FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES E
INTEGRACIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD EN LOS
SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO: MODELO
SABA
Eco. Cesarina Quintana
Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación-Embajada de Suiza
Aspectos Centrales del Agua y
Saneamiento Rural: DiagnósticoSituación
Financiamiento de las Inversiones
Existen recursos financieros pero…..
Mala calidad de expedientes técnicos.
Falta de profesionales capacitados para
elaboración de estudios
Poca coordinación nacional con escasa
coordinación y articulación con el gobierno
regional y local
Insostenibilidad de Inversiones
(Enfoque de Obra y No de calidad de
servicio publico)
Enfoque centrado principalmente en obras y
no en la gestión
Modelo de Gestión Escasos modelos de gestión sostenible en
AyS rural
Contexto del agua y saneamiento rural
Aspectos Centrales del Agua
y Saneamiento Rural:
Estrategias
Situación
Mejor Focalización y
Asignación de Inversiones
Enfoque de oferta y enfoque de demanda: Criterios de
proyectos previos desde año 2000
Mejorar la gestión
Enfoque de Resultados basados sobre indicadores de
desempeño a nivel de los beneficiarios (comunidades-
JASS, Gobiernos Locales y DRVCS), coordinando con
sectores de salud y educación
Estrategia de financiamiento
Combina la calidad y nivel de servicio con las diferentes
opciones de financiamiento y cofinanciamiento de la
comunidad-gobiernos locales, regionales y nacional
SABA responde a estrategia del sector
En alianza con actores globales (Fundación AVINA, Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial y Redes de Agua y Saneamiento Rural):
Compartir las lecciones aprendidas de la experiencia peruana
Aportar un valor agregado al debate global
Facilitar el intercambio de experiencias
Difusión de las soluciones y buenas prácticas
Acuerdo Marco
Control de calidad de
agua de consumo
GOBIERNOS LOCALES
Co
mu
nit
ario
Cofinancia Proyectos Integrales
Desarrolla Capacidades
Capacitación
Autogestionan Servicios
Mejoran hábitos
UGELCurrícula Educativa
Demandan proyectos AyS
Seguimiento y monitoreo
Consolida el SIAS regional
Asistencia técnica a JASS
Sostenibilidad de las inversiones en saneamientoViviendas, familias, comunidades e instituciones educativas saludables
Lidera la gestión del SABA
Asistencia Técnica a Gobiernos
Locales
Cofinancian y/o participan
Lidera gestión local -SABA
Marco Institucional para la Gestión de los Servicios
UGSS
OE
REDESMicroredes
JASS
Vigilancia de Calidad
de Agua
DRVCS Dirección Regional
de EducaciónDirección Regional
de Salud
JASS
Áreas Técnicas de
saneamiento
GOBIERNO REGIONAL
Gob. Nac.: MVCS - PNSR /MIDIS – FONIE MINSA
UNIVERSIDADES
Asistencia
Técnica,
Supervisión y
fiscalización OC
JASS
Políticas Sectoriales
Financiamiento Progr. Nacion.
Instituciones
EducativasEstablecimiento
de Salud
El valor agregado del Modelo SABA+
• SOSTENIBILIDAD de las intervenciones en
agua y saneamiento
• INSERCIÓN en las estructuras de gobierno
para promover cambios en la gestión
institucional y de las organizaciones a partir
de una transferencia de conocimientos
• CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES descentralizadas
• INTEGRALIDAD en infraestructura y
componente social
La importancia de la INTEGRALIDAD y el
ciclo adecuado de intervención (ANTES ,
DURANTE , y DESPUÉS) contribuye a la
sostenibilidad de las inversiones para iniciar
el mejoramiento de hábitos de higiene y
gestión de los servicios básicos
Adaptabilidad de la política
financiera 1996 - 2014
PERIODOMVCS/PNSU
Gob. Regional
Gobierno Local
Comunidad Modalidad Contexto Ciclo
2011 - 2013
- 65% 25% 10%Transferencia a GL – Adm.
Directa
GR - GL12 – 20 MESES
70%25%
(Supervisión)
5%Mejora módulo sanitario
PNSU -PUNO
PERIODOMVCS
/MIDISGob.
RegionalGobierno
LocalComunidad Modalidad Contexto Ciclo
201493%
2% (DRVCS
Regiones SABA)
5%(Perfil y exp.
Técnicos)Voluntario
Transferencia UE – Adm.
