Presentación Vicepresidente Liberman en la UNED

SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL Y RETOS PARA EL MEDIANO PLAZO

Segundo Vicepresidente de la República

Dr. Luis Liberman

UNED, Miércoles 2 de febrero de 2011

SITUACIÓN MACROECONÓMICA 2010ECONOMÍA INTERNACIONAL

• Recuperación económica a dos ritmos:

Economías avanzadas: dinámica moderada, pero sostenida.

Economías en desarrollo y emergentes: crecimiento más vigoroso.

• Materias primas: Aumento en el precio de los metales, los alimentos y el petróleo.

• Mercados financieros más estables (menor volatilidad) pese a que habían presentado mayor inestabilidad en el primer trimestre.

• Los analistas internacionales estiman que el PIB mundial creció entre 3,8% y 4,8% en el 2010.

Índice de Precio de Productos Básicos2005 = 100

Fuente: The Economist.

*Dato al 25 de enero.

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50

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*

Precio del petróleoWest Texas Intermediate

Fuente: La Nación (WTI).

*Dato al 31 de enero.

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US$

po

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arri

l

SITUACIÓN MACROECONÓMICA 2010ECONOMÍA COSTARRICENSE (1)

• Actividad económica

Crecimiento del PIB real: 4,2% (+5,5 p.p. respecto al 2009)

Impulsado por el sector manufacturero, servicios y la actividad agropecuaria.

Recuperación de comercio, restaurantes y hoteles.

Aceleración de la actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Contracción del sector construcción (6,7%), pero se muestra una leve recuperación al final del año.

Reducción en la tasa de desempleo:

La tasa de desempleo abierto pasó de 8,4% a 7,3% del 2009 al 2010.

-6.0

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ene-08 may-08 sep-08 ene-09 may-09 sep-09 ene-10 may-10 sep-10

Tasa

de

var

iaci

ón

inte

ran

ual

(%

)

IMAE sin ZF IMAE Total

IMAE con y sin empresas de Zona FrancaTasa de variación interanual

Excluyendo la zonas francas, la economía se desacelera menos

Fuente: Banco Central de Costa Rica.

Índice Mensual de Actividad EconómicaTasa de variación interanual del promedio acumulado a noviembre

5.8

4.6

-5.6

2.5

-6.7

3.6

2.8

6.5

2.3

9.1

2.1

4.1

4.6

AGROPEC.

INDUSTRIA

MINAS

ELECTR-AGUA

CONSTRUCCIÓN

COMERCIO

HOTELES

TRANSP, ALMAC Y COMUNIC

SERV. FIN Y SEGUROS

OTROS SERV. EMPRESAS

SIFMI

RESTO

IMAE TOTAL

2010

2009


Producto Interno Bruto real trimestralTasa de variación interanual

• En el segundo semestre de 2009 inicia la recuperación (1,2%).

• En el primer semestre de 2010 el PIB creció un 4,8%.

• En el segundo semestre el crecimiento se moderó (3,6%).


-4.8

-2.5

-0.3

2.7

5.5

4.1 3.9

3.2

-1.3

4.2

-6

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4

6

8

I-09 II-09 III-09 IV-09 I-10 II-10 III-10 IV-10*

Tasa

de

var

iaci

ón

inte

ran

ual

(%

)

Producto Interno Bruto real según gastoTasa de variación interanual

I II III IV I II III IV*

PRODUCTO INTERNO BRUTO -4.8 -2.5 -0.3 2.7 5.5 4.1 3.9 3.2

GASTO DE CONSUMO FINAL 2.1 2.2 2.0 2.0 2.3 3.3 3.9 4.9

CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES 1.5 1.6 1.3 1.5 1.8 3.0 3.6 4.8

CONSUMO FINAL DEL GOBIERNO 6.3 6.8 7.0 6.9 6.0 5.9 5.7 6.0

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL -37.3 -41.7 -41.8 -20.2 23.1 27.8 58.8 5.7

