Date post: | 16-May-2018 |
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Estudio comparado sobre los modelos de
regulación en el sector de las
Telecomunicaciones y su relación con la
aplicación del Derecho de la Competencia
Fase II
VI Reunión Grupos de Trabajo de REGULATEL
Antigua, Guatemala, 15-17 de marzo de 2016
María L. Carracelas, Coordinadora Internacional, CNMC
Contexto
Grupo de Trabajo de Competencia Económica
• Estudiar sinergias entre regulación ex ante y ex post
Actividad 2 del GdT: Estudio Comparado LATAM-UE
• Modelos de regulación asimétrica que conviven en LATAM
• Esquemas de coordinación entre autoridades de competencia y reguladores sectoriales
• Comparativa entre modelo LATAM (en caso de que prevalezca alguno) y UE
Índice
El Estudio comparado se aborda en dos fases (Fase I & II)
Fase I (2015)
• Informe preliminar sobre la base de un cuestionario
• Presentado en Plenaria REGULATEL (Cartagena de Indias, nov 15)
17 países participantes
• La Plenaria decidió continuar con la Fase II
Índice
Regulador País Acrónimo
ATT Bolivia BO
ANATEL Brasil BR
CRC Colombia CO
SUTEL Costa Rica CR
SIGET El Salvador SV
CNMC España ES
SIT Guatemala GT
CONATEL Honduras HN
AGCOM Italia IT
IFT México MX
ASEP Panamá PA
CONATEL Paraguay PY
OSIPTEL Perú PE
ANACOM Portugal PT
INDOTEL Rep. Dominicana RD
URSEC Uruguay UR
CONATEL Venezuela VE
1. Contexto
Fase II (2016)
• Ahondar en las respuestas de la Fase II
• Incluir casos país específicos
• Profundizar en las conclusiones
Y si es posible…
• Redactar recomendaciones y/o buenas prácticas
Índice
Solicitud de ampliación de información remitida a algunos miembros (2/2016)
Casos país ya recibidos:• Brasil
• Honduras
• Paraguay
• Perú
• Portugal
• República Dominicana
• Uruguay
• Venezuela
Gracias
1. Contexto
Índice del Estudio
1. Metodología y objetivo
2. Introducción: principios de competencia y regulación ex ante
3. Modelos de regulación sectorial: comparativa UE- LATAM
4. Regulación sectorial y defensa de la competencia ex post. Modelos institucionales
5. Conclusiones
6. Anexos
Anexo 1. Mercados relevantes y /o analizados en cada país participante.Anexo 2. Tratamiento y criterios para la evaluación del PSMAnexo 3. Referencia a textos nacionales de interés
2. Recordando los resultados de la Fase I
Art. 3.5 Directiva marco : Las ANR y las autoridades nacionales en materia de competencia se transmitirán mutuamente la información necesaria para la aplicación
de las disposiciones de la presente Directiva y de las Directivas específicas
2. Recordando los resultados de la Fase I:El marco regulador UE
Punto de partida de la comparativa LATAM-UE: marco regulador UE 2002
• Autoridades nacionales de reglamentación (ANR) como garantes del proceso de liberalización del sector de las telecomunicaciones.
• Obligación de que en cada Estado miembro exista un regulador independiente, que ha de coordinarse con la autoridad de competencia.
• Modelo común de regulación asimétrica: uso de herramientas económicas asociadas al Derecho de la competencia (definición de mercados y evaluación de PSM) como paso previo a la imposición de obligaciones.
Directrices de la CE sobre análisis de mercado y PSM(…) la definición de los mercados y la evaluación del PSM se llevarán a cabo utilizando
las mismas metodologías que con arreglo a la normativa sobre competencia.
Define mercados telecomunicaciones Evalúa / Impone PSM Impone obligaciones
BoliviaMinisterio de Obras Públicas,
Servicios y ViviendaATT ATT
Brasil ANATEL ANATEL ANATEL
Colombia CRC CRC CRC
Costa Rica SUTEL SUTEL SUTEL
El Salvador Superintendencia de Competencia Superintendencia de Competencia Consejo TIC (en formación)
España CNMC CNMC CNMC
Guatemala - - -
Honduras CONATEL CONATEL CONATEL
Italia AGCOM AGCOM AGCOM
México IFT IFT IFT
Panamá Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo.
