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PROGRAMA ANUAL DE
EVALUACIONES
DE PROGRAMAS Y
FONDOS DE
APORTACIONES
FEDERALES
, Calle 5-A S/N Fraccionamiento del Norte
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Mérida
Yucatán
Informe
metodológico
Ejercicio
Fiscal 2017
Evaluación del
Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal
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Tabla de contenido
....................................................................................................................................................... 3
.................................................................................................................................... 6
................................................................................................................................ 7
Introducción ........................................................................................................................................... 9
Delimitación del Alcance de la Evaluación del FAIS ....................................................................... 14
Antecedentes ................................................................................................................................... 14
Alcances de la Evaluación ............................................................................................................. 19
Componentes del Catálogo FAISM .............................................................................................. 26
Catálogo FAIS ................................................................................................................................. 30
Catálogo PRODIMDF ..................................................................................................................... 37
Catálogo Gastos indirectos ........................................................................................................... 39
Inversión por priorización de obras del recurso del ejercicio fiscal 2017 ............................... 40
Medición de la Pobreza....................................................................................................................... 43
Indicador de carencia social (CONEVAL) ................................................................................... 44
Marco normativo y programático “Planeación Estratégica” ......................................................... 48
Análisis Legislativo .......................................................................................................................... 48
Análisis Programático ..................................................................................................................... 56
El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 ............................. 58
El FAISM en las finanzas municipales ......................................................................................... 59
Zona de Atención Prioritaria (ZAP) .............................................................................................. 64
Incorporación de la Perspectiva de Género en la ejecución del Fondo de Infraestructura
Social Municipal 2017 ........................................................................................................................ 79
Conclusión............................................................................................................................................ 80
Evaluación ............................................................................................................................................ 80
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Tabla No.1 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán, 2017-2018 ……………10
Tabla No. 2 Distribución Municipal y Calendario del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipio y de las Demarcaciones del Distrito Federal………11
Tabla No. 3 Calendario de Aportaciones Asignado al Municipio de Mérida para el
Ejercicio Fiscal 2017………………………………………………………………………………12
Tabla No. 4 Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004
y 2007-2010…………………………………….…………………………………………………… 16
Tabla No. 5 Tipo de Evaluaciones para el Seguimiento de los Resultados de Acción
Gubernamental……………………………………………………………………..……………... 20
Tabla No. 6 Matriz de Indicadores del FAISM Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal …………………………………………………………………22
Tabla No. 7 Proyección del Índice del Rezago Social……………………........................... 26
Tabla No. 8 Catálogo del FAIS para los Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal ……………………………………….………………………………………….…30
Tabla No. 9 Catálogo para el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal …………….………………………………38
Tabla No. 10 Catálogo de Gastos Indirectos ………………………………………………… 39
Tabla No. 11 Inversión del Recurso del Ejercicio Fiscal 2017 por
Priorización…………………………………….…………………………………………………... 40
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Tabla No. 12 Estatus de Contratos ……………...……………………………………………… 43
Tabla No. 13 Evolución de las Carencias Sociales, México, 2008-2016 .......................... 45
Tabla No. 14 Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 .......................................... 56
Tabla No. 15 Objetivos y Estrategias Alineados con la Politica Estatal del
FAIS....................................................................................................................................... 58
Tabla No. 16 Ingreso del Municipio de Mérida Ejercicio Fiscal 2017 ............................... 60
Tabla No. 17 Distribución de los Recursos del FAIS del ejercicio Fiscal
2017....................................................................................................................................... 61
Tabla No. 18 Informes Trimestrales.................................................................................... 62
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Gráfica 1. Acciones a Atender según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CONEVAL) ………………………………….…………………………… 10
Gráfica 2. Distribución de los Proyectos a Realizar por Tipo de Incidencia ………….…28
Gráfica 3. Porcentaje de la Distribución de los Recursos………………………………….…29
Gráfica 4. Importe de Inversión por Priorización de Obras ………………………………… 42
Gráfica 5. Avance de Acciones Federales de Desarrollo Social ……………………………46
Gráfica 6. Presupuesto Ejercido por Derecho Social …………………………………………47
Gráfica 7. Aportaciones por Entidad Federativa 2017 ………………………………………. 58 Gráfica 8. Importe del Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento de Mérida 2017..….. 61 . Gráfica 9. Porcentaje de Beneficiarios/as por Priorización 2017………………..…....….... 79
Gráfica 10. Porcentaje de Beneficiarios/as por Comisarias, Colonias y Fraccionamiento………………………………………………………………………..…....….... 81
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ASF Auditoria Superior de la Federación.
AGEB Área Geoestadística Básica.
CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre.
CONAPO Consejo Nacional de Población.
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de Desarrollo Social.
DGEMPS Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas
Sociales de la Secretaria de Desarrollo Social.
DOF Diario Oficial de la Federación.
DOE Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán
DT Demarcaciones Territoriales (de la Ciudad de México)
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.
FISMDF Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de
las Demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares.
Gobiernos Locales: Entidades, Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Lineamientos Lineamientos de Operación del FAIS 2016.
LGDS Ley General de Desarrollo Social.
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental.
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LCF Ley de Coordinación Fiscal.
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
MIR Matriz de Indicadores por Resultados.
MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
PND Plan Nacional de Desarrollo
PMD Plan Municipal de Desarrollo
PRODIMDF Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social.
SEP Secretaria de Educación Pública.
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
ZAP Zona de Atención Prioritaria.
ZMM Zona Metropolitana de Mérida.
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Introducción
Es responsabilidad de los Gobierno Locales, llevar a cabo la planeación, seguimiento
y evaluación de los proyectos que se realizan con los recursos del FAIS, en base a los
indicadores relacionados con carencia y rezago social identificados en el informe anual y
conforme al catálogo de FAIS, para que la evaluación de la ejecución de los programas, tal
actividad tiene a fin realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los
principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos a fin de fomentar
una gestión basada en resultados que permita orientar adecuadamente las actividades
relacionadas con el proceso de planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control
del gasto público federal, así como aplicar medidas que en su caso requieran para hacer más
eficientes y eficaces los programas federales.
Esta evaluación integra trabajo de gabinete el cual consiste en un conjunto de
actividades que implican el acopio, organización y análisis de información concentrada en
registros, base de datos, documentación pública, así como información que proporcionó el
ayuntamiento de Mérida sujeto a monitoreo y evaluación.
Con fundamento en los artículos 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal; 75 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 32, 33, 34 y 35 de la Ley de
Coordinación Fiscal; 1 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, se
destinarán al financiamiento de acciones de obra, acciones sociales básicas y a inversiones
que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones
pobreza extrema y de rezago social identificada en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
establecidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), se efectuarán acciones tales como:
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GRÁFICA 1: Acciones a atender según el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Tal y como marcan los lineamientos FAISM; los Municipios podrán disponer de hasta
un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les
correspondan para la ejecución del PRODIMDF mediante convenio entre el Ejecutivo Federal
a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el
Municipio.
Las aportaciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal solo podrán ser utilizadas conforme a lo dispuesto por la Ley de
Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
aplicable y demás disposiciones legales y normativas aplicables.
Tabla No. 1 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán del RAMO 33, 2017-2018.
RAMO 33 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán, 2017-2018
(Millones de pesos y variación porcentuales)
CONCEPTO 2017
Aprobado 2018
Proyecto
Variación
Nominal Real %
Infraestructura Social (FAIS) 1,558.5 1,670.2 111.7 2.3
Agua y Saneamiento
Educación
Salud
Urbanización
Vivienda
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Fuente: PEF 2018, Recursos identificados para el Estado de Yucatán
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), en relación con el
monto de este fondo se determina en el PEF con recursos federales por un monto equivalente,
sólo para efectos de referencia, al 2.5294 por ciento de la RFP. Estos recursos se destinan
exclusivamente al financiamiento de:
✓ Obras
✓ Acciones sociales básicas
✓ Inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema.
Localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley
General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
La fórmula aplicada para la distribución entre los municipios del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal es el siguiente:
El importe total para el estado de Yucatán de $1,183,337,465 se dividió entre la población
total del estado, que es de 1,955,577 personas, resultando una cuota per cápita de
$605.10911358 Para determinar la parte del fondo que corresponde a cada municipio se
multiplicó su población por la cuota per cápita. La información poblacional fue tomada de las
publicaciones del Instituto Nacional de Estadística y Geografía del XIII Censo General de
Población y Vivienda 2010. Para el Municipio de Mérida se asignó lo siguiente:
Tabla No. 2 Distribución municipal y calendario del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del
Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2017.
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones del D.F. (FISM) 1,369.6 1,467.8 98.1 2.3
Clave y nombre del municipio
Población Censo INEGI 2010
Asignación por municipio
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Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán. ANEXO 1
Para el monto FISMDF 2017, tomar el monto FAIS municipal y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal correspondiente a cada entidad consignado en el Acuerdo por
el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y
calendarización para la ministración, durante el ejercicio fiscal 2017, de los recursos
correspondientes al ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, entre los Ayuntamientos del Estado de Yucatán para el Ejercicio Fiscal 2017, el
recurso asignado al municipio de Mérida para el ejercicio fiscal de 2017, fue de:
Tabla No. 3 Calendario de aportaciones asignado al municipio de Mérida para el
ejercicio fiscal 2017.
CALENDARIO DE APORTACIONES
050 MÉRIDA 830,732 502,683,504
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Asignación por municipio (MÉRIDA) $ 235,372,133.00
Enero $ 23,537,213.00
Febrero $ 23,537,213.00
Marzo $ 23,537,213.00
Abril $ 23,537,213.00
Mayo $ 23,537,213.00
Junio $ 23,537,213.00
Julio $ 23,537,213.00
Agosto $ 23,537,213.00
Septiembre $ 23,537,213.00
Octubre $ 23,537,213.00
Publicado en el DOF el 21 de diciembre de 2016. ANEXO 2
La Zona Metropolitana de Mérida (ZMM), de la cual el Municipio de Mérida representa
el núcleo poblacional mayor, aporta la principal red de infraestructura y servicios y ha tenido
un acelerado crecimiento en las últimas décadas. La población de Yucatán en el año 2015
fue de 2,097,175 habitantes, representando para el municipio de Mérida un total de 892,363
habitantes dividido en 49 % de los habitantes son hombres y 51 % mujeres, El acelerado
crecimiento demográfico, superior a la media nacional, implica una fuerte importancia para
el desarrollo de la infraestructura y los servicios urbanos que proporcionen los mínimos de
calidad de vida de los habitantes.
En el presente informe se evalúa el desempeño del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social, específicamente del desempeño del FISMDF en el Municipio de
Mérida, con el objeto de revisar el marco legislativo y normativo que administra en el FAIS,
así mismo conocer las herramientas básicas que se utilizan para el desarrollo de fondo.
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Este informe metodológico se desarrolla en tres puntos importantes:
En definitiva, el propósito general de la evaluación es formar parte a lo largo del
proceso de planificación, programación y el fortalecimiento continuo del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, así como los mecanismos de rendición de
cuentas, conocer los instrumentos que le permitan recabar información para medir los
resultados.
Delimitación del Alcance de la Evaluación del FAIS
Antecedentes
Para el cumplimiento de la normatividad, es necesario la evaluación de los recursos
públicos que la federación transfiere al estado de Yucatán, por concepto del Ramo 33,
convenios y subsidios, programas y proyectos, considerando que la evaluación se entenderá
como el análisis sistemático y objetivo que tienen como finalidad determinar y valorar la
pertinencia y el logro de los objetivos y metas, así como la eficacia, eficiencia impacto,
resultados y sostenibilidad.
En años pasados la federación ha entregado a los municipios recursos para el
financiamiento de infraestructura social y servicios básicos para los grupos vulnerables y
pobreza extrema; con diferentes nombres de programas sociales.
Metodología utilizada la
investigación de campo.
Impacto de la evaluación del FAIS.
Planeación estratégica, respecto a
la operación del Fondo.
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La creación de los Lineamientos en el año 1998, fue producto del proceso de
descentralización del gasto, a través de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)
en ese año. Desde entonces se establecieron acciones derivadas de los tres órdenes de
gobierno con participación social, a fin de fortalecer el federalismo mediante la redistribución
de autoridad, responsabilidad y recursos. Específicamente en los municipios se buscaba
fortalecerse a través del otorgamiento de mayores ingresos.
En ese mismo sentido en el año 2016 se publicaron los Lineamientos Generales para
la Operación del FAIS (Lineamientos), con lo que la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), coordinadora del Fondo, busca que los recursos del mismo se dispongan al
abatimiento de la pobreza, con la última modificación en el D.O.F. el 31 de marzo de 2016
que se emiten los lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de
mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015.
Según se ha citado en el artículo 33 de la LCF, se establece que las aportaciones al
FAIS se destinaría exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y
a inversiones que beneficiaran directamente a sectores de su población que se encontrasen
en condiciones de pobreza extrema en los rubros siguientes: agua potable, alcantarillado,
drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud,
infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e
infraestructura productiva rural.
En este artículo se señala que los municipios pueden disponer de hasta un 2% del
total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la realización de un Programa de
Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, y
que Adicionalmente como hemos mencionado, también podrán destinar hasta el 3% de los
recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos
para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la
realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos
a que se refiere este artículo.
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Existe un estudio sobre la Recurrencia de las Observaciones de Auditoría del Gasto
Federalizado 2000-2010, que realizó la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el cuál
significo para el FISM, las siete sistematizaciones de 399 auditorías al FISM entre 2002-
2010, en este periodo Mérida tuvo tres auditorias. Las observaciones recurrentes más
importantes fueron: la ejecución de obras y acciones que no benefician a población en rezago
social y pobreza extrema (38.8% de las observaciones totales), obras y acciones fuera de
los rubros establecidos por la Ley de Coordinación Fiscal (27.3%), traspaso de recursos del
FISM a otras cuentas bancarias (18.7%). Y el hecho, también de que gran parte de los
recursos se destina al rubro de pavimentaciones y obras similares.
Tabla No. 4 Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004
y 2007- 2010.
FISM, MUNICIPIOS AUDITADOS POR LA ASF 2004 Y 2007-2010 Municipio
Cuenta Pública Mérida
2004 1
2007 1
2008 -
2009 -
2010 1
FUENTE: ASF, Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de los años 2004 y 2007-2010
Mas adelante, es decir; en años siguientes se realizaron reformas normativas por
ejemplo en el año 2013-2014, se modificaron las acciones de planeación, operación,
seguimiento, evaluación, transparencia y rendición de cuentas del Fondo, actualmente se
dispone de los lineamientos que incluye un catálogo de acciones precisas, así como un
informe anual de pobreza que apoya el proceso de planeación de las acciones a ser
realizadas. Respecto a la operación, se delimitó el espacio territorial de intervención en las
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), las cuales fueron definidas en el artículo 29 de la Ley
de Desarrollo Social. Respecto a seguimiento se establecieron nuevas obligaciones para los
tres órdenes de gobierno con la construcción de plataformas electrónicas para apoyar el
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proceso. También se cuenta con una Matriz de Indicadores para medir el desempeño de los
gobiernos en la aplicación del Fondo y cuentan con un sistema geo referenciado que
difundirá las obras en cada municipio o demarcación territorial financiadas, a través de un
sitio Web a partir de 2016.
En este ejercicio fiscal 2017 a través de la Secretaría de Desarrollo Social a la cual le
corresponde coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y
municipales; la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, mediante oficio número
COFEME/17/5203 de fecha 15 de agosto de 2017, emitió el dictamen regulatorio
correspondiente, y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió opinión favorable, a
través del oficio número 315-A-1173, de fecha 4 de mayo de 2017, por lo que se expidió el
acuerdo que modificó los lineamientos generales para la operación del fondo de aportaciones
para la infraestructura social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13
de mayo de 2014, el 12 de marzo de 2015 y el 31 de marzo de 2016, en el que se modifican:
• El numeral 1.1 al abrirse la abreviatura DT “Demarcaciones Territoriales”; el numeral
1.3 en las definiciones “Agentes para el Desarrollo Local FAIS”, Catálogo del FAIS”,
“DGGPB”, Instrumento Vigente para la identificación de los beneficiarios de la
Secretaría de Desarrollo Social”, “Lineamientos”, “MIDS”, “PUB” y “UED” para
hacerlas más precisas.
• El numeral 2.2 en sus párrafos tres y cinco se mejora la redacción; el numeral 2.2.1
en su primer párrafo al contraerse la frase “Ley General de Desarrollo Social”.
• El numeral 2.3 Apartado A, fracción I y apartado B, fracción II en su último párrafo al
disminuir el porcentaje de inversión en las ZAP de 50% a 30%.
• La fracción III del apartado B en su tercer párrafo para actualizarse la normatividad
aplicable.
• El numeral 2.3.1, fracción II precisándose el porcentaje máximo a invertir en
proyectos complementarios.
• También se modifican los párrafo décimo tercero y décimo cuarto mejorando la
redacción para adecuarla a la normatividad vigente en materia de disciplina financiera
y adquisición de créditos.
• El numeral 2.4 “Proyectos Especiales FAIS” se elimina y pasa a ser “Gastos
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Indirectos”; el numeral 2.5, ahora 2.4, en sus párrafos 2 y 3 mejorándose la redacción.
• El numeral 2.7, ahora 2.6, en su fracción II mejorándose la redacción para adecuarla
a la normatividad vigente.
• El numeral 3.1.1 en sus fracciones X y XI mejorándose la redacción.
• El numeral 3.1.2 en su fracción X mejorándose la redacción.
• La fracción XIII, ahora XIV haciendo precisiones de tipo normativo.
• También se modifica la fracción XIV, ahora XV, en su último párrafo mejorándose la
redacción.
• El Título Cuarto en su cuarto párrafo, ahora tercer párrafo, con precisiones de tipo
normativo.
• El numeral 5.2.1, fracción VII, con precisiones de tipo normativo.
• El numeral 5.2.3, primer párrafo, con precisiones de tipo normativo.
• El numeral 5.2.3.1, párrafo dos, con precisiones de tipo normativo; el título Sexto,
párrafo único, con precisiones de tipo normativo.
• El Transitorio, en su artículo Segundo, se cambian las fechas y el nombre del
secretario de la SEDESOL.
SE ADICIONAN:
➢ El numeral 1.3 con las definiciones de “Convenio de Concurrencia”, “Clubes de
migrantes”, “Guía básica de definiciones del Catálogo FAIS”, “Guía de
Participación Social FISMDF”, “LGAHOTDU”, “Localidad rural”, “Localidad
urbana”, “Mejoramiento de vivienda”, “Plataforma Share Point” y
“Urbanización”.
➢ El numeral 2.2 con un tercero, cuarto y quinto párrafos referentes a la
concurrencia de recursos; el numeral 2.3, apartado B, fracción III, se agrega
un segundo párrafo con criterios de exención de acreditación de pobreza
extrema.
➢ El numeral 2.3.1, fracción II, con un segundo párrafo referente al máximo a
invertir en acciones de pavimentación, también se adicionan tres párrafos al
antepenúltimo párrafo haciendo precisiones de tipo normativo.
➢ El numeral 2.5, ahora 2.4, con un segundo y cuarto párrafo referentes al uso
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del 3% para gastos indirectos.
➢ El numeral 3.1.2 con las fracciones XII, XIII y XVI referentes a participación
comunitaria; el Título Cuarto “Evaluación” con dos primeros párrafos,
sustituyendo a los anteriores, referentes a la evaluación del FAIS.
➢ El numeral 5.1 con un cuarto párrafo referente a participación ciudadana.
➢ El numeral 5.1.2 con las fracciones VI y VII respecto de la capacitación a los
gobiernos locales.
➢ El numeral 5.2.1 con una fracción VI referente a una Guía operativa de
participación social.
➢ El numeral 5.2.3.1 con las fracciones I y II respecto al seguimiento de obras,
desplazando a las anteriores.
➢ El numeral 5.2.3.2 con los incisos a y b referentes al seguimiento de obras.
➢ El numeral 5.3 “Participación Social en el FISMDF”, desplazando al
anterior al numeral 5.4 “Coordinación con los órganos responsables del control
y fiscalización de los recursos federales del FAIS”.
➢ El Anexo I. Catálogo del FAIS, con una columna que identifica la
alineación de cada proyecto con los rubros de gasto referidos en el artículo 33
de la Ley de Coordinación Fiscal, también se agrega la acción “Puentes” dentro
del Rubro “Urbanización”.
La presente evaluación cubre la operatividad, cobertura y focalización del fondo que
comprende el ejercicio 2017; se presentará un diagnóstico y se concluirá con el
establecimiento de observaciones y recomendaciones mediante un análisis de gabinete,
apoyado con la información proporcionada por las instancias ejecutoras del fondo.
Alcances de la Evaluación
La presente evaluación tiene como finalidad presentar el desempeño el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), metas y cumplimiento objetivos conforme
a indicadores estratégicos y de gestión.
En los lineamientos mencionadas se establece que la matriz de indicadores de
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desempeño (MIR), formará parte del Sistema de Evaluación del Desempeño.
En el Capítulo II de los Lineamientos generales para la evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal 2007, menciona que la Matriz de Indicadores
deberán de contener al menos Resumen Narrativo e indicadores, es decir; expresión
cuantitativa.
En términos generales, los lineamientos fijan los tipos de evaluaciones existentes
para el seguimiento a los resultados de la acción gubernamental, quedando relevantes para
la evaluación del FAIS las siguientes:
Tabla No.5 Tipos de Evaluaciones para el Seguimiento de los Resultados de Acción
Gubernamental.
Evaluación de Consistencia y Resultados.
Analiza el diseño y desempeño global, para mejorar su gestión y medir el logro de
sus resultados con base en la matriz de indicadores.
Evaluación de Indicadores.
Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores para
el logro de resultados.
Evaluación de Procesos.
Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos
operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión.
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Evaluación de Impacto.
Identifica con metodologías el cambio en los indicadores a nivel de resultados
atribuible a la ejecución del programa.
Evaluación Especifica.
Aquellas Evaluaciones que se realizan mediante trabajo de gabinete y/o de campo.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha establecido, en los términos de
referencia para esta evaluación, que ésta debe ser una “Evaluación Específica de Monitoreo
de Obra pública”, con énfasis en la Matriz de Indicadores Federal en la materia, la que
establece las responsabilidades de los diferentes órdenes de gobierno en el seguimiento de
sus indicadores.
Es importante destacar que los indicadores que deben ser evaluados para el gobierno
municipal, conforme a lo establecido por la norma para lo cual la SEDESOL elaboró una
Matriz de tipo concurrente, en cuya construcción deben participar los tres órdenes de
gobiernos: municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (DTDF), entidades
federativas y federación y para cumplir con la Matriz concurrente, los gobiernos municipales
deberán registrar las metas y avances de las obras ejecutadas con recursos del Fondo en
cada ejercicio fiscal y esta información se la proporciona a su gobierno estatal, que será
quien calcule y registre en la MIR sus indicadores.
Con la meta enfatizar en este informe metodológico, que la matriz de indicadores es la
principal herramienta de evaluación de la acción gubernamental en un gobierno, sin embargo
en este ámbito metodológico, es necesario destacar, que la elaboración de una MIR está
sujeta a una revisión permanente, no solo de sus indicadores, sino de la concepción de los
fondos y programas desde ámbitos transversales, para que realmente sea útil y que, a través
de su perfeccionamiento, contribuya a la mejora continua de la acción gubernamental en los
fondos y/o programas.
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Tabla No. 6 Matriz de Indicadores del FAISM Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Primer Trimestre 2017
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario: I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Vivienda y servicios de la comunidad
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Nivel del Indicador
Frecuencia de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión del
Indicador
Meta programa
Realizado en el
Periodo
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 29.292 29.292 100
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A
Fuente: www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs/indicadores
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Segundo Trimestre 2017
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Vivienda y servicios de la comunidad
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Nivel del Indicador
Frecuencia de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión del
Indicador
Meta programa
Realizado en el
Periodo
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .0884 0 0
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 48.672 39 80.13
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .5309 .0018 .34
Fuente: www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs/indicadores
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Tercer Trimestre 2017
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 –Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Nivel del Indicador
Frecuencia de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión del
Indicador
Meta programa
Realizado en el
Periodo
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .1769 0 0
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 73.008 130 178.06 Se realizaron más acciones de vivienda
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 1.15 .88 76.52
Fuente: www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs/indicadores
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Cuarto Trimestre 2017
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 –Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Nivel del Indicador
Frecuencia de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión del
Indicador
Meta programa
Realizado en el
Periodo
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 97.345 98.64 101.33
La meta en porcentaje y cantidad de acciones realizadas fue superada debido al incremento en la inversión en acciones de vivienda.
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 2.3 1.36 59.13
La meta en % no se alcanzó debido al incremento en la realización de acciones de vivienda. Pero en cantidad de acciones se superó la meta
Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS
(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .3539 0 0
Fuente: www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs/indicadores
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Componentes del Catálogo FAISM
En referencia al numeral 2.2.1. de los Lineamientos Generales para la Operación del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), publicado el pasado 1 de
septiembre de 2017, menciona que el informe anual que publica la SEDESOL en el Diario
Oficial de la Federación el 31 de enero orienta a los gobiernos locales para el mejoramiento
de los indicadores de situación de pobreza y rezago social, en este sentido la Secretaria de
Desarrollo Social del Estado de Yucatán presento:
Tabla No. 7 Proyección del índice del rezago social
MÉRIDA (31050)
I. Información general del municipio
Población 2015 892,363
Proyección de población 2017 919,178
Viviendas particulares en 2015 257,826
Grado de rezago social 2015 Muy bajo
Zona metropolitana Sí
Zona de atención prioritaria rural No
Zonas de atención prioritaria urbana en el municipio 72
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Proyección de la población a mitad de año 2017, CONAPO. Índice de rezago social por
municipio 2015, CONEVAL. Declaratoria de las zonas de atención prioritaria para 2017, Diario Oficial de la Federación
II. Evolución de las carencias sociales, 1990-2015
Porcentaje de la población
1990 2000 2010 2015
Rezago educativo
21.28 16.29 14.74 12.20
Carencia por acceso a los servicios de salud
N.D. 35.05 20.09 15.6
Carencia por material de pisos en la vivienda
3.70 1.46 0.70 0.40
Carencia por material de muros en la vivienda
4.05 2.23 0.85 0.40
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Carencia por material de techos de la vivienda
12.26 5.53 0.82 0.50
Carencia por hacinamiento en la vivienda
19.71 13.31 7.48 7.40
Carencia por acceso al agua entubada en la vivienda
21.19 4.66 3.38 1.20
Carencia por servicio de drenaje en la vivienda
30.49 17.16 4.66 2.70
Carencia por servicio de electricidad en la vivienda
4.03 1.40 0.72 0.30
Semáforo: se señala con rojo o verde si el indicador municipal es mayor o menor, respectivamente,
que el indicador estatal 2015.
Fuente: SEDESOL/DGAP con información de las muestras censales 1990, 2000 y 2010, así como la Encuesta Intercensal 2015,
INEGI.
III. Zonas de atención prioritaria urbanas, 2014-2017
AGEB
ZAP urbanas 2017
No Sí Total
No
382
0
382
Sí
20
72
92
Total
402
72
474
AGEB que perdió su condición de
ZAP
AGEB que mantuvo su condición
de ZAP
AGEB que adquirió condición de
ZAP
Fuente: SEDESOL/DGAP con información de las Declaratorias de las zonas de atención prioritarias para 2014 y 2017, Diario
Oficial de la Federación.
Con referencia a lo anterior se determina que para orientar la determinación se
sugiere considerar información que cubra los indicadores que menciona la LGDS, así como
los indicadores establecidos en los Lineamientos y Criterios para la Definición, Identificación
y Medición de la Pobreza y en su Anexo Metodológico. Por tal motivo, y según los diferentes
niveles de desagregación: estatal, municipal, localidad o por AGEB urbanas, se recomienda
privilegiar, por lo menos, alguno de los indicadores contenidos en las siguientes fuentes:
ZA
P u
rbanas 2
014
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1. Estimaciones de pobreza 2010.
2. Indicadores de pobreza 2010.
3. Indicadores e Índice de Rezago Social 2010 y 2015.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, los gobiernos
locales planearán y ejecutarán los recursos provenientes FAIS con la clasificación de los
proyectos de la siguiente manera:
➢ Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de
manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas
con la pobreza multidimensional e identificadas en el Informe Anual.
➢ Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan
al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo
económico y social de los gobiernos locales
En este propósito para la realización de los proyectos por tipo de incidencia, los
gobiernos locales deberán:
I. Deberán destinar por lo menos el 70% de los recursos en los proyectos clasificados
como de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS.
II. Podrán destinar como máximo hasta un 30% en proyectos clasificados como de
incidencia complementaria.
GRÁFICA 2: Distribución de los recursos de los proyectos a realizar por tipo de
incidencia.
30%
70%
COMPLEMENTARIA
DIRECTA
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En lo referente a los recursos para proyectos complementarios que se destinen a
caminos rurales, pavimentación, revestimiento, señalética, calles (adoquín, asfalto, concreto
y empedrado), muros de contención, vados, puentes, caminos, carreteras, guarniciones y
banquetas no podrá excederse el 15% del total de los recursos que reciban del FISE o
FISMDF.
En el caso de los proyectos de infraestructura carretera, caminos, pavimentación,
revestimiento, guarniciones y banquetas, sólo podrá destinarse hasta un 15% de los recursos
FISE O FISMDF.
No olvidemos que podrán destinar hasta un 2% de los recursos del FISMDF para la
elaboración de proyectos conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF, igualmente los
gobiernos locales podrán destinar una parte proporcional equivalente al 3% de los recursos
asignados del FISE y FISMDF para la realización de estudios y la evaluación de proyectos,
conforme a las acciones que se señalan en el Anexo A.I.2 de los Lineamientos.
GRÁFICA 3: Porcentaje de la distribución de los recursos
Fuente: Elaboración propia
30 %
25% COMPLEMENTARIOS
3% GASTOS INDIRECTOS
2% PRODIM
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Finalmente, en los proyectos de infraestructura carretera, caminos, pavimentación,
revestimiento, guarniciones y banquetas, sólo destina hasta un 15% y se adiciona hasta un
15% si la infraestructura es dañada por desastre natural, se necesita una Declaratoria de
Desastre Natural por parte de la Secretaria de Gobernación o un Dictamen de Protección Civil
que avale dicha situación y que publique la entidad en su órgano oficial de difusión. La
realización de los proyectos bajo esta modalidad deberá ejecutarse posterior a la publicación
de la Declaratoria o Dictamen.
Catálogo FAIS
El catálogo FAIS, es el documento que contiene las definiciones de los proyectos
contenidos en los lineamientos, el cual se detalla a continuación:
Tabla No. 8 Catálogo del FAIS para los Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal
Glosario de Términos del Catálogo:
Incidencia del proyecto: Rubro de gasto: Rubro de gasto Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal
DIR: Directo COM: Complementario Modalidades por tipo de proyecto: A: Ampliación C: Construcción E: Equipamiento I: Instalación M: Mejoramiento R: Rehabilitación
AYS: Agua y Saneamiento ED: Educación OP: Otros Proyectos SAL: Salud URB: Urbanización VIV: Vivienda
ALC: Alcantarillado APO: Agua Potable DRE: Drenaje y Letrinas ELE: Electrificación rural y de colonias pobres IBE: Infraestructura Básica del Sector Educativo IBS: Infraestructura Básica del Sector Salud MEV: Mejoramiento de Vivienda URB: Urbanización
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RUBRO 33 LCF SUBCLASIFICACIÓN A C E M R I INCIDENCIA OBSERVACIONES
AYS DRE DRENAJE PLUVIAL X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL DESAZOLVE.
AYS DRE DRENAJE SANITARIO X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL DESAZOLVE.
AYS DRE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
X X X X COM
AYS APO PLANTA POTABILIZADORA X X X X DIR
AYS DRE POZOS DE ABSORCIÓN X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO CÁRCAMO X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO DEPÓSITO O TANQUE DE AGUA POTABLE
X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO NORIAS X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO OLLA/ COLECTOR DE CAPTACIÓN DE AGUA PLUVIAL
X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO POZO ARTESIANO X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
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AYS APO POZO PROFUNDO DE AGUA POTABLE
X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS ALC RED DE ALCANTARILLADO X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO RED O SISTEMA DE AGUA POTABLE
X X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.
VIV MEV TANQUES SÉPTICOS CONECTADO A FOSA SÉPTICA O DRENAJE (*2)
X X X DIR
VIV MEV TOMA DOMICILIARIA DENTRO DE LA VIVIENDA O TERRENO (*2)
X DIR
AYS DRE LÍNEAS DE CONDUCCIÓN X X X X DIR
ED IBE PREESCOLAR (COMEDORES ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS.
ED IBE PRIMARIA (COMEDORES ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS.
ED IBE SECUNDARIA (COMEDORES ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS.
ED IBE PREESCOLAR (AULAS) X X X COM
ED IBE
PREESCOLAR (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)
X X X COM
ED IBE PREESCOLAR (SANITARIOS) X X X COM
ED IBE PREPARATORIA (AULAS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
ED IBE
PREPARATORIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)
X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
ED IBE PREPARATORIA (SANITARIOS)
X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
ED IBE PRIMARIA (AULAS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL
ED IBE PRIMARIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)
X X X COM
ED IBE PRIMARIA (SANITARIOS) X X X COM
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ED IBE SECUNDARIA (AULAS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE
SECUNDARIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)
X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE SECUNDARIA (SANITARIOS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE PREESCOLAR (BARDAS PERIMETRALES)
X X COM
ED IBE PREPARATORIA (BARDAS PERIMETRALES)
X X COM
ED IBE PRIMARIA (BARDAS PERIMETRALES)
X X COM
ED IBE SECUNDARIA (BARDAS PERIMETRALES)
X X COM
ED IBE BIBLIOTECA X X X X COM
OP URB TECHADOS EN ÁREAS DE IMPARTICIÓN DE EDUCACIÓN FÍSICA
X X X X COM INCLUYE NIVEL BÁSICO HASTA PREPARATORIA
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: ABREVADEROS (*2)
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: BORDOS
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: CAMINO SACACOSECHAS
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: CANALES
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: DESPIEDRE
X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: MAQUINARIA E IMPLEMENTOS COMUNITARIOS (*2)
X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: NIVELACIÓN DE TIERRAS (*2)
X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: PRESAS
X X X X COM PEQUEÑA PRESA DE MAMPOSTERÍA O PEQUEÑA PRESA DE CONCRETO
OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: SISTEMAS DE RIEGO TECNIFICADO (*2)
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA APÍCOLA: SALA DE EXTRACCIÓN DE MIEL (*2)
X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA ARTESANAL: ESPACIO, MAQUINARIA Y EQUIPO ARTESANAL COMUNITARIOS (*2)
X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA FORESTAL: MAQUINARIA Y EQUIPO COMUNITARIO PARA EL MEJORAMIENTO DE SUELOS (*2)
X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA PECUARIA: ESPACIO,
X X X X X COM
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MAQUINARIA Y EQUIPO COMUNITARIO (*2)
OP URB
INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: MECANIZACIÓN DE TIERRA (*2)
X COM
SAL IBS DISPENSARIO MÉDICO X X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL. LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN DE CONSIDERAR QUE PARA LA REALIZACIÓN DE DISPENSARIOS MÉDICOS O INFRAESTRUCTURA HOMÓLOGA DEBERÁN DE CONTAR CON EL REGISTRO DE LOS MISMOS EN EL PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA QUE LA SECRETARÍA DE SALUD TIENE DISPONIBLE EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA: HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/INTERIOR/PMI.HTML LOS GOBIERNOS LOCALES DEBERÁN DE PLANEAR LA FACTIBILIDAD DE SU PROYECTO CONSIDERANDO LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, CONFORME A LA CLAVE ÚNICA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (CLUES). DICHA CONSULTA PODRÁN LLEVARLA A CABO EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA: HTTP://PLATAFORMA.SALUD.GOB.MX:8091/ TODO PROYECTO DEBERÁ DE CONTAR CON LA APROBACIÓN DEL CERTIFICADO DE NECESIDAD, EL CUAL ES UN INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN CON EL QUE CUENTA LA SECRETARÍA DE SALUD, POR MEDIO DEL CUAL LA NUEVA INFRAESTRUCTURA Y LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO, AMPLIACIÓN O SUSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SE INCORPORAN AL PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN SALUD. PARA MAYOR REFERENCIA SE DEBERÁ DE CONSULTAR LA LIGA SIGUIENTE: HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/ INTERIOR/CDN.HTML
SAL IBS CENTROS DE SALUD O UNIDADES MÉDICAS
X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
SAL IBS HOSPITALES X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
URB URB CAMINOS RURALES X X X X COM
SÓLO SI CUMPLE CON LA SIGUIENTE DEFINICIÓN: LOS CAMINOS RURALES SON AQUELLOS QUE COMUNICAN A LOCALIDADES CUYA POBLACIÓN ES SUPERIOR A 200 HABITANTES E INFERIOR A 2500 Y PERMITEN UN TRÁNSITO PROMEDIO NO MAYOR DE 100 VEHÍCULOS POR DÍA. SÓLO HASTA UN 15% DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB COMEDORES COMUNITARIOS
X X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS,
VIV ELE
ELECTRIFICACIÓN NO CONVENCIONAL (ENERGÍA EÓLICA, AEROGENERADORES, ENERGÍA SOLAR, PANELES, SOLAR FOTOVOLTAICA, SOLAR TÉRMICA, ETC.)
X X X DIR
QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 11 FRACCIÓN VII DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA, LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, ELABORARÁ Y COORDINARÁ LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES, PARA DEFINIR ESTRATEGIAS PARA FOMENTAR AQUELLOS PROYECTOS QUE A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, ESTÉN O NO AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS.
URB URB ALUMBRADO PÚBLICO X X X X COM -
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VIV ELE ELECTRIFICACIÓN X X X X X DIR
URB URB
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PÚBLICO PARA EL ACCESO Y EL APOYO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
X X X X COM
URB URB NIVELACIÓN DE TIERRAS / RELLENO DE SOLARES (*2)
X COM
URB URB ALBERGUES X X X COM
URB URB CALLES (ADOQUÍN, ASFALTO, CONCRETO Y EMPEDRADO)
X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB ELECTRIFICACIÓN DE POZOS PROFUNDOS DE AGUA POTABLE
X X COM
URB URB GUARNICIONES Y BANQUETAS
X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB MUROS DE CONTENCIÓN X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB PAVIMENTACIÓN X X COM
INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN, PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB REVESTIMIENTO X X COM
INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN, PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB SEÑALÉTICA X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB VADO X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB CAMINOS / CARRETERAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB PUENTES X X X X COM
SIEMPRE Y CUANDO LA INFRAESTRUCTURA PERMITA EL ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIÓN Y A FUENTES DE TRABAJO. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
VIV MEV CISTERNA X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV
CONEXIÓN A LA RED DE DRENAJE O FOSA SÉPTICA (DESCARGA DOMICILIARIA) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV CUARTO PARA BAÑO (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV CUARTO PARA COCINA (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV CUARTOS DORMITORIO (*2)
X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV ESTUFAS ECOLÓGICAS (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
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VIV MEV
MURO FIRME (QUE NO SEA CON MATERIALES DE: EMBARRO BAJAREQUE, CARRIZO, BAMBÚ, PALMA; LÁMINA DE CARTÓN, METÁLICA O DE ASBESTO O MATERIAL DE DESECHO) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV PISO FIRME (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV SANITARIOS SECOS / LETRINAS (*2)
X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV TECHO FIRME (NO MATERIAL DE DESECHO, NI LÁMINA DE CARTÓN) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV TERRAPLENES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA (*2)
X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV SANITARIOS CON BIODIGESTORES (*2)
X X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV CALENTADORES SOLARES(*2)
X X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV ELE ELECTRIFICACIÓN RURAL X X X X DIR
EN LAS VIVIENDAS A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA QUE PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, SÓLO CUANDO ESTÉN AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS, EN COORDINACIÓN CON EL PROGRAMA ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA.
NOTAS para el caso de Financiamiento de Banobras FAIS
1. No encuadra en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2, fracción XXV de la LDF. (*2). 2. Quedan de excluidas de ser financiadas con recursos derivados de financiamientos de acciones de mantenimiento al considerarse como gasto
corriente y no encuadrar en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el articulo 2, fracción XXV de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
Fuente: Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de
febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015, última publicación en el Diario Oficial
correspondiente al viernes 01 de septiembre de 2017.
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Clasificación de los Proyectos
La clasificación de proyectos considera seis temas principales: agua y saneamiento,
asistencia social, educación, salud, urbanización, vivienda y otros. En la subclasificación de
proyectos hay 86 obras o actividades diferentes.
Modalidades por Tipo de Proyecto.
Se observa claramente que son 6 modalidades que incluye el catálogo, para los tipos
de proyectos, los cuales son:
Ampliación, Construcción, Equipamiento, Instalación, Mejoramiento y Rehabilitación.
Proyecto de infraestructura económica.
Proyecto de infraestructura económica, el que tiene cuatro modalidades:
• ampliación,
• construcción,
• equipamiento
• instalación.
Catálogo PRODIMDF
Proyecto de Infraestructura Social.
El Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones territoriales
del Distrito Federal es otra modalidad que se adscribe al siguiente tipo de proyectos.
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Tabla No. 9. Catálogo para el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
CLASIFICACIÓN DEL PROYECTO
SUBCLASIFICACIÓN DEL PROYECTO
MODALIDAD DEL PROYECTO
TIPO DE PROYECTO CONSIDERACIONES
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
INSTALACIÓN Y HABILITACIÓN DE
ESTACIONES TECNOLÓGICAS INTERACTIVAS (KIOSCOS
DIGITALES)
CONSTRUCCIÓN
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SIN CONSIDERACIONES
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS FÍSICOS
OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. SÓLO APLICA PARA LAS ÁREAS QUE BRINDEN ATENCIÓN A LAS DEMANDAS DE LA COMUNIDAD.
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO MUNICIPAL,
PADRÓN DE CONTRIBUYENTES Y/O
TARIFAS
OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
ADQUISICIÓN DE SOFTWARE Y HARDWARE
OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SÓLO PCs, IMPRESORAS Y SCANNER, PARA EL USO EXCLUSIVO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE COMPUTADORAS, IMPRESORAS Y ESCÁNERS, APLICA SÓLO PARA ATENDER LAS DEMANDAS DE LA COMUNIDAD. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
CREACIÓN DE MÓDULOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA
CIUDADANA PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS
PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
JURÍDICO
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y REGLAMENTOS.
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
CURSOS DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN QUE
FOMENTEN LA FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS MUNICIPALES (NO INCLUYE ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS Y DE POSGRADO)
ORGANIZACIONAL
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
NO INCLUYEN EL PAGO DE ESTUDIOS DE LICENCIATURA O POSGRADOS. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN
PROGRAMA PARA EL ORGANIZACIONAL
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES
QUE SEA COORDINADO POR EL INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED).
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DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
Fuente: Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de
febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015, última publicación en el Diario Oficial
correspondiente al viernes 01 de septiembre de 2017.
Catálogo Gastos indirectos
Cabe agregar que los gastos indirectos, se refieren a las erogaciones vinculadas a la
verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la
realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos
de cada uno de los fondos que componen al FAIS.
Tabla No. 10. Catálogo de Gastos Indirectos
PROGRAMA CAPÍTULO/CONCEPTO
DE GASTO PARTIDAS GENÉRICAS/
ESPECÍFICAS TIPO DE GASTO
INDIRECTO SUBCLASIFICACIÓN
FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO
325. ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE
VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS Y ACCIONES QUE SE REALICEN
32505 ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS, MARÍTIMOS, LACUSTRES Y FLUVIALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS PARA LA VERIFICACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON RECURSOS DEL FAIS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS
333. SERVICIOS DE CONSULTORÍA ADMINISTRATIVA, PROCESOS, TÉCNICA Y EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 339. SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS INTEGRALES
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS ASOCIADOS A LOS PROYECTOS REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
33302 SERVICIOS ESTADÍSTICOS Y GEOGRÁFICOS 33303 SERVICIOS RELACIONADOS CON CERTIFICACIÓN DE PROCESOS 33604 IMPRESIÓN Y ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO DERIVADO DE LA OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES 33901 SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS CON TERCEROS 33902 PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 33903 SERVICIOS INTEGRALES CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS DE
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CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS
523. CÁMARAS FOTOGRÁFICAS Y DE VIDEO Y 213. MATERIAL ESTADÍSTICO Y GEOGRÁFICO
SEGUIMIENTO DE OBRA
ADQUISICIÓN DE MATERIAL Y EQUIPO FOTOGRÁFICO PARA LA VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004
6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS
629 TRABAJOS DE ACABADOS EN EDIFICACIONES Y OTROS TRABAJOS ESPECIALIZADOS
VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS Y ACCIONES QUE SE REALICEN
62905. OTROS SERVICIOS RELACIONADOS CON OBRAS PÚBLICAS ADQUISICIÓN DE EQUIPO TOPOGRÁFICO
FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004
3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN
355. REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE
SEGUIMIENTO DE OBRA
35501 MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS, MARÍTIMOS, LACUSTRES Y FLUVIALES MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE VEHÍCULOS PARA LA VERIFICACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON RECURSOS DEL FAIS.
Fuente: Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de
febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015, última publicación en el Diario Oficial
correspondiente al viernes 01 de septiembre de 2017.
Inversión por priorización de obras del recurso del ejercicio fiscal 2017
En virtud de las consideraciones expuestas, la inversión de los recursos en este
ejercicio 2017, se gestionaron cinco priorizaciones; en seguida se presenta un resumen
representando la inversión del listado de solicitudes de obras que calificaron para el fondo de
infraestructura social municipal:
Tabla No. 11. Inversión del recurso del ejercicio fiscal 2017 por priorización.
NO. DE PRIORIZACIÓN FECHA IMPORTE DE INVERSIÓN
TOTAL, DE OBRAS
TOTAL, DE BENFICIARIOS SIN
DUPLICAR POR TIPO DE OBRA
7MA. PRIORIZACIÓN 2016
19/12/2016 $39,772,947.70 1,008 8,521.00
1RA. PRIORIZACIÓN 13/02/2017 $13,696,797.58 616 6,573.00
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2DA. PRIORIZACIÓN 06/04/2017 $60,518,951.72 556 6,097.00
3RA. PRIORIZACIÓN 01/06/2017 $101,704,948.75 670 8,522.00
4TA. PRIORIZACIÓN 28/07/2017 $50,131,936.33 331 20,534.00
TOTAL: $265,825,582.08 3,181 50,247.00
http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx
Se puede observar en la tabla 11 que la primera priorización del recurso del ejercicio 2017
se priorizó en diciembre de 2016 con el número 7 de priorización.
Imágenes de priorización de obras
Es importante destacar que la publicación de obras y/o acciones y adecuaciones de
estas, que están propuestas por los Consejos Comunitarios, aprobadas por Comité de
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Participación Ciudadana de las Obras del Fondo de Infraestructura Social Municipal y
Aprobadas por H. Cabildo para ser realizadas con el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal por el Ayuntamiento de Mérida representadas en la gráfica
siguiente:
GRÁFICA No. 4 Importe de inversión por priorización de obras
Observación: los importes reflejados en las priorizaciones no representan el importe
ejercido en el periodo fiscal, teniendo como variación el monto pagado de las obras
realizadas de acuerdo con los contratos celebrados.
En cuanto al importe contratado se refiere, es decir; lo celebrado por dos partes
(contratista y ayuntamiento); acción que se realiza a través de procesos administrativos como
resultado de las licitaciones, concursos y en algunos casos asignación directa, si así se
requiere a fin de ejecutar las obras y/o acciones en el Ayuntamiento de Mérida. Dicho lo
anterior se presenta el estatus de contratos siguiente:
$39,772,947.70
$13,696,797.58
$60,518,951.72
$101,704,948.75
$50,131,936.33
$0.00
$20,000,000.00
$40,000,000.00
$60,000,000.00
$80,000,000.00
$100,000,000.00
$120,000,000.00
0 1 2 3 4 5 6
IMPORTE DE INVERSIÓN SEGÚN LISTADO DE PRIORIZACIONES
7ª PRIORI./2016 1ª PRIORI./2017 3ª PRIORI./2017 2ª PRIORI./2017 4ª PRIORI./2017
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Tabla No. 12. Estatus de contratos
Estado del contrato
Número de Contratos
Importe Contratado
CONCLUIDO 66 $ 118,791,473.81
EN PROCESO 50 $ 91,613,474.47
Total 116 $ 210,404,948.28
Fuente: Base Ayuntamiento de Mérida, corte al 23/03/2018
Medición de la Pobreza
En atención al informe anual, respecto a la situación de pobreza y rezago social,
tenemos que en año 2010 fue la última estadística a nivel de municipal, misma que reflejo
un número de 830,732 habitantes de los cuales el 31.75% de la población es decir; el de
263,837 individuos se encontraba en condiciones de pobreza y de estos el 3.55% equivale
a 29,574 estaban en condiciones de pobreza extrema, en lo que refiere al rezago educativo
afectaba al 17.53% de los habitantes es decir; 145,630 habitantes, respecto a los servicios
de salud el 22.46% equivalente al 186,590 individuos no cuentan con acceso a servicios de
salud, En lo que respecta a la carencia por acceso a la seguridad social afectó al 44.76% de
la población lo que es igual a 371,869 personas.
De acuerdo al balance y prospectiva del desarrollo social en Yucatán 2017 a través del
Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el Estado de Yucatán y sus
municipios, destaca la reducción consistente del rezago educativo, la carencia por acceso a
los servicios de salud y las carencias asociadas a la calidad, espacios y servicios básicos en
la vivienda en el periodo comprendido entre 1990 y 2015, por medio de un comparativo de
los años 2010 y 2015 donde se observó que la mayor disminución en puntos porcentuales
se dio en la carencia por acceso a los servicios de salud, la cual disminuyó de 22.4% a
12.8%, lo que representa una reducción de 9.6 puntos porcentuales. La mayor disminución
porcentual (73.1%) es la del indicador por carencia de acceso al agua entubada en la
vivienda que pasó de 6.1% en 2010 a 1.6% en 2015. Otra caída importante en las carencias
se aprecia en el indicador de carencia por el material de muros en la vivienda, que pasó de
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4.0% a 2.2%, lo que implica una disminución de 45.4%.
Indicador de carencia social (CONEVAL)
Entre 2008 y 2016, la pobreza aumentó en 3.9 millones de personas; al mismo tiempo
2.9 millones de personas dejaron de estar en situación de pobreza extrema. Lo anterior es
resultado, por un lado, de la reducción de la mayoría de las carencias sociales, aunque las
carencias de acceso a la seguridad social y a la alimentación todavía son altas y, por otro
lado, el ingreso de los hogares ha tenido una trayectoria errática.
La carencia por rezago educativo disminuyó de 21.9 a 17.4 por ciento. La diferencia
fue de alrededor de 3.2 millones de personas. Las carencias sociales con mayores porcentajes
en la población, en 2016, fueron el acceso a la seguridad social, a la alimentación y a los
servicios básicos en la vivienda, con 55.8, 20.1 y 19.3 por ciento, respectivamente.
Estos indicadores han orientado a la política de desarrollo social hacia objetivos claros
y concretos, estableciendo pisos mínimos de acceso a bienes o servicios; sin embargo, hay
que enfatizar que la política social debería considerar como uno de sus objetivos el ejercicio
pleno de los derechos sociales.
Si bien se han registrado avances en los indicadores de carencias respecto a los
datos de años previos, aún existen retos en la política pública para abatir la pobreza.
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Tabla No. 13 Evolución de las carencias sociales, México, 2008-2016
Fuente: www.coneval. org.mx
De acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y rezago
social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del FAIS se
orientarán a la realización de cuatro tipos de proyectos conforme a la siguiente clasificación:
los proyectos directos; proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera
inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza
multidimensional; los proyectos complementarios de infraestructura social básica que
coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza; rezago social y al desarrollo
económico y social de los gobiernos locales; los proyectos especiales; acciones y obras que
no estén señaladas en el Catálogo del FAIS, pero que se podrán realizar con los recursos
provenientes de este Fondo ya que corresponden a los destinos a que se refiere el artículo 33
de la LCF, contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social.
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GRÁFICA No. 5 Avance de Acciones Federales de Desarrollo Social
Fuente: Elaboración del CONEVAL con base en el Inventario y Listado de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2010-2017.
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GRÁFICA No. 6 Presupuesto ejercido por derecho social
Salud 37.04 %
Medio Ambiente Sano 1.3 %
Educación 32.03 %
Vivienda 2.2 %
No discriminación 0.6 %
Bienestar Económico 19.32 %
Alimentación 0.6 %
Seguridad Social 6.21 %
Trabajo 0.7 %
Fuente: CONEVAL con base en el Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2016.
Salud37%
Medio Ambiente Sano1%
Educación32%
Vivienda2%
No discriminación1%
Bienestar Económico
19%
Alimentación1%
Seguridad Social6%
Trabajo1%
(%) GASTO EJERCIDO TOTAL, 2016
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Marco normativo y programático “Planeación Estratégica”
A continuación, una síntesis del marco jurídico básico para la operación del FAIS, así
como el marco programático al que debe alinearse la planeación y la operación del mismo,
a fin de disponer de un marco normativo amplio en versión resumida, recalcando los
aspectos más relevantes para la ejecución del gasto para alcanzar sus objetivos y metas de
acuerdo con las políticas definidas; así mismo para no omitir aspectos importantes que
pueden ser advertidos a través de esta panorámica de aspectos no considerados en los
lineamientos del mismo, pero que son de atención obligatoria, en consideración a lo que
señalan los marcos normativos fundamentales como la Ley Federal de Presupuesto y
responsabilidad Hacendaria y en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
Análisis Legislativo
El análisis legislativo es un punto importante en esta evaluación, por lo que
encontramos que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se encuentra
señalado en la Ley General de Desarrollo Social, (Últimas Reformas DOF 26-01-2018), la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal DOF (Última Reforma DOF 19-05-2017),
la Ley de Coordinación Fiscal DOF (Última Reforma DOF 30-01-2018 ), la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Última Reforma DOF 30-01-2018) y la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Última Reforma DOF 30-12-2015).
En la legislación se marcan las directrices de la política social en México, la coordinación del
sistema fiscal entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, es decir; el
sistema fiscal y su interacción entre los tres niveles de gobierno, así como la distribución de
recurso, condiciones para el ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos
federales y las competencias de la Secretaria de Desarrollo Social.
De acuerdo al Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social en sus fracciones
I, IV y VI establece como sus objetivos generales garantizar el ejercicio de los derechos
sociales que a la letra dice:
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I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social; IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases para la concertación de acciones con los sectores social y privado; VI. Regular y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas sociales;
El Artículo 3 de la misma Ley, hace referencia a la política de Desarrollo Social, en
especial en las fracciones II, VII y X, se indican como principios a los que se debe de sujetar
dichas políticas, la justicia distributiva para garantizar que las personas reciban beneficios de
manera equitativa y de acuerdo a sus necesidades, sus posibilidades y de las demás
personas, el respeto a la diversidad social incluido el reconocimiento étnico y de género,
edad, discapacidad, condición social, de salud, religión entre otras a fin de promover un
desarrollo con equidad y respeto a las diferencias; además la perspectiva de género como
una visión que pretende eliminar las causas de la desigualdad entre mujeres y hombres y
plantea la incorporación de la igualdad de género en el diseño y ejecución de las políticas
públicas de desarrollo social.
En el marco del Capítulo II (Titulo Tercero), Artículo 14, fracción III, establece que la
Política Nacional de Desarrollo Social debe de contener como vertientes el desarrollo de
infraestructura social básica y el desarrollo regional. Así mismo en el Artículo 17, señala “Los
municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales
de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que para el efecto emita el
Ejecutivo Federal”.
En el Capítulo III, el artículo 18 acuerda que los programas, fondos y recursos
destinados para el desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual serán
objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta ley; seguido en el artículo 19,
fracciones III, IV y IX, se establece que son prioritarios y de interés público, los programas
dirigidos a zonas de atención prioritaria y que los programas enfocados a mejorar condiciones
de pobreza y vulnerabilidad social, así como los programas y obras que tengan por finalidad
el desarrollo e infraestructura básica en el municipio.
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De acuerdo a los citado en el artículo 29, a la letra dice: “Se consideran zonas de
atención prioritaria las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano,
cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de
marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social
establecidos en esta Ley”; Su determinación se orientará por los criterios de resultados que
para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
que esta Ley señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa
de los ejecutores de la Política Social.
El Artículo 31, menciona que entre los efectos que tendrá la declaración de ZAP se
encuentra la asignación de recursos para elevar el bienestar de la población y el desarrollo
de infraestructura social que asegure el ejercicio de los derechos sociales.
El Articulo 32, y en relación a las ZAP, “Los municipios, los gobiernos de las
entidades federativas y el Gobierno Federal podrán convenir acciones y destinarán recursos
para la ejecución de programas especiales en estas zonas”.
En el Título Cuarto, capítulo II, El artículo 39 estipula que compete a la Secretaría de
Desarrollo Social la coordinación entre los tres niveles de gobierno con relación al Sistema
Nacional de Desarrollo Social, además del diseño y ejecución de las políticas generales de
desarrollo social. Finalmente, el artículo 45, fracción V, indica que entre las competencias
que corresponden a los ayuntamientos, se encuentran el uso de fondos y recursos federales
descentralizados en materia social.
En efecto, la Ley General de Desarrollo Social establece las competencias federales
y municipales en la administración y ejecución del FAIS; igual se señalan las características
de la población objetivo y las zonas de atención prioritaria.
Así mismo, La Ley de Coordinación Fiscal tiene por finalidad coordinar el sistema
fiscal entre la Federación, las entidades federativas y los municipios y establecer sus
participaciones provenientes de recursos federales, su distribución y los procesos de
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colaboración en la materia, por lo que en el capítulo V, el artículo 25, fracción III, se establece
que el gasto de las aportaciones federales -que se transfieren a los Estados, y Municipios
por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social- se encuentra
condicionado al cumplimiento de sus objetivos.
