Dilma Dávila
Septiembre, 2016
Estado del arte de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) ante
inundaciones en América Latina
Objetivo del estudio
• Identificar, clasificar y describir los principales tipos de SAT ante inundaciones utilizados actualmente en zonas urbanas y peri-urbanas de cuencas hidrográficas en América Latina
Los SAT ante inundaciones sostenibles son los que han incorporado los cuatro componentes relativos a:
1. Mejor conocimiento del riesgo
2. Monitoreo técnico y alerta
3. Difusión y comunicación
4. Desarrollo de la capacidad de respuesta de las poblaciones.
Hipótesis
Componentes recomendados para SAT (EWC III)
3. Difusión y comunicación
4. Capacidad de Respuesta
2. Monitoreo
1. Conocimiento de los riesgos
Evento Inundaciones
Área geográfica América Latina
Ámbito Áreas urbanas, peri urbanas y rurales
Alcance Distrital, cantonal, cuenca, nacional,
regional, etc.
Institución implementadora Gobierno, cooperación
Institución ejecutora Gobierno, cooperación
Entidades colaboradoras Gobierno, cooperación. Universidades,
institución técnico científicos, etc.
Financiamiento Gobierno, cooperación. Universidades,
institución técnico científicos, etc.
América del
Sur
Argentina 1
Bolivia 2
Brasil 1
Colombia 6
Ecuador 1
Perú 5
Venezuela 1
América
Central
Nicaragua 2
El Salvador 1
Guatemala 1
SAT analizados por país
40%
47%
13%
Gobierno nacionalo localCooperación
Universidad
SAT analizados por sector
• 20%: Comunitario participación activa de la población en monitoreo local.
• 40%: Centralizado o instrumental, emplean o dependen del monitoreo automatizado o convencional.
• 40%: Mixto emplean instrumental automatizado y monitoreo local
40%
40%
20%
Mixto Instrumental Comunitario
SAT analizados por modalidad
11%
31%
18%
25%
13%
2%
Gobierno nacional
Gobierno local
Institutos cientificostecnologicos
Cooperación
Universidad
Empresas privadas
31%: Gobiernos locales
25%: Asocio con cooperación
18%: institutos científico
tecnológico
13%: Universidades
2% Sector privado
SAT analizados por su diseño
39%: Urbanos
15%: Peri urbanos
46%: Rurales 46%
39%
15%
Rural
Urbano
Peri urbano
SAT analizados por ámbito geográfico
• 45% Rápidas, en ríos con cuencas con fuertes pendientes y lluvias intensa más las amenazas socio naturales (olas punzantes) 40% Lentas: Lluvias persistentes que incrementan el caudal de los ríos, superando su capacidad de transporte y se desborda.
• 15% Mixta, de inicio lento, las causas antrópicas permiten el discurrimiento de las aguas más rápidamente generando anegamientos
45%
40%
15%
Rápidas
Lentas
Mixtas
SAT analizados por tipo de inundaciones
Variables
1. Conocimiento del riesgo (amenazas y
vulnerabilidades).
Identificación de amenazas (inundaciones)
Análisis de la vulnerabilidad en las comunidades.
2. Monitoreo
Entidades responsables de la alerta.
Innovaciones tecnológicas: Uso de tecnologías locales,
externas, dependencia, capacitación etc.
Costo
Instrumentos de medición/monitoreo/vigilancia
Mecanismos comunitarios de monitoreo del riesgo
Variables
3. Conocimiento y difusión de la alarma
Mecanismos locales para responder ante la amenaza de inundaciones.
Mecanismos establecidos de difusión de la alerta
Protocolos establecidos
Equipos implementados
4. Capacidad de Respuesta
Planes de preparación, respuesta, evacuación frente a inundaciones.
Simulaciones y simulacros.
Identificación de puntos críticos, zonas seguras y rutas de evacuación.
Habilitación de vías de acceso o de evacuación a zonas seguras
Equipos implementados
Mecanismos locales de respuesta
Variables
5. Institucionalización y toma de decisiones.
Formalización a nivel local, regional, nacional (convenios, financiación)
Flujograma, conocimiento por los actores claves del SAT.
Reconocimiento de autoridades claves para difundir mensajes de alerta.
Acuerdos adoptados para utilizar recursos del sector privado cuando sea
pertinente.
