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Federación Nacional de Cultivadores de Palma de
Aceite - FEDEPALMA
DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
PROCESO DE INTERPRETACIÓN NACIONAL DE LOS
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA
MESA REDONDA DE ACEITE DE PALMA SOSTENIBLE PARA COLOMBIA
Bogotá, Noviembre de 2010
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Federación Nacional de Cultivadores de Palma de
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Contenido
Resumen ejecutivo…………………………………………………………..4
Introducción …………………………………………………………………..7
1. Contexto del sector palmero en Colombia y sus antecedentes
en el campo de la sostenibilidad ambiental y social …………………....8
1.1 Aspectos generales del país……………………………………….8
1.2 Aspectos generales del sector palmero…………………………..9
1.3 Avances y logros de la gestión ambiental………………………..10
1.4 Avances y logros de la gestión social……………………………. 14
2. Participación de Fedepalma en la RSPO ……………………………...20
2.1 Actividades previas de la interpretación nacional………………20
2.2 Proceso de interpretación nacional de los P&C…………………21
3. Primera Reunión Latinoamericana de la RSPO en Colombia ………44
Anexos
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Resumen ejecutivo
Este documento presenta los aspectos más relevantes del proceso de desarrollo de la
interpretación nacional (IN) de los principios y criterios (P&C) de la Mesa Redonda sobre
Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por su sigla en inglés) para Colombia. Su objetivo es
someter la IN a consideración y aprobación de la Junta Ejecutiva de la RSPO en agosto de
2010, con el fin de disponer de un sistema de certificación especializado en aceite de
palma.
En efecto, una vez aprobada la IN, las empresas y sus núcleos palmeros interesados en
certificar su aceite de palma como sostenible, pueden hacerlo mediante el cumplimiento de
todos los requisitos contemplados en la RSPO, por medio de un sistema de auditorías.
Puesto que el proceso de certificación tiene costos adicionales debido a las buenas
prácticas que deben adoptarse, así como por la propia actividad de certificación, para que
sea exitosa en términos de una amplia participación de los palmicultores, debería darse
algún incentivo de mercado, en la forma de mejores condiciones de acceso y de precio del
aceite sostenible. El diferencial ocurrirá en la medida en que los compradores estén
dispuestos a pagar por utilizar una materia prima sostenible, lo cual se puede documentar y
demostrar su trazabilidad a lo largo de la cadena. El mercado actualmente en desarrollo
ofrece un “premium” del orden del 3%.
En la primera parte del presente documento, se destacan los elementos claves del contexto
de la agroindustria de la palma de aceite en Colombia: los indicadores de su tamaño y peso
en el ámbito internacional; la localización en las cuatro zonas geográficas colombianas
(Norte, Central, Oriental y Occidental); la disponibilidad de tierras para su expansión y
crecimiento sin afectar ecosistemas de interés especial por la presencia de bosques
naturales y humedales nacionales; la generación de empleo y las mejoras de las
comunidades de su entorno en vivienda, educación, salud y bienestar.
En la segunda parte, se destaca el proceso desarrollado en la IN, que comprende en
general:
Conformación del Grupo de Coordinación y Gestión integrado por la World Wildlife
Fund (WWF), Instituto Alexander von Humboldt y Fedepalma.
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Reunión de lanzamiento realizada en 2008, en el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial de Colombia (MAVDT).
Consulta pública convocada mediante comunicaciones escritas e invitaciones
publicadas en páginas de internet de Fedepalma y de la RSPO.
Difusión nacional en el diario El Tiempo, periódico de mayor circulación en el país
y en el boletín sectorial El Palmicultor, publicación mensual.
Este trabajo incluyó la realización de talleres de expertos y talleres regionales. Los primeros
posibilitaron la elaboración del documento guía para el proceso de construcción y consultas
regionales.
Los segundos se realizaron en las cuatro zonas colombianas productoras de palma de
aceite con participación de:
Corporaciones autónomas regionales, como autoridades ambientales adscritas al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para velar por el
cumplimiento de la política ambiental.
Entes territoriales, alcaldías municipales a través de las unidades municipales de
asistencia técnica agropecuaria, Umatas y las oficinas de planeación.
Universidades regionales.
ONG regionales, nacionales e internacionales.
Sindicatos de trabajadores como la Unión Sindical Obrera (USO) de la Empresa
Colombiana de Petróleos (Ecopetrol).
Representantes de organizaciones sociales que aglutinan a la comunidad
campesina, como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y
cooperativas de trabajadores (CTA).
Productores de palma de aceite, grandes, medianos y pequeños.
Directivos, empleados y trabajadores de las empresas palmeras, principalmente.
Todo ello permitió recibir e incorporar amplias opiniones de las comunidades.
El proceso de IN incluyó la realización de talleres especiales con entidades del orden
nacional relacionadas con políticas públicas en materia de medio ambiente, ordenamiento
territorial, aspectos sociales y laborales, derechos humanos, educación, y ONG
ambientales y sociales, que por lo general defienden los intereses de las comunidades
asentadas en las zonas palmeras del país.
Debe destacarse que la totalidad de los documentos del proceso de IN han estado
disponibles para consulta y opinión del público en general, en la página web de Fedepalma
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desde septiembre de 2008 hasta la fecha. De igual modo, se enviaron a la Secretaría de la
RSPO y allí han estado disponibles para el público internacional en su página web
(www.rspo.org).
En relación con los cuestionamientos a este proceso, Oxfam-Novib, ONG holandesa
miembro de la Junta Ejecutiva de la RSPO e Indepaz, percibieron que la interpretación
nacional de los principios y criterios (P&C) para Colombia debería contar con consultas
abiertas para abordar la problemática propia del contexto colombiano; es decir, conflictos
de tenencia de tierra; promoción de proyectos palmeros en territorios colectivos; precarias
condiciones laborales y sociales; y expansión no planificada de los cultivos de palma de
aceite. Fedepalma sustentó que dichas consultas y la participación habían sido
suficientemente amplias como se documenta en el anexo 1 de participantes por eventos.
En cuanto a las sugerencias relacionadas con lavado de activos, seguridad privada,
asuntos laborales de acuerdo con los parámetros de la OIT y titulación de tierras, fueron
atendidas y se incorporaron en los indicadores y guías del documento de IN para Colombia.
Los textos finales de la IN han sido avalados por la WWF.
Debe destacarse la amplia participación de personas y entidades en las mesas de trabajo,
en las cuales se trataron los temas ambientales, sociales y económicos. En el caso de la
mesa social, se caracterizó por amplias discusiones para definir indicadores y guías.
El presente documento de IN constituye la base para los procesos de desarrollo sostenible
líderes, como es el caso de la Asociación de Pequeños Productores de Palma de Aceite de
Campo Dos (Asogpados), en la zona del Catatumbo (frontera con Venezuela). La
cooperación holandesa, le aprobó a esta asociación un proyecto de “alianza público-
privado” de 2 millones de euros, para realizar las inversiones tendientes a cerrar las
brechas en los aspectos técnicos, que hagan sostenible su cultivo en los aspectos
productivos, ambientales y sociales, de manera que puedan certificarse con las normas de
la RSPO.
Finalmente, el Global Environmental Facility (GEF) de las Naciones Unidas aprobó un
proyecto de U$18,3 millones para el sector palmero colombiano, que busca el
fortalecimiento de la biodiversidad en los agroecosistemas palmeros, y contempla como
una de sus tres estrategias el apoyo y la socialización de los P&C de la RSPO en áreas
piloto de las cuatro regiones palmeras del país.
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Introducción
La Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO) es una iniciativa mundial que
se estableció formalmente bajo el artículo 60 del Código Civil Suizo, en abril de 2004.
Surgió para dar salida a un debate que era poco fructífero, a raíz de la creciente
preocupación de las ONG internacionales que acusaban a los palmeros de manejos
inadecuados y prácticas insostenibles asociadas con el cultivo de palma de aceite,
principalmente en Malasia e Indonesia.
Entre estas prácticas se destacaban la destrucción de bosques de alto valor ecológico, la
pérdida de biodiversidad, los incendios forestales y la contaminación atmosférica, así como
conflictos sociales con comunidades étnicas y campesinas. Colombia y los demás países
de América Latina, también han sido objeto de acusaciones y polémicas sobre temas
relacionados con titulaciones de tierras, problemas laborales y deterioro de áreas de alto
valor ambiental.
Los palmicultores colombianos se han preocupado por la necesidad de desarrollar una
cadena productiva de la palma sostenible desde los aspectos ambiental, social y
económico, mediante la aplicación de buenas prácticas y su mejoramiento continuo.
