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Información de Seguridad Alimentaria para la Acción

Políticas de Seguridad Alimentaria: Formulación y Ejecución

Lección 3

Seguimiento y evaluación de políticas de Seguridad Alimentaria

Notas de aprendizaje

© FAO, 2010

Este curso está financiado con fondos de la Unión Europea y es ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación.

Curso – Políticas de Seguridad Alimentaria – Formulación y Ejecución Lección 3 –Seguimiento y evaluación de Políticas de Seguridad Alimentaria

Notas de aprendizaje 1

Índice

Objetivos .............................................................................................................................. 2

Introducción ......................................................................................................................... 3 S y E en el ciclo de formulación y ejecución de las políticas ............................................... 4 Propósito del seguimiento y evaluación de las PSA ............................................................ 5 Conceptos de seguimiento y evaluación.............................................................................. 6 Enfoques y métodos ............................................................................................................ 8

Criterios de evaluación ...................................................................................................... 14 Cómo crear un sistema de evaluación y seguimiento de PSA ........................................... 15 Vincular información de SyE/SA con políticas de otros ámbitos ........................................ 17

Resumen ........................................................................................................................... 18 Si desea más información… .............................................................................................. 19 Anexo 1: Estudio de caso- Conceptos de SyE aplicados a una política de seguridad alimentaria y a proyectos y programas relacionados ......................................................... 20

Anexo 2: Ejemplo de una matriz de marco lógico básica para una política de seguridad alimentaria ......................................................................................................................... 22

Anexo 3: Indicadores de seguridad alimentaria comunes, y posibles medios de verificación ........................................................................................................................................... 24 Anexo 4: Opciones y criterios para crear una unidad de seguimiento y evaluación central para las políticas ................................................................................................................ 26



Objetivos

Al finalizar esta lección, usted estará en condiciones de:

• Definir el propósito de un sistema para el seguimiento y evaluación de políticas de seguridad alimentaria; e

• Identificar los enfoques y métodos aplicables para el seguimiento y evaluación de la ejecución/impacto de las Políticas de Seguridad Alimentaria.



Introducción

El Seguimiento y la Evaluación (SyE) es un elemento esencial del ciclo de formulación y ejecución de las políticas. El SyE ayuda a asegurar que una política sea eficaz en lograr sus objetivos. Implica revisar la ejecución de una política para constatar si, y en qué medida, la implementación corresponde a lo planificado, y si se está avanzando hacia los objetivos establecidos para mejorar la seguridad alimentaria. Esta lección presenta los conceptos y enfoques utilizados para establecer y operar un sistema de SyE para Políticas de Seguridad Alimentaria (PSA). En el estado de la seguridad alimentaria influyen no sólo la ejecución de las políticas de seguridad específicas, sino también:

otras políticas (p. ej., macroeconómicas y sectoriales), y

condiciones macroeconómicas, políticas y sociales cambiantes (tasas de cambio, precios de alimentos básicos y de exportación en el mercado mundial, disturbios civiles, guerras, etc.).

Asimismo, los factores que tengan implicancias para la seguridad alimentaria deben ser tomados en cuenta en el SyE de las políticas. Los resultados del SyE se comunican a los responsables de la toma de decisiones sobre políticas, y a otras partes interesadas, para que se realicen ajustes al diseño o ejecución de las políticas cuando sea preciso.

Diferencia entre seguimiento y evaluación

• El seguimiento consiste en la observación continua del proceso de ejecución de una política, y del avance logrado.

• La evaluación es una revisión específica en profundidad tras determinados intervalos de tiempo, cuando ya se han tomado pasos sustanciales en la ejecución. Busca evaluar cambios e impactos tangibles de la política.



S y E en el ciclo de formulación y ejecución de las políticas

El siguiente gráfico presenta una visión general del rol del seguimiento y evaluación en el ciclo de formulación y ejecución de las políticas:

FORMULACIÓN de las Políticas

de Seguridad Alimentaria

EJECUCIÓN de las Políticas de

Seguridad Alimentaria

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN de la ejecución de políticas, y

de sus resultados e impactos en la seguridad alimentaria

Ajustes al diseño de las

políticas

Ajustes en la ejecución de las

políticas

Retroalimentación

Políticas de otros

ámbitos

Otras políticas, factores

externos, y cambios

pertinentes de

condiciones externas

Retroalimentación Retroalimentación



Propósito del seguimiento y evaluación de las PSA

El SyE de las políticas de seguridad alimentaria funciona para informar al gobierno y a otras partes sobre el estado de implementación de las políticas, y sobre el avance efectivo hacia los objetivos establecidos. El SyE responde las siguientes interrogantes:

¿Se están implementando las medidas de acuerdo al plan?

¿La ejecución de las políticas está produciendo los cambios deseados, y avanzando hacia los objetivos/resultados establecidos?

Si existen demoras en la ejecución, y/o disparidades entre los objetivos establecidos y los resultados efectuados, ¿cuáles son las razones de dichas disparidades? Posibles razones para las divergencias: Errores de diseño o ejecución de la política; Impactos de otras políticas en la situación de seguridad alimentaria; Condiciones externas cambiantes que afectan la ejecución o resultados de la política.