FORMACIÓN DE CAPITAL FIJO -9.1 -14.1 -11.4 -4.8 1.3 3.3 3.5 2.3

EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS -15.1 -8.3 -3.8 4.0 14.6 4.1 1.1 0.6

BIENES -15.5 -6.8 -0.7 4.9 15.0 2.1 -0.2 -0.2

SERVICIOS -13.9 -14.0 -15.0 1.0 13.5 12.5 6.5 3.5

IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS -24.8 -25.2 -21.6 -6.6 18.8 13.6 20.3 4.6

BIENES -25.7 -26.1 -23.6 -6.7 18.4 14.3 22.1 3.3

SERVICIOS -17.9 -17.7 -6.6 -5.4 21.3 9.0 9.0 13.7

Cifras Prel iminares en el 2010.

*Estimado.

Fuente: Banco Centra l de Costa Rica.

2009 2010


• La inflación en 2010, medida por la variación interanual del IPC, fue 5,8% (dentro del rango meta del BCCR).

En el primer semestre la tasa de inflación fue de 3.41% y e el segundo semestre 2.33%.El ritmo de crecimiento de los precios en el segundo semestre fue afectado particularmente por factores coyunturales (climatológicos y externos)

Tendencia decreciente de las tasas de interés activas y pasivas en colones.

• Repunte del crédito en el segundo semestre.

• Apreciación del colón respecto al dólar (12,2%).

Índice de Precios al Consumidor según grupoTasa de variación interanual

2008 2009 2010

IPC TOTAL 13.9 4.0 5.8

Alimentación 22.8 -1.5 9.0

Bebidas alcohólicas y cigarrillos 15.6 9.1 6.6

Alimentación fuera del hogar 17.2 7.3 6.4

Vestuario 1.1 3.3 0.6

Alquiler de vivienda 15.4 11.9 10.2

Artículos para la vivienda 12.8 4.0 3.2

Salud 12.2 9.2 7.1

Transporte 9.5 2.3 4.9

Comunicaciones 0.3 -0.5 -1.3

Entretenimiento y cultura 10.2 3.8 -3.2

Educación 12.6 11.2 9.7

Bienes y servicios diversos 15.1 3.2 3.7

Tasa de variación interanual del IPC


• Alimentos y bebidas no alcohólicas, alquiler y servicios de la vivienda y transporte explicaron el 67,3% de la inflación.

Índice de Precios al Consumidor según grupoTasa de variación interanual

2008 2009 2010

IPC TOTAL 13.9 4.0 5.8

Regulados 11.7 7.2 8.6

No regulados 14.5 3.3 5.1

Transables 9.0 2.7 1.0

No transables 17.0 4.8 8.6

Bienes 14.3 1.2 4.2

Servicios 13.6 7.2 7.5

Tasa de variación interanual del IPC



• Balanza de pagos:

Repunte en el volumen de transacciones de bienes y servicios con el exterior y en los movimientos de capital.

Déficit de la cuenta corriente: 3,6% del PIB

Déficit comercial: 11,6% del PIB

La brecha en cuenta corriente estuvo financiada por flujos financieros del exterior (incluyendo IED).

∆+ US$561 millones en el saldo de reservas monetarias internacionales netas.

Indicadores de Balanza de Pagos(Porcentajes y millones de US$)


2009 2010

Cuenta corriente (% del PIB) -2.0% -3.6%

Cuenta comercial (% del PIB) -8.6% -11.6%

Balance de servicios (% del PIB) 9.1% 9.0%

Balance de renta y transferencias (% del PIB) -2.5% -1.0%

Capital privado (% del PIB) 1.6% 4.0%

Invers ión directa (% del PIB) 4.6% 4.0%

Saldo RIN (millones de US$) 4,066 4,627

RIN (% del PIB) 13.9% 12.9%

PIB (millones de US$) 29,241 35,832


• Finanzas públicas

Deterioro de la situación fiscal

Déficit primario del Gobierno Central: 3,1% del PIB

Déficit financiero del Gobierno Central: 5,3% del PIB

Deterioro de la sostenibilidad fiscal: necesidad de reformas

• Deterioro del resultado fiscal.• Aumento de la razón deuda a PIB (29,7%)

Necesidad de aprobar reformas

• Control y racionalización del gasto• Mejorar y aumentar recaudación

PERSPECTIVAS PARA 2011-2012 (1)

• La evolución de la economía seguirá condicionada por el entorno internacional.

