tecnológicas,
academias de oficio y
telesecundarias, escuelas de
manejo
Hasta 4
aulas
1 Cajón/ Cada
50m2
Oficinas
Más de 5
aulas
1 Cajón/aula Aula
2. 24. Educación
media superior
Preparatoria, vocacionales,
institutos técnicos, centros de
capacitación y academias
profesionales
Cualquier
superficie
por uso
3 Cajón/Aula Aula
Habitacional
Uso general Uso
espécifico
Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de
medida
2. 25. Educacion superior
e instituciones de
investigación
Escuelas e institutos
tecnológicos, politécnicos,
normal de maestros,
universidades, centros e
institutos de investigación
Cualquier
superficie por
uso
5 Cajón/aula Aula
2. 26. Educacion física y
artistica
Escuelas de natación,
música, baile, artes
marciales, de modelos,
pintura, escultura,
actuación, fotografía,
educación física y
manualidades y
actividades
acuáticas.
Hasta 250 m2
por uso
3 Cajón / Aula Aula
Más de 251 m2
por uso
5 Cajón/aula Aula
2. 27. Instalaciones
religiosas
Templos y lugares de
culto; conventos y
edificaciones para la
práctica y/o enseñanza
religiosa.
cualquier
superficie por
uso
1 Cajón/60m2 Uso
2. 28. Centros de
espectaculos
culturales y recreativos
Auditorios, teatros, cines,
autocinemas, y salas de
concierto
Cualquier
superficie por
uso
0.10
Cajón/Butaca
Butaca
Bibliotecas, museos,
galerías de arte,
hemerotecas,
pinacoteca, filmotecas,
cinetecas, casas de
cultura, salas de
exposición, centros
Hasta 250 m2
por uso
1 Cajón/60m2 De
aten. al
público
Más de 251 m2
por uso
1 Cajón/40m2 De
aten. al
público
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
374
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
comunitarios y salones de
usos múltiples
Balnearios y actividades
acuáticas
Cualquier
superficie por
uso
1 Cajón/60m2 De
aten. al
público
2. 29. Instalaciones para
la recreacion y los
deportes
Boliches, billares, dominos,
ajedrez y juegos de salón
en general
Hasta 250 m2
por uso
1
Cajón/120m2
De
aten. al
público
De 251 a 1000
m2 por uso
1 Cajón/60m2 De
aten. al
público
De 1001 a 5000
m2 por uso
1 Cajón/40m2 De
aten. al
público
Más de 5001 m2
por uso
1 Cajón/30m2 De
aten. al
público
Gimnasios en general Hasta 250 m2
por uso
1
Cajón/120m2
De
aten. al
público
De 251 a 1000
m2 por uso
1 Cajón/60m2 De
aten. al
público
De 1001 a 5000
m2 por uso
1 Cajón/40m2 De
aten. al
público
Más de 5001
m2 por uso
1 Cajón/30m2 De
aten. al
público
Canchas cubiertas en
general
Cualquier
superficiepor
uso
0.10
Cajón/Butaca
Butaca
Canchas descubiertas
en general.
Cualquier
superficie por
uso
0.10
Cajón/Butaca
Butaca
2. 30. Instalaciones para
deportes de exhibicion al
aire libre
Estadios, hipódromos,
galgódromos,
autódromos,
velódromos, plazas de
toros, lienzos charros,
pistas para motociclismo
y actividades acuáticas
Cualquier
superficie por
uso
0.20
Cajón/Butaca
Butaca
2. 31. Clubs e
instalaciones campestres
Clubescampestres,
campos de tiro,
campamentos,
paradero de remolques,
clubes hípicos y de golf.
Cualquier
superficie por
uso
0.20
Cajón/Socio
Socio
2. 32. Parques y jardines Plazas, jardines
botánicos, juegos
infantiles, parques y
jardines en general.
Cualquier
superficie por
uso
No requiere No
requiere
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
375
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Habitacional
Uso
general
Uso
Espécifico
Unidad /
Uso
Cajónes/unidad Unidad
de medida
2. 33. Instalaciones
hoteleras
Hoteles, moteles, casas
de huespedes,
bungalows y posadas
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/Cuarto Cuarto
2. 34. Asistenciales
Orfanatorios, asilos de
ancianos e indigentes,
albergues
Cualquier
superficie
por uso
0.10
Cajón/Huesped
Huesped
Casas de cuna, estancia
infantil
Cualquier
superficie
por uso.
0.10
Cajón/Huesped
Huesped
Centro de integración
juvenil
Cualquier
superficie
por uso.
0.05
Cajón/Huesped
Huesped
Asociaciones civiles. Cualquier
superficie
por uso.
1 Cajón/60m2 Socio
2. 35. Instalaciones para la
seguridad publica y
procuracion de justicia
Estaciones de bomberos
y ambulancias
Cualquier
superficie
por uso.
0.10
Cajón/Bom.
Bombero
Casetas y/o
comandancias
Cualquier
superficie
por uso.
0.20
Cajón/Polícia
Polícia
Delegaciones, cuarteles
de polícia y/o tránsito.
Cualquier
superficie
por uso.
0.20
Cajón/Polícia
Polícia
Centros penitenciarios y
de readaptación social
Cualquier
superficie
por uso.
1 Cajón/50 Oficinas
Centros de justicia,
juzgados y cortes
Cualquier
superficie
por uso.
1 Cajón/20m2 1
Cajón/20m2
2. 36. Defensa
Zonas e instalaciones
militares
Cualquier
superficie
por uso.
1 Cajón/60m2 Oficina
Zona de prácticas Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Encuartelamiento Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Educación militar Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
2. 37. Funerarias y
velatorios
Funerarias y velatorios Hasta 250
m2 por uso.
1 Cajón/30m2 De Aten. Al
Público
Más de 251
m2 por uso.
1 Cajón/20m2 De aten. al
público
2. 38. Cementerios Panteones, cementerios,
mausoleos y crematorios
Cualquier
superficie
0.05 Cajón/fosa Fosa
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
376
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
por uso.
2. 39. Estacionamientos
Verticales, horizontales y
pensiones
Hasta 50
Cajónes.
No requiere No requiere
De 51 a 100
Cajónes.
No requiere No requiere
Más de 101
Cajónes.
No requiere No requiere
2.40. Terminales e
instalaciones para el
transporte
Terminales de pasajeros
urbanos
Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Terminales de pasajeros
foraneos
Cualquier
superficie
por uso.
2 Cajón/Anden Anden
Terminales de carga Cualquier
superficie
por uso.
0.20
Cajón/Anden
Anden
Sitios o bases de taxis Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Sitios o bases de carga Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Encierro y talleres de
mantenimiento de
transporte público en
general
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
2.41. Comunicaciones.
Oficinas, agencias de
correos, telégrafos,
teléfonos, mensajeria,
estaciones de radio,
televisión, banda civil y
telecomunicaciones
Hasta 250
m2 por uso.
1 Cajón/60m2 De atención
al público
Más de 251
m2 por uso.
1 Cajón/40m2 De atención
al público
2.42. Instalaciones para la
compra-venta de
materiales de desecho
Compra-venta,
recolección,
preparación y selección
de fierro viejo (chatarra),
metales no ferrosos,
materiales de
demolisión, papel,
cartón, trapo, vidrio y
otros desechos y residuos
industriales,
deshuesaderos de
vehículos
Cualquier
superficie
por uso
10% De la
superficie
ocupada
Superficie
ocupada
Actividades secundarias
Uso
general
Uso
Espécifico
Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de medida
3.1. Manufacturera de
productos alimenticios,
Manufactura de la carne:
congelación y empacado
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
377
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
bebidas y tabaco
de carne fresca de cerdo,
vaca, oveja, cabra, caballo,
conejo, etc.
