Marzo de 2012 C37

CSistemasAdministrativos

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Proceso de Planificación y su aporte a la GestiónPablo Mauricio Pachas(*)

La planificación, bajo el enfoque estratégico, es concebida como un proceso mediante la cual los responsables o directores de una organización, analizan y procesan información de su en-torno interno y externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la gestión, para pre-ver y decidir sobre la direccionalidad futura(1).

Resumen ejeCutivo

––––––––––––(*) Pablo Mauricio Pachas: Economista, Magister

en Economía, Doctor en Ciencias Contables y Empresariales -UNMSM. Ex Director General y Asesor en el Sector Público, Gerente de Financieras y SAB. Consultor (Corporación Global Monitor). Profesor Visitantes, Becario de EE UU a las Universidades NY, Pace Columbia, Yale, Northeastern, Suffolk, Boston. Profesor Principal y Director de Postgrado de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

I. ASPECTOS GENERALES

Para abordar la importancia de la planifi-cación en la gestión, debemos tratar a la pla-nificación como proceso, para lo cual desta-caremos algunas definiciones, como aquella que conceptúa a la planificación como el mé-todo diseñado y ordenado para lograr objeti-vos determinados en una perspectiva futura, otras en que la planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futu-ro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos(2). Definiciones que están relacionadas con una de las principales características de la planifi-cación, como aquella que la describe como una actividad contínua que realiza reajustes permanentes entre medios, actividades, fines y procedimientos; es decir, la planificación como proceso que articula la situación actual (diagnóstico de la situación actual) y el futu-ro deseado descrito en un plan estratégico. De ello, se establece las fases del proceso de planificación, generalmente, desagregado en: diagnóstico (Diseño del Plan), ejecución, eva-luación y monitoreo.

De otro lado, se describe al Proceso de Planificación estratégica como aquella que comprende el diseño de la visión y misión, análisis y diagnóstico de la situación actual, establecimientos de objetivos y estrategias, plan de acción e implementación, diseño del sistema de seguimiento y evaluación, y re-dacción del plan estratégico.

II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

Para una gestión eficaz, los ejecutivos o directivos de una organización empresarial o gubernamental, se basan en la planeación estratégica, como herramienta fundamental para alcanzar los objetivos y metas propues-tas. Uno de los exponentes de la administra-ción estratégica, George Steiner, realizó un estudio de varios años, examinando los sis-temas de planeación de diferentes empre-sas, llegando a la conclusión que aquellas

que llevaban a cabo una planeación com-pleta y efectiva, como modelo conceptual único y diferente del resto, describen tres principales áreas: premisas, formulación de planes, implantación y revisión(3).

a. Las premisas se dividen en dos tipos: la estrategia para planear, y la información sustancial necesaria para el desarrollo e implantación de los planes. Respecto a la estrategia para planear: es una guía, un programa estratégico de planeación, el cual es muy importante que las personas involucradas tengan un amplio conoci-miento de lo que tiene en mente la alta dirección y cómo operará el sistema. La información sustancial se puede dividir en: expectativas de los principales inte-reses externos e internos, base de datos como la información del desempeño, la situación actual y futuro. La evaluación ambiental y de la empresa conocida como el análisis FODA o DAFO (Ver Grá-fico 1).

b. Formulación de estrategias y programas: se enfoca en los fines más importantes y principales medios para lograrlos. La Programación a Mediano Plazo, es el proceso mediante el cual se prepara y se interrelacionan planes específicos funcionales para mostrar los detalles de cómo se debe llevar a cabo la estrategia para lograr objetivos, misiones y propó-sitos de la compañía a largo plazo. Se desarrollarán planes a corto plazo con base para los planes a mediano plazo.

c. Implantación y revisión: es un proceso que contempla la gama de actividades directivas, incluyendo la motivación, compensación, evaluación directiva y procesos de control.