¿Qué corresponde hacer para remediar las deficiencias de ejecución para conseguir mejores logros? Ajustar el diseño y/o ejecución de la política; Integrar consideraciones de seguridad alimentaria a otras políticas y programas, etc.



Conceptos de seguimiento y evaluación

Un sistema integral para el seguimiento y evaluación de las políticas de seguridad alimentaria debe incorporar elementos derivados de diversos conceptos de seguimiento y evaluación, a saber: Tabla 1: Diversos conceptos de seguimiento y evaluación

SyE de políticas

Las políticas se establecen a niveles agregados (macro, nacional, sectorial) y buscan impactos amplios (a través del país). Lo que el SyE de las políticas examina son los objetivos de éstas, las estrategias y medios de implementación asociados, y los impactos. Los sistemas de SyE de políticas se organizan a nivel central, recopilando y complementando los resultados del SyE a nivel de programa y proyecto.

SyE de programas y proyectos

Los programas y proyectos se establecen a niveles agregados más bajos, y se definen más estrechamente en términos de objetivos definidos, problemas y/o grupos focalizados y/o áreas geográficas cubiertas. La que organiza el seguimiento a nivel de los programas y proyectos es la administración de los mismos. Idealmente, los programas y proyectos forman parte de una estrategia para la implementación de políticas, y los resultados del SyE de programas y proyectos funcionan como insumos para el sistema de SyE de las políticas.

Seguimiento de la ejecución del programa

El seguimiento del proceso de ejecución de las políticas/programas/proyectos incluye:

insumos financieros y otros insumos utilizados (contaduría/ seguimiento de insumos);

actividades realizadas (seguimiento de actividades);

resultados logrados (seguimiento de resultados); Se compara lo efectivamente logrado con los planes.

SyE de resultados e impactos

Éste da seguimiento y evalúa los resultados de las intervenciones de una política/programa/proyecto, comparándolos con la situación antes de la intervención (punto de referencia) en el marco de los objetivos globales definidos, y tomando en cuenta eventuales efectos secundarios imprevistos..

Seguimiento

Éste es un ejercicio permanente, organizado internamente por la entidad responsable de administrar la política/programa/proyecto, para generar datos e información en tiempo real sobre el desempeño de la política/programa/proyecto, y tomando la ejecución y los resultados como base para ejercer control administrativo y para revelar oportunamente disparidades que existan entre el plan y la realidad, y hacer los ajustes necesarios lo más oportunamente posible.

Evaluación

Revisiones específicas de políticas, programas o proyectos. Éste es un ejercicio único o en serie, muchas veces iniciado externamente y organizado por instancias de decisión, organismos supervisores o agencias financiadoras, para generar pruebas del desempeño general de los proyectos/programas/políticas: su pertinencia, eficiencia, eficacia y sustentabilidad. Las evaluaciones suelen servir como base para decisiones sobre la extensión, expansión, modificación, ajuste y/o replicación de los proyectos y programas.



Mirar el Anexo 1: Estudio de caso: Conceptos de SyE aplicados a una política de seguridad alimentaria y a proyectos y programas relacionados



Enfoques y métodos

A continuación, se describen diversos enfoques y métodos que se pueden aplicar en dar seguimiento a la ejecución del impacto de las políticas de seguridad alimentaria. Se trata de:

El análisis de marco lógico;

Los indicadores de Seguridad Alimentaria; y

Los datos y fuentes de datos.

Análisis de Marco Lógico

El análisis de marco lógico (AML) se aplica en una amplia gama de situaciones de planificación, administración, seguimiento y evaluación de proyectos y programas. Es también un método útil para el análisis, seguimiento y evaluación de políticas, porque ayuda a:

• exponer objetivos bien definidos para los distintos niveles de ejecución de las políticas (nivel de proyecto/programa, nivel de la política), permitiendo dar seguimiento y evaluar el avance de la ejecución y los logros realizados;

• seleccionar indicadores pertinentes para medir los avances y logros;

• determinar las fuentes de datos a utilizar para medir los indicadores; e

• identificar condiciones que influyen en el éxito de la política. La política no influye en dichas condiciones, sino que su éxito depende del seguimiento de las mismas, pues un conocimiento de las condiciones cambiantes es esencial para responder en forma adecuada (p. ej., cuando cambian los precios en el mercado mundial).

Lo ideal es hacer un AML durante las etapas iniciales de planificación de una política, programa o proyecto, para asegurar que la ejecución siga un marco de objetivos claro y coherente, y para definir una situación de referencia con respecto a la cual se pueden dar seguimiento y evaluar los cambios efectuados. El AML termina generando una matriz de marco lógico (MML)



La MML provee un marco claro e integral, reflejando las relaciones jerárquicas de los:

• objetivos interconectados y coherentes (columna 1);

• indicadores relacionados a los objetivos y por lo tanto capaces de medir los logros (columna 2);

• fuentes de verificación para los datos de los indicadores (columna 3); y

• supuestos y condiciones importantes (columna 4).

Mirar el Anexo 2: Ejemplo de una matriz de marco lógico básica para una política de seguridad alimentaria.

