Políticas para la Gestión Integral de Residuos
Residuos Peligrosos y Residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos
Junio 3 de 2015
Contenido
1. La situación antes de las políticas y normativa.
2. Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos.
3. Avances en la implementación de la Política de residuos
peligrosos
4. Política Nacional para la gestión de los RAEE.
5. Prospectiva en materia de Política y Regulación.
1. La situación antes de la política y normativa
sobre residuos peligrosos.
1. La normativa general era la expedida por el sector
salud (año 1986) y no respondía a la exigencia de la
gestión ambiental.
2. No se tenían inventarios que dieran cuenta de la
problemática.
3. Capacidad limitada para manejo de residuos dentro del
país y fuera del cumplimiento de la licencia ambiental
(Ley 99 de 1993)
4. Autoridades ambientales sin lineamientos para orientar
la gestión de los residuos peligrosos en las regiones
1. La situación antes de la política y normativa
sobre residuos peligrosos.
5. Los generadores no tenían obligaciones claras y concretas frente a
la gestión de sus residuos peligrosos
6. No se disponían de oferta analítica para caracterización de
RESPEL ni de la reglamentación de ensayos de laboratorio para
caracterización.
7. No se tenía incorporado el Principio de la Responsabilidad
Extendida del productor, ni sus elementos u obligaciones aplicados
a la gestión posconsumo.
¿Cómo afrontar la problemática?
¿Qué instrumentos se pueden utilizar?
¿Cómo organizar las tareas y aportes de los
actores?
1. La situación antes de la política y normativa
sobre residuos peligrosos.
2. La Política Nacional para la gestión integral
de residuos peligrosos.
• Integra principios, criterios y orientaciones generales.
• Es formulada por las instituciones, articulando los
roles de los actores de la sociedad.
• Da respuesta a problemas ambientales identificados
y prioritarios.
• A través de medios concertados busca el logro de
objetivos colectivos.
• Desarrollada en Planes con actividades, metas e
indicadores de cumplimiento o avance.
2. La Política Nacional para la gestión integral
de residuos peligrosos.
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Formulación
Horizonte 2005 a 2018 (13 años)
Planes de acción cuatrienales
Objetivos Generales
Prevenir y Minimizar la generación de RESPEL
Promover la gestión de RESPEL generados
Implementar los compromisos internacionales
2. La Política Nacional para la gestión integral
de residuos peligrosos.
Principios rectores
• La gestión integral.
• Ciclo de vida del producto.
• Internalización de los costos
ambientales.
• Precaución.
• Producción y consumo sostenible.
• Participación pública.
• Planificación y comunicación del riesgo.
Objetivos estratégicos
1. Prevención y minimización
de la generación.
2. Promoción del manejo
integral.
3. Implementación convenios
Internacionales.
La Gestión de los Respel se desliga de
los servicios públicos
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Normativa desarrollada
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• Marco general para la Gestión de Residuos Peligrosos (2005)
• Registro de generadores de residuos peligrosos (2007)
• Protocolos de caracterización de residuos peligrosos (2007)
• Marco Legal actualizado (2008)
• Planes de Gestión de Devolución Posconsumo y Sistemas de
Recolección Selectiva (2009 – 2010)
• Licenciamiento Ambiental para manejo (2010 – 2014)
• Criterios para el manejo y eliminación de PCB (2011)
• Actualización normativa para Residuos “Hospitalarios” (2014)
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Instrumentos técnicos
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• Bases conceptuales para la Gestión de Respel
• Lineamientos para la elaboración de Planes de Gestión Integral de respel
• Guía para almacenamiento y transporte de sustancias y residuos
peligrosos
• Guía para manejo de 25 sustancias químicas
• Serie COP
• Manuales para el manejo de aceites usados
• Estrategias para prevención y minimización de respel en sectores Artes
gráficas y Metalmecánico
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Prevención y minimización
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Algunos Logros.
a. Fortalecimiento del seguimiento, vigilancia y control a los generadores
y gestores de residuos peligrosos.
b. Gestión de alternativas y prácticas de producción más limpia
encaminadas a la prevención, reducción y manejo de los Respel
c. Capacitación a los entes de control, generadores y gestores en el
manejo de Respel.
d. Generación de canales de comunicación (mesas regionales,
departamentales, municipales, alianzas estratégicas, etc.)
