Lima, 25 de noviembre de 2013
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Perú
Antecedentes y
diagnóstico
Comisión• Plan para el Desarrollo de los Hogares en
Proceso de Inclusión. Dos subcomisiones: (i) Infraestructura y (ii) Proyectos productivos.
Despacho Ministerial (MIDIS)
• Formula conclusiones y recomendaciones.
CIAS • Aprueba
De acuerdo a la RS N° 133-2012-PCM:
Antecedentes
Diagnóstico: Mayor Eficiencia en Complementariedad de las inversiones
Telecomunicaciones Agua + electricidad Agua + electricidad + telecomunicaciones
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2%
16%
20%
Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos
Fuente: Escobal y Torero (2004)
Análisis de Brechas: por Servicios
336,622 hogares no
tienen acceso a agua
220,570 hogares no tienen
acceso a saneamiento
272,970hogares no
tienen acceso a electricidad
492,047hogares no
tienen acceso a telefonía
105,207hogares carecen
de todos los servicios
519,639 hogares que requieren ser atendidos en los 570 distritos
Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. con población entre 200 y 2000 habitantes
Monto estimado preliminar de brechas: Brecha estimada preliminar: Por departamento
(S/.MM)
Brecha estimada preliminar: Por servicio (S/.MM)
Total: S/.8104.9 millones de nuevos soles
Análisis de Brechas: por centros poblados
Centros Poblados con Acceso a Servicios
Solo 19 CC.PP. seleccionados
tienen acceso al paquete completo
de servicios
Fuente: Censo 2007. Cálculo para CC.PP. Entre 200 y 2000 habitantes. Se considera que un centro poblado cuenta con un servicio cuando más del 50% de la población accede a este.
No tiene acceso a servicios
Solo a 1 Solo a 2 Solo a 3 Paquete completo de servicios
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1007
1800
1358
760
19
20%
36% 27%
15% 0.4%
Metas 2016 según el Plan para el Desarrollo de Hogares
*Metas establecidas en el Plan para el desarrollo de los hogares en proceso de Inclusión al 2016.
Fuente: Censo 2007.
Telefonía móvil o fija
Electricidad
Saneamiento
Agua
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
7%
37%
16%
30%
50%
100%
100%
100%
Metas 2016Linea de base 2007
PUN
O
HUAN
UCO
CUSC
O
HUAN
CAVE
LICA
AYAC
UCH
O
APU
RIM
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CAJA
MAR
CA
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PASC
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AREQ
UIP
A
MAD
RE D
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TACN
A
TUM
BES
ICA
LIM
A
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
Departamentos por concentración hogares que presentan mayores brechas de servicios
Brechas: coincidencia con priorización DCI
8/10 departamentos con mayores brechas de servicios coinciden con los departamentos priorizados para la reducción de DCI
Descripción del Fondo
Estrategia “Incluir para Crecer”: Enfoque de Ciclo de Vida
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
FONIE: S/. 600 MM (US$ 215 MM)Objeto
Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos - agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales
Resultados respecto a la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”
Eje 1 – Nutrición Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
Eje 2 – Desarrollo Infantil Temprano: Calidad de la infraestructura del hogar, que mejora la calidad del entorno, y a su vez contribuye con el desarrollo físico, cognitivo, motor, emocional y social
Eje 4 – Inclusión Económica: Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares
Marco Normativo
Comisión Multisectorial Temporal para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión: Mayo 2012• Resolución Suprema N ° 133-2012-PCM
Plan para el desarrollo de hogares en proceso de inclusión social: Noviembre 2012• Aprobación CIAS en sesión 8 Noviembre de
2012
Ley de Creación: Diciembre 2012• Artículo 23° de la Ley N° 29951 de
Presupuesto Público 2013
Reglamento del FONIE: Marzo 2013• Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS• Contiene la lista de los 570 distritos
focalizados para el FONIE
Directiva de Procedimientos: Abril 2013• Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada
mediante Resolución Ministerial Nº071-2013-MIDIS
Manual de Operaciones: Mayo y Julio 2013• Resolución Ministerial No. 087-2013-MIDIS• Resolución Ministerial No. 142-2013-MIDIS
Primera Transferencia (S/.61.3 MM/US$22 MM): Junio 2013• Decreto Supremo No. 118-2013-EF
Segunda Transferencia (S/.121.0 MM/US$44 MM)• Decreto Supremo (por publicar)
Financiamiento del ciclo de inversión
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales, telecomunicaciones)
Pre-inversión
Perfil
Factibilidad
Supervisión
Inversión
Expediente Técnico
Ejecución del proyecto
Supervisión
Post-inversión
Expediente técnico de mantenimiento
Ejecución de la actividad de mantenimiento
Supervisión
Focalización y
priorización
Focalización: 570 distritos
Comprende distritos que pertenecen a:
Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares PEPI 1
Zona VRAEM y Alto Huallaga Zona de Frontera Zonas de influencia 2
1 Que cumplan al menos 3 de estas circunstancias de exclusión:a. Ámbito Ruralb. Jefe de hogar tiene lengua materna indígenac. Educación de la madre es menor a primaria completad. Quintil 1 de pobreza
2 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en los distritos listados.