En el artículo 32, señala que el FAIS se establecerá anualmente en el Presupuesto
de Egresos de la Federación con recursos federales equivalentes, para fines de referencia,
al 2.5294%de la recaudación federal participable. De este monto el 0.3066% corresponderá
al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el 2.2228% al Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales
a las entidades por conducto de la Federación y, a los municipios y demarcaciones
territoriales a través de las entidades, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni
restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines
que se establecen en el artículo 33 de esta Ley.
El artículo 33 de la misma legislación, se indica que las aportaciones federales
realizadas a través del FAIS de destinaran solamente al financiamiento de obras, acciones
sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza
extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las Zonas de Atención
Prioritaria.
Para funcionamiento del Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y
acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones
territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema
en la entidad, de igual manera las obras y acciones que se realicen con los recursos del
fondo a que se refiere este artículo, se deberán orientar preferentemente conforme al Informe
anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos
municipios o demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social,
mismo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día
hábil de enero.
En el apartado B fracción II este artículo 33 menciona que los municipios tendrán
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las siguientes obligaciones:
a) Comunicar a los habitantes los montos que reciban, las obras y acciones a realizar,
el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios
b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,
aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y
evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar.
c) Informar a los ciudadanos lo avances del ejercicio de los recursos trimestralmente
y al término de cada ejercicio.
d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la
utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida. En el
caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán por conducto de las
entidades.
e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean
compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el
desarrollo sostenible.
f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus
Delegaciones Estatales (…) así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el
seguimiento sobre el uso de los recursos del Fondo (…).
g) Publicar en su página oficial de Internet las obras financiadas con los recursos de
este Fondo. Dichas publicaciones deberán contener, entre otros datos, la información del
contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso,
evidencias de conclusión. Los municipios que no cuenten con página oficial de Internet,
convendrán con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, para que éste publique
la información correspondiente al municipio.
La fracción III de este mismo artículo indica que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, deberá generar un sistema geo referenciado para difundir a través de su página
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oficial de Internet, las obras en cada municipio o demarcación territorial financiadas con los
recursos provenientes de este Fondo. Dicho sistema deberá contener la información del
contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso,
evidencias de conclusión. El contenido de esta fracción es parte de la reforma publicada en
el Diario Oficial de del 9 de diciembre de 2013.
En el Artículo 50 marca que las aportaciones realizadas a través del FAIS pueden
afectarse para cumplir obligaciones o como fuente de pago siempre y cuando exista
autorización del congreso local y se realice una petición del municipio. según corresponda,
ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Registro de Obligaciones y
Empréstitos de Entidades y Municipios.
De esta manera, la Ley de Coordinación Fiscal establece los parámetros generales
para la asignación de recursos del FAIS, la distribución de los mismos a entidades
federativas y municipios, los rubros para los que se pueden ejercer los recursos provenientes
del fondo y las directrices para promover la participación de las comunidades, procurar que
las obras sean compatibles con la preservación y protección del medio ambiente e impulsen
el desarrollo sostenible, realizar reportes trimestrales y publicar en Internet información
específica sobre las obras realizadas.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene como objetivo
establecer la organización de la administración pública en el ámbito federal, así como los
organismos centralizados y paraestatales, por lo que en el artículo 32, referente a las
atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Social se indica que tiene por facultad coordinar
las acciones enfocadas al combate efectivo de la pobreza, así como promover el desarrollo
de infraestructura para mejorar las condiciones de vida de los habitantes en coordinación
con entidades federales y municipales.
También la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto
establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de
información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
En el artículo 69, establece que las entidades federativas, las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal y los municipios deben tener una cuenta bancaria específica para cada
fondo de aportaciones federales, programa de subsidios y convenio de reasignación, a través
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de los cuales se ministren recursos federales y que las cuentas bancarias productivas
específicas se manejarán exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal
respectivo y sus rendimientos, y no podrá incorporar recursos locales ni las aportaciones que
realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.
En el artículo 70, señala que los gobiernos de las entidades federativas, de los
municipios y alcaldías de la Ciudad de México, deberán de integrar información financiera
con relación al registro de cada fondo y documentación que justifique y compruebe el gasto,
mantener el registro especifico contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones
realizadas con el fondo y centralizar toda la información de obligaciones de garantía o pago
causante de deuda pública o cualquier otro pasivo.
En el artículo 75, que a la letra dice:
“Los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación
de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las
obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que beneficien directamente
a la población en rezago social y pobreza extrema para que por su conducto se incluya en
los informes trimestrales a que se refieren los artículos 48 de la Ley de Coordinación Fiscal
y 46 y 47 de esta Ley”
Es importante mencionar que el artículo Sexto transitorio dice: A más tardar a los 45
días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de
Desarrollo Social, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá
publicar en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos del Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social, a que hace referencia el artículo 33 del presente Decreto.
Por último, en el artículo Décimo Primero transitorio, establece que el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social se encargará de medir las
carencias promedio de la población por municipio, así como la fórmula para la repartición de
los recursos.
Resumiendo: La Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece los
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parámetros y lineamientos para llevar la administración y contabilidad del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, así como las responsabilidades de los municipios
en su ejercicio.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tiene a fin
reglamentar los artículos constitucionales referidos a la materia de programación,
presupuesto, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos
federales.
Esta ley establece en su artículo 85:
Que los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser
transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán enviar al Ejecutivo Federal informes
sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales
que les sean transferidos, los que deberán incluir información sobre la incidencia del
ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere el
Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, de manera diferenciada entre mujeres y
hombres.
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Análisis Programático
De los anteriores planteamientos se deduce que el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS), deberá de estar alineado con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 en su instrucción respecto de las tres Estrategias Transversales
para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y a
fin de tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración
Pública Federal. Mencionada alineación deberá alinearse con los siguientes ejes, objetivos
y líneas de acción.
Tabla No. 14 Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Eje VI .2. México Incluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio de los derechos sociales para toda la población
Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
Líneas de acción:
• Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes.
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social.
Líneas de acción:
• Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
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Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.
Líneas de acción:
• Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales
Enfoque transversal (México Incluyente)
Estrategia III. PERSPECTIVA DE GÉNERO
Líneas
de
acción:
• Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar económico;
• Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una política social equitativa entre mujeres y hombres.
De acuerdo a las condiciones anteriores, el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS) se encuentra respaldado por el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Así mismo la evaluación con respectiva de género de dicho programa, también se
encuentra respaldado por el eje transversal de la política social.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), se encuentra
alineado con el Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán 2012- 2018, en específico con:
Eje II. Yucatán Incluyente, a continuación, se describen los objetivos y estrategias en los que
el FAIS se encuentra alineado con la política estatal en materia de desarrollo humano.
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Tabla No. 15 Objetivos y estrategias alineados con la política estatal del FAIS
OBJETIVO: ESTRATEGIA:
1. Disminuir el nivel de marginación en el estado
• Integrar la política social con una estrategia de superación del rezago social desde una perspectiva multidimensional con enfoque transversal, integral y territorial.
2. Reducir el número de personas de que viven con tres o más carencias sociales en el estado
• Impulsar y fortalecer programas enfocados en abatir los rezagos en electrificación y agua potable para las viviendas en localidades marginadas.
El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018
Eje 3. Mérida Equitativa y Solidaria
SUBEJE
OBJETIVO
INDICADORES
Infraestructura Social para el Desarrollo
Promover a los habitantes del Municipio de obras y servicios para el mejoramiento de sus condiciones de vida
• Porcentaje de incidencia de (pobreza patrimonial) en zonas de atención prioritaria (ZAP)
• Porcentaje de disminución de rezagos sociales en zonas de atención prioritaria
• Porcentaje de proyectos vigentes/total de proyectos financiado
El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018, en su
Eje 3. Una Mérida Equitativa y Solidaria, señala que entre los fondos que existen para
cubrir la demanda de la infraestructura social se encuentra el Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social Municipal (FAISM) están destinadas para obras y/o acciones
señaladas en el catálogo según lo establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la
Secretaría de Desarrollo Social, las cuales benefician preferentemente a la población de los
municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de
rezago social y pobreza extrema en la entidad.
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El FAISM en las finanzas municipales
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es, y ha sido
desde hace varios años, un ingreso muy significativo para los estados y municipios del país.
En las gráficas siguientes se presenta la información de la magnitud del valor del
FAIS, en diferentes presentaciones:
Gráfica 7 Aportaciones por entidad federativa 2017 (Yucatán)
970,128,001
883,274,934957,219,148
860,462,712
1,003,291,520
908,088,918
1,087,775,848
773,421,306
956,636,298897,295,223930,258,736
892,268,941
0
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000
1,000,000,000
1,200,000,000
Yucatán
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Fuente: Acuerdos de distribución publicados por la SHCP en el D.O.F., para cada ejercicio fiscal, Nota: Los totales podrían no coincidir debido a los
redondeos, En esta tabla se omiten los recursos no distribuibles geográficamente
A través de la Ley de Ingresos del Municipio de Mérida Yucatán, publicada en el Diario Oficial
del Gobierno del Estado de Yucatán el pasado 29 de diciembre de 2016 mediante el decreto
433/2016. Los ingresos que el Municipio de Mérida percibió durante el ejercicio fiscal 2017,
en conceptos de impuestos, contribuciones, derechos, subsidios entre otras, con detalle de
tipos rubros y cantidades, de los cuales se presenta un resumen a fin de plasmar el porcentaje
de impacto de FAIS, en específico en el punto 8.2 denominado Aportaciones y definido en el
punto 8.2.1 encontramos el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Tabla No. 16 Ingresos del municipio de Mérida ejercicio fiscal 2017
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA IMPORTE
APROVECHAMIENTOS $ 11,554,812.00
DERECHOS $ 177,520,098.00
FAIS $ 230,214,026.00
IMPUESTOS $ 805,905,215.00
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES $ 1,886,056,501.00
PRODUCTOS $ 25,462,084.00
TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS $ 58,238,478.00
Total general $ 3,194,951,214.00
Fuente: Elaboración propia
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Gráfica 8. Importe del Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento de
Mérida 2017.
