PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURÍSTICA

1

MINISTERIO DE TURISMO

Proyecto

“PROGRAMA NACIONAL

PARA LA EXCELENCIA

TURÍSTICA”

2014-2017

Quito, enero de 2014


“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA

TURÍSTICA”

CONTENIDO

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................ 4

1.1. Nombre del Proyecto: ..................................................................................... 4

1.2. Entidad Ejecutora:........................................................................................... 4

1.3. Cobertura y Localización: ............................................................................... 4

1.4. Monto ............................................................................................................. 5

1.5. Plazo de Ejecución: ......................................................................................... 5

1.6. Sector y tipo del proyecto: .............................................................................. 5

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ..................................................................... 5

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ......... 5

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.................................. 11

2.3. Línea Base del Proyecto ................................................................................ 14

2.4. Análisis de Oferta y Demanda ....................................................................... 27

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo .............................. 44

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................... 48

3.1. Objetivo general y objetivos específicos........................................................ 48

3.2. Indicadores de resultado ................................................................................ 49

3.3. Matriz de Marco Lógico................................................................................ 50

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD................................................ 57

4.1. Viabilidad técnica ......................................................................................... 57

4.2. Viabilidad Económica ................................................................................... 71

4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................... 71

4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................... 72

4.2.3. Flujo económico ........................................................................................ 83

4.2.4. Indicadores económicos ............................................................................ 83

4.3. Análisis de sostenibilidad .............................................................................. 83

4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................ 83

4.3.2. Sostenibilidad Social ................................................................................. 84

5. PRESUPUESTO ................................................................................................. 85

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................ 90

6.1. Estructura operativa ...................................................................................... 90

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ........................................ 94

6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ................................... 96



TURÍSTICA”

6.4. Origen de los insumos ................................................................................. 107

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................. 108

7.1. Monitoreo de la ejecución ........................................................................... 108

7.2. Evaluación de resultados e impactos ........................................................... 109

7.3. Actualización de Línea de Base................................................................... 110

8. ANEXOS .......................................................................................................... 111



TURÍSTICA”

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto:

“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURÍSTICA.”

CUP: 165100000.0000.376633

1.2. Entidad Ejecutora:

Ministerio de Turismo, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico.

1.3. Cobertura y Localización: La Ubicación del proyecto es a nivel nacional con una cobertura geográfica en las 9

zonas:

Tabla 1. Cobertura y localización del proyecto

Zona Provincia

Zona 1 Esmeraldas

Carchi

Imbabura

Sucumbíos

Zona 2 Pichincha

Napo

Orellana

Zona 3 Cotopaxi

Tungurahua

Chimborazo

Pastaza

Zona 4 Manabí

Santo Domingo de los Tsáchilas

Zona 5 Guayas

Santa Elena

Los Ríos

Bolívar

Galápagos

Zona 6 Cañar

Azuay

Morona Santiago

Zona 7 Loja

El Oro

Zamora Chinchipe

Zona 8 D. M. Guayaquil

Zona 9 D. M. Quito

Fuente: SENPLADES, 2013

Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR



TURÍSTICA”

1.4. Monto

El presupuesto total del Proyecto para el período 2014 - 2017 es de $

39.988.534,37 dólares americanos, distribuidos de la siguiente manera:

Año 2014 2015 2016 2017 Total

US.D. $ 8.890.243,74 $ 10.318.546,21 11.566.505,21 9.213.239,21 39.988.534,37

1.5. Plazo de Ejecución:

Cuatro años o 48 meses, a partir de enero del 2014 a diciembre 2017

1.6. Sector y tipo del proyecto:

Tabla 2. Sector y subsector al que pertenece el proyecto

Sector Subsector/Tipo de

intervención

Institución

responsable

5. Apoyo

productivo

5.3 Fomento industrial y

competitividad

MINTUR

12. Turismo

12.1 Ecoturismo

12.4 Turismo

sustentable



2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del

proyecto

El área de intervención del proyecto abarca todo el territorio nacional, por lo tanto se

atenderán a las 9 zonas de planificación del País, según el nuevo modelo de gestión del

MINTUR.

Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con

Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La

extensión del País es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones:

que agrupan a 24 provincias y 226 cantones.



TURÍSTICA”

De acuerdo al último censo (año 2010), Ecuador cuenta con una población de 14,5

millones, lo que representa el 0,2% de la población mundial y el 2% de la población de

América Latina. La densidad poblacional es de 52 personas por km2.

La tasa de crecimiento poblacional del Ecuador registrada entre el año 2001 y 2010 es

de 1,95% (INEC, 2010). En el área urbana la población se expande a un tasa anual del

2,24%, frente al 1,47% de las áreas rurales.

Existe una reducción en la tasa de crecimiento poblacional debido a la reducción del

número de hogares y la decisión de tener menos hijos por hogar. El promedio de hijos

por hogar que arrojó el censo del 2010 es de 1,6 personas. La reducción en el número

promedio de hijos por hogar se lo explica por el nivel de instrucción de los padres.

Por otra parte, a nivel de regiones y provincias, según datos del censo 2010, la

distribución espacial de la población muestra un comportamiento similar al 2001. Las

regiones costa y sierra muestran un ligero descenso en su aporte al total nacional,

mientras que en la región amazónica incrementa su participación. La población de

Guayas y Pichincha representaron el 43% de la población nacional y las ciudades más

pobladas del País son (en orden de peso poblacional): Guayaquil, Quito, Cuenca, Santo

Domingo y Machala (INEC, 2010).

La pirámide de población ecuatoriana se caracteriza por ser de un tipo expansiva, con

una tendencia regresiva. La población menos de 15 años de edad representa el 31,3% de

la población y la población mayor a los 65 años el 6,5%. Este cambio sitúa al Ecuador

en las puertas de una ventana de oportunidad con un 62,2% de población no

dependiente (mayor de 15 años y menor de 65). Por tanto, la población de 15 a 64 años

de edad representa el 62,2%, proporción que se incrementó en 2,1 puntos porcentuales

con respecto al 2001. Es decir que, la mayoría de la población ecuatoriana se

encuentra en edad de trabajar. (INEC, 2010).

La población femenina en el 2010 representó el 50,4% de la población total; mientras

que el índice de masculinidad fue de 98,2 hombres por cada 100 mujeres, en el mismo

año (INEC, 2010).

Referente a la información de educación, se puede mencionar que el promedio de años

de escolaridad se ha incrementado de 5,8 en 1990 a 9,6 en el 2010 y la tasa de

analfabetismo se ha reducido de 11,7% en 1990 a 6,8% en el 2010. En el sistema

educativo tanto privado como público ahora se encuentran estudiando casi 5 millones de

personas, incrementando desde el año 2001 en términos relativos un 39,1%.

En términos educativos no solo hay más personas educándose, sino que más lo hacen el

momento adecuado. La tasa neta de asistencia a educación básica pasa de 78,5 en 2001

a 92,5 en 2010, y la tasa neta de asistencia a bachillerato pasa de 27,4 en 2001 a 53,9 en

2010 (INEC, 2010).

Las tasas más altas de analfabetismo (superior al 13%) están en las provincias de

Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo, la menor tasa de población analfabeta (1,3%) está en



TURÍSTICA”

la provincia de Galápagos, seguida de Pichincha (3,6%) y El Oro (4,1%). El mayor

nivel de instrucción alcanzado por la población fue el primario (35,3%), el secundario

(23,0%) y el superior (13,47%).

Un dato impactante constituye el analfabetismo en las mujeres, ya que en el año 2010

fue de 7,7%, superior en 1,9 puntos porcentuales al analfabetismo masculino. Las

mujeres mostraron una escolaridad promedio de 9,5 años. El analfabetismo digital

femenino por su parte supera en 5,7 puntos porcentuales al masculino. El acceso a

educación de las mujeres se ve reflejado en un mayor acceso al trabajo. La población

económicamente activa en el 2010 estuvo compuesta por 6,1 millones de personas, de

las cuales el 36,8% fueron mujeres (INEC, 2010).

El mayor grado de urbanización se da en la provincia del Guayas (84,49% de la

población reside en el área urbana), mientras que en la provincia de Bolívar la mayor

presencia es de la población rural con el 71,80%. Esto responde a la intensidad de la

migración interna provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a

servicios básicos, rezago educativo, mayor vulnerabilidad y mayor incidencia de

pobreza (INEC, 2010).

La auto-identificación étnica según la cultura y costumbres de la población arrojó como

resultado un 71,9% de habitantes ecuatorianos que se autodefinieron como mestizos, el

7,4% como montubio, el 7,2% como afros y el 7,0% como indígenas. Las provincias

con mayor participación montubia fueron Los Ríos (35,1%) y Manabí (19,2%); la

población afro descendiente en su mayoría se encuentra en Esmeraldas (43,9%) y

Guayas (9,7%) y la indígena en Chimborazo (38,0%) e Imbabura (25,8%) (INEC,

2010).

La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de

Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) señala

que en el territorio ecuatoriano conviven catorce nacionalidades y treinta y dos pueblos

indígenas con su propia cosmovisión del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y

afro ecuatorianos. Cada región geográfica y dentro de ellas aglutina diversas

manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que

cuatro mundos coexisten y se vinculan en un solo territorio (CODENPE, 2013).

Es importante mencionar que el área urbana alberga destinos turísticos reconocidos por

la UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. Así

mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los últimos

años en un proceso de renovación y modernización urbana que ofrece nuevos atractivos

turísticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos

culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la

diversidad de modos de vida a pequeña escala con expresiones artísticas y culturales en

las que predominan las culturas indígenas y afro ecuatorianas.

Otro dato de relevancia sobre la población de Ecuador es la tendencia a conectarse a la

era digital. Así por ejemplo, un 26,3% de sus hogares tienen computadora, 13% tiene

internet, 76,3% tienen al menos un celular activado. El indicador de analfabetismo



TURÍSTICA”

digital que se calcula dividiendo la cantidad de personas que utilizaron computadora,

internet y celular en los últimos seis meses respecto a la totalidad de la población, se

encuentra (año 2010) en el 29,4%, presentando una diferencia por sexo, ya que es

mayor para las mujeres; y presenta un mayor analfabetismo en los indígenas (51%) y

montubios (39%). En el caso de la edad, va incrementando a medida que el segmento

de edad aumenta: de 15 a 29 años una tasa del 19%, y de 90 a 99 años una tasa del 85%.

Es importante señalar que existe una relación estrecha entre el analfabetismo digital y

las condiciones de pobreza de la población. Las provincias que tienen una mayor

proporción de población pobre muestran un mayor analfabetismo digital como el caso

de Bolívar, Cotopaxi, Morona Santiago y Napo (INEC, 2010).

En cuanto a la pobreza en el Ecuador, según la información estadística en junio del

2013, la línea de pobreza se ubicó en US $. 77,03 mensuales por persona, mientras que

la línea de pobreza extrema en US $ 43,41 mensuales por persona. Por tanto, a nivel

nacional se ha determinado un 23,69% de pobres y un 8,51% de pobres extremos. En el

área urbana, la pobreza es del 14,93% y la extrema pobreza del 4,16%; mientras en el

área rural, la pobreza es del 40,73% y la extrema pobreza del 16,99% (INEC, 2013).

Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y

Subempleo de los hogares demuestra y evidencia una caída de 37,6% en diciembre del

2006 a 28,6% en diciembre de 2011; para el caso del área urbana la reducción del nivel

de pobreza fue de 25,9 a 17,4%; mientras que en el área rural fue de 60,6 a 50,9%. En

el caso de la extrema pobreza, en el área urbana redujo del 8,8 a 5,0% mientras en el

área rural de 32,8 a 24,6% (INEC, 2012).

El desempleo ha reducido significativamente desde el año 2007, teniendo una tasa de

desempleados que se reduce en 2,5% hasta el año 2012. La población ocupada presenta

una disminución de concentración de actividades primarias, la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca disminuye su participación en relación a los años anteriores en 6

puntos porcentuales (tomando como referencia el año del anterior censo 2001); los

cuales se distribuyen en otras actividades generadores de valor como el comercio,

construcción y actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones (INEC,

2012).

Según el último reporte del Índice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la cobertura del presupuesto

familiar, proporción de la Canasta Básica que está cubierta con el ingreso mínimo de 1,6

perceptores, llegó a 98,7%. La Canasta Básica se ubicó en US $. 601,6 dólares, mientras

el ingreso familiar mensual es de US $. 593,6 dólares.

El PIB per cápita se ha incrementado de $. 3.068 dólares anuales en el año 2000 a 4.244

dólares anuales en el 2011.

En cuanto a la infraestructura vial del país, que facilita el desplazamiento de turistas en

todo el territorio nacional, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas ha invertido

alrededor de 3.450 millones de dólares, entre enero 2007 y junio 2013, en el

mejoramiento de la red vial: construcción, reconstrucción, mejoramiento, ampliación,



TURÍSTICA”

rectificación, rehabilitación, terminación, mantenimiento, remodelación y recapeo, en

alrededor de 5.000 kilómetros de carreteras, puentes, puertos y aeropuertos.

Entre las arterias viales que han sido mejoradas se mencionan las siguientes: Quito -

Santo Domingo, Santo Domingo - Milagro, Milagro - Huaquillas, Manta - Quevedo -

Latacunga, anillo vial de Quevedo, Santo Domingo - Quinindé - Esmeraldas y Manta -

Guayaquil, las mismas que estarán compuestas con viaductos y túneles que contarán

con alta movilidad y gran seguridad (MTOP, 2011).

En el quinquenio 2006-2010, el sector turístico, medido por la participación porcentual

del consumo turístico receptor en el Producto Interno Bruto (PIB), representó en

promedio el 1,36%, es decir que los visitantes extranjeros que llegaron al país,

consumieron bienes y servicios, por un valor anual promedio de $ 664,8 millones de

dólares, a continuación se presenta la tabla No.4 en la que se visualiza la tendencia.

Tabla 3. Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB

Años: 2006 -2010

Año

Consumo turístico

receptor

(millones dólares)

PIB Total

(millones dólares)

Participación

en el PIB

(%)

2006 492,2 41.705,0 1,2

2007 626,2 45.503,6 1,4

2008 745,2 54.208,5 1,4

2009 674,2 52.021,9 1,3

2010 786,5 57.978,1 1,4

Promedio 664,8 1,36

Fuente y elaboración: Boletín de Estadísticas Turísticas 2006-2010, MINTUR, 2011

Respecto a los rubros de la economía ecuatoriana que generan divisas para el país,

durante el primer semestre de los años 2011 y 2012, en primer lugar se sitúo la

exportación de petróleo crudo (53%), seguido por el banano y plátano y el camarón

(15%); en cuarto lugar la venta de derivados de petróleo, en quinto lugar los productos

elaborados de mar y en sexto lugar el TURISMO. Las divisas de este sector representan

el 4% del valor de las exportaciones ecuatorianas. Estas cifras muestran la

dependencia de la economía ecuatoriana respecto al petróleo, y la necesidad de reducir

esta tendencia a fin de neutralizar eventuales shocks externos por bruscas variaciones

de precios.

En el siguiente cuadro, se muestran los principales rubros de exportación del Ecuador,

que deberían ser impulsados a fin de reducir la dependencia económica con respecto al

petróleo.



TURÍSTICA”

Tabla 4. Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dólares

(1) Cifras provisionales; su reproceso se realiza conforme a la recepción de documentos fuente de las operaciones de

comercio exterior.

(2) Se basan en las cifras de la Empresa Manifiestos y Banco Central del Ecuador.

(3) Incluye exportaciones del sector privado de combustibles, lubricantes y otros derivados del petróleo.

(4) Incluye exportaciones de vehículos.

(*) Según Balanza de Pagos del Ecuador ( Ctas Viajes y Transporte de Pasajeros)

Fuente: Banco Central del Ecuador, Agosto 2013.

Elaboración: MINTUR

Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta un Plan Estratégico de Desarrollo

de Turismo Sostenible en el Ecuador (PLANDETUR 2020), documento que contiene

una estrategia de largo plazo para el turismo en el Ecuador, orientada a generar una

adecuada gestión de los territorios y líneas de productos turísticos a través de acciones,

entre los que se destacan:

La Innovación de productos turísticos, que favorecerá la creación de rutas

emblemáticas, circuitos y productos, con el fin de favorecer al turismo de base

local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador del

producto.

La responsabilidad social corporativa en el sistema turístico, el cual incentiva las

buenas prácticas de turismo sostenible hacia la implementación de un modelo de

responsabilidad social corporativo, con un mayor alcance hacia las cadenas de

valor, con el desarrollo de esquemas de certificación en el mediano plazo.

La consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca

identificar la cadena de valor del turismo en los sitios del patrimonio turístico,

natural y cultural, además de las iniciativas de turismo comunitario que tiene

potencial de mercado, mediante la generación de acciones para fortalecer su

imagen y cualificar la oferta de servicios.

La formación y capacitación del recurso humano, que busca mejorar las

capacidades y competencias del personal administrativo y operativo de los

establecimientos turísticos.

Todos los proyectos se implementan bajo una nueva filosofía y práctica turística “el

turismo consciente”, que se plantea como una opción para mejorar las experiencias de

vida transformadoras de los seres humanos, que generan un crecimiento personal que

los convierte en mejores seres humanos (MINTUR, 2011). Esto se podría aplicar

Banano y Derivados Otros Manufactura Flores Otros Total Exportaciones

Plátano de petróleo elaborados De metales Naturales Productos (Prod. Primarios

2) 3) Prod. De mar 4) e Industrializados)

2011 11.800,0 2.246,5 1.178,4 1.144,9 895,0 849,7 695,9 675,7 2.836,3 22.322,4

53% 10% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 13% 100%

2012 12.711,2 2.077,4 1.279,7 1.080,7 1.147,5 1.032,7 898,9 713,9 2.827,6 23.769,6

53% 9% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 12% 100%

Año * TURISMOPetróleo

crudo Camarón



TURÍSTICA”

mediante la generación de momentos en que se evidencie convivencia, responsabilidad,

respeto mutuo y comunión entre los agentes turísticos, el turista y los recursos turísticos

presentes en las cadenas de valor, que satisfaga a todos los actores involucrados a

través de los principios de sostenibilidad y ética que promuevan experiencias turísticas

auténticas.

En este sentido, uno de los pilares fundamentales para esta nueva práctica constituye la

calidad turística concebida en tres niveles: Personas (talento humano), Servicios

(establecimientos turísticos) y Destinos (sitios turísticos, ATPS, entre otros).

De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovación y

excelencia turística permitiéndola dinamización y fortalecimiento de la oferta del

servicio turístico, a través de acciones y/o proyectos concretos como el desarrollo de

normativa y protocolos de calidad de personas, servicios y destinos; la incorporación de

una oferta de implementadores y certificadores, la implementación de certificaciones e

incentivos, la formación y capacitación del talento humano que preste el servicio

turístico, la investigación de nuevos modelos y tendencias en la gestión y el desarrollo

turístico, la gestión y sensibilización de la población hacia una cultura de innovación y

excelencia.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

El Ecuador posee innumerables atractivos turísticos, que no han sido desarrollados

como productos y servicios competitivos a escala internacional, tampoco se los ha

promocionados debidamente a través de estrategias coordinadas de gran impacto en los

ámbitos de desarrollo del talento humano, el mejoramiento de la calidad y la innovación

de productos turísticos.

Si bien, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Turismo ha implementado

varias iniciativas a fin de mejorar la calidad de la oferta turística en el Ecuador,

interviniendo en lo que respecta al desarrollo del talento humano, los servicios turísticos

y los destinos; aún no se ha logrado alcanzar un nivel de desarrollo y calidad turística,

que permita posicionar al Ecuador, como un destino turístico competitivo.

La deficiente calidad de la oferta turística en el Ecuador se explica debido a los

siguientes hechos:

Existe una débil gestión y coordinación de acciones para promover e implementar

la cultura de excelencia turística a nivel nacional y territorial. Las acciones

emprendidas para elevar la calidad de los servicios turísticos se han realizado de

manera aislada y generalmente por iniciativa de emprendedores privados.

Adicionalmente, las instituciones ligadas al sector turístico no han implementado

políticas de cultura de excelencia en sus respectivas organizaciones, tampoco se ha

priorizado la articulación de iniciativas para generar una cultura de excelencia

turística en toda la ciudadanía.



TURÍSTICA”

El limitado acceso a la capacitación y formación del talento humano que labora en el

sector turístico, determinado por los elevados costos y horarios restringidos, ha sido

uno de los factores que ha incidido en el escaso nivel de profesionalización del

personal. La falta de preparación ha influido en la deficiente calidad del nivel de

desempeño del talento humano en la concientización de la importancia de brindar

productos y servicios de calidad al turista nacional y extranjero, es decir que existe

una escasa cultura del servicio de las personas que laboran en el sector turístico.