Distritos FONIE: (4,9 MM Hab; 42% PEPI)
VRAEM
FRONTERA
ALTO HUALLAGA
QUINTILES 1 y 2 y +50% PEPI
49 513,130 Hab.
74% PEPI.
621,074,001 Hab.24.86% PEPDIS.
4662,971,109 Hab.
61% PEPI.
26379
2,166,249 Hab.58% PEPI
33 52
28
1
16
35
81 1,198,057 Hab.
34% PEPI.
Priorización: por cuadrantes
III
III IV
180 distritos117 distritos
141 distritos 132 distritos
Caracterización de distritos por cuadrantes
Nº Descripción
1 Cuadrante I: Mayor Exclusión y Mayores Brechas
2 Cuadrante II: Mayor Exclusión y Menores Brechas
3 Cuadrante IV: Menor Exclusión y Mayores Brechas
4 Cuadrante III: Menor Exclusión y Menores Brechas
Distritos FONIE según cuadrantes
III
IIIIV
0.2
.4.6
.81
Exc
lusi
ón
0 .2 .4 .6 .8Brechas de infraestructura
Gestión del FONIE
Articulación: entre sectores y entre niveles de gobierno
APPsEjecución Pública
Niv
el N
acio
nal
Niv
el R
egio
nal
Niv
el L
ocal Ar
ticul
ació
n in
terg
uber
nam
enta
lArticulación Intersectorial
MIDIS - FONIE
PNSR / PNSU PROVIAS DESCENTRALIZADO FITEL DGER PROINVERSION
Gobiernos Regionales
DG
PI -
SNIP
- M
EFCo
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ones
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MIN
AG
Municipios Provinciales
Hogares con servicios básicos
MunicipiosDistritales
Agua y Saneamiento Caminos Vecinales TelecomunicacionesElectrificación Rural
DIG
ESA
-MIN
SACG
R
Fases del ciclo operativo FONIE
1
2
3
4
Programación
Evaluación Aprobación y Asignación
Transferencias y Ejecución de las Intervenciones
Seguimiento y evaluación
Finalidad: determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el FONIE.
Modalidades: Por demanda: Recepción y evaluación de propuestas existentes, a través de
los sectores o PROINVERSION. Identificación de la cartera existente.
Proactivamente: diagnóstico e identificación del conjunto de intervenciones simultáneas. Diagnósticos. Barridos en distritos prioritarios
En elaboración: Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones (PMEI) Periodo: 3 años con actualización anual Comprende: identificación, priorización y programación de las intervenciones
1. Programación
MEF
1 Ingresa
requerimiento
4Transfiere recursos del FONIE a las US
(Primer tramo)DS de MEF y MIDIS
3 Gestiona
transferencia
MIDISGR/GL US
2Solicita
financiamiento
5De ser el caso, transfiere recursos
(Segundo tramo)DS de MEF y Sector
2 y 3. Transferencias y Ejecución de las Intervenciones
Requerimientos/Solicitudes /
IntervencionesDemanda /
Proactivamente
Consistencia, Normalización eIntegración de Información
Análisis de información
Registro de datos
Toma de decisiones
PROVIAS
DGER
FITEL
PNSU/R
INFObras
INFOMIDIS
SOSEM
ENDES
Indicadores
Reportes
Información Georeferenciada
OTROS
MIDIS
4. Seguimiento y Evaluación
Sistema de Seguimiento y Evaluación del FONIE
Sistema / Entidad Responsable
Procedimientos y Certificaciones
Simplificación
SNIPDGPI – MEFAprobación de los CME: Electrificación rural /Telecomunicaciones en el ámbito rural /Saneamiento rural/ Mejoramiento y rehabilitación de carreteras de la red vial vecinal
- Elaboración de lineamientos para PIP con enfoque territorial y contenidos mínimos específicos para la tipología de PIP que financiará el FONIE.