• Crecimiento esperado del PIB real 4,3% y 4,5% en el 2011 y 2012, respectivamente. Por industrias:

1. Transporte, almacenamiento y comunicaciones2. Manufactura, comercio, restaurantes y hoteles y, los servicios

prestados a empresas.

Por componentes del gasto:1. Crecimiento de la demanda interna de 5,4% y 5,9% (consistente

con la evolución de las industrias)2. Crecimiento de la demanda externa de 3,0% y 3,7% (consistente

con la evolución de la actividad económica de los principales socios comerciales) 16

Proyecciones de crecimiento del PIB mundialFondo Monetario Internacional

2010 2011 2012

Mundo 5.0 4.4 4.5

Economías avanzadas 3.0 2.5 2.5

Estados Unidos 2.8 3.0 2.7

Japón 4.3 1.6 1.8

Zona del euro 1.8 1.5 1.7

Economías en desarrollo y emergentes 7.1 6.5 6.5

América Latina y el Caribe 5.9 4.3 4.1

Variación interanual PIB

Fuente: International Monetary Fund, WEO Update, January 2011.

PERSPECTIVAS PARA 2011-2012 (2)

• Mayor déficit en cuenta corriente (4,2% y 4,9% del PIB en 2011 y 2011 respectivamente):• Mayor crecimiento económica y de la demanda interna.• Mayor factura petrolera.

• Aumento en el precio del petróleo• Aumento en el volumen de importación

• El déficit de la cuenta corriente seguirá siendo financiado mayoritariamente con flujos de capital privado (IED).

• La inflación se mantendrá controlada:• La meta de inflación del BCCR es 5% ( 1 p.p.) en el 2011.

18

MEDIDAS EN IMPLEMENTACIÓN

• Mientras se recupera el dinamismo de la economía internacional se propuso aumentar el nivel de actividad económica mediante un programa de inversión pública e incentivos para la construcción de viviendas y un plan agresivo de atracción de inversión extranjera.

• Los principales campos de la inversión pública: puentes y carreteras, puertos y proyectos de energía

• Vivienda: proyectos enviados a la Asamblea Legislativa; créditos a desarrolladores

• Obra pública:

Existe el financiamiento (BID,CAF,BCIE)

Ejecución lenta en carreteras

Proyectos importantes en puertos: Moín, AMEGA, Caldera

Fideicomiso Obra Pública

Electricidad: PH Reventazón, PHDiquis, 180 MW privados

Refinería de Petróleo y muelle petrolero

EL RETO MÁS IMPORTANTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA ES EL

AJUSTE FISCAL…

• En vista del deterioro fiscal observado desde el 2009, el 17 de enero de 2011, el Ministro de Hacienda Fernando Herrero presentó ante la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de Solidaridad Tributaria.

• Asimismo se anunciaron una serie de medidas de control del gasto público:

No crear plazas en sector público ni utilizar las vacantes (excepto educación y seguridad)

Reducción de 20% de los gastos autorizados en el Presupuesto de la República del 2011 (publicidad, gastos de representación, viajes)

Integración de los sistemas electrónicos de compras públicas para disminuir los costos mediante la unificación del registro de proveedores. 20

Ingresos y gastos como porcentaje del PIBDatos observados y proyecciones, 2006-2012

Fuente: Ministerio de Hacienda.

5

7

9

11

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21

1985 1990 1995 2000 2005 2010

% d

el P

IB

Carga Tributaria (% PIB) Gastos Totales (%PIB)

• Déficit financiero en 2010: 5,3% del PIB.

• Los gastos crecieron en promedio 23,6%, mientras que la recaudación tributaria creció en promedio 7,0%.