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
preparación de conservas y
embutidos de carne;
operaciones de
conservación tales como:
curado, ahumado y salado
entre otros.
Hasta 300 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 301 a 1000
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1001
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Manufactura de productos
lácteos: envasado,
pasteurización,
homogeneización,
deshidratación y fabricación
de leche condensada,
evaporada y en polvo.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Manufactura de conservas
alimenticias de frutas y
legumbres; preparación,
conservación, envasado y
deshidratación de frutas,
legumbres, jugos, sopas,
guisos, salsas y concentrados
(caldos).
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Producción de mermeladas y
frutas en conserva.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2 .
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Manufactura de productos Hasta 600 m2 1 Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
378
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de maíz y trigo: elaboración
de productos de harina de
maíz y de trigo.
por uso. Cajón/125
M2.
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Molinos de semillas, chiles y
granos.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2 .
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Manufactura de
embotelladora de bebidas:
producción de bebidas
destiladas de agaves, caña,
frutas, granos, concentrados
y jarabes.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Elaboración de pulque, sidra,
rompope y otros licores de
hierbas, frutas y cereales,
destilación de alcohol etílico,
cerveza, malta, aguas
minerales, purificadas y
refrescos
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Fábrica de hielo Cualquier
superficie uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Manufactura transformadora
de tabaco: todo lo
relacionado a la producción
de cigarros, puros, rape,
tabaco para mascar y para
pipa.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a 1500
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
379
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Habitacional
Uso
general
Uso
espécifico
Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de medida
3.2. Manufacturera de
productos de madera,
palma, mimbre y corcho
Fabricación de triplay,
fibracel y tableros
aglutinados, productos
diversos de corcho y harina,
de madera, productos de
madera para la
construcción; casas de
madera; muebles de
madera, mimbre, rattan,
bambú y mixtos, envases de
madera y otros materiales de
origen vegetal; ataúdes,
artículos de cocina,
accesorios y productos de
madera y palma en general
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
3.3. Manufacturera de la
celulosa, papel y sus
productos
Fabricación de todo tipo
de celulosa, pasta
mecánica de madera,
papel, cartón, cartoncillo y
cartulina.
hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Impresión de periódicos,
libros, revistas y similares;
billetes de lotería, timbres y
folletos.
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Producción artesanal de
piñatas, papel mate, flores,
encuadernación,
fotograbado y fabricación
de cliches
y similares.
Más de 601
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Hasta 120 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 121 a 600
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 601
m2 por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
3.4. Manufacturera de
productos metalicos,
maquinaria y equipo
Fundición y moldeo de
piezas metálicas, ferrozas y
no ferrosas, estructuras
metálicas, tanques y
calderas industriales.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
M2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Trabajos de herrería, Hasta 250 m2 1 Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
380
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
muebles metálicos,
ataudes y elaboracián de
productos metálicos.
por uso. Cajón/125
m2.
De 251 a
1000 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1001
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Fabricación y/o ensamble
de maquinaria y equipo en
general con motor.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Fabricación y/o ensamble
de maquinaria y equipo en
general sin motor.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Fabricación de máquinas
de oficina, de cálculo y
procesamiento
informático, accesorios
eléctricos, equipo
electrónico de radio,
televisión, comunicación,
médico y automotriz.
Hasta 600 m2
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Actividades secundarias
Uso
general
Uso espécifico Unidad / Uso Cajónes /
unidad
Unidad
de medida
3.5. Manufacturera a base
de minerales no metalicos
Elaboración de alfarería,
cerámica, muebles y
materiales para la
construcción a base de
arcilla,
fabricación y productos
de vidrio.
Hasta 250
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 251 a
1000 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1001
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Elaboración de cemento,
cal, yeso y otros
productos
Cualquier
superficie
por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
381
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
a base de minerales no
metálicos.
3.6. Manufacturera
metalica basica
Fundición primaria del
hierro, acero y metales no
ferrosos.
Hasta 600
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
3.7. Manufacturera de
sustancias químicas,
productos derivados
del petróleo y del carbón
Producción de
petroquímicos básicos,
sustancias químicas
básicas, fertilizantes,
insecticidas y plaguicidas,
fibras artificiales y/o
sintéticas, productos
farmaceúticos, pinturas,
barnices, lacas y similares,
jabones, detergentes,
dentríficos, perfumes,
cosméticos y similares,
impermebilizantes,
adhesivos, refinación de
petróleo, productos
derivados del carbón
mineral, productos de
hule, laminados plásticos,
envases y productos de
plástico en general.
Hasta 600
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
3.8. Manufacturera de
textiles,
prendas de vestir y
colchones
Producción de fibras e
hilados de henequen;
hilado y tejido de ixtles de
palma,
acondicionamiento de
cerdas y crines de
animales, cordeleria de
fibras duras, naturales y
sintéticas, despepite y
empaque de algodón,
lana y de fibras artificiales
o sintéticas,
hilos y estambres de todo
tipo, así como tejidos.
Hasta 600
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Fabricación de alfombras
y tapetes de fibras duras,
acabado de telas,
producción de algodón
absorbente,
vendas, gasas, tela
adhesiva, pañales
desechables, todo lo
Hasta 250
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 251 a 600
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 601 a
1500 m2 por
1
Cajón/125
Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
382
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
referente a blancos,
medias, sueteres, ropa
interior y exterior, ya sea
de tela, piel natural o
sintética, sombreros,
gorras, guantes, corbatas,
colchones, colchonetas y
box springs.
uso. m2.
Más de 1501
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
3.9. Manufacturera del
cuero y del calzado
Preparación y curtido de
pieles; fabricación de
artículos de piel natural,
regenerada o artificial;
calzado de tela con
suela de hule o sintética.
Hasta 250
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 251 a
1000 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1001
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
3.10. Otras manufactureras
Produccón de artículos
de joyeíia, orfebrería,
artículos y utilidades
escolares y para oficina;
aparatos musicales y
deportivos, producción
de
escobas, cepillos y
similares.
Hasta 250
m2 por uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
De 251 a
1000 m2 por
uso.
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Más de 1001
m2 por uso
1
Cajón/125
m2.
Construidos
Actividades primarias
Uso general. Uso espécifico Unidad /
Uso
Cajónes /
Unidad
Unidad
de medida
4.1. Extracción de
minerales metálicos
Extracción y limpieza de
minerales con alto
contenido de aluminio,
antimonio, arsénico,
bario, bismuto, cadmio,
calcio, cobre, cromo,
estaño, iridio,
manganeso, mercurio,
niquel, oro, plata,
plomo, potasio, sodio y
zinc.
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/125
m2.
Construidos
Extracción de carbón
mineral, uranio,
mercurio, plata y
platino.
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/125
m2.
Construidos
4.2. Extracción de
minerales no metálicos
Extracción de cantera,
mármol, arena, grava,
tezontle, tepetate,
feldespato, caolín,
arcillas, refractarias,
bario, silice, cuarzo,
perdernal, asbesto y
Cualquier
superficie
por uso
1 Cajón/125
m2.
Construidos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
383
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
mica entre otros.