6. Vinculación del SAT con otros SAT
7. Herramientas o Productos generados
COMPONENTES DEL SAT
Componente 1: Conocimiento del riesgo
Se debe tener un conocimiento de los riesgos del entorno, lo cual requiere de una evaluación de los riesgos (análisis de las amenazas y vulnerabilidad). (III EWC)
Conocimiento de los riesgos 62%
Monitoreo y servicios de alerta
95% Difusión y
comunicación 90%
Capacidad de Respuesta 52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
62% : ha realizado estudios previos. Hallazgos: Mapas de riesgos, participación de Universidades, institutos técnico científicos. El 90% no incluyó a la población.
Estudios Análisis de vulnerabilidad
62%
38%
Con estudios de base
Sin estudios de base
38%
63%
SI
no
Sólo el 38% han realizado análisis de vulnerabilidad
COMPONENTES DEL SAT
Componente 2: Monitoreo
Se requiere un servicio eficaz de monitoreo y alerta de amenazas con una sólida base científica y tecnológica. Innovaciones tecnológicas, Instrumentos de medición /monitoreo/ vigilancia y Mecanismos comunitarios de monitoreo del riesgo. (III EWC)
Conocimiento de los riesgos 62%
Monitoreo y servicios de alerta
95%
Difusión y comunicación 90%
Capacidad de Respuesta 52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Clasificación del monitoreo de acuerdo al tipo de inundación
• Información meteorológica,
• Responsabilidad Servicios Meteorológicos Nacionales: SENAMHI, INAHMI, INAHME, etc.
De origen pluvial
• Información hidrológica
• Responsabilidad Instituto Nacional del Agua, que emiten las alerta hidrológicas.
De origen hidrológico
• Monitoreo de los movimientos en masa en áreas de Muy Alto Riesgo.
• Responsabilidad de los Institutos geológicos.
De origen geológico
• Amenaza fluvio glaciar y por erosiones del glaciar
• Responsabilidad de INRENA-Huaraz
De origen glaciar
Observadores comunitarios toman datos en los puntos de control en los ríos mediante pluviómetros y sensores o lectura y registro de escalas hidrométricas.
Monitoreo comunitario
Automático: A través de puntos sensibles determinados por Mapas hidrológicos, de riesgos, etc. GAMLP: 61 puntos de monitoreo en las 6 subcuencas del Río La Paz) y consta de cuatro módulos:
Módulo de infraestructura de la Red Módulo de instrumentos y sensores Módulo de comunicación Módulo de procesamiento de información y alertas
NICARAGUA SAT cuenca alta (55) del rio grande de Matagalpa
Monitoreo comunitario y automático
Guatemala: SAT ante inundaciones cuenca rio Coyolate código hidrológico 1.10 vertiente Pacifico
Transmisión de la información
• Clave: información en tiempo real
• Elementos claves: Equipos y operatividad, capacitación, permanencia, protocolos, funcionamiento las 24 horas del día, etc.
Recolección de la
información
Centros recepción mediante
radios o fibra óptica o red
enlace en tiempo real
Almacenamiento de la información
(ej. Software)
Evaluación por equipo técnico o trabajada por medio
de modelos
Innovaciones tecnológicas y Costos
• Uso de tecnologías variadas.
• Elección depende de:
– Aspecto financiero (cooperación externa, préstamos internacionales, etc.),
– Político (interés de la entidad implementadora o promotora),
– Presión de la población (en caso de ocurrencia de un desastre de gran impacto),
– Tipo de inundación que se trate,
– Nivel de organización comunitaria etc.
SAT GAMLP Bolivia
SAT GAMLP Bolivia
Alta tecnología
SAT del GAMLP (La Paz)
Tecnología de última generación. Inversión inicial (apoyo del gobierno alemán) US$ 11,9 millones.
SAT de Río de Janeiro
Cuentan con Radar, con un valor de £2,5 millones (compra e instalación), el COE Río tiene 30 agencias locales.
SIATA (Medellín, Colombia)
Uso de herramientas de telemetría y herramientas para el despliegue y diseminación de la información de las redes. Con EPM e ISAGEN se integra la información de las estaciones de monitoreo en tierra con sensores remotos en un mismo sitio web, también se han consolidados los modelos meteorológico e hidrológico.
Bajo costo - TECNOLOGIA ALTERNATIVA
SAT cuenca Coyolate, Guatemala
Equipado por CONRED. Cuenta con monitores (sensores electrónicos) en diferentes puntos del río , monitoreo comunitariao. Con el cambio de nivel del río, el monitor envía señales (mensajes de texto) a celulares de responsables.