Los recursos FAIS asignados para el ejercicio 2017, en el Municipio de Mérida estuvieron
distribuidos de la siguiente manera (Corte al 31 de diciembre de 2017):
Tabla No. 17 Distribución de los recursos del FAIS del ejercicio fiscal 2017
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2017
Concepto Importe
Ingresos $239,743,879.79
Ministraciones $235,372,130.00
Intereses $4,235,177.82
Penalizaciones $136,570.97
Apertura de cuenta $1.00
Egresos $169,324,544.60
Presupuesto de Egresos Pagado $157,927,613.23
Anticipo a Contratistas $11,439,059.45
CMIC Pendiente de pago -$42,128.08
Saldo en Bancos $70,419,335.19
IMPUESTOS,
25.22%
DERECHOS,
5.56%
PRODUCTOS,
0.80%
APROVECHAMI
ENTOS, 0.36%
PARTICIPACIO
NES Y
APORTACIONE
S, 59.03%
FAIS,
7.21%
TRANSFERENCI
AS,
ASIGNACIONES
, SUBSIDIOS Y OTRAS
AYUDAS,
1.82%
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Durante el ejercicio fiscal se presentaron los informes sobre la situación económica, las
finanzas públicas y la deuda pública de manera detallada, en el portal oficial
www.merida.gob.mx. En cuatro informes trimestrales.
Reseña:
Tipo de Recurso Aportaciones Federales Programa Fondo Convenio
I004 FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Programa Fondo Convenio - Específico Obra
Ramo 33-Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Institución Ejecutora AYUNTAMIENTO DE MERIDA Tipo de Proyecto Vivienda Estatus En Ejecución Ciclo Recurso 2017
Tabla No. 16 Informes trimestrales
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Fuente: www/merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pash.phpx
Zona de Atención Prioritaria (ZAP)
En lo referente a las Zonas de Atención Prioritaria “las áreas o regiones, sean de
carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza,
marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio
de los derechos para el desarrollo social”. Lo anterior se estable en el acuerdo del artículo 29
de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), su determinación se orientará por los criterios
de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, el artículo 29 del Reglamento de la LGDS establece
que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal determinará anualmente las
Zonas de Atención Prioritaria, con el propósito de dirigir las acciones más urgentes para
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superar las marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo
social y fortalecer el desarrollo regional equilibrado.
Es importante mencionar que la metodología propuesta para la determinación de las
ZAP, cuya elaboración está a cargo de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y
Desarrollo Regional, de conformidad con lo establecido en el artículo 9, fracción X del
Reglamento Interior de la SEDESOL y conforme a lo establecido en los “Criterios Generales
para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria, 2017” emitidos por el CONEVAL.
La metodología propuesta se somete a consideración de la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión, a efecto de establecer asignaciones en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, incluyendo el proyecto de Decreto de
Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2017.
Tal como se ha mencionado, en el municipio de Mérida la determinación de las Zonas
de Atención Prioritaria se consideran Indicadores e Índice de Rezago Social 2017.
En esta sección, se presentan las ZAP que se rigen en el Municipio de Mérida, los
cuales el Ayuntamiento de Mérida tiene Georreferenciado en el GEOPORTAL y también se
presentan los Croquis los Delimitados por la Secretaria de Desarrollo Social ya que en el
primero se podrá observar agrupado y en la segunda presentación por zonas.
Fuente: https://geoporta.merida.gob.mx
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LOCALIDADES CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANA 2017
CAUCEL
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CHABLEKAL
CHOLUL
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KOMCHEN
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SAN JOSÉ TZAL
MÉRIDA
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Incorporación de la Perspectiva de Género en la ejecución del Fondo de
Infraestructura Social Municipal 2017
El programa de FISM 2017 implementado por el Ayuntamiento de Mérida incorpora la
perspectiva de género brindándole las mismas oportunidades, tanto a mujeres como a
hombres de ser beneficiarios y beneficiarias, esto es con la finalidad de minimizar las brechas
de género que impiden el desarrollo de las mujeres ya que al comparar las estadísticas, éstas
tienen desventaja sobre los hombres en cuanto a la ejercicio de sus derechos.
Es importante mencionar que las mujeres participan en la vida comunitaria a partir de sus
necesidades como ciudadanas y también como cuidadoras del hogar y de sus hijos, por tal
motivo, es importante respetar sus derechos fundamentales como son el tener acceso a una
buena alimentación, a educación, acceso al agua potable, a tener una vivienda digna, entre
otros factores importantes para el adecuado desarrollo del núcleo familiar, por tal motivo tienen
que ser tomadas en cuenta.
Por años las mujeres se han caracterizado como un grupo vulnerable por lo cual los distintos
programas se han enfocado a apoyarlas ya que se ha llegado a la conclusión de que la
igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un México Próspero.
GRÁFICA No. 9. Porcentaje de beneficiarios/as por sexo
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
60%55%
58%
65%
52%
40%45%
42%
35%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
7a Priorización 1a Priorización 2a Priorización 3a Priorización 4q Priorización
Hombres Mujeres
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De acuerdo a los datos de la gráfica 8 podemos observar que aún existe diferencia
entre el número de mujeres beneficiarias y de hombres, esto puede deberse a que en los
requisitos para poder solicitar este apoyo se requiere que la persona solicitante sea la misma
que aparezca como propietaria/o del predio en el título de propiedad, de modo que este punto
limita a las mujeres debido a que en su mayoría por los roles de género y los estereotipos que
se han transmitido de generación en generación, los hombres son los que tienen mayores
facilidades de obtener un predio ya sea por herencia o compraventa.
Conclusión
Con base en el trabajo efectuado pude constatar que las acciones comprometidas con la
ejecución de este fondo fueron consideradas durante las siguientes etapas:
I. Diagnóstico de población vulnerable
II. Valoración de niveles de rezago individual, familiar y por localidad
III. Instalación de consejos comunitarios
IV. Programación y realización de juntas de priorización de obras
V. Exposición de solicitudes recibidas y generadas internamente
VI. Visitas de verificación
VII. Determinación de población beneficiaria y acción (es)
VIII. Asignación de Contratista
IX. Seguimiento y supervisión de obras programadas
Evaluación
1. Resultados finales
Como resultado se puede mencionar que el alcance del trabajo se enfocó en 20 obras
ubicadas en 4 comisarías del municipio de Mérida: Molas, Dzununcan, Komchen y
Chablekal. En la muestra revisada se seleccionaron 10 acciones de vivienda y 10 acciones
de obras de infraestructura (ampliación de red de agua, electrificación, etc..) en cuanto a
la ejecución del Fondo de Infraestructura Social Municipal en las 5 priorizaciones que se
beneficiaron. Durante la selección de la muestra para realizar las verificaciones de las
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43%
52% 51%
62%
75%
52%
20%
42%
35%
21%
5%3%
7%3% 4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
7a Priorización 1a Priorización 2a Priorización 3a Priorización 4a Priorización
Comisarías Colonias Fraccionamientos
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
obras correspondientes se tomaron en cuenta las obras ubicadas en el norte y sur del
municipio.
2. Cobertura poblacional
La información concentrada del FISM del municipio de Mérida se presenta en el siguiente
cuadro en el cual se apoyaron 3,181 obras, de 26 conceptos de obra:
NO. DE PRIORIZACIÓN TOTAL DE OBRAS TOTAL DE BENFICIARIOS SIN
DUPLICAR POR TIPO DE OBRA
7MA. PRIORIZACIÓN 2016 1,008 8,521.00
1RA. PRIORIZACIÓN 616 6,573.00
2DA. PRIORIZACIÓN 556 6,097.00
3RA. PRIORIZACIÓN 670 8,522.00
4TA. PRIORIZACIÓN 331 20,534.00
TOTAL: 3,181 50,247.00
A continuación, se presenta la gráfica de porcentaje de beneficiarios/as:
GRÁFICA No. 10 Porcentaje de beneficiarios/as por comisarias, colonias y
fraccionamiento.
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3. Presupuesto
El FAIS representa el 7.21% del total de los ingresos del municipio de Mérida por el
año 2017, de ahí la importancia de su correcta planeación, ejecución y transparencia en
reportar avances.
4. Aspectos susceptibles de mejorar para el ejercicio fiscal 2018
• Promover que más mujeres sean beneficiarias adecuando los requisitos de
solicitud para brindarles mayores oportunidades y de esta manera mejorar su
calidad de vida junto a sus hijos/as.
• Mejorar los tiempos de ejecución y pago de las obras de acuerdo con lo
establecido en los contratos.
• Tomar en cuenta las opiniones y sugerencias de las y los beneficiarios para
conocer la problemática y necesidad que presentan antes de poner en marcha
las obras.
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Todo mencionado en esta evaluación me brinda un claro panorama del enfoque
comprometido a hacer cumplir los Lineamientos del programa, por parte de la
administración municipal en sus funciones de planeación, financiamiento, ejecución y
comprobación, por tal motivo es importante recalcar que en este ejercicio fiscal 2017 del
FISM se obtuvieron varias mejoras en el seguimiento y ejecución entre las cuales
podemos mencionar la incorporación de la perspectiva de género así como la priorización
de las obras con la finalidad de obtener mayor cobertura. El detalle de las evidencias
obtenidas, y reportadas en el Informe de Trabajo de Campo será ampliamente
documentado en el citado texto.
CPC / MAF Julio Adelino Quesada Arceo
Evaluador externo