Generan empleo permanente en zonas muy pobres de Colombia y contribuyen al bienestar
de esas regiones.
Los palmeros colombianos reconocen que la RSPO está conformada por actores de los
diferentes eslabones de la cadena de suministro del aceite de palma: cultivadores,
extractores, procesadores, comercializadores, fabricantes de productos de consumo,
distribuidores, bancos, inversionistas, y organizaciones no gubernamentales ambientales y
sociales.
Con el objeto de enmarcar una gestión más sostenible por parte de todos estos actores, la
RSPO desarrolló un conjunto de principios y criterios (P&C) en materia ambiental, social,
económica, de transparencia y un proceso de mejora continua.
Los principios de la RSPO, son:
1. Compromiso de transparencia.
2. Conformidad con regulaciones y leyes aplicables.
3. Compromiso para una viabilidad económica y financiera a largo plazo.
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4. Uso de las prácticas óptimas apropiadas por parte de los cultivadores y extractoras de
aceite de palma.
5. Responsabilidad por el medio ambiente y la conservación de los recursos naturales y la
biodiversidad.
6. Consideración responsable de los empleados y de los individuos y las comunidades
afectadas por los cultivadores y los molinos.
7. Desarrollo responsable de nuevas plantaciones.
8. Compromiso con una mejora continua en las áreas claves de la actividad.
El conjunto de 8 principios y 39 criterios fue aprobado de manera preliminar por la RSPO en
noviembre de 2005, momento en el cual se inició un período de ajuste y verificación en
campo que duraría dos años. En la Asamblea General de la RSPO de 2007, realizada en
Kuala Lumpur (Malasia), se incorporaron algunos ajustes y se aprobaron en forma definitiva
los P&C, los cuales son el estándar genérico, a partir del cual se llevan a cabo procesos de
certificación de empresas que cumplan con todas las provisiones en ellos estipuladas.
La RSPO establece que los países productores de aceite de palma deben llevar a cabo
procesos de integración nacional (IN) de los P&C, con el fin de complementar los
indicadores y guías generales con aspectos puntuales de la legislación, el contexto, las
mejores prácticas y las particularidades de cada país. Este proceso ya ha sido llevado a
cabo en Malasia, Indonesia y Nueva Guinea.
Este documento sintetiza los aspectos más relevantes del proceso de IN para Colombia de
los P&C de la RSPO, que tuvo el apoyo de la WWF, el Instituto Alexander von Humboldt y
Fedepalma, y con una amplia participación de las comunidades y de las autoridades
locales, regionales y nacionales representadas en 475 personas, además de los 336
delegados que participaron en la primera Reunión Latinoamericana de la RSPO.
1. Contexto del sector palmero en Colombia y sus antecedentes en el campo de la sostenibilidad ambiental y social
1.1 Aspectos generales del país
Colombia está localizada en la zona tropical en la esquina noroccidental de América del
Sur. Cuenta con 114 millones de hectáreas en la parte continental. De estas, actualmente
se usan en el sector agropecuario 42 millones en ganadería; 4,5 en agricultura, de las
cuales solo 0,36 están sembradas en palma de aceite.
De lo anterior, se puede concluir que el sector palmero colombiano tiene una participación
inferior al 1% en el área utilizada por el sector agropecuario y del 0,3% en el área total
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continental del país. No obstante, su potencial de crecimiento puede ser significativo, ya
que puede hacerlo en zonas que, en la actualidad, son utilizadas especialmente por
ganaderías extensivas.
La población colombiana asciende a 44,6 millones de habitantes en 2009. Con un
crecimiento del 1,2% anual hoy es un país eminentemente urbano, y continúa el proceso de
urbanización.
Colombia es un país en desarrollo con un PIB per cápita que asciende a US$5.369. Se
caracteriza por altos niveles de desempleo y pobreza (45,5%). La palma aporta el 2,6% del
PIB agropecuario que, a su vez, es el 8,5% del producto interno; en consecuencia, el sector
palmero aporta el 0,22% del PIB nacional.
Si bien el sector agropecuario y, en particular, el palmero tienen baja participación en la
economía, el país cuenta con amplios recursos naturales y humanos, que ante la fuerte
demanda nacional y mundial de productos del sector tiene un alto potencial de crecimiento
y oportunidades de desarrollo, en el sentido de generar empleo e ingresos para combatir la
pobreza y bienestar en el sector rural.
1.2 Aspectos generales del sector palmero
La agroindustria de la palma de aceite se ha desarrollado en forma comercial desde 1960.
El área cultivada llega a las 360.537 hectáreas en 2009, en 103 municipios de 16
departamentos. La capacidad instalada de plantas de beneficio para la extracción del aceite
en el país es de 1.190 toneladas por hora y la producción de aceite de palma crudo fue de
802.301 toneladas, 68.577 de aceite de palmiste y 97.784 de torta de palmiste. Genera
unos 114.050 empleos directos e indirectos, y del área total, la tercera parte pertenece a
pequeños productores con un promedio de 10 hectáreas.
Colombia es el quinto país del mundo en la producción de aceite de palma y su
participación solo representa el 2%, muy lejos de los líderes y ha venido perdiendo
participación en los últimos años. En el ámbito latinoamericano es el primer productor en
palma de aceite. No obstante, el continente se caracteriza por su importancia en la
producción de fríjol soya y sus derivados donde se destacan Brasil y Argentina en el
contexto mundial.
Existen cuatro zonas en las que se desarrolla la palma: la Oriental (incluye los
departamentos del Meta, Casanare, Cundinamarca y Caquetá), la Norte (departamentos del
Magdalena, norte del Cesar, norte de Bolívar, Atlántico, La Guajira, Córdoba y Sucre), la
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Central (departamentos de Santander, sur del Cesar y Bolívar, norte de Santander y
Antioquia), y la Occidental (departamentos de Nariño y Cauca). En la Figura 1, se
representa el mapa con la ubicación geográfica de las zonas palmeras colombianas.
La Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (Fedepalma) como
organización gremial, desde su fundación en 1962 ha impulsado numerosas iniciativas
tendientes a incrementar la competitividad sectorial. Para ello, estudia riesgos inherentes al
negocio, analiza los mercados, realiza ejercicios de prospectiva, explora usos alternativos y
advierte sobre la realidad de la actividad palmera a los empresarios, de manera que puedan
tomar sus propias decisiones de inversión basados en información amplia, veraz, oportuna
y suficiente. En 1990 creó a Cenipalma, centro de investigación y trasferencia de
tecnología.
1.3 Avances y logros de la gestión ambiental
La gestión ambiental es un tema prioritario en la agenda de la agroindustria de la palma de
aceite en Colombia, para lo cual desde la década de los noventa se han venido
implementando acciones encaminadas a lograr efectos positivos sobre el medio ambiente,
Figura 1. Zonas palmeras de Colombia
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orientar el estricto cumplimiento de la política ambiental del país y apoyar el bienestar de
las comunidades involucradas. A continuación se presenta un resumen de los logros
obtenidos en materia ambiental en el sector:
a. Convenio de Producción más Limpia
Este convenio se firmó en 1997 con los ministerios del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial, MAVDT), de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR), y las corporaciones autónomas regionales (CAR), como autoridades ambientales
con jurisdicción en las zonas palmeras, las empresas palmeras con planta de beneficio y
Fedepalma.
Por medio de este convenio de concertación, el sector palmero colombiano se comprometió
a adoptar métodos de producción y operación más limpios, ambientalmente sanos y
seguros, orientados a disminuir el nivel de la contaminación para reducir riesgos relevantes
para el ambiente y la población, y proteger y optimizar el uso racional de los recursos
naturales, en un marco de competitividad sectorial.
b. Guía ambiental del sector palmero
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mediante la
Resolución 1023 de 2005, adoptó la Guía ambiental como instrumento de autogestión y
autorregulación.
En forma permanente y con la participación del MAVDT y las CAR se realizan talleres de
socialización de la Guía ambiental hacia su manejo y aplicación en grandes, medianos y
pequeños productores.
Con el objeto de cumplir con los compromisos
establecidos en el Convenio de Producción más
Limpia, Fedepalma trabajó en la formulación y la
elaboración de una Guía ambiental, que ha servido
de referencia desde 2000 para la planeación y la
gestión ambiental del personal técnico,
administrativo y operativo vinculado a las
actividades del cultivo y beneficio de la
agroindustria de la palma.
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c. Evaluación del desempeño ambiental del sector palmero
En 2001 Fedepalma contrató a la Organización para el Desarrollo Empresarial Sostenible
(ODES) con el fin de realizar un estudio integral sobre la gestión ambiental y el
desempeño del sector palmero en Colombia.
d. Proyecto sectorial sombrilla de MDL en el Protocolo de Kyoto
Esta es una iniciativa de Fedepalma desarrollada en el marco del Protocolo de Kyoto
(PK) y el mecanismo de desarrollo limpio (MDL), cuya finalidad es la captura y mitigación
del metano, como gas de efecto invernadero producido en los sistemas de tratamiento
de agua residual de las empresas con planta de beneficio, el desplazamiento de
combustibles fósiles y la generación de energía renovable para el proceso productivo.
El proyecto sombrilla MDL fue aprobado por Naciones Unidas en mayo de 2009, con un
potencial de generación de 757.067 CERs, en principio para la mitigación del metano y
una expectativa de operación por 21 años. Por sus características de estructuración se
convierte en el primer proyecto sectorial del PK y el más grande del mundo en los
sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Este estudio incluye el análisis de la situación de la
agroindustria, sus prioridades actuales y posibles
desarrollos de la gestión ambiental en relación con
bosques, aguas, suelos, biodiversidad y aire, con base en
las tendencias nacionales e internacionales.
El balance de la gestión es favorable y plantea unos
escenarios, en los cuales se debe trabajar para fortalecer
su desempeño desde el punto de vista de la sostenibilidad
ambiental y su propia competivitividad.
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En este proyecto participan 32 empresas que representan el 80% de la producción
nacional de aceite de palma, las cuales podrán certificar sus productos como “libres de
emisiones de metano”, al favorecer la comercialización de sus productos en los
mercados de exportación.
e. Convenio de cooperación Fedepalma, Cenipalma, von Humboldt y WWF
Este convenio de cooperación se firmó en diciembre de 2006 entre Fedepalma,
Cenipalma, el Instituto Alexander von Humboldt (IavH) y el World Wildlife Fund (WWF)
Colombia, con el fin de promover prácticas y políticas más sostenibles en el sector
palmero colombiano. Compromete a las partes a trabajar conjuntamente en el
fortalecimiento de los mecanismos de planificación ambiental del sector palmero, por
medio de la reducción de los impactos negativos de su expansión en el país sobre la
biodiversidad y en la promoción de sistemas más sostenibles de producción de aceite de
palma, en cinco líneas estratégicas de trabajo:
1. Sensibilización y diálogo de actores para fortalecer los procesos de toma de
decisiones asociados con sector palmero en criterios de sostenibilidad.
2. Planificación y ordenamiento del territorio para desarrollar y aplicar instrumentos y
herramientas para la planificación y ordenamiento ambiental en las regiones palmeras.
3. Adopción de sistemas productivos sostenibles, con el fin de ampliar y fortalecer las
prácticas para mejorar la sostenibilidad en los sistemas productivos palmeros.
4. Aprovechamiento sostenible de los recursos renovables, en el sentido de promover la
investigación para el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento sostenible de
los recursos renovables nativos como estrategia de desarrollo y soporte de la actividad
palmera.
5. Valoración de los servicios ambientales asociados a los agroecosistemas palmeros y
promoción de esquemas para su implementación y mejora.
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En desarrollo de este convenio, las cuatro organizaciones han trabajado conjuntamente
en la socialización de los P&C de la RSPO y en el proceso de IN, así como en la
formulación de un proyecto de gases de efecto invernadero (GEF), para el
fortalecimiento de la biodiversidad, valoración de áreas protegidas, corredores biológicos
y servicios ambientales asociados a los agroecosistemas palmeros de Colombia. Este
proyecto ha sido estructurado de manera articulada con el MAVDT desde 2007, y fue
aprobado por Naciones Unidas en febrero de 2009, por su parte el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) actuará como agencia que lo pondrá en marcha.
f. Caracterización de tierras para cultivos de palma de aceite
En el documento Conpes 3477 de 2007 sobre el desarrollo competitivo y sostenible de la
palma de aceite en Colombia, se estableció la necesidad de contar con un mapa de
aptitud para los establecimientos de cultivos de palma de aceite en el país. Este mapa es
desarrollado desde mediados de 2008 por los ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT) y Agricultura y Desarrollo Rural (MADR); los institutos de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiéntales (Ideam), Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC) y Alexander von Humboldt (IavH); y la WWF, Fedepalma y Cenipalma.
Se espera que el mapa esté finalizado para el segundo semestre de 2010 e incorporará
determinantes desde el punto de vista agroclimático, ecológico, social y económico. Este
producto será un referente muy importante para el desarrollo de nuevos proyectos con
palma de aceite, por cuanto quedarán excluidas las áreas protegidas del sistema
nacional de parques naturales, bosques primarios, humedales y otras áreas de alto valor
de conservación para futuros desarrollos de palma de aceite en Colombia.
1.4 Avances y logros de la gestión social
Como antecedentes de las acciones que el gremio palmicultor ha realizado en materia
social, se pueden identificar los cursos, talleres y seminarios realizados por el Área de
Capacitación y Desarrollo Empresarial de Fedepalma (curso especializado para
empresas palmeras sobre cooperativas de trabajo asociado y el programa de gestión
empresarial para alianzas estratégicas del sector palmero). Así mismo se dispone del
Manual de salud ocupacional para la agroindustria de la palma de aceite, y el estudio del
IICA sobre “Caracterización de las alianzas estratégicas en palma de aceite en
Colombia”.
De otra parte, Fedepalma cuenta con un “Informe de sostenibilidad 2005” sobre
indicadores sociales del sector palmero colombiano. Para este informe se realizó un
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inventario de las actividades destacadas de desarrollo social en las áreas externa e
interna de las 28 empresas industriales de palma de aceite más grandes del país (60%
del área cultivada de empresas afiliadas), las instituciones gremiales y las fundaciones
del sector. El informe es un acercamiento representativo al gremio palmero y una manera
eficaz de compartir los diferentes enfoques existentes en cada empresa.
Este primer informe resultó ser una muestra general de las actividades de las empresas
del sector en el tema de responsabilidad social empresarial (RSE). Buscó crear
conciencia en el sector sobre la importancia de la labor que realizan las empresas
afiliadas y, más importante aún, sobre la invaluable oportunidad del sector en el sentido
de hacer un aporte en el ámbito social, que represente una verdadera ventaja
competitiva frente a otros sectores de la economía colombiana y sobre todo a los
competidores internacionales.
En cuanto a la metodología empleada en el informe, el enfoque sostenible implica el
impacto de la empresa en los sistemas sociales en los que opera y las acciones para
mitigarlos. En esta medida, y a partir de la información recogida, las empresas divulgan
las acciones emprendidas para mejorar el desempeño social, el resultado de dichas
acciones y las futuras estrategias para mejorar lo presente. Así mismo, se enfatizó en la
importancia de interactuar en forma extensiva con los grupos de interés, actividad que se
realizó por medio de entrevistas.
Este informe ayudó a identificar las mejores prácticas en el campo social y a detectar
oportunidades de responsabilidad social para el gremio, llevándolo en segunda instancia
a crear un “Manual de mejores prácticas”, que sirve de guía para el gremio y sus
instituciones en la identificación de programas relevantes en el tema social. Es además
una herramienta informativa que presenta los datos del sector de manera transparente,
actual y objetiva. Informa sobre las actividades y aportes que la agroindustria palmera
realiza en las diferentes regiones para su difusión en los mercados exteriores. Su
contenido permite que los grupos de interés y el público en general conozcan de primera
mano los beneficios que la palma de aceite ha traído y sigue trayendo al país.
La definición de sostenibilidad comprende tres elementos: lo social, lo económico y lo
ambiental, identificados en inglés como las tres P’s (People, Profit, and Planet). El
informe destacó, en primer término, que el cultivo y extracción de la palma de aceite
generan 35.000 empleos directos y 50.000 indirectos, con beneficios para más de
350.000 personas en diversas actividades económicas afines como el transporte, venta
de insumos, microempresas de dotaciones y de mantenimiento, entre otras.
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Estas actividades constituyen un renglón representativo en la agroindustria colombiana y
juegan un papel importante en el desarrollo del tejido social en cada una de las cuatro
zonas palmeras existentes. De otra parte, el sector palmicultor representa el 2,4% del
valor de la producción agropecuaria, y el 4% de la producción agrícola nacional. En
cuanto al valor de la producción de cultivos permanentes nacionales, el de palma de
aceite representa 7,5%, con el registro de un valor total de la producción de US$317
millones en 2005, es decir 0,2% del PIB.
En este sentido, el informe se convierte así en un medio de divulgación positivo e
informativo del sector para todos los grupos de interés o stakeholders involucrados en la
cadena de suministros del aceite de palma. Es también un primer paso para definir
cuáles serán las principales acciones de responsabilidad social empresarial que
Fedepalma y sus agremiados apoyarán en un futuro próximo como parte de una política
unificada del gremio.
En cuanto a su contenido, este primer informe de sostenibilidad mostró que existe la
preocupación de las empresas palmeras por desarrollar programas de responsabilidad
social, aunque no es posible inferir del mismo una tendencia clara que pueda ser una
guía para permitir al sector identificar las áreas en las cuales pudiera enfocar sus
esfuerzos de RSE.
A pesar de no existir coherencia entre los programas de las diferentes empresas, el área
de la educación es en la que se notan mayores esfuerzos y programas, situación que se
podría aprovechar en un futuro cercano, para definir unos lineamientos que permitan al
gremio dirigir sus esfuerzos hacia un sector que favorece el desarrollo sostenible de las
diferentes zonas palmeras.
Cabe anotar que existen algunos programas de RSE que, a pesar de estar atomizados y
en muy pequeña escala, son novedosos y llaman la atención: el proyecto de
autoconstrucción de vivienda de Palmeras de Yarima, la formación de líderes jóvenes de
Palmas del Cesar, Fútbol por la Paz de Indupalma, la participación en algunas
plantaciones de la mujer en los trabajos del cultivo del aceite de palma y en procesos
comunitarios de desarrollo, así como los incipientes programas que involucran
reinsertados y desplazados.
Además, Fedepalma dispone de la publicación Los rostros de la palma, documento que
expone lo que representa este cultivo para el país y para su gente, al demostrar que la
palma de aceite no es tan solo actividad agroindustrial y riqueza para Colombia. También
es historia, cultura, promesa, bienestar y, sobre todo, compromiso con la gente, con la
tierra, con el desarrollo.
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a. Estudio sobre conflicto social y zonas palmeras
Fedepalma cuenta con el estudio sobre La palma africana: mitos y realidades del
conflicto, investigación realizada por la Fundación Seguridad y Democracia compuesta
por un equipo interdisciplinario de investigadores universitarios. Con esta primera
investigación sobre el conflicto armado en Colombia se pretende presentar a la opinión
pública las realidades del aporte del sector palmero al desarrollo económico y social del
país, su relación con la situación de las regiones y sus posibilidades de contribuir a la
pacificación del país.
En consideración a las sindicaciones que se hacen desde diferentes frentes según la
cual la palma de aceite está asociada a paramilitarismo y desplazamiento forzado, la
investigación establece que
Lo cierto es que el 85% del desplazamiento forzoso en Colombia ha ocurrido en zonas
campesinas donde no hay sembrada ni una sola mata de palma africana, y que entre los
dieciséis municipios que concentran el 70% de los cultivos de palma solo se ha generado el 3,3%
de la población expulsada. También es posible constatar que entre los diez municipios
donde se ha producido la mayor tasa de desplazamiento, solo hay tres municipios con palma,
pero en todos ellos el área cultivada es muy reducida. Todo esto está demostrando que no
hay una relación causa-efecto entre el cultivo de palma y el desplazamiento forzoso de
población (La palma africana: mitos y realidades del conflicto, Fundación Seguridad y Democracia,
2009).
A esto se debe agregar la situación del país, como violencia, narcotráfico y un sector
económico que procura enfrentar esa realidad con un mejoramiento de los indicadores
durante el presente Gobierno, gracias entre otros aspectos, a la seguridad democrática.
En consecuencia, el sector palmero es gente de bien luchando por el país y tratando de
sobrevivir en esa realidad. Por tal motivo, el auge del cultivo de la palma de aceite no
solo se debe a condiciones coyunturales de mercado sino a la seriedad y organización
empresarial del sector. Entonces, no se trata de un desarrollo improvisado sino de un
crecimiento ordenado y responsable, asumiendo los riesgos de cualquier actividad
productiva.
De otra parte, el sector palmero ha sido objeto de serios cuestionamientos por la
vinculación de cooperativas de trabajo (CTA) vinculadas a las empresas palmeras. Al
respecto, no se puede desconocer que el modelo de cooperativismo aplicado al sector
palmero dignifica la persona y desarrolla su capacidad empresarial al transformar su
capacidad de trabajo en capital. En este sentido, el cooperativismo ha mostrado
beneficios y resultados para los asociados cooperados. Estos valores de las
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cooperativas, agregado a la flexibilidad en su contratación, resultan elementos claves
para el desarrollo del sector rural, ya que tienen en cuenta los ciclos productivos y la
estacionalidad del campo.
De igual manera, la implementación de la figura cooperativa no puede menoscabar la
normatividad que rige al respecto, y en esa medida, no se puede esconder el mal uso
que de la figura se pueda estar haciendo por parte de algunos empresarios. Para
controlar estos abusos, se requiere de una mayor intervención por parte de las
autoridades.
En cuanto a los niveles de remuneración, el sector de la palma de aceite en Colombia es
uno de los más formales en el ámbito rural, se vela por el cumplimiento del pago de las
prestaciones legales establecidas. Algunos estudios han demostrado que la
remuneración a los trabajadores y contratistas en esta agroindustria, es superior al
promedio nacional en el campo. De la misma manera si se hace una comparación con
relación al contexto internacional, el sector palmero colombiano paga a sus trabajadores
dos o tres veces más que en Malasia, y cuatro o cinco veces más que en Indonesia, que
son los principales productores mundiales.
Como corolario de esta problemática, Fedepalma elaboró el documento Gerencia en
contratación laboral, cartilla-guía, manual de referencia que sirve de apoyo y orientación
a los gerentes y responsables del manejo del recurso humano en las empresas
palmeras, en el desarrollo de la vinculación de la mano de obra con elementos que
permitan fortalecer las políticas existentes, renovar criterios y crear nuevos modos de
actuar en materia de contratación laboral.
Frente al debate sobre la seguridad alimentaria, se ha denunciado por parte de algunas
organizaciones de carácter humanitario la coincidencia entre los índices de mortalidad
por desnutrición con el auge de los grandes proyectos de producción de biocombustibles
en el país, y que el desarrollo agrícola para estos no brindará oportunidades a los
pequeños productores. En atención a estas graves aseveraciones, el caso de la palma
de aceite en Colombia muestra otra realidad.
En primer término, no está probada la relación de causalidad entre la situación de
desnutrición en el país y el desarrollo del programa nacional de biocombustibles.
Tampoco está demostrado el impacto de los biocombustibles en la profundización de
esta situación de desnutrición puesto que ello desconoce la amplia disponibilidad de
tierras aptas para la agricultura, sin desatender los cultivos transitorios y de pancoger,
fundamentales en la atención de la seguridad alimentaria. En segundo lugar, el
18
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Aceite - FEDEPALMA
DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
crecimiento de los cultivos de palma de aceite en la última década ha incorporado a
pequeños productores en esquemas de alianzas estratégicas productivas, llegando a
representar una de cada cuatro (1/4) hectáreas sembradas en el país.
b. Análisis DOFA de los esquemas en alianzas estratégicas productivas
En consideración a la vinculación de pequeños y medianos productores a la actividad
productiva, Fedepalma durante 2009 elaboró el "Estudio de evaluación de los proyectos
de alianzas productivas constituidas en Colombia en el cultivo de la palma de aceite". La
evaluación fue realizada por un equipo de consultores de la “Alianza para los negocios
inclusivos SNV- Cecodes" y con el apoyo del Programa Usaid/Midas.
La conclusión de la evaluación con relación a los 23 casos analizados señala que con el
modelo de alianzas productivas se logró el objetivo de ser un esquema de relación
“gana-gana”. Esto quiere decir que las empresas palmeras ganan porque logran una
mayor utilización de su capacidad instalada, tienen acceso a los incentivos financieros
otorgados por parte del Estado, desarrollan nuevas líneas de negocios y, finalmente, se
genera mayor seguridad en su entorno socioeconómico regional.
Por su parte, los productores vinculados en alianzas ganan porque reciben mayores
ingresos y mejoran su calidad de vida; amplían las oportunidades de empleo y crean un
historial crediticio en el sistema financiero, que les abrirá las puertas para cualquier
desarrollo futuro; incrementan su autoestima como pequeños empresarios palmeros, y
ven sus organizaciones sociales fortalecidas.
Finalmente, en materia de gestión de la responsabilidad social empresarial del sector
palmero, se ha logrado que los núcleos productivos se vinculen a los “Informes de
sostenibilidad y los balances sociales”, los cuales constituyen una herramienta de trabajo
interno de las empresas en su compromiso con las comunidades vecinas del entorno
palmero.
En la actualidad, además de insistir en los anteriores temas, se tiene previsto abordar
estos asuntos dentro de un modelo de desarrollo sectorial definido en el ejercicio de IN
de los P&C de la RSPO al hacer mayor énfasis en los conflictos relacionados con la
tenencia de tierras, en los que se ha visto vinculada la palma; en el análisis de las
alternativas que permitan ver la posibilidad de viabilizar los proyectos productivos en
territorios colectivos de comunidades negras, mediante una adecuada consulta previa; y
mediante la evaluación de las precarias condiciones laborales y sociales por parte de
algunos productores.
19
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Aceite - FEDEPALMA
DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Para el manejo de tan delicados asuntos, la Federación estará presta a brindar su
concurso para orientar cualquier iniciativa legítima, con alto sentido y conocimiento de
manejo técnico en torno a la agroindustria de la palma de aceite.
2. Participación de Fedepalma en la RSPO
Fedepalma se vinculó a la RSPO en 2004 como “miembro ordinario” en representación
del sector palmero colombiano. Desde ese año participa activamente en todas las
actividades y reuniones mundiales para la adopción de prácticas sostenibles en la
agroindustria de la palma de aceite. Una vez fue constituida la Junta Ejecutiva de la
RSPO, Fedepalma ejerció como vicepresidente en representación de los países de
América Latina y el resto del mundo, en el período 2004 a 2006.
En el trabajo de Fedepalma como miembro de la RSPO en representación del sector
palmero colombiano, esta agremiación tiene como uno de sus objetivos la adopción de
los P&C de sostenibilidad de la RSPO por parte de todas las empresas vinculadas a la
cadena de valor del aceite de palma en el país.
2.1 Actividades previas a la interpretación nacional
En Colombia se han llevado a cabo actividades de discusión y socialización de la RSPO
y sus P&C básicos promovidas por Fedepalma entre los stakeholders, entre las cuales
se cuentan:
Conferencias sobre la RSPO y los P&C en la XV Conferencia Internacional de
Palma de Aceite, en Cartagena, en octubre de 2006, por parte de expertos
internacionales de WWF Indonesia y de la industria palmera de ese país.
Publicación de los P&C y su guía de implementación por parte de Fedepalma y
entrega de los ejemplares en el Congreso Nacional Palmero, en julio de 2007.
Publicación de apartes acerca de la RSPO y de los P&C en el boletín sectorial
El Palmicultor.
Talleres de socialización de los P&C en cada una de las cuatro principales
zonas palmeras del país.
Estos talleres de socialización tenían dos objetivos principales:
20
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Aceite - FEDEPALMA
DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Difundir y socializar los P&C con actores relacionados con la actividad palmera
incluyendo productores, comerciantes, ONG, y autoridades ambientales y
territoriales de las zonas palmeras.
Recibir su retroalimentación en torno a los P&C y su posible aplicación en
Colombia. Los comentarios, sugerencias y aportes serían compilados por
Fedepalma y enviados a la RSPO, antes de la reunión de Kuala Lumpur, en
noviembre de 2007.
Los cuatro talleres se llevaron a cabo en las diferentes zonas palmeras del país en 2007:
Aracataca (17 de agosto), Barrancabermeja (24 de agosto), Villavicencio (31 de agosto)
y Tumaco (7 de septiembre). La agenda de los talleres incluyó:
Presentación de Fedepalma sobre los avances y perspectivas del sector en
gestión ambiental.
Presentación de WWF sobre la RSPO y los P&C.
Sesiones de trabajo en grupo para analizar y retroalimentar los P&C.
Plenaria para concretar y compilar las sugerencias y recomendaciones.
Cerca de noventa personas participaron en la consulta previa en representación de
organizaciones públicas y privadas, la academia, las ONG y la comunidad.
2.2 Proceso de interpretación nacional de los P&C
Con el objeto de promover esta iniciativa de sostenibilidad en Colombia, Fedepalma ha
liderado desde comienzos de 2008 el proceso de interpretación nacional (IN) de los P&C y
principalmente ha contado con el apoyo permanente de la WWF y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
En este proceso se llevaron a cabo talleres interinstitucionales en Bogotá y regionales por
zonas palmeras, para garantizar la participación de partes interesadas en la cadena de
valor del aceite de palma.
Entre las entidades se destaca la participación de: los ministerios de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT), Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Protección Social
(MPS), Interior y Justicia; corporaciones autónomas regionales (CAR), en calidad de
21
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
autoridades ambientales; Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible (Asocar); institutos de investigación (Ideam, IGAC, IAvH); Unidad
Administrativa de Parques Nacionales Naturales de Colombia; universidades públicas y
privadas; Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC); y ONG ambientales y sociales,
asociaciones de trabajadores, representantes de las empresas palmeras, procesadores y
el gremio palmero, entre otros.
a. Objetivo y productos esperados
El objetivo del proceso de interpretación nacional de los principios y criterios (P&C) de la
RSPO es proveer una guía específica adaptada al contexto colombiano para el
cumplimiento de los P&C de la RSPO.
Entre los productos esperados para este proceso se planteó el desarrollo de:
Conjunto de indicadores para establecer una metodología de medición del
desempeño de productores y procesadores de aceite de palma en relación con
los P&C de la RSPO.
Definición de niveles aceptables de desempeño para cada uno de estos
indicadores, a partir de los cuales se considerará el cumplimiento de los P&C.
Guías específicas de adopción de cada uno de los P&C en el contexto
colombiano.
Requerimientos legales específicos que los productores y procesadores de
aceite de palma deben cumplir en Colombia para conformidad de los P&C.
Además, y como resultado del proceso en las regiones palmeras se identificó la
importancia de contar con herramientas de apoyo como serán las Guías, que faciliten la
implementación de los P&C de la RSPO en las regiones. De manera que, como parte del
presente ejercicio, se realizó una identificación de dichas herramientas, las cuales serán
desarrolladas posteriormente para facilitar la implementación de los P&C de la RSPO, una
vez sea aprobado el proceso de interpretación nacional por parte de la RSPO.
b. Conformación del grupo de coordinación y gestión
El proceso de IN de los P&C de la RSPO en Colombia se inició con la conformación de
este grupo, en mayo de 2008 y decidió la contratación de un experto para actuar como
facilitador del proceso, a partir del 10 de junio de ese año, inicialmente con recursos de la
WWF. El grupo quedó integrado por:
22
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Fedepalma: Miguel Mazorra, líder desarrollo ambiental sectorial; Andrés Castro, líder
desarrollo sostenible sectorial; Myriam Conto, Secretaria Jurídica; Laura Mantilla,
asistente Programa Medio Ambiente.
WWF: Juan Carlos Espinosa, oficial Política Sectorial.
Instituto Alexander von Humboldt: María Teresa Palacios, investigadora principal
Grupo de Investigación en Políticas Intersectoriales; Camila Cammaert, investigadora
junior Grupo de Investigación en Políticas Intersectoriales.
Este grupo elaboró una primera propuesta conceptual y metodológica para desarrollar el
proceso de IN en Colombia, con base en los lineamientos que para ello estableció la
RSPO y los informes de procesos similares desarrollados en Malasia, Indonesia y Nueva
Guinea (Tabla 1).
Tabla 1. Cronograma del proceso para la IN:
23
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c. Lanzamiento del proceso de IN
El lanzamiento del proceso de IN se llevó a cabo en Bogotá, el 7 de julio de 2008, fue
convocado de manera conjunta por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) y Fedepalma, y se realizó en el auditorio del ministerio.
Participaron 88 asistentes en representación de las siguientes organizaciones, entre ellos
(ver lista general de participantes en anexo 1):
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT
Ministerio de Comercio Industria y Turismo – MCIT
Ministerio de la Protección Social – MPS
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR
Departamento Nacional de Planeación - DNP
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -
UAESPNN
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt -
IAvH
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia –
Ideam
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR
Corporación Autónoma Regional del Magdalena – Cormagdalena
Corporación para el Desarrollo del Chocó – Codechocó
Asociación de Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible – Asocars
Fondo Mundial para la Naturaleza – WWF
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA
Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC
Asociación Nacional de Industriales – ANDI
Food and Agriculture Organization – FAO
Fundepalma
Cenipalma
24
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Fedepalma
Empresas palmeras (18)
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación– Icontec
Control Union
Universidad de Oxford
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD
Pontificia Universidad Javeriana
Universidad Minuto de Dios - Uniminuto
Fundación Ideas para la Paz - FIP
Asociación de pequeños productores de palma de aceite de Sabana de Torres-
Asopalsat
Confederación Internacional Oxfam
Fundación Natura.
En cuanto a la composición de los asistentes de acuerdo con la tipología de actores de
interés para la RSPO, se contó con 38% de representantes del sector productivo, 30% del
sector ambiental, 9% del social, 15% de centros de investigación y universidades, entre
otros. La Figura 2, presenta la composición del evento de lanzamiento del proceso de de
IN de los P&C de la RSPO.
Figura 2. Evento de lanzamiento
9%
30%
38%
15%
3% 2% 3%
Evento de LanzamientoRepresentantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
25
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Agenda de la reunión
En la primera parte, en 2008, intervinieron Juan Lozano Ramírez, ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; Jens Mesa-Dishington, Presidente Ejecutivo de
Fedepalma; Fernando Gast, en ese momento director del Instituto Alexander von
Humboldt (IAvH); Mary Lou Higgins, representante de WWF en Colombia y David
Nussbaum, director de WWF Reino Unido, en la cual destacaron la importancia de la
RSPO para cumplir con los criterios de sostenibilidad ambiental y social por parte del
sector palmero para llegar a los mercados y consumidores en general sin ninguna
restricción con materias primas y producción certificada.
En la segunda parte se dieron tres charlas técnicas para dar un panorama de los orígenes
y generalidades de la RSPO, presentar la gestión desarrollada en el marco de la RSPO
en Colombia y describir el programa y alcances del proceso de IN por parte de WWF, de
Fedepalma y el facilitador, respectivamente.
Comunicaciones
En este evento del proceso de IN de los P&C de la RSPO en Colombia participaron
medios de comunicación tanto escritos, como radio y televisión. Las oficinas de
comunicaciones del MAVDT, Fedepalma y WWF realizaron sus respectivos boletines de
prensa, que fueron circulados por internet y facilitados a la prensa para sus notas sobre el
evento. Los noticieros de televisión Caracol y RCN hicieron mención al lanzamiento del
proceso. De igual forma, se destacó en forma especial en el boletín sectorial El
Palmicultor.
d. Primer taller de expertos
El primer taller de expertos se llevó a cabo el 13 de agosto de 2008 en Bogotá, en las
instalaciones del San Andrés Golf Club y participaron 55 personas vinculadas a sectores
sociales, ambientales y productivos relacionados con la producción de aceite de palma. La
composición del tipo de expertos que participaron puede observarse en la Figura 3.
26
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Figura 3. Primer taller de expertos.
Los expertos asistentes se dividieron en tres mesas de trabajo, según su conocimiento y
posibilidad de aporte al proceso de interpretación: Mesa social para trabajar los principios
1, 2 y 6; Mesa ambiental para los principios 5 y 7; Mesa productiva para los principios 3, 4
y 8 (lista de participantes en anexo 1).
En cada una de las mesas de trabajo se designó un moderador y un relator para orientar
las sesiones y consignar los aportes de los participantes.
Los aportes fueron incorporados en el documento “Guía del proceso de IN de los P&C de
la RSPO para Colombia”. Este documento se reenvió a todos los participantes y se
publicó en la página web de Fedepalma, con el fin de recoger los diferentes comentarios.
e. Talleres regionales por zonas palmeras y retroalimentación
Los talleres regionales por zonas palmeras y la retroalimentación constituyeron uno de los
puntos más relevantes del proceso de IN de los P&C de la RSPO, por cuanto permitieron
resaltar la realidad local dentro del marco general de trabajo propuesto por los principios
de la RSPO.
Los cuatro talleres se realizaron entre agosto y septiembre de 2008, con el siguiente
orden de zonas: Central, Norte, Oriental y Occidental.
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Objetivos y resultados esperados
El objetivo de los talleres fue el de garantizar la mayor participación de stakeholders en el
proceso y obtener información regional y local para incorporarla en el documento “Guía de
IN de los P&C de la RSPO para Colombia”.
Metodología de los talleres
Los cuatro talleres regionales se desarrollaron a partir de una metodología con
presentaciones de la RSPO y sus P&C por parte de Fedepalma y WWF, conformación de
las mesas de trabajo y la designación de los moderadores y relatores para orientar el
trabajo y consignar los aportes de los participantes (lista de participantes por talleres en
anexo 1).
En la medida en que se avanzaba en cada taller se hacían ajustes al documento para ser
reenviado a los participantes y se publicaba en la página web de Fedepalma, para
conocimiento de los interesados en el proceso y sus comentarios adicionales.
A continuación se presenta de manera breve el resultado de cada uno de los talleres y los
aspectos sobresalientes del evento.
Taller Zona Central
Componentes principales
Sitio del evento: Palmar de la Vizcaína, municipio de
Barrancabermeja, Santander.
Fecha del evento: 29 de agosto de 2008.
Total de convocados: 95 invitados.
Total de asistentes: 52 participantes.
Puntos sobresalientes: alta participación de actores
sociales asociados la producción de palma de aceite con
pequeños productores.
28
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
La Figura 4 muestra la distribución porcentual por grupos de actores interesados en la
cadena de valor del aceite de palma para la Zona Central.
Figura 4. Taller Zona Central
Taller Zona Norte
23%
4%
52%
17%
0%0% 4%
Taller Zona Central
Representantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Componentes principales
Sitio del evento: Auditorio Casa Gabriel García Márquez,
Aracataca, Magdalena.
Fecha del evento: 5 de septiembre 5 de 2008.
Total de convocados: 122 invitados.
Total de asistentes: 57participantes.
Puntos sobresalientes: participación de pequeños
productores vinculados a alianzas productivas y que
conocen los alcances de procesos de certificación.
29
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
En la Figura 5 se ilustra la distribución porcentual por grupos de actores interesados en la
cadena de valor del aceite de palma para la Zona Norte.
Figura 5. Taller Zona Norte
Taller Zona Oriental
7% 9%
67%
10%
2% 0%
5%
Taller Zona Norte
Representantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
Componentes principales
Sitio del evento: Club Villavicencio, Villavicencio., Meta.
Fecha del evento: 12 septiembre de 2008.
Total de convocados: 133 invitados.
Total de asistentes: 60 participantes.
Puntos sobresalientes: participación de representantes de
agencias vinculadas a Naciones Unidas, ACNUR.
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
En la Figura 6 se recoge la distribución porcentual de actores interesados en la cadena de
valor del aceite de palma para la Zona Oriental.
Figura 6. Taller Zona Oriental
Taller Zona Occidental
5% 7%
67%
7%0%
1%
13%
Taller Zona Oriental
Representantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
Componentes principales
Sitio del evento: Hotel La Sultana, Tumaco, Nariño.
Fecha del evento: 19 de septiembre de 2008.
Total de convocados: 56 invitados.
Total de asistentes: 25 participantes.
Puntos sobresalientes: aportes de productores con alta
incidencia de problemas fitosanitarios asociados a la PC y
el representante de Cordeagropaz, donde vinculan a más
de 500 pequeños productores.
31
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
En la Figura 7 se aprecia la distribución porcentual por grupos de actores interesados en
la cadena de valor del aceite de palma para la Zona Occidental.
Figura 7. Taller Zona Occidental
f. Taller institucional
Al taller institucional se invitaron las principales entidades encargadas de definir las
políticas sociales, ambientales y económicas del país, así como de ejecutar y controlar su
aplicación para dar a conocer el alcance del proceso de IN de los P&C de la RSPO.
4%
20%
56%
8%
0%0%
12%
Taller Zona OccidentalRepresentantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
32
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
En la Figura 8 se expone la distribución porcentual por grupos de actores según el papel
que desempeñan y se relacionan con la agroindustria de la palma de aceite en Colombia
(lista de los participantes en anexo 1).
Figura 8. Taller institucional
Desde el punto de vista metodológico, se hicieron presentaciones generales de los P&C
de la RSPO y la importancia de la IN, por parte de WWF; la gestión en sostenibilidad
ambiental y social desarrollada por el sector palmero, por parte de Fedepalma, y los
12%9%
33%29%
5%2% 10%
Taller InstitucionalRepresentantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Componentes principales
Sitio del evento: Auditorio Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Bogotá.
Fecha del evento: 29 de septiembre de 2008.
Total de Convocados: 100 invitados.
Total de Asistentes: 42 participantes.
Puntos sobresalientes: presentación de resultados del
proceso de IN de los P & C y alta representación de
entidades del sector público y privado.
33
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
resultados consolidados del proceso de IN por parte del facilitador. Finalizada esta parte,
se discutieron observaciones y comentarios de los participantes que fueron tenidos en
cuenta para incorporarlos al documento “Guía de IN para Colombia” y se les invitó a que
hicieran nuevos comentarios según el formato anexo especial, y revisión del documento
del proceso en la página web de Fedepalma.
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Recuadro. Anexo especial. Formato de recepción de aportes al
documento de IN de los P&C de la RSPO
DOCUMENTO DE INTERPRETACIÓN NACIONAL DE LOS PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA RSPO
COLOMBIA
HOJA DE APORTES Y COMENTARIOS ADICIONALES Estimado interesado en el proceso de Interpretación Nacional de los P&C de la RSPO: Para recibir sus aportes y comentarios al documento adjunto, hemos diseñado el siguiente formato con unas preguntas guía que facilitan la recepción y sistematización de los mismos. No es necesario diligenciar el formato para los indicadores y guías que, a su juicio, están suficientemente desarrollados en el documento. Una vez diligenciado este formato, favor remitirlo al correo electrónico [email protected] con copia a [email protected]
Principio: Criterio: Considera que los indicadores
propuestos para el criterio son adecuados y suficientes para abarcar el objetivo del mismo? Explique su respuesta.
Cree que la guía planteada para la
aplicación del criterio y sus indicadores es adecuada? Explique su respuesta.
Comentarios adicionales
NNoommbbrree ddeell rreessppoonnssaabbllee:: EEnnttiiddaadd::
DDiirreecccciióónn:: TTeellééffoonnoo::
35
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
g. Consulta pública y retroalimentación
Adicional a las actividades de divulgación descritas, las presentaciones de cada uno de
los eventos mencionados y el documento “Guía del proceso de IN de los P&C de la
RSPO para Colombia”, que se iba consolidando se han publicado y permanecido en la
página web de Fedepalma desde el 21 de agosto de 2008, para recibir los comentarios
de cualquier actor interesado.
Para mayor divulgación del proceso de IN e invitación a participar se publicó un aviso en
el diario de mayor circulación nacional El Tiempo “Sección de Tierras y Ganados”, el 25
de octubre de 2008. En la Figura 9, se reproduce una copia de este aviso.
Figura 9. Anuncio El Tiempo
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
h. Taller con ONG ambientales y sociales
En reconocimiento a la importancia de fortalecer el proceso de aporte a los principios
ambientales y sociales de la RSPO principalmente, el grupo coordinador de la IN
convocó de manera especial a ONG ambientales y sociales a un taller de trabajo para
dar a conocer los resultados del proceso. Al final del evento, se les invitó una vez más a
que hicieran comentarios para enriquecer el documento “Guía de IN de los P&C de la
RSPO para Colombia”.
La metodología empleada tuvo en cuenta los mismos criterios de los talleres anteriores y
después de las presentación del documento Guía consolidado, en forma particular se
destacaron elementos críticos asociados con la problemática de la tenencia de la tierra, los
desarrollos palmeros en territorios colectivos, las condiciones laborales deficientes y los
procesos de expansión palmera no planificadas, que puedan impactar factores como la
seguridad alimentaria. Luego, se abrió el debate para comentarios y observaciones, que
contribuyeran a mejorar los textos en el documento Guía y, teniendo como referencia las
siguientes preguntas, se les invitó a dar sus respuestas por escrito a Fedepalma:
Componentes principales
Sitio del evento: Auditorio Federación Nacional de
Productores de Palma de Aceite, Bogotá.
Fecha del evento: 30 de enero de 2009.
Total de Convocados: 50 invitados.
Total de Asistentes: 31 participantes.
Puntos sobresalientes: identificación de preocupaciones
ambientales y sociales frente a los P&C de la RSPO para
buscar soluciones o mejoras a dichas preocupaciones.
37
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
¿Estos principios y criterios, así como sus indicadores y guías son
suficientes para aportar a la solución de las preocupaciones sociales y
ambientales?
¿Existen otras preocupaciones que puedan ser resueltas por los P&C
de la RSPO en el marco de la IN?
En la Figura 10 se observa la participación porcentual por actores en taller.
Figura 10. Taller con ONG
Al final, no se obtuvo ningún tipo de comentarios por escrito.
i. Segundo taller de expertos
El segundo taller de expertos se llevó a cabo el 12 de febrero de 2009 en Bogotá, en las
instalaciones de Fedepalma, con participación de 45 personas vinculadas a diferentes
sectores y organizaciones en temas de política pública, ambientales, sociales y
productivos, los que en su mayoría habían participado en el primer taller.
Para el desarrollo del trabajo, se organizaron las tres mesas: social, ambiental y
productiva, en las cuales se abordaron los principios ya definidos al comienzo del
proceso de la IN. De igual forma, se designó en cada mesa un coordinador y un
moderador, con el fin de orientar el trabajo y consignar los aportes de los participantes.
23%
29%29%
13%
0% 0%
6%
Taller ONG'sRepresentantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
38
Federación Nacional de Cultivadores de Palma de
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
Cada grupo dispuso de la última versión del documento que contenía los indicadores y
guías de cada uno de los criterios, y sobre ellos se desarrolló la discusión y ajuste para
producir una nueva versión ajustada del documento de IN.
En la Figura 11, se recoge la distribución porcentual por grupos de actores:
Figura 11. Segundo taller de expertos
20%
11%
49%
13%
5% 0% 2%
2do Taller de ExpertosRepresentantes Sociales
Representantes Sector Ambiental
Representantes Sector Productivo
Instituciones de Investigación y Educativas
Componentes principales
Sitio del evento: Auditorio Federación Nacional de
Productores de Palma de Aceite, Bogotá.
Fecha del evento: 12 de febrero de 2009.
Total de convocados: 75 invitados.
Total de asistentes: 45 participantes.
Puntos sobresalientes: se hicieron nuevos aportes para la
consolidación del documento “Guía de IN de los P&C para
Colombia”.
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Federación Nacional de Cultivadores de Palma de
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DOCUMENTO DE SOPORTE INTERPRETACIÒN NACIONAL COLOMBIA
La versión ajustada de inmediato fue publicada en la página web de Fedepalma para
continuar con la consulta pública y recibir comentarios de los interesados.
j. Taller especial de evaluación del proceso de IN
Para este taller, el grupo de coordinación consideró pertinente invitar a personas
expertas que trabajan en organizaciones públicas y privadas, han participado en el
proceso bajo diferentes modalidades y son conscientes de la importancia de este
proceso, para la aprobación por parte de la RSPO del documento ““Guía del proceso de
IN de los P&C de la RSPO para Colombia”, el cual permitirá avanzar en los procesos de
certificación por parte de las empresas productoras de aceite de palma.
Como actividad central se hizo un análisis completo del documento que contiene los P&C
con sus correspondientes indicadores y guías de apoyo. En la medida en que se iban
abordando se hacían los comentarios pertinentes y se discutía la conveniencia de
incorporar ajustes o no.
En la parte final del taller se procedió con el análisis individual del cuestionario para ir
dando su calificación de evaluación. Los resultados de este ejercicio se presentan a
continuación (Tabla 2):
Componentes principales
Sitio del evento: Fedepalma, Bogotá.
Fecha del evento: 18 de mayo de 2009.
Total de convocados: 25 invitados
Total de asistentes: 20 participantes.
Puntos sobresalientes: se realizó una evaluación al
proceso de INl de los P&C de Colombia.
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Tabla 2. Cuestionario para evaluación individual
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k. Consolidación del proceso de IN
En la Figura 12 se presenta la consolidación de los participantes por taller con un gran
total de 475 personas en representación de los diferentes stakeholders interesados en la
agroindustria de la palma de aceite en Colombia.
Figura 12. Consolidado participantes RSPO
El proceso de INterpretación
88
55
525760
25
42
3145
20
Participantes Proceso IN P&C RSPO para ColombiaEvento
LanzamientoTaller Expertos
Taller Zona CentralTaller Zona Norte
Taller Zona OrientalTaller Zona Occidental
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El proceso de Interpretación Nacional tendrá un periodo de revisión consistente con el de
los criterios globales de la RSPO en el año 2015. Esta revisión se realizará posterior a la
implementación del Proyecto GEF (Fondo Mundial Ambiental), el cual se implementará del
2011 al 2015, bajo el liderazgo de Fedepalma y con el apoyo del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Nacional de investigaciones Biológicas
Alexander von Humboldt, WWF, y otros institutos ambientales de investigación,
Autoridades Ambientales Regionales y cultivadores. Este proyecto tiene un componente
específico para promover la implementación de los P&C de la RSPO en el campo, y
resultará en una valiosa retroalimentación para el documento y el proceso de IN de
Colombia.
l. Requerimientos de Oxfam-Novib
A comienzos de 2009 (4 de febrero de 2009), Fedepalma atendió la visita de Sandra
Seeboldt, funcionaria de Oxfam-Novib, quien venía interesada en conocer el proceso de
interpretación nacional de los principios y criterios de la RSPO. Con la información
ilustrada y documentada del proceso, Sandra solicitó apoyo para visitar una zona palmera
del país. Se organizó la visita a los proyectos productivos con campesinos aliados de
Indupalma. Como resultado esta visita y otros encuentros sostenidos por ella durante su
estadía en Colombia, Oxfam produjo el documento “¿Aceite de palma: cambiando
poderes en Colombia? Una exploración del tema de la palma en Colombia con base en un
análisis de poder, con especial atención para el proceso RSPO”.
De manera adicional, y por encargo de Oxfam-Novib, el Instituto de Estudios para el
Desarrollo y la Paz (Indepaz), evaluó el proceso de interpretación nacional adelantado por
Fedepalma. De esta consultoría también se presentó un informe, los cuales conoció
Fedepalma el 7 de agosto de 2009 por un correo electrónico enviado por Sandra Seeboldt
a Andrés Castro.
Al respecto, dichos documentos merecieron por parte de Fedepalma los siguientes
comentarios, los cuales fueron comunicados por correo electrónico del 27 de septiembre
de 2009 dirigido a Sandra Seeboldt y Johan Verburg de Oxfam-Novib:
Hemos leído con interés los informes de Oxfam e Indepaz sobre el proceso de
interpretación nacional de los P&C de la RSPO que, por supuesto, no podemos estar de
acuerdo con sus conclusiones.
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El proceso en Colombia no es una auditoría en sí misma, y mucho menos es una
certificación del aceite de palma en Colombia. Creo que hay un malentendido, ya que en
nuestro país el proceso de interpretación nacional consistió en un ejercicio académico, al
cual se invitó a Oxfam e Indepaz.
En este sentido, y una vez el proceso de Colombia sea aprobado por el consejo directivo
de la RSPO, las empresas interesadas se someterán a las auditorías a fin de obtener las
certificaciones resultantes. Por el contrario, para aquellos productores que no cumplan con
estas exigencias no habrá certificación. Fedepalma está interesada en el establecimiento
de un plan de mejoramiento continuo integral en aquellas áreas que no se cumplieron para
la sostenibilidad de la agroindustria de palma de aceite en Colombia.
Todo es susceptible de mejora, aunque en este caso me cabe la duda de que mediante la
aplicación de los P&C de la RSPO, el conflicto colombiano se solucionará. En este
sentido, la situación de alteración del orden público está siendo superada en nuestro país
y la palma de aceite ha aparecido en estos escenarios como una oportunidad para
desarrollar proyectos productivos, en lugar de ser una amenaza para las comunidades.
Sin embargo, estamos abiertos a un diálogo para mejorar el alcance y contenido del
documento de la interpretación nacional de Colombia. En esta tarea, estamos trabajando
con WWF Colombia y pronto tendremos una versión modificada del mismo (Comunicación
del Líder de Planeación Social Sectorial de Fedepalma).
Luego, Fedepalma tuvo la oportunidad de tener un intercambio de ideas con Oxfam-Novib
el 8 de octubre de 2009 en Holanda y del encuentro surgieron las siguientes conclusiones,
en cuanto al avance del proceso de interpretación nacional en Colombia. Se comentó
acerca de las dificultades que se habían encontrado, con respecto a la escasa
participación de actores sociales y se planteó la oportunidad de superarlas. Se llegó a un
acuerdo para avanzar en los temas delicados, incluyendo en los indicadores y las guías
para Colombia referencias sobre lavado de activos, seguridad privada, y aspectos
laborales.
En relación con el tema tierras, se acordó buscar acercamientos con las distintas
autoridades relacionadas con esta problemática. En este sentido, se tomó contacto con
los ministerios del Interior (Dirección de Etnias) y de Agricultura y Desarrollo Rural
(Dirección de Desarrollo Tecnológico), el Incoder (autoridad de tierras), la Comisión
Nacional de Reparación (Ley de Justicia y Paz), el Pograma Presidencia de Acción Social
(Programa Presidencial), la Corte Constitucional, WWF e Indepaz.
De manera adicional, en las sesiones académicas de los eventos gremiales anuales de
Fedepalma, celebrados del 23 al 25 de junio de 2010 en Villavicencio (Meta), se expuso la
problemática de tierras en Colombia y sus implicaciones para el desarrollo del sector
agrícola, a cargo de Alejandro Reyes Posada, investigador y consultor experto en el tema
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de tierras, y quien ha sido encargado por el presidente electo, Juan Manuel Santos
Calderón, para preparar un proyecto de ley que facilite la restitución de las 1,7 millones de
hectáreas que fueron arrebatadas a los campesinos por los grupos armados.
En ese sentido, Fedepalma estima que el proceso de interpretación nacional realizado,
cumple con los requisitos de la RSPO y es suficiente para llevar a cabo las
correspondientes auditorías a las empresas colombianas que pretendan certificar el aceite
que producen.
No hay que olvidar que Colombia ha vivido por años un conflicto en el que el orden
público se ve alterado y que tiene expresiones regionales particulares. Este fenómeno
político y social ha llamado la atención de numerosas organizaciones que, en la búsqueda
de identificar a los responsables, han tratado de vincular a la agroindustria de la palma de
aceite como un actor del conflicto.
En esta medida, Oxfam-Novib, miembro del “Board” de la RSPO, e Indepaz formularon
reparos al proceso de interpretación surtido en Colombia, porque consideraron que la
participación de organizaciones sociales (sindicatos, cooperativas, representantes de las
minorías étnicas, etc.) había sido insuficiente, según su criterio.
Entre sus objeciones, Oxfam e Indepaz percibieron que esta interpretación debería
recoger la problemática propia al contexto colombiano, es decir, conflictos de tenencia de
tierra; promoción de proyectos palmeros en territorios colectivos; precarias condiciones
laborales y sociales; y expansión no planificada de los cultivos de palma de aceite. Al
respecto, pretender que el sector palmero solucione estas situaciones va más allá de
nuestras posibilidades y no se pueden constituir en un referente para el proceso de IN en
Colombia.
No obstante, frente a todas estas inquietudes, y con el ánimo de contribuir a mejorar el
entendimiento de la realidad nacional, Fedepalma ha trabajado en aspectos que van más
allá de la validación de dicho documento, como son los indicadores y las guías
específicas relacionados con lavado de activos, seguridad privada, asuntos laborales, y
titulación y registro de la propiedad de la tierra, para ayudar a aclarar las inquietudes y
distorsiones de algunas ONG.
3. Primera Reunión Latinoamericana de la RSPO en Colombia
Con fundamento en la autorización dada a Colombia en la 5ª Reunión Anual de la RSPO,
RT5, llevada a cabo en noviembre de 2007 en Kuala Lumpur, de organizar un evento
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regional para abordar la temática de la RSPO, sus P&C, los procesos de certificación y
mercados, Fedepalma en coordinación y apoyo del MAVDT, organizó la 1ª Reunión
Latinoamericana de la RSPO, del 16 al 17 de octubre de 2008, en Cartagena (Figura 13).
El objetivo de esta reunión fue presentar los lineamientos generales de la RSPO para
promover la vinculación de países interesados en trabajar en la perspectiva del modelo
propuesto y dar a conocer el trabajo desarrollado en Colombia, para cumplir con los
diferentes protocolos en la IN.
A la reunión asistieron 336 personas, entre las cuales se encontraban Jan Kees Vis,
presidente de la RSPO; Vengeta Rao, secretario general de la RSPO; Juan Lozano y
Claudia Mora, ministro y viceministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Jens
Mesa Dishington, presidente de Fedepalma; y representantes de entidades públicas y
privadas, organizaciones de la sociedad civil, empresas palmeras de Colombia y de otros
países, industriales y comercializadores interesados en la agroindustria de la palma de
Colombia (Figura 14).
Figura 13. Primera Conferencia Latinoamericana de la RSPO
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Figura 14. Distribución de participantes en el proceso IN P&C RSPO
para Colombia
33%
34%
33%
Participantes Proceso IN P&C RSPO para Colombia
Mesa Social
Mesa Ambiental
Mesa Productiva
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PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA RSPO
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