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Programa Nacional
“Educación en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad”
2004
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“Educación en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad”
“Problemas significativos que afectan la educación en establecimientos penitenciarios”
Documento emergente del Seminario Virtual 2004
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“Educación en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad”
Insumos: •Primeras Jornadas Nacionales 2003.•Aportes de las jurisdicciones a través de la red de Educación en Establecimientos Penitenciarios .•Datos estadísticos del Sistema Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación.
Resultado: Documento consensuado federalmente •Herramienta común de construcción de orientaciones de
trabajo bajo una mirada compartida.
•Facilitador de la articulación en todos los niveles participantes: nacional, provincial e institucional.
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“Educación en Establecimientos
Penitenciarios y de Minoridad”
El Seminario Virtual como herramienta posibilitó:
•La participación de todas las jurisdicciones del país.
•La articulación al interior de cada jurisdicción en torno a una tarea común.
•Dinamizar los mecanismos de comunicación interna y externa.
Resultado: Optimiza la construcción de una política compartida.
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“Educación en Establecimientos
Penitenciarios y de Minoridad”
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Estructura del Documento
Ejes de análisis o dimensiones:
1. Problemas relacionados con el alumno y sus características de aprendizaje.
2. Problemas relacionados con las prácticas docentes.
3. Problemas relacionados con la gestión escolar y las características de la oferta educativa
4. Problemas relacionados con los contextos de inclusión de la educación en establecimientos penitenciarios.
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1. Problemas relacionados con el alumno y sus características de aprendizaje.
“Cualquier necesidad humana que no es adecuadamente satisfecha socialmente, revela una pobreza material y social que genera procesos de exclusión y aumento de la violencia
internalizada en las relaciones sociales”
M. T. Sirvent.
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1.1 Características socioculturales
• Condición social de “múltiples pobrezas”• Mayoritariamente jóvenes: 70% entre 18 y 34 años.• Provenientes de familias desintegradas• En Unidades Penitenciarias Federales: población de
origen heterogéneo.• En Unidades Penitenciarias Provinciales: mayoría de
contextos urbano-marginales• Falta de experiencia laboral previa: al ingreso 84%
entre desocupados o subempleados
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1.2 Características psico-sociales
• Baja autoestima, desvalorización, vergüenza, reacciones depresivas
• Reacciones impulsivo-agresivas: impulsividad, violencia.
• Inestabilidad emocional reforzada por factores relacionados con la situación de encierro y el régimen carcelario, los procesos de abstinencia , etc.
Tipos de conductas predominantes:
1.3 Salud y adicciones
• Condiciones de hacinamiento y superpoblación.
• Difusión de enfermedades infectocontagiosas.
• Hechos de violencia y difusión de conductas adictivas.
• No se cumplen las medidas de tratamiento necesarias para la desintoxicación y/o rehabilitación de internos con adicciones.
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1.4 Trayectoria educativa
• Población con fuertes carencias educativas• Escasa cultura escolar: Fracaso escolar en distintos
niveles del sistema, largos períodos fuera de la escuela o abandono parcial y total.
• Analfabetismo del 11% ( triplica la media nacional)• Población escolar muy heterogénea.
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1.5 Actitudes frente a la propuesta educativa
Positivas:• Es valorada por los jueces.• Motivación ligada a la utilidad: aprendizaje de oficios.• Alta valoración sostenida en el vínculo con el docente.
Actitudes contrastantes:
Negativas:• Desgano y desinterés.• Discontinuidad.
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1.6 Condicionantes de los alumnos frente a la situación de aprendizaje
• Mayores dificultades en la adquisición de la lengua escrita.
• Falta de hábitos de estudio.
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2- Problemas relacionados con las prácticas docentes
Se entiende por prácticas docentes al amplio espectro de cuestiones que atraviesan su tarea cotidiana y que
se vinculan tanto con las relacionadas con la enseñanza como con situaciones institucionales y
prácticas organizacionales.
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2.1 Cuestiones vinculadas a la formación
• Falta de formación general en el marco de la Educación de Jóvenes y adultos ( EDJA)
• Falta de formación específica como educadores en escuelas sitas en las cárceles
• Demandas ligadas a cuestiones vinculadas
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o al encuadre institucional, que supone trabajar dentro de instituciones cerradas.
o al perfil de los alumnos internos
2.2. Aspectos relacionados con la percepción del rol docente.
• Alto compromiso con la tarea.• Buena disposición para adaptarse al sistema
penitenciario.• Fuerte desgaste emocional por el involucramiento
con los alumnos.• Agotamiento y desgaste por la condiciones de
trabajo en instituciones cerradas.
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2.3 Condiciones objetivas de trabajo.
• Heterogeneidad en la selección y el nombramiento de la planta docente.
• Situación laboral: inestabilidad, cargos interinos, nombramientos demorados.
• Remuneración igual al docente externo.
• Ante la situación particular y de riesgo:o Falta de acompañamiento psicológico y de articulación
con otros ámbitos del tratamiento penitenciario.o Carencia de reconocimiento salarial a través de
adicionales específicos
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2.4 Cuestiones vinculadas a la enseñanza
• Sensación del docente en soledad, sin visibilidad ni reconocimiento social de su tarea.
• Dificultades en el manejo del curriculum en función de la organización del tiempo destinado a la propuesta educativa y la falta de continuidad en la asistencia de los alumnos.
• Carencia de espacios de reflexión e intercambio entre docentes.
• Necesidad de articular la oferta de educación básica y media con formación profesional u ocupacional.
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2.5. Relaciones del docente con el ámbito penitenciario
• Tensión permanente entre la lógica disciplinaria, despersonalizante y la propuesta que ofrece el espacio de la escuela.
• Coexistencia de cargos docentes dependientes de las jurisdicciones y de los servicios penitenciarios.
• Necesidad de lograr buen entendimiento con los agentes penitenciarios en tanto reguladores del acceso y permanencia de los alumnos en la escuela.
• Desconocimiento mutuo de los objetivos institucionalesentre lo penitneciario y lo educativo, lo que redunda en la dificultad de establecer acuerdos.
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3- Problemas relacionados con la gestión escolar y la oferta educativa.
Los centros educativos en establecimientos penitenciarios dependen de múltiples estructuras que
presentan un fuerte grado de desarticulación. Esto genera una trama relacional en permanente
construcción que puede ser asumida, resistida, ignorada o resignificada.
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3.1 Características de la organización escolar
• Una institución dentro de otra.
• Estilo cerrado, centrado en lo administrativo, burocrático, rígido.
• Estructurada en función de la oferta.
• Escuelas aisladas.
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3.2. Problemas Curriculares
• Carencia de lineamientos curriculares acordados federalmente para la educación de jóvenes y adultos.
• Diferencias jurisdiccionales en la acreditación de los trayectos educativos cursados
• La continuidad se interrumpe por los frecuentes traslados.
• Necesidad de garantizar la continuidad de los estudios una vez fuera de prisión.
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3.3. Recursos e infraestructura
• Falta de espacios propios, inadecuados e insuficientes.
• Situación edilicia precaria, aulas con falta de iluminación, de ventilación o calefacción, e incluso de sanitarios.
• Escasez de materiales didácticos y de recursos educativos.
• Ante la carencia de útiles escolares, los adquieren los docentes.
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3.4. Cuestiones normativas
• Dependencia de diferentes áreas dentro de la gestión educativa de acuerdo alos niveles del Sistema.
• Coexistencia de normativa diversa en función de la dependencia.
• Falta de reglamentaciones específicas para el funcionamiento operativo de la propuesta educativa.
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4- Problemas relacionados con los contextos de inclusión de la educación en establecimientos penitenciarios
Considerando que la función de la educación es fundamentalmente la de posibilitar la construcción de un proyecto de vida para la inclusión social, la mirada que tengan los distintos contextos institucionales de
pertenencia afectará el desarrollo de la propuesta educativa.
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4.1. Características de los establecimientos penitenciarios que afectan la propuesta educativa
• La institución penitenciaria prioriza la seguridad.
• Es una institución cerrada de fuerte rigidez y burocracia.
• Escasez de canales fluidos de comunicación entre los funcionarios de los servicios penitenciarios y los del sistema educativo.
• Las buenas relaciones existentes, están mayoritariamente basadas en las relaciones interpersonales más que en acuerdos institucionales.
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4.2. Los agentes penitenciarios
• Son agentes sin formación pedagógica.
• Ocupan un lugar importante en la vida cotidiana de los internos.
• Poseen en general un bajo nivel educativo.
• Desconocimiento del agente y del docente de los objetivos y las modalidades de trabajo del otro.
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4.3. Relaciones entre la autoridad educativa jurisdiccional y los servicios penitenciarios
• Múltiples agencias gubernamentales que regulan la educación en establecimientos penitenciarios.
• Falta de espacios de articulación y trabajo conjunto en forma sistemática.
• Falta de articulación con patronatos de liberados para el seguimiento del proceso de reinclusión educativa y social de las personas que recuperan la libertad.
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4.4. Actitudes de la comunidad local
• Ausencia de relaciones planificadas con las comunidades locales.
• Actitud de antagonismo del contexto social externo.
• Experiencias de articulación a través de propuestas artísticas, culturales o deportivas.
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4.5. Relaciones intersectoriales de gobiernos
• Necesidad de mayor coordinación entre los distintos actores a nivel nacional.
• Experiencias de celebración de convenios de cooperación en crecimiento.
• Necesidad de articular esfuerzos y recursos del Estado para mejorar las condiciones educativas y generales de las personas privadas de la libertad.
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