La teoría sobre planeación estratégica desarrollada por Philip Kotler, plantea, a diferencia de Steiner, una planeación por cada unidad estratégica de negocios (UEN). Su teoría, es hacer una planeación para que

I. Aspectos generales–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––II. Planificación y gestión–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––III. La planificación en el Estado–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––IV. Evolución de la economía y crecimiento–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

índiCe

Marzo de 2012C38

SistemasAdministrativosC

cada unidad de negocios llegue a un futuro redituable. Dentro de esta orientación, cada unidad de negocios cuenta con su nivel de producción respectivo (línea de productos y marca), desarrolla un plan de marketing para lograr sus objetivos en su mercado de pro-ductos(5). Tal desagregación del proceso se puede apreciar en el si-guiente grafico:

Gráfico 1: Proceso de planeación estratégica de George Steiner(4)

Gráfico 3: Proceso de la planificación y gestión

Gráfico 4: La planificación y gestión

Gráfico 2: Proceso de planeación estratégica de las UEN(6)

El aporte de este proceso de planificación por UEN a la gestión, es que se adecúa a la productividad y al logro de resultados, y destaca a la gestión como ejecución de acciones para alcanzar objetivos espe-cíficos en el feedback y control.

Las definiciones citadas y las teorías sobre planeación estraté-gica de Steiner y Kotler, nos conducen a la siguiente interrogante ¿Es la planificación una herramienta fundamental para alcanzar los objetivos propuestos? Sin duda, la planificación es fundamental en la gestión.

Mayor sustento, se tendrá al tratar a la gestión como proceso. Este, comprende un conjunto de acciones desarrolladas en un pro-ceso contínuo y ordenado, orientado a logros o deseos de una or-ganización. En este proceso, se distinguen cuatro etapas articuladas: ideas, planificación, implementación y control. Las ideas, como guía de las primeras acciones del proceso, que se lograra con el sistema de gestión propuesto. En cuanto a la etapa de la planificación, es fundamental en la gestión, dado que permite establecer las orien-taciones, acciones a seguir y los objetivos a alcanzar; asimismo, en esta etapa se definen las estrategias, la estructura organizacional, los recursos humanos, la tecnología, recursos operativos y controles a aplicar en el proceso de gestión.

También, es sabido que el proceso de planificación depende de las características particulares de cada organización, tal como lo se-ñalan Arnoldo Hax y Nicolás Majluf y, que dentro de cualquier pro-ceso formal de planificación, se distinguen tres perspectivas que se traducen en estrategias como: la estrategia corporativa, de negocios y funcional. El proceso de planificación y gestión, se desagrega en el siguiente grafico:

Respecto a la implementación, es explicado por la gestión pro-piamente dicha, dado que corresponde a la ejecución de las acciones y efecto de administrar las políticas y objetivos establecidos en la etapa anterior. En una organización, la implementación está referida a los ejecutivos o directores que toman las decisiones para lograr los objetivos y metas trazadas. Las decisiones que se toman, se susten-tan en mecanismos y herramientas administrativas enmarcados en el proceso de planificación (estrategias, tácticas, procedimientos, pre-supuestos). La relación de los instrumentos administrativos y gestión, se puede apreciar en el siguiente grafico:

En resumen, el proceso global de la gestión se puede establecer en estrecha relación con el proceso de Planificación Estratégica, que vincula las áreas de la organización y las decisiones tomadas en cada una de ellas, orientadas a crear valor en la organización. Tal proceso global de gestión empresarial, se puede observar en el Grafico 5.

III. LA PLANIFICACIÓN EN EL ESTADO

Mediante Decreto Legislativo Nº 1088 se ha dispuesto la creación y regulación de la organización y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico-SNPE y del Centro Na-cional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN, cuyo objetivo está orientado al desarrollo de la planificación estratégica como instru-mento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país(7).

Fuente: HAX, A. y MAJLUF, N., Estrategias para el Liderazgo Competitivo. De la visión a los resultados”, Editorial Dolmen, 1997, Pp. 51

Marzo de 2012 C39

CSistemasAdministrativos

Gráfico 5: La planificación y gestión

Respecto al CEPLAN, es un organismo de derecho público, cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador del Siste-ma Nacional de Planeamiento Estratégico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.

