Comisionado Nacional de Seguridad
Unidad de Planeación, Prospectiva y Seguridad Privada
Modelo de gestión en instancias
de seguridad pública, una
aproximación
Stakehokders en la Gestión
para Resultados
Ciudad de México a 26 de mayo del 2016
I. Retos para las instituciones
policiales y de justicia
[4]
Gráfico1: Índice de Paz Global 2015: Resultados por Región
Fuente: Global Peace Index Report 2015, Results and findings.
Gráfico 2: Nivel de percepción sobre la Confianza que la sociedad
manifiesta respecto de autoridades: Mucha o alguna
(Marzo – Abril 2015)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública (ENVIPE) , 2015.
Propuesta de acción
Cómo hacer
Motivación, el cómo hacer y propuesta de acción
[6]
Reto para las instituciones policiales y de justicia, en particular en los países en vías de desarrollo:
=> Provisión de servicio deseguridad pública de calidad.
=> Necesidad de legitimidad,confianza y modernidad que lasociedad civil demanda.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales mediante el uso de modelos y estrategias proactivas que permitan mejorar la calidad del servicio que brindan.
Para el caso mexicano se propone unnuevo Modelo Gerencial guiado porun Sistema de Gestión de Calidadcon el fin de transitar de la planeaciónprogramática a la planeacióncorporativa y a una coordinación deinteligencia estratégica concapacidad de anticipación.
Motivación
[7]
Naciones
Unidas
México
Agenda Internacional y nacional
II. Fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pública
[9]
• Robert Bates explica que el “Desarrollo económico ocurre cuando personas forman capital einvierten, haciendo sacrificios presentes para cosechar ganancias futuras. Esto sucede almomento de formar organizaciones que combinan productivamente arreglos complementarios,tales como que el producto del total (sea de una ciudad o una firma) exceda la suma de lo quepuedan producir cada una de sus partes”.
• “[…] cuando la gente domestica la violencia, transformando la coerción de ser un mediopredatorio a un recurso productivo. La coerción se vuelve productiva cuando es empleada nopara someter o destruir la riqueza, sino para salvaguardar y promover su creación”.
• Para poder avanzar hacia un desarrollo humano adecuado, se debe tener contemplado tanto eldesarrollo económico como el político. Entendiendo al desarrollo político como el uso de lacoerción para preservar la economía (por lo tanto, las actividades para cubrir necesidades ydistribuir recursos escasos), consideramos que es primordial fortalecer las capacidades delEstado para proveer seguridad pública.
• Sin instituciones estables, valoradas, con patrones recurrentes de comportamiento nitransparencia no se puede hablar de un país con fortaleza institucional (Huntington 1965), muchomenos pensar en que puede alcanzar desarrollo humano pleno, sino solo de decadencia.Entonces es innegable la importancia que hay entre la fortaleza institucional y el desarrolloeconómico.
En este marco, lo que buscamos son mecanismos para sistematizar las condiciones de seguridad.
Justificación teórica
III. Definición de un Modelo
Gerencial
Conjunto de herramientas que permiten alcanzar los objetivos institucionales mediante la
optimización y alineación de sus procesos.
Mejora la toma de decisiones.
Simplifica la realización de los procesos y reduce la duplicidad.
Permite alcanzar un alto grado de eficiencia.
Mejora los servicios de la Institución.
Permite la mejora continua mediante la evaluación y retroalimentación
Aumenta la satisfacción social y todas las partes afectadas por las
actividades realizadas por la institución.
[11]
Modelo Gerencial
Industria automovilística japonesa (1950)
Todas las Industrias (1951)
Programa de estandarización de la Defensa Británica (1970)
Sector Servicios (1975)
Creación de Norma ISO (1987)
Calidad en el sector público
(1990)
España (1989), Dinamarca (1993)EUA (1993), Reino Unido (1994)Alemania (1995), Francia (1995
En México intentos aislados desde 2000
9001:2015
•ISO 9001
•ISO 9004
•Modelo de Calidad Total (TQM)
•CAF
•Target Operating Model (TOM)
•Lean Six Sigma
Es el más socorrido ya que son las características
mínimas que toda organización debe cumplir para
asegurar la calidad de sus servicios.
Tiene la posibilidad de certificación nacional o
internacional.
Mayor número de especialistas en México.
[12]
Modelo Gerencial
Todo sistema de Gestión certificado por la norma ISO 9001:2015 debe
aplicar la metodología de la mejora continua de forma sistematizada.
