Planificación hidrológica en cuencas intercomunitarias
José Ángel Rodríguez Cabellos Jefe de la Oficina de Planificación
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADIANA [email protected]
La Directiva Marco del Agua • La Directiva Marco de Aguas (2000/60/CE)
– Marco comunitario de actuación en Política de Aguas en los Estados miembros.
• Objeto
– “establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas”.
• Principales aspectos
– Define la Demarcación Hidrográfica como ámbito de gestión, integrando todas las masas de agua: continentales (superficiales y subterráneas), de transición y costeras.
– Establece objetivos medioambientales muy ambiciosos: alcanzar el buen estado de las masas de agua europeas en 2015 (químico y ecológico –biológico, físico-químico, e hidro-morfológico- de las masas superficiales y químico y cuantitativo de las masas subterráneas).
– Requiere unas redes de control de estado (vigilancia, operativa, de investigación).
– Requiere un análisis de presiones e impactos, la definición de objetivos y un programa de medidas para alcanzarlos.
– Incorpora los aspectos económicos en la planificación y gestión de las aguas (recuperación de costes, importancia económica del uso del agua, precio disuasorio, análisis coste-beneficio).
– Se concreta un Plan Hidrológico (plan de gestión).
– Fomenta el proceso de participación pública en la planificación hidrológica (información, participación activa y consulta pública).
La Directiva Marco del Agua
Marco normativo de planificación en España
• Transposición de la Directiva Marco de Aguas
Aspectos susceptibles de desarrollo mediante ley
– Artículo 129 de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
Aspectos susceptibles de desarrollo reglamentario
– Fijación del ámbito territorial de las demarcaciones hidrográficas (artículo 16 bis 5 del TRLA) .RD 125/2007, de 2 de febrero.
– Composición, funcionamiento y atribuciones de los Comité de Autoridades Competentes (para la cooperación en la elaboración de planes, aplicación de medidas para conseguir los objetivos e informar la UE) de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias. RD 126/2007, de 2 de febrero,
– Contenidos de los PH, y procedimientos para su elaboración y aprobación RD 907/2007 de 6 de julio de 2007 por el que se aprueba el Reglamento de Planificación Hidrológica.
– Criterios técnicos para la elaboración de los PH. OM ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción de Planificación hidrológica.
– Composición del Consejo de Agua de la Demarcación. (para fomentar la información, consulta pública y participación activa, informa ETI y PH). Real Decreto 1389/2011, de 14 de octubre, del CAD de la DH del Guadiana.
Objetivos de la planificación según la Ley de Aguas (Art. 40.1 LA)
1. El buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas.
2. Satisfacer las demandas de agua.
3. Equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial, incrementando los recursos disponibles, protegiendo su calidad, economizando y racionalizando su uso en armonía con el medio ambiente y los otros recursos naturales.
La legislación española sobre agua se apoya de una manera muy importante en la planificación hidrológica.
Planificación Hidrológica en España
Se integran los nuevos objetivos ambientales de protección de las masas de agua con los tradicionales de la Planificación
Hidrológica española relacionados con la atención de los usos económicos
(gran dificultad temporal –cada seis años-, técnica y legal –RD-)
Demarcaciones hidrográficas
Demarcaciones hidrográficas
Ámbito de DDHH vs CCAA
Cuenca de
los ríos
Superficie
% España % Portugal
Miño 95 5
Limia 52 48
Duero 81 19
Tajo 69 31
Guadiana 83 17
Demarcaciones hidrográficas
• Acuerdo con Portugal: Convenio de Albufeira (2008)
• Acuerdo con Francia (Toulouse 2006)
Caso de Cuencas Compartidas con otros Estados vecinos:
•En el caso de Portugal, aunque en el futuro deberán definirse por los dos Estados demarcaciones internacionales, en el RD 125/2007 se señala únicamente la correspondiente parte española de esas demarcaciones internacionales y se establece como instrumento de cooperación el Convenio de Albufeira de 1998 (Art. 3 DMA).
•El RD 125/2007 adopta decisiones en torno a pequeñas superficies que forman parte de cuencas compartidas entre Francia y España. Son superficies poco significativas en cuanto a extensión, por lo que el RD no estima necesario definir una demarcación internacional, dada la innecesaria complicación para la gestión.