En tanto, el SNPE está integrado por: a) El CEPLAN, como órgano rector del Sistema b) Los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su au-

tonomía, de los demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de los Gobiernos Regionales y Lo-cales, con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico

c) El Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

Los objetivos del SNPE son: a) Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición

concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sus-tentable, sostenido y descentralizado del país.

b) Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferen-tes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estraté-gico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico.

c) Promover y articular los programas de fortalecimiento de capaci-dades para el planeamiento estratégico.

d) Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordina-ción con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orien-tación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte.

e) Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constan-te de la competitividad del país.

f) Promover la formulación de planes estratégicos, programas y pro-yectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el

desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte.

Cabe destacar el esfuerzo del CEPLAN en el diseño del Plan bicen-tenario de la República: Perú 2021, en que se propone objetivos ge-nerales y específicos, comprendiendo los planes de mediano plazo y los planes sectoriales, así como los planes regionales y municipales(8).Para lograr el desarrollo nacional, se requiere un enfoque integral de las políticas públicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales. Se estable-ce la jerarquización de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones de determinación que guardan entre sí, cuya consecución simultánea e integrada constituye la base del Plan Bicentenario. La articulación de los objetivos nacionales en estrategias a realizar, se detalla en el siguiente grafico:

Gráfico 6: Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales(9)

Es importante destacar los esfuerzos de la planificación en el Estado, dada la utilización de importantes recursos operativos e instituciona-les; y, emprender el proceso de planificación vinculándolo, de manera efectiva, a la estructura económica del país en beneficio de la sociedad peruana, y no quedarse en la planificación positiva, declarativa.

La planificación es una herramienta importante para el desarrollo del país, que va a direccionar el gasto público a la eficiencia y calidad; y, particularmente, la orientación del gasto de la inversión pública en la mejora de la estructura productiva, involucrando la participa-ción de los Gobiernos Locales y Regionales como representantes del principal agente económico, las familias o las personas. Su impacto, será en el mejoramiento del nivel de vida de todos los peruanos y propiciar el desarrollo del país.

De acuerdo a la normatividad referida, el snPe tiene un ostensi-ble sesgo declarativo; y, el CEPLAN un rol formal de órgano rector y orientador del SNPE. Sin embargo, pese a los grandes objetivos establecidos en el Plan Bicentenario, el CEPLAN no tiene capacidades para influir de manera efectiva en el desarrollo del país, al carecer de poder para la conducción de la Inversión Pública. Asimismo, debo manifestar que destacar la Planificación en el Estado, no significa re-traernos al rol del ex Instituto Nacional de Planificación - INP.

IV. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA Y CRECIMIENTO

Las grandes decisiones que toman los gobiernos, son las de ca-rácter económico y las que responden al particular enfoque que el Presidente tiene del contexto del país, influencia que se ve reflejada en la evolución de la actividad productiva, como vamos apreciar más adelante. En los regímenes políticos bajo distintos Presidentes del Perú, decisiones fueron implementadas mediante políticas econó-micas o macroeconómicas y fueron de impacto general en toda la sociedad; importancia que se ve revelada, fundamentalmente, en el empleo, en el ingreso y a nivel general de la economía, que se expre-sa en el crecimiento descrito a través del PBI.

Marzo de 2012C40

SistemasAdministrativosC

En ese sentido, vamos hacer un poco de historia acerca de las caí-das de la actividad productiva y el crecimiento productivo sostenido a partir de 1993, observando la evolución de la economía a través del PBI y las políticas económicas que adoptaron los diferentes gobier-nos representados por sus Presidentes respectivos. Para este propó-sito, consideramos importante los aportes que hace la organización Desarrollo Peruano y que lo comentaremos.

Así, el crecimiento productivo en el país se ha incrementado sig-nificativamente en los últimos años, fundamentalmente, debido a los cambios en las estrategias de los gobiernos y a las políticas económi-cas adoptadas a partir de los 90s.