4.3. Agricultura
Cultivo de: cereales
(maíz, trigo, sorgo, arroz,
etc), legumbres, raices
feculentas, hortalizas,
leguminosas, café, caña
de azúcar, algodón,
tabaco, agaves
alcoholeros (maguey),
agaves de fibras (ixtles),
girasol, cartamo, otras
oleaginosas, arboles
frutales, flores, viveros,
campos experimentales
e invernaderos.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
Actividades ganaderas
y forestales que se
realizan de manera
concordante a la
agricultura.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
4.4. Ganadería
Cría y explotación de
ganado bovino, ovino,
equino, caprino,
porcino, avicultura,
apicultura y cunicultura.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
Cría y recolección de
otras especies de
animales, los destinados
a laboratorios.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
Actividades agrícolas y
forestales que se
realizan de manera
concordante a la
ganadería.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
4.5. Especies no incluidas
en el inciso anterior
Conformado por los
animales no alimenticios
(cría de perros y sus
centros de
adiestramiento, aves de
ornato, gatos, reptiles,
etc.)
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
Zoológicos y acuarios. Hasta 250
m2 por uso.
1
Cajón/120m2
De aten. al
público
Más de 251
m2 por uso.
1
Cajón/120m2
De aten. al
público
Santuarios de vida
silvestre.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
4.6. Silvicultura
Plantación y cuidado
de arboles para la
producción de madera,
cuidado y conservación
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
384
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
de áreas forestales,
explotación de viveros
forestales, desde
siembra, desarrollo y
preparación.
Corte de madera,
producción de troncos
desbastados y
descortezados; asi
como la recolección de
productos forestales en
general y las áreas de
preservación del medio
natural.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
4.7. Servicios de apoyo a
la agricultura, ganadería
y silvicultura
Servicios prestadospor establecimientos
especializados tales
como: fumigación,
fertilización, servicios
pre-agrícolas de rastreo,
barbecho, subsoleo,
desmonte, cosecha y
recolección;
distribución de agua
para riego.
Cualquier
superficie
por uso
No requiere No requiere
Clínicas veterinarias y
despachos de
agronomía.
Cualquier
superficie
por uso.
1
Cajón/60m2
De aten. al
público
4.8. Pesca
Captura de especies
acuáticas, ya sea con
fines comerciales,
deportivos o de
autoconsumo; en
esteros, lagos, lagunas,
presas, ríos y bordos,
entre otros
Cualquier
superficie
por uso.
no requiere no requiere
Acuacultura para
especies de agua
dulce, criaderos de
peces y ranas entre
otros.
Cualquier
superficie
por uso.
No requiere No requiere
Infraestructura
Uso general. Uso
espécifico
Unidad / Uso Cajónes /
Unidad
Unidad
de medida
5.1. Captación y distribución
de agua
Captación (diques, presas,
represas, canales, arroyos y
ríos), tratamiento,
conducción y distribución
de agua.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
Operación de plantas
potabilizadoras.
Cualquier
superficie por
No requiere No requiere
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
385
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
uso.
5. 2. Instalaciones de
antenas de
comunicación
Torres y mástiles en patio
máximo 45 mts.
Cualquier
superficie por
uso.
1/
Contenedor
Contenedor
Torres y mástiles en patio
mayores a 45 mts.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
Torres y mástiles max 20 m.
en azoteas hasta 4 niv.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
Torres y mástiles max 15 m.
en azoteas más de 4 niv.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
5. 3. Instalaciones en
general
Plantas, estaciones y
subestaciones eléctricas.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
Plantas de tratamiento de
aguas negras, lagunas de
oxidación, de control y de
regulación.
Cualquier
superficie
No requiere No requiere
Zonas de transferencia de
basura.
Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
Rellenos sanitarios. Cualquier
superficie por
uso.
No requiere No requiere
NOTAS: A) Para obras nuevas, por ningún motivo se aplicará el pago sustitutivo
para cubrir la falta de Cajónes de estacionamiento.
B) Los pagos sustitutivos por falta de Cajones de estacionamiento
deberán ser sólo para situaciones de hecho (regularizaciones). Estos
pagos deberán ser anuales de acuerdo a la clasificación por zonas.
C) Las instituciones (educativas) ya existentes podrán utilizar cualquier
predio de cualquier uso del suelo a una distancia máxima de 100 m
exclusivamente para estacionamiento, previo visto bueno del
Ayuntamiento.
8.6 Preservación de Derechos de Vía
Los derechos de vía (restricciones) constituyen un espacio de construcciones que protegen de
cualquier riesgo provocado por algún elemento natural o artificial; así mismo prevé el espacio para
futuras ampliaciones de carreteras y vialidades primarias propuestas.
A continuación, se señalan las aplicables a Polotitlán:
Tabla 146: Derechos de Vía
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
386
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Elemento
Clave
Tipo de restricción
Sección de derecho de vía o zona federa
Carretera CA Derecho de vía 40 m, 20 de cada lado
Vialidad Primaria VP Derecho de vía
Ríos y arroyos RI Riberas o zonas
federales
10 m, 5 m de cada lado a partir del nivel
creciente máximo
Canales y acueductos C Zona de Protección 10 m, 5 m de cada lado
Red primaria de agua
potable
AP Derecho de vía Totales: 17 m, 25 m, 38m, y 46m
Red primaria de
alcantarillado
AL Derecho de vía Totales: 17 m, 25 m, 38m, y 46m
Líneas eléctricas LE Derecho de vía 17m: 85kv—25m; 230 kv —30 m y
400 kv 46 m
Monumentos históricos MI Zona de
protección
Líneas aéreas de
energía eléctrica
LE
Derecho de vía KV: 400=42.5m; 330=22.5m; 161 =22m;
150=21 m; 136=21m; 115 = 22 m; 65 = 15
m; 69 = 15 m; 34 = 1.45 m; 23 = 1.40m y
13 = 1.34 m
Carretera intraurbana
entre dos centros de
población
Derecho de vía Un ancho mínimo de 40 metros a cada
lado, a partir del eje del camino
Camino o carretera
urbana
Derecho de vía Que cuenten con dos o más cuerpos,
quedará comprendido entre las líneas
ubicadas a 20 m hacia el exterior de los
ejes de los cuerpos extremos, en
ningún caso este ancho podrá ser
menor a los 40 m
Caminos o carreteras
rurales
Derecho de vía Un ancho mínimo de 20 m, 10 m de
cada lado a partir del eje del camino
Vialidades primarias Ancho mínimo 21 m
Vialidades secundarias o
colectoras
Ancho mínimo 18 m
Vialidades locales Ancho mínimo 12m
Vialidades con retorno Ancho mínimo 9 m
Andadores Ancho mínimo 6 m
Anchos mínimos
de las banquetas
Condicionado
3 m en las vialidades primarias
2 m en secundarias o conflictivas
1.80 m en las locales
1.20 m en las vialidades con retorno
Las vialidades
colectoras se
establecerán cada
Condicionado 1,000 m de distancia como máximo
La separación máxima
entre Vialidades locales
será
Condicionado De15 m s e ajusta a la topografía y
configuración del terreno
La distancia entre las
vialidades con retorno o
estacionamientos
colectivos y en lote al cual
accede
Condicionado Será como máximo de 100 m
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
387
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Todas las vialidades
cerradas
Condicionado Deberán contar con un retorno para salir
de ellas
Las zonas comerciales o
industriales que son o
pueden ser intensamente
utilizadas por el público
Condicionado Deberán contar con acceso de carga y
descarga por vialidades laterales o
posteriores y dentro del predio
Las vías proyectadas
como prolongaciones
de una existente no
podrán tener una
sección menor de ésta,
siempre que la misma
cumpla con el mínimo
fijado en este artículo
Condicionado No podrán tener una sección menor de
ésta
Las redes de
instalaciones
subterráneas de los
servicios públicos de
teléfonos, energía
eléctrica, alumbrado,
semáforos, gas natural y
cualesquiera otros
Condicionado Deberán situarse en las banquetas y
camellones, de acuerdo con las normas
que emitan las autoridades competentes
Fuente: Elaboracion porpia con base en la normatividad
Normas para Usos Industriales
• Todo tipo de usos industriales o almacenaje de gran escala con características de alto
riesgo y/o contaminación, deberá localizarse en zonas o corredores industriales
diseñados para este fin. Deberán contar con una franja perimetral de aislamiento para
cada predio industrial, con un ancho determinado según los análisis y normas técnicas
ecológicas que no deberá ser menor de 25 m todo tipo de planta aislada o agrupada,
deberá estar bardeada. En la franja de aislamiento no se permitirá ningún tipo de
desarrollo urbano, pudiéndose utilizar para fines forestales, de cultivo, ecológico o
recreación pasiva informal, sin permitir estancias prolongadas o numerosas personas.