Directa -Contratación
FONIE15 – 35 MESES
* Perfil, expediente y ejecución de obra
PERIODO Gob. Regional /OtrosGobierno
LocalComunidad
Modalidad ejecución
ContextoCiclo de
proyecto*
1996 - 2010 60% 20% 20%Transferencia
GL – Adm. Directa
GL12 – 15 MESES
Indicadores de Gestión de ATM y JASS
REGION
CONSOLIDADO DE ATM CONSOLIDADO DE JASS
N° ATM (TOTAL)
N° ATM (NIVEL 1)
N° ATM (NIVEL 2)
N° ATM (NIVEL 3)
N° DE PERSONAL
N° DE POAs (EN
EJECUCION)
N° JASS (TOTAL)
N° JASS (NIVEL 1)
N° JASS (NIVEL 2)
N° JASS (NIVEL 3)
N° DE JASS QUE BRINDA
AGUA CLORADA
HUANCAVELICA 27 17 10 0 30 23 173 6 43 124 6
LAMBAYEQUE 30 18 8 4 36 25 208 31 132 45 83
PIURA 20 12 4 2 18 17 396 136 118 142 52
TUMBES 5 4 1 5 4 38 11 8 19 24
CUSCO 103 27 30 46 102 88 1570 361 839 370 647
AMAZONAS 23 13 7 3 35 13 25 3 9 13 9
SAN MARTIN 19 7 10 2 31 4 31 6 9 16 6
HUANUCO 26 9 7 10 44 16 345 16 51 278 27
AYACUCHO 30 17 13 0 30 30 281 39 199 43 39
APURIMAC 43 27 10 6 55 37 655 55 150 450 27
PUNO 60 25 30 5 72 55 462 76 115 271 20
MADRE DE DIOS 8 5 2 1 8 8 43 14 11 18 14
CAJAMARCA 48 30 10 8 51 29 1298 393 773 132 225
LA LIBERTAD 16 15 0 1 20 12 77 6 13 58 15
TOTAL 458 226 141 89 537 361 5602 1153 2470 1979 1194
CRITERIOS ATMS(niveles)
1 Con ordenanza de creación
2 Instrumentos de gestión
3 Personal asignado
4 POA en ejecución (con Ppto)
5 Registra a organizaciones comunales
NIVEL 1: cumple con 4 a 5 criterios
NIVEL 2: cumple con 2 a 3 criterios
NIVEL 3: cumple con 1 criterios
17 18 124
2713
4 917
27 25
5
3015
10 8
4
30
710
7
13
10
30
2
104
2
1
46
32
10
0
6
5
1
8
1
0
20
40
60
80
100
120
N° ATM(NIVEL3)
N° ATM(NIVEL2)
N° ATM(NIVEL1)
N° de ATM por niveles de gestión
No INDICADORES DESCRIPCION
1 Cantidad Oferta vs demanda (M3)
2 Calidad Cloro residual de 0.5 a 1 mlg/L
3 Continuidad De 15 a 24 Hrs.
4 Cobertura 90% de agua - saneamiento
5 Cuota familiar Cubre AOM (incremento de sus cuotas)- reposición y rehabilitación de equipos – Pago y morosidad - con instrumentos de gestión (R.M.207-2010-VIVIENDA) : Estatutos y Reglamento, Libro Contable, Plan Operativo Anual.
6 Operación y mantenimiento
Con operador remunerado – POA – con materiales y caja de herramientas.
7 Formalización de JASS
Reconocida por la Municipalidad (DS.023-2005-VIVIENDA)-Con Derecho de Uso de Agua (Licencia de Uso de Agua) (Ley General de Recursos Hídricos)
Indicadores de Gestión de la JASS
• Cumple de 6 a 7 indicadoresNivel 1
• Cumple de 4 a 5 indicadoresNivel 2
• Cumple de 0 a 3 indicadoresNivel 3
6
31
136
11
361
3
6
16
39
55
76
14
393
6
43
132
118
8
839
9
9
51
199
150
115
11
773
13
124
45
142
19
370
13
16
278
43
450
271
18
132
58
0 200 400 600 800 1000
HUANCAVELICA
LAMBAYEQUE
PIURA
TUMBES
CUSCO
AMAZONAS
SAN MARTIN
HUANUCO
AYACUCHO
APURIMAC
PUNO
MADRE DE DIOS
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
N° JASS(NIVEL 3)
N° JASS(NIVEL 2)
N° JASS(NIVEL 1)
