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De las agencias sectoriales a las convergentes: un recorrido histórico por el diseño institucional de los
organismos reguladores del audiovisual y las telecomunicaciones en la Argentina (1990- 2018)
Ana Bizberge & Bernadette Califano2 de julio de 2019
Estructura de la presentación
CONTEXTO
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
HALLAZGOS
IMPLICANCIAS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
INVESTIGACIONES FUTURAS
CENTRO DE POLÍTICA DIGITAL PARA AMÉRICA LATINA Nombre de la presentación
CONTEXTO
#CPRLATAM2019 De las agencias sectoriales a las convergentes: el caso argentino (1990-2018)
CENTRO DE POLÍTICA DIGITAL PARA AMÉRICA LATINA Nombre de la presentación
ARGENTINA
Ente Nacional de Comunicaciones → organismo regulador unificado, creado endiciembre 2015, que reemplaza y fusiona a AFSCA (sector audiovisual) y AFTIC(telecomunicaciones y TIC).
Los reguladores del audiovisual y las telecomunicaciones han evidenciadohistóricamente una estrecha dependencia del Poder Ejecutivo. Esta lógica tuvoun punto de inflexión en el plano formal con la sanción de las leyes de Serviciosde Comunicación Audiovisual (2009) y Argentina Digital (2014), que consagraronautoridades de regulación sectoriales con representatividad política y social. Lacreación de ENACOM profundizó dicha dependencia.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
#CPRLATAM2019 De las agencias sectoriales a las convergentes: el caso argentino (1990-2018)
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¿Cuál ha sido el grado de independencia política de las agencias reguladoras, teniendo en cuenta estándares de organismos internacionales (Unesco, CIDH, OMC, CdE, Banco Mundial)?
¿Cómo han incidido los procesos de convergencia tecnológica sobre el diseño institucional?
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
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• Estudio de caso en forma diacrónica (1990-2018)
• Análisis documental de legislación específica y documentos públicos → organigrama, composición de organismos, integración de directorios.
• Estándares en materia de independencia regulatoria:o Política → interferencia gubernamental y/o político partidaria
o Financierao De gestión
• Literatura sobre convergencia institucional → menor probabilidad de
cooptación política debido al conocimiento experto, entre otros argumentos.
HALLAZGOS
#CPRLATAM2019 De las agencias sectoriales a las convergentes: el caso argentino (1990-2018)
CENTRO DE POLÍTICA DIGITAL PARA AMÉRICA LATINA Nombre de la presentaciónOrganismo CNC AFTIC COMFER AFSCA ENACOM
Eje de
análisis
Normativa
Decreto Nº 660
(1996)
Ley Argentina
Digital (2014)
Ley de
Radiodifusión
(1980)
Ley Servicios
de Com.
Audiovisual
(2009)
DNU N° 267
(2015)
Dependencia
institucional
Ente
descentralizado
dependiente de
SECOM–
Presidencia (1996-
2002) MECON
(2002) / MinPlan
(2003-2015)
Ente
descentralizado
y autárquico
controlado por
SIGEN y AGN
Ente autárquico,
dependiente del
PEN
Ente
descentralizado
y autárquico
controlado por
SIGEN y AGN
Ente desc. y
autárquico
dependiente de
MinCom (2016-
17) /Secretaría
TIC, Min.
Modernización
/ Secretaría,
JGM, PEN
Integración
Intervención (2002-
2015)
Directorio:-2 PEN
-3 Bicameral
-1 CABA/Pcias
-1 Consejo
Federal TIC
Directorio (1980-83): -3 FFAA
-1 SIP / 1 SECOM
-1 ATA / 1 ARPA
Intervención (1983-
2009)
Directorio: -2 PEN
-3 Bicameral
-2 COFECA
Directorio:-4 PEN
-3 Bicameral
CENTRO DE POLÍTICA DIGITAL PARA AMÉRICA LATINA Nombre de la presentaciónOrganismo CNC AFTIC COMFER AFSCA ENACOM
Eje de análisis
Mecanismos
formales
(establecidos
por ley)
para evitar
cooptación
política
Sin garantías Mandatos
desacoplados
del PEN
Incompatibilida-
des y causales
de remoción
previstas por ley
de ética pública
Sin garantías Ídem AFTIC
+
Calificación
profesional y
trayectoria
democrática.
Decisiones por
mayoría simple.
Sin garantías
(se eliminan
requisitos de
idoneidad;
remoción sin
expresión de
causa; quórum
con 4 miembros).
Decisiones por
mayoría simple, el
presidente tiene
doble voto en caso
de empate.
Injerencia
política (en la
práctica)
MinPlan - PJ
(2002-2012)
PEN – “La
Cámpora”
(2012-2015)
El directorio no
llegó a
integrarse con
todos sus
representantes
Gobiernos de
turno
Alineamiento
mayoritario con
el oficialismo
Oficialismo (5 de 7
miembros).
IMPLICANCIAS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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El caso argentino permite ilustrar que:
• La ausencia de independencia en los organismos reguladores hadificultado la planificación e implementación de políticas públicas alargo plazo.
• La presencia de leyes que establezcan mecanismos deindependencia no es suficiente en sí misma.
• La existencia de un regulador unificado no ha impedido la injerenciapolítica del gobierno de turno.
INVESTIGACIONES FUTURAS
#CPRLATAM2019 De las agencias sectoriales a las convergentes: el caso argentino (1990-2018)
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Líneas de trabajo futuras:
• Profundizar sobre el caso argentino en la búsqueda de evidenciapara contrastar los distintos argumentos (no solo independenciapolítica) que señalan los organismos internacionales sobre lasventajas de crear un regulador convergente.
• Avanzar hacia en análisis comparado con casos internacionales(EEUU) y de la región (México) con el objetivo de identificar buenasprácticas y establecer recomendaciones de política pública.
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CONTACTO
Bernadette Califano: [email protected] / @bernacali
Ana Bizberge: [email protected]
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