• Evaluar mejoras
• Modificación de acuerdo con la evaluación
• Ejecutar plan estratégico
• Planeación estratégica
Planear Hacer
VerificarActuar
[13]
Metodología
Modelo de gestión
Planeación estratégica
Seguimiento de la
implementaciónEvaluación
Presentación de resultados
Innovación de Políticas Públicas
[14]
Modelo de Gerencia
Basado en un Sistema de Calidad
Sistema de gestión de calidad
Sistema de monitoreo
IV. Planeación Estratégica y
fortalecimiento institucional en
México
Visión 2018
[16]
Transitar de la planeación programática a la planeación corporativa y a una
coordinación de inteligencia estratégica.
2014 2015 2016 2017 2018
Planeación programática
Control interno
Alineación de los Órganos
Administrativos Desconcentrados
Sistema de Gestión
Estratégica de Riesgos
Agenda de Desarrollo
Institucional
Certificación
Modelo Gerencial
Evaluación
Políticas Públicas
Planeación corporativa
Inteligencia estratégica
Consolidación de la UPPSP como
el eje de planeación, innovación,
calidad y vinculación de las áreas del CNS.
V. Caso de implementación
[18]
Lecciones Aprendidas: Policía Nacional de Colombia
La Oficina de Planeación de la Policía Nacional de Colombia (PNC) estructuralmente se encuentra
en el nivel asesor de la institución, sin embargo funge como el brazo articulador con el nivel
operativo y administrativo.
Para una mejor gestión, todas las direcciones a nivel asesor, administrativo y operativo de la
PNC, cuentan con un gestor de la Oficina de Planeación. Esto incluye los 32 departamentos y los
municipios.
Los objetivos de la oficina de planeación son los siguientes:
Participar en el diseño de una nueva arquitectura
institucional de cara a un escenario post-conflicto;
Generar ideas, análisis, lineamientos y propuestas
estratégicas con perspectiva del futuro (2032 y 2050);
Contribuir con el direccionamiento
estratégico institucional, y realizar investigación
aplicada regido por criterios de excelencia y utilidad
parcial.
[19]
• El Sistema de Gestión Integral (SGI) de la PNC está fundamentado en el marco legal de la nación y es
el determinante del presupuesto. Lo que garantiza su cumplimiento y su trascendencia.
• El primer paso del SGI comienza con la documentación de los procesos misionales de cada área, y
posteriormente de sus procedimientos.
• Actualmente la PNC cuenta con 107 unidades certificadas a partir del Sistema de Gestión Integral.
• Para comenzar a implementar un Sistema de Gestión Integral es sumamente necesario:
Lecciones Aprendidas: Policía Nacional de Colombia
Involucrar a las áreas a través de mesas de trabajo para lograr la identificación del proyecto y el compromiso.
Hacer un piloteo a través de una “unidad modelo”.
Establecer metas y plazos que puedan alcanzarse.
Estrategias efectivas de sensibilización.
Compromiso de la alta dirección.
Considerar el modelo de gestión integral no es un fin, sino un medio para brindar un servicio de la mayor calidad.
[20]
Implementación en CNS
•Definición de metodología y norma
•Diseño de mecanismos de sociabilización
Diagnóstico
•Definición de políticas internas
•Diseño de plan de implementación
Mapeo de procesos
sustantivos
•Definición de metodologías, alcance y mecanismos de evaluación
•Establecimiento de registros y sistematización de información
Desarrollo de modelo de evaluación
• Todo esfuerzo de institucionalización requiere colaboración de distintos tipos
de actores interesados (stakeholders): internos, sociedad civil, socios
nacionales e internacionales.
[21]
Conclusiones
• La colaboración se incentiva con respuestas sencillas, estratégicas y
útiles.
• La participación de los actores interesados incrementa la legitimidad y la
confianza. Requiere tiempo, paciencia y sensibilidad política.
• Un modelo de gestión alinea los objetivos y actividades de los actores
internos, para beneficio de los usuarios.
• Un enfoque participativo en la evaluación promueve la apropiación por parte
de los actores interesados de los procesos y resultados de evaluación:
Actores internos (personal dentro de la institución) -> Eficiencia
Usuarios externos:
Ciudadanos y sector privado -> Servicio
Academia y centros de investigación -> Enfoque metodológico
Comisionado Nacional de Seguridad
Unidad de Planeación, Prospectiva y Seguridad Privada
contacto: [email protected] / [email protected]
Modelo de gestión en instancias
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