• Para conjuntos urbanos, parques o condominios industriales, se deberá contar con una
franja de amortiguamiento perimetral de 50 m dentro del desarrollo.
• En caso de productos altamente inflamables, explosivos, y/o tóxicos, que son extraídos,
transformados, almacenados o distribuidos, se deberán prever reservas territoriales en las
instalaciones de sus plantas para alojar un máximo crecimiento según sus proyectos
iniciales e incluyendo las franjas de protección de acuerdo con los análisis y normas
técnicas ecológicas.
• En el caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales para el ser
humano, prohibidas para instalarse en los interiores de los centros de población,
deberándistanciarse a un mínimo de 1,700 m de cualquier uso urbano, así como:
- No podrá ser menor a 1,000 m de una vía de ferrocarril de paso.
- No podrá ser menor 500 m de una carretera de 9 continuo de paso.
En el caso de plantas de recibo y/o distribución de energéticos del petróleo, las distancias de
aislamiento mínimo para el resguardo del desarrollo urbano serán:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
388
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
• De 50 a 500 m. En áreas de recibo y de operación (líquidos y gases) poliducto, auto
tanques (auto transporte) y carros tanques (ferrocarril).
• De 35 a 150 m. En llenadoras de tambores con almacenamiento de hasta 10,000
barriles
• De 35 m para estacionamiento de auto tanques.
• En el caso de plantas de almacenamiento derivados del petróleo, entre 100 y 30,000
barriles, distancias de resguardo mínimas para el desarrollo urbano, varían de acuerdo
al nivel de riesgo de los diversos productos, entre 75 y 400 m.
• Se respetará un radio mínimo de 15 m desde el eje de cada bomba de expendio de
gasolina hacia el uso urbano.
• La distancia mínima entre depósitos subterráneos de combustible a una vía férrea,
ducto de derivados del petróleo o línea de transmisión de alta tensión de energía
eléctrica, será de 30 m.
• Las centrales núcleo eléctricas, plantas de productos nucleares o
extremadamente tóxico, o depósitos de desechos nucleares o letales, deberán
instalarse con apego estricto a los resultados de los análisis de impacto ambiental, y las
especificaciones y normas de los organismos responsables.
8.7 Instrumentos Fiscales y Financieros
Para llevar a efecto los programas y proyectos que propone el Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Polotitlán se requiere de un conjunto de instrumentos que permitan ampliar la disponibilidad de
recursos y multiplicar los beneficios, aplicando no solo recursos del gobierno en sus tres niveles, de los
sectores privado y social sino también de otras fuentes crediticias nacionales e internacionales.
De acuerdo a las tendencias, el reto en materia de desarrollo urbano será cada vez mayor y más
complejo en términos de rezagos, así como en cuanto a la necesidad de prever acciones para
orientar el crecimiento urbano que contrarresten el poblamiento desordenado.
Por lo tanto, se proponen los siguientes lineamientos para ampliar las fuentes fiscales y de
financiamiento:
• El Gobierno del Estado o el gobierno municipal, promoverán el desarrollo de las reservas
urbanizables, con esquemas de reagrupamiento de área vendible para el
autofinanciamiento de la infraestructura. Asimismo, se promoverá la ejecución de obras
de infraestructura por cooperación, de acuerdo a los términos de la legislación en la
materia.
• El Estado promoverá la obtención de financiamientos a largo plazo para la
construcción de las obras previas de infraestructura e implementará una recuperación
aplicando la derrama correspondiente. En la misma medida en la que la ejecución del
presente programa contribuya a incrementar la capacidad productiva de las personas
y las empresas, y con ello su capacidad de pago y de endeudamiento, se podrán
obtener y cubrir los créditos necesarios para llevar a cabo las obras requeridas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
389
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
• Además de las fuentes tradicionales, es decir, de origen presupuestal y crediticio deben
considerarse nuevas estrategias de financiamiento que hagan viables los objetivos y
estrategias en materia de desarrollo urbano.
• Promover el incremento de las participaciones Federales al Estado de México, de
manera que sean acordes al tamaño de su población, a su importancia económica y
su papel en el contexto nacional.
• Asegurar la congruencia en la aplicación y asignación de los recursos de los tres niveles
de gobierno en cuanto al ámbito espacial y sectorial de manera que contribuyan a los
objetivos de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano del programa.
• Los centros de población deben constituir la prioridad de todos los programas y
proyectos sectoriales, creando además estímulos que promuevan la participación de la
iniciativa privada en los mismos.
• Para la incorporación de nuevas áreas en los centros de población, la inversión pública
debe ser un instrumento detonador del desarrollo, traduciéndose en condiciones para
atraer la inversión privada.
• Reforzar las haciendas municipales a través del incremento en la recaudación de los
impuestos a la propiedad y de los derechos por la prestación de servicios básicos, que
constituyen su fuente fundamental de ingresos.
• Los recursos fiscales deben aplicarse preferentemente para el desarrollo de nuevas
zonas y no hacia asentamientos irregulares. Debe partirse de la premisa que el
poblamiento ordenado de las primeras permitirá no sólo evitar costos asociados con la
falta de planeación, sino también una mayor captación de ingresos para el
Ayuntamiento como resultado del incremento del padrón de contribuyentes (catastro,
agua potable, entre otros rubros).
8.8 Instrumentos Jurídico - Administrativos
Un factor a considerar para instrumentar programas y proyectos de desarrollo urbano, es la
desregulación, simplificación administrativa y desgravación fiscal, debido a que la
burocratización en el otorgamiento de permisos y autorizaciones y la persistencia de
contribuciones ex ante a los desarrolladores imponen elevados costos de transacción al sector
inmobiliario, que son trasladados al consumidor final, situación que afecta de forma significativa a
los consumidores. Otros aspectos a considerar son:
Profundizar en los programas de desregulación, simplificación administrativa y
facilitación, para agilizar y abaratar los trámites que realizan los desarrolladores y grupos
organizados para la realización de sus proyectos.
Reforzar los mecanismos previstos en la ley, en particular modernizar los registros públicos de
la propiedad y vincularlos con los registros de planes y programas urbanos.