Indicadores de Seguridad Alimentaria

Los indicadores miden cambios, y por lo tanto sirven, a medida que avanza el tiempo, para marcar hitos y puntos de referencia en la ejecución de las políticas y en sus resultados. El uso de indicadores bien seleccionados permite constatar:

si la ejecución de una política se está desarrollando según los planes (seguimiento de proceso);

qué cambios ha producido la ejecución de la política hasta la fecha (resultados efectivos, o sea, las situaciones producidas, comparadas con los objetivos).

Seguimiento de proceso: Indicadores típicos para dar seguimiento a los procesos son:

el número y tipo de iniciativas de seguridad alimentaria lanzadas;

los fondos y otros recursos movilizados para intervenciones de seguridad alimentaria;

los gastos de seguridad alimentaria;

las áreas geográficas cubiertas (focalización geográfica);

las poblaciones vulnerables y número de personas beneficiadas (focalización social);

los asuntos de seguridad alimentaria tomados en cuenta por programas y políticas de otros ámbitos.

Leer Anexo 3: Indicadores de seguridad alimentaria comunes, y posibles medios de verificación

Para asegurar la claridad de los resultados del SyE y para favorecer la eficiencia de costo y tiempo en recolectar y analizar los datos requeridos, la selección de los indicadores se debe restringir a uno o pocos indicadores, los que mejor funcionen para medir cambios en los fenómenos que son el objeto de la observación.



Los indicadores buenos son sensibles, medibles, factibles y pertinentes, además de tener valores específicos en momentos determinados, y ser susceptibles de medir en el transcurso del tiempo.Examine la siguiente tabla, considerando, a modo de ejemplo, que el objetivo de la política es aumentar el suministro de alimentos mediante un incremento de la producción doméstica. Los indicadores aquí serán la Producción de Alimentos y los Datos de Importaciones. Tabla 2: Criterios para indicadores Criterio Significado Ejemplo

Sensible

Específico al asunto que se busca cambiar; y sensible a los cambios generados.

Ambos indicadores miden los dos factores que contribuyen al suministro de alimentos, y son sensibles a cambios generados por la política (lo que se espera es que la producción de alimentos y los suministros aumenten, y que las importaciones se estanquen o bajen).

Medible Medible, objetivo, sin ambigüedad y difícil de manipular.

I Indicadores fáciles de medir, derivados de estadísticas de producción y comercio agrícola.

Factible

Posible mediante las medidas de la política, y aplicable para medir progreso hacia los objetivos.

El aumento de los suministros alimentarios se puede lograr mediante mayor producción generada por medidas de política para promover la producción doméstica de alimentos.

Pertinente

Mide factores pertinentes, es decir, directamente relacionados con los objetivos de la política.

Los indicadores son pertinentes porque la producción de alimentos –importaciones aparte– es la fuente principal de los suministros.

Específicos a momentos determinados y susceptible de monitorear

Varían a través del tiempo, mostrando en qué momentos se podrían esperar cambios; son susceptibles de monitorear en base a datos disponibles.

Los indicadores varían a través del tiempo, y se les puede dar seguimiento fácilmente, dado que los datos requeridos se actualizan frecuentemente y están disponibles en las estadísticas agrícolas y comerciales.

Estos criterios favorecen a los indicadores cuantitativos, que son medibles y por lo tanto objetivamente verificables. A veces, sin embargo, es necesario incluir indicadores cualitativos –por ejemplo, cuando no están disponibles (todavía) datos cuantitativos, cuando se están empleando enfoques participativos para el seguimiento y la evaluación (con organismos interesados clave y grupos meta), o cuando se pretende verificar (“triangular”) los resultados de un análisis cuantitativo.



Ejemplos de indicadores cuantitativos y cualitativos:

Indicadores cuantitativos: ingresos, tasas de crecimiento, cifras de producción, datos sobre el uso de tierra, datos sobre consumo y gastos alimentarios, precios, volúmenes comercializados, importaciones, existencias de alimentos, estado nutricional basado en medidas antropométricas, etc.

Indicadores cualitativos: cómo los hogares perciben su posición económica o situación alimentaria (mejor/peor/igual que antes); observaciones, experiencia y/o expectativas de organismos involucrados y grupos meta, respecto de los cambios producidos por una política/programa/proyecto, etc.

Al seleccionar indicadores, se debe recordar algo señalado por Albert Einstein: “No todo lo que cuenta se puede contar, y no todo lo que se puede contar cuenta.”

Datos y fuentes de datos

La selección de indicadores, y su uso para el seguimiento y la evaluación, están estrechamente vinculados con los temas de la disponibilidad y calidad de datos. Sólo deben seleccionarse indicadores para los cuales datos válidos están fácilmente disponibles, o para los cuales se pueden generar datos oportunamente y con eficiencia de costo. La calidad de los datos en gran medida determina la validez de los resultados del seguimiento y la evaluación. La calidad, a su vez, depende del grado en que los datos sean veraces, precisos y oportunos (ver la tabla). Tabla 3: Criterios de calidad para los datos Criterio Significado Ejemplo

Veraz Datos que corresponden en la medida posible a los valores reales o características de los fenómenos estudiados.

Cifras sobre la producción de alimentos, precios prevalecientes en el mercado, número de niños desnutridos, número de personas por debajo de la línea de pobreza.