La incompleta normativa que regula la calidad genera una débil estandarización de los

servicios que ofrecen las operadoras turísticas, la infraestructura, e inclusive los

procesos de formación y capacitación del personal que labora en el sector

turístico. Estas brechas ocasionan debilidad en la cohesión y competitividad de todo

el sistema en cuanto a las estrategias, niveles y decisiones sobre calidad en el sector

turístico. En este escenario las herramientas tecnológicas y de certificación apoyan

la implementación de procesos de calidad con bajos estándares de calidad.

Las acciones para la innovación de productos turísticos son limitadas en razón de que:

los lineamientos técnicos para el desarrollo de productos son débiles en el desarrollo

de posicionamiento de productos turísticos innovadores y por otro lado la

planificación y desarrollo de estrategias para el mejoramiento de la competitividad.

Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y

servicios turísticos en el Ecuador, serían:

• La continuación de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a

la importancia de brindar servicios turísticos de excelencia

• La masa crítica de trabajadores del sector turístico, que accede a capacitación

continuaría siendo baja, por lo tanto el nivel general de desempeño laboral sería

deficiente

• Los estándares de calidad de los servicios y productos turísticos continuarían

siendo bajos; y tampoco existiría normas para homologarlos o certificarlos, de tal

manera que cumplan con ciertos protocolos que garanticen su calidad.

• La gran consecuencia es la pérdida en visitación por falta de calidad e innovación

de productos turísticos.

En la siguiente ilustración se muestra el problema central identificado, sus causas y

efectos.



TURÍSTICA”

Ilustración 1. Árbol de Problemas

Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR, 2013


En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turística, se plantea

la implementación de un Sistema Nacional de Excelencia Turística.

Este sistema está integrado por los subsistemas de: calidad turística, capacitación y

formación; y mecanismos de innovación de productos turísticos.

Cabe aclarar que un “Sistema” se define como:

“Reunión o conjunto de elementos relacionados como conceptos, objetos y sujetos que

interactúan entre sí para lograr un fin determinado”1.

“Es una entidad material formada por componentes organizados que interactúan de

forma en que las propiedades del conjunto no pueden deducirse por completo de las

propiedades de la partes (denominadas propiedades emergentes)”2.

Es decir que el Sistema Nacional de Excelencia Turística, a través de interacción de los

3 elementos que promoverán la potenciación de las capacidades del talento humano,

calidad e innovación de los productos y servicios turísticos, se establecerá una

estructura dinámica y duradera, que facilitará la incorporación de protocolos y normas

para alcanzar la excelencia turística, en personas, servicios y destinos turísticos del

Ecuador.

1 ¿Qué es Sistema? en http://www.aprendizaje.com.mx/TeoriaSistemas/Sistema/sistema.html 2 “Definición de sistema – Qué es, significado y concepto” enhttp://definicion.de/sistema/#ixzz2oJobjg00

Efe

ctos

Cau

sas

Problema

central

http://www.aprendizaje.com.mx/TeoriaSistemas/Sistema/sistema.html

http://definicion.de/sistema/#ixzz2oJobjg00



TURÍSTICA”

2.3. Línea Base del Proyecto

La línea base del proyecto se define en función de los siguientes temas:

• Promoción, difusión y fortalecimiento de la excelencia turística

• Capacitación del Talento Humano del sector turístico

• Certificación de calidad en el sector turístico

• Innovación para los productos turísticos

2.3.1 Promoción, difusión y fortalecimiento de la excelencia turística

Actualmente no existe un mecanismo que coordine las actividades y estrategias para

generar excelencia en los servicios y productos turísticos que se ofrecen a nivel

nacional, tomando en cuenta las necesidades y objetivos de los actores públicos y

privados.

Mediante las actividades de promoción, difusión y fortalecimiento del proyecto se

plantea:

• sensibilizar a funcionarios públicos y privados, y ciudadanía en general, sobre la

importancia de proporcionar servicios de excelencia a los turistas3

• desarrollar instrumentos estratégicos para la identificación de requerimientos del

sector turístico respecto a la formación, capacitación, calidad e innovación turística

De acuerdo a los sondeos realizados durante para el levantamiento del catastro turístico

se estima que el 0% de la población no conoce la importancia de la excelencia

turística, no identifica los beneficios que podrían obtener a través de la mejoras de sus

procedimientos, que redundan en un mayor nivel de satisfacción de los turistas, y por

lo tanto en un potencial incremento de ingresos.

2.3.2 Capacitación del Talento Humano del sector turístico

La escasa cultura de servicio al turista es una problemática que no se ha superado,

aspecto que se evidencia en las prácticas demostradas por los prestatarios de servicios

turísticos, quienes todavía adolecen de las capacidades para ofrecer calidad en el

servicio. Como se ha mencionado en el árbol de problemas existe una escasa

capacitación y formación, así como un limitado acceso a la capacitación y formación

profesional principalmente por razones de costos económicos y tiempo limitado por los

horarios rotativos del personal.

Pese a los resultados generados por el Ministerio de Turismo en el período 2009 - 2013,

a través del Programa Nacional de Capacitación Turística (PNCT). Se ha fortalecido en

3La sensibilización de toda la ciudadanía respecto a la importancia de generar una cultura de excelencia

turística se facilita mediante campañas promocionales, a través de medios de comunicación masivos.

Estos procesos se realizarán en coordinación con la Subsecretaría de Promoción Turística, cuyas

actividades promocionales se orientan generalmente a incrementar la visitación de turistas nacionales y

extranjeros.



TURÍSTICA”

cierta medida los conocimientos técnicos, habilidades y actitudes del talento humano

del sector turístico, con el fin de mejorar su desempeño laboral.

El PNCT a través de sus 10 componentes que incluyen varios cursos y módulos que

tienen una duración entre 32 a 98 horas en su gran mayoría, ha generado los siguientes

resultados:

Tabla 5. Número de personas capacitadas por el PNCT 2009-2012

Año 2009 2010 2011 2012 Total

N° capacitados 1.281 18.250 23.944 8.594 52.069 Fuente: Dirección de Capacitación MINTUR, 2012

Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR, 2012

El catastro turístico registra un total de 104.971 personas que laboran en el sector

turístico (agosto 2013), es decir que el número de personal no capacitado es de 52.902;

no obstante, este número puede variar debido a la rotación del personal turístico, la

nueva oferta de profesionales de esta rama, y la necesidad de incorporar y

diversificarlos temas, de acuerdo a la dinámica del sector.

a) Capacitación y Certificación en competencias laborales turísticas

El mayor número de personas capacitadas han asistido a los cursos de Competencias

Laborales Turísticas, cuyo detalle consta a continuación:

Tabla 6. Número de personas capacitadas en Competencias Laborales Turísticas

Años 2009 - 2012

Año Número de personas capacitadas

2009 1.063

2010 16.069

2011 13.651

2012 6.032

TOTAL 36.815 Fuente: Unidad de Capacitación MINTUR, 2012 Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2013

En lo que respecta a la certificación de personas en competencias laborales el número de

personas que han accedido a este beneficio todavía resulta incipiente, puesto que en el

país existen registradas 1.689 personas calificadas por la Corporación QUALITUR,

única entidad de derecho privado acreditada por el Organismo de Acreditación

Ecuatoriano (OAE) como organismo de certificación de personas para el sector

turístico.

A continuación, se presenta un cuadro que contiene el número de personas que se

actualmente cuentan con una certificación en competencias laborales turísticas:



TURÍSTICA”

Tabla 7. Personas capacitadas y certificadas en competencias laborales turísticas a

julio 2013

Fuente: www.qualiturecuador.com, julio 2013

Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

b) Capacitación: Servicio Civil Ciudadano

La intervención del Servicio Civil Ciudadano establece una práctica de participación

ciudadana para jóvenes al servicio del País, incluyéndolos en la solución de los

problemas de sus comunidades a través de su acción social en diferentes iniciativas

Esta iniciativa surgió en el año 2011, está a cargo del Ministerio de Relaciones

Laborales, quien coordina acciones con el Ministerio de Ambiente, Ministerio de

Turismo y Ministerio del Interior.

Quito Guayaquil Puerto López Puyo Otra Santa Elena 1 MeseroPolivalente 116 21 12 149 2 Cocinero Polivalente 105 7 112 3 Camarera de Pisos 88 8 24 120 4 Administrador de Restaurante 47 9 56 5 Hospitalidad 206 1 9 8 224 6 Seguridad Alimentaria para personal operative 572 106 23 16 717 7 Posillero 2 9 11 8 Barman 5 5 10 9 Capitán de Meseros 17 5 22 10 Mesero 26 3 29 11 Gerente de Operadora 17 1 18 12 Agente de Seguridad para Lugares turísticos 3 3 13 Ama de Llaves 1 2 6 9 14 Botones 8 4 12 15 Conductor de Transporte Turístico Terrestre 12 1 13 16 Encargado de Mantenimiento 6 4 10 17 Encargado de Reservas 1 1 2 18 Chef de partida 5 3 8 19 Chef Pastelero - Panadero 1 1 20 Seguridad Alimentaria para supervisores y gerentes 18 18 21 Recepcionista 10 10 22 Recepcionista Polivalente 13 1 11 25 23 Administrador de Empress de Alojamiento 26 4 30 24 Agente de Ventas 28 1 2 31 25 Organizador de Eventos 1 2 3 26 Cajero 2 4 6 27 Coordinador de Eventos 2 2 28 Jefe de Recepción 1 1 2 29 Instructor de Seguridad Alimentaria 1 2 1 4 30 Guía especializado en Turismo Cultural 2 1 14 17 31 Auditor Nocturno 10 10 32 Servicio de Vinos y Licores 1 1 33 Vendedor 2 2 34 Ayudante de Mesero 1 1 35 Chef de Cocina 1 1

Total 1337 226 23 9 24 70 1689

Competencias Laborales Ciudades

Total No.

http://www.qualiturecuador.com/



TURÍSTICA”

El Ministerio de Turismo ha establecido dos líneas de acción para el involucramiento de

jóvenes:

- Anfitriones comunitarios reciben un proceso de capacitación en tres temas: Buenas

Prácticas de Hospitalidad, Técnicas de Guianza e Inglés Turístico, y replican la

información turística más importante a los pobladores que residen en las

comunidades. Esta actividad se ha desarrollado en las comunidades rurales de las

provincias de Pichincha, El Oro, Azuay, Loja, Santo Domingo de los Táchalas,

Manabí y Guayas.

- Brigadistas turísticos capacitados en Buenas Prácticas Ambientales, Información

Turística Local y Hospitalidad en las playas de las provincias de Esmeraldas,

Manabí, Guayas, El Oro y Santa Elena. Los jóvenes se encargan de replicar la

información turística más importante a los pobladores que residen en las playas.

Tabla 8. Personas capacitadas en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano

Coordinación

Zonal Provincia Localidad

Turismo Turismo Turismo

Beneficiarios

Directos

Beneficiarios

Indirectos

No han recibido

capacitación.

CZ1 Esmeraldas Atacames 20

1000 23343 Esmeraldas 25

Río Verde 25

CZ2

Pichincha Quito 1 20

1000

36311 Quito 2 Yunguilla 20

Napo Tena 20 250

Orellana Coca 30

CZ3 Pastaza Puyo 22 80 7781

CZ4

Manabí

Manta 1 30

3500 49279

Puerto López 1 25

Puerto López 2 25

Arenales 25

Pedernales 25

Crucita 25

Bahía 25

San Vicente 25

Manta 2 30

Santo Domingo Santo Domingo 1 25

400 23343 Santo Domingo 2 25

CZ5

Guayas Isla Santay 25

850 23343 Puerto Hondo 25

Santa Elena

Santa Elena 1 30

1500 23343

Julio Moreno –

Sacachún 25

Salinas 25

Ayangue 25

CZ6 Azuay Cuenca Kushiwaira 20 250 10375

Morona Santiago Macas 20 80 7781

CZ7

El Oro

Machala 1 25

1500 23343 Huaquillas 24

Bajo Alto 23

Las Lajas 22

Loja

Loja 1 25

1000 23343 Loja 2 25

El Cisne 24

Zamora Chinchipe Zamora 20 90 7781

TOTAL 850 11500 259363

Fuente: Equipo del Proyecto Servicio Civil Ciudadano MINTUR, 2013

Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2013



TURÍSTICA”

c) Capacitación para Guías Nativos

La capacitación para guías nativos se fortaleció a partir del año 2010, en función de las

exigencias del sector turístico, especialmente por sugerencias de turistas y profesionales

del turismo, quienes encontraron falencias en conocimientos y el desempeño de los

guías nativos. Se mejoró sustancialmente el pensum y malla curricular, incorporando

elementos técnicos, que sustituyeron a los procesos de capacitación improvisados, sin

criterios técnicos.

El curso para guías nativos tiene una duración de 420 horas, está a cargo del Ministerio

de Turismo, requiere de motivación constante por parte de los interesados. Este curso

puede durar 3 meses a tiempo completos; y extenderse entre 7 a 9 meses a tiempo

parcial.

A continuación, se muestra un cuadro con el número de guías nativos formados por

provincia por el Ministerio de Turismo:

Tabla 9. Licencias de guías nativos, emitidos a nivel nacional al 2013

Coordinación Provincia Número

Zona 1

Esmeraldas 110

Imbabura 137

Sucumbíos 50

Zonal 2

Pichincha 376

Orellana 45

Napo 245

Zonal 3

Chimborazo 200

Tungurahua 142

Pastaza 157

Zonal 4 Manabí 53

Santo Domingo 11

Zonal 5 Guayas 31

Los Ríos 15

Zonal 6

Azuay 92

Cañar 32

Morona Santiago 51

Zonal 7

Loja 248

Zamora Chinchipe 52

El Oro 25

Total de Licencias emitidas 2072 Fuente: MINTUR, 2013

Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR

Por tanto, mediante las actividades de Capacitación del Talento Humano del sector

turístico en el proyecto, se planteasolventar y mejorar las falencias todavía persistentes

en el talento humano perteneciente al sector turístico, mediante:



TURÍSTICA”

- Creación de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y

formación turística

- Desarrollo de eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector

turístico

- Diseño, implementación y ejecución de procesos de formación de formadores

- Diseño, implementación y ejecución de procesos de capacitación en conceptos de

voluntariado para el Servicio Civil Ciudadano

La línea de base de capacitación y formación en temas turísticos es la siguiente:

- 52.069 personas capacitadas a través del Programa Nacional de Capacitación

Turística (2009 – 2012)

- 36.815 personas capacitadas en competencias laborales

- 1.689 personas certificadas en Competencias Laborales Turísticas

- 850 jóvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil Ciudadano – acción

social turismo

- 2.072 guías nativos formados.

2.3.3 Certificaciones de calidad en el Sector Turístico

A nivel mundial y regional existen varias experiencias de certificación de

emprendimientos turísticos, que han buscado promover el cumplimiento de estándares

de calidad.

De acuerdo a un estudio publicado en el 2002, la Organización Mundial del Turismo

(OMT) identificó más de 60 programas de certificación de turismo sostenible y

ecoturismo alrededor del mundo. Unos cuantos programas operan a nivel mundial,

algunos son regionales y la mayoría son nacionales o locales.

El Consejo de Acreditación de Turismo Sostenible (STSC) se encuentra en proceso de

reconocer a los programas de certificación que cumplan con estándares mínimos. Este

proceso es extenso y tomará varios años para que opere el sistema de certificación. Por

este motivo han surgido iniciativas locales, que buscan certificar productos y servicios,

bajo ciertos parámetros que garantizan el cumplimiento de ciertos estándares de calidad.

Smartvoyager, inició sus actividades de certificación en el año 2000, y hasta el 2010, se

certificaron cerca de 50 empresas a nivel nacional. Esta certificación fue auspiciada por

el proyecto ICAA (Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina), que

financiaba hasta el 75% de los costos de la certificación. A la fecha se encuentran 12

empresas certificadas bajo este esquema que reconoce el turismo sostenible. La

UNESCO elogió a este programa a escala mundial en el 2002 como un medio para

garantizar las operaciones turísticas como modelos de sostenibilidad.

Otra iniciativa, que no tiene la rigurosidad de la certificación, es la verificación de

Rainforest Alliance. De acuerdo a la información contenida en su página web

www.viajesostenible.org, existen en Ecuador 36 empresas de hospedaje y tour

operadores que están verificados por Rainforest Alliance, certificados por un programa



TURÍSTICA”

independiente de certificación reconocido por el Consejo Global de Turismo Sostenible

(GSTC). El reconocimiento de este sitio es para las iniciativas orientadas a proteger los

recursos naturales y contribuir al bienestar de las comunidades locales.

Adicionalmente existen iniciativas como Puruha Razurku (marca para 11 iniciativas de

turismo comunitario en Chimborazo) y Sello de Calidad Pachamama “Experiencia viva

en Los Andes”, que distingue estándares de calidad basados en buenas prácticas en la

actividad turística, sobre la cual no existe información pública disponible respecto a la

cantidad de emprendimientos reconocidos.

En el caso del Perú, se ha desarrollado el Plan Nacional de Calidad Turística de Perú

CALTUR 2011-2018, este es un componente transversal del Plan Estratégico Nacional

de Turismo (PENTUR). En este plan intervienen cuatro aspectos: calidad de los

recursos humanos, de las empresas turísticas y afines, sitios turísticos y destinos

turísticos.

“El Mincetur durante el 2012 desarrolló talleres para promover la aplicación de la

Norma Técnica Peruana Servicio de Alojamiento en la Clase de Hotel, dentro de cuyo

marco capacitó a personal de hoteles de 3, 4 y 5 estrellas de las ciudades de Lima,

Arequipa y Trujillo, con miras a alcanzar el Sello de Calidad Turística Perú. Se han

reconocido 281 empresas en el 2012, de ese total 111 renovaron el certificado, en 2012

el Programa Sistema de Aplicación de Buenas Prácticas (SABP) ha capacitado a 1019

personas, ha brindado asistencia técnica directa a 483 empresas, evaluado a 3431 y

monitoreado a 121 empresas en los destinos turísticos de Ruta Moche, Playas del Norte,

Río Amazonas y en las Regiones de San Martín, Moquegua, Junín, Tacna, Ica, Lima,

Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios”4

En el país existen algunos programas de certificación turística, cada uno con requisitos

propios, sin que hasta el momento se cuente con un sistema nacional que sirva como

referente en materia de calidad turística.

Una de las certificaciones más conocidas es el Distintivo Q, aplicada inicialmente en

2011 en establecimientos del Distrito Metropolitano de Quito, y a finales de 2013, se

hizo extensiva en 153 empresas en la provincia de Pichincha.

Distintivo Q.-

El mercado turístico está experimentando cambios acelerados, que deben ser

considerados en la planificación de estrategias de desarrollo y posicionamiento de la

actividad turística de un País. En este contexto, varios destinos turísticos están

interesados en ser reconocidos no sólo por la riqueza de recursos naturales y culturales,

sino por su capacidad para asegurar crecientes niveles de calidad y sostenibilidad. En

este marco, la calidad se posiciona como un instrumento de desarrollo turístico

sostenible y como factor estratégico de posicionamiento de marca.

4http://www.rumbosdelperu.com/mincetur-otorgo-primer-sello-de-calidad-turistica-peru--V317.html

http://www.rumbosdelperu.com/mincetur-otorgo-primer-sello-de-calidad-turistica-peru--V317.html



TURÍSTICA”

Una experiencia de aplicación de una certificación de calidad en servicios turísticos es

el “Distintivo Q”, que inició en agosto del 2011. El Distintivo Q es un reconocimiento

que otorga el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de la Empresa

Pública Metropolitana de Gestión de Destino Turístico – Quito Turismo, a los

establecimientos turísticos que han implementado sistemas de gestión de turismo

sostenible y cuentan con un equipo humano preparado que permiten elevar la calidad de

la oferta turística del DMQ. Su objetivo es promover la implementación de sistemas de

gestión de turismo sostenible y profesionalización del equipo humano en los

establecimientos de las zonas de interés turístico para el mejoramiento de la

competitividad del destino Quito (Quito Turismo, 2013).

El Distintivo Q a la calidad turística otorga un reconocimiento a los empresarios

turísticos que mejorar su gestión, y ofrecen al turista servicios de primer nivel.

Se han desarrollado incentivos de carácter promocional y publicitario, con una amplia

fusión de los establecimientos con Distintivo Q y su oferta de servicios, a través de

medios impresos y digitales, en mapas y guías que se entregan a los turistas en los

puntos de información y en hoteles, así como a través de la página turística oficial de

Quito y redes sociales como Facebook y Twitter, videos y material promocional.

(Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo, 2013)

Los resultados alcanzados por el Programa Distintivo “Q”, hasta el 2013, se describen

en el siguiente cuadro:

Tabla 10. Resultados del Programa Distintivo “Q” a septiembre 2013

ACTIVIDAD No

Establecimientos certificados con el Distintivo Q. 105

Talleres para la formación de auditores internos en una Norma de Turismo

Sostenible. 7

Auditores internos formados en la Norma de Turismo Sostenible 180

Personas capacitadas en las Competencias Laborales de: Mesero Polivalente,

Cocinero Polivalente, Camarero de Pisos, Seguridad Alimentaria,

Administración de Restaurantes y Hospitalidad. 220

Personas certificadas en competencias laborales turísticas 90

Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo Elaborado por: Dirección de Desarrollo MINTUR, 2013

Existen a la fecha 105 establecimientos certificados, pertenecientes al sector de

Alimentos y Bebidas en el DM Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia

de Pichincha. Esto refleja el 3,2% de certificados en relación al total de

establecimientos.