Planes de Gestión Obligación Autoridades Ambientales
Obligación de Generadores
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.-
Manejo Integral
12 12
El país cuenta con un más y mejor capacidad para manejo de
residuos peligrosos
AÑO EMPRESAS
AUTORIZADAS
2006 9
2007 32
2008 36
2009 50
2012 Más de 100
2014 Más de 200
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.-
Manejo Integral
Recepción y Revisión
de la solicitud
Solicitud de Inscripción
al Registro RESPEL
Creación de la empresa y el
establecimiento
Remisión de usuario y
contraseña al solicitante
Diligenciamiento del Registro
RESPEL por parte de cada
Establecimiento
Actualización de la información
Revisión de la calidad de la
información
Transmisión de la información
al IDEAM
Consolidación y
Análisis de la
información
Soporte técnico y
administración del
Registro RESPEL.
GENERADOR AUTORIDAD AMBIENTAL IDEAM
Cierre del Registro y envío de
la información a la A.A.
Registro de generadores de RESPEL
14 14
El Registro Nacional de generadores de Respel
Fuente IDEAM-2015
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral
15 15
Resolución 0371 de 2009
Resolución 0372 de 2009
Resolución 1297 de 2010
Resolución 1511 de 2010
Resolución 1512 de 2010
Resolución 1675 de 2013 Plaguicidas
Medicamentos Vencidos
Baterías Plomo ácido
Pilas y Baterías
Bombillas
Computadores y Periféricos
Artículo 20 Decreto 4741 de 2005
Articulo 38 Decreto Ley 2811 de 1974
Resolución 1457 de 2010 Llantas usadas
Programas posconsumo de residuos
16 16
Incorpora algunos elementos
del principio REP
16
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral Programas posconsumo de residuos
17
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral
Residuo
Condiciones iniciales Madurez
Cantidad
(%) Año
Cantidad
(%) Año
Plaguicidas 20 2008 70 2020
Medicamentos o fármacos vencidos 10 2010 70 2017
Baterías Usadas Plomo Ácido (carro) 40 2010 90 2015
Baterías Usadas Plomo Ácido (motocicleta) 15 2010 60 2019
Pilas y/o Acumuladores 4 2012 45 2021
Llantas Usadas 20 2012 65 2021
Bombillas Usadas 5 2012 60 2023
Computadores y/o Periféricos 5 2012 50 2021
Programas posconsumo de residuos
• Todos los productores tienen que presentar la información relacionada con su programa ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
• Los programas se evalúan y se aceptan, aprueban o niegan, imponiendo obligaciones específicas a los programas.
• El seguimiento puede ser documental y con visitas a los sitios relacionados con el manejo de los residuos.
• Anualmente los programas presentan reportes de actualización y avance.
El país cuenta con un esquema administrativo para evaluar y hacer
seguimiento a los programas posconsumo
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral
Estrategias de
difusión y
sensibilización
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Manejo Integral
• Enfoque Estratégico SAICM: Perfil Nacional, Plan de acción y actualización (2010 – 2014).
• Convenio Basilea: Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.
• Compromisos Protocolo Montreal: Unidad Técnica Ozono (1994 – 2015).
• Convenio Estocolmo: Plan Nacional de Implementación, Proyecto PCB Colombia (2014 – 2017), Proyecto sobre COP no intencionales (2014 – 2018).
• Convenio Minamata: Instrumentos y marco legal para regular comercialización y uso del mercurio en Colombia.
3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.
Convenios Internacionales en sustancias químicas
y residuos peligrosos
¿Cómo afrontar la problemática?
¿Qué instrumentos se pueden utilizar?
¿Cómo organizar las tareas y aportes de los
actores?
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes
Computadores; 17.000
Teléfonos Celulares; 2.600
Electrodomésticos y Aparatos
Electrónicos de Consumo ;
75.000
neveras; 14.250
lavadoras; 16.500
televisores; 27.750
equipos de audio; 11.250
equipos de video; 5.250
Bombillos; 15.218
Pilas ; 9.698
Generación RAEE + pilas (2013)
120.000 Toneladas / año
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes
Estudios desarrollados (2005 – 2009)
Programas posconsumo RAEE
Campañas y programas voluntarios
Avances en sensibilización y difusión
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes y marco legal
Ley 1672 de 19 de julio de 2013 “Por la cual se establecen los lineamientos para la
adopción de una política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones”.