Evolución del resultado primario del Gobierno Central Como porcentaje del PIB


• El déficit más alto de América Latina y el más alto desde 1985.

• Grave amenaza contra la competitividad, el crecimiento y la estabilidad económica

Deuda del Gobierno Central (como % del PIB)Datos observados y proyecciones 2010-2016 Escenario pasivo y escenario de política


SOSTENIBILIDAD FISCAL

EJES DE LA POLÍTICA

• Responsabilidad en el Gasto

Garantizar el financiamiento de los programas prioritarios tanto de bienestar social como de inversión, y de las obligaciones financieras del Gobierno.

Una fuerte reducción en la tasa de crecimiento del presupuesto del Gobierno Central (2011).

Un Programa Especial de Contención del Gasto Público, para este mismo año (40,000 millones).

La apertura de un diálogo nacional sobre los instrumentos, políticas y objetivos de largo plazo del gasto público.

Empleo y salarios

Responsabilidad fiscal

EJES DE LA POLÍTICA

• Solidaridad y Justicia en la Recaudación

Programa de Lucha contra la Evasión

Un aumento de los ingresos de 0.25% del PIB por año (1% en cuatro años) gracias a la lucha contra la evasión

Aumento de un 20% de acciones de fiscalización

Fortalecimiento de la resolución de casos

Estímulo a uso de tarjetas de crédito y débito en transacciones

Reforma al Código y derechos del contribuyente

Ley de Solidaridad Tributaria

Equidad, simplificación y suficiencia

REFORMA PROPUESTA: IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA)

• Generalización del impuesto a bienes y servicios. Tasa general del 14%, una de las más bajas de América Latina (15%

promedio). Se incluye el concepto de deducción financiera, que permitirá reducir el

costo de producción de los bienes.

• Excepciones Canasta Básica Protegida elaborada con criterios técnicos (INEC). Trato especial para los servicios de mayor importancia para los estratos

más bajos: Los alquileres de viviendas están exentos Transporte público (buses y taxis). Medicinas y educación. Se exonera un consumo de agua de hasta 40m3 por mes (88%

consumidores exento). Se mantiene exoneración de hasta 250 kw/h (55% consumidores exento).

Se mantienen exentos productos veterinarios e insumos agropecuarios, los préstamos, los libros y las exportaciones.

REFORMA PROPUESTA: IMPUESTO SOBRE LA RENTA (ISR)

• Globalización del tratamiento de las rentas a través de la aplicación de una tasa uniforme.

Impuesto al salario permanece igual al tratamiento vigente.

Impuesto a empresas se mantiene igual.

Gravamen a las ganancias y los réditos del capital, a una tasa uniforme y liberatoria del 15%.

Gravamen a los ingresos de los no residentes, aun a tasa uniforme y liberatoria del 15%.

REFORMA PROPUESTA: IMPUESTO SOBRE LA RENTA (ISR)

• Generalización del traslado de pérdidas de un período fiscal a otro, actualmente solo aplicable a la industria y agricultura.

• Se incluye regulación para evitar el abuso en el uso del crédito como mecanismo de elusión del impuesto (subcapitalización).

• Regulación de los Precios de Transferencia.

• Se elimina incentivo fiscal a bancos extranjeros.

REFORMA PROPUESTA: OTROS IMPUESTOS

• Se incrementa en 10 puntos porcentuales el impuesto selectivo de consumo a los vehículos.

• Se incrementa a un 3% impuesto al traspaso de bienes inmuebles (actualmente en 1,5%).

• Se incrementa a 3% impuesto al traspaso de vehículos (actualmente en 2,5%).

LA EQUIDAD

• Impuesto de Renta

Se mejora la equidad vertical de las rentas, al gravarse la mayoría de estas con una tasa uniforme del 15%.

En la actualidad algunos asalariados pagan más de impuestos que las personas que reciben rentas pasivas del capital.

Reforma se concentra en el 5% de la población de más ingreso.

88% de los asalariados se mantiene fuera del cobro del impuesto.