N° de JASS Asistidas por ATM y
DRVCS y por niveles de gestión
Sostenibilidad Financiera
OCSAS
1. Cuota familiar2. Ingresos extraordinarios3. Multas –moras-existencias, act.
Complementarias4. Valorización de la mano de obra 5. Saldos positivos
ATM
1. Costos de constitución y mantenimiento de ATM
2. Factibilidad de la ATM3. POA en Implementación
DRVCS
1. Costo de mantenimiento -DRVCS2. Costo de supervisión de obra y componente
social3. POI en implementación
GobiernoNacional
1. Líneas de Financiamientoa) Transferenciasb) FONIPRELc) FONIEd) FEDe) PNSR (PROCOES, Amazonia Rural, etc.)f) Obras por impuestos
Cuota Familiar
0 0.5 1 1.5 2
Huisuray - Colquemarca
Yanque - Colquemarca
Marcjupta - Ccarhuayo
Kcauri - Ccatcca
Querora - Ccactca
Huasacmayo - Quiquijana
Chitapampa - Taray
Harin Calca - Calca
Cusco: Evolución de la cuota familiar S/.
Año 2013 Año 2007
Gestión de las Organizaciones
Comunales: Valorización del aporte
de las OCSASAporte del Consejo Directivo
Responsable
N°
horas/día
Días del
año
Total
horas
Días al
año
Presidente 2 365 730 91.25
Secretario 2 365 730 91.25
Tesorero 3 24 72 36.00
Vocal 1 365 365 45.625
Fiscal 1 365 365 45.625
Total de días aportados al año Miembros
del C.D. 309.75
Aporte de los usuarios organizados en la O.M.
Org. Usuarios Días
N°
Participante
s
Total
días
Grupos O.M. 4 13 52
Aporte de S/.452 mensuales
Valorización del aporte comunal
para la gestión de los servicios
Cuota familiarCuota
extraordinaria
Aporte de la gestión del
CD
Otros ingresos (multas, nuevos
usuarios)
Costo real de la cuota familiar
S/
2 1.7 9 1 13.7
Sostenibilidad Técnica
OCSAS1. N° de OCSAS que implementan su POA2. N° de OCSAS que brindan agua de calidad
ATM1. Indicadores de gestión de las ATM2. Recurso humano especializado
DRVCS1. Tecnologías Apropiadas y acorde con estándares Internacionales2. Recurso humano especializado
GobiernoNacional
1. Aspectos normativos técnicos de las intervenciones2. Recurso humano especializado
www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosudeProgramas globales de la COSUDE
• Asistencia Técnica– Promover la Institucionalización a niveles
sub-nacionales.
• Enfoque SABA insertado en la política publica nacional y referente en
Latinoamérica.
• Enfoque Intersectorial (Saneamiento-Educación-Inclusión y Desarrollo
Social y Ministerio de Finanzas).
• Comité Directivo: clave para la toma de decisiones y como plataforma
para la incidencia en políticas.
• Scaling up basado en la mezcla de hardware, software y
apalancamiento presupuestal.
• Estrategias Innovadoras: Fortalecimiento de Capacidades,
Sensibilización, Comunicación, Asistencia Técnica, Adaptación de las
Tecnologías, etc.
Factores de Éxito
www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosudeProgramas globales de la COSUDE
• Promoción de los recursos humanos especializados en agua y
saneamiento rural.
• Alianza a nivel Sub-nacional con las Universidad Publica: Rural WASH
diplomados.
• Instrumentos para la construcción de un sistema nacional de información
de agua y saneamiento rural.
Factores de Éxito
SABA: apoyo a programas nacionales
•Son 20 años de aprendizaje colectivo e interinstitucional:
Capital social.
•Del Piloto hacia la inserción de estructuras de gobierno.
•Importancia de instancia de decisiones: Comité Directivo.
•Formación de Recursos Humanos Multidisciplinarios descentralizados.
•Entender los procesos públicos y las ruta del presupuesto.
•Estrategias flexibles que apunten hacia la sostenibilidad e
institucionalidad.
•Intercultural.
•Rendición de Cuentas y transparencia.
Lecciones Aprendidas
Visita a la Comunidad de Huayllay, Pasco
Retos
•Nuevo gobierno nacional: trabajo descentralizado propiciando el
cumplimiento de roles de los actores y sectores involucrados.
•Mayor celeridad a la aprobación de estudios de pre-inversión a nivel
perfil y expediente técnico.
•Facilitar acuerdos y establecer alianzas.
•Lineamientos de políticas ad-hoc al sector rural.
•Consolidar la institucionalidad de las DRVCS Gobiernos
Regionales y las ATM en Gobiernos Locales.
•Visibilizar lo rural clave para el desarrollo.
¡GRACIAS!