Date post: | 20-Jun-2015 |
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REFLEXIONES SOBRE LAS
FINANZAS MUNICIPALES: ENTRE
LA NUEVA CONTABILIDAD Y LA
MIGRACIÓN A PbR
ICMA: Asociación Internacional de Administración de Ciudades
y Condados www.icma.org/latinoamerica
Latinoamérica
Jaime Villasana Dávila
ESCENARIO GENERAL EN MUNICIPIOS
• Limitada autonomía
financiera
• Regulación débil de gastos
operativos pero…
• Leyes de Adquisiciones
“estrictas” pero con
mecanismos para
evadirlos
• Manuales de políticas y
procedimientos
inexistentes o débiles
• Tesoreros “amateurs”
• Transferencias federales
en aumento; $ hay…
POLÍTICO TÉCNICO
• Tremenda presión social por
“deudas”
• Voluntad política inexistente
para cobrar impuestos
• Tremenda presión de
Alcaldes hacia Tesoreros
para “generar” dinero
• Transparencia fiscal /
financiera limitada
• Auditorías de las Auditorías
Estatales negociadas
• Incentivos perversos
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EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES E INGRESOS PROPIOS
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS (1980-2009)
Ingresos propios (Edos. y Mpios.)
Transferencias federales (Edos. y Mpios.)
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“No me Siento Bien” • Síntomas:
– Las “Reservas” se acaban o se acabaron
– El crecimiento de ingresos propios estancado
– Bancos ponen más trabas para prestar
– Presión social creciente
– Obligaciones financieras se disparan
• LO QUE DEBE RESOLVERSE:
– “Que nuestras decisiones determinen el futuro y no que el futuro determine nuestras decisiones”
Situación de muchos municipios…
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
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Lo que muchos municipios hacen…
Tratamiento “del
Anaquel”
Tratamiento de la
“Sala de
Emergencia”
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
Opciones de Tratamiento:
• Posponer/retrasar proyectos
de inversión
• “Afinar” la
cobranza/recaudación
• Consolidar Adquisiciones
Vender activos subutilizados
• Congelar salarios y tiempos
extras
Consideraciones:
• “Reparación”
rápida para aliviar el
dolor
•Debe ser seguido
por un diagnóstico
Opciones de Tratamiento:
• “Amputación” al presupuesto
• Despidos
• Semanas de 4 días
• Reducción de Servicios
• Incentivos para jubilación
temprana
• Tercerías / servicios
compartidos
Consideraciones:
• No aplicar sin
diagnóstico
• No ser culpable
de negligencia
• Sólo para
detener el
“Sangrado”
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Cirugía Cosmética
No es una Solución
• Trucos de contabilidad
• Mover costos operativos a los
presupuestos de inversión
• Retrasar compensaciones
• Deudas derogadas no respaldadas
Otros municipios optan por…
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Fiscal
Health
“Spend Within
Our Means”
Understand
Variances
(Budget vs. Actual)
Incorporate Economic
Analysis and Long-term
Planning into Decision-
Making
Establish and
Maintain Reserves
Transparent About
the “True Cost of
Doing Business”
ACHIEVING FISCAL HEALTHConsiguiendo la Salud Financiera
“Gastar dentro de
nuestras posibilidades”
Establezca y
mantenga reservas
Salud
Financiera
Entienda
discrepancias
(Presupuesto vs.
Actual)
Sea transparente
sobre “el verdadero
costo de operar”
Incorpore análisis
económico y planeación
a largo plazo al tomar
decisiones
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
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…Hay que
llegar al
bienestar
fiscal
La historia no acaba ahí en la
Salud Financiera…
Fiscal
Wellness
Achieve
Fiscal Health
Value Programs
Based on
Evidence of their
Influence on
Results
Support Resource
Allocation Decision
Making with
Prioritization of
Programs
Identify, Define
and Value the
Results of
Government
Systematically
Evaluate Program
Efficiency
ACHIEVING LONG-TERM FISCAL WELLNESS
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
Lograr la salud
financiera
Identificar, definir y
valorar los resultados
del gobierno
Evaluar de manera
sistemática la
eficiencia Valorar programas en
base a la evidencia de
su influencia en los
resultados
Ubicar recursos en
base a la
priorización de
programas
Bienestar
fiscal
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¿Cómo convencer a un Alcalde?