LA EQUIDAD

• Impuesto de Ventas

Protección de la canasta básica pretende reducir al mínimo posible impacto en los sectores de menos ingreso. Ejemplo: una persona ubicada dentro del 10% más pobre de

la población pagaría ¢14.806 adicionales por año, mientras que una persona del 10% de más ingreso pagaría ¢320.410 más por año.

Incorporación del gravamen a los servicios, pretende cubrir un sector del consumo donde las personas de más ingreso gastan más dinero.

1 2 3 4 5 20+ / 20-

Alquileres, agua y electricidad 8,1 13,4 17,0 20,6 41,0 5,1

Salud 2,7 6,5 10,7 17,0 63,2 23,4

Transp. y comunicaciones 3,9 7,4 11,5 17,1 60,1 15,4

Educación, cultura y

esparcimiento 4,1 7,5 12,1 19,9 56,4 13,7

(*) Quintiles de hogares ordenados según su ingreso per capita

Fuente: EIGH 2004

Distribución del Consumo de Servicios por Quintil (*)

Distribución de las exoneraciones con la Canasta Actual y la Canasta Focalizada


Distribución de la carga del IVA con cambios propuestos(Porcentaje de participación en el total recaudado)


SUFICIENCIA

META: 2,5% del PIB

• Si se baja algo, hay que compensarlo con otro ingreso

Estimación del Proyecto de Ley de Solidaridad Fiscal

(como % del PIB)2.50

Rendimiento del IVA 1.74

Rendimiento del ISR 0.60

Incremento en el impuesto selectivo de consumo a vehículos 0.10

Incremento en la tasa para el traspaso de bienes inmuebles 0.06

RETOS DE MEDIANO PLAZO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

¿CÓMO HEMOS VENIDO CRECIENDO?

Acumulación de Factores + Tecnología + Eficiencia

Trabajo y Capital Productividad

75% 25%

AñosCrecimiento

PIB real

Crecimiento

de la PTF

Acumulación

de Capital

Acumulación

de Trabajo

1965-1980 7,0% 2,3% 2,9% 1,8%

1980 - 1985 1,5% -1,9% 2,5% 0,8%

1985 - 1990 5,3% 0,9% 2,5% 1,9%

1990 - 1005 5,6% 2,2% 2,0% 1,4%

1995 - 2001 4,3% 1,1% 1,6% 1,5%

2001 - 2007 5,2% 1,3% 2,5% 1,4%

¿POR QUÉ SE HA AMPLIADO LA BRECHA DE PRODUCTO PER

CÁPITA RESPECTO A LAS NACIONES DESARROLLADAS?

• De acuerdo con el estudio del BID “La era de la productividad”:

El bajo crecimiento de la América Latina y el Caribe no se debe a una inversión insuficiente.

La región sufre de un lento crecimiento crónico porque no está utilizando los recursos productivos existentes de manera eficiente.

La región sufre de bajo crecimiento de la productividad.

Se podría acelerar su crecimiento económico y cerrar la brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones desarrolladas, con políticas que promuevan mejores maneras de utilizar los recursos existentes en la economía.

Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en el PIB per cápita relativo

Fuente: BID (2010). La era de la productividad.

¿DÓNDE ESTÁ EL PROBLEMA?

• El crecimiento de la productividad es más elevado en la agricultura, pero todavía está por debajo del promedio mundial

• El crecimiento de la productividad está muy rezagado en el sector manufacturero y, especialmente, en el sector de servicios

EL PROBLEMA NO ESTÁ EN LA AGRICULTURA…


…SINO EN LA INDUSTRIA Y EN LOS SERVICIOS.


¿CUÁL ES EL COSTO DE LA BAJA PRODUCTIVIDAD?

• La productividad es un factor determinante del ingreso per cápita de un país.

Si la productividad de un país latinoamericano típico hubiera crecido como en el resto del mundo, su ingreso per cápita hubiera aumentado en un 54% desde 1960.

