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Política agrícola en Chile y comercio
internacional: el rol de las barreras no
arancelarias
Angel Sartori, mayo 2013
En la evaluación que hizo la OCDE concluyó que
la agricultura chilena es una de las más abiertas
del mundo, con altos niveles de competitividad e
instituciones sólidas.
Los indicadores calculados por la OCDE muestran
que, aun cuando Chile dispone de algunos
instrumentos de apoyo a los productores con el
propósito de aumentar su productividad, no
interfieren en el buen funcionamiento de los
mercados.
Chile: una agricultura abierta al mundo
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias
Canadá
México
Unión Europea Corea
del Sur
Centroamérica El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua
Nueva Zelandia
Singapur Malasia
China
Japón
Brunei
Australia
Turquía
Perú
Panamá
Mercosur Argentina Brasil Paraguay Uruguay
India
Cuba
Colombia
EFTA Islandia Liechtenstein Noruega Suiza
Acuerdos comerciales:
Estados Unidos
Ecuador
Venezuela
Bolivia
86% del PIB Mundial y 62% población Mundial
P4 Vietnam
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras Para arancelarias
*Aranceles
NMF: arancel general ad valórem de 6%
Consolidados OMC: 25% (gran parte del universo arancelario), 31,5% (trigo, harina de trigo, aceites y lácteos) y 98% (azúcar).
Aranceles preferenciales en el marco de los acuerdos.
Instrumentos de protección en frontera
0
10
20
30
40
50
60
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 02 03 04 05 06 07 08
Ara
ncel
pro
med
io (%
)
0,9% (arancel efectivo)
6%
*Medidas de excepción
Tres mecanismos para establecer, temporalmente, una sobretasa arancelaria por sobre el arancel NMF.
Salvaguardias: destinada a contrarrestar el aumento imprevisto de las importaciones.
Derechos compensatorios: destinada a enfrentar competencia desleal (efecto de los subsidios a las exportaciones).
Se aplica al país de origen que subsidia sus exportaciones.
Antidumping: medida destinada a enfrentar competencia desleal (efectos de las importaciones que entran al país bajo precio de mercado o bajo sus costos de producción).
Se aplica a la o las empresas que exportan sus productos a precios artificialmente bajos.
Instrumentos de protección en frontera
*La solicitud de una sobretasa arancelaria, en cualquiera de los tres casos, debe ser presentada por la rama de la producción afectada, a la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Distorsiones, junto con los antecedentes y pruebas que demuestren:
*Existencia de una distorsión de precios en las importaciones (en el caso de dumping y subsidios) o aumento de las importaciones (en el caso de salvaguardias);
*Que la distorsión o aumento de importaciones causa un daño o amenaza de daño grave, a la producción nacional;
*La relación causal entre la distorsión de precios o aumento de importaciones denunciado y el supuesto daño o amenaza de daño.
*Excepcionalmente la solicitud se puede realizar de oficio.
Instrumentos de protección en frontera
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras Para arancelarias
*Permite la mantención del patrimonio fito y zoosanitario,
evitando la introducción desde el extranjero de
enfermedades o plagas que puedan afectar a los animales o
vegetales y dañar gravemente a la agricultura
*Funcionan en los lugares de entrada al país (terrestre, aérea
o marítima).
*Se inspeccionan los productos, medios de transporte,
equipaje de pasajeros, tripulación y cargas comerciales de
productos silvoagropecuarios (frutos, leche, queso,etc) para
verificar que cumplen con las regulaciones sanitarias
establecidas.
Controles fronterizos fito y zoosanitarios
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias
*Al exportar productos animales o vegetales, el SAG
participa en su certificación sanitaria.
*Sistema reconocido internacionalmente.
*Elaborado en base a normas y estándares que regulan el
comercio mundial.
*Para lograr dicho reconocimiento se suscriben acuerdos
con otros países.
Sistema de certificación de exportaciones
Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias
A nivel internacional, en las últimas décadas:
*Aranceles han disminuido significativamente.
*Barreras no arancelarias han tomado mayor
relevancia.