Demarcaciones hidrográficas
Proceso de Planificación Hidrológica
Etapas y documentos
ETAPA INICIAL
• Documentos iniciales de la planificación: Estudio general de la demarcación (Impress, análisis económico), Programa, calendario y fórmulas de consulta, Proyecto de participación pública.
• Documento inicial de la Evaluación Ambiental Estratégica. • Documento de referencia de la Evaluación Ambiental
Estratégica. ETAPA I
• Esquema de temas importantes (cuestiones que ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos de la planificación y alternativas posibles para abordarlos).
ETAPA II
• Proyecto de plan hidrológico (masas de agua, análisis impress, análisis económico, zonas protegidas, redes de control y estado de las masas, objetivos, etc.)
• y su Programa de medidas (básicas y complementarias). • Informe de sostenibilidad ambiental • Memoria ambiental.
Plan Hidrológico
• Procedimiento de elaboración:
• Procedimiento de aprobación:
Elaboración:
EAE y
Propuesta de proyecto del
Plan Hidrológico
Propuesta de proyecto
de plan hidrológico
disponible en la web del
MAGRAMA y la del
Organismo de Cuenca
(con antelación mínima
de 1 año respecto al
proceso de aprobación).
Informe sobre
propuestas,
observaciones y
sugerencias
presentadas.
Propuesta de proyecto
de plan hidrológico
actualizada, teniendo
en cuenta la Memoria
Ambiental..
Redacción final de la
proyecto de plan
hidrológico.
• Información del CAC
• Esquema de Temas
Importantes
• Documento de Alcance
de la EAE
• Consultas Efectuadas
Plazo de 6 meses para
recabar opiniones del
público en general sobre
las consecuencias del
proyecto.
Incorporación de las
consideraciones
adecuadas a la
propuesta de plan
hidrológico.
Informe del Consejo
del Agua de la
Demarcación.
Conformidad del
Comité de
Autoridades
Competentes.
Elevación del proyecto
del Plan Hidrológico a
través del MAGRAMA.
De acuerdo con:
Planificación de objetivos ambientales
• Art. 5 y Anexo II de la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) indica que se deberá efectuar un estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas., función de la susceptibilidad de las mismas, y definiendo el riesgo de incumplimiento de los objetivos.
• Art. 45 de la Ley de Aguas (RDL 1/2001)) y Art 78 Reglamento de Planificación Hidrológica (RD 907/2007), indica que al estudio general sobre la demarcación se incorporará un resumen de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas, que incluirá las presiones significativas sobre las masas de agua, la evaluación del impacto y la identificación de las masas en riesgo de no cumplir los objetivos medioambientales.
• La Instrucción de Planificación Hidrológica regula entre otras las Presiones antrópicas con incidencia significativa (impacto): Definición 54. Presión significativa: presión que supera un umbral definido a partir del cual se puede poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos medioambientales en una masa de agua.
• Anexo II Apdo. 1.4 de la DMA y Art. 18 y 78.3.a) del RPH y Apdo. 3.2.1 de la IPH. Identificación de las presiones. Información sobre presiones antropogénicas significativas sobre las masas superficiales:
• Anexo II Apdo. 2. de la DMA y Art. 16 y 78.3.b) del RPH y Apdo. 3.2.2 de la IPH, Caracterización inicial: evaluar presiones que podrían dar no alcanzar los objetivossobre masas de aguas subterráneas:
• fuentes de contaminación difusas,
• fuentes de contaminación puntuales,
• extracción de agua,
• recarga artificial de agua;
• contaminación significativa de fuente puntual urbanas, industriales, etc.
• contaminación significativa de fuente difusa de origen agrarias, etc.
• extracción significativa de agua para usos urbanos, industriales, agrarios
• regulación significativa del flujo del agua (embalses, trasvases y el desvíos)
• alteraciones morfológicas significativas de las masas de agua (presas, canalizaciones)
Planificación de objetivos ambientales
Modelos para la determinación del impacto:
•De cantidad •AQUATOOL •MODFLOW
De calidad físico-química •GEOIMPRESS •GESCAL •REEA •PATRICAL
De calidad ecológica
Planificación de objetivos ambientales
• El programa de medidas tiene como finalidad la consecución de los objetivos de la planificación. (Art. 4.1 y 11, parte B del Anexo VI de la DMA; Arts. 43-58 RPH; Apdo. 8 DMA):
• Para cada demarcación hidrográfica se desarrollará un programa de medidas, para reducir las presiones según los análisis presiones-impactos, y alcanzar los objetivos de buen estado. Se debe estudiar la combinación más coste eficaz de medidas.