El ingreso per cápita en este país típico casi se duplicaría si la productividad estuviera cerca de su potencial.

La baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza


¿QUÉ IMPLICACIONES TIENE ESTO ESTO PARA LA POLÍTICA

ECONÓMICA?

• Usualmente se argumenta que se debe mejorar la competitividad y aumentar las exportaciones para que la economía crezca.

• Sin embargo, la evidencia más reciente muestra que se requiere más que eso: es necesario que aumente la productividad especialmente en el sector de servicios con el fin de impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza.

• Eso significa pensar en productividad no sólo vinculado al sector exportador sino también considerando a las empresas que producen para el mercado local.

Mas allá de mejorar la competitividad de los sectores transables, se requiere también una mayor productividad en los no transables.


EN DEFINITIVA…

…hay dos canales para aumentar la productividad:

• Mejorar la productividad de cada firma, y en particular conseguir que haya más firmas de mediana productividad.

• Mejorar la asignación de recursos entre firmas: Eliminando obstáculos para que las empresas

productivas puedan crecer; Reduciendo distorsiones que favorecen a empresas muy

poco productivas.

¿CÓMO MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD?

• Mejorando la eficiencia del sector transporte, la gerencia de puertos y aeropuertos y mejorando la infraestructura

• Promoviendo condiciones que permitan profundizar el mercado de crédito.• Mejorando el régimen fiscal a fines de que favorezca el crecimiento de las

firmas, particularmente las más productivas y se reduzca la evasión.• Buscando sistemas de protección social más universales y menos

distorsionantes, evitando los programas paralelos para trabajadores informales.

• Con política PYME focalizando en empresas con potencial con apoyos temporales y en base a resultados.

Para crecer en productividad se requiere mejor educación, mejor formación para el trabajo y mayor promoción de la innovación…

… pero también de reformas microeconómicas que mejoren los incentivos a innovar y el crecimiento de las empresas más productivas.


METAS AL 2014 (1)

Capital humano e innovación:

1. Ampliar la cobertura de la formación técnica a nivel de educación diversificada.

2. Impulsar el programa Costa Rica Bilingüe y agregar Costa Rica Multilingüe.

3. El 85% de los centros educativos con conexión de Internet.

METAS AL 2014 (2)

Comercio exterior e inversión:

4. Inversión directa acumulada por un monto de US$9,000 millones.

5. Exportaciones por un monto de US$17,000 millones.

6. Aprobación de Tratados Comerciales con China, Singapur y Acuerdo Asoc. U.E., y negociación con Corea.

7. Optimización de la gestión de acuerdos comerciales.

8. Avance del proceso de integración económica centroamericana.

9. Implementación de la apertura del sector de telecomunicaciones.

METAS AL 2014 (3)

Desarrollo de infraestructura:

10. Asegurar el suministro energético mediante una inversión de US$3,400 millones y la generación de 625 MW e iniciar los proyectos Reventazón y Diquis con un total de 930 MW y una inversión de US$1877 millones. 180MW ley 7200. Ley General de Electricidad.

11. Mejoramiento de la infraestructura vial. Ejecución del Préstamo BID US$850 millones (Red vial cantonal US$200 millones) Plan de Recuperación de Puentes por un monto de aprox. US$200 millones para un

total de 230 puentes. Concesión San José-San Ramón Ruta Nacional 32 o alternativa Carretera a San Carlos Circunvalación Norte

12. Modernización Portuaria: Concesión de la Terminal de Contenedores de Moín y concesión de Gestión del Servicio Público de Limón-Moín.

13. Modernización Aeroportuaria: Construcción Terminal Pasajeros de Liberia y finalización de Obras: Aeropuerto Juan Santa María.

METAS AL 2014 (4)

Regulación y tramitología:

14. Simplificación de Trámites: MAG, Salud, A y A, MINAET, Municipalidades

PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA

SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL Y RETOS PARA EL MEDIANO PLAZO

Segundo Vicepresidente de la República

Dr. Luis Liberman

UNED, Miércoles 2 de febrero de 2011

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