Informe Compilatorio:
“El ProgramaJUNTOS,
Resultados y Retos”Diciembre 2010
Informe Compilatorio:
“El ProgramaJUNTOS,
Resultados y Retos”DICIEMBRE 2010
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS4
“INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS”
Presidencia del Consejo de MinistrosPrograma Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS
Ing. Eco. Iván Hidalgo Romero
Sr. Jorge Gobitz Morales
Lic. Francisco de La Cruz Aramburu
Este documento es una publicación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
- JUNTOS, en el marco del Plan de Evaluaciones JUNTOS 2008-2011: “Evaluar para Mejorar”.
Se autoriza la reproducción del contenido citando la fuente.
Este documento fue coordinado por la Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y
Evaluación del Programa JUNTOS
Elaborado por:
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS
www.juntos.gob.pe
Teléfono: Fax:E-mail: [email protected]
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 5
Índice
1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................
2. METODOLOGÍA ...............................................................................................
3. LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA ..................................
4. RESULTADOS EN EDUCACIÓN ..........................................................................
5. RESULTADOS EN SALUD Y NUTRICIÓN .............................................................
6. OTROS RESULTADOS .......................................................................................
7. CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES ...............................................
8. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................
9. ANEXOS ..........................................................................................................
5
7
9
9
12
19
20
23
27
29
31
35
41
43
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 7
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, es un Programa de
la pobreza y con ello romper la transmisión inter generacional de la pobreza extrema mediante
de los actores sociales de la comunidad.
capital humano y en el largo plazo, incrementen las posibilidades de romper el círculo inter
generacional de la pobreza.
departamentos1
de las condicionalidades.
la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS) y el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Asuntos Sociales y Económicos.
Se inscribe en la estructura de la estrategia del Presupuesto por Resultados, estando 2 y en vías de incorporación
Introducción
1
1 Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura y Puno.2
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS8
inversión social, en especial en Salud, Nutrición y Educación, y así contribuir a mejorar los
servicios a la población en mayor pobreza.
principales informes y estudios derivados de dichas evaluaciones sobre el Programa Nacional
de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS para intentar un balance del mismo. Se trata de
un meta análisis, es decir del análisis de los resultados, la evidencia y los estudios consignados
(PTMC).
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 9
T
a nuestro propósito realizar un análisis detallado de las fortalezas o debilidades de cada uno
de ellos.
, o en muestras
Programa . Todo ello limita la posibilidad de realizar una evaluación rigurosa de resultados
esta seria limitación, los estudios revisados aportan evidencia indiciaria sobre la marcha del
eventualmente incidirán en los resultados y el impacto de JUNTOS.
en estas fuentes son los temas o resultados de consenso, así como los vacíos o defectos de
información y los asuntos o argumentos discrepantes respecto del Programa JUNTOS y sus
enfrenta el Programa así como las sugerencias para su mejora.
Díaz, Ramón et. al. Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en Apurímac, Huancavelica y Huánuco, IEP con apoyo de CIES-
CARE. Lima febrero 2009.
en Apurímac, Huancavelica y Huánuco. UPCH con apoyo CIES-CARE. Lima, febrero 2009 y UNFPA-IEP-UNICEF, Op. Cit. Lima, marzo
2009.
Metodología
2
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 11
3.1 La evidencia internacional
extendido a nivel nacional desde el 2001. El éxito en la difusión y adopción de estos programas
Organizaciones internacionales como
8
2009.
Los Programas de Transferencia Condicionada (PTC)
3
Programas de Transferencia
Condicionada en el mundo: 1997 y 20088
1997
2008
MEXICO
GUATEMALAEL SALVADOR
COSTA RICAPANAMA
ECUADOR
PERÚ
CHILE
ARGENTINA
BRAZIL
NICARAGUAHONDURASJAMAICA
DOMINICAN REP.