Crear las instituciones para el encauzamiento de las presiones especulativas y la
asociación forzosa, con seguridad jurídica, una distribución equitativa de beneficios y
cargas del desarrollo urbano entre los diferentes agentes económicos y mecanismos
compensatorios entre las partes.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
390
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Se hace necesario que la población asuma los costos de la sustentabilidad ambiental. La
creación de cargas fiscales al que contamina o destruye el ambiente y los recursos, es una
vía a desarrollar.
Crear corporaciones de desarrollo. Estas deben concebirse para operar durante periodos
largos para que los proyectos maduren, permanezcan al margen de los vaivenes de las
administraciones gubernamentales, trascendiéndolas, garanticen el manejo solvente y
transparente de los recursos de los inversionistas y posean altos grados de flexibilidad para
realizar una variada gama de acciones
8.9 Instrumentos de Coordinación y Concertación
Dentro de los programas más importantes del plan, se encuentra el de la infraestructura
regional, este es posible financiarlo y realizarlo en una acción coordinada con los
municipios, haciendo uso de la capacidad financiera de que disponen, para realizar
conjuntamente o por separado, dicha infraestructura.
Para hacer posible y efectiva la participación ciudadana, se propone realizar un
programa de difusión acerca de la problemática urbana que presenta el municipio y la
necesidad de la participación de todos en su solución.
Deberá participar activamente la población afectada o beneficiada por el
programa, conjuntamente con la formulación y ejecución de los proyectos
estratégicos. Dichos programas serán los que propios de esa comunidad y, por lo
tanto, son del interés de las mismas.
Establecer fórmulas para la participación ciudadana, en complemento a la
tradicional consulta popular que la ley prevé.
Crear acuerdos de coordinación entre ámbitos de gobierno.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
391
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.10 Resumen del Catálogo de Instrumentos por su Naturaleza de Intervención
Tabla 147: Catálogo de Instrumentos
Naturaleza de la
Intervención
Instrumento A B C D
A. Intervención
Directa
Designación del suelo X X X X
Integración y habilitación del suelo X X X X
Incentivar permisos y licencias X X X
Saneamiento de las haciendas
municipales
X X X
Contribución especial de
desarrolladores
X
Subsidio al mantenimiento sustentable de
recursos naturales y tierras con
actividades primarias
X X X
B. Inducción y Fomento
Subsidio a la demanda de suelo y
vivienda
X X X
Transferencia potencial de desarrollo X X X
Reducción de la imposición fiscal ex
ante
X
Polígonos de actuación X X
C. Regulación;
Organización,
Coordinación y
Concertación
Desregulación y fomento
X
X
Refuerzo de los programas de
simplificación administrativa
Control del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial
Regulaciones a los programas de
lotes con servicios
Integración de facultades para la
vigilancia y el control.
Convenios de asociación y
concesiones para la prestación de
servicios e infraestructura básica
X X X
Encauzar la participación ciudadana X
Donde: A. Jurídico; B. Fiscal; C. Financiero y D. Administrativo
Fuente: Elaboracion Propia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
392
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
8.11 Descripción del Catálogo de Instrumentos
A. Instrumentos de Intervención Directa
Designación de Suelo
Esta situación hace necesario "designar la tierra"; es decir, garantizar los usos generales del
suelo previstos, en particular para los nuevos desarrollos mediante la expedición o
adecuación de los programas de desarrollo urbano correspondientes.
Integración y Habilitación del Suelo
Se requiere, en consecuencia, convertir a propietarios, inversionistas, desarrolladores y
gobiernos en "desarrolladores primarios", para que integren la propiedad requerida, la doten
de obras de cabeza e infraestructura primaria y la vendan a "desarrolladores secundarios"; es
decir, promotores inmobiliarios o grupos organizados, recuperando las inversiones realizadas
con sus correspondientes utilidades.
Incentivar Permisos y Licencias
Para nuevos desarrollos, es decir, en donde se pretenda crear centros urbanos o espacios
urbanizados, resulta conveniente facilitar los permisos y licencias, sobre todo porque con ello,
se busca dinamizar el desarrollo planteado en los programas.
Saneamiento de las Haciendas Municipales
Se requiere crear bases para que asuman diversas funciones, que ahora ejercen los
gobiernos Federales y del Estado, y que pueden transformarse en fuentes complementarias
de ingresos. Debe incrementarse la recaudación de los impuestos a la propiedad y de los
derechos por la prestación de servicios básicos.
Contribución Especial a Desarrolladores
Crear una contribución especial a los desarrolladores, como contraprestación del Estado
fijada unilateralmente y con carácter obligatorio para atender los costos de una obra o
servicio de interés general, consistente en la donación al gobierno del estado del 10 por
ciento del área vendible de todas las subdivisiones, fraccionamientos o conjuntos
habitacionales.
Subsidio al Mantenimiento Sustentable de Recursos Naturales y Tierras con Actividades
Primarias
Se hace necesario que la población asuma los costos de la sustentabilidad ambiental de la
zona, reintegrando al campo los subsidios que, durante décadas, este otorgó a la
comunidad. La creación de cargas fiscales al que contamina o destruye el ambiente y los
recursos, es una vía a desarrollar.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
393
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
B. De Inducción y Fomento
Subsidio a la Demanda de Suelo y Vivienda
Debe ponderarse la sustitución paulatina de los diversos y desarticulados subsidios
gubernamentales que confluyen en la vivienda, en particular los recursos de los programas
de combate a la pobreza, por un subsidio directo a las familias necesitadas que incremente
la demanda solvente de vivienda, con cargo a recursos fiscales del gobierno federal,
subsidio que sería proporcionalmente mayor conforme sean más bajos los ingresos familiares.
Transferencia de Potencial de Desarrollo
La transferencia de potencial de desarrollo es un instrumento que permite a los propietarios
de predios transferir sus derechos de aprovechamiento urbano no utilizados, reales o
virtuales, a otros predios, mediante su venta, con base en los incrementos autorizados de
intensidad de uso del suelo. En este contexto, los propietarios de predios en áreas emisoras
pueden vender su potencial real o virtual de aprovechamiento.
En este contexto, se entiende por potencial virtual de desarrollo, a la capacidad de
aprovechamiento que pudiera tener un predio en términos de intensidad de construcción,
de no estar restringido su aprovechamiento por las prescripciones que, por razones
ambientales o monumentales, consigna la zonificación.
Reducción de la Imposición Fiscal Ex Ante
Se deberán explorar medidas tendientes a reducir la imposición fiscal ex ante, derechos y
"contribuciones políticas" e incrementar las contribuciones expost, impuesto predial
fundamentalmente, pues a mediano y largo plazo, resulta más rentable bajo la óptica
municipal, propiciar la inversión para después gravarla, en lugar de inhibirla.
C. De Regulación, Organización, Coordinación y Concertación
Sobre el Otorgamiento de Licencias de Uso del Suelo y Construcción
Con base en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política de Estado libre y Soberano de México, La Ley General de Asentamientos
Humanos y el Libro V del Código Administrativo del Estado de México, que establecen en lo
general que los municipios en términos de las Leyes Federales y Estatales Relativas, estarán
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y los programas de desarrollo
urbano municipal y participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y
ecológicas.
Con base en lo anterior, se hace necesaria la transferencia de funciones en materia de
desarrollo urbano al Ayuntamiento de Polotitlán, con el objetivo de generar un adecuado
funcionamiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
394
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
A partir de esto, la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal es la única instancia que estará
facultada para emitir licencias de uso de suelo y de construcción.