Los actores que proporcionaron asistencia técnica el proceso de certificación fueron:

Fundación Conservación & Desarrollo, CONQUITO, CAPACITUR, QUALITUR, y

SETEC.



TURÍSTICA”

Certificaciones de calidad turística en otros países

A nivel de América Latina existen sistemas de certificación en turismo para aspectos de

calidad y sostenibilidad, cuyos resultados pueden servir de referencia para estimar el

grado de aceptación que tienen las iniciativas de certificación en temas de calidad y

sostenibilidad turística.

En el cuadro siguiente se resumen los resultados obtenidos hasta la fecha en iniciativas

de reconocimiento y certificación de calidad o sostenibilidad turística en otros países de

la región, tomados como ejemplo.

Tabla 11. Establecimientos de turismo certificados en América Latina

País Nombre del

Programa

Año de inicio

De

certificaciones

No. de

establecimientos

certificados y

porcentaje del total

Observaciones

Argentina Sistema Argentino de

Calidad turística 2006

457

(2,92 %) Solo se contempla

establecimientos de alojamiento, que es la

información disponible

Chile Sello de Calidad

Turística 2007

218 (4,46 %)

Costa

Rica

Certificado para la

Sostenibilidad

Turística – CST

1997 183

(7,33 %)

Perú Plan Nacional de

Calidad Turística 2009

126

(0,85 %)

El porcentaje incluye a

todos los

establecimientos

certificados, no solo de

alojamiento, sobre el

total de hoteles , en

razón de información

más precisa

Promedio establecimientos certificados (%) 3,89 %

Promedio establecimientos/año (%) 0,43 %

Fuente: Archivos técnicos Dirección de Calidad MINTUR Elaborado por: MINTUR, 2013

NOTA: El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en los

cuatro años basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2 %) proyecta un promedio de

0,8 % de establecimientos certificados por año. Es decir, casi el doble de las

experiencias obtenidas en otros países.

Certificación de playas

El MINTUR se encuentra impulsando la Certificación de Playas, como estrategia para

elevar la calidad de servicios de los destinos turísticos de sol y playa sostenibles, con la

finalidad de promover: la experiencia positiva de los turistas que visitan estos

ecosistemas, la protección de los recursos naturales, el ordenamiento turístico territorial

de las zonas de playa, y, además dinamizar las economías locales.

Este trabajo se lo ha ejecutado en coordinación con los diferentes actores involucrados

en la gestión marino costera del País.5

5Durante el año 2013 se han realizado las siguientes acciones:



TURÍSTICA”

El Programa de Certificación de Playas ha sido revisado por SENPLADES y el

MINTUR y está pendiente su validación final. Con la creación de la Mesa de Playas, se

dará inicio oficialmente al Programa de Certificación de Playas Turísticas en el País.

Al momento no existe ninguna Playa Certificada en el Ecuador.

Certificación de Destino de Vida

La certificación de destinos turísticos promocionará y fortalecerá el desarrollo de

emprendimientos productivos en el sector turístico. En este proceso intervendrán

diferentes actores para la realización de las siguientes actividades:

Programas de verificación (diagnóstico inicial)

- Capacitación por competencias laborales

- Asesoría empresarial

- Certificación de personas por competencias laborales

- Certificación de empresas y de destino

Hasta el momento se ha intervenido parcialmente con esta iniciativa en el cantón Puerto

Francisco de Orellana (El Coca), como fase piloto, durante los años 2012 y 2013.

2.3.4 Innovación para los Productos Turísticos

Una de las claves del desarrollo socio-económico de los territorios, donde el turismo es

una de las actividades con gran potencial, es la creación de productos turísticos

diferentes e innovadores. Según Stephen Plog (1988), esta renovación de los destinos

con potencial turístico genera competitividad, puesto que proporciona a los visitantes

experiencias únicas, irrepetibles y no rutinarias.

- En el mes de enero: Reunión con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Provinciales del

MINTUR ubicadas en el litoral para socializar los resultados de las gestiones y avances durante el

año 2012.

- En el mes de marzo: Reuniones entre los actores involucrados para buscar la mejor manera de formalizar el trabajo que se venía realizando hasta el momento en cuanto a la certificación, llegando

en primera instancia a la conclusión de que se debería crear el Comité Técnico de Seguimiento y Monitoreo mediante un Acuerdo Interinstitucional o Decreto Ejecutivo.

- En el mes de mayo: Aplicación de consultas sobre algunos programas de certificación de playas e incluso se logró el contacto con la certificación internacional “Blue Flag” para ver la posibilidad de

que se valide el programa de certificación que se está proponiendo en el Ecuador.

- En el mes de junio: Definición de la mejor opción para institucionalizar la certificación de playas a través de la generación una Mesa de Trabajo que pertenezca al Comité Interinstitucional del Mar, que

se encuentre liderada por el MINTUR y conformada por las siguientes instituciones: MSP, MAE,

SENAGUA, SENPLADES, SNGR, MIDUVI y SETEMAR y que se encargue de promover la

certificación de playas en el País, según lo que se ha venido trabajando hasta ahora.

- Últimas acciones: SENPLADES procedió a elaborar una propuesta para la formalización del Programa de Certificación de Playas, el mismo que fue revisado por el MINTUR emitiendo algunas

observaciones; por segunda ocasión SENPLADES envío el documento corregido para su revisión.

De esta forma, el MINTUR realizó nuevas observaciones al respecto y SENPLADES se

comprometió a realizar los últimos ajustes y a remitir oficialmente documento final a MINTUR y

SETEMAR para su validación definitiva.



TURÍSTICA”

La innovación de productos turísticos puede implementarse en el mismo servicio,

proceso, mercado u organización.La innovación implica desarrollo de los inventos,

institucionalizando nuevos métodos de producción o introduciendo los nuevos

productos o servicios en el mercado.

En el marco de este concepto, el Ministerio de Turismo a partir de la creación de la

Dirección de Productos, ha llevado a cabo varias actividades de desarrollo, gestión y

difusión de los siguientes productos turísticos:

1. Ecoturismo

2. Turismo de Aventura

3. Turismo Gastronómico

4. Agroturismo

5. Turismo Cultural

6. Turismo de Sol y Playa

7. Turismo de Salud

8. Turismo de Congresos y Convenciones

9. Turismo Comunitario

10. Turismo Social

Cabe mencionar que para el año 2014 - 2017, se han seleccionado y priorizado los

siguientes productos para implementar en ellos las estrategias de innovación:

1. Turismo de salud

2. Turismo de aventura

3. Turismo de naturaleza

4. Turismo gastronómico

5. Turismo cultural

6. Turismo comunitario

7. Turismo científico, académico, voluntario y educativo (CAVE).

A continuación se explica cada una de estas modalidades de turismo.

Turismo de Salud:

Conjunto de actividades que promueven el equilibrio del cuerpo, el espíritu, la mente y

las emociones, a través de la utilización de servicios médicos (procedimientos y

operaciones) y terapias alternativas en un entorno natural (termalismo, spas, medicina

natural)".

Turismo de aventura:

Promueve experiencias vivenciales de aventura las mismas que se conjugan con los

elementos naturales de aire, tierra (Cicloturismo) y agua (surf y Buceo); además, se

comparte emociones al aire libre y renuevan el deseo de conservación de la riqueza

natural del país.

Turismo de naturaleza:

Comprende todo tipo de modalidad turística en el que el turista visita o pernocta en un

espacio de área natural emprendiendo diferentes actividades de ocio con las que

interactúa con distintos elementos naturales propios del lugar.



TURÍSTICA”

Turismo gastronómico:

El turista conoce a profundidad la identidad de un destino mediante una experiencia

sensorial que involucra sus productos alimenticios, recetas, tradiciones y prácticas

culinarias. Este tipo de turismo enmarca varias actividades participativas desde el

campo a la mesa, en busca de nuevos sabores que rescaten la tradición, cultura,

autenticidad e historia del país.

Turismo cultural: Viaje donde el turista valora el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y

materiales de una sociedad o destino, con la finalidad de obtener nuevos conocimientos

y experiencias” enmarca las siguientes variantes: sitios arqueológicos y museos,

artesanías, turismo urbano (ciudades patrimoniales), Turismo Religioso y Fiestas

Populares.

Turismo comunitario:

Es un modelo de gestión en el que la comunidad local aprovecha el patrimonio natural

y/o cultural de la región en la que se asienta para desarrollar y ofrecer un servicio

turístico caracterizado por la activa participación comunitaria en la planificación y

ejecución de acciones conducentes a potenciar el desarrollo sostenible de la población

mediante la reinversión de los beneficios derivados de la actividad turística” enmarca

las siguientes actividades: Cultural, Naturaleza y Productivo.

Turismo CAVE

Representa un conjunto de turistas que viajan a un destino para participar en la

investigación científica, actividades académicas, el voluntariado y un aprendizaje

educativo formal o informal. El mercado CAVE incluye los viajeros que se dedican a

actividades que pueden crear importantes contribuciones positivas a la sostenibilidad de

un destino. Además, realizan actividades turísticas dentro del país, contribuyendo al

desarrollo económico local.

Los productos turísticos tradicionales como Aventura, Cultura y Naturaleza no han

tenido mayores innovaciones, y han seguido una línea repetitiva. En este contexto, los

productos tradicionales y los nuevos necesitan generar competitividad y rentabilidad en

el sector turístico, a fin de dinamizar y fortalecer a sectores involucrados con la

actividad turística.

Los productos turísticos vinculados a la cadena de valor del turismo, generan aporte

significativo al crecimiento y desarrollo de las economías locales, a través de la

realización de actividades de ocio, intercambio cultural, producción de bienes y

servicios, logrando sinergias entre el sector privado y público. La coordinación de estas

estrategias tendría como resultado el aumento de visitaciones.6

6Como referencia, el arribo de turistas extranjeros a Ecuador creció en un 12% durante el año 2012, al

registrar 1’271.000 arribos; es decir 8% más que el crecimiento mundial que fue del 4%. Para el año

2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es decir un incremento de 8,02%

respecto al mismo mes del año 2012 (Fuente: Dirección de Investigación – MINTUR).



TURÍSTICA”

El arribo de turistas extranjeros a Ecuador creció en un 12% durante el año 2012, al

registrar 1’271.000 arribos; es decir 8% más que el crecimiento mundial que fue del 4%.

Para el año 2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es

decir un incremento de 8,02% respecto al mismo mes del año 2012 (Fuente: Dirección

de Investigación – MINTUR).

Por otro lado, de acuerdo a un estudio de actividad realizada por motivo de viaje de turistas

no residentes en Ecuador 2012, efectuado por la Dirección de Investigación – MINTUR,

Del total de turistas que se movilizan por una modalidad de turismo específica, señala

que los productos turísticos más demandados en el país son los siguientes:

Tabla 12. Visitación de turistas receptivos por motivación de modalidad turística

No. Modalidad de turismo Porcentaje

1 Cultural 51,2

2 Sol y Playa 30,4

3 Ecoturismo 8,9

4 CAVE 6,2

5 Salud 2,1

6 Aventura 1,2

TOTAL 100,00 Fuente y Elaboración: Dirección de Investigación – MINTUR, 2012

La visitación turística principalmente está determinada por la conformación de

producto, es decir, atractivo turístico, más planta turística y accesibilidad. En este marco

la demanda principalmente (90%) orienta su visita en destinos con finalidades

culturales, de sol y playa y ecoturismo. En menor rango su enfoque está determinado

para modalidades CAVE, turismo de salud y aventura (10%).

Respecto a la motivación principal de viajes de turismo interno en el Ecuador 2011, de

acuerdo a un estudio realizado por la Dirección de Investigación – MINTUR, los

productos turísticos más demandados en el país son sol y playa y cultural (60,5%);

naturaleza 7,9%, salud 7,4% y religioso 6,3%. Otros motivos de viajes de turismo

interno se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 13. Visitación de turistas internos por motivación de modalidad turística

No Modalidad de turismo Porcentaje

1 Sol y playa 40,1

2 Cultural 20,4

3 Salud 12,4

4 Naturaleza 7,9

5 Salud 7,4

6 Religioso 6,3

7 Cave 2,8

8 Comunitario 2,0

9 Aventura 0,5



TURÍSTICA”

10 Agroturismo 0,2

11 Parques temáticos 0,1

Total 100,0 Fuente: Dirección de Investigación – MINTUR, 2011

Los avances efectuados para la creación de estos nuevos productos turísticos giran en

torno al levantamiento de información, diseño de circuitos, borradores de normativa,

acercamiento a actores locales, implementación de algunas facilidades turísticas,

elaboración de algunos planes estratégicos, fortalecimiento de capacidades locales en

GADs, eventos para desarrollo de productos, coordinación con otras instituciones

gubernamentales, entre otras actividades

Al momento no existen productos turísticos innovadores desarrollados por el Ministerio

de Turismo, por lo que, al año 2013 la línea base de estos productos es cero.

La siguiente tabla muestra los indicadores de línea de base del proyecto.

Tabla 14. Indicadores de línea base del proyecto

Indicador Valor

Porcentaje de la población sensibilizada en el tema de excelencia

turística 0%

Número de campañas de promoción y difusión de la excelencia turística 0

Número de personas capacitadas a través del Programa Nacional de

Capacitación Turística (2009 – 2012) 52.069

7

Número de personas capacitadas en competencias laborales 36.815

Número de personas certificadas en Competencias Laborales Turísticas 1.689

Número de jóvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil

Ciudadano – acción social turismo 850

Número de guías nativos formados 2.072

Número de destinos / establecimientos certificados por el MINTUR 0

Número de productos innovadores desarrollados por el MINTUR 0 Fuente y elaboración: MINTUR, 2013

2.4. Análisis de Oferta y Demanda

Para el cálculo de la oferta y demanda se ha considerado el grupo objetivo del proyecto

directo que son los prestatarios de servicios turísticos en las áreas de alojamiento,

alimentos y bebidas, y operación turísticos, que pertenecen a la cadena directa e

indirecta, que involucra al sector público y privado.

DEMANDA

Población demandante referencial

7Incluye beneficiarios indirectos.



TURÍSTICA”

La población de referencia del proyecto es la población del Ecuador, por cuanto las

actividades del proyecto tienen influencia en todo el territorio nacional.

Tabla 15. Población de referencia

Provincia Población Hombres Mujeres

Esmeraldas 534.092 271.312 262.780

Manabí 1.369.780 689.299 680.481

Santa Elena 308.693 156.862 151.831

Guayas 3.645.483 1.815.914 1.829.569

El Oro 600.659 304.362 296.297

Los Ríos 778.115 398.099 380.016

Santo Domingo de los Tsáchilas 368.013 183.058 184.955

Galápagos 25.124 13.021 12.103

Carchi 164.524 81.155 83.369

Imbabura 398.244 193.664 204.580

Pichincha 2.576.287 1.255.711 1.320.576

Cotopaxi 409.205 198.625 210.580

Tungurahua 504.583 244.783 259.800

Chimborazo 458.581 219.401 239.180

Cañar 225.184 105.235 119.949

Azuay 712.127 337.044 375.083

Loja 448.966 220.794 228.172

Bolívar 183.641 89.875 93.766

Sucumbíos 176.472 92.848 83.624

Orellana 136.396 72.130 64.266

Napo 103.697 52.774 50.923

Pastaza 83.933 42.260 41.673

Morona Santiago 147.940 74.849 73.091

Zamora 91.376 47.452 43.924

Total 14.242.350 7.057.631 7.184.719

Fuente: INEC, Censo 2010

Población demandante potencial

La población demandante potencial de este proyecto está conformada por las

personas que integran la población económicamente activa (PEA)8 del Ecuador, es

decir el grupo de personas que están ejerciendo alguna actividad económica o están

buscando emplearse. Se ha concebido a este segmento como la población

8El INEC define a la PEA como el total de las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora

en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas

personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).



TURÍSTICA”

demandante potencial en virtud de que sus actividades tienen influencia directa o

indirecta en el servicio y clima social que perciben los turistas.

Para obtener el número de personas que representan la población demandante

potencial, se utilizó la información disponible en la Encuesta Nacional de Empleo,

Desempleo y Subempleo (ENEMDU), realizada por el INEN. Según esta encuesta

la PEA urbana en el mes de septiembre del 2013, la PEA urbana representó el

55,6% de la población total del país.

El cálculo empleado fue el siguiente: , donde PDP representa

la población demandante potencial del proyecto, PT es la población total del

Ecuador y %PEA es el porcentaje de la población económicamente activa y es igual

a 55,6%. La siguiente tabla muestra la PEA por provincia y desagregada por sexo.

Tabla 16. Población de demanda potencial

Provincia Población Hombres Mujeres

Esmeraldas 203.454 135.472 67.982

Manabí 496.513 356.391 140.122

Santa Elena 108.930 80.038 28.892

Guayas 1.510.312 991.726 518.586

El Oro 254.615 171.622 82.993

Los Ríos 292.256 216.706 75.550

Santo Domingo T. 150.151 99.244 50.907

Galápagos 12.975 7.848 5.127

Carchi 68.506 44.402 24.104

Imbabura 168.734 100.250 68.484

Pichincha 1.249.950 705.030 544.920

Cotopaxi 173.094 101.702 71.392

Tungurahua 244.893 136.594 108.299

Chimborazo 200.034 110.647 89.387

Cañar 88.133 51.515 36.618

Azuay 316.619 178.510 138.109

Loja 176.423 115.146 61.277

Bolívar 72.158 46.096 26.062

Sucumbíos 71.490 50.237 21.253

Orellana 54.432 37.706 16.726

Napo 41.426 24.769 16.657

Pastaza 33.266 20.014 13.252

Morona Santiago 56.918 34.422 22.496

Zamora 47.891 34.330 13.561

Total 6.093.173 3.850.417 2.242.756

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaborado por: MINTUR



TURÍSTICA”

Población demandante efectiva

La población de demanda efectiva constituyen las personas y establecimientos

registrados en el Catastro Turístico del Ecuador, en razón de que son los interesados

directos en los servicios que generará el proyecto: concientización en la excelencia

turística, capacitaciones para elevar el nivel de profesionalización, certificaciones y

reconocimientos de cumplimiento de estándares de calidad en el sector turístico, y el

desarrollo de mecanismos para innovar los productos turísticos.

A continuación se detallan los establecimientos por tipo de actividad turística y el

personal empleado en el mismo por sexo, registrados en el catastro turístico durante el

año 2013.

Tabla 17. Población del catastro turístico 2013

Actividades

Turísticas

No

Establecimientos

registrados

No personal empleado

Hombres Mujeres Total

Empleados

Agencias de Viajes 1.494 3.280 3.539 6.819

Alojamiento 4.501 15.654 13.763 29.417

Casinos, Salas de

Juego e Hipódromos 1 16 0 16

Comidas y bebidas 13.037 31.869 29.000 60.869

Recreación,

diversión y

esparcimiento

893 3.385 1.718 5.103

Transporte turístico 375 1.925 822 2.747

Total general 20.301 56.129 48.842 104.971 Fuente: Sistema integrado de Información Turística – SIIT (fecha 06/08/2013)

Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR

Proyección de la demanda efectiva del proyecto

Como se mencionó en el acápite anterior, la demanda efectiva del proyecto la

conforman personas y establecimientos turísticos. Por ello, la proyección de la demanda

efectiva se realizará para cada grupo. A continuación se muestra esta proyección de

forma separada para una mejor comprensión.

Personal empleado en el sector turístico

Se calculó el número de personas que laborarán en el sector turístico en el período

2014-2017 (período de ejecución del proyecto), en base a una tasa de crecimiento

geométrica9 de 11.75% anual para hombres y 11.35% anual para mujeres. Estas

9 La fórmula matemática de la tasa de crecimiento geométrica es la siguiente: (

) , donde

TCG son las siglas de “tasa de crecimiento geométrico”, Vf es el valor final de la serie de datos tomada,



TURÍSTICA”

tasas se obtuvieron en base a la información histórica del Catastro Turístico que

registra el MINTUR en los últimos cinco años sobre las nuevas personas que

acceden anualmente a trabajar en el sector turístico. La información histórica que

fue utilizada es la siguiente:

Tabla 18. Empleados nuevos registrados en el catastro turístico

2008-2013

Año

TOTAL de nuevos

empleados del

Sector Turístico

N° de nuevos

empleados del Sector

Turístico

HOMBRES

N° de nuevos

empleados del

Sector Turístico

MUJERES

2.008 7.245 3.779 3.466

2.009 9.192 4.816 4.376

2.010 7.570 4.045 3.525

2.011 8.283 4.429 3.854

2.012 11.877 6.323 5.554

2.013 12.518 6.584 5.934

Fuente: Sistema integrado de Información Turística – SIIT (fecha 06/08/2013) Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR

En virtud de lo anterior, la demanda proyectada es la siguiente:

Tabla 19. Demanda efectiva del proyecto para el período 2014-2017

Año Total de personas empleadas

en el Sector Turístico Hombres empleados en el Sector Turístico

Mujeres empleadas en el Sector Turístico

2014 125.222 62.721 62.502

2015 139.684 70.086 69.598

2016 155.816 78.317 77.499

2017 173.812 87.514 86.298


Como se puede apreciar en la tabla precedente, para el período de ejecución del

proyecto, el número de personas empleadas crecerá hasta 173.812, de los cuales

87.514 serán personas de sexo masculino y 86.298 personas de sexo femenino.