Disposiciones Preliminares
De las responsabilidades y obligaciones
Política Nacional de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Disposiciones Generales
Los RAEE son residuos de manejo diferenciado
que deben gestionarse de acuerdo con las
directrices que para el efecto establezca el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes y marco legal
Principios rectores de la Gestión Integral de los RAEE
a. Principio de responsabilidad extendida del productor.
b. Participación activa
c. Creación de estímulos (orientados a aprovechamiento y
valorización)
d. Descentralización (rigor subsidiario)
e. Innovación, ciencia y tecnología (formación, I+D en gestión RAEE)
f. Gradualidad (implementación y divulgación mediano y largo plazo)
g. Ciclo de vida del producto (orienta toma de decisiones ACV)
h. Producción y consumo sostenible (reducción)
i. Prevención (optimización procesos, materias primas, PML)
4. Política sobre gestión de RAEE
Antecedentes y marco legal
El desarrollo (mediano y largo plazo) del contenido de la Ley 1672 de
2013 debe incluir:
• Política Pública para la gestión de RAEE.
• Reglamentación e implementación de Sistemas de recolección Selectiva.
• Estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización,
bajo estándares ambientales definidos.
• Divulgación, promoción y educación (transversal a los actores de la cadena).
• Registro de productores y comercializadores permanentes y esporádicos.
• Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE.
4. Política sobre gestión de RAEE
La formulación de la Política Nacional
Objetivos de la política (marco legal):
a. Minimización de la generación de RAEE
b. Promover una gestión integral de los RAEE
c. Incentivar el aprovechamiento de los RAEE
d. Promover la plena integración y participación de los productores,
comercializadores y usuarios en la elaboración de estrategias, planes
y proyectos
Elaboración, planificación, coordinación, ejecución y
seguimiento de las acciones
4. Política sobre gestión de RAEE
La formulación de la Política Nacional
Comité Nacional (12 Integrantes)
I. Ministerios: MADS (2), MCIT (1), MINTIC (1) y MSPS (1) (voz y voto)
II. Sector productivo: Productores (3) y Gestores (2) (sin voto)
III. Entidades nacionales o internacionales líderes en gestión RAEE (2) (sin
voto).
Órgano consultor del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (ejerce secretaría técnica y coordina la
Política).
Elementos clave
a. Reglamentación de la Ley
b. Establecimiento de Sistemas de Recolección (Una parte de la REP)
c. La Política Nacional de Gestión de RAEE (La orientación y metas)
d. Mecanismos de gestión de información (El sistema nacional)
e. Inspección Vigilancia y Control (comercial, ambiental)
f. Prevención y minimización (La otra parte de la REP)
g. Educación y difusión (según responsabilidades)
4. Política sobre gestión de RAEE
La Gestión Integral de los RAEE
Política
Ambiental
Compromisos internacionales
Sustancias Químicas y Residuos
Peligrosos Instrumentos regulatorios
En Implementación
Convenio de Basilea sobre
Movimientos transfronterizos de
residuos peligrosos y su
eliminación.
Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos
Persistentes.
Protocolo de Montreal sobre
Sustancias Agotadoras de la capa
de Ozono.
Enfoque Estratégico Internacional
para la Gestión de Productos
Químicos (SAICM).
En proceso
Instrumento internacional para la
gestión de Mercurio.
Preparación de programa
sustancias químicas para ingreso
a OECD.
Plan de acción RESPEL (2015
– 2018)
Formulación Política (RAEE).
Plan de acción nacional
Sustancias Químicas.
Sistemas de declaración y trazabilidad de
Respel.
Sistema de Información para gestión de RAEE.
Fortalecimiento institucional (directrices
técnicas, protocolos, proyectos piloto)
Mesas de trabajo intersectoriales (eléctrico, TIC,
industria química, manufacturero, salud, entre
otros)
Manejo de residuos peligrosos
(tratamiento y disposición final).
Gestión de sustancias
químicas.
Reglamentación sobre RAEE
Instrumentos de Gestión
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5. Prospectiva en materia de política y regulación.
GRACIAS
Grupo de Sustancias Químicas,
Residuos Peligrosos y U.T.O
Dirección de Asuntos Ambientales
sectorial y Urbana
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible