Políticas públicas sobre restauración forestal
Políticas públicas
sobre restauración
forestal
POLÍTICAS
PÚBLICAS SOBRE
RESTAURACIÓN
FORESTAL
Dr. Miguel Ángel Capó Arteaga
Políticas públicas sobre restauración forestal
Definiciones
Políticas públicas sobre restauración forestal
Restauración: Conjunto de actividades tendientes ala recuperación y restablecimiento de las condicionesque propician la evolución y continuidad de losprocesos naturales. (LGEEPA,Art.3,fracc. XXXIV).
Restauración forestal: El conjunto de actividadestendentes a la rehabilitación de un ecosistema forestaldegradado, para recuperar parcial o totalmente lasfunciones originales del mismo y mantener lascondiciones que propicien su persistencia yevolución.(Ley Forestal,Art.5,fracc. XXXIII).
Definiciones
Políticas públicas sobre restauración forestal
Restauración: Regresar a la condición original.
Rehabilitación: Regresar hacia un bosque funcional (productividad y algunas especies originales).
Reclamación (reclamation): revegetación de un sitio muy degradado (productividad pero no necesariamente especies nativas).
Evans & Turnbull 2010
Restauración
(sentido amplio)
Políticas públicas sobre restauración forestal
Detener la degradación y redireccionar el
ecosistema disturbado hacia una
trayectoria que se asemeje a aquella que
se supone prevalecía antes del disturbio
(Aronson et al,1993)
Metas comunes
Políticas públicas sobre restauración forestal
=Forzar la infiltración del agua a
través de la rizosfera del ecosistema
=Regresar a rutas originales de flujo
de energía y ciclos de nutrientes
estrategias
Políticas públicas sobre restauración forestal
Restauración: mejorar manejo de recursos
Rehabilitación: reforestar, fertilizar, reducir
escurrimientos, inducir infiltración, agregar
materia orgánica
Reclamación: asignar un uso distinto
Diagnóstico
Políticas públicas sobre restauración forestal
El grado de deterioro del terreno debe
determinarse para ver si existe la necesidad
de introducir especies pioneras o no nativas o
bien otro tipo de medidas como fertilización,
roturación, nivelación etc.
Definiciones
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Degradación: es la pérdida de un nivel deseado
de mantenimiento de la diversidad biológica, la
integridad biótica y los procesos ecológicos
(Servicio Forestal de los Estados Unidos).
Niveles de degradación
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Ecosistema original _Disturbio
Estado alterno estable
Disturbio prolongado
(cambios irreversibles)
Ecosistema degradado Ecosistema desertificado
Características de terrenos degradados
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Suelos erosionados o empobrecidos.
Inestabilidad hidrológica.
Productividad reducida.
Biodiversidad reducida.
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forestal
Diagnóstico
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El diagnóstico sirve para determinar el estado
de degradación y
Definir el plan de intervención
Debe exigirse un diagnóstico basado en una
metodología establecida centralmente.
Ejemplo:
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Especies clave: densidad, cobertura,
importancia relativa incluyendo adultos y
regeneración
Arbustos lo mismo
Número total de especies
Pérdida de cobertura total, pérdida de suelo,
nitrógeno, mantillo, hojarasca, materia
orgánica
ARTICULO 4
Políticas públicas sobre restauración forestal
Se declara de utilidad pública:
I. La conservación, protección y restauración de los
ecosistemas forestales y sus elementos, así como
de las cuencas hidrológico-forestales, y
II. La ejecución de obras destinadas a la
conservación, protección y/o generación de bienes y
servicios ambientales.(Ley Forestal)
IX.- Manejo:
Políticas públicas sobre restauración forestal
Conjunto de políticas, estrategias, programas y
regulaciones establecidas con el fin de determinar
las actividades y acciones de conservación,
protección, aprovechamiento sustentable,
investigación, producción de bienes y servicios,
restauración, capacitación, educación,
recreación y demás actividades relacionadas con
el desarrollo sustentable en las áreas naturales
protegidas. (Reglamento de ANP).
Art.70 de Reglamento de ANP:
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Condiciones para el aprovechamiento en ANP
1. Reforestación con especies nativas o
compatibles.
2. Restablecimiento de condiciones para
la regeneración natural o inducida.