Desregulación y Fomento
Un factor a considerar para instrumentar programas y proyectos de desarrollo urbano, es la
desregulación, simplificación administrativa y desgravación fiscal, porque la burocratización
en el otorgamiento de permisos y autorizaciones, así como, la persistencia de contribuciones
ex ante a los desarrolladores imponen elevados costos de transacción al sector inmobiliario,
que son trasladados al consumidor final, afectando de forma significativa a las familias de
menores recursos.
Refuerzo de los Programas de Simplificación Administrativa
Se hace necesario profundizar los programas de desregulación, simplificación administrativa
y facilitación, para agilizar los trámites que realizan los desarrolladores y grupos organizados
para la realización de sus proyectos. Dicha desregulación deberá partir de las premisas de
concentrarse en lo principal y desregular radicalmente lo secundario, por ejemplo,
simplificando radicalmente la zonificación y concentrando el esfuerzo gubernamental en la
evaluación de impacto urbano y ambiental de los grandes proyectos.
Control del Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Territorial
Con el propósito de cuidar el cumplimiento de las normas y criterios de desarrollo urbano,
cuando se pretende llevar a cabo una obra, instalación o aprovechamiento urbano, público
o privado, es necesario realizar estudios de impacto urbano y ambiental, como instrumentos
de corroboración o bien de corrección exente de proyectos, especialmente en los siguientes
casos:
Cuando se rebasen en forma significativa las capacidades instaladas de la
infraestructura y los servicios públicos del área o zona donde se pretenda ejecutar.
Cuando pueda afectarse negativamente el espacio urbano, la imagen urbana y el
paisaje natural; o bien cuando resulta afectada la estructura socioeconómica.
Cuando signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o para el
patrimonio cultural, histórico, arqueológico o artístico.
La reglamentación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, establecerá las
características de las obras, aprovechamientos o zonas que requieran de este
estudio, determinando los casos y magnitudes específicos.
Regulaciones a los Programas de Lotes con Servicios
Para fomentar la oferta de suelo para programas de vivienda por parte de desarrolladores y
grupos organizados, es necesario liberalizar la regulación urbana en cuanto a uso del suelo,
subdivisiones, fraccionamientos, conjuntos y edificaciones. Se hace necesario replantear las
regulaciones vigentes en la materia, para asegurar exclusiva y rigurosamente la localización,
traza y existencia de infraestructura básica, así como adecuar algunas otras prescripciones,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
395
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
como áreas de donación y anchos de vialidades, que deben ser concedidas para
fraccionamientos.
Integración de Facultades para la Vigilancia y el Control
Se requiere reforzar la vigilancia y el control en el área de borde rural-urbana. En
consecuencia, es necesario ponderar la posibilidad de unificar las funciones de vigilancia y
control urbanos y ambientales, lo cual prevé la legislación vigente, que establece la
posibilidad de delegar funciones a los gobiernos municipales, bajo la normatividad y
supervisión del gobierno estatal.
Convenios de asociación y concesiones para la prestación de servicios e
infraestructura básica,
La prestación de servicios puede ofrecerse asociada cuando se rebasan las
circunscripciones municipales, en los términos que señala el Artículo 115 Constitucional, que
contempla la facultad de los municipios de asociarse para la eficaz prestación de los
servicios públicos cuando se den fenómenos de continuidad geográfica, así como de
concesionarios, facultades que comienzan apenas a ser ejercidas por algunos de los
municipios más importantes del país, la prestación asociada, permite a los ayuntamientos
beneficiarse de economías de escala y de aglomeración o bien aprovechar las ventajas que
ofrecen concesionarios, cuando reportan beneficios por una administración más eficiente.
Encauzar la Participación Ciudadana
Para lograr la aceptación plena de los programas y proyectos que derivarán del plan, se
hace necesario instaurar fórmulas para la participación ciudadana, en complemento a la
tradicional consulta popular que la ley prevé.
8.12 Mecanismos de Evaluación
La evaluación del presente Plan, se refiere al proceso de análisis del cumplimiento de los
objetivos, programas y proyectos, y es necesario realizarla con certeza, esto permitirá la toma
de decisiones.
Mecanismos de Evaluación
Se propone la creación de una Comisión de Seguimiento de la Ejecución del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano coordinada por la Dirección de Obras Publicas y Desarrollo Urbano
Municipal e integrada por un representante de cada una de las comisiones permanentes
de regidores.
Características Generales del Sistema de Seguimiento y Evaluación
Se propone una Comisión de Coordinación y Seguimiento de la Ejecución del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano será la encargada de:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
396
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
a) Difundir periódicamente los objetivos, políticas y metas del plan de desarrollo
urbano, con el apoyo de la dependencia municipal encargada del sector.
b) Normar el desempeño de las dependencias municipales respecto al contenido del
plan de desarrollo urbano.
c) Evaluar el presupuesto del Programa Operativo Anual con respecto al contenido del
plan de desarrollo urbano.
d) Evaluar los Informes del Avance Programático-Presupuestal de obras realizadas por
el Ayuntamiento con relación al plan.
e) Recabar copia de las licencias de funcionamiento otorgadas por la Dirección de
Desarrollo Económico Municipal y evaluar el cumplimiento del uso del suelo y
normas urbanísticas vigentes.
f) Presentar los resultados de las actividades anteriores ante el Cabildo, así como de
las recomendaciones para corregir las desviaciones con respecto al cumplimiento
de las políticas y metas del Plan de Desarrollo Urbano, así como para adecuar los
programas.
g) Entregar a la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal el informe de sus
actividades, para su difusión ante los representantes de los sectores público, privado
y social, así como en su caso, de los miembros de los consejos de participación
ciudadana, de los logros obtenidos con la ejecución del plan de desarrollo urbano,
así como de las desviaciones detectadas y medidas correctivas adoptadas.
h) Recabar de la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal sus
conclusiones, recomendaciones y acuerdo sobre el contenido del reporte de
actividades de evaluación de la Comisión de Coordinación y Seguimiento de la
Ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
i) Entregar al archivo municipal y al archivo del Gobierno del Estado un ejemplar de
las evaluaciones de la ejecución del plan de desarrollo urbano certificadas por el
secretario del Ayuntamiento.
Para el cumplimiento de las funciones mencionadas, la Comisión se apoyará con recursos
materiales, humanos y financieros; sirviéndose, si es necesario, de asesoría externa.
La evaluación de resultados de la ejecución del plan y sus programas urbanos se realizará
cada 6 meses por lo que con cuarenta y cinco días de antelación las dependencias de la
administración pública municipal proporcionarán los reportes de avances, así como los
documentos necesarios para que la Comisión cumpla con sus funciones de seguimiento y
revisión.
El alcance de las funciones de la Comisión se enmarcará en tres niveles:
1. Evaluación Estratégica: que identificará los logros alcanzados
respecto de los objetivos del plan, sus políticas y estrategias, así
como, en su caso, de las causas que han impedido o variado su
cumplimiento.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
397
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
2. Evaluación Programática: que señalará el cumplimiento de
metas y permitirá llevar a cabo la determinación de
adecuaciones y correcciones a los recursos asignados.
3. Evaluación de Impactos sociales: que permitirá conocer los
efectos benéficos o perjudiciales sobre el bienestar de la
población debido al cumplimiento o no de los objetivos y metas.
Se propone que el H. Ayuntamiento realmente haga válida su atribución administrativa
respecto de su territorio, sobre todo del urbano, y que exija que los actos jurídicos que se
sometan a fe pública, incluyan en su contenido las modalidades de uso a que podrán
disponerse los predios sujetos a regulación.
