Política energética:
los fundamentos
JAVIER DE QUINTO
Escuela JAIME VERA
24 de Febrero de 2006
PETRÓLEO GAS NATURAL ELECTRICIDAD
Coste de Bajo Alto Imposible a
almacenamiento gran escala
Coste unitario Bajo Alto Alto
de transporte (mucho en GNL) (pérdidas en red)
Grado de Alto Bajo Alto pero pocas
mallado de la red (flexible) (muy bilateral) conexiones internacionales
Alcance del Global Regional Nacional con alguna
mercado excepción
Integración gas - electricidad
Características de las cadenas de suministro energético
Regulación y mercado en competencia
GAS NATURAL
Aprovisionamiento
Transporte internacional
Regasificación
Almacenamiento
Transporte interior
Distribución
Venta a tarifa
Comercialización
GAS NATURAL
Aprovisionamiento
Transporte internacional
Regasificación
Almacenamiento
Transporte interior
Distribución
Venta a tarifa
Comercialización
ELECTRICIDAD
Aprovisionamiento
Generación
Transporte
Distribución
Venta a tarifa
Comercialización
ELECTRICIDAD
Aprovisionamiento
Generación
Transporte
Distribución
Venta a tarifa
Comercialización
En competencia
En competencia
ACTIVIDADES
Reguladas
PETROLEO
Investigación
Exploración (regulación nacional)
Aprovisionamiento
Transporte internacional
Refino
Transporte
GLPs (precios regulados)
Distribución
Comercialización
PETROLEO
Investigación
Exploración (regulación nacional)
Aprovisionamiento
Transporte internacional
Refino
Transporte
GLPs (precios regulados)
Distribución
Comercialización
*
* Hay países donde son actividades en competencia
*
COMPETENCIA PERFECTA
1 - Que exista un elevado número de ofertantes y de demandantes 2 - Que ningún agente en el mercado (sea ofertante o demandante) pueda individualmente determinar cantidades o precios en el mercado 3 - Que el bien o servicio comerciado sea "homogéneo" (homogéneo no significa único: podríamos considerar como producto homogéneo a varios distintos, siempre que exista sustituibilidad entre ellos, y siempre y cuando pudiéramos construir una función de utilidad entre ellos, socialmente aceptada, al margen de los precios que se marquen en el mercado) 4 - Que no existan barreras relevantes de entrada ni de salida en el mercado para cualquier agente 5 - Que la información de la que disponen los agentes (sean ofertantes o demandantes) es homogénea para todos y suficiente 6 - Que no existan costes de transacción relevantes (no confundir con costes de producción o comerciales)
COMPETENCIA
¿Por qué competencia?
• Tal vez es el mejor incentivo, pero no el único, para controlar los
costes de capital y de operación.
• Es un excelente incentivo para favorecer la innovación tecnológica y la
búsqueda de ventajas.
• En un entorno competitivo, los consumidores no debieran asumir
errores de los gestores de las empresas.
• El nivel de los precios se aproxima al coste marginal, si bien, en el
caso de la electricidad, son muy distintos los de corto y largo plazo.
COMPETENCIA
CONTINENTAL.
Sí hay o no competencia efectiva viene de los consumidores y de cómo respondan a las
siguientes preguntas:
¿Encuentro varias ofertas (mínimo tres) de ofertantes serios y fiables?
¿Puedo comparar estas ofertas entre sí para sacar conclusiones?
¿Son ofertas diferentes en precio y en otras condiciones?
¿Podré traer suministro físico a mis instalaciones? ¿Me lo permiten los
costes de transacción?
ANGLOSAJÓN.
Otra forma de comprobarlo es:
- contrastando si entran y salen con regularidad ofertantes en el mercado
- viendo si los consumidores cambian también con cierta frecuencia de
suministrador (switching)
- si varían las cuotas de mercado
1 – Suministro fiable, continuo y de alta calidad
2 – Para todos los consumidores (servicio universal)
3 – A precios mínimos (lo más aquilatados posibles, y basados en costes
reales), especialmente comparados con los de los países con los que
competimos, en nuestro caso con la UE
4 – Con el menor impacto medioambiental posible, y cumpliendo los
compromisos internacionales asumidos por el país en esta materia
5 – Manteniendo empresas sólidas y solventes, tanto por el lado de la
oferta como por el de la demanda
El problema es que estos objetivos son parcial o totalmente contradictorios.