YEMEN
BANGLADESH
INDIA
KENYA
PHILIPPINES
BANGLADESH
BRAZIL
MÉXICO
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS12
estas medidas y en la lógica del “Consenso de Washington”, se gestó un cambio de paradigma
9 Implícita en este nuevo paradigma del neo-liberalismo
Con ello se buscaba dinamizar el mercado incrementando la capacidad de gasto de los más
Paradójicamente, el cumplimiento de dichas condiciones no depende sólo de la demanda,
para el caso peruano.
de la nueva “ingeniería social” sustentada en líneas de base, evaluaciones de impacto, mapas de pobreza, marcos lógicos y presupuestos por resultados, entre otros instrumentos de
de derechos. Y muchas veces los programas sociales de nueva generación se superponen o coexisten con programas tradicionales de apoyo social, implicando problemas de duplicidad y pobre coordinación.
a) Potencian , generalmente a las
dependientes.b)
condiciones para recibir el subsidio.c) Focalizan con relacionados con pobreza extrema o situaciones de
vulnerabilidad ante shocks externos o internos.d) Devienen en programas temporales
9
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 13
Los de los PTC son:
a) A corto plazo, incrementar el consumo familiar de bienes básicosescolares, etc.) especialmente para los menores, mediante un modesto subsidio entregado directamente a las madres o persona responsable de ellos.
b) Ala pobreza mediante el acceso de los menores a servicios básicos de salud, nutrición y
La innovación principal respecto de los programas “asistencialistas” es la responsabilidad
con las condiciones establecidas por el Programa y para el segundo, ofrecer el subsidio
promover derechos (a una educación y salud de calidad) pero también responsabilidades por
“ayuda” a su consumo y no como una posibilidad de escapar a la pobreza y mejorar en forma sustentable las capacidades de la próxima generación. El cambio cultural hacia una percepción
los principales resultados de los PTC son:
a) Aumento del consumo de las familias pobres, especialmente en alimentos (no siempre
del mismo.10
b) Aumento de la asistencia escolar (mayor en zonas de baja valoración de la educación) y
complemento nutricional, salud materna).c)
debido tanto a problemas de calidad y cobertura de los servicios como a
resultados.11
d) pero (no todos los pobres están en el Programa) y exclusión de
algunos sectores vulnerables (por ejemplo personas de la tercera edad sin hijos menores o discapacitados pobres).
10
11
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS14
Cuadro N°1: Impacto de los Programas de Transferencia Condicionada
sobre los indicadores de pobreza, diferentes años.
Indicadores de pobreza
Colombia Honduras México Nicaragua
2002 2006 2000 2002 1998Jun.1999
Oct.1999
2000 2001 2002
Índice de recuento de la pobreza
ControlImpacto A
0,90 0,88A
0,91 0,890,00 A
0,91 0,90
pobrezaControlImpacto A A A A
Cuadrado de la brecha de pobreza
ControlImpacto A A
0,28A
Fuente:
En conclusión,
sustentables para el desarrollo humano. Es decir, no son la panacea contra la pobreza.
3.2. Antecedentes del Programa JUNTOS
a los Más Pobres JUNTOS. Se trata de un programa social “dirigido a la población de mayor
el Informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional (CVR).
del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales 12 a través
, cuya
.
12
Ver www.crecer.gob.pe
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 15
www.juntos.gob.pe
Corresponde al Programa:
JUNTOS pretende, en el corto plazo, atenuar la pobreza extrema; y, en el largo plazo, desarrollar capacidades humanas para vulnerar la transmisión intergeneracional de la pobreza. Para ello,
.
ubicados en los cuatro departamentos más pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y Apurímac) seleccionados sobre la base de criterios de pobreza (necesidades básicas
operación, lo cual es bajo en comparación con programas similares de México y Chile .
