Políticas Públicas en Políticas Públicas en Materia de TICS para Materia de TICS para impulsar y mejorar la impulsar y mejorar la competitividad competitividad Bernardo González-Aréchiga Cámara de Diputados México, Distrito Federal 8 de Abril, 2008
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Polticas Pblicas en Materia de TICS para impulsar y mejorar la
competitividad Bernardo Gonzlez-Archiga Cmara de Diputados Mxico,
Distrito Federal 8 de Abril, 2008
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Estructura de la presentacin 1.Posicin general de Mxico.
a)Competitividad y TICS. b)Ciencia y Tecnologa. c)Infraestructura y
acceso a TICS. d)Gobierno. e)Manufactura. 2.Algunas recomendaciones
para el Congreso: a)Estrategia. b)Aspectos generales: Sector e
industria. c)Oferta. d)Demanda.
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1. Posicin General de Mxico 1.Perdemos competitividad.
2.Retroceso en el ndice de la Economa del Conocimiento. 3.Avance en
subndice de las TICS.
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Fuente: IMCO con datos del WEF. Muestra constante. Evolucin de
la competitividad de Mxico medida por el WEF (104 pases) y por el
IMCO (45 pases) 1996199719981999200020012002200320042005 47 33 32
31 42 48 55 Correlacin IMCO, WEF = 0.94 Problema de competitividad
en el tiempo (1996-2006) 54 2006 32 31 42 45 42 47 48 55 48 54
Mxico cay 23 posiciones desde 1999 en el ranking del WEF WEF 5455
30 5455 30 5455 32 5455 33 IMCO Mxico cay 3 posiciones desde 2004
en el ranking del IMCO
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Mxico en el ndice de la Economa del Conocimiento: Banco
Mundial. Muestra de 140 pases Posicin en 2007 Cambio 1995 a 2007
ndice General59-14 Componentes particulares Incentivos
econmicos57-15 Innovacin59-17 Educacin77-5 ICT546
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2. Ciencia y Tecnologa 1.Paradoja en gasto: Alto en educacin y
bajo en R&D. 2.Bajo gasto privado en R&D. 3.48,000
investigadores en 2006, 13,480 miembros SNI. 4.15% pertenecen al
rea de TICS. 5.Bajo nmero pero alto crecimiento.
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Inversin como Porcentaje del PIB MxicoBrasilChileChina Corea
del Sur Estados Unidos Argentina Gasto en R&D, 2004
0.40.980.611.442.642.680.41 Gasto en ICT, 2005
3.37.86.15.36.98.87.12 Educacin, 2005 5.84.13.72.14.65.93.5
Elaborado a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial.
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Investigadores por cada 1,000 habitantes datos del 2004
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192 investigadores SNI en ITC (computacin y sistemas), de un
total de 13,287 y 1,775 en ingeniera (2006) Elaborado a partir de
Knowledge Economy Index: Banco Mundial.
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Cifras de R&D en TICS Nmero de alumnos graduados de
especialidad, maestra y doctorado en TICS 6,500 en 2006, 15% de
48,000. Patentes solicitadas en TICS en 2005: 1,400, 10% de 14,436.
Produccin cientfica 2001-05 en TICS en Mxico represent solo 0.3% de
la produccin mundial. Crece 62.7%. Crecimiento ms rpido entre las
disciplinas. Factor de impacto 1.54. TICS una de las 6 reas
prioritarias. Tomado de Jess Favela (CICESE), Hugo Csar Coyote
(IPN) y Neil Hernndez Gress (ITESM).
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3. Acceso e Infraestructura 1.Avance rpido en TICS en los
hogares pero baja densidad. 2.Baja penetracin en ancho de banda y
computadoras. 3.Media penetracin en telfona.
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Promedio del crecimiento de la disponibilidad de TIC en hogares
mexicanos, 2001 - 2007 Tecnologas de Informacin y ComunicacinTasa
Media Anual de Crecimiento % Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre
Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los
Hogares, 2007.