Se debe mencionar, que el número de personas que se muestra en la tabla de arriba, es

el número “agregado”, es decir, el número de personas nuevas que ingresan al sector

turístico más aquellas que ya se encontraban en él.

Vi representa el valor inicial de la serie de datos utilizada, y n es el número de años de diferencia entre el

valor final y el inicial.



TURÍSTICA”

Establecimientos del Sector Turístico

La proyección del número de establecimientos turísticos del país se realizó en base a la

tasa de crecimiento de 3.93% anual, que se obtuvo de la serie histórica 2006 - 2013 de

establecimientos nuevos registrados en el Catastro Turístico del MINTUR.

Tabla 20. Establecimientos turísticos nuevos

Año N° establecimientos

turísticos nuevos

2006 2.033

2007 2.769

2008 1.286

2009 1.928

2010 1.491

2011 1.765

2012 2.623

2013 2.663


En la siguiente tabla se muestra la proyección 2014 – 2017, del número de

establecimientos turísticos.

Tabla 21. Proyección de establecimientos turístico

Año Total de establecimientos

turísticos

2014 21.099

2015 21.929

2016 22.791

2017 23.687

Se proyecta que los establecimientos turísticos en el país crecerán desde 20.301 en el

año 2013, hasta 23.687 en el año 2017. Estas cifras incluyen los establecimientos

existentes y aquellos que se aperturan cada año, y que se registran en el Catastro

Turístico.

Población objetivo del proyecto

Se ha concebido a la población objetivo, como un subconjunto de la población

demandante efectiva, considerando a los actores que realmente recibirá de manera

directa los beneficios del proyecto.

Se ha divido a la población objetivo en tres grupos:

- personas capacitadas,

- personas certificadas, y,

- establecimientos turísticos certificados.



TURÍSTICA”

Personas capacitadas

El cálculo de la población objetivo (personas) se realizó de la siguiente manera:

En primer lugar se identificó en el catastro turístico, los establecimientos que

predominan, y se encontró que son los establecimientos de “alimentos y bebidas” y los

de “alojamiento”. Estos establecimientos tienen una categorización en virtud de la

calidad de sus servicios, siendo catalogados como establecimientos: de lujo, de primera,

de segunda, de tercera y de cuarta categoría; donde el lujo representa la cima de la

calidad y los de cuarta categoría, la más baja calidad.

Según datos del Catastro Turístico, son establecimientos de lujo el 0,60%, de primera el

10,68%, de segunda el 23,98%, de tercera el 47,84% y de cuarta categoría el 16,91%.

Es decir, que los establecimientos de segunda y tercera categoría, representan el

71,82% de los establecimientos registrados en el catastro turístico.

Ilustración 2. No de establecimientos de alojamiento, alimentos y bebidas por

categoría

Fuente: Catastro oficial de atractivos turísticos, MINTUR (2013)

Elaborado por: Unidad de Regulación y Control - Dirección de Desarrollo.

En segundo lugar, se tomó a las 104.971 personas del catastro turístico del año 2013 y

se multiplicó esa cifra por el porcentaje de establecimientos turísticos de segunda y

tercera categoría, el 71,82%, dado que estos establecimientos constituyen los más

representativos del catastro turístico. El resultado de esta multiplicación es 75.390

personas y debe interpretarse como el número de personas que requieren con mayor

urgencia una capacitación en competencias turísticas como la que propone el presente

proyecto.

Luego, de las 75.390 personas que requieren en mayor medida una capacitación

turística, existen algunos que ya han recibido este tipo de cursos en años anteriores (con

otros proveedores de este servicio tanto estatales como privados). Considerando este

hecho y con el fin de brindar un beneficio a personas que antes no lo tuvieron, se restó

el número de personas capacitadas por otros actores públicos y privados en el período

LUJO PRIMERA CUARTA SEGUNDA TERCERA

110 1965 3133 4414

8805

alimentos & bebidas, alojamiento



TURÍSTICA”

2010 – 2013, valor que asciende a 42.560 personas. Esta información se tomó de

SETEC y SECAP.

Por consiguiente, obtenemos la población objetivo del proyecto, que es 32.830

personas en el tema de capacitación (75.390 – 42.560). Este número significa la

cantidad de personas representativas del catastro turístico que trabajan en los

establecimientos de segunda y tercera categoría, y que nunca han sido beneficiados por

algún proceso de capacitación en competencias turísticas. El proyecto se ha diseñado

para beneficiar a este segmento.

Personas certificadas

El proyecto también pretende impulsar la certificación de personas en competencias

turísticas. Esta certificación implica básicamente dos pasos: capacitación-evaluación y

certificación.

En la etapa de capacitación se potencian las capacidades profesionales en temas

específicos, mediante herramientas teóricas y práctica. Luego de que el estudiante haya

cumplido con los requisitos exigidos, y haya aprobado la respectiva evaluación, obtiene

un certificado de la capacitación recibida.

En la etapa de “certificación”, el estudiante deberá demostrar que sus experticias y

conocimientos, cumplen con los requisitos establecidos en una norma. Esta evaluación

la realiza un organismo de certificación acreditado.

Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación, MINTUR 2013

Cabe mencionar que el porcentaje de personas que continúan con un proceso de

certificación luego de haber culminado uno de capacitación es inferior al 70%.

Concretamente, la experiencia del MINTUR en el año 2010, cuando financió la

certificación de personas en las siguientes competencias laborales turísticas: Seguridad

Alimentaria, Hospitalidad, Gerente de Operadora, Administrador de Empresas de

Alojamiento, Recepcionista polivalente; arrojó que de las 123 personas que se

presentaron al proceso, únicamente se certificaron 84, es decir el 68,29%, que significa

que de cada 10 personas solo 6 se certificaron.

Dado que no se cuenta con mayor información de los procesos de certificación en

competencias turísticas en el país, es este dato (68,29%) el que servirá de variable

condicionante para obtener el número de personas a certificar con el presente proyecto.

Es así que posteriormente se multiplicó al número de personas que requieren una

capacitación en competencias turísticas y que nunca antes la han tenido, las 32.830 por

Capacitación

Evaluación de

acuerdo a la

norma

Certificado

de

capacitación

Certificación

competencia

profesional



TURÍSTICA”

68%, lo que dio como resultado 22.421 que es la población objetivo en el tema de

certificación. Este número debe ser interpretado como aquellas personas que seguirán

un proceso de certificación luego de haber culminado uno de capacitación.

Se aclara que cualquier persona que cumpla con las evaluaciones por parte de un

organismo certificador, podrá obtener su certificación, independientemente de la

institución donde haya cursado sus estudios de formación profesional. Es decir que esta

meta puede ser superada, si los profesionales del sector turístico se motivan a

certificarse.

Tabla 22. Población demandante efectiva de capacitación y certificación en

competencias turísticas del proyecto (2013-2017)

Descripción Total de

empleados Hombres % Mujeres %

Personas que demandan

capacitación y que

serán capacitadas por el

proyecto

32.830 17.544 53,44% 15.286 46,56%

Personas que

demandan certificarse 22.421 11.981 53,44% 10.439 46,56%

Fuente: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

Establecimientos certificados

El tercer componente conceptual del proyecto implica la certificación de

establecimientos turísticos que cumplen ciertos requisitos y estándares de calidad. Para

obtener una meta de establecimientos turísticos a nivel nacional para certificar en temas

de calidad (y al no contar con información a nivel nacional de este rubro) se ha

considerado la experiencia del Municipio de Quito, que es uno de los GAD pioneros en

este tema, con su certificación de calidad denominada “Distintivo Q”.

Es así que se recurrió a las estadísticas de este Municipio, obteniendo que en el período

comprendido entre agosto del 2011 y septiembre del 2013, se reportaron un total de 105

establecimientos certificados, pertenecientes al sector de Alimentos y Bebidas en el DM

Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia de Pichincha. Esto refleja una

relación del 3,2% de establecimientos turísticos certificados. Es importante recalcar, que

no existe una normativa nacional que “obligue” a los establecimientos a iniciar un

proceso de certificación de calidad turística, únicamente lo obligatorio es cumplir con

los requisitos mínimos de salubridad y seguridad en los establecimientos. Es por ello

que las certificaciones registradas son “voluntarias” por parte de los propietarios de los

establecimientos.

Lo que propone este proyecto es “incentivar” a los establecimientos turísticos de

segunda y tercera categoría a nivel nacional, a que obtengan “voluntariamente” la



TURÍSTICA”

certificación de calidad con el fin de que por propia cuenta mejoren la provisión de sus

servicios.

Considerando que a nivel nacional (exceptuando el DMQ) no ha existido antes un

esfuerzo de incentivos de certificación de establecimientos en calidad turística, no es

descabellado el establecer como meta a nivel nacional, al menos la misma proporción

que se tiene en el DMQ, esto es 3.2%. En otras palabras, el proyecto apunta a certificar

a 3.2% de establecimientos turísticos a nivel nacional en los próximos cuatro años.

Debe entenderse que la línea base en este aspecto a la fecha es prácticamente cero, por

lo menos no existe documentación oficial al respecto.

De acuerdo al catastro turístico del MINTUR en el año 2013, el 3.2% de

establecimientos de segunda y tercera categoría es 2.130 establecimientos, esta es la

meta del proyecto (2014 – 2017) en el ámbito de certificación de establecimientos.

A continuación se muestra en una tabla esta meta desagregada por años.

Tabla 23. Población demandante efectiva: certificación de establecimientos

turísticos 2015-2017

Descripción Año

2015

Año

2016

Año

2017

Total de

establecimientos a

certificar

Establecimientos

turísticos por certificar

(3.2% del total)

644 708 778 2.130

OFERTA

Capacitación y Formación

Respecto de la oferta de servicios de capacitación y formación en competencias

turísticas, debe mencionarse que existen dos tipos de proveedores, privados y estatales.

En cuanto a los proveedores estatales, son tres las instituciones que dan este servicio,

MINTUR, SETEC y SECAP. La primera de las instituciones nombradas, en

cumplimiento de sus atribuciones10

ha impulsado a diferentes operadores de

capacitación, que están acreditados por la Secretaría Técnica de Capacitación y

Formación Profesional (SETEC).

10 Entre las funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo están:

- Preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por

actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es

intransferible” (Registro Oficial 244, 2004: 3)

- Control el ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o

sin fines de lucro.



TURÍSTICA”

A continuación se enlista a los operadores turísticos que en convenio con el MINTUR

ofrecen servicios de capacitación:

- CAPACITUR, que pertenece a la Cámara Provincial de Turismo de Pichincha,

- CETU, Centro de Excelencia Turística que pertenece a la Cámara Provincial de

Turismo de Guayas, y,

- SECAP, Servicio de Capacitación Profesional. Dicta cursos relacionados con

turismo y hotelería a nivel nacional, con periodicidad cuatrimestral. Los cursos

versan sobre temáticas como: protocolo y etiqueta, atención al cliente, organización

de eventos, guías de turismo, bares y coctelería, bocaditos, pastelería y panadería,

cocina básica, entre otros.

Además existen otros operadores de capacitación, que son Fundaciones y Organismos

No Gubernamentales que ofrecen capacitación turística a nivel nacional. A continuación

se enlistan las 34 instituciones registradas hasta el mes de julio 2013:

Tabla 24. Operadores acreditados en competencias laborales turísticas

CORPORACIÓN LÍDERES ASES

ACERFIM IFFE

RSA IDEPRO

FECAE CAVIDA

CORCEM ICEM

PRONIDUSA CACMU

SERVICAP CAPASEM

COACHING EMPRESARIAL ECUADOR TRIUNFA

CORPORACION DESARROLLO

CULTURAL INTEGRAL

FUNDACIÓN SANTIAGO DE

GUAYAQUIL

FUNDACIÓN KENTENICH CORFORE

CAPACITUR CORPORACIÓN PEER

ISMAC TRAINING GLA

EATA AGROQUALITY S.A

CENTRO EUROAMERICANO DE

ESTUDIOS Y CULTURA

SOCIEDAD ECUATORIANA

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD

IDEASCONSULTING CIA. LTDA. FUNDACIÓN DEL PAZ

ALIANDES ALIANZA Y

DESARROLLO CIA. LTDA.

CENTRO DE GESTIÓN

COMPETITIVA S.A ECOQUALITY

SECAP IPC Fuente: Dirección de Acreditación SETEC, julio 2013 Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

El SECAP es una de las instituciones que ha capacitado a gran parte de las personas que

laboran en el área de turismo, hotelería y gastronomía. A continuación se presenta un

resumen de cursos y número de personas capacitadas en el período 2009 – 2013:



TURÍSTICA”

Tabla 25. Operadores acreditados en competencias laborales turismo

Año Número de Cursos Número de Capacitados

2009 951 20.068

2010 1.463 30.888

2011 977 18.483

2012 612 11.411

Enero – octubre 2013 446 9.238 Fuente: SECAP, 2013 Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR

A pesar de los esfuerzos realizados en el área de capacitación turística a nivel nacional,

la oferta de capacitación es aún bastante limitada, puesto que existen acreditadas por la

SETEC apenas 34 instituciones, cuya capacidad actual no es suficiente para atender las

necesidades de 104.971 empleados, registrados en el Catastro Turístico a nivel nacional.

En lo que se refiere a la oferta de instituciones de formación y educación formal como

el caso de las universidades e institutos tecnológicos, se tiene un total de 57

instituciones. Es importante señalar que las principales instituciones que se encargan de

estos procesos son las de educación superior, tanto institutos técnicos y tecnológicos

como las universidades y escuelas politécnicas. Estas son reguladas por la Secretaría

Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT).

Según la información que consta en la página web del Consejo de Educación Superior

(CES) – acceso el 20 de julio del 2013, se cuenta con una oferta de 57 universidades y

escuelas politécnicas (14 pertenecientes a la categoría A, 10 pertenecientes a la

categoría B, 12 pertenecientes a la categoría C y 21 pertenecientes la categoría D).

De las instituciones de Educación Superior que cuentan con carreras de turismo y

hotelería se destacan 38, que constan en el cuadro a continuación. Es importante señalar

que las denominaciones de los títulos son: Licenciatura en Turismo, Ingeniería en

Turismo, Ingeniería en Administración Turística, Ingeniería en Administración

Turística y Hotelera, Ingeniería en Ecoturismo, entre otros.



TURÍSTICA”

Fuente: CES, 2013

Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador,

específicamente como Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simón Bolívar,

poseen Programas de Educación Continua de los cuales, en el caso de FLACSO,

ejecutó un curso sobre Turismo y Globalización. Las otras universidades de postgrado

no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y hotelería.

Adicionalmente, en el caso de los institutos técnicos y tecnológicos que forman en

turismo, se cuenta con dos referentes a nivel nacional respecto a las carreras de turismo,

hotelería y gastronomía, las cuales son instituciones privadas de trayectoria reconocida:

El Instituto Tecnológico Internacional ITHI y el Instituto Tecnológico de Turismo y

Hotelería CENESTUR.

Por tanto, a nivel nacional se puede apreciar una oferta de formación en tercer nivel de

32 instituciones reconocidas por la SENESCYT, cuyas carreras académicas están

NOMBRE FINANCIAMIENTO CALF. CONEAPROVINCIA CANTON

ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO PÚBLICO A PICHINCHA RUMIÑAHUI

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO PÚBLICO A CHIMBORAZORIOBAMBA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR COFINANCIADO A PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR PÚBLICO A PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS AUTOFINANCIADO B PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA PÚBLICO D PASTAZA PUYO

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR AUTOFINANCIADO C PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO PÚBLICO B CHIMBORAZORIOBAMBA

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO AUTOFINANCIADO A PICHINCHA AMBATO

UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO PÚBLICO A TUNGURAHUAAMBATO

UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI PÚBLICO C COTOPAXI LATACUNGA

UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE PÚBLICO B IMBABURA IBARRA

UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS PÚBLICO C ESMERALDAS ESMERALDAS

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL COFINANCIADO C PICHINCHA QUITO

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL PÚBLICO A GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR PÚBLICO B GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL COFINANCIADO B GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO AUTOFINANCIADO B GUAYAS SAMBORONDÓN

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL PÚBLICO B GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR PÚBLICO B BOLIVAR GUARANDA

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI PÚBLICO C MANABÍ JIPIJAPA

UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA PÚBLICO D SANTA ELENA LA LIBERTAD

UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI PÚBLICO C MANABÍ MANTA

UNIVERSIDAD METROPOLITANA AUTOFINANCIADO D GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO AUTOFINANCIADO D MANABÍ PORTOVIEJO

UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA PÚBLICO C EL ORO MACHALA

UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI PÚBLICO D MANABÍ PORTOVIEJO

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ECOTEC AUTOFINANCIADO D GUAYAS GUAYAQUIL

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA COFINANCIADO C AZUAY CUENCA

UNIVERSIDAD DE CUENCA PÚBLICO A AZUAY CUENCA

UNIVERSIDAD DEL AZUAY COFINANCIADO A AZUAY CUENCA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA PÚBLICO B LOJA LOJA

UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA COFINANCIADO A LOJA LOJA

Tabla 26. Instituciones de Educación Superior que ofertan carreras de turismo y

hotelería



TURÍSTICA”

relacionadas con el turismo, la hotelería y la gastronomía. En tal virtud se consideran

como aliados estratégicos a dichas instituciones para que además de la prestación del

servicio de formación al mercado estudiantil en las 3 carreras mencionadas, puedan

ofertar servicios de capacitación en el marco de los Programas de vinculación con la

colectividad, para grupos objetivos como los funcionarios públicos de los GADS, las

operaciones de turismo comunitario, los establecimientos de comidas típicas que forman

parte de la cadena de valor directa e indirecta, pero no están considerados en el catastro

turístico.

Adicionalmente, es importante mencionar que en el marco de la coordinación

interinstitucional entre MINTUR y SENESCYT, se estima que la prestación del servicio

de formación en el período 2014 – 2017 será favorable considerando la política pública

de la revalorización de la formación técnica y tecnológica a través de la reconversión de

los institutos técnicos y tecnológicos y la creación de nuevos.

En esta coyuntura, se prevé contar con al menos unas 10 nuevas carreras técnicas y

tecnológicas para el área de turismo, hotelería y gastronomía en los 40 institutos

sectoriales y territoriales de acuerdo a la vocación turística del territorio; con lo que se

podrá segmentar de mejor manera la formación de cargos medios y operativos que se

requiere en el sector turístico, especialmente privado y comunitario.

Certificación

La Corporación QUALITUR es la única entidad de derecho privado sin fines de lucro

que está acreditada por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano para certificar

establecimientos y personas del sector turístico.

Cabe señalar que la Fundación Conservación y Desarrollo, ha desarrollado

conjuntamente con la Empresa Pública Quito Turismo, la Certificación del Distintivo

Q, que es un reconocimiento a establecimientos turísticos de alojamiento y alimentos y

bebidas, que cumplen con ciertos estándares de calidad.

En vista de la escasez de empresas que ofrecen servicios de certificación para

establecimientos y personas pertenecientes al sector turístico, se prevé incentivar a

empresas su acreditación ante el OAE para cubrir esta brecha existente, mediante

mecanismos implementados por el Sistema Nacional de Calidad Turística.

Actualmente los procesos de certificación de trabajadores pertenecientes al sector

turístico se los realiza en función de las 40 normas INEN de competencias laborales

turísticas publicadas (última versión año 2008), que se detallan en el siguiente cuadro:



TURÍSTICA”

Tabla 27. Normas INEN aplicables a los procesos de certificación en competencias

laborales turísticas



TURÍSTICA”

Fuente: FENACAPTUR, 2007.

Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013

La estimación de la capacidad de prestación del servicio de certificación para

establecimientos en el sello de calidad, y para personas en competencias laborales

turísticas en el período 2014 – 2017, se ha definido en 22.421 personas (representan el

68% del total de personas capacitadas) y 2.130 establecimientos turísticos (3,2% del

total de operadores catastrados hasta el 2010), de acuerdo a los cálculos aplicados

anteriormente, puesto que se promoverá el interés y motivación de los trabajadores del

sector turístico y de los organismos privados y públicos en función de la rentabilidad y

retorno financiero favorable. Se prevé que estas actividades serán favorables

considerando la política pública del mejoramiento de la oferta de calidad en los

establecimientos turísticos y en el talento humano, que se evidenciará a través de una

certificación.