- Adecuación de parámetros sectoriales aplicables a los PIP.
- Evaluación ex post de resultados de los proyectos.
- PIP con Enfoque Territorial.- Contenidos Mínimos
Específicos- Adecuación de instrumentos
para la evaluación ex post de resultados de los proyectos.
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – MINAM
- Clasificación del nivel de estudio. - Certificación Ambiental.
- Por tipo de PIP.- Para Proyectos Territoriales.
Áreas Naturales ProtegidasSERNANP - MINAM
- Opinión sobre intervenciones que se localicen al interior de un área natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento.
- Agilización del procedimiento
Patrimonio Arqueológico del Estado - MINISTERIO DE CULTURAAprobación de:DS N°054-2013-PCM / DS N°060-2013-PCM / Directiva N°001-2013-VMPCIC/MC
- Aprobación de informe de Evaluación. Arqueológica.
- Expedición del CIRA.- Plan de Monitoreo Arqueológico.
- Reducción del Tiempo de Evaluación Arqueológica superficial.
- Tramitación del CIRA anticipado.
- Simplificación del Procedimiento.
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos ANA - MINAG
- Autorización del uso del agua.- Agilización del
procedimiento.
Salud AmbientalDIGESA – MINSA
- Calidad del agua- Agilización del
procedimiento.
4. Seguimiento: Simplificaciones Identificadas
Avances
PEPI: S/.195 MM ($70.2 MM ) 869 intervenciones 89 provincias 425 distritos 18 regiones
VRAEM: S/.65 MM ($ 23.4 MM) 189 intervenciones 10 provincias 49 distritos 5 regiones
Intervenciones aprobadas para su financiamiento
Alto Huallaga: S/.25 MM ($ 9.0 MM) 219 intervenciones 12 provincias 61 distritos 3 regiones
Zona de Frontera: S/.38 MM ($13.8) 131 intervenciones 24 provincias 55 distritos 9 regiones
Monto: S/. 231.4 MM ($ 83.3 MM) Transferencia a Gobiernos Locales: S/. 188.7
MM ($67.9 MM) (82% del total aprobado) 505 distritos FONIE (89% de distritos FONIE)
en 105 provincias de 22 regiones. 1173 intervenciones (pre-inversión, inversión
o mantenimiento) 233 distritos con intervenciones de 2 sectores 16 distritos con intervenciones de 3 sectores
Según servicio de infraestructura (En millones de S/.)