3. Restricción al aprovechamiento.
Estrategias de la restauración
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1. El establecimiento de alguna clase de cobertura
vegetal permanente tan rápido y barato como
sea posible.
2. Restricciones al acceso y al aprovechamiento del
sitio.
3. Estabilizar el sitio, mejorar las condiciones del
suelo y proveer protección.
Indicadores de éxito (Evans & Turnbull)
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1. La cobertura de la copa de los árboles es como
se esperaría para las condiciones del sitio.
2. La mayoría de los árboles originales y especies
del sotobosque están presentes y se reproducen.
3. Una capa de hojarasca se ha formado y no hay
evidencia de erosión del suelo.
Indicadores de éxito (Evans & Turnbull)
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4. La salud y el vigor de los árboles es satisfactoria sin necesidad de fertilización o control de la competencia.
5. Las malezas están ausentes o no hay evidencia de que se estén incrementando.
6. El fuego puede ser tolerado por el sitio.
7. La mayoría de la fauna original esta presente o hay evidencia de que esta aumentando la riqueza de especies.
Indicadores de éxito (Evans & Turnbull)
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8. No hay fauna exótica.
9. Hay especies indicadoras de estados
sucesionales posteriores.
10. Especies clave o raras están
presentes.
Prerrequisitos de éxito (Evans & Turnbull)
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Voluntad política.
Fondos adecuados y suficientes para toda la
vida del proyecto.
Un paquete tecnológico-silvícola sencillo, fácil
de implementar y con altas probabilidades de
éxito.
Participación social de modo que la gente
conozca y apoye el proyecto.
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Propósitos de estas evaluaciones
Políticas públicas sobre restauración forestal
* Mejorar la eficiencia y eficacia, enfatizando los resultados, la calidad del servicio y el cumplimiento de metas y objetivos.
* Ganar la confianza de la sociedad en la visión, el desempeño y transparencia de la Comisión.
* Contribuir a la integración de un sistema de información confiable, actualizado y automatizado.
* Verificar el buen uso de los recursos de la Comisión, el desarrollo de programas que produzcan mejoras concretas y tangibles en su nivel de vida, en la calidad de los ecosistemas y en el aumento de la superficie forestal de país.
o Resultados de las evaluaciones Debilidades
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La cantidad de especies producidas en los
viveros es reducida, y no se responde a las
necesidades de restauración ecológica del
país.
No existe un programa permanente de mejora
continua dentro de las Gerencias que
identifique fallas en los apoyos y proponga
soluciones.
o Resultados de las evaluaciones Debilidades
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Los trabajos de reforestación se realizan en
fechas inadecuadas ya que el 44% de los
apoyos de C1.1 y el 38% de C1.2 se hicieron
al final del periodo de lluvias, la cuarta parte
de ambas categorías se realizó durante los
periodos secos y sólo el 30% de C1.1 y el
27% de C1.2 se realizaron en el periodo
óptimo. (Análisis FODA, evaluación 2009)
Amenazas
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Recursos económicos insuficientes para
cubrir la demanda de los beneficiarios y
el problema de deforestación.(Análisis
FODA, evaluación 2009)
Debilidades
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No se realiza una caracterización ecológica,
para definir con la mayor precisión los
requerimientos de preparación del terreno,
especies, densidades de plantación, protección
y mantenimiento. (Análisis FODA, evaluación
2008).
Grado de supervivencia obtenido en
las plantaciones evaluadas
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Año Grado de supervivencia (%)
2009 57.50 2008 54.94 2007 57.6 2006 51.52 2005 46.18 2004 30.16 2003 25.09 2002 43.00 2001 28.17 *Evaluación externa de los apoyos
de reforestación 2007, 2008, 2009.
Causas de mortalidad
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AÑOS 2006 2007 2008 2009 FUENTE
Sequia 18.53% 29.9 % 55.08% 47.88%
Evaluación
externa de los
apoyos de
reforestación
2007, 2008,
2009.
Pastoreo 22.14% 9.0% 5.73% 12.63%
Evaluación
externa de los
apoyos de
reforestación
2007, 2008,
2009.