Es relevante mencionar que en función del trabajo interinstitucional ejecutado hasta la

presente fecha entre MINTUR y SECAP, se aspira que en el año 2014, el SECAP

(Servicio de Capacitación Profesional) se acredite ante el OAE con la finalidad de que

aumente su alcance en certificación dirigido a personas del sector turismo, ya que

actualmente se han acreditado únicamente para certificación de personas del sector de la

construcción (7 perfiles profesionales).



TURÍSTICA”

Estimación del Déficit o demanda insatisfecha

Capacitación y certificación de personas

Se calculó la demanda insatisfecha de personas que trabajan en establecimientos

turísticos de 2da y 3racategoría, que demandan capacitarse y certificarse en las

competencias laborales de su área, a través de una proyección de la PEA del sector

turismo para el periodo 2014-2017. Se aplicó la tasa de crecimiento poblacional

calculada por el INEC, para el periodo 2000-2010, que es de 1,95% anual.

La oferta efectiva corresponde a la capacidad que tienen las instituciones calificadas en

educación turística, para ofrecer cursos a personas que laboran en el sector turístico.

Para la proyección también se empleó la tasa de crecimiento poblacional.

El proyecto cubrirá una parte de la demanda insatisfecha, de acuerdo al siguiente

cuadro:

Tabla 28. Demanda insatisfecha de capacitación de personas en el sector turístico

al 2017

Año 2013 -2017

Demanda Efectiva 75.390

Oferta Efectiva 42.560

Demanda Insatisfecha 32.830

Fuente: INEC, 2013


Certificación de establecimientos turísticos

El cálculo de la demanda efectiva de certificación por parte de establecimientos

turísticos se lo realizó en base a los datos obtenidos de la iniciativa de certificación

impulsada por el Municipio de Quito quien otorga el Distintivo “Q”. De acuerdo a esta

fuente el 3.2% de los establecimientos turísticos del DMQ tienen interés en obtener la

certificación.

En función del crecimiento del Catastro de Establecimientos Turísticos, se ha

proyectado la demanda efectiva de establecimientos interesados en certificarse. La tasa

de crecimiento anual, para el período 2010-2013, fue de 13,56%.

La oferta efectiva de certificación a establecimientos es casi cero, Qualitur ha

certificado a 1689 personas y el D.M. Quito con el sello Q a 105 establecimientos, el

MINTUR impulsará certificaciones bajo la norma de calidad de establecimientos

turísticos. Por lo tanto al momento la demanda insatisfecha es igual a la demanda

efectiva.



TURÍSTICA”

Tabla 29. Demanda insatisfecha de certificación de establecimientos turísticos

2013 – 2017

Año 2013 2014 2015 2016 2017

Demanda Efectiva

439 497 561 634

Oferta Efectiva

0 936 561 634

Demanda Insatisfecha 2130 2130 1196 634 0

Cálculo, año anterior

menos avance del siguiente

año.

Línea de

Base *

Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica Quito Turismo 2013. *La certificación en el

año 2014 no se efectuará hasta contar con la Norma de Calidad y el Sistema Nacional de Calidad

Turística


2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo

La población objetivo del Proyecto constituye:

32.830 personas por capacitar cuya edad oscila entre los 18 y 70 años, de los niveles

socio económico bajo y medio, que laboran en el sector turístico y no han tenido acceso

a formación profesional en temas de su competencia laboral.

Este grupo son los prestatarios de servicios turísticos en las áreas de alojamiento,

alimentos y bebidas, y operación turística, que pertenecen a la cadena directa e

indirecta, que involucra al sector público y privado.

22.421 personas por capacitar y certificar de acuerdo al ratio de certificación en relación

a capacitación.

2.130 establecimientos turísticos localizados en todo el territorio nacional que

pertenecen a las áreas de alojamiento, alimentos y bebidas, recreación y operación

turística, y que desean elevar los estándares de calidad de sus servicios.

Tabla 30. Población objetivo del Proyecto

Provincia Cantón Establecimientos

turísticos

Hombres

capacitados

Mujeres

capacitadas

Carchi Tulcán 9 85 83

Imbabura Antonio Ante (Atuntaqui,) 7 58 55

Cotacachi (Cotacachi, Cab Cantonal) 5 32 45

Ibarra (Capital Provincial) 36 295 312

Otavalo (Otavalo, Cab Cantonal) 29 136 175

Esmeraldas Cantón Atacames 29 122 119

Esmeraldas ( Capital Provincial) 17 120 163



TURÍSTICA”

Muisne 4 90 66

Quinindé 2 7 14

Sucumbíos Cuyabeno 1 6 2

Lago Agrio 10 80 99

Shushufindi 2 39 18

Napo Archidona 2 11 9

Tena 16 109 101

Orellana La Joya De Los Sachas 3 26 25

Loreto 2 27 17

Orellana 10 93 97

Pichincha Cayambe 18 81 124

Mejia 7 42 58

Pedro Moncayo 1 16 12

Pedro Vicente Maldonado 1 18 21

Puerto Quito 1 10 9

Quito 449 5178 4252

Rumiñahui 23 222 214

San Miguel De Los Bancos 11 55 80

Chimborazo Alausí 4 17 19

Colta ( Cab Cantonal) 1 2 1

Guano 5 30 27

Pallatanga 2 6 4

Riobamba 49 268 252

Cotopaxi La Mana 1 3 3

Latacunga 19 83 101

Pujili 1 5 7

Salcedo 1 2 2

Tungurahua Ambato (Cab Cantonal Y Capital) 82 463 508

Baños, Baños De Agua Santa 52 237 254

San Pedro De Pelileo (Pelileo, Cab

Cantonal)

3 13 19

Santiago De Píllaro (Cab Cantonal) 3 12 20

Pastaza Mera 2 9 14

Pastaza 24 105 135

Santo Domingo De Los

Tsachilas

Santo Domingo 26 193 191

Manabi El Carmen (El Carmen, Cab

Cantonal)

3 20 21

Jama 1 5 6

Jaramijó 1 7 6

Jipijapa (Jipijapa, Cab Cantonal) 6 50 24

López 17 105 86



TURÍSTICA”

Manta (Manta, Cab Cantonal) 30 146 127

Montecristi 2 18 21

Paján 1 5 2

Pedernales 11 58 69

Portoviejo (Capital Provincial) 25 230 205

San Vicente 10 47 55

Santa Ana (Cab Cantonal) 1 9 7

Sucre (Bahía De Caráquez, Cab

Cantonal)

30 169 175

Tosagua 1 2 3

Bolívar Chimbo 1 2 2

Echeandía 1 3 3

Guaranda (Capital Provincial) 6 38 45

San Miguel 1 3 6

Galápagos Isabela 7 30 43

San Cristóbal 11 82 55

Santa Cruz 24 376 168

Guayas Daule 3 39 26

Duran 10 61 45

General Antonio Elizalde (Bucay) 1 11 12

Guayaquil (Capital Provincial) 485 4841 3796

Nobol 1 8 2

Playas 12 60 59

Samborondón 31 460 199

Los Ríos Babahoyo (Capital Provincial) 9 71 52

Buena Fe 2 12 12

Montalvo 1 6 8

Quevedo (Cab Cantonal) 22 140 123

Vinces 1 8 9

Santa Elena Cantón La Libertad 12 62 53

Cantón Salinas 45 245 173

Santa Elena 20 142 96

Azuay Chordeleg 1 3 6

Cuenca 102 437 585

Gualaceo 10 13 23

Paute 1 6 5

Santa Isabel 2 6 9

Cañar Azogues 17 57 86

Biblián 3 6 12

Cañar 5 9 17

El Tambo 2 2 6

La Troncal 10 20 34



TURÍSTICA”

Morona Gualaquiza (Cab Cantonal) 2 9 11

Limón Indanza 1 3 4

Morona 8 54 52

Palora 2 10 13

Sucúa 4 19 20

Tiwintza 1 1 1

Loja Calvas (Cariamanga, Cab Cantonal) 3 13 16

Catamayo (La Toma), Cab Cantonal) 4 24 29

Loja (Capital Provincial) 50 390 341

Macara (Macara, Cab Cantonal) 3 18 20

Paltas (Catacocha, Cab Cantonal) 1 4 5

Puyango 1 2 7

Saraguro 2 6 11

Zapotillo 1 4 7

El Oro Arenillas 1 6 5

El Guabo 1 8 7

Huaquillas 7 49 43

Machala 25 244 202

Pasaje 8 39 34

Piñas 2 11 12

Santa Rosa 16 30 26

Zaruma 10 20 25

Zamora Centinela Del Cóndor 1 1 3

Chinchipe 1 2 1

El Pangui 1 1 8

Nangaritza 1 1 2

Palanda 1 1 1

Paquisha 1 0 0

Yacuambi 1 0 1

Yanzatza 4 23 24

Zamora (Capital Provincial) 6 32 38

Total 2.130 17.556 15.274

Fuente: Catastro Turístico – Dirección de Desarrollo, 2013

Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013



TURÍSTICA”

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General del Proyecto

Mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador mediante la

implementación del Sistema Nacional de Excelencia Turística.

Objetivos Específicos

1. Fortalecer el Sistema Nacional de Excelencia Turística a través del desarrollo de

capacidades de coordinación y organización, promoción y difusión de la excelencia

turística a nivel nacional.

2. Generar el Subsistema Nacional de Capacitación y Formación Turística a través de

la participación e involucramiento de los sectores público, privado y académico.

3. Mejorar el Subsistema Nacional de Calidad turística a través de la generación de

normativa de calidad, certificaciones y aplicación de herramientas de gestión de

calidad.

4. Fomentar e implementar mecanismos que promuevan la cultura de la innovación en

destinos, servicios y productos turísticos

Alineación del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Este objetivo general propuesto en el Programa Nacional para la Excelencia Turística,

se articula con el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013-2017, en los

siguientes objetivos con sus respectivas políticas y metas:

Tabla 31. Alineación del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Objetivo Política Meta

Objetivo No. 8

Consolidar el

sistema económico

social y solidario,

de forma sostenible

Consolidar el papel del Estado como

dinamizador de la producción y

regulador del mercado. (8.2)

Aumentar el 15,2% la

participación de la

inversión pública con

respecto al PIB Articular la relación entre el Estado y el

sector privado. (8.10)

Objetivo No.

9Garantizar el

trabajo digno en

todas sus formas

Fortalecer los esquemas de formación

ocupacional y capacitación articulados a

las necesidades del sistema de trabajo y

al aumento de la productividad laboral.

(9.5)

Alcanzar el 21% de

trabajadores

capacitados. (9.6)



TURÍSTICA”

Objetivo No.

10Impulsar la

transformación de

la matriz productiva

Diversificar y generar mayor valor

agregado en los sectores prioritarios que

proveen servicios. (10.3)

Alcanzar el 20% de

participación de mano

de obra calificada.

(10.3)

Potenciar procesos comerciales

diversificados y sostenibles en el marco

de la transformación productiva. (10.6) Aumentar a 64% los

ingresos por turismo

sobre las

exportaciones de

servicios totales.

(10.8)

Impulsar las condiciones de

competitividad y productividad

sistémica necesarias para viabilizar la

transformación de la matriz productiva y

la consolidación de estructuras más

equitativas de generación y distribución

de la riqueza. (10.9) Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013


3.2. Indicadores de resultado

Al 2017, al menos el 50% de los turistas están satisfechos con la calidad de los

servicios turísticos del país

Al 2017, al menos el 25% de la población ecuatoriana está sensibilizada

respecto a la cultura de excelencia turística

Al 2017, 32.830 personas capacitadas en competencias turísticas

Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias laborales turísticas

Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de calidad turística

Al 2017, 7 productos turísticos innovadores desarrollados e implementados



TURÍSTICA”

3.3. Matriz de Marco Lógico Tabla 32. Matriz de Marco Lógico del Proyecto

Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Oferta turística ecuatoriana

posicionada en el mercado nacional e internacional a

través del impulso de la

transformación de la matriz productiva

En el período 2014-2017, los ingresos

económicos generados en el sector turístico se incrementan en 25%.

Boletín de estadísticas turísticas MINTUR

Implementación de políticas

públicas favorables para la

transformación de la matriz productiva

Consolidación de la cultura de

excelencia turística a nivel institucional y de la ciudadanía

Imagen positiva del país en el ámbito internacional, favorable

para la captación de turistas

internacionales

Boletines estadísticos del Banco Central del

Ecuador

Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Mejorar la calidad de la

oferta de servicios turísticos

en el Ecuador mediante la implementación del Sistema

Nacional de Excelencia

Turística

Al 2017, al menos el 50% de los turistas

están satisfechos con la calidad de los

servicios turísticos del país

Informes de rendición de cuentas presentados por el Ministerio de Turismo del Ecuador

Encuestas de satisfacción de turistas

Encuestas de cultura de excelencia turística

aplicadas a la población

Interés del sector turístico en

mejorar sus competencias laborales y obtener

certificaciones

Al 2017, al menos el 25% de la población ecuatoriana está sensibilizada respecto a la

cultura de excelencia turística

La ciudanía se empodera de la

cultura de excelencia turística



TURÍSTICA”

Al 2017, 32.830 personas capacitadas en competencias turísticas

Informes técnicos de capacitación y certificación

Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias laborales turísticas

Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la

norma de calidad turística Implementadas políticas

públicas favorables para la sostenibilidad de la oferta

turística Al 2017, 7 productos turísticos innovadores

desarrollados e implementados

Componentes

o resultados Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

1. Promoción,

difusión y

fortalecimiento

de la excelencia

turística a

nivel nacional

Hasta el año 2017, ejecutado el 100% del plan

comunicacional dirigido a promover y difundir la excelencia turística.

Plan de medios

Informe de ejecución de plan de medios

Interés de la población en el tema

de la excelencia turística

2. Generación

del Subsistema

Nacional de

Capacitación y Formación

Al año 2017, se han capacitado 32830 personas en

competencias turísticas. Programación anual:

Al 2014: 4924 personas capacitadas (15%)

Al 2015: 9849 personas capacitadas (30%) Al 2016: 13132 personas capacitadas (40%)

Informes de rendición de cuentas presentados

por el Ministerio de Turismo del Ecuador

Contar con la capacidad técnica de

las empresas que ofertan capacitación y certificación; así

como el interés de las instituciones

de educación superior que oferten formación turística



TURÍSTICA”

Turística Al 2017: 4925 personas capacitadas (15%)

Listas de asistencia a capacitaciones

Informe de capacitaciones

El Sistema Nacional de Excelencia

Turística tiene aceptación por parte

del sector turístico

Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo

del Ecuador -estadísticas- )

Apertura de los actores turísticos

para la participación en las redes

de conocimiento

Hasta el año 2017, 50 nuevos manuales y guías de capacitación y formación elaborados

Al 2015, 15 manuales y guías elaborados

Al 2016, 20 manuales y guías elaborados Al 2017, 15 manuales y guías elaborados

Manuales y guías digitales elaborados

Existen capacidades técnicas

especializadas para el desarrollo de manuales y guías en temas

turísticos

Hasta el año 2016, se ha implementado una plataforma

tecnológica para capacitación y formación en temas

turísticos

Plataforma tecnológica en operación

Contar con el presupuesto

económico suficiente para desarrollar una plataforma

tecnológica en operación.

Al 2017, al menos 315 formadores de formadores capacitados en temas turísticos

Al 2014: 30 personas capacitadas

Al 2015: 90 personas capacitadas Al 2016: 105 personas capacitadas

Al 2017: 90 personas capacitadas

Listas de asistencia a capacitaciones Informe de capacitaciones

Certificados de capacitación

Interés del personal que labora en el sector turístico para convertirse

en "formadores"

3. Mejoramiento

del

Subsistema

Nacional de

Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de calidad turística

Al 2015, 936 empresas certificadas



Informes de rendición de cuentas presentados por el Ministerio de Turismo del Ecuador

Contar con la capacidad técnica,

institucional y financiera para el desarrollo del sistema de calidad

turística



TURÍSTICA”

Calidad

Turística Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias

laborales turísticas Al 2014, 3363 personas certificadas

Al 2015, 6726 personas certificadas



Informes de auditoría para la certificación de

empresas

Informes de certificación de personas

capacitadas

Existe interés y aceptación del

Sistema de Calidad Turística por

parte de los actores del sector turístico

Hasta el año 2016, se ha implementado una herramienta

de gestión de la calidad en al menos el 20% de las

pequeñas y medianas empresas de turismo, que han iniciado el proceso de certificación en el Subsistema

Nacional de Calidad Turística.

Herramienta de gestión de calidad desarrollada

y en operación

Existe factibilidad económica para acceder a la herramienta de

gestión de calidad por parte de

las micro y pequeñas empresas.

4.Fomento e implementación

de mecanismos

que promuevan la cultura de la

innovación en

destinos, servicios y

productos

turísticos

Al 2017, 7 productos turísticos innovadores desarrollados e implementados en las áreas de:

1. salud

2. Aventura 3. Naturaleza

4. Gastronómico

5. Cultural 6. Comunitario

7. Científico, académico, voluntario y educativo (CAVE).

Informes de rendición de cuentas presentados

por el Ministerio de Turismo del Ecuador

Predisposición de los actores turísticos para participar en el

desarrollo de los productos

turísticos innovadores

Informes técnicos de los productos turísticos

innovadores desarrollados

Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo

del Ecuador -estadísticas- )

Contar con la capacidad técnica

para desarrollar las herramientas

y estudios de innovación turística de productos, servicios y destinos



TURÍSTICA”

Actividades Presupuesto Medios de Verificación

Componente 1: Promoción, difusión y

fortalecimiento de la excelencia turística a nivel

nacional 7.288.243,36

1.1. Desarrollar capacidades de coordinación y organización

$ 525.169,92 Contrato, Informes de gestión , rol de pagos

1.2. Fortalecer capacidades en territorio $ 543.073,44 Contrato, Informes de gestión, registro fotográfico, rol de pagos

1.3. Desarrollar instrumentos estratégicos para la

identificación de requerimientos del sector turístico respecto a la formación, capacitación, calidad e

innovación turística

$ 220.000,00 Documento técnico elaborado (físico y digital)

1.4 Promocionar y concientizar la excelencia turística

$ 6.000.000,00 Contratos e informes, plan de medios, actas entrega recepción de productos

Componente 2: Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Capacitación 10.507.345,00

2.1. Crear una plataforma tecnológica para el

sistema nacional de capacitación y formación

turística

$ 120.000,00

Documento técnico que contiene el sistema de Capacitación y

Formación

Plataforma tecnológica del sistema nacional de capacitación y

formación turística en funcionamiento

Registro de participantes que formaron parte de la creación del

sistema nacional de formación turística

Actas de reuniones con firmas de respaldo de las instituciones participantes en la creación de la plataforma tecnológica



TURÍSTICA”

2.2. Desarrollar eventos de capacitación presencial y

virtual dirigida al sector turístico $ 8.213.540,00

Registro de participantes por cada evento de capacitación turística (presencial y virtual)

CD multimedia de cursos virtuales

Documentos físicos y digitales de los manuales y guías producidos

2.3. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de

formación de formadores $ 220.605,00

Registro de la base de datos de los formadores en la plataforma tecnológica

Registro de participantes por cada evento de capacitación de

formadores

2.4. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de

capacitación en conceptos de voluntariado para el

Servicio Civil Ciudadano

$ 1.953.200,00 Registro de jóvenes participantes por cada taller de formación ejecutado

Componente 3: Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Calidad Turística 1.211.743,50

3.1. Operatividad del Consejo de Calidad Turística para la generación de la Norma de Calidad Turística

$ 60.000,00

Actas de conformación y gestión del consejo

Documentos del Subsistema Nacional de Calidad Turística aprobados

3.2. Diseñar, estructurar

el subsistema ecuatoriano de calidad turística $ 751.143,50

Informe técnico del Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turística

Actas de reuniones e informes de talleres

3.3. Desarrollar el esquema de certificación y evaluación de personas en competencias laborales

turísticas

$ 280.000,00

Documento del Subsistema Nacional de Calidad Turística

Normas de certificación de competencias laborales en turismo

Registro de personas evaluadas. Registro de personas certificadas



TURÍSTICA”

3.4. Desarrollar del sistema tecnológico de calidad

turística ecuatoriana: herramienta de gestión de calidad para micro, pequeñas y medianas empresas

del sector turístico

$ 120.600,00 Herramienta de gestión de calidad desarrollada y en operación

Componente 4: Fomento e implementación de

mecanismos que promuevan la cultura de la

innovación en destinos, servicios y productos

turísticos

20.981.202,51

4.1. Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los productos

turísticos

$ 320.000,00 Documento técnicos con lineamientos bases para el desarrollo de

productos turísticos.

4.2. Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos

$ 5.166.079,91 Planes estratégicos de productos turísticos.

Documentos técnicos de diseños de circuitos turísticos.

4.3. Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos

turísticos

$ 3.959.570,60

Informes de talleres desarrollados para el fortalecimiento de los

productos turísticos en los territorios.

Documentos técnicos de buenas prácticas para los productos turísticos.

Clubs de productos conformados.

Documento técnico de programas de fortalecimientos de cadena de

valor.

4.4. Elaborar instrumentos para promover, difundir y

posicionar productos turísticos en nichos de mercado $ 11.535.552,00

Memorias de los eventos nacionales e internacionales ejecutados.

Actas entrega recepción de medios de difusión de productos turísticos.

Total 39.988.534,37



TURÍSTICA”

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad técnica

El Programa para la Excelencia Turística tiene una estructura operativa para desarrollar

capacidades de coordinación y organización, fortalecer las capacidades, impulsar la

calidad en personas y operadores de servicios turísticos y fomentar mecanismos para la

innovación turística. La gestión y coordinación de estos procesos estarán a cargo de

las direcciones: de Calidad, de Capacitación y de Innovación, pertenecientes a la

Subsecretaría de Desarrollo Turístico del Ministerio de Turismo.

Capacitación y Calidad

Los componentes de capacitación y calidad se alinean a la política pública que permitirá

implementar una cultura de excelencia turística que aportará al cambio de la matriz

productiva, potenciando la actividad turística en el Ecuador.

Las iniciativas impulsadas por el Ministerio de Turismo promoverán el mejoramiento de

la competitividad turística tanto en las personas, los servicios y los destinos. Al

momento se han desarrollado esfuerzos heterogéneos y dispersos en las diferentes áreas

como la capacitación, la certificación y la calidad turística en el Ecuador, pero todavía

existen muchos retos por cumplir y brechas por cerrar.

El Subsistema Nacional de Capacitación y Formación Turística se encarga de plantear,

desarrollar y articular todos los esfuerzos y actores en el ámbito de la capacitación y

formación profesional en turismo.

Su objetivo es el de facilitar y proveer la información, conocimiento y condiciones

necesarias para logar el mayor impacto en la calidad del servicio turístico a través de las

personas que se forman en competencias relacionadas con este sector.

Se articulará varios actores con el fin de aprovechar sus capacidades y conocimientos

con el fin de lograr un mayor impacto con la mejor eficiencia en el uso de recurso.

Entre los principales actores participes en el Subsistema están:

Ente rector: Ministerio de Turismo

Instituciones públicas: Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional

(SETEC), Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), Organismo de

Acreditación Ecuatoriana (OAE), Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación (SENESCYT), Ministerio de Educación (MINEDUC),

Universidades e institutos públicos, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS).

Instituciones privadas: Operadores de capacitación, Universidades e Institutos

privados, Gremios, Cámaras de Turismo.

A continuación se presenta un gráfico que contiene las instituciones señaladas, con la

finalidad de visualizar la interrelación y su pertinencia de formar parte del subsistema.



TURÍSTICA”

Ilustración No. 3 Subsistema de Capacitación y Formación Turística

Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación MINTUR, 2014

Su presencia se justifica por varias razones:

La participación del SETEC es fundamental porque permite gestionar la actualización

de los perfiles de competencias laborales, así como el financiamiento de procesos de

capacitación y certificación en competencias laborales, actividad priorizada en el

Programa Nacional para la excelencia turística.

La participación del SECAP es estratégica al tener las competencias del diseño de los

perfiles profesionales que el Ministerio de Turismo ha priorizado para el período 2014 –

2017, así como la ejecución de cursos al ser el operador de capacitación público con

mayor presencia a nivel nacional. Adicionalmente tienen la competencia de acreditarse

ante el Organismo de Acreditación ecuatoriana para ampliar su alcance de certificación

en competencias laborales turísticas, considerando los perfiles profesionales

actualizados.

La participación del OAE es clave ya que facilita los procesos de acreditación de

nuevos organismos (públicos y privados) en el sector turismo para que procedan a

certificar las competencias laborales turísticas priorizadas a nivel nacional.

La participación del Ministerio de Educación es fundamental para generar los procesos

de sensibilización ciudadana y concienciación de la cultura turística a través de

Programas educativos, cápsulas comunicacionales, spot publicitarios, entre otros.

La participación de los GADS es estratégica por su importancia en la gestión a nivel

territorial, y sobre todo en la aplicación de las políticas públicas respecto a la

capacitación turística. Su vinculación con el MINTUR permite generar sinergia para

mayor conocimiento de la realidad territorial, y una aplicación idónea de los procesos de

descentralización turística.



TURÍSTICA”

La participación tanto de operadores de capacitación como de instituciones de

educación superior (público y privadas) permite disponer a nivel nacional del

contingente académico y profesional para ejecutar los procesos de capacitación, puesto

que el Ministerio de Turismo invitará y seleccionará a los proveedores idóneos para el

desarrollo e implementación de los cursos, talleres y módulos de capacitación y

formación a nivel nacional.

Por esta razón, las actividades se plantean para conseguir (en primer lugar) un número

de personas capacitadas a través de universidades, operadores, gremios y asociaciones y

en segundo lugar la sostenibilidad que provee la técnica y el conocimiento de estas

personas capacitadas y formadas.

Su labor será enfocada en la coordinación y administración de conocimiento desde y

hacia los actores que conforman el sector turístico, con el fin de lograr un nivel de

calidad consistente en el servicio en todos y cada de los “momentos de verdad” de

contacto con el turista.

El Subsistema Nacional de Calidad, es el ente encargado de validar normas y promover

la calidad del servicio turístico en personas y operadores en las diferentes categorías y

modalidades de atención del servicio turístico.

Su objetivo es impulsar la calidad del servicio para que sea consistente hacia el turista

nacional y extranjero a través de la certificación de personas y operadores de destinos,

rutas o experiencias turísticas.

Desarrollará lineamientos conjuntos con varios actores relacionados con la calidad de

servicios públicos y bienes tangibles e intangibles. Impulsará la generación de normas e

incentivos para propender a conseguir una cultura de servicio de calidad con calidez.

Las actividades de este componente se focalizarán a “cerrar círculo” de capacitación de

personas a través de la certificación de estas competencias aprendidas,

evaluando actitudes, aptitudes y conocimiento práctico de los diferentes temas

capacitados en las diversas modalidades turísticas. Por otro lado, facilitará la

consecución de certificaciones basados en mejores prácticas nacionales e

internacionales para los operadores.

Cabe señalar que existe interés del talento humano y de las empresas en el

mejoramiento continuo. Existe una marcada motivación por la calidad en la prestación

del servicio, lo cual se evidencia por la constante búsqueda de procesos de capacitación,

formación y certificación tanto en personas, servicios y destinos. Esta realidad prevé

asegurar una aceptación de los actores turísticos para participar de forma comprometida

y articularse en el Sistema Nacional de Calidad Turística. En tal virtud, para

implementar la excelencia turística en el Ecuador, se vinculará a los actores para

mantener el interés y sobre todo los esfuerzos a realizarse en las competencias de

capacitación, calidad y certificación, así como innovación turística;con la finalidad de



TURÍSTICA”

comprender la importancia de la mejora continua y la incorporación de procesos

claramente definidos en que todos participen por un mismo propósito, generando un

impacto y mejores oportunidades para todos los actores del sistema de calidad.

El Consejo de Calidad Turística estará conformado por los actores involucrados en la

actividad turística: instituciones gubernamentales rectoras y reguladoras, gobiernos

autónomos, gremios, asociaciones, sector académico, representantes de la sociedad

civil, entre otros. Es decir que en este Consejo están representados empresarios de

hoteles, agencias de viajes, restaurantes, académicos, organismos de certificación, etc.

La función principal de este Consejo será la validación de los documentos normativos

que serán aplicados por el Sistema Nacional de Calidad Turística-

Los estándares buscan promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos

los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico. Con esto apunta a

desarrollar la competitividad del sistema turístico, a través de estándares internacionales

de calidad, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental.

Las normas que se realizarán para el sector, algunas serán elevadas a nivel de

Reglamento para su cumplimiento obligatorio y una vez publicadas se implementarán

los mecanismos de vigilancia y control del sector.

Innovación Turística

Los mecanismos de Innovación Turística tienen por objeto promover constantes

procesos de renovación y mejoramiento los productos y servicios que se ofrecen a los

turistas, con el fin de proporcionarles nuevas experiencias en los diferentes

componentes de su viaje: servicios, actividades, accesibilidad, conectividad; de tal

forma que el conjunto de estos elementos convierten al producto servicio turístico en

algo novedoso y atractivo.11

La implantación de mecanismos de Innovación Turística involucra:

- La generación de lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los

productos turísticos no convencionales como buceo, surfing, entre otros;

documentos que contendrán las bases técnicas necesarias aplicables a cada producto

o circuito turístico, especificaciones de materiales, medidas, calificación del

personal, características de insumos, entre otros aspectos.

Estos lineamientos serán elaborados por especialistas y servirán de insumos para

planificar la creación de nuevos productos, o mejorar los existentes

11

Según el Art. 4 de la Ley de Turismo uno de los objetivos es: “Reconocer que la actividad turística

corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe

potencializar las actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico competitivo”.

Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicado

en el Registro Oficial No.85 del 20 de diciembre de 2013, se establece en el numeral 2.1.2.3 que la misión

de la Dirección de Productos e Innovación en los siguientes términos: “Desarrollar y fomentar la

innovación de productos, servicios y destinos turísticos, generando la diversificación de actividades y

modalidades turísticas en el territorio nacional, con el fin de apoyar el fomento de la demanda turística”.



TURÍSTICA”

- La planificación de estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos

turísticos, a fin de que los esfuerzos sean coordinados y apunten a un mismo

objetivo, potenciando las fortalezas y características de los sitios con gran potencial

turístico. Se crearán planes estratégicos con la participación de todos los actores

involucrados

- Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los

productos turísticos: promoviendo las cadenas valor que involucran a varios

sectores que proveen servicios y bienes al sector turístico; inculcando Buenas

Prácticas de, promocionando los servicios turísticos mediante los Clubes de

Productos

- La aplicación de planes, estrategias y lineamientos técnicos, permitirá ordenar la

oferta y obtener ventajas competitivas para captar nuevos nichos de mercados a

través de la adecuada difusión y posicionamiento de los destinos turísticos.

Para lograr un sistema de innovación adecuado deben estar inmersos los actores

públicos y privados, haciendo referencia específica del potencial que cada territorio

posee para aplicar la innovación especializada de los productos turísticos.

Sistema Nacional de Excelencia Turística

A fin de generar excelencia turística en los servicios y productos turísticos, se deben

integrar a todos los actores involucrados en el sector turístico.

La rectoría la ejerce el Ministerio de Turismo, en conjunto con otras instituciones que

apoyan su gestión como son Instituto Ecuatoriano de Normalización, Organismo de

Acreditación Ecuatoriano, en participación con cámara de turismo y gremios. En esta

instancia se definen las políticas generales aplicables al sector a nivel nacional.

La coordinación de acciones y políticas del Sistema Nacional de Excelencia turística a

nivel regional la ejercen las coordinaciones zonales del MINTUR en articulación con

los GADs.

El nivel operativo de acciones necesarias para la implementación de políticas de

excelencia turística las realizan actores con quienes se mantiene convenios para temas

específicos como capacitación (SECAP, universidades), certificaciones (organismos de

certificación), entre otros.

El proyecto busca mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador

mediante la implementación del SNET, para lo cual las actividades de Capacitación,

Calidad e Innovación se retroalimentan continuamente de manera relacionada para

mejorar la gestión de manera sostenida.



TURÍSTICA”

Ilustración 4. Modelo de gestión del proyecto

Fuente y elaboración: MINTUR, 2013

Los actores del sector turístico y los componentes del SNCT interactúan de manera

sistémica con el fin de desarrollar una gestión armónica y sostenible, a través de

sinergias que permiten cumplir las metas propuestas.

Cada uno de los diferentes subsistemas se relaciona con los otros dos. La certificación

de calidad no sería posible sin la capacitación del recurso humano, que es el que debe

demostrar los conocimientos y habilidades necesarias para administrar y operar un

estándar de calidad. De esta manera, el pilar fundamental de un estándar de calidad es la

competencia del talento humano.

Por otro lado, la innovación y creación de nuevos productos turísticos, debe estar

acompañado del componente de calidad, para de esta manera consolidar la oferta

turística nacional como una oferta de calidad. El destino es Ecuador y la oferta turística

ecuatoriana debe ser la calidad: de la experiencia, de la atención al turista, de los

establecimientos y de la cartera de servicios a la que pueden acceder.

En la siguiente tabla se muestran los actores que intervienen el Sistema Nacional para la

Excelencia Turística, sus responsabilidades y las vinculaciones entre sí.



TURÍSTICA”

Actor Responsabilidad Vinculación directa con

otros actores

Ministerio de

Turismo

Regulación, rectoría y política de turismo

en el Ecuador

Todos los actores del

Sistema

INEN Expide la normalización y reglamentación

técnica, base de la certificación. Se

encarga de la metrología en el Ecuador

MINTUR, OAE,

SETEC

OAE Es el responsable de la acreditación de la

competencia técnica de organismos que

operan en materia de evaluación de la

conformidad .

MINTUR, SECAP,

SETEC

SENESCYT Ejerce la rectoría de la política pública de

educación superior, ciencia, tecnología y

saberes ancestrales, así como la gestión de

su aplicación.

MINTUR, GADS,

Instituciones de

Educación Superior

(públicas y privadas)

SETEC Facilitar la capacitación y formación

profesional laboral de calidad para formar

el talento humano del país, a través del

diseño y ejecución de acciones de

capacitación y formación basadas en

competencias laborales

MINTUR, SECAP,

Operadores de

capacitación privados,

GADS

SECAP Es el responsable del desarrollo de

competencias, conocimientos, habilidades

y destrezas en los trabajadores a través de

procesos de perfeccionamiento,

capacitación y formación profesional que

respondan a la demanda del sistema

laboral, propendiendo al uso del enfoque

de competencias laborales

MINTUR, SETEC,

OAE, GADS

GADS (consejos

provinciales,

municipios,

juntas

parroquiales)

Son los organismos que permitirán la

aplicación de las políticas turísticas en

temas relacionados con la capacitación,

calidad e innovación del Sistema de

Excelencia Turística.

MINTUR, SETEC,

SECAP, SENESCYT

Operadores de

capacitación

Son responsables de la ejecución de los

procesos de capacitación turística en

competencias laborales y otros talleres o

módulos de importancia para el sector

turístico

MINTUR, SETEC,

GADS

Instituciones de

educación

superior (públicas

y privadas)

Son responsables de la ejecución de los

procesos de capacitación, certificación e

innovación turística de acuerdo a las

prioridades y directrices que establezca el

Ministerio de Turismo.

MINTUR,

SENESCYT, GADS



TURÍSTICA”

La canalización de los recursos económicos se realizará a través de las siguientes vías:

Contratos por ejecución de servicios (capacitación, certificación)

Contratos para ejecución de consultorías y asesorías (desarrollo de productos,

levantamiento de información, estudios de impacto, estudios de diagnóstico, entre otros)

Convenios o notas reversales (entre actores públicos, entre actores público – privados)

Acuerdos de cooperación (entre varios organismos o actores previstos en el sistema)

Descripción de la ingeniería del proyecto

Los principales procesos que se pretende implementar dentro del Programa Nacional

para la Excelencia se los ha establecido en las siguientes jerarquizaciones:

a) Procesos de planificación: En lo concerniente a los pasos a seguir por parte

dela Gerencia del proyecto y del equipo técnico de la Subsecretaría de

Desarrollo Turístico en cada una de las actividades priorizadas en el marco

lógico:

Ilustración 5. Proceso de planificación

Fuente: Dirección de Desarrollo, 2013


b) Procesos participativos inclusivos: En lo concerniente a la vinculación con los

actores del sector turístico, generando convocatorias, invitaciones a ser parte de

las diferentes actividades.

2.Gestión de Trámites

administrativo financieros

3.Certificación

presupuestaria

4.Contratación de

proveedores

5.Coordinación con actores

públicos, privados,

académicos

1.Planificación de

actividades



TURÍSTICA”

Ilustración 6. Proceso participativo inclusivo



c) Procesos de generación de conocimiento: En lo concerniente a la producción

de conocimiento turístico principalmente en la innovación de productos

turísticos y en temas de interés como la calidad y certificación para las personas,

servicios y destinos a través de publicaciones, boletines, documentos, entre

otros.

Ilustración 7. Proceso de generación de conocimiento



d) Procesos técnicos y tecnológicos: En lo concerniente a la ejecución de eventos

técnicos relacionados con la capacitación y formación, así como investigaciones

y asesorías para la producción de manuales, guías y cursos virtuales

2.Aprobación por parte de autoridades

3.Envío personalizado y

por correo electrónico

4.Confirmación de asistencia

5.Ejecución de evento / reunión

participativa

1.Elaboración de invitación /

oficio

2.Revisión por parte de equipo

técnico

3.Aprobación por parte de autoridades

4.Gestión para publicación en medio virtual

y/o físico

5.Publicación y difusión de

documento / boletín

1.Presentación de documento

técnico (conocimiento)



TURÍSTICA”

Ilustración 8. Proceso técnico y tecnológico



e) Procesos de seguimiento y monitoreo: En lo concerniente a la implementación

de seguimiento y monitoreo, se lo ejecutará principalmente por parte de la

Gerencia del Proyecto, con apoyo de los asistentes técnicos en territorio. El

seguimiento y monitoreo se aplicará a todas las actividades a ejecutarse en los 3

componentes del proyecto especialmente el cumplimiento de los metas y el

devengamiento del presupuesto anual, asegurando calidad en el proceso y los

resultados.

2.Gestión de

Trámites administra

tivo financieros

3.Certificación

presupuestaria

4.Adjudicación /

Contratación de

proveedores

5.Ejecución de

proyecto (capacitaci

ón, formación, materiales)

6.Presentación de

productos

7.Evaluación de

resultados

1.Invitación y

Selección de

proveedores



TURÍSTICA”

Ilustración 9. Proceso de seguimiento y monitoreo



f) Procesos de evaluación: En lo concerniente a la implementación de la

evaluación de resultados una vez que se ha finalizado un proceso de contratación

y se ha entregado los productos respectivos.

Ilustración 10. Proceso de evaluación



2.Seguimiento en campo

a los procesos

implementados

3.Levantamiento de

informes, fotografías

4.Presentación de

producto, informe,

documento

5. Levantamien

to de Monitoreo

aplicado en campo

6.Evaluación de

resultados del

seguimiento y monitoreo

1.Ejecución de proyecto

2.Evaluación del proyecto

(medición de indicadores y

metas)

3.Evaluación del proceso integral (incluye varios

proyectos)

4.Presentación de resultados de

impacto

5.Publicación en informes

institucionales

1.Finalización de un proyecto (Entrega de producto)



TURÍSTICA”

g) Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de

los productos turísticos.

Para lograr productos turísticos competitivos es necesario contar con empresas

competitivas y destinos sustentables, para ello se deben establecer lineamientos técnicos

enfocados en elevar la calidad de los productos y servicios turísticos bajos criterios de

sustentabilidad.

Se define como productos turístico "al conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al

mercado en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes

de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos,

turista"12

Como resultado del desarrollo de productos turísticos competitivos se logrará obtener

una oferta turística adecuada y tener a la demanda satisfecha y a la vez el bienestar de la

población local en cada uno de los destinos intervenidos.

De la misma manera al obtener productos turísticos competitivos a su vez permitirá la

innovación según Porter, M.E. 1999 “Las empresas consiguen ventaja competitiva

mediante innovaciones.

Por tal motivo es necesario para el desarrollo de las actividades turísticas que cuenten

con los lineamientos técnicos adecuados para brindar una oferta turística de calidad en

el país.

h) Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y

circuitos turísticos

Una estrategia integral es un plan de acción o ataque, que comprende todas las opciones

y ángulos posibles. Se le llama 'integral' precisamente porque abarca un rango muy

amplio.

La planificación de estrategias debe basarse en los objetivos, misión, análisis,

implantación y control.

A partir de este concepto se busca integrar los recursos, servicios turísticos, productos

innovadores de interés nacional, planteados desde la autenticidad y la vocación del

territorio. La finalidad es construir un destino, circuito y producto innovador a partir de

la calidad e identidad cultural, optimizando la comercialización conjunta, el nivel de

satisfacción de la demanda y el desarrollo de productos y /o circuitos turísticos.

De esta forma se potencia el desarrollo económico y el bienestar local, regional y

nacional, capitalizando la economía generada por la dinámica empresarial, el mercado

laboral y la actividad productiva. Este nuevo enfoque dinamizará el desarrollo de

circuitos y corredores, al dejar de lado los límites departamentales que fueron utilizados

para delimitar las zonas turísticas.