La economía peruana, desde 1950 al 2008; es decir, en 58 años, la economía, en términos del PBI real (Base 1994), se ha incrementado en 8.73 veces, casi 9 veces y ha crecido a una tasa anual prome-dio de 3.81%, tendencia ascendente que se ve fortalecida a partir de 1993 por la continuidad del modelo económico caracterizado por la apertura, libre mercado y respeto a las inversiones nacionales y extranjeras

Durante este periodo, se puede observar en el grafico, también las fotografías de los Presidentes que nos condujeron al crecimiento y quienes nos llevaron a las caídas. Así, de 1950-1975, se produjo un crecimiento sostenido; no obstante que, a inicio del 70, se apli-caron las nefastas reformas de la dictadura de Velasco, contraria a la libertad económica, controles de precios, desmedido gasto fiscal, iniciando la ruptura de la senda del crecimiento que se manifestó a partir de 1975.

La evolución del PBI real de 1950-2008 (estimación 2008, 2009 y 2010) se puede observar en el grafico siguiente:

De 1990 al 2010, se emprende el crecimiento sostenido, mediante la política económica iniciada por el Gobierno de Fujimori y que la base del modelo no ha sido abandonada, sino más bien mejorada por los Gobiernos de Toledo y García (segundo Gobierno).

Es así que los 15 años del 75 al 90, es historia y, que a partir del 93, el ascendente crecimiento se mantiene, actualmente (2012), y se espera que se profundicen las decisiones gubernamentales y posibiliten el aumento de las inversiones y fortalezcan la senda del crecimiento sostenido.

Respecto al PBI percapita en términos reales, durante el perio-do 1950 a 1975, se duplicó de 2,873 en 1950 a 5,542 Nuevo Soles (precios de 1994) en 1975. Al igual que la caída en el PBI de 1975 a 1990, cae el PBI percapita. Luego, se revierte la caída del PBI, a partir de 1993. Es así que el PBI percapita se incrementa alcanzando 6,647 Nuevos Soles (Precios de 1994) en año 2008, superior a 5,542 en 1995.

La evolución del PBI percapita real de 1950-2008 (estimación 2008,2009 y 2010) se puede observar en el grafico siguiente:

Gráfico 7: Evolución del PBI en el Perú: 1950-2008

Gráfico 8: Evolución del PBI per capita en el Perú: 1950-2008

De 1975 a 1990; es decir, en 15 años, el país se sumergió en el estancamiento productivo, creciente inflación, incremento de desem-pleo y caída de los salarios, debido a los pésimos Gobiernos de Mora-les Bermúdez, Belaúnde y García (primer Gobierno); y, a esta crisis, se adiciona el incremento de la población, que creció en más de 40%.

Fue a partir de los años 90 que se desmontaron las reformas de Velasco y se emprendieron los cambios en la estructura económica hacia una política de apertura y libre mercado, cuyo resultado fue el incremento del PBI de manera sostenida y mayores inversiones nacionales y extranjeras.

Para finalizar la presente entrega, debo reiterar la relación de las políticas de gobierno y crecimiento, lo que significa que las decisio-nes de gobierno, traducidas en políticas económicas tiene su impacto en todos los peruanos y que ante la imperante desigualdad, la no toma de decisiones o desaciertos afectara mas a los pobres.

Si bien la planificación es una herramienta fundamental en la ges-tión gubernamental, su aplicación efectiva depende de la voluntad política del gobierno y del enfoque del Presidente acerca del conoci-miento del contexto y desarrollo del País.

NOTAS:----------------

(1) Arraez T, Freddy La Planificación como Proceso . Universidad Ezequiel Zamora. Venezuela. Tripod. (Link: http://gepsea.tripod.com/planifica-cion.htm).

(2) Jiménez, 1982.(3) Ídem.(4) Steiner, George. Planificación estratégica, 1983 Pp. 24.(5) Kotler, Philip. Dirección de Marketing: Análisis, Planificación, Gestión y

Control. 1996.(6) Ídem.(7) DECRETO LEGISLATIVO Nº 1088 Ley del Sistema Nacional de Planea-

miento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, publicado el 27 de Junio del 2008.

(8) PLAN PERU 2021, elaborado por CEPLAN, 2010, Pp. 14.

Fuente: BCRElaboración: Desarrollo Peruano

Fuente: BCRPElaboración: Desarrollo Peruano