Huánuco, La Libertad, Ancash, Junín, Cajamarca, Puno, Cusco, Piura, Pasco, Loreto y Amazonas,
es un programa eminentemente rural.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS16
desarrollo ciudadano, bajo un control de cumplimiento trimestral:
En salud se exige: vacunación completa; desparasitación; consumo de suplementos
El control del cumplimiento de estas condiciones es trimestral. Para realizar el seguimiento, los establecimientos de salud y educación a nivel local deben llenar unos formatos elaborados por
por tres meses la entrega de la transferencia a la familia. De reincidir en el incumplimiento de
sacar su DNI sin costo alguno. Las transferencias al MINEDU y MINSA están relacionadas a materiales e insumos, y sólo en el caso de las transferencias a MINSA se incluye aportes para
y Urbano Marginal (SERUM) .
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 17
3.3. Características del Programa JUNTOS
El Programa está focalizado en hogares en condición de pobreza y pobreza extrema con hijos
el supuesto de su mayor responsabilidad cuando se trata de asegurar el bienestar de sus
trimestralmente por el Programa. En caso de incumplimiento, la transferencia de dinero es suspendida por tres meses, y de manera permanente si el incumplimiento persiste. Los
En el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, la focalización comprende
En la primera etapaa los distritos más pobres del país18:
a)b)
c)
d)
más afectadas por la violencia en las décadas de los ochenta y los noventa.
19.
La segunda etapa hogares
a los hogares de los distritos seleccionados en la primera etapa, lo cual es implementado por
barrido censal asegurando su colaboración y veracidad.
Luego de levantada la información, se aplica un algoritmo para establecer el punto de corte entre pobres y no pobres (línea de pobreza). Con la aplicación del algoritmo y los criterios
18 MEF. Nota Técnica sobre el Programa JUNTOS. Lima octubre 2008. 19
febrero 2009.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS18
20 o
veracidad de las respuestas21
familias elegibles y las no elegibles para el Programa (en algunos casos la diferencia es la
y las autoridades locales con representantes de los Ministerios de Salud y Educación, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y el Comité Local de Supervisión y Transparencia.
seleccionadas. Cada representante del hogar pre seleccionado es llamado y los asistentes validan o invalidan su incorporación al Programa. La representante de cada hogar seleccionado
20 Arróspide, op. cit. 12.21
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 19
(están incluídos hogares no pobres)22
de pobreza son, sin duda, culturales y por tanto se encuentra una autoimagen generalizada de “acá todos somos pobres”, especialmente en contextos rurales tradicionales
al Programa a solicitud de la parte interesada .
3.4. Avances en la cobertura
ubicados en los cuatro departamentos más pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica
22
Fuente:
Temporalidad del Programa y Mecanismo de Egreso
GRADUACIÓN (SALIDA) DEL PROGRAMA AL FINAL DEL CONTRATO ANUAL FIRMADO POR LA FAMILIA
PROCESO DURANTE EL PERIODO DE PERMANENCIA(Máximo 4 años)
PROCESO DE RE-CERTIFICACIÓN
(I)
FAMILIA YA NO TIENE
CONDICIONES DE POBREZA
FAMILIA YA NO TIENE
MIEMBROS ELEGIBLES
SALE DEL PROGRAMA
SALIDA DEL PROGRAMA EN CUALQUIER AÑO:
(II)
CONTRATO ANUAL FIRMADOCON LA FAMILIA
FINALIZA
SI
SI
NO
NO¿FAMILIA
TIENEMIEMBROSELEGIBLES?
TIENECONDICIONES
DEPOBREZA
SALE DEL PROGRAMA
SALIDA DEL PROGRAMA AL CABO DEL TIEMPO MÁXIMO DE PERMANENCIA
(III)
AÑO 8:
AÑO 7:
AÑO 6:
AÑO 5:
SI
NO
SI
PROCESO DE RE-CERTIFICACIÓN
ANUAL
¿TIENECONDICIONESDE POBREZA?
¿TIENE MIEMBROSELEGIBLES?
FAMILIA CONTINUA EN EL PROGRAMA
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS20
Mapa de la cobertura distrital del
Programa JUNTOS 2005 - 2009
Leyenda
Sin Cobertura
2005
2006
2007 - 2009
Fuente:
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 21
evaluados por el Programa para su inclusión.
Sub cobertura del barrido censal.
Se menciona el no haber llegado a los hogares más alejados y aislados (supuestamente
son sólo referenciales .
28
recogida pudiendo ésta contener datos falsos29.
28 UNFPA-IEP-UNICEF, loc.cit.29 ibidem
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS22
rumores al respecto, como se explica en el punto sub-siguiente.
A pesar de ser este componente uno de los más innovadores, pues supone
presión de autoridades locales para aprovechar estos espacios de poder, el papel limitado
grupos familiares de poder
sugerencias.
. Este es un tema central, pues la mayoría de estudios
. Debe tenerse en cuenta
algunas autoridades y funcionarios propalan ya sea por razones políticas o por no sentirse parte de un programa manejado desde el poder central, así como algunos pobladores
la población local en su interacción con el Estado. Regresaremos sobre este punto en la sección de sugerencias.
3.6. Funcionamiento del Programa
Acceso a los lugares de pago. La dispersión de la población rural, y la falta de transporte
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 23
movilidad para el traslado a los lugares de pago. Por ello, se ha considerado la posibilidad
se comenzó con la entrega bimestral de las transferencias, la cual fue debidamente
hacer pagos pendientes como parece haber sido el caso en Vilcashuamán, Ayacucho .
Tiempo de espera.
transportadoras.
respetuosaesto ha mejorado.
Cumplimiento de condicionalidad. Los estudios revisados reconocen el esfuerzo de
. Como se argumenta en uno de los estudios analizados, el alto cumplimiento en la asistencia escolar no es atribuible directamente a JUNTOS, pues especialmente en el contexto cultural andino, existe una alta valoración de la educación como medio para el desarrollo personal de
sus hijos (sobre todo a los varones) a los colegios secundarios de la capital de provincia . En otros contextos
culturales (la Amazonía y las comunidades andinas más tradicionales), los estudios de
en varias zonas las Gestoras Locales y algunas autoridades locales exigen condiciones
obligadas a cumplirlas por temor a perder el subsidio, acrecienta la distancia de poder entre unos y otros, y no contribuye al empoderamiento ni al ejercicio de derechos. Ello podría evitarse con una mayor coordinación con otros programas de desarrollo rural y
JUNTOS.
Desempeño del personal. Desde el lado de la oferta, la Gestora Local de JUNTOS (la mayoría son mujeres profesionales) cumple un rol central pues es el nexo directo entre el Programa y la población del lugar. Varios de los estudios de caso revisados, coinciden
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS24
Los Gestores Locales además de organizar el proceso de selección, supervisar el sistema
capacitar a la población en diversos temas y sensibilizar y lidiar con las autoridades
de los estudios analizados ha enfocado evaluar sus tasas de rotación, su grado de
El subsidio se percibe sólo por cuatro
prioricen componentes habilitadores y promotores de oportunidades económicas, para
ellos.
de los comedores populares y del vaso de leche)
Ver al respecto; Alcázar, Lorena et. al;
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 25
Aumento en la matrícula escolar.Aumento en la asistencia escolar.Disminución en la deserción escolar.
El impacto mejoras en el aprendizaje. Pero talesresultados no son causa única del impacto en el aprendizajedepende de factores asociados no sólo a la demanda de educación, sino también a la cobertura
las competencias y conocimientos de los docentes, asegurar su compromiso y dedicación, uso de una pedagogía adecuada, apoyo de los padres en la realización de las tareas, acceso a
impactos en el aprendizaje, necesita coordinar y dinamizar otras intervenciones en el campo
JUNTOS ha logado
incrementos en la asistencia escolar al comparar estos dos grupos . Los mayores impactos
Resultados en Educación
4
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS26
11
tema de deserción escolar.