Paraguay-
No realiza evaluaciones de PSM (pero podría
hacerlo -
Perú OSIPTEL OSIPTEL OSIPTEL
Portugal ANACOM ANACOM ANACOM
República
DominicanaINDOTEL
INDOTEL (No se ha concluido ningún
estudio sobre PSM)INDOTEL
UruguayComisión de Promoción y Defensa de
la Competencia
CONATEL (Considerando un manual con
criterios para la determinación PSM)
CONATEL (las establecidas en el
reglamento de interconexión para
servicios mayoristas de voz)
Venezuela Superintendencia Antimonopolio Superintendencia Antimonopolio -
2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica
Heterogeneidad de modelos
Hay un grupo de países LATAM (Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Perú y República Dominicana) que han adoptado la metodología de definición de mercados y evaluación de PSM
Algunos países (ej. Colombia y Costa Rica) cuentan con una lista predefinida de mercados susceptibles de regulación ex ante, de manera similar a la UE, en donde se utiliza como referencia una Recomendación de mercados relevantes
Gran variedad de realidades en cuanto al número y tipo de mercados reguladosen cada uno de los países
Mayor intensidad de regulación de mercados minoristas en la región LATAM que en la UE, donde ésta ha ido desapareciendo en favor de la mayorista
2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica
Independientemente de la terminología utilizada (peso de mercado significativo, posición dominante, importancia, etc) las referencias a este término tanto en UE como LATAM, se refieren a un concepto equivalente al de posición dominante utilizado en el ámbito de la defensa de la competencia
El conjunto de obligaciones es en muchos países similar al existente en la UE
TIPO DE OBLIGACIÓN PAÍSES
Obligación de acceso BR, CO, CR, ES, HN,IT, MX, PE, PT, RD, SV, UR
Obligación de no discriminación BR, CO, CR, ES, HN, IT, PE, PT, RD, SV, UR
Obligación de transparencia (oferta de
referencia)
BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, UR
Obligación de separación de cuentas BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT, SV
Obligación de regulación de precios: BO, BR, CO, CR, ES, HN, IT, PT, SV, MX
Obligación de contabilidad de costes BR, CO, CR, ES, HN, IT, MX, PT
Obligación de separación funcional BR, CO, ES, HN, IT, MX, PT
Otras obligaciones BR: obligación de comercializar servicios mayoristas regulados en el SNOA.
CO: Obligación sobre cargos de acceso diferenciados.
PE: La reventa de tráfico y/o de sus servicios públicos de telecomunicaciones a
tarifas razonables: Se entiende por comercialización o reventa a la actividad que
consiste en que una persona natural o jurídica compra tráfico y/o servicios al por
mayor con la finalidad de ofertarlos a terceros a un precio al por menor.
2. Recordando los resultados de la Fase I: Herramientas de regulación simétrica
2. Recordando los resultados de la Fase I: División institucional
• Tendencia mayoritaria en UE y LATAM hacia separación de funciones ex ante/ ex post
• Algunos países REGULATEL han otorgado al regulador ex ante poderes para aplicar el Derecho de defensa de la competencia en los mercados de telecomunicaciones.
TIPO A
El regulador sectorial
NO tiene poder de
aplicar el Dº
Competencia ex post
TIPO B
El regulador sectorial
SÍ tiene poder de aplicar el Dº
Competencia ex post sobre el
sector de las
Telecomunicaciones
TIPO C
El regulador sectorial SÍ
tiene el poder de aplicar el
Dº Competencia ex post
sobre varios sectores
económicos
Bolivia, ATT Costa Rica, SUTEL España, CNMC
Brasil, ANATEL Honduras, CONATEL
Colombia, CRC España, CNMC
El Salvador, SIGET México, IFT
Guatemala, SIT Perú, OSIPTEL
Italia, AGCOM República Dominicana, INDOTEL
Panamá, ASEP
Paraguay, CONATEL
Portugal, ANACOM
Uruguay, CONATEL
Venezuela, CONATEL
3. Próximos pasos
Un examen más minucioso de los resultados de la Fase I muy útil para una mejor comprensión de las prácticas utilizadas por los reguladores latinoamericanos.
En progreso…
Aclaración de las dudas identificadas en la Fase I
Inclusión de casos país (casos particulares, avanzados o muy diferentes a UE)
Próximos pasos
Revisión de las conclusiones
¿Identificación de mejores prácticas/recomendaciones?
Adopción y publicación del Estudio en Plenaria REGULATEL 2016
¡ Conclusiones del panel muy útiles !
“La unidad es la variedad, y la variedad en la unidad es la Ley suprema del Universo” (Isaac Newton)
Volvemos con el debate del Panel!