PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL
Dirección General Ejecutiva:Ivan Iporre Salguero
Coordinación General:Paola Zapata Rojas
Coordinación del Programa Tele Educación:Oscar Salcedo
Revisión y corrección:Cecilia ZubietaRolando LeónXimena Gisbert
Diagramación:Milka García
Ilustración:Aldo Chipana
Financiado por:
Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo un Nuevo Estado”.
Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente.
La Paz - Bolivia, agosto de 2014
DEPÓSITO LEGAL 4-2-271-14 P.O.
Módulo IX • Cartilla de EjerciciosAutonomías Municipales
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MarcoAutonómicoMunicipal
Legislación yNormativa
Autonómica
Estatutos
CartasOrgánicas
La autonomía es una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado que per-mite dotar de cualidad gubernamental a entidades territoriales mediante el autogobierno y el ejer-cicio de competencias propias y administración de los recursos económicos que le sean asignados.
Los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal son:
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Existen normas que deben acompañar al proceso de la construcción de las Cartas Orgánicas y la Autonomía Municipal.Ley de Clasificación y definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos.Ley de Endeudamiento PúblicoLey Básica de Control GubernamentalLey de Gestión PúblicaLey de Deslinde JurisdiccionalLey de Gestión PresupuestariaLey de Regiones MetropolitanasLey de MancomunidadesLey de Participación y Control SocialLey de Responsabilidad FiscalLey de Unidades Territoriales y LímitesLey del Fondo de Desarrollo Productivo SolidarioLey de Gobiernos Locales
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La existencia de Cartas Orgánicas Municipales en el mundo.
Primero, que en casi todos los Estados o países del
mundo existen municipios con algún grado de autono-
mía, pero existen municipios como gobiernos locales o
como entidades territoriales.
Segundo, es que ya no en todos los estados del mundo sino en muchos menos, exis-
ten la potestad legislativa.21
La Carta Orgánica es una norma básica institucional que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial del municipio. Va a dar los lineamientos para la elección
directa de autoridades municipales, conformación de los órganos del gobierno municipal, la admi-nistración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva en el ámbito municipal.
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Elementos fundamentales para la elaboraciónde la Carta Orgánica.
ÓrganoEjecutivo yLegislativo
Equilibradiferencias y
contradicciones
Define suorganización
Define susPolíticasPúblicas
Formación delCapital Social
Participación yrepresentación
El Estadoes el garante de
los DerechosFundamentales
Elementosfundamentales
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Existen tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autonomías Municipales.
ModelosConceptuales
Modelo deRepresentación
Modelo deDesarrollo
Modelo deGestión
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Gestión Municipal.Es un conjunto de acciones, de planificación, organización y
control.
En los Gobiernos Autónomos Municipales tienden a cum-
plir los objetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción y sus
competencias.
En el Plan de Desarrollo Muni-cipal a largo plazo, es un plan
estratégico para mejorar la gestión pública y los servicios
que brinda a la ciudadanía.
La GestiónMunicipal
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La administración pública son principios, técnicas y
prácticas aplicados a la gestión pública con la participación
de toda la sociedad y de otras instituciones para cumplir ob-jetivos y resultados dentro de
la gestión pública.
La planificación es la acción de decidir antes de ejecutar lo que se desea hacer, cómo
se hará, cuándo se realizará, quien ha de hacerlo, con quien se hará y como se controlarán
en un periodo específico, es un instrumento de cambio y
mejora continua dentro de una organización.
El tema del control, se tiene que ver estándares de medi-ción de resultados, compara-
ción y corrección, se tiene que tener un registro de informa-ción de los recursos humanos, materiales y financieros con que vamos a ejecutar la pro-gramación y la planificación.
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Características del nuevo ciclo de Gestión Municipal participativa y transparente.
Comienza en el mes de ene-ro donde debemos tomar en
cuenta el informe de la gestión anterior, también se debe ver el tema de la presentación de los informes financieros, la ejecu-ción presupuestaria, los saldos de caja y banco que se tiene de
la anterior gestión.
En el mes de julio se tiene que prevér el informe de la gestión del presente año, el
primer informe de la gestión, el proceso de planificación,
la planificación operativa, la programación operativa anual, programa de eventos (cumbre 1, cumbre 2, cumbre 3) y en-
cuentros territoriales.