• El Comité de Autoridades Competentes aportará información sobre los programas de medidas y facilitará su incorporación al plan.
Programa de Medidas
Planificación de objetivos ambientales
Presiones Análisis de
Impacto
Masas en Riesgo
Programa de medidas
Reducción de presiones
Consecución de Objetivos
PROGRAMA DE CONTROL
Planificación de objetivos ambientales
Caso singular en el contexto europeo
Irregularidad
Temporal
Espacial
Superficie 505.990 km2
Precipitación media annual 684 mm
Escorrentía media anual
110.000 hm3
Singularidad Hidrológica de la Península Ibérica
Segura 365 mm/año Almería: 196 mm/año
Contexto general. Balance
0
20
40
60
80
100
120
140
160
OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
mm
PrecipitaciónEvapotranspiración potencialEvapotranspiración realEscorrentía
0
5
10
15
20
25
30
35
oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep
(%)
Duero
Tajo
Guadiana I
Sur
Segura
Júcar
Ebro
Distribución media intra-anual de
los principales flujos hidrológicos
globales en la Península Ibérica
Distribución estacional
media de las demandas de
riego en algunos Planes
Hidrológicos
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
mm
Distribución media anual de
escorrentías
Singularidad Hidrológica de la Península Ibérica
Demanda total 31.500 hm3
Demanda Urbana 5.000 hm3
Demanda Industrial 1.500 hm3
Demanda Agraria 25.000 hm3
Presas y embalses: 1200. Capacidad almacenamiento 60.000 hm3
Transferencias 30 (> 5 hm3 ; < 350 Hm3)
Sistemas de Reutilización 340
(Mediterraneo e islas) 500 Hm3/year.
Plantas Desalinizadoras en operación: 700.
Potencial: 4.5 Hm3/day
RECURSOS CONVENCIONALES
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Júca
r
Se
gu
ra
CI
Ca
talu
ña
Eb
ro
No
rte
II
No
rte
I
Ga
licia
Co
sta
Du
ero
No
rte
III
Ta
jo
Gu
ad
alq
uiv
ir
Su
r
Gu
ad
ian
a I
Gu
ad
ian
a I
I
Po
rce
nta
je d
e l
a a
po
rta
ció
n n
atu
ral
Regulación natural
Regulación actual
Reg. natural media
Reg. actual media
RECURSOS NO CONVENCIONALES
Comparación volúmenes regulados (disponibles) en situación natural y con los embalses
Singularidad Hidrológica de la Península Ibérica
INFRAESTRUCTURAS Son NUEVAS PRESIONES
Incumplimiento de objetivos.
EXENCIONES A LOS OBJETIVOS
Presiones Análisis de
Impacto
Masas en Riesgo
Programa de medidas
Reducción de presiones
Consecución de Objetivos
PROGRAMA DE CONTROL
Planificación de objetivos ambientales y atención de las demandas
4.561.802
3.936.001
394.661 367.912
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
Censo Agrario 1999 y 2009 (INE)
Su
perfi
cie
(h
a)
Censo 1999 Superficie de secano (ha)
Censo 2009 Superficie de secano (ha)
Censo 1999 Superficie de Regadío (ha)
Censo 2009 Superficie de Regadío (ha)
• Determinación de la demanda actual: (Superficie regada (teledetección, inventario, Registro de Aguas); Necesidades hídricas cultivos y eficiencia de la zona; Datos de consumo (medido).
Planificación de Atención de las demandas
• Estimación de la demanda futura: • Nuevos regadíos (planes sectoriales)
justificación: • Productividad y empleo • Rentabilidad económica y social • Recuperación de costes • Afección ambiental (buen estado de las
masas de agua). Análisis presiones-impactos.
• Necesidades hídricas cultivos. Aumento de las demandas por efecto del Cambio climático;
• Eficiencia aplicación, distribución y transporte (aumento de eficiencia por Modernización de regadíos)
Demandas de uso de agua (Ej Regadío)
Planificación de Atención de las demandas
• Evaluación de recursos hídricos en régimen natural • Modelos SIMPA realizada por CEDEX • Modelo distribuido (celdas 1x1 km2), de los componentes básicos del
ciclo hidrológico (precipitación-escorrentía Mth. Témez) con periodo temporal mensual y ámbito nacional
Determinación de recursos en régimen natural: Modelo SIMPA
• Precipitación, evapotranspiración, escorrentía subterránea, escorrentía superficial, recarga de acuíferos
• Mejoras de interrelación Aguas superficiales aguas subterráneas, lagunas salidas de subterráneas.