Preciso Datos reflejando en forma precisa (no meramente vaga, aproximada o general) los valores o características de los fenómenos estudiados.

Costos de producción precisos (no aproximados), precios de mercado precisos (no rangos), grupos específicos según ingresos (no grupos de hogares que contienen grandes variaciones de ingresos).

Oportuno Los datos están disponibles a tiempo para reflejar las situaciones actuales.

Están disponibles datos para períodos de referencia pertinentes (momento inicial y períodos determinados, incluyendo el período pertinente más reciente).

La recolección de datos puede implicar mucho trabajo, costo y tiempo.



Por razones de eficiencia de costo y tiempo, es importante maximizar el uso de los datos disponibles: estadísticas y/o resultados de estudios y encuestas pertinentes llevados a cabo por diversas organizaciones (instituciones de investigación, ministerios y otras entidades gubernamentales, organizaciones de desarrollo y ONG). Una vez que se definen los indicadores y qué datos se requieren, corresponde revisar las fuentes existentes de información o medios de verificación, para identificar fuentes de datos pertinentes y disponibles que se recolecten en forma periódica. Si los datos requeridos no están disponibles, no son de la calidad requerida, o no se pueden obtener dentro de los plazos necesarios, uno debe considerar las siguientes opciones:



Tabla 4: Opciones para la generación de datos

Opciones Descripción Ejemplo

Aprovechar o mejorar la recolección de datos existente

Los servicios estadísticos y sistemas de recolección de datos existentes quizás generen datos similares a los requeridos, pero no idénticos. Al complementar o mejorar los ejercicios de recolección de datos, puede ser posible adaptar el tipo y calidad de datos generados a los requisitos de seguimiento y evaluación

Los datos de gastos alimentarios de los hogares se suelen recolectar en forma rutinaria mediante encuestas económicas a los hogares, pero no diferenciando entre grupos con distintos niveles de ingresos. Si la encuesta introduce una diferenciación de gastos alimentarios según ingresos, generará pruebas del efecto de las políticas de seguridad alimentaria sobre el consumo alimentario de los grupos de bajos ingresos.

Llevar a cabo encuestas propias para recolectar datos

Si los datos requeridos respecto de temas de seguridad alimentaria de particular importancia no se pueden obtener de las fuentes de datos existentes, puede ser necesario realizar encuestas propias para enfocar dichos temas.

Una evaluación de los impactos de las políticas entre distintos grupos vulnerables (p. ej., pobres rurales, pobres urbanos, desempleados, pequeños agricultores, hogares afectados por el VIH/SIDA) puede requerir encuestas especiales.

Seleccionar indicadores alternativos o proxy

Si faltan datos buenos y actualizados sobre el tema a estudiar, y si no es factible una encuesta especial para recolectar datos, puede ser necesario recurrir a indicadores indirectos, o proxy, para los cuales datos ya están disponibles o pueden ser generados fácilmente. Aunque no son una expresión directa de los fenómenos de interés, los indicadores proxy están relacionados con los fenómenos en cuestión y cambian en el mismo sentido, permitiendo conclusiones sobre el tema en cuestión.

Una mejora sustentable del estado nutricional de una población es un ejemplo de un indicador directo del impacto de las políticas sobre la seguridad alimentaria. Si los datos requeridos no están disponibles, se pueden usar indicadores proxy, como el estado nutricional de niños menores de 5 años en áreas de muestreo seleccionadas, la incidencia de enfermedades asociadas con la nutrición, la frecuencia de pedidos de ayuda alimentaria, el fenómeno de la migración provocada por el hambre, el número de comidas consumidas por día, etc.



Criterios de evaluación

Para evaluar el desempeño general de las intervenciones para el desarrollo, se ha creado un conjunto de criterios de evaluación que se aplica ampliamente en evaluaciones de proyectos y programas, y que también se puede emplear para evaluar el desempeño global de las políticas. El conjunto de criterios para la evaluación ha sido desarrollado por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Se puede acceder a este documento a través del link http://www.oecd.org/document/22/0,3343,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,00.html Estos criterios de evaluación son: Tabla 5: Criterios de Evaluación

Pertinencia La medida en que los objetivos de una intervención para el desarrollo son coherentes con las necesidades de los beneficiarios y del país, las prioridades mundiales y las políticas de aliados y donantes.

Eficacia La medida en que se han logrado los objetivos de la intervención contemplada por la política, o el grado en que se espera cumplirlos, tomando en cuenta su importancia relativa.

Eficiencia Una medida de cuán económicamente los recursos/insumos (fondos, pericia, tiempo, etc.) se convierten en resultados.

Impacto Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios, generados directa o indirectamente, intencionadamente o no, por una intervención en el marco de una política.