; la matrícula y la asistencia
de familia. En contraste, En
provienen sorprendentemente de los funcionarios locales del sector, son sólo eso, rumores,
. Éste presenta mayores
rurales del país.
matrícula se incrementa tanto para hombres como para mujeres. Sorprende la gran dispersión de las tasas de variación en la matrícula por nivel, grado y sexo del alumno . Este estudio, no
los distritos de alta profundidad de JUNTOS
CIES-CARE; Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco, realizado por
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 27
En resumen, se evidencia una mejora diferenciada en la matrícula, pero no se aporta prueba
es un logro de JUNTOS.
Por ello urge una mayor inversión por parte del sector, en la contratación de personal docente
sin lo cual, las mejoras en el aprendizaje, pese a la contribución parcial de JUNTOS, no se lograrán.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 29
Control de crecimiento y desarrollo (CRED).Complemento nutricional (papilla y suplementos vitamínicos).
Condiciones para madres y gestantes:
Controles pre y post natales.
Capacitación alimentaria.
Como en el caso de la educación, las evaluaciones analizadas se centran en los resultados respecto de estas correspondabilidades no así en el impacto referido a indicadores de
y mujeres es pues una tarea pendiente.
5.1. Resultados en salud
hogares del grupo control y de 22 puntos porcentuales para recibir atención médica cuando
otras palabras, falta todavía mucho por recorrer para lograr las metas de cobertura universal en salud básica pese a los progresos logrados por JUNTOS.
Resultados en Salud y Nutrición
5
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS30
es apenas 8 puntos porcentuales más. Como en el caso anterior, los niveles de acceso a estos
.
los cambios en el uso de los
Diversos estudios en zonas andinas y rurales tradicionales
estudiadas (distritos de Imaza y Nieva en el Departamento de Amazonas) el parto domiciliario
la vacunación de sus hijos.
La vacunación y desparasitación de menores se cumple a cabalidad, asimismo se registra . El estudio
atribuye estos cambios a una fuerte labor de sensibilización por parte de los Gestores Locales
embarazan para seguir recibiendo el subsidio, como algunos rumores hacían suponer. El gasto
100 nuevos soles puede cubrir.
zonas:
a) La cultura importa. Es decir, la diversidad de patrones en el uso de los servicios de salud
Loc. Cit.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 31
local. Por ello, el trabajo de promoción y educación con base en la cultura local, es indispensable para incrementar la demanda de estos servicios.
b)demanda.
c) Especialmente en la Amazonía como para las poblaciones alto
de salud apoyados por redes virtuales y la proyección a estas poblaciones mediante
dispersas.
5.2. Resultados en consumo alimentario y nutrición infantil
En cuanto a
per cápita se incrementa en casi todas las
1 sol del gasto mensual per cápita) en todos los casos. Contrariamente a los rumores, el gasto en
control .
huevos para la venta y auto consumo .
. Coincide
precisión a los resultados.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS32
impacto en ninguno de estos indicadores .
Varios factores pueden explicar esta falta de impacto. Los primeros son de carácter
la disminución de la DCI.
54. Es decir,
crónica (baja talla para la edad), depende de una serie de factores, no solamente de la calidad y
De ello se desprenden dos conclusiones:
a)
y enfrentan condiciones de vida similares. Estas muestras deben trabajarse con
b) No es necesario sin embargo esperar estos resultados. JUNTOS, en el marco de CRECER,
los programas de saneamiento y mejora de la vivienda rural, para lograr la mejora de las condiciones de vida de la población rural, especialmente de los menores. JUNTOS no puede solo.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 33
previstos como no previstos del Programa en otras dimensiones de las condiciones de vida de
En cuanto a los
.
representa un porcentaje muy importante del ingreso y gasto monetario per cápita
per cápita.”
disminuir su brecha, severidad y los niveles de pobreza extrema.
. Ello revela la necesidad de
aumenten sus precios ante este incremento de la demanda.
Otros Resultados
6
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS34
productos para vender aprovechando el día de mercado
del Programa, referida sobre todo a la compra de animales menores para crianza (cuyes y gallinas) sobretodo en la sierra
sustentable de la pobreza rural.