SAT sub cuenca rio Esteli SAT Matagalpa, Nicaragua
Monitoreo : automático y comunitario. La vigilancia del rio se realiza con sensores artesanales. La tecnología fue adquirida por el INETER, los sensores se instalaron con apoyo de INETER (Estelí), y la CONRED (Matagalpa)
SAT Zurite
La innovación: principio de reconversión tecnológica y conformado por elementos electrónicos, informáticos, telecomunicaciones, y organización comunitaria,. Diseño: UNSAAC. Independencia tecnológica: repuestos o mantenimiento, ensamblaje con equipamiento local y no con módulos comerciales. El SAT hecho a la medida permite adaptarlos “ad hoc” al contexto en el que será implementado. Costo: US$ 41,065.00.
SAT cuenca del rio Coyolate, muestra la cantidad de lluvia acumulada, de acuerdo a las horas y la clasificación de la alerta para una probabilidad de una inundación e identificando ESCENARIOS.
Proceso de alerta
Lluvia Horas Clasificación de la
alerta
2.5 pulg Ultimas 2 hrs Amarillo
3.0 pulg Ultimas 4 hrs Amarillo
3.5 Pulg Ultimas 6 hrs Naranja
4.0 pulg Ultimas 10
hrs
Roja
Guatemala: SAT ante inundaciones cuenca rio Coyolate código hidrológico 1.10 vertiente Pacifico
Proceso de alerta
Nivel de Alerta Declarado por Acciones UNGRD
Normalidad
Sub Directora
de Manejo
Estrategias de respuesta y protocolos específicos.
Acciones de monitoreo de amenazas.
Preparación Alcaldías, Gobernaciones, grupos
especializados, hospitales, IIEE y comunidad.
Afectación de
varios Municipios
por la misma
amenaza
Sub Directora
de Manejo
Revisión capacidades/estrategias de respuesta.
Se activan las comunicaciones y los protocolos.
Se fortalecen los procesos de información a la comunidad.
Se activa el CNMD y moviliza apoyo terreno. Formula plan
acción
Afectación de
varios
departamentos
por la misma
amenaza
Director
UNGRD
Se activa el CNMD y Sala de Crisis las 24 horas y en el sitio.
Se establecen turnos de trabajo en UNGRD para sala de
crisis, manejo de información y sala radio.
Se moviliza apoyo al terreno.
Plan de acción especifico.
Se requiere
ayuda
internacional
Presidente Reunión del CNGRD
Declarar situación Desastre Nacional.
Colombia: SAT inundaciones en zonas urbanas y peri urbanas Timaná
“…es el espacio en donde se empieza a pasar del campo científico al político. Con la información en la mano y nunca con un grado de certeza del 100%, se tiene que decidir si se alerta a la población y en qué grado. El miedo a que un SAT se convierta en el “Sistema del Pastorcillo Mentiroso” motiva a ser comedido en la alerta.(Ocharan, 2007: 2).
COMPONENTES DEL SAT
Componente 3: Difusión y Alerta
Desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir de antemano a las personas y comunidades de una amenaza natural inminente y facilitar la coordinación y el intercambio de información. (III EWC)
Conocimiento de los riesgos 62%
Monitoreo y servicios de alerta
95% Difusión y
comunicación 90%
Capacidad de Respuesta 52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Proceso de alarma
PERÚ SAT cuenca del río Quesermayo, Taray
Mecanismos de alarma
PERY SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN SANDIA
SAT de Rio de Janeiro:
• Sistema de alarma Geo Rio para sirenas en 103 comunidades.
• Cualquier ciudadano puede registrarse para recibir mensajes gratis de alerta de lluvia.
Proceso de alarma
Mensaje de texto a celulares de los miembros del sistema.
SAT de Rio de Janeiro
SAT Zurite
SAT Matagalpa
BRASIL: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN RIO DE JANEIRO
Equipos
Sistema de Alarma
Sirena, Campanas, Silbatos, Carros de emergencias, Kits de seguridad (capas, ponchos, silbatos, megáfonos, linternas)
Equipo de comunicación
VHS fijo conectado al
centro de información de
Alcaldía de Matagalpa
Sirenas conectadas con el
Centro de registro de la
ALMAT el cual contiene un
chip que puede activarse
mediante un SMS que se
envía por celular.