• Estudio CEDEX de efectos potenciales del CC en: oRecursos Hídricos en régimen natural oDemandas de agua (regadío, abast urbano
e industria) oRecursos hídricos disponibles en los
sistemas. oMax Precipitación & Evolución de
caudales oEstado ecológico de las masas de agua.
• Escenarios del Plan Nacional • Impactos: • Inputs: escenarios climáticos • Modelos (SIMPA, etc.) • Outputs: Mapas de escorrentías,
evapotranspiración, (resolución 1 km x 1km)
Reducción de escorrentía mayor en RCP 8.5 y hacia finales siglo, más intensa hacia el sur y menor en zonas del este:,
Incremento de la demanda de cultivo. Sequía: incremento de la intensidad y
frecuencia Avenidas: sin evidencias de incremento
de la precipitación máxima diaria.
Plan Nacional de Adaptación al CC
Aumento de demandas reducción de aportaciones: consecuencia Cambio climático
Planificación de Atención de las demandas
Caudal ecológico: Qeco: el que contribuye a
alcanzar el buen estado ecológico en ríos.
Definición técnica: • Mths hidrológicos y • Mths eco-hidráulicos.
Es un régimen de: Máximos, Mínimos, Tasas de cambio y Q generadores
Caudales definidos en masas estratégicas y puntos de control
Cod. Masa Nombre masa OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP TOTAL
12010 Río Lácara 0,40 1,27 1,31 1,31 1,19 1,31 0,39 0,40 0,00 0,00 0,00 0,05 7,63
12013 Río Zapatón II 0,00 2,07 2,14 2,14 1,94 2,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,43
12024 Río Guadamatilla II 0,08 0,18 0,19 0,19 0,17 0,19 0,08 0,08 0,00 0,00 0,00 0,00 1,16
12027 Río Olivenza II 0,45 0,43 0,54 0,54 0,48 0,54 0,52 0,13 0,00 0,00 0,00 0,05 3,68
13218 Río Guadiana VII 26,78 25,92 26,78 26,78 24,19 26,78 25,92 26,78 2,18 0,29 0,31 4,00 216,73
13353 Río Guadiana IV 2,81 4,77 4,93 4,93 4,45 4,93 4,77 4,93 1,56 0,37 0,37 0,36 39,18
13354 Río Guadiana VI 17,95 17,37 17,95 17,95 16,21 17,95 17,37 17,95 4,41 1,74 1,31 4,41 152,53
13355 Río Guadiana V 13,93 13,48 13,93 13,93 12,58 13,93 13,48 13,93 1,19 1,23 1,23 1,19 114,02
13359 Río Ardila II 1,29 1,24 1,29 1,29 1,16 1,29 1,24 1,07 0,03 0,00 0,00 0,03 9,92
13366 Río Alcarache II 0,06 0,06 0,13 0,13 0,12 0,13 0,06 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,75
13387 Rivera Limonetes 0,23 0,44 0,46 0,46 0,41 0,46 0,44 0,19 0,05 0,00 0,00 0,08 3,22
13393 Río Guadajira 0,24 0,52 0,54 0,54 0,48 0,54 0,52 0,11 0,00 0,00 0,00 0,03 3,51
13397 Río Matachel II 0,27 1,30 1,34 1,34 1,21 1,34 1,30 0,27 0,16 0,00 0,00 0,26 8,79
13398 Río Matachel III 0,03 1,48 1,53 1,53 1,38 1,53 0,03 0,03 0,03 0,00 0,00 0,03 7,60
13408 Río Búrdalo 0,54 1,04 1,07 1,07 0,97 1,07 1,04 0,54 0,03 0,00 0,00 0,03 7,40
13414 Río Ruecas IV 1,37 2,15 2,22 2,22 2,01 2,22 2,15 0,80 0,23 0,00 0,00 0,23 15,60
13423 Río Zujar II 10,71 11,56 11,95 11,95 10,79 11,95 4,80 4,96 0,03 0,03 0,03 0,03 78,79
13450 Río Bullaque 0,96 0,93 2,54 2,54 2,30 2,54 2,46 2,54 0,26 0,08 0,08 0,26 17,52
