Procedimiento administrativo El procedimiento administrativo común
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Aspectos generales
Qué es el "procedimiento administrativo común"
• Actividad procedimentalizada de las AAPP. – No obstante, también actividad técnica (médico,
profesor) o material (grúa municipal, polícia que controla el tráfico).
• Cauce formal para que la Administración apruebe reglamentos, actos y celebre contratos. Serie ordenada de trámites.
• Iniciación
Trámite
• Ordenación
Trámite • Instrucción
Trámite
RESOLUCIÓN
Funciones del procedimiento
• Garantía del ciudadano. • Cauce de participación • Instrumento de participación y colaboración
entre Administraciones públicas
Marco normativo
• Normativa reguladora: – Artículo 105 c) CE: la Ley regulará "el procedimiento a
través del cual deben producirse los actos administrativos"
– Artículo 149.1.18º CE: competencia exclusiva del Estado en "procedimiento administrativo común"
– Título VI LAP (arts. 68 a 101), aunque dispersión: • Arts. 30 a 34 (interesados) • Arts. 42-44 (silencio) • Arts. 47-50 (plazos) • Arts. 58-61 (notificaciones)
Ámbito de aplicación
• Procedimiento común de la LAP: más bien un procedimiento marco, reglas generales o principios
• Procedimientos especiales por razón de la materia: – Procedimiento sancionador (RD 1398/1993) – Procedimiento de responsabilidad patrimonial (RD
429/1993) – Procedimiento tributario (DA.5 LAP) – Procedimiento de Seguridad Social (DA.7 LAP) – Procedimientos disciplinarios (DA. 8 LAP) – Procedimiento expropiatorio (LEF 54) – Etc…
Principios del procedimiento
• Principio de contradicción (art. 85.3 LAP) • Principio de impulso de oficio (art. 74.1 LAP) • Principio de celeridad (arts. 74.1 y 75 LAP) • Principio de legitimación (art. 68 LAP) • Principio de gratuidad (compatible con la
exigencia de tasas y abono gastos, art. 81.3 LAP)
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Los interesados
El interesado Capacidad jurídica y de obrar (art. 30) Circunstancias modificativas: edad, nacionalidad,
capacidad... Concepto de interesado (concepto procesal): Necesario: Destinatario de una potestad administrativa, art. 31.1 b) LAP (sancionado,
expropiado) Quien inicia el procedimiento como titular de derecho o interés legítimo, art.
31.1.a) LAP (solicitante de una ayuda, opositor recurrente) No necesario o eventual: Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser destinatario de la decisión
administrativa, acredite interés legítimo afectado, art. 31.1 c) (colindante de una obra pública, asociación de vecinos)---- carga de personarse en el procedimiento
Excepción: la acción pública (ej: art. 4 f) TRLS) La representación (art. 32 LAP)
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Términos y plazos
Obligatoriedad de términos y plazos (art. 47 LRJAP)
Consecuencias del incumplimiento de los plazos: – Para la Administración:
• Regla general: simple irregularidad no invalidante (art. 63.3 LAP)
• Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41 LAP) • Eventual silencio administrativo o caducidad (arts. 42-
44 LAP) – Para el ciudadano
• Imposibilidad de ejercitar el derecho o trámite (art. 76.3 LAP)
• Eventual caducidad (art. 92 LAP)
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Fases del procedimiento
Iniciación Instrucción Finalización