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Valores por 1,000 habitantes: Knowledge Economy Index Elaborado
a partir de Knowledge Economy Index: Banco Mundial.
MxicoBrasilChileChina Corea del Sur Estados UnidosArgentina
Computadoras, 2005 135.8105.2141.140.9544.9749.296.4 Telfonos
totales, 2005 649.7692.9859.5570.21285.61286.3797.5
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Ancho de banda (BITS por persona), 2005 Elaborado a partir de
Knowledge Economy Index: Banco Mundial.
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Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnologa.
Junio 2005
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4. Gobierno y TICS 1.Eficacia gubernamental y calidad de la
regulacin nivel medio-bajo y estancada. 2.Paradoja: alto en
e-Participacin (informacin y consultas) pero medio e- Gobierno
(acceso y capital humano). 3.TICS ha sido una prioridad de poltica
pblica.
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ndice de Eficacia Gubernamental Elaborado a partir de
Governance Indicators: 1996-2005 de Naciones Unidas
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Indicadores de Calidad de la Regulacin Elaborado a partir de
Governance Indicators: 1996-2005 de Naciones Unidas
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Disponibilidad de servicios de e-Gobierno en 2006 (escala 1 a
7)
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ndice de E-Gobierno Nota: 1 es el pas mejor posicionado. El
ranking contempla los 192 pases miembros de las Naciones Unidas.
E-Government Readiness Report 2008 de Naciones Unidas.
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ndice de E-Participacin Nota: 1 es el pas mejor posicionado. El
ranking contempla los 192 pases miembros de las Naciones Unidas.
E-Government Readiness Report 2008 de Naciones Unidas.
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ndice de E-gobierno 10 Lderes (2005) Pasesndice Estados
Unidos0.9062 Dinamarca0.9058 Suecia0.8983 Reino Unido0.8777 Corea
del Sur0.8727 Australia0.8679 Singapore0.8503 Canad0.8425
Finlandia0.8231 Noruega0.8228 *Mxico ocupaba el lugar 31 de 192.
ndice de E-participacin 10 Lderes (2005) Pasndice Reino Unido1.0000
Singapore0.9841 Estados Unidos0.9048 Canad0.8730 Corea del
Sur0.8730 Nueva Zelanda0.7937 Dinamarca0.7619 Mxico0.7619
Australia0.7143 Holanda0.6984
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TICS prioridad: resultados importantes pero insuficientes
Administracin 2000-2006: Programas emblemticos: e-Mxico:
e-Aprendizaje, e- Salud, e-Economia, e- Gobierno. Enciclomedia.
Prioridades para TICS: Industria del Software (PROSOFT). Cadena de
suministro digital. e-Gobierno. Prioridad de CONACYT una de las 13
Redes Temticas. Grupos de investigacin: Sistemas cognitivos,
robtica e interaccin. e-salud. Redes e infraestructura de servicio.
Componentes, sistemas, ingeniera. Inteligencia artificial. Realidad
virtual. Embeded software. A pesar de la atencin, Mxico pierde
competitividad, posicionamiento en TICS y en e-Gobierno.
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5. Manufactura de TICS 1.Importante peso en Comercio Exterior.
2.Escasas competencias de innovacin en sector manufacturero.
3.Capacidad de absorcin menor que pases con los que competimos pero
en desarrollo. 4.Formacin de clusters importante. 5.Competencia con
China y otros pases.
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Industria de Manufactura de ICT Representa: 22% del exportacin
manufacturera. 23% de importacin manufacturera. Decrece 2004 y 2005
por competencia con China. Clusters en desarrollo: principales en
Guadalajara y Baja California. PROSOFT anticipa crecimiento anual
de 10% de software hasta 2014.