13463 Río Jabalón III 0,32 0,52 0,54 0,54 0,48 0,54 0,52 0,19 0,03 0,00 0,00 0,03 3,70
13381 Río Gévora I 1,34 1,30 1,34 1,34 1,21 1,34 0,39 0,40 0,00 0,00 0,00 0,05 8,70
13413 Río Ruecas II 1,04 1,40 1,45 1,45 1,31 1,45 1,40 0,86 0,10 0,00 0,00 0,08 10,53
13426 Río Guadalemar 0,29 0,29 0,59 0,59 0,53 0,59 0,57 0,29 0,29 0,00 0,00 0,21 4,24
13427 Río Siruela 0,54 1,94 2,01 2,01 1,81 2,01 1,94 0,54 0,26 0,00 0,00 0,31 13,37
13428 Río Esteras 1,61 1,56 1,61 1,61 1,45 1,61 1,56 1,61 0,39 0,00 0,00 0,52 13,50
13441 Río Estena 0,27 3,01 3,11 3,11 2,81 3,11 1,81 1,87 0,26 0,05 0,08 0,26 19,74
13447 A. de Doña Juana 0,19 0,52 0,54 0,54 0,48 0,54 0,52 0,19 0,03 0,00 0,00 0,08 3,61
13350 Riv. De Chanza II 1,45 1,40 1,45 1,45 1,31 1,45 1,40 1,29 0,08 0,00 0,00 0,05 11,31
Planificación de Atención de las demandas
Atención de las demandas. Análisis de garantías actuales y futuras.
ESPAÑAPORTUGAL
FRANCIA
Convenio de Albufeira: Marco político, legal y técnico para
resolver problemas comunes, bajo la perspectiva de la DMA.
Régimen anual y trimestral de caudales de caudales
Planificación de Atención de las demandas
Atención de las demandas. Análisis de garantías actuales y futuras.
Uso de modelos (AQUATOOL), escenarios
Preferencia y prioridad del abastecimiento.
Necesidad de asegurar alcanzar el buen estado de las masas de agua superficiales y subterráneas (aspectos cuantitativos –caudales ecológicos- y aspectos cualitativos, contaminación difusa)
Restricción previa al uso caudales ecológicos y otras restricciones (Convenio de Albufeira)
Cod. Demanda Nombre Demanda Total Demanda
(hm3/año) Garantía Volumétrica
R8B ORELLANA 52,73 96,89%
R9B ORELLANA 92,28 96,89%
R10B ORELLANA 96,67 97,00%
R11B ORELLANA 109,85 96,97%
R24B ZUJAR 8,12 96,92%
R29B ENTRERRIOS 19,57 97,38%
R31B GUADIANA V 2,17 99,90%
R25B ZUJAR 73,09 96,92%
R12B ORELLANA 70,31 96,94%
R13B ORELLANA 17,58 96,94%
R32B GUADIANA V 12,22 97,94%
R26B ZUJAR 60,10 96,92%
R27B ZUJAR 22,74 96,92%
R33B GUADIANA V 29,38 97,11%
R36B GUADIANA V 6,08 96,92%
R38B MONTIJO 148,26 97,12%
R40B LOBON 59,27 97,05%
R41B LOBON 44,71 97,05%
R39B MONTIJO 39,41 97,12%
Planificación de Atención de las demandas
Atención de las demandas. Análisis de garantías actuales y futuras.
Gestión de la demanda: modernización de regadíos
con reducción de consumos,
limitaciones de uso, no atención a nuevos
regadíos, etc. Fuentes no convencionales Nuevas infraestructuras de
regulación, no consecución de objetivos (Art. 4.X DMA): justificación económico y
social, análisis coste-beneficio
frente al deterioro ambiental.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS DISPONIBLES.
Sistemas de reutilización 340
(Área Mediterránea e islas)
500 Hm3/año.
Plantas de desalación en operación: 700.
Capacidad potencial: 4.5
Hm3/día
Presas y Embalses: aprox1200.