En el mes de octubre se debe ver también el reformulado
de los proyectos que no se han podido ejecutar y durante toda la gestión, durante todo el año se tiene que ver la programa-ción y ejecución del programa
operativo anual (POA) de la gestión.
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Encuentrosterritoriales detransparencia
Son eventos o espa-cios en los que la ciu-
dadanía se reúne.
Son reuniones donde los actores que ejer-
cen la representación social y política.
Sirven para recibir, proporcionar y eva-
luar información relativa a la ejecución del POA y concretar
acciones.
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Proceso de construcción participativa de laCarta Orgánica.
Es una norma básica insti-tucional que regula todos los
aspectos inherentes a las auto-nomías en el ámbito territorial
del municipio.CARTA
ORGÁNICA
Establece la elección directa de autoridades municipales, conformación de los órganos
del gobierno municipal.
Es como una pequeña Constitu-ción Política del Estado del Mu-nicipio, que nos va a dar todos los lineamientos del municipio.
Establece la administración de los recursos municipales y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias,
fiscalizadoras y ejecutiva en el ámbito municipal.
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Características principales de la Carta Orgánica.
Aprobada pormedio de
referendum
Característicasde la
Carta Orgánica
Cumplimientoestricto
Elaboraciónpotestiva
La naturaleza rígida
Contenidopactado
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Etapas dela Carta
Orgánica
Preparación
ElaboraciónAprobación
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Hay tres elementos básicos de la organización del municipio; las cuales deben ser desarrolladas en la Carta Orgánica.
Modelo de desarrollo
Se tiene que diseñar, definir, nuestro propio modelo de desa-rrollo, es decir como queremos que sea nuestro desarrollo en el municipio, como queremos que sea nuestro gobierno mu-
nicipal.
Modelo de gobierno
En términos de legitimidad, de capacidad, de estructuración debemos definir un buen mo-
delo de gobierno, es decir como va a ser el acceso, la composi-ción, el relacionamiento y el ejercicio del poder político.
Modelo de gestión
Implica todo lo relaciona-do con el funcionamiento de gobierno municipal, es decir
definir nuestro sistema legisla-tivo; en cuanto a su estructura normativa, su ordenamiento
y el procedimiento para hacer leyes, reglamentos y otras
normas.
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El Gobierno Municipal debe generar igualdad de oportuni-dades para que la ciudadanía tenga las mismas posibilida-des de desarrollo personales, habitacionales, económicas y medioambientales. Hay cuatro pilares del desarrollo:
Desarrollo humano
Apunta al ser humano, esta enfocado y centrado directa-mente al ser humano.
Desarrollo territorial
Todo lo relacionado al hábitat, es decir donde vivimos, nuestras calles, barrios y comunidad.
Desarrollo económico
Es todo lo relacionado a la subsistencia es la manera de generar recursos para satisfacer nuestras necesidades.
Desarrollo de la Madre Tierra
Enmarcados en función a los derechos y necesidades de todas las especies vivientes de la Madre Tierra.
Ejercicios
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1. ¿Cuáles son los tres elementos fundamentales que hacen al Marco Autonómico Municipal?
MarcoAutonómicoMunicipal
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2. ¿Indique los elementos fundamentales para la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales?
Cartas Orgánicas Municipales
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3. ¿Indique los tres modelos conceptuales que están presentes en la construcción de las Autono-mías Municipales?
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4. ¿Indique cuáles son las características principales de la Carta Orgánica Municipal?
Característicasde la
Carta Orgánica
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5. ¿Describa brevemente los tres elementos básicos de la organización del municipio las cuales de-ben ser desarrolladas en la Carta Orgánica?
Modelo de Desarrollo
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Modelo de Gobierno
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Modelo de Gestión
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6. ¿Cuál debería ser el aporte de la ciudadanía en la Gestión Municipal?
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7. ¿Cuál es el aporte de los encuentros territoriales de transparencia y como beneficia a nuestro municipio?
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Encuentrosterritoriales detransparencia
6. Complete el siguiente cuadro tomando como punto central los Encuentros Territoriales de Trans-parencia.