Equipos de comunicación
NICARAGUA: SAT cuenca alta (55) del rio grande de Matagalpa
Equipos de comunicación
PERU SAT Sandia
COMPONENTES DEL SAT
Componente 4: Capacidad de respuesta
Todo SAT debe estar centrado en las personas, se requiere que la población esté bien informada para actuar con antelación y en forma adecuada a fin de minimizar los riesgos frente a sus vidas, bienes y medios de vida. (III EWC)
Conocimiento de los riesgos 62%
Monitoreo y servicios de alerta
95%
Difusión y comunicación 90%
Capacidad de Respuesta 52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fortalecimiento de capacidades
Preparación de la población y autoridades para responder.
Planes: Respuesta Emergencia, Evacuación, etc.
Evacuación Rutas de evacuación, señalización de zonas seguras, puntos críticos, etc.
Ejercicios Simulación y/o simulacro.
Ruta de evacuación
SAT Zurite, Perú
SAT cuenca del rio Chucchun, Perú
Ruta de evacuación
Sensibilización
SAT Santa Fé
Sensibilización
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Vulnerabilidad, existen nuevos riesgos que están generando más inundaciones en espacios en donde antes no existían o están agudizando su impacto.
• Analizar el enfoque de GDR en el marco del modelo de crecimiento económico preponderante que viene agudizando los riesgos.
• Compromiso financiero por parte del gobierno nacional, regional o local en la GRD y los SAT.
• Articulación de alianzas intermunicipal que permita un trabajo de cuenca; potencial y limitaciones del territorio, preservación de recursos naturales, recuperación de áreas agro forestales, promoción y regulación,el uso y manejo adecuado de los suelos y recursos hídricos.
• Acompañar además de un SAT Geodinámico porque las lluvias desencadenan deslizamientos e inundaciones.
• Inclusión de medidas estructurales y no estructurales como parte del proceso de desarrollo del espacio en que se implementa; no soluciones aisladas pues sólo pueden resultar soluciones limitadas.
RECOMENDACIONES
• Generación de buenas prácticas, enfoques y tecnología. Sin embargo, tienen diferentes características en términos de ámbito geográfico, enfoque, iniciativa, tecnología, monto, etc.
• Eventos de gran impacto han sido detonantes para posicionar el tema de GDR y generar compromiso de las autoridades políticas.
Garantizar manejo técnico del SAT y evitar su uso político.
El SAT debe formar parte del enfoque de GDR; la apuesta debe ser por la transversalización o incorporación de la GDR en dicho espacio.
Tendencias emergentes: inclusión de mayor componente tecnológico y uso de redes sociales para la difusión y comunicación de la alerta.
Tecnología
• El uso de tecnología adecuada permite salvar vidas. Lo importante no es la tecnología más sofisticada, sino su apropiación, al servicio de la población en riesgo y generar compromiso y responsabilidad en el rol que toca a cada uno.
• El problema se genera cuando se colocan equipos sin coordinar previamente con la población. Ej.: paneles solares.
Tecnología
Fomentar uso de tecnologías de bajo costo y uso de recursos locales Accesible a la población,
A las diferentes instancias de gobierno;
Acceso y No dependencia de repuestos y mantenimiento.
Fomento del mercado local,
Potenciar el asocio y la investigación de Universidades o centros de investigación local o empresas privadas nacionales etc.
• Desigualdad en el acceso a nuevas herramientas (Informe FICR); brecha digital especialmente en las personas más vulnerables.
Monitoreo y Alerta
• Es el componente más reforzado, ya sea a través de tecnología de última generación o artesanal.
• Debe existir claridad en la cadena de transmisión de la alerta (inundaciones rápidas) en donde no se puede aplicar procesos muy burocráticos o engorrosos. Ejemplo: La Paz: 20 minutos para evacuación o en Estelí: 1.30 minutos para llegar al casco urbano.
• Uso de páginas web, boletines meteorológicos, entre otros, al que el público puede acceder.
• Uso de medios: TV o empresas de telefonía celular. Lo importante es que la población tenga claridad en su uso.
• El objetivo es llegar a la población en riesgo. Ejemplo, “el problema del Beni no es la falta de instrumentos, sino la comunicación a la población, el problema de evacuación no es fácil”.
• SAT urbano, el tema de comunicación a gran número de personas no es una tarea fácil.
Comunicación
Sólo la mitad de los casos estudiados lo había contemplado.
Reforzar la preparación de las poblaciones es fundamental tanto en zonas rurales y dispersas, pues a veces la comunicación no va a llegar o los equipos van a fallar y, en áreas urbanas densamente pobladas en donde se tiene que evacuar a un gran número de personas.