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Capacidad de absorcin: Encuesta con escala 1 a 7 para 2006
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Capacidades tecnolgicas en Empresas del Sector Industrial
Actividades20012006 Venden0.1%1.3% Desarrollan7.8%15.7%
Adaptan12.5%19.9% Asimilan21.9%16.7% Compran33.3%20.7%
Inactivas24.4%25.7% Total100.0% Fuente: INEGI-CONACYT Encuestas de
Innovacin.
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Nota: Es importante indicar que los datos bajo los conceptos
representados en el organigrama, y significativos en la estructura
de la cadena productiva (excepto hardware), no se identificaron
fuentes para extraer informacin sobre el comportamiento del
comercio exterior. Esto se debe a que muchas de las transacciones
no son registradas correctamente debido a la ambigedad de los
trminos. Adems de que no existe un correcto control sobre las
actividades (servicios) comerciales que se realizan por diferentes
medios. Insumos. Programas de software cdigo fuente Hardware
Infraestructura de telecomunicaciones Fundamentos de computacin
Recurso humano Gerencia de Software Administracin y gestin de
proyectos Insumos Gerencia de proyectos de SW Gerencia de Riesgo de
SW Gerencia de calidad de SW Gerencia de configuracin de SW
Gerencia de procesos de SW Gerencia de adquisicin de SW Ingeniera
de software Ingeniera de requerimientos Diseo de software
Codificacin. Testing. Elicitacin Anlisis Especificacin Validacin
Arquitectura Especificacin abstracta Interfases Estructura de datos
Algoritmos ImplementacinPruebas de UnidadesInstalacinConstruccin a
la medida Reciclaje Documentacin Pruebas de Integracin Pruebas de
sistema Pruebas de desempao Pruebas de aceptacin Documentacin
Soporte Reingeniera Ingeniera reversa Anlisis de Impacto Operacin y
mantenimiento Comercializacin. Personalizacin Paquetes de software
Reingeniera Outsourcing Boby shopping Off shore Comercializacin
Sistemas de tiempo real Simulacin Computacin numrica Interaccin
hombre - maquina Sistemas de BD Inteligencia artificial reas de
dominio de software Cadena productiva de la Industria de
Comercializacin y Desarrollo del Software Gobierno, Cmara de
Comercio, Asociaciones, Instituciones para el fomento de la
Industria del Software Investigacin y Desarrollo: Robtica,
Nanotecnologa, Inteligencia artificial y bioinformtica
Universidades, Instituciones tcnicas y tecnolgicas Business
Intelligence Elaborado por SIE-CENTER. Tecnolgico de Monterrey.
Campus Guadalajara.
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Cadena Productiva de IT Services & BPO Elaborado por
SIE-CENTER. Tecnolgico de Monterrey. Campus Guadalajara.
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Algunas recomendaciones 1.Estrategia de largo plazo. 2.Aspectos
habilitadores generales: Sector e industria. 3.Oferta.
4.Demanda.
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Estrategia de largo plazo: Aprovechamiento integral de las
competencias del Congreso 1.Enfoque regulatorio: a)Coordinacin de
Polticas Pblicas y los Sistemas Nacionales. b)Informacin de los
gobiernos: i.Reforma a leyes secundarias del 6 Constitucional:
Transparencia e Indicadores. ii.Evaluacin de las Polticas Pblico de
los 3 rdenes de gobierno. iii.Estndares contables homogneos
c)Fortalecimiento regulatorio a TICS. d)Apoyo a Ciencia y Tecnologa
(CONACYT). e)Estrategia para la Innovacin. 2.Enfoque presupuestal y
de planeacin: asegurar fondos para a)Ciencia, Tecnologa, Innovacin.
b)Educacin. c)e-Gobierno. 3.Enfoque de seguimiento y orientacin:
a)Calidad de las leyes. b)Impacto regulatorio.
c)Competitividad.