12

http://www.ahk-turismo.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=57&Itemid=70



TURÍSTICA”

i) Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan

los productos turísticos;

Las estrategias de mejora de la competitividad deberán basarse en las condiciones de

cada producto y el aprovechamiento máximo de sus actores locales, regionales y

nacionales.

Proporcionan una manera de identificar las ventajas competitivas y las oportunidades,

de definir opciones innovadoras y de generar estrategias de cooperación entre las

empresas, autoridades y organizaciones.

Establecer una estrategia de competitividad implica mejorar recursos físicos, humanos,

su cultura, sus competencias, su gobernación y los recursos financieros. La mejora de la

competitividad incluye sus actividades y empresas, su mercado y sus relaciones

externas, y finalmente su imagen. La mejora de la competitividad puede aportar

enormemente al desarrollo sostenible, inclusivo a la lucha contra la pobreza.

Facilitar el desarrollo de productos turísticos innovadores que involucre la participación

de los actores del sector con responsabilidad ética, social y ambiental, compartiendo

responsabilidades y beneficios con la población más vulnerable del país.

j) Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos

turísticos en nichos de mercado.

Entre las atribuciones del Ministerio de Turismo, según el Art. 15 de la Ley de Turismo

esta “Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional”.

Uno de los elementos importantes de la innovación es generar instrumentos vinculados

a las nuevas tendencias tecnológicas (páginas web, publicaciones, participación en

ferias, folletos, entre otros) que permitan posicionar los productos turísticos que se

desarrollen en el país a nivel nacional e internacional y a la vez facilitar al turista la

obtención de información sobre los destinos y las actividades turísticas que el país

ofrece, logrando notoriedad y una actitud positiva por parte de los consumidores frente a

los diferentes productos turísticos.

En cuanto a las metodologías, insumos y características de los servicios que conforman

los componentes del Programa Nacional para la Excelencia Turística, a continuación se

describe en el cuadro la información respectiva:

Tabla 33. Especificaciones técnicas del proyecto.

Componente Metodología Insumos Características

1. Promoción,

difusión y

fortalecimiento de

la excelencia

Talleres

participativos

Metodología

empírica

Encuestas

(cuestionarios),

matrices de

levantamiento de

- La identificación de

requerimientos contiene

las necesidades del sector

turístico respecto a la



TURÍSTICA”

turística a nivel

nacional

(observación

directa, trabajo de

campo)

Campañas

comunicacionales,

productos

comunicacionales

información,

computador portátil,

cámara fotográfica,

grabadora.

Asesoría Técnica

comunicacional

capacitación, formación y

calidad turística

- La matriz contiene

Indicadores, metas y

resultados esperados

- Productos

comunicacionales

desarrollados para

sensibilizar en el tema de

excelencia turística

2. Generación del

Subsistema

Nacional de

Capacitación

Talleres

participativos

Cursos

presenciales y

virtuales con

metodología

constructivista y

aplicación de

andragogía

Asesoría Técnica y

Seguimiento

Ayudas memorias de

las reuniones, pizarra

de tiza liquida,

marcadores, borrador



grabadora

- Contiene las estrategias

de articulación de los

actores académicos para

la capacitación y

formación turística

nacional

- Modelo de Gestión de la

capacitación y formación

dirigida a los actores

directos e indirectos del

sistema turístico a nivel

nacional

- Indicadores, metas y

resultados esperados

3. Mejoramiento

del Sistema

Nacional de

Calidad Turística

Análisis de

investigación

constructivista

acerca de la

realidad de la

calidad en el

Ecuador

Análisis

cualitativos y

cuantitativos

Talleres

informativos

Mesas de trabajo

Campañas

informativas


Seguimiento

Diseño,

implementación y

definición del

sistema nacional de

calidad turística

Ayudas memorias de

las reuniones y mesas

de trabajo, pizarra de

tiza liquida,

marcadores, borrador



grabadora

- Contiene el documento

técnico del Sistema

Nacional de Calidad

Turística, que contempla

la norma, los protocolos,

el sello, las estrategias

para los incentivos a

implementarse en el

proceso de certificación

de la calidad turística, y

las estrategias para

vincular a los potenciales

oferentes de

implementación y

certificación y a los

beneficiarios de la misma.


resultados esperados.



TURÍSTICA”

4. Fomento e

implementación de

mecanismos que

promuevan la

cultura de la

innovación en

destinos, servicios

y productos

turísticos

Eventos de

formación en

innovación

Investigaciones

Mesas de trabajo

Campañas

informativas


Seguimiento

Plan de medios y spots

publicitarios,



grabadora,

filmadora, equipos

para grabación de spot

y campañas

- Contiene los planes y

estrategias técnicas para

promover el sistema de

innovación turística


resultados esperados.

Fuente: Dirección de Desarrollo, 2013 Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013

4.2. Viabilidad Económica

Debido a la naturaleza del proyecto orientada a generar una oferta turística de

excelencia, los réditos se verán reflejados en el aumento del flujo de turistas e ingresos

al sector a diferentes destinos en el territorio nacional.

El proyecto no genera ingresos financieros sin embargo, con el impulso a la mejora de

la calidad en los servicios y productos turísticos, que implica la potenciación de

capacidades profesionales de los actores involucrados en la provisión de servicios y

bienes a los turistas, y la introducción de productos turísticos innovadores, se prevé que

la competitividad de la industria turística se elevará, generando mayores ingresos. En

este contexto se ha procedido a realizar la evaluación económica del proyecto.

4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

El cálculo de las inversiones del proyecto se realizó tomando como referencia las

inversiones ejecutadas por el MINTUR en otros proyectos similares.

También se han cotizado los bienes y servicios que se tiene previsto utilizar.

La estimación de la inversión total requirió desagregar la información de la siguiente

manera: detalle de actividades, insumos y servicios necesarios para realizar dichas

actividades, especificaciones técnicas; cantidades, presupuestos. El detalle de costos se

presenta en la siguiente sección 4.2.2.

En grandes líneas, el proyecto contempla la realización de las siguientes actividades:



TURÍSTICA”

- Desarrollar capacidades de coordinación y organización, y fortalecer las capacidades

técnicas en territorios, mediante la contratación de personas altamente calificadas a

nivel nacional

- Promoción de la excelencia turística a través de medios de comunicación masivos

- Creación de plataforma tecnológica para implementar el Subsistema nacional de

capacitación y formación turísticas

- Eventos de capacitación presencial y virtual, con el apoyo de especialistas

internacionales

- Ejecución de capacitaciones para la formación de formadores y servicio civil

ciudadano

- Desarrollo de un Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turística, que implica el de

esquemas de certificación y evaluación de personas y empresas, validación de

normas de calidad turística, implementación de herramientas de gestión de calidad

para Mypimes turísticas

- Planificación y desarrollo de productos turísticos innovadores

4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

Beneficios

Como se ha mencionado previamente, al no ser este un proyecto de inversión privado,

sino público, los beneficios que se derivarán de él no se pueden calcular a priori en

términos económicos, sino más bien con una evaluación de impacto luego de que el

proyecto haya culminado. Se ha recurrido a medir el beneficio en términos de la mejora

de la calidad de la oferta de bienes y servicios turísticos. A fin de no efectuar un cálculo

de la mejora de la calidad tan subjetivo, se la ha medido en base a una metodología de

carácter internacional.

Esta metodología es la del Foro Económico Mundial (FEM)13

, concretamente el “índice

de competitividad en viajes y turismo (ICVT)”. Este índice está compuesto por 3

subíndices: i) Marco regulatorio, subíndice que captura los elementos que están

relacionados con la política pública y generalmente bajo la supervisión del gobierno; ii)

el segundo subíndice refleja elementos del ambiente de los negocios y de la

infraestructura de cada economía; y, iii) el tercer subíndice comprende los elementos

humanos, culturales y naturales con que cuenta cada país. Además estos subíndices

13 El Foro Económico Mundial (FEM) es una organización sin fines de lucro con sede en Ginebra,

(Suiza), conocida por la asamblea anual que organiza en la también localidad suiza de Davos. Allí se

reúnen los principales líderes políticos y empresariales internacionales junto a un nutrido grupo de

intelectuales y comunicadores para analizar los problemas más destacados de la actualidad global como

la economía, la salud y el medio ambiente. De igual forma, el FEM es reconocido por las publicaciones

que en materia de competitividad edita, entre las que se destacan el Reporte Global de Competitividad

(anual), el Reporte Global de Tecnologías de la Información (anual) y el Reporte de Competitividad de

Viajes y Turismo (cada dos años), entre otros.



TURÍSTICA”

(cuyo promedio simple arroja el ICVT), están compuestos por 14 pilares14

. Cada uno de

los cuales a su vez está compuesto por un conjunto de variables cualitativas y

cuantitativas. Con los puntajes estandarizados de estas variables se calcula un promedio

simple con el cual se obtiene la calificación general del pilar. La explicación detallada

de la construcción del ICVT se encuentra en las páginas 28 y 29 de la edición 2013 del

RCVT.

A continuación se muestra un gráfico donde se detallan las variables y sub-variables (o

pilares) del ICVT. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentra en la

posición 81 del total de 140 países analizados. Además se muestra la calificación de

nuestro país en cada una de las sub-variables.

Tabla 34. Índices de competitividad en viajes y turismo

Fuente: Foro Económico Mundial 2013.

Como se puede apreciar, son varias las variables que componen el ICVT, pero para

efectos del cálculo de beneficios económicos de este proyecto, nos centraremos solo en

las variables relacionadas con los objetivos del proyecto. Específicamente se tomará del

ICTV el subíndice denominado “recursos humanos, culturales y naturales”, y de este, el

pilar llamado “recursos humanos”, que a su vez tiene dos categorías inferiores llamadas

“educación y formación” y “disponibilidad de mano de obra cualificada”. Es importante

mencionar que cada una de estas categorías al igual que los pilares y que los subíndices,

se establecen en un rango de valores entre 1 y 7, siendo 1 el peor resultado y 7 el

máximo. En la tabla siguiente se muestra el resultado que obtuvo el Ecuador en el año

2013 en el subíndice, pilar y categorías mencionadas.

14 Los pilares constituyen la información dura del índice. Esta información se obtiene en base a la

encuesta Executive Opinion Survey del World Economic Forum, donde se preguntan todos estos aspectos

en base a una escala del 1 al 7, en la que 7 representa el valor máximo (es lo mejor) y 1 el valor mínimo

(es lo peor). Véase The Travel & Tourism Competitiveness Index 2013, páginas 28 y 29.



TURÍSTICA”

Tabla 35. Indicadores de competitividad turística respecto al recurso humano del

Ecuador

Fuente: World Económic Forum (2013). Elaborado por: Mintur.

Esta es la información base para calcular los beneficios derivados de este proyecto. Sin

embargo, se utilizó una metodología particular para hallar dicho valor. La metodología

se muestra a continuación.

1. En primer lugar, se procedió a concebir al ICVT (que está compuesto por varias

variables) como un todo que represente el 100%. En este caso si el país obtiene 7 como

calificación del ICVT, es porque ha ejecutado todas las gestiones de mejora del turismo

de manera excelente y por ello su calificación es la óptima es decir 100%.

2. Por otro lado, se hizo una división de este 100% en tres grupos de 33.33%, 33.33% y

33.34%, correspondientes a los tres sub-índices del ICVT, “marco regulatorio”,

“entorno empresarial e infraestructura” y “recursos humanos, culturales y naturales”

respectivamente. A su vez, cada grupo de 33.33% se dividió para el número de

categorías dentro de él, de modo tal que el 100% global del ICVT fue desglosado por

pilares y sub-pilares. Esto permite saber cuál es la contribución de cada variable a la

competitividad turística del país.

3. Dado que el valor óptimo de todas las categorías del ICVT es 7 (el mejor), y

considerando que en la actualidad (sin efecto de ningún proyecto) el pilar “recursos

humanos” tiene una calificación de 4,7; la meta con el proyecto es alcanzar esa

calificación óptima de 7. La misma lógica se debe utilizar con los sub-pilares

“educación y formación” y “disponibilidad de mano de obra cualificada”. En resumen,

como tercer paso se debe establecer la diferencia entre el escenario actual (4,7) y el

escenario óptimo (7). A esto le llamaremos “peso actual (sin el proyecto)” y “peso ideal

(con el proyecto)” respectivamente. A la diferencia entre estos dos valores la

llamaremos “meta del proyecto”.

4. En base al punto 3, veremos que la diferencia en la calificación en el pilar “recursos

humanos” (que es el pilar que aplica para nuestro proyecto) es 2.30 (7 - 4.7), es decir

nos falta ese valor para llegar a la calificación óptima. Por otro lado, como se mencionó

en el punto 2, existe una división porcentual de pilares y sub-pilares. Para nuestro

proyecto, el pilar “recursos humanos” tiene un porcentaje de 8.34%, lo que significa que

el recurso humano incide en el valor del ICVT en 8.34%. En este punto entra de nuevo

el tema de la diferencia entre escenarios óptimos y actuales. En porcentajes, en la

variable recursos humanos, el porcentaje óptimo es ese 8.34% mencionado arriba,

mientras que el porcentaje actual del Ecuador en ese sub-pilar es 5.60%. Por ende la

diferencia que debe cubrir el proyecto es 2.74%. Es este 2.74% la meta del proyecto

para los próximos cuatro años (tiempo de duración del proyecto).

Recursos Humanos, Culturales y Naturales 4

Recursos Humanos 4,7

Educación y formación 4,5

Disponibilidad de mano de obra cualificada 4,9



TURÍSTICA”

5. Como paso siguiente, se procedió a repartir el 2.74% de meta plurianual entre los

cuatro años del proyecto a una razón uniforme del 25% de ese valor, o dicho de otro

modo se dividió 2.74% para cuatro, dándonos 0.68% anualmente. Este valor, el 0.68%

es la cifra que nos servirá de multiplicador para conocer la proporción de los ingresos

por concepto de turismo que se derivan de la mejora de la calidad de los servicios

turísticos.

6. Es así que en cada uno de los cuatro años del proyecto se multiplicará el 0.68% por el

número de visitantes anuales proyectado y por el gasto promedio de visitante15

,

obteniendo así los beneficios propios del proyecto.

7. A los beneficios anteriores hay que añadirle otros tipos de beneficios. Como el

proyecto contempla proporcionar capacitación masiva de manera gratuita, se asume que

es un beneficio del proyecto el valor que el MINTUR gasta por cada curso de

capacitación y de certificación en competencias turísticas. Como se mostrará en el

siguiente acápite, el costo de cada curso de capacitación será de US. $ 238,00 y cada

persona recibirá al menos tres diferentes cursos de capacitación en competencias

turísticas, de modo que cada persona beneficiada reciba US. $714,00 en cursos de

capacitación. Multiplicando estos 714 dólares por los 32.830 personas de la población

objetivo en el tema de capacitación (véase sección población objetivo del proyecto) se

obtiene los beneficios en dólares de la capacitación a personas.

8. Por otro lado el proyecto también contempla certificación (que es el nivel siguiente al

de capacitación), pero como se mostró en la sección de oferta y demanda en este

documento, apenas el 68% de las personas que reciben una capacitación, continúan con

el curso de certificación; por lo que multiplicamos a los beneficios en dólares del tema

de capacitación por 68%, que es la proporción de personas que siguen al proceso de

certificación, y obtenemos el valor en dólares de beneficio en el tema de certificación de

personas en competencias turísticas.

9. Finalmente, sumando estos tres tipos de beneficios (desagregados por cada año) y

agregando el costo de inversión total (costo de todas las actividades y componentes del

proyecto) podemos construir el flujo de caja del proyecto y calcular los indicadores

financieros, TIR, VAN y Beneficio-Costo.

Tabla 36. Indicadores de competitividad turística: actuales y proyectados

Indice de competitividad

Escala obtenida (1-7)

Escala ideal "proyecto" (1-7)

Nivel cumplimiento

Peso ideal (con el proyecto)

Peso actual (sin el proyecto)

Diferencia (Meta de los proyectos)

Índice 2013 3,9 7 55,71% 100% 56% 44%

15 El número de visitantes anuales como el gasto promedio de visitantes, es un dato que recoge y publica

de manera periódica la Coordinación General de Estadísticas e Información del MINTUR.



TURÍSTICA”

Marco regulatorio Viajes y Turismo

4,4 7 62,86% 33,33% 20,95% 12,38%

Normas y Regulaciones

4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%

Entorno sostenible 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%

Protección y Seguridad

4 7 57,14% 6,67% 3,81% 2,86%

Salud e Higiene 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%

Priorización de Viajes y Turismo

4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%

Entorno empresarial e Infraestructura

3,4 7 48,57% 33,33% 16,19% 17,14%

Infraestructura Transporte Aéreo

2,7 7 38,57% 6,67% 2,57% 4,10%

Infraestructura Transporte Terrestre

3,3 7 47,14% 6,67% 3,14% 3,52%

Infraestructura turística

3,2 7 45,71% 6,67% 3,05% 3,62%

Infraestructura ICT 2,4 7 34,29% 6,67% 2,29% 4,38%

Competitividad de precios en la industria de viajes

5,2 7 74,29% 6,67% 4,95% 1,71%

Recursos Humanos, Culturales y Naturales

4 7 57,14% 33,33% 19,05% 14,29%

Recursos Humanos 4,7 7 67,14% 8,33% 5,60% 2,74%

Educación y formación 4,5 7 64,29% 4,17% 2,68% 1,49%

Disponibilidad de mano de obra cualificada

4,9 7 70,00% 4,17% 2,92% 1,25%

Afinidad de viajes y turismo

4,1 7 58,57% 8,33% 4,88% 3,45%

Recursos Naturales 5,3 7 75,71% 8,33% 6,31% 2,02%

Recursos Culturales 2,2 7 31,43% 8,33% 2,62% 5,71% Fuente: World Económic Forum (2013). Elaborado por: Mintur

Esta relación sirvió determinar el indicador relacionado con excelencia (Recursos

Humanos) que derivó un multiplicador de 2,74% de contribución total de este en el

proyecto, dividiéndolo para los cuatro años del proyecto la contribución anual es de

0,68%. Con el aporte de los sub-indicadores al turismo, que es el resultante de la

cantidad de turistas por el gasto promedio de estos y por el multiplicador por año,

distribuido equitativamente.



TURÍSTICA”

Tabla 37. Beneficios económicos del proyecto

Año Ponde-

ración

N°

turistas

Gasto

promedio

por turista

anual ($)

1) Beneficios del

proyecto por

mejora de índice

de recursos

humanos

2) Beneficios

por

capacitación

3)

Beneficios por

Certificación

(68%)

2014 0,68%

1.426.640

843 $

8.232.477,07

3.515.736,00

2.390.700,48

2015 0,68%

1.526.504

843 $

8.808.745,85

7.032.186,00

4.781.886,48

2016 0,68%

1.633.360

843 $

9.425.362,21

9.376.248,00

6.375.848,64

2017 0,68%

1.747.695

843 $

10.085.136,42

3.516.450,00

2.391.186,00

$

36.551.721,55

23.440.620,00

15.939.621,60

Elaborado por: Mintur

Inversiones

En la siguiente tabla se muestra en detalle cada uno de los componentes y sus

respectivas actividades, así como los costos unitarios y totales.

Tabla 38. Detalle de las inversiones del proyecto por componentes 2014 – 2017

Componente 1 Actividad Año Unidad Costo

unitario us.d. Cant.

Valor Total us.d

1: Promoción, difusión y


nacional

1.1. Desarrollar capacidades de coordinación y organización: Gerente de proyecto emblemático

2014 -2017

Remuneraciones unificadas y beneficios mensuales

5.097,53

48

244.681,44

1.1. Desarrollar capacidades de coordinación y organización: contratación de asistente jurídico, técnico seguimiento proyectos, técnico administrativo financiero (SP5)

2014 -2017


4.848,87

48

232.745,76

1.1. Desarrollar capacidades de coordinación y organización: Contratación de 1 Asistente (SP1)

2014 -2017


994,64

48

47.742,72



TURÍSTICA”

1.2. Fortalecer capacidades en territorio: contratación de 7 Técnicos para apoyo técnico en las coordinaciones zonales

2014 -2017


11.314,03

48

543.073,44

1.3. Desarrollar instrumentos estratégicos para la identificación de requerimientos del sector turístico respecto a la formación, capacitación, calidad e innovación turística: Consultoría para levantamiento de información de estado de situación actual del sector turístico

2014 Número de estudios

220.000,00

1

220.000,00

1.4 Promocionar y

concientizar la excelencia turística mediante campañas de

comunicación masiva.