Sostenibilidad La probabilidad de que una intervención siga produciendo beneficios o se mantenga a largo plazo, incluso después de finalizada la intervención.

http://www.oecd.org/document/22/0,3343,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,00.html



Cómo crear un sistema de evaluación y seguimiento de PSA

Esquema Institucional Para asegurar el rendimiento de cuentas y la transparencia, es esencial la participación de las partes interesadas clave en la creación y operación de un sistema de SyE para las políticas en cuestión. Esta participación, por ejemplo, puede jugar un rol en:

seleccionar indicadores;

definir información de referencia; y

desarrollar herramientas de seguimiento. El seguimiento debe ocurrir a todos los niveles de ejecución de una política (proyecto, programa y política). Mientras que las organizaciones que llevan a cabo acciones son responsables del seguimiento a nivel de proyecto o programa, los resultados de SyE de todas las intervenciones de seguridad alimentaria deben ser recopilados y analizados por una unidad central de SyE asociada con la institución a cargo de la coordinación general de las políticas de seguridad alimentaria. Existen varias opciones para establecer una unidad de seguimiento de las políticas. Se puede crear:

1) a nivel supraministerial del gobierno;

2) como una unidad especial dentro de un ministerio sectorial (p. ej., el Ministerio de Agricultura);

3) como una unidad aparte de tipo proyecto;

4) mediante la tercerización, contratando a instituciones externas como institutos de

investigación, ONG o consultoras.

Mirar Anexo 4: Opciones y criterios para crear una unidad de seguimiento y evaluación central para las políticas

Ejemplo: unidad de seguimiento central para la seguridad alimentaria en Sierra Leona En Sierra Leona, se ha establecido una Secretaría del Derecho a la Alimentación dentro de la Vicepresidencia. El objetivo de la Secretaría es facilitar la planificación conjunta, y coordinar, dar seguimiento y evaluar los esfuerzos de todos los ministerios sectoriales y organismos interesados en el país, con el objetivo de alcanzar la seguridad alimentaria para todos los ciudadanos.



Las tareas de la Secretaría del Derecho a la Alimentación incluyen:

dar seguimiento y evaluar avances hacia la realización de la seguridad alimentaria, y comunicar los resultados al Comité;

asegurar que la información sobre todos los programas de seguridad alimentaria esté almacenada en forma centralizada, y que se actualice regularmente;

asegurar que se monitoree adecuadamente el progreso hacia la realización de la seguridad alimentaria;

asegurar que se elaboren informes de progreso en forma periódica para el Presidente y Parlamento a través del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Seguridad Alimentaria; y

asegurar que se publiquen informes de progreso sobre la realización de la seguridad alimentaria para informar al público.

Para facilitar la recopilación y análisis de los resultados del SyE, es menester armonizar las actividades de las diversas organizaciones y niveles respecto de: los indicadores utilizados, los enfoques de SyE aplicados, y los formatos usados para comunicar la información. La armonización también permite que los resultados del SyE sean ingresados a un Sistema de Información sobre la Seguridad Alimentaria (SISA).



Vincular información de SyE/SA con políticas de otros ámbitos

Se necesita información sobre la seguridad alimentaria en varias etapas de los ciclos de programas y políticas de seguridad alimentaria para:

identificar problemas que exigen atención;

motivar acciones apropiadas y oportunas;

orientar el diseño de políticas y la formulación de estrategias de intervención;

dar seguimiento y evaluar los efectos de las intervenciones; e

iniciar ajustes al diseño y ejecución de políticas. Por lo general, existe una multitud de sistemas de información y bancos de datos que mantienen distintas organizaciones. Aunque están relacionados con políticas de distintos ámbitos (p.e. reducción de la pobreza; desarrollo rural y agrícola; comercio; salud y política social) estos sistemas tienen implicancias para la SA y para los bancos de datos relacionados con la SA, y frecuentemente contienen información pertinente. Pero los vínculos entre tales sistemas de información y otros muchas veces son débiles, o incluso inexistentes, lo que conduce a duplicaciones de esfuerzos y a una falta de coherencia, tanto en la generación y análisis de datos como en las conclusiones y recomendaciones que se generan. Para racionalizar el proceso de formular, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, y para dar seguimiento al impacto de diversas políticas en la SA, es esencial armonizar y vincular los distintos bancos de datos y sistemas de información. La vinculación ayuda a:

• asegurar que las decisiones que afecten las políticas estén basadas en información sólida;

• facilitar el intercambio de información y datos entre los distintos organismos involucrados en intervenciones de SA;

• proveer datos pertinentes para el SyE de la ejecución y resultados de las PSA; y

• dar seguimiento al impacto de distintas políticas sobre la SA. Asimismo, la vinculación contribuye a mejorar la eficiencia general de la ejecución, y la eficacia de los esfuerzos para alcanzar los objetivos de SA establecidos en la planificación de las políticas. Dado que los temas de la pobreza y la seguridad alimentaria tienen vínculos estrechos y se coinciden parcialmente, también es una opción válida integrar un sistema de SyE para cubrir tanto la reducción de la pobreza como las PSA.



Resumen

El SyE de las políticas de seguridad alimentaria funciona para mantener informados al gobierno y a otras partes interesadas sobre el estado de ejecución de las políticas, y sobre los avances hacia los objetivos de seguridad alimentaria. Se pueden aplicar diversos enfoques y métodos para dar seguimiento a la ejecución e impacto de las PSA:

• Análisis de marco lógico (AML);

• Indicadores de Seguridad Alimentaria; y

• Datos y fuentes de datos. Las entidades encargadas de implementar las políticas tienen la responsabilidad de dar seguimiento a nivel de proyectos y programas. Los resultados del SyE de todas las intervenciones relacionadas con la SA deben ser recopiladas y analizadas por una unidad central asociada con la institución a cargo de la coordinación general de las PSA. Para racionalizar el proceso de formular, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, y para dar seguimiento a los impactos de distintas políticas sobre la seguridad alimentaria, es esencial armonizar y vincular los diversos bancos de datos y sistemas de información. .