Fecha
inapropiada de
plantación
36.22% 18.7 3.21 4.13
Mala calidad de
la planta
13.51% 9 7.65 13.02
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
La capacitación dirigida a los beneficiarios. x x x xCapacitación de los Técnicos Prestadores de
Servicios Técnicos Forestales y promover su
certificación por competencias laborales.
x
Capacitar a los beneficiarios en contabilidad. xCapacitación a los responsables de los distintos
procesos en el ciclo de reforestación, sobre las
mejores técnicas de colecta de semillas, la
producción de especies forestales, el manejo de la
planta cuando sale de vivero y las técnicas de
plantación más adecuadas.
x
Establecer demandas de investigación para
determinar las técnicas de cultivo más apropiadas
que permitan obtener planta de buena calidad en
tiempos cortos y sobre aspectos ecológicos de las
especies forestales.
x
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Que la CONAFOR complete las fichas
técnicas de las especies que aún no
cuentan con ellas.
x
Intercambiar información para evitar la
posible duplicidad de apoyos.
x x
Contar con un subsistema en donde se
almacene y procese la información
relacionada con la evaluación del
desempeño en campo de los PST
contratados.
x
Hacer del conocimiento de las Gerencias
Estatales el alcance de las evaluaciones
externas.
x
Propiciar una mayor vinculación entre el
técnico y los beneficiarios.
x
Políticas públicas sobre restauración forestal
Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Eliminar de los criterios de prelación el
relacionado a que se tenga el 60% de
supervivencia en plantaciones pasadas ya que es
información difícil de comprobar.
X
Es fundamental ajustar la producción de plantas
para que éstas puedan entregarse en el periodo
de lluvias y con ello evitar la mortandad por
fecha inadecuada de plantación.
X X
Reforestación mediante siembra directa: se
recomienda considerar la eliminación de esta
modalidad.
X
Contar con un subsistema que realice la
calificación de los criterios de prelación de
manera automática.
X
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Generar de forma automática las Cédulas de
Registro de Plantaciones.
X
Programar la fecha de evaluación en temporada
libre de huracanes.
X X
En el cálculo del indicador Grado de Supervivencia,
es recomendable utilizar el número total de plantas
entregadas y no el número de plantas indicado en el
padrón.
X
Que las solicitudes de reforestación y su
aprobación se realicen en el ejercicio fiscal anterior
inmediato a ejercicio de apoyo.
X X
Buscar la participación coordinada con otras
instituciones del país encargadas de promover el
desarrollo social y que juntas dirijan sus esfuerzos
hacia el combate a la pobreza.
X
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Determinar las áreas prioritarias en términos de
deterioro ecológico.
X X
Se recomienda establecer sitios permanentes de
muestreo.
X X
Actualización de los 15 puntos del proceso de
mejora continua.
X
Que el dictamen de conclusión de obra se realice
por subcategoría apoyada.
X
Establecer las reglas claras de cómo deben
trabajar los PSTF para que cumplan con sus
obligaciones con los beneficiarios atendidos.
X
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Georeferenciar las áreas a reforestar, la
determinación de especies nativas, ubicación de
los viveros, bancos de germoplasma y unidades
productoras de germoplasma forestal.
X
Planificar las acciones del Programa de manera tal
que se logren mayores índices de supervivencia
de las plantas establecidas.
X
Impulsar la producción de planta de calidad. X
Realizar una caracterización ecológica para
definir los requerimientos de preparación del
terreno, especie, densidades de plantación, fechas
de plantación, protección y mantenimiento.
X
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Recomendaciones 2006 2007 2008 2009
Que el padrón de beneficiarios cuente con los datos de nombre de
especie, cantidad de plantas otorgadas y al menos, una coordenada
geográfica de los predios donde se establecieron las plantaciones.
x
Determinar cuáles son las especies más adecuadas entre la
gerencia de reforestación, los PSTF’s y los viveristas.
x
Integrar un padrón único de beneficiarios de los apoyos x
Si la reforestación ha de establecerse en un área sometida al
pastoreo, convendría cercar las áreas antes de la reforestación.
x
Diferenciar en el futuro las cifras que corresponden a árboles,
nopales y magueyes, ya que las especies no arbóreas constituyen
un porcentaje importante de los apoyos para reforestación.
Mejorar las condiciones del transporte de plantas (3) x x
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LA LEY NO PREVEE QUE
SEMARNAT O CONAFOR
REGULE EL PASTOREO EN
ZONAS FORESTALES
FIN
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