77%
5%
12%
Nota: Los montos en dólares se calcularon considerando como tipo de cambio S/. 2.78 x dólar ($), tipo de cambio promedio desde junio 2013 hasta 31 octubre 2013
Sectores N° de distritosAgua y saneamiento, caminos vecinales, telecomunicaciones
17
Caminos vecinales, telecomunicaciones, electrificación
2
Agua y saneamiento, telecomunicaciones, electrificación
1
Total 20
Total Aprobado MIDIS: En intervenciones Conjuntas
Intervenciones conjuntas con 2 sectores
Intervenciones conjuntas con 3 sectores
Sectores N° de distritosCaminos vecinales y telecomunicaciones 233
Caminos vecinales y electrificación 2
Agua y saneamiento y telecomunicaciones 4
Agua y saneamiento y caminos 9
Electrificación y telecomunicaciones 1
Total 249
Total Aprobado: Mapas por Sectores
Total Aprobado: Mapas por Sectores
Total Aprobado MIDIS: Por Regiones
Distribución del monto de las intervenciones según departamento(En millones de nuevos soles y % del total)
85%
LAMBAYEQUE
TUMBES
MADRE DE DIOS
ICA
TACNA
LA LIBERTAD
AMAZONAS
ANCASH
AREQUIPA
UCAYALI
JUNIN
CAJAMARCA
LORETO
SAN MARTIN
PIURA
PASCO
APURIMAC
HUANUCO
CUSCO
HUANCAVELICA
PUNO
AYACUCHO
0.02(0.01%)
0.03(0.01%)
0.29(0.2%)
0.4(0.3%)
0.82(0.4%)
1.03(1%)
1.05(1%)
1.23(1%)
1.23(1%)
1.73(1%)
1.92(1%)
1.97(1%)
2.75(1%)
2.83(2%)
3.37(2%)
3.70(2%)
9.20(5%)
10.06(5%)
11.02(6%)
24.62(13%)
50.16(27%)
56.82 (30%)
86%
Ventajas, Desafíos y Mejoras
Ventajas y Desafíos
Financia todas las etapas del ciclo del proyecto, incluida la etapa de post-inversión (mantenimiento).
Fondo no concursable ni con cofinanciamiento exigible.
Focaliza intervenciones hacia distritos más pobras y excluidos.
Contribuye a mejorar la calidad de los proyectos financiados al involucrar al sector.
Mayor coordinación entre el gobierno sub-nacional y el Sector.
Identifica cuellos de botella en el financiamiento del ciclo de proyecto (Simplificaciones).
Ventajas Desafíos Insuficientes recursos para
cubrir brechas. Los estudios de preinversión aprobados (22 MM/US$8 millones), generarán para el 2014 una demanda en obra de 700 MM (US$252 millones).
Transferencias a los GR/GL requieren dos DS.
Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL.
Limitados recursos humanos en los sectores para evaluar los requerimientos de los GR/GL.
Existencia de duplicidades en PIP.
Mejoras operativas en curso Insuficientes recursos para cubrir brechas
Recursos adicionales en Ley de Presupuesto 2014
Transferencias a los GR/GL requieren dos DS Propuesta en Ley de Presupuesto 2014 para que sea un DS
Baja calidad de proyectos presentados por los GR/GL Capacitación de GR/GL en coordinación con sectores y MEF Apoyo de la cooperación internacional
Limitados recursos humanos en los sectores para evaluar los requerimientos de los GR/GL Sectores deben reforzar equipos
Existencia de duplicidades en PIP Se realiza revisión conjunta entre sector y MIDIS Deben ser introducidas mejoras en el Banco de Proyectos
Necesidad de agilizar la ejecución de intervenciones Propuesta para ejecutar proyectos mediante Obras por
Impuestos con recursos FONIE
FONIE: Recomendaciones
Importancia de orientar la atención de recursos hacia zonas más pobres y excluídas (Focalización)
Intervención de manera conjunta con los sectores y gobiernos regionales y locales (Articulación)
Mejora constante de procesos para hacer más eficiente y efectiva sus intervenciones (Seguimiento y Evaluación).
Importancia de simplificar procesos previos a la ejecución de intervenciones (Incentivos no financieros).
Contar con recursos para realizar diagnósticos de necesidades y brindar acompañamiento a distritos más pobres (Apoyo técnico a los distritos).
Lima, abril 2013
GRACIAS…
Anexos
Focalización: 570 distritos según departamento
Tipos de intervenciones
Infraestructura Intervención Producto
Caminos Vecinales
ConstrucciónMejoramientoRehabilitaciónMantenimiento
Vías afirmadas y pavimentadas Puentes
Agua potable
ConstrucciónAmpliaciónMejoramientoRehabilitaciónMantenimiento
Sistema de agua potable con conexión domiciliaria
SaneamientoConstrucciónMejoramientoMantenimiento
Baños familiares / letrinas mejoradas
Electrificación
InstalaciónRehabilitaciónAmpliaciónMejoramientoMantenimiento
Conexiones eléctricas domiciliarias
Alumbrado Público
TelecomunicacionesInstalaciónRehabilitaciónMejoramientoMantenimiento
Telefonía Internet