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Estrategias con impacto general sobre la industria
(habilitadores) 1.Fortalecimiento de derechos de propiedad
industrial e intelectual 2.Proteccin ante delitos cometidos con
sistemas: fraude, clonacin, lavado de dinero. 3.Proyectos
pblico-privados: a)Infraestructura tecnolgica. b)Subcontratacin y
prestacin de servicios. 4.Reforzar el carcter legal de medios
electrnicos: a)Firma electrnica. b)Medios de prueba en juicios.
c)Homologacin de estndares para Registros Pblicos: Propiedad,
Civil, de Comercio. 5.Fortalecer Sistema Nacional e-Mxico.
6.Regulacin financiera: a)Fondos Gacela. b)SINCAS. c)Bancos
Regionales. 7.Contribuir a condiciones de interconexin eficientes,
competitivas y oportunas. 8.Promocin desarrollo en las industrias
vinculadas a TICS: a)Competencia. b)Convergencia tecnolgica.
c)Adopcin de nuevas tecnologas. d)Regulacin adecuada. e)Supervisin
competente.
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Estrategias por el lado de la oferta 1.Reforzar apoyos a la
innovacin tecnolgica. Dos opciones: a)Ley de General Innovacin
Tecnolgica que complemente Ley de Ciencia y Tecnologa: Incorpore
recursos de Estados y Municipios y facilite asociacin. b)Reforma a
la Ley de Ciencia y Tecnologa. 2.Apoyo presupuestal a Sistemas
Nacional y Regionales de Innovacin: a)reas prioritarias.
b)Participacin de 3 rdenes de gobierno. c)Vinculacin.
3.Financiamiento/ subsidios para el desarrollo de ICT: a)Recursos
humanos (formacin, atraccin y competencias laborales).
b)Investigacin tanto cientfica bsica y aplicada como Tecnolgica.
c)Desarrollo de incubadoras, aceleradoras y empresas gacela.
d)Innovacin. e)Inversin pblica, privada y de asociaciones
pblico-privadas. 4.Reforzar Sistema Nacional y Regionales de
Innovacin: a)Coordinacin. b)Recursos. c)Atribuciones de
CONACYT.
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Elementos para el lado de la demanda Catlogo rgido de
competencias constitucionales para Municipios (115) y Federacin
(73). Residuales para los Estados (124). Pero 9 facultades
concurrentes (educacin, salubridad, seguridad pblica, asentamientos
humanos, medio ambiente). Congreso determina forma y trminos de
participacin por una ley general. 22 Leyes Generales. Mecanismos de
coordinacin: Sistemas y redes de informacin. NOMS. Comisiones
Nacionales y Consejos Regionales y Locales. Convenios de
coordinacin y concertacin. Bases de coordinacin. Padrones y
registros con normas de pertenencia. Organismos tcnicos
desconcentrados o autnomos. TODO esto es la base para desarrollo y
la transferencia de tecnologa y e-Goberino.
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Estrategias por el lado de la demanda 1.Reforma Administrativa
que fomente el Gobierno Electrnico: a)Reforzar sistemas nacionales.
b)Facultar Sistemas Nacionales para establecer: i.NOMS y estndares
de informacin. ii.Sistemas compartidos: c)Desregular formas de
coordinacin. 2.Promocin dentro de gobiernos: a)Educacin sobre las
TICS y por medio de las TICS. b)Gobierno Digital. 3.Asegurar
financiamiento de desarrollo de e-gobierno y reduccin de la brecha
digital: a)Leyes de fomento. b)Definicin presupuestal. 4.Orientacin
legislativa: a)Desregulacin. b)Reforma regulatoria. 5.Sentar bases
para reforma de servicio postal y del servicio telegrfico.
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Mecanismos de implementacin 1.Diagnstico de la calidad de las
leyes. 2.Evaluacin de impacto de la regulacin. 3.Referenciacin
legislativa internacional. 4.Consulta general (proveedores,
usuarios, tecnlogos) pero con proteccin frente a captura
regulatoria e influencia ilegtima.
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Polticas Pblicas en Materia de TICS para impulsar y mejorar la
competitividad Bernardo Gonzlez-Archiga Cmara de Diputados Mxico,
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