Capacidad : aprox. 60.000
hm3
RECURSOS CONVENCIONALES
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Júca
r
Se
gu
ra
CI
Ca
talu
ña
Eb
ro
No
rte
II
No
rte
I
Ga
licia
Co
sta
Du
ero
No
rte
III
Ta
jo
Gu
ad
alq
uiv
ir
Su
r
Gu
ad
ian
a I
Gu
ad
ian
a I
I
Po
rce
nta
je d
e l
a a
po
rta
ció
n n
atu
ral
Regulación natural
Regulación actual
Reg. natural media
Reg. actual media
RECURSOS NO CONVENCIONALES
Planificación de Atención de las demandas
Medidas para la atención de la demanda.
Exenciones a los objetivos
Art. 4.4 DMA
Art. 4.5 DMA
Art. 4.6 DMA
Art. 4.7 DMA
Artículo 4 DMA.- Objetivos medioambientales: 3. Se califica una masa de agua superficial de artificial o muy modificada: los
beneficios derivados no puedan alcanzarse por otros medios, mejor opción ambiental, técnicamente viables o con costes no desproporcionados.
4. Los plazos podrán prorrogarse, cuando las mejoras del estado no pueden lograrse en los plazos por posibilidades técnicas, o por precio desproporcionado, o por condiciones naturales; y se limiten a un máximo de dos nuevas actualizaciones del plan;
5. Objetivos menos rigurosos, cuando las masas estén tan afectadas, o su condición natural sea tal, que alcanzar objetivos sea inviable o tenga un coste desproporcionado, y además se cumplan que las necesidades socioeconómicas y ecológicas a las que atiende no puedan lograrse por otros medios que constituyan una alternativa ecológica mejor que no suponga un coste desproporcionado;
6. El deterioro temporal del estado no constituirá infracción si se debe a causas naturales o de fuerza mayor que sean excepcionales o no hayan podido preverse razonablemente (inundaciones y sequías prolongadas), o a accidentes que no hayan podido preverse razonablemente.
7. No será infracción por nuevas modificaciones, si se adopten medidas factibles para paliar los efectos adversos, los beneficios perdidos se compensan con los beneficios de las nuevas modificaciones y estos no puedan conseguirse, por otros medios técnicamente viables, sin costes desproporcionados y mejor opción ambiental.
Exenciones a los objetivos
• Complejidad Técnica (RPH, IPH, Guías Europeas).
• Compatibilizar los objetivos de protección (DMA) y los de atención a las demandas (planificación tradicional española).
• La detracción de agua, los embalses o la contaminación difusa del regadío son presiones a las masas de agua: hay que compatibilizarlas con objetivos de buen estado, pero si no es posible, hay que justificar la no consecución de los objetivos ambientales (justificación coste-beneficio).
• Seis años para la planificación de la atención a las demandas es un periodo muy corto.
• Carácter normativo de los PH: aprobación por un RD.
• Necesidad de coordinación entre territorios:
• Comisión Europea.
• España – Portugal (futuras demarcaciones internacionales).
• Administración General del Estado y la Administración Autonómica. Tensiones territoriales.
• Administración General del Estado: DDGG diferentes Ministerios.
• Coordinación cuencas intercomunitarias e intracomunitarias.
• Extender la participación pública a todas las partes interesadas, base de decisiones (análisis coste-beneficio).
• Usuarios: regantes, hidroeléctricas, poblaciones,…
• Organizaciones económicas, sociales y ambientales.
• Dificultad de justificar bajo conceptos no bien definidos en exenciones: desarrollo sostenible, interés público superior /interés público de primer orden, análisis de costes-beneficio, mejor opción ambiental, etc.)
• Menos recursos hídricos (cambio climático),aumento del número de situaciones de sequía y pocas posibilidades de aumentar la oferta de recursos disponibles.
• Demanda creciente (necesaria sus adecuada Justificación social y económica)
• Necesidad de gestionar la demanda del uso del recurso, restricciones, reducción de pérdidas, cambio de sistema de aplicación del agua al cultivo y reducción de dotaciones, medición de los consumos.
• Contaminación producida por la agricultura intensiva (Mal estado de masas de aguas, aumento de especies invasoras).
• Exigencia cada vez mayor de la CE: Coherencia de las políticas Europeas, ayudas PAC de política agraria vinculadas a alcanzar el buen estado de masas de agua de las políticas de aguas y de medio ambiental (Fondos FEADER dedicados a modernización).
Dificultades y retos administrativos
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN