Date post: | 11-Apr-2015 |
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Políticas sociales favorables a la equidad y la productividad
MÓNICA RUBIO G.
“ el Gobierno debe concentrar sus mayores esfuerzos en liberar al crecimiento de todos los obstáculos que hoy le ralentizan, más que en seguir haciendo crecer programas redistributivos” “El crecimiento es un instrumento más poderoso para reducir la pobreza que el asistencialismo”.
Esquema de la presentacion Sigue a trabajo en el BID para su estrategia social en America Latina
Progreso en la última década en LAC y en el Perú
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza
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Fuente: CEDLAC, Banco Mundial 2014 Fuente: CEDLAC, CEPAL, Banco Mundial 2014
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Progreso en la última década
Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014
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ALC: POBREZA Y DESIGUALDAD PERÚ: POBREZA Y DESIGUALDAD
Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014
Progreso en la última décadaTASA DE MORTALIDAD INFANTIL ALC y PERÚ
Fuente: Banco Mundial 2014
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América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Perú
TASA ANUAL(Por cada 1000 nacidos)
Esquema de la presentación Progreso en la última década
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas prioritarias de intervención 1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Mejorar los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza
7. Fomentar la inclusión social
Desigualdad y baja productividad
Desigualdad Por una medida, 14 de los 15 países más
desiguales del mundo pertenecen a ALC.
Alto costo social de la desigualdad: --
Delincuencia, cohesión social, mayor
pobreza
Desigualdad de oportunidades y no solo
de resultados: Desigualdad del ingreso
determinada por características de raza,
lugar de nacimiento o nivel educativo de
los padres
Costo económico de la desigualdad:
desinversión en capital humano que
deprime el crecimiento.
RANKING DE DESIGUALDAD EN PAÍSES DE ALC2011
PaísCoeficiente
de Gini1 El Salvador 0.4242 Uruguay 0.4343 Argentina 0.4364 Perú 0.4575 Ecuador 0.4626 Bolivia 0.4637 Rep. Dominicana 0.4748 Costa Rica 0.4869 Chile 0.508
10 Panamá 0.51811 Guatemala 0.52412 Paraguay 0.52613 Brazil 0.53114 Colombia 0.54215 Honduras 0.574
Fuente: Banco Mundial 2014
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES(% de PTF –EEUU 2007)
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES RESPECTO A EEUU
1950-2010
Desigualdad y baja productividad
Fuente: BCRP 2010 Fuente: BID 2014
Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia oriental registró un
crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC. Los bajos niveles de productividad
son críticos para la política social porque incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los
salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo.
Como atendemos estos grandes retos?
Desde la inversión en el capital humano, buscamos inversiones en las
personas tales que:
Construyan capital humano a través del ciclo de vida.
Ayuden a los hogares a manejar el riesgo, incluyendo problemas de
salud, vejez, perdida de empleo e indigencia.
Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de
consumo, educación, salud y nutrición.
7 esferas prioritarias de intervención
Esquema de la presentacion Progreso en la última década en LAC y en el Perú
Pero aún quedan retos importantes
7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza
1. Invertir en la primera infancia
EL RETORNO DE LA INVERSIÓN:
• Mayores ingresos• Mayor educación• Menos crimen• Menos costo de
programas asistenciales• Mayor recaudación de
impuestos
De 4 a 9 dólares es la tasa de retorno de la inversión en primera infancia
Fuente: Heckman y Masterov 2007
1. Invertir en la primera infancia Grandes retornos a la inversión en la
primera infancia.
Problemas de acceso: en Perú, un niño o niña nacido en un hogar del quintil más acomodado tiene el doble de posibilidades que un niño del quintil más pobre de recibir educación preescolar.
Grandes rezagos: cuando los niños inician la educación formal, los más pobres están muy rezagados en desarrollo cognitivo.
Prioridad de política: asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios de desarrollo infantil que incluyan: nutrición adecuada, estimulación temprana y componentes de educación de padres.
VOCABULARIO: PROPORCIÓN DE NIÑOS EN CADA TERCIL DE PUNTAJE (%)
Por área 2006
Estudio Niños del Milenio 2006Fuente: Banco Mundial 2010
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Tercil más bajo Tercil intermedio Tercil más alto
Rural Urbano
1. Invertir en la primera infancia
Fuente: Betty Hart and Todd R. Risley. Brookes Publishing, 1995
Niños de padres profesionales
Niños de padres no profesionales
Niños de padres que reciben programas
asistenciales
Voc
abul
ario
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(pal
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Edad del niño (meses)
24 meses16 meses 36 meses
A los 18 meses de edad se inicia la explosión de vocabulario
Primera Infancia-- Ecuador
16
Primera infancia: salud Los niños con lengua materna quechua tienen mayor riesgo de ser desnutridos.
Castellano
Quechua
Normal
Desnutrido
Fuente: INEI
2. Mejorar la calidad de la educación
Fuente:
Perú fue el país de más bajo desempeño en PISA 2012
RANKING DE LECTURA 2012
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
ALC: JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAÍS 2011(Porcentajes)
Fuente: OIT 2013
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
Los países de América Latina y el Caribe tienen tasas inusualmente altas de embarazo adolescente para sus niveles de ingreso.
En Perú, 14% de las mujeres entre los 15 y 19 años han estado embarazadas. Entre los hombres de la misma edad, menos del 1% son padres.
Prioridades de política:• Retención escolar• Incrementar la calidad y relevancia de
la educación y de programas de entrenamiento, incluyendo vínculos con empleadores del sector privado
• Mejorar la articulación entre los programas de actividades juveniles
EMBARAZO ADOLESCENTETasa de fertilidad vs log PBI pc
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PIB per cápita del 2012 en US$ constantes del 2005 (log)
Otros América Latina y el Caribe Perú
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4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
COBERTURA DEL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE PENSIONES, POR QUINTILES DE INGRESO
La cobertura de los sistemas de seguridad social en la Región es baja, especialmente entre los pobres.
Los gobiernos de muchos países en la Región han respondido al desafío de baja cobertura introduciendo sistemas de pensiones no-contributivas. (Pensión 65)
Aunque esto ha proporcionado alguna cobertura a aquellos trabajadores que de otra forma no estarían cubiertos, puede distorsionar las elecciones hechas por las empresas y los trabajadores, aumentar los niveles de informalidad y deprimir la productividad (y por lo tanto los salarios).
Prioridades de política:• Extender la cobertura de la seguridad social de
una manera compatible con los incentivos .• Enfrentar otras deficiencias de los mercados de
trabajo en la Región (entrenamiento, servicios de intermediación)
Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
PORCENTAJE QUE NO CONTRIBUYE A LA SEGURIDAD SOCIAL SOBRE TOTAL DE EMPLEO
Fuente: BID 2013
107.3
49.2
26.9Accidentes ylesiones
Transmisibles,maternas yperinatales
Notransmisibles
5. Enfrentar la doble carga de la transición de la salud
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDADPerú 2011 (%)
Fuente: MINSA, 2012
AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOSSegún causa, por cada mil habitantes, Perú
2009
Fuente: Consejo Nacional de Salud, 2013
1. Prioridades de política• Incrementar el énfasis en la prevención• Enfatizar el cuidado de la salud primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas• Fortalecer los mecanismos de fijación explícita de prioridades
6.3
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7.4
7.7
10.8
18.2
19.2
19.5
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Demás enfermedades
Enf mentales y del sistema nervioso
Afecciones perinatales
Enf metabólicas y nutricionales
Enf del sistema digestivo
Enf del sistema respiratorio
Lesiones y causas externas
Enf del aparato circulatorio
Enf neoplásicas
Enf infecciosas y parasitarias
6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobrezaLas TMCs han tenido efectos significativos en la reducción de pobreza monetaria y salud
IMPACTO DE LAS TMC EN LAS BRECHAS DE POBREZA (En puntos porcentuales)
Fuente: Peroka y Vakis 2009 Fuente: Peroka y Vakis 2009
IMPACTO DE JUNTOS EN EL USO DE SERVICIOS DE SALUD PARA MENORES DE 6 AÑOS (%)
Búsqueda de atención en caso de
enfermedad
Vacunas Controles de salud
6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza
Impactos de las TMCs en la matrícula escolar
Rango de edad Matrícula (Línea de base o Grupo
de Control)
Impacto (Puntos porcentuales)
Colombia 8-1314-17
91.7%63.2%
2.1**5.6***
Chile 6-15 60.7% 7.5***
Ecuador 6-17 75.2% 10.3***
México Grado 0-5Grado 6
Grado 7-9
94.0%45.0%42.5%
1.98.70.6
Nicaragua 7-13 72.0% 12.8
Perú 6-14 años 81.0% 4.0*
Fuente: Fiszbein y Schady (2009). Banco Mundial 2010
Pero no necesariamente generan impactos significativos en todas las áreas
6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza: Caso Juntos
Ha mejorado el consumo y reducido la pobreza de los hogares beneficiarios.
…pero los impactos aún no son significativos en …
Morbilidad, mortalidad y desnutrición infantil
Repitencia y aprendizaje
De los 26 programas sociales existentes, Juntos es uno de los mas grandes en cobertura y presupuesto. En 6 años de operación ha obtenido logros importantes …
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Fuente: INEI 2010
Muchas gracias