Si desea más información…

Recursos en Internet Esimponsa Alzate Riben D., Seguimiento y evaluación comunitaria del desarrollo local: la experiencia de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca, Colombia. http://www.idrc.ca/es/ev-114833-201-1-DO_TOPIC.html OMS, Marco para el seguimiento y evaluación de la aplicación de la Estrategia Mundial de la OMS sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud. http://www.propia.org.ar/descargas/evaluacion.pdf PREVAL, Boletín Especializado en Seguimiento y Evaluación Nº6 / Julio - Septiembre 2006. http://www.preval.org/es/boletin/bolet%C3%ADn-especializado-en-seguimiento-y-evaluaci%C3%B3n-n%C2%BA6-julio-septiembre-2006 Metz, M., Monitoring Policy Impacts (MPI) – The Eight Methodo-“logical” Steps for MPI, FAO, EASYPOL Module 57, noviembre 2005. http://www.fao.org/docs/up/easypol/383/8-methlgcl-stps_057EN.pdf Metz, M., Monitoring Policy Impacts (MPI) – The Application of the Logframe Method, FAO, EASYPOL Module 58, noviembre 2005. http://www.fao.org/docs/up/easypol/384/logframe_058EN.pdf Metz, M., Monitoring Policy Impacts (MPI) – Setting-up and Organising MPI, FAO, EASYPOL Module 59, noviembre 2005. http://www.fao.org/docs/up/easypol/385/set_up_orgnzng_MPI_059EN.pdf Lecturas adicionales UNICAMP – Universidade Estadual de Campinas – Faculdade de Ciências Médicas – DMPS (2004) Acompanhamento e Validação da Segurança Alimentar de Famílias Brasileiras: Validação de metodologia e de instrumento de coleta de informação, Campinas (Relatório Técnico – Versão Preliminar), mimeo Programa Mundial de Alimentos, Oficina de Evaluación (OEDE), Monitoring and Evaluation Guidelines, borrador, octubre 2001, Roma.

http://www.idrc.ca/es/ev-114833-201-1-DO_TOPIC.html

http://www.propia.org.ar/descargas/evaluacion.pdf

http://www.preval.org/es/boletin/bolet%C3%ADn-especializado-en-seguimiento-y-evaluaci%C3%B3n-n%C2%BA6-julio-septiembre-2006

http://www.preval.org/es/boletin/bolet%C3%ADn-especializado-en-seguimiento-y-evaluaci%C3%B3n-n%C2%BA6-julio-septiembre-2006

http://www.fao.org/docs/up/easypol/383/8-methlgcl-stps_057EN.pdf

http://www.fao.org/docs/up/easypol/384/logframe_058EN.pdf

http://www.fao.org/docs/up/easypol/385/set_up_orgnzng_MPI_059EN.pdf



Anexo 1: Estudio de caso- Conceptos de SyE aplicados a una política de seguridad alimentaria y a proyectos y programas relacionados

En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el gobierno de un país ha diseñado una política de seguridad alimentaria con el objetivo de erradicar el hambre y la desnutrición en su población. Un análisis de la inseguridad alimentaria actual, sus causas y efectos ha concluido que la política de seguridad alimentaria debe responder al problema de acceso insuficiente que tienen las poblaciones pobres y vulnerables, al problema de insuficientes suministros, y a la falta de provisiones para responder a emergencias alimentarias provocadas por desastres naturales. Asimismo, se han diseñado las siguientes intervenciones en el marco de la PSA:

Un programa para promover la producción agrícola y alimentaria, compuesto de varios subprogramas (incluyendo la investigación y extensión, el suministro de insumos y la comercialización). El programa apunta a un objetivo doble: aumentar el suministro de alimentos a nivel nacional, y mejorar los ingresos de los pequeños agricultores pobres.

Una red de protección nacional para grupos vulnerables determinados.

Un proyecto estableciendo una reserva de seguridad alimentaria para estabilizar el mercado y ser usado en casos de emergencia.

Se han definido objetivos y metas para cada programa, subprograma y proyecto, y la ejecución se ha encargado a distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales. Cada una de estas entidades establece un sistema de seguimiento para registrar los insumos utilizados (dinero, material, mano de obra), las actividades llevadas a cabo y los resultados logrados. En el caso de la red de protección, el sistema de seguimiento de la implementación cubre, por ejemplo, los siguientes ítemes:

Seguimiento de insumos: personal, oficina y equipos de oficina, vehículos, insumos financieros, etc.

Seguimiento de actividades: contratación y capacitación de personal, creación y administración de la organización, identificación de grupos vulnerables, selección e inscripción de beneficiarios, administración de recursos, distribución de ayuda (p. ej., alimentaria o monetaria), etc.