• Si no hay la reelección
• Si debe (debemos) pensar en la siguiente
chamba
• Si dejar finanzas sanas no “vende”
• Si los incentivos existentes son perversos
¿Qué puede hacer el Tesorero?
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Llegar a la Salud Financiera y al Bienestar
Fiscal…
NO ES APLICAR LA NUEVA
CONTABILIDAD Y MIGRAR A GpR
Son modelos de administración que ayudan a ordenar
y organizar información, así como enfocar la acción,
para obtener resultados
Son obligatorios en México GpR sin fecha: Nueva Contabilidad Dic 2015
… a la GpR • Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
(2006)
• Reforma al 134 Constitucional
(en vigor desde mayo 2008)
• Aplicable a los tres órdenes de
gobierno (SHCP lidera)
• Asignar recursos tomando en
cuenta los resultados
alcanzados;
• El Marco Lógico como
herramienta central
GpR
PbR SED
MML
Otros
indicadores
Apoyando el esfuerzo de migración…
AVANCE DEL PbR/SED EN MUNICIPIOS
MEXICANOS
• El tema PbR/SED apenas comienza a posicionarse a
nivel municipal
• El reto de implementarlo será mayúsculo por la
diversidad municipal
• Si bien el ajuste de leyes estatales a PbR/SED ayuda,
los municipios deberán ajustar reglamentos y manuales
internos
• La nueva Ley de Contabilidad Gubernamental quizás dé
mayor impulso al tema
• Pocos municipios han iniciado una migración formal a
PbR/SED (Puebla, Chihuahua, Oaxaca,
Aguascalientes…) aunque cientos de funcionarios
municipales se han capacitado en el tema
SISTEMAS DE MEDICIÓN / EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO (SED)
• Poseer un SED es fundamental para una GpR
• En México el avance en los SED es menor al avance en
PbR. Pocos son los formales, institucionales y transparentes
• Gobierno federal tiene su Sistema Integral de Monitoreo
y Evaluación basado en Resultados (SISED)
• Cierto número de gobiernes estatales lo tienen
(Aguascalientes, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Sinaloa)
aunque debe comprarse si sobrevivirán cambio de
gobierno.
• Pocos municipios lo poseen
• Puebla tiene el suyo: Sistema de Evaluación del
Desempeño Municipal (SEDEM)
Herramienta para medir desempeño de manera
comparada a través de 101 indicadores que ayuda en la
toma de decisiones y a que los municipios desarrollen o
consoliden su propia herramienta de medición. www.sindes.org
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TOTAL DE INDICADORES SINDES
AREA CLAVE NÚMERO DE
INDICADORES FRECUENCIA SEMESTRAL
FRECUENCIA ANUAL
Ubicación U 7 3 4
Gobierno y Administración
GA 27 15 12
Marco Jurídico MJ 1 0 1
Servicios Públicos SER 14 12 2
Hacienda Pública HP 15 4 11
Planeación y Ordenamiento Territorial
POT 1 1 0
Seguridad Pública SEG 23 20 3
Políticas Públicas para el Desarrollo
PPD 1 0 1
Infraestructura I 12 1 11
TOTAL 101 56 45
SON 165 DATOS LOS QUE SE RECOPILAN
CONCLUSIONES • Migración a GpR:
• Lleva tiempo y es gradual: cuidado con los “espejitos” y
cotizaciones astronómicas.
• PbR y SED; no son la solución a los problemas per se
• Sin capital humano capacitado, migración es más compleja.
• Puede arrancar tomando como fuente de información varios
“documentos”; se recomienda sea el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD)
• Requiere mucho orden y organización de información.
• Software SA-PbR de ICMA
• Tesorería más institucionalizada; manuales internos, perfiles
claros, meritocracia, apoyo del Cabildo, etc.
• Para armonizar Contabilidad hay apoyos del GobFed ¿debe
haberlos para migrar a GpR?
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Para más información:
• Contacto:
– Jaime Villasana Dávila, Director Adjunto ICMA-ML
• Twitter @jvillasanad
• Página web:
http://www.icma.org/latinoamerica