La mayor fiabilidad y calidad implica mayores costes, y por tanto mayores
precios. La internalización de costes ambientales implica también mayores
precios. La solidez de las empresas históricamente se ha logrado a costa del
consumidor...
OBJETIVOS SECTOR ELÉCTRICO
1 – La energía eléctrica no se puede almacenar a gran escala
2 – La demanda es bastante predecible en el sector eléctrico
3 – Elevadas barreras de entrada y de salida
4 – Conexión internacional escasa
5 – Demanda altamente inelástica al precio
6 – Conocimiento de los costes del resto de los agentes
SECTOR ELÉCTRICO: RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA
La necesidad de cambiar las reglas
del mercado eléctrico
JAVIER DE QUINTO
Escuela JAIME VERA
24 de Febrero de 2006
Precio
Potencia - tiempo
Demanda
Hidráulica embalsable
Oferta
Fluyente Nuclear Térmica convencional
Variabilidad
Características generales de la electricidad
Precio
Potencia - tiempo
DemandaOferta basada
en costes variables
Fluyente Nuclear Térmica convencional
Variabilidad - Curva de carga
Hidráulica embalsable
Oferta real
MERCADO SPOT EN FORMA DE POOL
Generador ConsumidorPool Trader
Precio pagadopor el consumidorCoste medio de
GeneraciónMARGEN RELEVANTE
Coste decomercialización
Es la mismaempresa
Precio del Pool
Q Q´
Gestionando el riesgo del mercado
Q´- Q = con riesgo del poolQ = sin riesgo de pool
¿En que línea debe ir una necesaria reforma del mercado?
C N pero no S
La madre del cordero
En la misma que otros países pioneros que basaban su mercado en un “pool”
obligatorio de tipo “day ahead” (principalmente Reino Unido, pero también otros
casos en Oceanía, Canadá o EE.UU.)
¿Remuneración en base al coste marginal a CP o el coste marginal a LP (idéntico
al coste medio a LP)?
RECOMENDACIONES:
Potenciar la contratación bilateral a plazo (con responsabilidad)
Que la señal spot venga del mercado de ajustes (manejado por el OS)
¿Porqué un mercado eléctrico único en Europa?
• Una política energética común es mas coherente en el marco de un mercado único
• Equilibrar los precios entre países (en la medida de lo posible)
• Incrementar competencia (y los consiguientes beneficios de la competencia):
– Precios cerca del coste (medio / marginal a LP)
– Capacidad real de elección de suministrador por parte de todos los consumidores
– Manteniendo o mejorando la calidad en el suministro
• Garantizar la seguridad de suministro a nivel europeo
Normativa europea
Directiva Europea 54/2003
• Apertura total de mercados eléctricos: elección de suministrador (en 2007)
• Regulación del ATR• Procedimientos
autorización para nueva generación
• Separación de actividades eléctricas
• Gestor de la Red de Transporte independiente
• Garantía del derecho al servicio público del suministro eléctrico
• Designación de autoridades nacionales competentes
Foro de Florencia• Establecido en 1998• Objetivo: eliminar la
existencia de mercados separados
• Armonización regulaciones nacionales
• Centrado en el comercio transfronterizo de electricidad
• Gestión de las congestiones
Reglamento comercio transfronterizo
• Armonización tarifas intercambio
• Compensación de tránsitos
• Gestión de capacidad en interconexiones
• Directrices para asignación de capacidad
Strategy Paper
• Hoja de ruta hacia la armonización de los mercados eléctricos nacionales
Foros regionales
2007
2005
2003
2001
1999
1998
1997
AP
ER
TU
RA
ME
RC
AD
O 1
00%
Fecha tope acordada para la liberalizaciónde los clientes residenciales según Directiva 2003/54/EC
Fuente: Comisión Europea
2004
Apertura de los mercados
0
10
20
30
40
50
Bél
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Din
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Fin
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dia
Mercados regionales: alcance geográfico limitado
Capacidad importación/demanda punta de potencia (%)
Interconexiones insuficientes
Objetivo fijado por Consejo Europeo (Barcelona 2002):
capacidad interconexión
igual al 10% en 2005
Fuente: 4th Benchmarking Commission
UK + IrlandaNord Pool
Núcleo: Centro Europa
ItaliaMIBEL
Europa del Este
Capacidad de importación insuficienteDiferencias entre la tarifas de acceso a la red de transporte