Un efecto inesperado de JUNTOS es el acercamiento de la población rural pobre, en especial de las mujeres, al sistema bancario. El hecho de llegar todos los meses a cobrar a las ventanillas del
sus ingresos lo permitan, al ahorro familiar. Para ello es importante vigilar el buen trato de los funcionarios hacia las pobladoras, pues en algunos casos se han reportado problemas en este
. La novedad es el DNI para
un medio para ejercer derechos ciudadanos. En el caso de la Amazonía el acceso al DNI sí es
campos como el empoderamiento frente al Estado, las relaciones de género y el trabajo .
Op. cit. 88
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 35
SIS) como de otros sectores.
y parecen tener autonomía de manejo respecto del mismo. Prueba de ello es, como se ha
familia.
adicional ya sea para jornaleros eventuales en las épocas de mayor demanda de trabajo en el
encargados de la chacra .
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 37
Los estudios analizados presentan una serie de conclusiones y sugerencias para mejorar la
operación e impacto de JUNTOS. En esta sección procuraremos no sólo resumirlas, sino además
contribuir con algunos aportes propios. Para mayor claridad, hemos separado las conclusiones
lo referido a sus resultados e impacto.
7.1. Diseño y operación del Programa JUNTOS
de los resultados e impactos.
muestras pareadas. Sólo contando con la línea de base será posible realizar evaluaciones
experimentales contrastando los grupos de intervención con grupos de control en
escenarios simultáneos. La gerencia encargada de JUNTOS está abocada a esta tarea la
cual debe ser realizada por un grupo profesional independiente y especializado.
Apoyados en la LB, debe trabajarse con muestras panel para estudiar el impacto
El monitoreo de los
dimensiones culturales son claves para entender el impacto diferencial del Programa. Por
programas sociales. Los resultados del monitoreo y evaluaciones independientes deben
es decir, ser accesibles a las personas interesadas, incluyendo Autoridades y Líderes
detallada de sus avances vía su página Web u otros medios a su alcance.
Conclusiones, Retos y
Recomendaciones
7
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS38
Los
distrito. Para mejorar la precisión de la información recogida durante el barrido censal,
debe asimismo revisarse el formulario para asegurar la calidad de la información (uso de
plazo.
Programa ofrece y sus estándares de calidad. No todas las dependencias locales de los
apoyo al Programa.
JUNTOS, para tener
está incorporando una Estrategia de Comunicación Integral Horizontal producto del
Lograr un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Una de las principales
innovaciones de los PTC son las condicionalidades. Si bien éstas se cumplen por la
cambio cultural para pasar de obligaciones a corresponsabilidades, con o sin subsidio.
enfrentar este reto, es indispensable una labor sostenida de orientación y persuasión por
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 39
parte, no sólo de las Gestoras Locales, sino de todo el personal involucrado en JUNTOS. La
adicional en el primer caso, no lo ha hecho con maestros y auxiliares en el segundo.
sectorial. Tema aparte es mejorar las competencias y compromiso del personal de Salud
y Educación para ofrecer los servicios con respeto e idoneidad, pero éste es un proceso
central de los Gestores Locales, debe considerarse una mejora en sus condiciones de
además de implementar un sistema de capacitación y actualización en los aspectos
relacionados con sus funciones y responsabilidades.
Si bien los criterios
de salida del Programa están establecidos (por superar las condiciones de pobreza), no
de la familia fomentando su acceso a oportunidades de trabajo y de mercado hacia una
vida digna como postula la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
7.2. Resultados e impacto del Programa JUNTOS
En cuanto a los resultados e impacto, siguiendo el orden del texto, nos referiremos a los
relacionados con la Educación, Salud y Nutrición.