Barreras para arancelarias
*reglamentos técnicos (RT)
*procedimientos de evaluación de la conformidad (PEC).
*Consecuencia de la demanda de productos seguros y de alta calidad por parte de los consumidores, y a los crecientes problemas de contaminación del agua, la atmósfera y el suelo que han llevado a las sociedades modernas a buscar productos no nocivos para el medio ambiente.
Chile busca que estos requisitos no sean más restrictivos de lo necesario.
Barreras para arancelarias: obstáculos técnicos al comercio (OTC):
Para proteger la salud animal, vegetal y de las personas.
Chile se basa en el “Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias” (Acuerdo MSF, de la OMC).
Objetivos:
*Facilitar el comercio, reconociendo que es necesario aplicar
algunas restricciones para garantizar la salud de las personas,
la protección sanitaria de los animales y de los vegetales
*Restringir la utilización de estas medidas con fines
proteccionistas.
Barreras para arancelarias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Exportaciones chilenas deben cumplir con:
*normas internacionales emitidas por las organizaciones
internacionales
*normas privadas que imponen los comercializadores,
Red de Acuerdos Comerciales firmados por Chile ha tenido
como objetivo en este ámbito facilitar el comercio de
alimentos y productos agropecuarios intentando
buscando establecer instancias que permitan
profundizar y poner en práctica los principios
establecidos en el Acuerdo MSF de la OMC.
Barreras para arancelarias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Chile, como política en las negociones internacionales ha procurado no establecer cuotas (contingentes arancelarios) para los productos agropecuarios en negociación.
Para aquellos productos mas “sensibles” ha establecido plazos de desgravación mayores, con el objeto de disponer del tiempo suficiente para adaptarse a las nuevas condiciones de competitividad..
Barreras para arancelarias: cuotas
Principales exportadores de alimentos en
2010*
Comercio Internacional
Evolución de las exportaciones silvoagropecuarias y balanza comercial (millones de US$)
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones Balanza
ACE Colombia
ACE Ecuador
ACE Mercosur
TLC Canadá
ACE Perú
Unión Europea
TLC América Central
ACE Bolivia
ACE Venezuela
TLC USA
Corea del Sur EFTA
P4 (4 Pacífico)
TLC México
TLC China
Ecuador Perú
Colombia
AAP India AAE
Japón
AAP Cuba
TLC Australia
TLC Guatemala
TLC Turquía
TLC Malasia
TLC Nicaragua
TLC: Tratado de Libre Comercio
AAP: Acuerdo de Alcance Parcial
ACE: Acuerdo de Complementación Económica
Fuente: Odepa.
Exportaciones Silvoagropecuarias (2012: US$14.191 millones)
Participación de las exportaciones por región de destino
APEC(Excluido Nafta) 34%
MERCOSUR 5% NAFTA
27%
UE 21%
OTRAS 13%
Exportación de productos silvoagropecuarios por zona económica
participación 2012
Fuente: elaborado por Odepa con información del Servicio Nacional de Aduanas
Fuente: Odepa
Exportaciones silvoagropecuarias: principales destinos (2012: US$ 14.191 millones)
23% 2,3% 2,3% 2,4% 2,6% 2,9% 2,9% 3,0% 4,0% 4,6% 4,6% 6,0% 7,4% 11,4% 20,6%
1.048 648 2.923 416 413 347 328 325 3.259 1.621 850 647 564 422 374
Esta
do
s U
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nid
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ezu
ela
Can
ad
á
Otr
os
US$ Millones
%
*Productos silvoagropecuarios importados (2012: US$ 5.434 millones)
7%
93%
Evolución de las importaciones por región de origen
Fuente: ODEPA
65%
16%
9%
4%
Importaciones silvoagropecuarias: principales orígenes (2012: US$ 5.434 millones)
Fuente: Odepa
12,4% 1,3% 1,4% 1,4% 2,0% 2,1% 2,3% 2,6% 2,6% 2,8% 2,9% 3,6% 12,2% 12,6% 37,6%
686 665 193 158 154 2.045 143 140 125 116 106 77 74 72 674
Arg
en
tin
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US$ Millones
%
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