Respecto de la vertiente programática o de inversión pública, se propone que:
• Los proyectos y obras prioritarias, se consideren en los montos requeridos al momento de
formular el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos del Municipio, debidamente
justificados, en razón de que la H. Legislatura del Estado considere una partida de inversión
para obra pública o adquisiciones, a cargo del H. Ayuntamiento.
• Se haga del conocimiento de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del
Estado, las prioridades y montos necesarios a ejecutar, para conseguir el modelo de
desarrollo propuesto.
• Se realice lo propio ante la federación.
• Se integren en un solo formato, las obras y adquisiciones a realizarse en el año fiscal de que
se trate, especificando meta, monto a ejercer y corresponsables.
• Efectuar un reporte bimestral del avance técnico y financiero de las obras en ejecución
para control y seguimiento interno, y para remitir copia del mismo a las dependencias y
entidades del sector público involucrados, así como a la H. Legislatura.
Para el caso de las acciones que impliquen la participación social, se propone:
• Hacer del conocimiento de la población a beneficiar por la obra, el monto de inversión, el
origen de los recursos, los plazos de ejecución y los corresponsables.
• Constituir un comité, asociación civil o persona jurídica moral entre los beneficiarios.
• Recibir cooperaciones o faenas, en su caso, como aportación de la ciudadanía.
• Informar bimestralmente del avance físico y financiero de la obra.
• Determinar la responsabilidad de quién habría de administrar la obra en cuestión, sea ésta
del sector público o social.
• Para el control y seguimiento de acciones que requieren de inversión pública, se anexan
dos aproximaciones a formato tipo, con el propósito de ejemplificar a la instancia municipal
los mecanismos a seguir, además una breve exposición de los conceptos involucrados y su
significado contextual.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
398
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Formato 1. Programa de Acciones por Ejercicio Fiscal
Administración Municipal
a) Periodo____________
b) Año _____________
c d e f g h i
Acción Prioridad Meta Unidad Vertiente
de
operación
Forma de
participación
Municipal
Corresponsabilidad
Donde:
a) Se indicará el período que abarca la administración municipal de que se trate: ejem.
2018-2019.
b) Se anotará el año fiscal e inmediatamente el consecutivo de la administración
municipal: ejem. 2018-2019.
c) Se describirá específicamente la acción a conseguir, contenida en el Plan durante la
administración municipal en el corto plazo (3 años).
d) Prioridad: la asignada por el programa, en el caso de variación, con la especificación
del motivo de dio origen.
e) Meta: la cantidad de acciones que se pretenden lograr.
f) Unidad.
g) Forma de participación municipal, como gestor, coparticipe o ejecutor de acuerdo a
lo descrito en el apartado de instrumentación.
h) Corresponsabilidad; cruzando las instancias de gobierno federal, estatal o municipal,
así como de particulares o de participación ciudadana, que se debe involucrar a
juicio del Ayuntamiento.
i) Vertiente de operación: obligatoria, coordinada, concertada o inducida, en términos
de lo contenido en la Ley de Planeación.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
399
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Formato 2. Seguimiento y Control de Acciones
Administración Municipal
a) Año____________
b) Bimestre ________
c) Periodo_____________
a) Año_______
b) Bimestre________
c) Periodo________
d e f g h I j k l m n o
Progr
ama
Sub
progr
ama
Nombr
e y
ubicaci
ón de
la obra
Depe
n
denci
a
ejecu
tora
Añ
o
Inversió
n
total
Composi
ción
inversión
Avance
físico
del
Bimestre
Avance
Financier
o del
bimestre
Avane
Físico
acumul
ado
Avance
Financier
o
acumula
do
Por
ejerc
er
Donde:
a) Se indicará el período que abarca la administración municipal de que se trate: ejem.
2018-2020
b) Se anotará el año fiscal e inmediatamente el consecutivo de la administración
municipal: ejem. 2018-2019.
c) Se indicará el bimestre al que corresponde el reporte de seguimiento y control.
d) Programa: se señalará el del que se deriva la acción en seguimiento.
e) Subprograma: mismo caso anterior.
f) Nombre y ubicación de la obra: se enunciará el nombre oficial de la obra y su
localización, atendiendo a la estructura por barrios de la ciudad y al domicilio (calle y
número), en su defecto a la zona por punto cardinal, dentro del ámbito de
regulación dentro del Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Ejem. Área Natural.
g) Dependencia ejecutora: el órgano u organismo encargado de ejecutar la obra; en
su caso de obra contratada, señalar empresa y órgano supervisor.
h) Año: señalar año fiscal de inicio y término previsto de la obra.
i) Inversión total: expresar el valor de la obra, incluyendo permisos, proyecto y equipo,
desglosando su costo.
j) Composición de inversión: señalar las participaciones relativas de los corresponsables:
federación, estado, municipio, iniciativa privada, sector social. Se sugiere cancelar los
espacios no utilizados.
k) Avance físico del bimestre: expresarlo porcentualmente con respecto al señalado
como meta, haciendo sólo al avance del bimestre del que se trate.
l) Avance financiero del bimestre: expresarlo porcentualmente con respecto al
señalado como meta, haciendo sólo al avance total, incluido en el bimestre.
m) Avance físico acumulado: expresarlo porcentualmente con respecto al señalado
como meta, haciendo alusión al avance total, incluido el del bimestre.
n) Avance financiero acumulado: expresarlo porcentualmente con respecto al
señalado como meta, haciendo alusión al avance total, incluido el del bimestre
o) Por ejercer: monto pendiente de ejercer y con el cual se prevé la conclusión de la
obra.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
400
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
IX. Anexo Gráfico
En este capítulo se integrarán los planos desarrollados en la elaboración del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Polotitlán, de acuerdo con la relación descrita en los términos de
referencia.
Diagnóstico
DB1 Plano Base
D2 Vocación y Potencialidades del Territorio
D3 Estructura Urbana Actual
D4 Tenencia de la Tierra
D5 Zonas de Riesgo
D6 Infraestructura y Equipamiento Actual
D7 Síntesis del Diagnóstico (FODA)
Estrategia
E1 Clasificación del Territorio
E2 Usos del Suelo
E-2a Corredores Urbanos y Equipamiento
E3 Vialidades y Restricciones
E4 Principales Proyectos, Obras y Acciones
E5 Infraestructura
E6 Imagen Urbana
Los planos antes mencionados, estarán disponibles en las oficinas del Instituto de la Función
Registral del Estado de México, y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, dependiente
de la Secretaría de Desarrollo Urbano.
Los asuntos que se encuentren pendientes de resolución que se hayan iniciado al amparo
del plan que se substituyen, se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de éstos.
En razón a lo estipulado por el Libor Quinto del Código Administrativo del Estado de México,
el presente documento es el resultado de la planeación del Estado de México, por conducto
de la Secretaría de Desarrollo Urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
401
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
X. Anexos Estadístico y Metodológico
10.1 Estadístico
Dentro del anexo estadístico se utilizaron las siguientes publicaciones oficiales, además de
anexar copias de los documentos oficiales no publicados e información proporcionada por
la Dirección General de Administración Urbana.