(del primero al segundo
grado de primara y de la primaria a la secundaria). No se aprecian cambios en la
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS40
indicadores de uso: matrícula, asistencia y deserción.
control. Sin embargo como todos los estudiantes del distrito van a las mismas escuelas,
no hay razón teórica para suponer diferencias en aprendizaje. Pero el tema de fondo
maestros, contar con material pedagógico adecuado, locales idóneos, etc. Todo ello es
el mayor dinamismo de la demanda de educación para mejorar su calidad. Un impacto
es mayor entre los menores que entre las madres y gestantes. Los mayores niveles de
atención están en el CRED y atenciones médicas en caso de enfermedad, y en menor
proporción en el acceso a las vacunas completas para su edad. Para las madres y gestantes
no existe una cultura internalizada respecto de
, cumpliéndose con las atenciones como una “obligación” sin mayor
conciencia de su valor sanitario. Las vacunas, sobre todo para el caso de menores y en los
y miedo. Por ello es indispensable la labor de capacitación y orientación en términos
sencillos y teniendo en cuenta los contenidos culturales apropiados para cada zona. Las
nociones de salud y enfermedad son un campo denso desde el punto de vista cultural,
modelos mentales occidentales y urbanos vigentes. De ello se desprende la necesidad
estrategia intercultural de comunicación y atención en salud, con el apoyo de los recursos
JUNTOS y los sectores Salud y Educación.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 41
Por tanto es clave la coordinación con el SIS, las autoridades
y el personal local de salud, para lograr mayores niveles de cobertura, adecuar los
servicios a la demanda y sobre todo capacitar a la población local en buenos hábitos de
analizados facilita esta tarea.
No solamente hay mayor gasto
nutricionales para las familias del Programa. La nueva conciencia sobre la importancia de
con programas como biohuertos, cocinas mejoradas, crianza y mejoramiento de animales
y talla de los menores.
intervenciones simultáneas en varios campos (disminución de la morbilidad por EDA e
IRA, cambios en los hábitos de higiene, saneamiento básico, vivienda adecuada, etc.).
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 43
Estudios analizados
1. Arróspide, Mario.
UCPS-
2.
(IEP).
CIES-CARE, Lima, febrero 2009.
3.
UNFPA-IEP-UNICEF. Lima, marzo 2009. (Disponible en:
4. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.
Lima, enero 2009. En www.juntos.gob.pe
5. Vakis, Renos y Perova Elizaveta.
JuntosIE.pdf)
6. Vargas, Rosana y Ximena Salazar (UPCH).
CIES-CARE, Lima febrero 2009.
Bibliografía consultada
Alcázar, Lorena, et. Al.
Bibliografía
8
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS44
En:
Correa, Norma.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF.
Lima,
Gilman, Josephine. PRISMA, Lima,
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF. Lima,
octubre 2008.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD;
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.
Programa JUNTOS. www.juntos.gob.pe
febrero, 2008.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 45
Anexo 1
9
Conste por el presente documento, el Acuerdo de Compromiso que celebran de una parte el Programa Nacional de Apoyo
Directo a los Más Pobres - JUNTOS (en adelante Programa JUNTOS); y de otra parte el representante del hogar elegido
El Programa JUNTOS efectúa a nombre de EL/LA TITULAR, transferencias monetarias directas por un monto de S/
Para asegurar el cumplimiento de las corresponsabilidades que asume EL/LA TITULAR, los colaboradores del Programa
Acuerdo de Compromiso Nº
IDENTIDAD
NUTRICIÓN
SALUD
EDUCACIÓN
Programa Nacional de Apoyo Directo
a los Más Pobres JUNTOSD.N.I.:
HUELLA DIGITAL
(APELLIDO PATERNO)
Comunidad :
Distrito :
Departamento :
(APELLIDO MATERNO)
(NOMBRES)
(NOMBRE DE COMUNIDAD O CENTRO POBLADO)
(NOMBRE DE DISTRITO)
(NOMBRE DE PROVINCIA)
(NOMBRE DE DEPARTAMENTO)
Fuente:
Teléfono: Fax:
www.juntos.gob.pe