Seguimiento de resultados: número de beneficiarios/grupos atendidos; contribución a los suministros de los hogares y a su seguridad alimentaria; etc.



El sistema de seguimiento para la política de seguridad alimentaria que se establezca a nivel agregado nacional debe reflejar los avances y resultados logrados en la ejecución de todos los programas y proyectos de la política en cuestión. Además de revisar el progreso de la ejecución, es de particular importancia evaluar si, y en qué medida, las intervenciones de la política como conjunto están produciendo un avance general hacia los objetivos, y si están generando una mejora significativa en la seguridad alimentaria. Como complemento a los ejercicios de seguimiento permanente, los proyectos y programas individuales, así como la política en su conjunto, pueden ser sujetos a evaluaciones en profundidad después de un período determinado de ejecución. La evaluación de la política se centra en el desempeño general de la política en el marco de los objetivos de seguridad alimentaria establecidos.



Anexo 2: Ejemplo de una matriz de marco lógico básica para una política de seguridad alimentaria

La tabla siguiente presenta una matriz de marco lógico básica para una política de seguridad alimentaria implementada mediante las tres intervenciones siguientes (programas/proyectos):

1) Promoción de producción agrícola y alimentaria, con especial énfasis en los pequeños agricultores. 2) Un programa estableciendo una red de protección social para determinados grupos vulnerables. 3) Un proyecto para establecer una reserva de seguridad alimentaria para emergencias. Tome en cuenta que una matriz de marco lógico real establece hitos/metas. Es decir que los indicadores tienen valores asignados, y hay plazos definidos para lograr los hitos/metas.

Objetivos Indicadores Medios de

verificación Condiciones

Objetivo global de la política: Mejorar la seguridad alimentaria.

Estado nutricional de niños.

Número y porcentaje de población subnutrida.

Número y porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza (alimentaria).

Estadísticas nacionales e internacionales.

Encuestas de nutrición y de hogares

Gobernabilidad adecuada.

Ambiente macroeconómico propicio, y crecimiento económico razonable.

Desarrollo pacífico.

Objetivos específicos de Programas de Seguridad Alimentaria:

1) Mayores ingresos y suministros alimentarios para los hogares mediante más producción por pequeños agricultores.

2) Prevención de déficit alimentarios entre grupos vulnerables.

3) Estabilización de suministros de alimentos en caso de desastres o déficit de producción.

Respecto, por ejemplo, de (1):

Ingresos de agricultores con pequeños predios.

Suministro global y de los hogares.

Respecto de (2):

Estado económico y nutricional de grupos vulnerables.

Suministros alimentarios de los hogares en grupos vulnerables, comparados con las necesidades.

Respecto de (3).:

Variación de precios alimentarios en el mercado.

Suministros alimentarios en caso de déficit de producción.

Estadísticas nacionales.

Banco de datos sobre la seguridad alimentaria.

Encuestas especiales.

Apoyo de donantes para programas de seguridad alimentaria.

Ausencia de desastres naturales mayores (sequías, inundaciones, terremotos).

Resultados esperados de medidas de política de seguridad alimentaria, como:

1) Mayor producción agrícola

Datos sobre la agricultura y producción alimentaria de agricultores con pequeños

Registros de proyectos y programas, y

A definir en la planificación de proyectos y



y alimentaria para agricultores con predios pequeños.

2) Déficit alimentarios de grupos vulnerables cubiertos por empleos públicos, generación de ingresos y transferencias.

3) Existencias de alimentos establecidas para cubrir eventuales déficit de producción y suministro transitorios.

predios en el área del programa.

Ingresos generados mediante esquemas de empleo público.

Contribución (de los ingresos generados y de las transferencias) a los suministros alimentarios de los hogares del grupo blanco.

Volumen de existencias alimentarias.

Utilización de existencias alimentarias en caso de déficit de suministro.

resultados de SyE

Encuestas especiales.

programas.

Medidas de política:

1) Promoción de agricultura y producción de alimentos para agricultores con predios pequeños.

2) Creación de un programa proveyendo una red de protección social nacional.

3) Establecimiento de existencias para una reserva nacional de seguridad alimentaria.

Todos los tipos de actividades (proyectos/programas) realizadas, y las cantidades de mano de obra y recursos materiales y financieros asignadas y utilizadas para implementar las medidas.

Contabilidad y registros de los programas/proyectos.

A definir en la planificación de proyectos y programas.



Anexo 3: Indicadores de seguridad alimentaria comunes, y posibles medios de verificación

Indicadores de seguridad alimentaria comunes Medios de verificación

Datos de referencia iniciales

Actualización por SyE

Período Datos Período Datos

Para medir el ACCESO A LOS ALIMENTOS

PBN per cápita (US $ / tasa de crecimiento anual) Estadísticas

PBI per cápita en PPC (paridad de poder de compra), US$

Estadísticas

Población por debajo de la línea de pobreza nacional (%)

Estadísticas / Encuestas

Población por debajo de la línea de pobreza de PPC US$1/día (%)


Brecha de la pobreza basada en la línea de PPC US$1/día (%)


Distribución de ingresos (coeficiente de Gini) Estadísticas

Gastos alimentarios según nivel de ingresos Encuestas

Proporción de ingresos del hogar gastados en alimentos (% promedio)