Respuesta
Institucionalidad
• Casi la mitad de los casos estudiados han sido impulsados desde los GN, GR o en alianza con Universidades.
• Los SAT deben estar ratificados por acuerdos escritos y con compromiso político autoridad.
• El SAT es un proceso entre diferentes actores; dificultades de tiempo (en el marco de un proyecto) o bajo la dirección de un Municipio.
Enfoque comunitario
• Rescatar la interfase: enfoque institucional y comunitario; relación horizontal entre autoridades y población. Articulación de “saberes” de la comunidad y “técnicos”.
Población
Autoridad nacional
Autoridad local
Enfoque comunitario
• Algunos SAT han contado con vigías y observadores comunitarios que ha permitido el mejor funcionamiento de las alertas, ha sido un proceso lento pero necesario.
Sostenibilidad • Objetivo del SAT es “salvar vidas”. (Beni inundación
2014:1,000 familias; La Paz, mega deslizamiento 2011: desaparición de 8 barrios, pero no murió nadie; Rio de Janeiro, 2013, Tersepolis fue el único Municipio en donde no hubo muertos, el NUDEC activó la alarma y la población logró evacuar
“son 14 años de erupción, desde el principio se involucró a la población local porque no se contaba con personal y además los SAT son para salvar gente no para salvar los instrumentos”.
Dificultades
Sin una base científica, luego de la implementación del SAT se evidencian vacíos en la caracterización de escenarios de riesgo, debido a la falta de datos claros con respecto a las inundaciones o a las crecientes, y se tiene que replantear su diseño, equipos, etc.
Falta de data histórica del registro de las lluvias ocurridas, los niveles alcanzados del río y sus tributarios, entre otros, se tiene que generar información desde la línea de base.
Institutos de Hidrología a veces no cuentan con información de los principales ríos, pero no de los afluentes o tributarios, situación que se agrava en zonas rurales.
RECOMENDACIONES
• Abordar el SAT desde enfoque de GDR y con mirada integral buscando incorporar los cuatro componentes descritos.
• Incentivar lineamientos de políticas y técnicos sobre el SAT que permitan su manejo adecuado y eviten su politización.
• Proceso de conocimiento del riesgo participativo.
• Incentivar la participación con Universidades, Institutos tecnológicos y sector privado que puede permitir utilizar recursos de monitoreo (ejemplo: FEGABENI)
• Reforzar y apoyar la investigación científica en la búsqueda de opciones tecnológicas de bajo costo disponibles en el mercado local.
• Reforzar y actualizar los estudios de los riesgos en términos de amenaza y vulnerabilidad., en un contexto de cambio climático
• Vulnerabilidad, existen nuevos riesgos que están generando más inundaciones en espacios en donde antes no existían o están agudizando su impacto.
• Analizar el enfoque de GDR en el marco del modelo de crecimiento económico preponderante que viene agudizando los riesgos.
• Compromiso financiero por parte del gobierno nacional, regional o local en la GRD y los SAT.
• Articulación de alianzas intermunicipal que permita un trabajo de cuenca; potencial y limitaciones del territorio, preservación de recursos naturales, recuperación de áreas agro forestales, promoción y regulación,el uso y manejo adecuado de los suelos y recursos hídricos.
• Acompañar además de un SAT Geodinámico porque las lluvias desencadenan deslizamientos e inundaciones.
• Inclusión de medidas estructurales y no estructurales como parte del proceso de desarrollo del espacio en que se implementa; no soluciones aisladas pues sólo pueden resultar soluciones limitadas.
RECOMENDACIONES
Gracias
Conclusiones y recomendaciones
• SAT debe ser parte de GRD
Conclusiones y recomendaciones
• Eventos de impacto han generado existencia de SAT
Conclusiones y recomendaciones
• Manejo técnico y evitar uso político
Conclusiones y recomendaciones
• Tecnología para salvar vidas
Conclusiones y recomendaciones
• Compromiso e involucramiento de la población
Conclusiones y recomendaciones
• Ojo con las nuevas tecnologías
• Debe haber claridad en transmisión de la alerta
Conclusiones y recomendaciones
• Reto de la comunicación masiva
Conclusiones y recomendaciones
• El punto más débil está en la respuesta!
Conclusiones y recomendaciones
• El SAT debe estar institucionalizado
Conclusiones y recomendaciones
Población
Autoridad nacional
Autoridad local
• Interfaz funcional
Conclusiones y recomendaciones
• Universidades y sector privado en búsqueda de tecnologías de bajo costo
Conclusiones y recomendaciones