Documentos consultados en la elaboración del plan:
No. Sitio Significado de las siglas Página, documento, Boletín o libro
1 INEGI Instituto Nacional de
Estadística Geografía e
Informática
Censos de población y vivienda 1970, 1980, 1990,
2000 y 2010
Anuario estadístico y geográfico de México 2015
Encuesta Intercensal de INEGI, 2015
Datos por ejido y comunidad agrícola 2016
Censos Económicos 2004 y 2009
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015
Cartas Geológicas y Guías de Interpretación
Cartográficas
3 IGECEM Instituto de Información
e Investigación
Geográfica, Estadística y
Catastral del Estado de
México
Estadística Básica Municipal 2015
Información de gerencia comercialización 2008-
2009
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2015
Boletín 2016
Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral
2017-1
Dirección de Estadística con información de la
Secretaría de Desarrollo Agropecuario, 2008-2015
4 CONEVAL Consejo Nacional de
Evaluación de la Política
de Desarrollo Social
Medición de la pobreza 2010 y 2016
Catálogo de población urbana y rural
5 IMSS Instituto Mexicano del
Seguro Social
Catálogo de unidades y derechohabientes
6 ISEM Instituto de Salud del
Estado de México
Catálogo de unidades y derechohabientes al
seguro popular
7 SEP Secretaría de Educación
Pública
Catálogo de escuelas de nivel básico y medio
8 INAH Instituto Nacional de
Antropología e Historia
Listado de monumentos Históricos de Polotitlán.
9 PND Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
10 COESPO Consejo Estatal de
Población
Diversos indicadores Sociodemográficos
11 COLMEXIQ Colegio Mexiquense Censos Económicos 2009
OEIDRUS del Estado de México 2002, 2006 y 2010
12 OEIDRUS Órgano Estatal de
Información para el
Desarrollo Rural
Sustentable
Publicaciones del Estado de México 2002, 2006 y
2010
13 PMDU Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2016-2018
14 PEDU Plan Estatal de Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
402
POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Desarrollo Urbano
15 CFE Comisión Federal de
Electricidad
Normas para instalación de Líneas de Energía
Eléctrica
Dirección de Estadística con información de LyFC.
Gerencia de Comercialización, 2008-2009.
Comisión Federal de Electricidad. División Centro
Sur, 2011-2015
16 SEDESOL Secretaría de Desarrollo
Social
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
SEDESOL Tomo V Recreación y Deporte
SEDESOL Tomo IV Comunicaciones y Transporte
SEDESOL Tomo VI Administración
Pública y Servicios Urbano
17 IMT Instituto Mexicano del
Transporte
Manual para la Elaboración de Planes Parciales
de Transporte
19 CORETT Comisión para la
Regularización de la
Tenencia de la Tierra
Libro de firma de convenios de coordinación de
acciones
20 IMEVIS Instituto Mexiquense de
la Vivienda
Libro de firma de convenios de coordinación de
acciones
20 GEM Dirección General de
Administración Urbana.
Normas para la dotación de infraestructura 2001
21 INSUS Instituto Nacional del
Suelo Sustentable
Catálogo con áreas con suelo sustentable
22 CAEM Comisión del Agua del
Estado de México
Dirección General de Operaciones y Atención a
Emergencias Subdirección de Tratamiento de
Aguas Residuales
23 SAGARPA Secretaría de
Agricultura Ganadería y
Desarrollo Rural Pesca y
Alimentación
Prontuario de información geográfica municipal
de los Estados Unidos Mexicanos 2009
24 Atlas de
Riesgos
Atlas de Riesgos Atlas de Riesgos del Estado de México 2015
25 POETEM Programa de
Ordenamiento
Ecológico del Territorio
del Estado de México
Programa de Ordenamiento Ecológico del
Territorio del Estado de México
26 ISSEMyM Instituto de Seguridad
Social del Estado de
México y Municipios
Catálogo de unidades y derechohabientes
27 SMN Sistema Meteorológico
Nacional
Estación Meteorológica de Polotitlán
Publicaciones con registro anual de
Precipitaciones y Temperatura
28 PND Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Objetivo II. México Incluyente
Estrategias
Líneas de Acción
29 Ayuntamie
nto de
Polotitlán
Ayuntamiento de
Polotitlán
Información estadística de diferentes conceptos
que maneja y concentra el municipio
Estadística Municipal 2009
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
10.2 Metodológico
Para el ordenamiento urbano:
Debido a la estructura territorial de los asentamientos humanos de este municipio y dado su
papel de la región, se optó por los siguientes criterios metodológicos para abordar el
planteamiento de su estrategia dentro.
a) Zonificar al municipio en cuatro zonas:
Definir el área urbana actual, misma que presenta una subutilización del suelo para
los asentamientos humanos, así como por contar con los servicios de infraestructura y
equipamiento. Así como, informar de la normatividad de imagen urbana.
La zona urbanizable, que presenta aptitud para incorporarla al desarrollo urbano,
debido a que presenta aptitudes para ello, así como con la infraestructura necesaria.
La zona no urbanizable que, por sus características topográficas, por tratarse de
zonas agrícolas o áreas naturales protegidas no son aptas para incorporarse al
desarrollo urbano, además de que la dotación de servicios de infraestructura sería
uno de los principales problemas para su introducción.
La zona Industrial, que por las características particulares que se han adoptado hace
necesario un control, determinar los corredores industriales y establecer la
normatividad para cada uno de los tipos que soliciten establecerse.
b) Planear y prever los impactos que en el municipio generan los planteamientos y proyectos
regionales de los niveles superiores de planeación, principalmente en los rubros de
infraestructura vial, con el proyecto de importantes vialidades, desarrollos habitacionales,
con la prevención de áreas donde se ubicarán los asentamientos requeridos, el
equipamiento ubicando las zonas propicias para ello, infraestructura con los proyectos
sanitarios y de agua potable determinando la zona industria complementando su desarrollo
generando compacidad.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
XI. Epílogo
El presenta documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada por parte
del H. Ayuntamiento de Polotitlán y el Gobierno del Estado de México, por conducto de la
Secretaría de Desarrollo Urbano, en los términos de lo dispuesto por los artículos 6 de Ley
General de Asentamientos Humanos; 5, 24 fracción III y 5.6 del Código Administrativo del
Estado de México.
Este Plan, en su elaboración, fue sometido a un amplio proceso de difusión y consulta,
aprobado en sesión de Cabildo por el H. Ayuntamiento de Polotitlán de fecha----------------------
-------------, habiéndose dado cumplimiento al procedimiento previsto en los artículos 5.28 del
Código Administrativo del Estado de México y 29 del Reglamento del Libro Quinto del
Código Administrativo del Estado de México.
La presente Modificación del Plan substituye al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Polotitlán, publicado en Gaceta del Gobierno del Estado de México del Miércoles 3 de
octubre de 2012.
Los planos antes mencionados, estarán disponibles en las oficinas del Instituto de la función
registral del Estado de México, y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, dependiente de
la Secretaría de Desarrollo Urbano.
Los asuntos que se encuentren pendientes de resolución que se hayan iniciado al amparo
del plan que se substituye se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de este.
En este capítulo se integrarán los planos desarrollados en la elaboración del plan, de
acuerdo con la relación descrita en los términos de referencia.
Los asuntos que se encuentren pendientes de resolución que se hayan iniciado al amparo
de los planes que se sustituyen, se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de
éstos.
En razón a lo estipulado por el Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México,
el presente documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada del
Ayuntamiento de Polotitlán y el Gobierno del Estado de México, por conducto de la
Secretaría de Desarrollo Urbano.
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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN
Proyecto de Modificación al Plan Municipal de Desarrollo Urbano, Polotitlán Estado de
México.
Presidente Municipal Constitucional
Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano
en Colaboración con la
Universidad Bancaria de México
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