Encuestas

Producción propia como proporción de suministro alimentario del hogar

Encuestas

HFIAS (medida de inseguridad “Household Food Insecurity Access Scale”)

Encuestas

HDDS (medida de diversidad dietética “Household Dietary Diversity Score”)

Encuestas

Número de personas con necesidad de transferencias o ayuda alimentaria

Encuestas

Para medir la DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

Índice de producción alimentaria (1989-91=100) Estadísticas agrícolas

Crecimiento de producción agrícola anual / per cápita Estadísticas agrícolas

Rendimiento promedio de producción de granos comestibles (kg/ha)

Estadísticas agrícolas

Alimentos importados como proporción de suministros de granos comestibles

Estadísticas comerciales

Ayuda alimentaria como proporción del suministro anual de granos comestibles (%)

Estadísticas comerciales y de ayuda alimentaria

Suministro diario de calorías per cápita (kcal) Balance alimentario

Disponibilidad de calorías de alimentos como porcentaje de lo requerido

Balance alimentario

Suministro diario de proteína per cápita (g) Balance alimentario

Suministro diario de grasa per cápita (g) Balance alimentario

Para medir la ESTABILIDAD DE LOS SUMINISTROS DE ALIMENTOS

Variación anual de producción de granos comestibles (toneladas métricas, %)

Estadísticas agrícolas

Variación de rendimientos de granos (toneladas Estadísticas



métricas, %) agrícolas

Variación anual de importaciones/exportaciones de alimentos (toneladas métricas, %)

Estadísticas comerciales

Variación anual de suministros de alimentos (toneladas métricas, %)

Estadísticas agrícolas y comerciales

Variación estacional de suministros alimentarios (toneladas métricas, %)

Encuestas

Volumen / variación de existencias alimentarias (públicas, comerciales, hogares)

Encuestas

Variación de entregas de ayuda alimentaria Registros

Para medir la UTILIZACIÓN DE ALIMENTOS

Población (número, %) sin acceso a – agua potable inocua – servicios de salud – servicios sanitarios


Incidencia de enfermedades transmitidas por el agua Estadísticas médicas

Para medir la MALNUTRICIÓN

Población subnutrida (número, %) Estadísticas / Encuestas

Menores de 5 años con bajo peso (número, %) Encuestas nutricionales

Menores de 5 años con enanismo nutricional (número, %)

Encuestas nutricionales

Menores de 5 años con enanismo nutricional (número, %)

Encuestas nutricionales

Bajo peso al nacimiento (< 2,500g) (número, %) Encuestas médicas

Mujeres embarazadas anémicas (%) Encuestas médicas

Incidencia de enfermedades asociadas con la malnutrición

Encuestas nutricionales / médicas



Anexo 4: Opciones y criterios para crear una unidad de seguimiento y evaluación central para las políticas

La tabla presenta las opciones y criterios para seleccionar el esquema organizacional adecuado para el Seguimiento y Evaluación asociado con el proceso de creación y ejecución de políticas, y los pros y contras de las diversas opciones.

Opciones Criterios Ventajas Desventajas

Unidad de SyE a nivel supraministerial

Seguimiento de reformas económicas amplias.

Seguimiento de políticas horizontales.

Vínculos con reformas de política en diversos sectores (p. ej., DELP).

Canales de comunicación directos con los que toman decisiones sobre las políticas.

Confianza y reputación.

Acceso facilitado a datos oficiales.

Canales de comunicación menos directos a personal técnico, y a proyectos y programas en el terreno.

La línea que separa independencia e interferencia política es muy delgada.

Ministerio sectorial

Seguimiento permanente (a largo plazo) de políticas sectoriales.

Seguimiento de impactos de políticas en un sector determinado.

Acceso a pericia técnica propia.

Conocimiento de los temas.

Vínculos estrechos entre los que toman las decisiones, los que implementan y los que monitorean.

Se podría considerar al Seguimiento de impacto como una “actividad secundaria”.

A veces falta una división clara de tareas y responsabilidades.

Unidad de seguimiento a nivel de proyecto

Seguimiento oportuno limitado.

Fase piloto para unidad institucionalizada.

Seguimiento de políticas como condición para el financiamiento externo.

Presupuesto planificado y predeterminado, en muchos casos con ayuda internacional.

Puede ajustarse a las necesidades específicas de SyE

No se captan las implicancias a largo plazo de los cambios de política.

Las actividades que son de tiempo limitado evocan menor compromiso.

Eventual dependencia de financiamiento externo.

Terciarización, recurriendo a instituciones externas

Es una opción si las capacidades de monitoreo y análisis de las instituciones gubernamentales son débiles.

Se exigen pericias muy específicas.

Escala ajustable, desde parcial hasta total.

Se puede escoger la institución/personas que tenga(n) la pericia específica requerida y la más desarrollada.

División de trabajo según las necesidades y pericias.

Mayor independencia de la interferencia política.

La dependencia financiera puede conducir a resultados sesgados.

Acceso a datos e información oficiales difícil.

Menos apoyo, debido a la distancia entre los monitores y los responsables de la toma de decisión.

Date post:	24-Apr-2018
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