Cada campaña incluye:

difusión en al menos 5 canales con cobertura nacional, al

menos 10 canales con cobertura

local, pautaje en al menos 5 medios escritos nacionales y

locales, promoción en al

menos 30 radios de alcance nacional y local. El tiempo de

pautaje recomendado sería de

30 días. Adicionalmente se

implementará el Share de participación de canales según

sugerencia de La Presidencia

de la República. Productos comunicacionales:

programas de televisión,

cápsulas comunicacionales, spot publicitarios

2014 -2017

Número de campañas para promoción y concientización de la excelencia turística en todo el territorio nacional

400.000,00

15 6.000.000,00

TOTAL Componente 1 7.288.243,36



TURÍSTICA”

Componente Actividad Año Unidad Costo unitario Cant. Valor Total

2. Generación del Subsistema

Nacional de Capacitación y

Formación Turística

2.1 Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística.- Desarrollo de un Software para automatización de la gestión de la información, disponible para ejecutores de la política y la ciudadanía en general.

2014/2015 Horas trabajo especializada

75,00

1000

75.000,00

2.1 Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística.- Talleres a nivel nacional para obtener la información sobre las necesidades de capacitación y formación turística

2014/2015 Número de talleres

5.000,00

9

45.000,00

2.2 Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico:- Costos de capacitación por persona: material de capacitación $10, pago facilitador $80, alquiler de local $ 55, logística $ 70, gastos administrativos $18,5

2014 -2017

Número de personas capacitadas

233,48

32830

7.665.148,40

2.2 Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico:- Técnicos para apoyo de los procesos de capacitación

2014 -2017

No Remuneraciones unificadas y beneficios mensuales

3.091,49

48

148.391,60



TURÍSTICA”

2.2 Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico:- Desarrollo de manuales y guías para la capacitación en temas específicos. Impresiones

2014/2015

Número de manuales y guías desarrolladas e impresas

8.000,00

50

400.000,00

2.3 Diseñar, implementar y ejecutar de procesos de formación de formadores: materiales varios $ 1200, honorarios facilitador especialista $3.200, viáticos $700, pasajes internacionales $4.500, logística y comunicaciones $ 905

2014 -2017

Número de eventos de capacitación

10.505,00

21

220.605,00

2.4 Diseñar, implementar y ejecutar de procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano: Pago de honorarios a 60 capacitadores durante 20 meses (2 ciclos). Sueldo / mes: $ 986

2014 -2017

Número de pagos de honorarios a capacitadores

986,00

1200

1.183.200,00

2.4 Diseñar, implementar y ejecutar procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano : Talleres de emprendimiento para jóvenes capacitados en SCC, en 17 provincias

2014 -2017

Número de talleres

5.000,00

34

170.000,00

2.4 Diseñar, implementar y ejecutar procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano : Entregas de Kits anuales para 5000 jóvenes para acción social.

2014 -2017

Número de kits

30,00

20000

600.000,00

TOTAL Componente 2

10.507.345,00



TURÍSTICA”

Componente 3 Actividad Año Unidad Costo unitario Cant. Valor Total

3.Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Calidad Turística


2014/2015 Talleres

1.500,00 40

60.000,00

3.2. Diseñar y estructurar del subsistema ecuatoriano de calidad turística

2014 2015 2016 2017

Estudios

398.000,00 1

398.000,00

Talleres

1.200,00 294

353.143,50

3.3. Desarrollar el esquema de certificación y evaluación de personas en competencias laborales turísticas

2015 Estudios

1.909,58 20

38.191,61

2015 2016 2017

Empresas Certificadas

29,42

2130

62.664,60

2014 2015 2016 2017

Personas Certificadas

7,99

22421

179.143,79

3.4. Desarrollar el sistema tecnológico de calidad turística ecuatoriana: herramienta de gestión de calidad para micro, pequeñas y medianas empresas del sector turístico

2016

Sistema/Horas hombre

100,50

1200

120.600,00

TOTAL Componente 3

1.211.743,50

Componente Actividad Año Unidad Costo

unitario Cant. Valor Total

4.Fomento e

implementación de mecanismos que

promuevan la

cultura de la innovación en

destinos, servicios

y productos turísticos

4.1. Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los productos turísticos.

2014

Consultorías de actualización de

lineamientos técnicos

20.000,00

1

20.000,00

Consultorías de levantamiento


30.000,00

1

30.000,00

2015-2017

Consultorías de actualización de


30.000,00

9

270.000,00

4.2. Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos.

2014

Planes Estratégicos de Productos

Turísticos

78.506,67

18

1.413.120,00

Diseños de Circuitos Turísticos

63.466,67

3

190.400,00



TURÍSTICA”

2015-2017

Diseños de Circuitos Turísticos

53.866,67 45 2.424.000,00

Remuneraciones mensuales

9.000,00 48 432.000,00

Planes Estratégicos de Productos

Turísticos

78.506,67 9 706.560,00

4.3. Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos turísticos.

2014

Talleres 5.868,80 68 399.078,40

Monitoreo de Proyectos

458.137,00 1 458.137,00

Programa Cadenas Valor

60.000,00 1 60.000,00

Programas Buenas Prácticas

36.960,00 2 73.920,00

Diseño Clubes de Productos

40.320,00 6 241.920,00

2015-2017

Talleres 8.314,13 144 1.197.235,11

Programas de Cadenas de Valor

60.000,00 6 360.000,00

Programas Buenas Prácticas

36.960,00 12 443.520,00

Diseño Clubes de Productos

40.320,00 18 725.760,00

4.4 Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos turísticos en nichos de mercado

2014

Proyectos de publicaciones

digitales

218.840,00 4 875.360,00

Eventos Nacionales 53.268,00 4 213.072,00

Eventos Internacionales

150.000,00 4 600.000,00

Visita de evaluación 16.000,00 1 16.000,00

Web 7.000,00 1 7.000,00

2016-2017

Proyectos de publicaciones

digitales 218.840,00 12 2.626.080,00

Eventos Nacionales 53.268,00 30 1.598.040,00

Eventos Internacionales

216.666,67 12 2.600.000,00

Viajes de evaluación y asesoramiento

100.000,00 30 3.000.000,00

TOTAL Componente 4 20.981.202,5

Fuente y elaboración: Archivos MINTUR, 2013



TURÍSTICA”

Costos de Operación y mantenimiento.- El proyecto no contempla costos de

operación y mantenimiento

4.2.3. Flujo económico

Tabla 39. Flujo económico del proyecto

Año Inversión Beneficios

Económicos

Flujo

económico

(39.988.534,37) (39.988.534,37)

2014 14.138.913,55 14.138.913,55

2015 20.622.818,33 20.622.818,33

2016 25.177.458,85 25.177.458,85

2017 15.992.772,42 15.992.772,42

Elaborado por: Mintur

4.2.4. Indicadores económicos

Los indicadores económicos del proyecto demuestran que la inversión para implantar la

excelencia turística en el país es rentable y genera beneficios para toda la sociedad.

La relación Beneficio – Costo es de 1,90 veces, es decir que por cada dólar invertido, se

generan $ 1,9 dólares de beneficios económicos que genera la excelencia turística y que

se refleja en la mejora de capacidades en el recurso humano, capacitación y certificación

de personas y empresas.

La tasa interna de retorno es del 30,21%, es decir que los recursos invertidos en el

proyecto generan una rentabilidad mayor que su costo de oportunidad que es del 12%.

El Valor Actual Neto tiene un valor positivo de más de 15 millones de dólares.

Los beneficios que se obtendrán durante y hasta la finalización del proyecto se verán

reflejados en la mejora en la excelencia de la oferta turística del País.

Tasa de Descuento 12%

B/C 1,90

TIR 30,21%

VAN $ 15.321.780,35

4.3. Análisis de sostenibilidad

4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos

El Programa Nacional para la Excelencia Turística no genera impactos en el medio

ambiente, por tanto se trata de un proyecto Categoría 2, “Proyectos que no afectan al



TURÍSTICA”

medio ambiente ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de

impacto ambiental”.

Se analizó el impacto de las actividades contempladas en el proyecto mediante la

metodología “lista de chequeo”. Se empleó una escalade valoración de impactos en

cuatro niveles: alto, medio, bajo y neutro; y en la misma matriz se definió dos

alternativas de impacto: “afecta al ambiente” y “no afecta al ambiente”.

Una vez evaluadas las actividades, se determinó que “no afectan al ambiente”, y en la

escala de valoración su impacto es “neutro”.

Se puede afirmar que las actividades de capacitación, formación, calidad e innovación,

que apuntan a la excelencia turística, generan externalidades positivas porque

promueven la conservación y cuidado del medio ambiente natural y cultural.

4.3.2. Sostenibilidad Social

La contribución al mantenimiento e incremento del capital social del área de influencia

del proyecto que comprende las 9 zonas geográficas, está sustentada mediante la

vinculación con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

Concretamente se alinea a los objetivos 2(Auspiciar la igualdad, la cohesión e

integración social y territorial en la diversidad) ,4(Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía), y 5(Construir espacios de encuentro común y

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad).

Esto permite garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:

- Equidad social: A través de la identificación de los beneficiarios y una priorización

en reuniones de trabajo con los principales representantes de cada zona, con la

finalidad de que tengan las mismas oportunidades de acceder a las diferentes

actividades que el Programa Nacional para Excelencia Turística pondrá a

disposición de los actores del sistema turístico. Los criterios e indicadores para la

priorización se los definirá en función de lo establecido en el Plan Nacional para el

Buen Vivir 2013 –2017, para que exista coherencia y pertinencia con las

necesidades de los diferentes actores en territorio.

- Género: A través de un análisis de la inversión social que será realizada para

hombres y mujeres, en función de la realidad local de cada zona geográfica; para

que el porcentaje de inversión sea justo y distribuido de manera adecuada. Se prevé

también, aunque no se cuenta con cifras exactas de la población, que se atienda a

personas con discapacidad visual, auditiva y física.

- Interculturalidad: A través de la inclusión de las 14 nacionalidades y 32 pueblos

reconocidos en el Ecuador, de tal manera que los programas a ser implementados

beneficien a los diferentes grupos indígenas, afro-ecuatorianos, mestizos, blancos,

entre otros; especialmente en temas relacionados con los Productos Turismo

Cultural y Turismo Comunitario tanto en capacitación, calidad e innovación.



TURÍSTICA”

-

- Grupos etáreos: A través de una división estratégica de los diferentes proyectos y

programas por grupos de beneficiarios en función de las edades y competencias

requeridas, como por ejemplo Jóvenes productivos y emprendedores del Servicio

Civil Ciudadano (18 a 26 años de edad), Gestión de Calidad (18 a 65 años de edad),

Gestión de Destinos (18 a 65 años de edad), Competencias Laborales (mayores de

18 años de edad) entre otros.

- Participación ciudadana: A través de los procesos de convocatorias al sector

turístico y a la ciudadanía presente en los destinos turísticos, así como los talleres y

eventos de capacitación, formación y sensibilización en temas de calidad e

innovación que permitirán generar una mejor cultura hacia la excelencia turística.

5. PRESUPUESTO

La totalidad del presupuesto del proyecto Programa Nacional para la Excelencia

Turística se financiará a través de recursos fiscales.



TURÍSTICA”

Tabla 40. Presupuesto del proyecto por fuente de financiamiento

PROYECTO: Programa Nacional para la Excelencia Turística

CUP: 165100000.0000.376625

Componente Actividad Grupo de

Gasto Año

Préstamos

externos

Asistencia

técnica donaciones

Préstamos

Internos Recursos Fiscales

Recursos

Propios

Aportes de la

comunidad Total

Promoción, difusión y

fortalecimiento de la excelencia

turística a nivel nacional


71 Gastos en personal para

inversión

2014 131.292,48

2015 131.292,48

2016 131.292,48

2017 131.292,48

1.2. Fortalecer capacidades en territorio

71 Gastos en

personal para inversión

2014 135.768,36

2015 135.768,36

2016 135.768,36

2017 135.768,36

1.3. Desarrollar instrumentos estratégicos para la identificación de requerimientos del sector turístico respecto a la formación, capacitación, calidad e innovación turística

73 Bienes y servicios para

inversión 2014 220.000,00



inversión

2014 1.600.000,00

2015 1.600.000,00

2016 1.600.000,00

2017 1.200.000,00

Componente 1 7.288.243,36 7.288.243,36



TURÍSTICA”

2. Generación del Subsistema Nacional de Capacitación y Formación Turística

2.1 Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística

73 Bienes y

servicios para inversión

2014 82500,00

2015 37500,00

2016 -

2017

-

2.2 Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico

73 Bienes y


2014 1342814,10

2015 2498964,10

2016 3088318,10

2017 1135052,10

71 Gastos en personal para

inversión

2014 37097,90

2015 37097,90

2016 37097,90

2017 37097,90

2.3 Diseñar, implementar y ejecutar procesos de formación de formadores


inversión

2014 42020,00

2015 52525,00

2016 63030,00

2017 63030,00

2.4 Diseñar implementar y ejecutar procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano


inversión

2014 235000,00

2015 235000,00

2016 741600,00

2017 741600,00

Componente 2 10.507.345,00 10.507.345,00

3.Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Calidad Turística

3.1 Operatividad del Consejo de Calidad Turística para la generación de la Norma de Calidad Turística


inversión

2014 39000,00

2015 21000,00

2016 -

2017 -

3.2 Diseñar, estructurar e


inversión

2014 226143,50

2015 175000,00



TURÍSTICA”

implementar el Subsistema ecuatoriano de calidad turística

2016 175000,00

2017 175000,00

3.3 Desarrollar el esquema de certificación y evaluación de personas en competencias laborales turísticas


inversión

2014 80000,00

2015

2016 200000,00

2017 -

3.4 Desarrollar el sistema técnológico de calidad turística ecuatoriana, que mantenga una vinculación al Proyecto SIETE del MINTUR

73 Bienes y


2014 120600,00

2015

2016 -

2017

-

Componente 3 1.211.743,50 1.211.743,50

4.Fomento e implementación de mecanismos que promuevan la cultura de la innovación en destinos, servicios y productos turísticos


73 Bienes y


2014 50.000

2015 90.000

2016 90.000

2017 90.000



inversión

2014 1.495.520

2015 1.079.519,97

2016 1.079.519,97

2017 1.079.519,97

71 Gastos en

personal para inversión

2014 108.000,00

2015 108.000,00

2016 108.000,00

2017 108.000,00

4.3. Desarrollar 73 Bienes y 2014 1.233.055,40



TURÍSTICA”

estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos turísticos.


2015 908.838,40

2016 908.838,40

2017 908.838,40

4.4 Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos turísticos en nichos de mercado.


inversión

2014 1.711.432

2015 3.208.040

2016 3.208.040

2017 3.408.040

Componente 4 20.981.202,51

TOTAL 39.988.534,37 39.988.534,37



TURÍSTICA”

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

En el complejo escenario en el que se desarrolla el turismo, los factores de

diferenciación basados en ventajas comparativas como la dotación de recursos naturales

o culturales, hoy por sí solos son insuficientes para competir. Debido a esto, la

capacidad de los responsables públicos y privados para tomar decisiones que fomenten

la calidad y sostenibilidad en las cadenas productivas del turismo será una condición

clave para posicionarse en el mercado.

Así mismo, debe estar alineado al concepto de Turismo Consciente, liderado desde el

Ministerio de Turismo de Ecuador como política nacional en materia turística, que

implica el vincular la calidad turística al desarrollo de experiencias transformadoras que

generan un crecimiento personal y que convierten al turista en mejor ser humano.

El Plan Nacional de la Calidad apoya al sector generando estándares que permitan se

cumplan los siguientes objetivos:

Aumentar la competitividad del destino en el mercado nacional e internacional.

Mejorar el umbral de certidumbre del turista, respecto de los servicios que está

adquiriendo.

Entregar un incentivo real a la mejora de la calidad de los servicios turísticos.

Alentar la incorporación de modelos de gestión de la calidad al interior de las

organizaciones turísticas, en especial de las micro, pequeñas y medianas empresas.

6.1. Estructura operativa

El proyecto tendrá una estructura que será la encargada de liderar y facilitar las acciones

para la ejecución del proyecto, deberá definir un plan de operaciones y presupuesto para

asegurar la articulación de las actividades previstas en los componentes con las

instituciones participantes (Organismo de acreditación Ecuatoriano, Instituto

Ecuatoriano de Normalización, Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio

Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad, Secretaría Técnica de

Capacitación y formación profesional, empresas de implementación, Organismos de

certificación, Operadores de capacitación, Instituciones de educación superior) y

coordinar los aspectos administrativos y financieros del proyecto. La Sub-secretarya de

Desarrollo Turística será la encargada de coordinar y gestionar el proyecto.



TURÍSTICA”

Ilustración 11. Organigrama del Proyecto

Fuente: SENPLADES, 2013. Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013

El Ministerio de Turismo emitirá las políticas y directrices técnicas que deberán ser

aplicadas por parte de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico, con el fin de garantizar

una adecuada ejecución alineada a las políticas de Gobierno.

Directrices: TALENTO HUMANO

Una de las directrices constituye la aplicación de investigaciones como la identificación

de requerimientos y necesidades a nivel nacional sobre la capacitación, formación,

calidad e innovación; cuyos resultados definirán la estrategia de intervención más

adecuada dependiendo del nivel de formación y capacitación en el que se encuentre el

Talento Humano en los territorios.

Esta estrategia servirá como insumo fundamental para el desarrollo de los instrumentos

normativos y técnicos necesarios para el proyecto como: las normas, los protocolos, los

manuales, las guías, los cursos virtuales entre otros; de tal manera, que la gestión

propiamente dicha consistirá en la aplicación de los siguientes momentos:

1: CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN

El Proyecto a través de sus responsables se encargará de seleccionar un proveedor y

contratarlo para lo cual entregará los insumos técnicos para la ejecución de los procesos

de capacitación y/o formación. El proveedor deberá coordinar con los actores en

territorio los aspectos relacionados con la convocatoria (promoción y difusión),



TURÍSTICA”

asistencia técnica, seguimiento, y evaluación y posteriormente reportar los resultados a

las autoridades del Ministerio de Turismo

2: CERTIFICACIÓN

Una vez finalizado el Momento 1, los funcionarios encargados de este componente se

encargarán de consolidar la cantidad de personas aptas para presentarse a la

certificación. Para ello seleccionará un proveedor y lo contratará para la ejecución del

proceso de certificación de personas.

El proveedor deberá coordinar con los participantes el cronograma de evaluación y una

vez cumplido presentará los resultados, considerando que al menos el 70% de los

participantes deberán certificarse. Los resultados finales serán presentados a las

autoridades del Ministerio de Turismo.

3: EVALUACIÓN

Para ejecutar la evaluación, se debe cumplir los dos momentos preliminares de tal

manera que se tenga una visión general de los resultados logrados a través de la

estrategia de intervención y proceda a evaluar las metas y el impacto socio económico

generado en el proyecto. El resultado de esta evaluación será presentado al Ministerio

de Turismo a través de un informe ejecutivo.

4: SEGUIMIENTO

El proyecto brindará una asistencia técnica a nivel nacional (en cada Coordinación

Zonal) durante cada uno de los momentos descritos con la finalidad de asegurar

pertinencia y un acompañamiento permanente para evitar deserción de los participantes

y una constante motivación.

5: CONTROL

El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la

excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento

humano beneficiado con la intervención realizada. Estos mecanismos de control serán

socializados con la Gerencia del proyecto para su aplicación en el campo operativo.

Directrices 2: SERVICIOS TURÍSTICOS

Para la adecuada articulación de las actividades, se establecerá un comité de calidad

turística, conformada por un delegado de cada institución participante del proyecto,

quienes serán los encargados de promover la homologación de la normativa y política

en el tema de calidad turística; así como de otras actividades interinstitucionales y de

competencia transversal.

Este comité se reunirá periódicamente cada tres o seis meses, de existir un tema de

carácter urgente se realizará una convocatoria extraordinaria.

El comité vuelve operativas sus decisiones a través de los encargados del componente

de calidad del proyecto quien se encarga de ejecutar los siguientes momentos:



TURÍSTICA”

1: DIAGNOSTICO

Los funcionarios del componente de este proyecto se encargarán de seleccionar un

proveedor y contratarlo para lo cual entregará los insumos técnicos (norma y

protocolos) para la ejecución del diagnóstico en los servicios, con la finalidad de

identificar los aspectos positivos y negativos relacionados con la calidad turística

detectados en cada uno de ellos. El proveedor presentará un documento técnico de

diagnóstico de los servicios turísticos a nivel nacional.

2: PLAN DE MEJORAS

El componente de Calidad se encargará de seleccionar varios profesionales (públicos o

privados) para contratarlos en la asistencia técnica requerida para los servicios turísticos

en la definición del plan de mejoras a aplicar.

3: IMPLEMENTACIÓN (PROGRAMA DE INCENTIVOS)

El proyecto mediante un proveedor realizará la difusión del programa de incentivos

utilizando una campaña de medios y el portal web institucional (MINTUR).

Una vez socializado el programa los diferentes certificadores e implementadores

brindarán el soporte técnico para que los servicios turísticos accedan a las

certificaciones de calidad. Los encargados de este componente presentarán al Mintur un

informe de resultados de este proceso.

4: EVALUACIÓN DE SEGUNDA Y TERCERA PARTE

El Proyecto coordinará con los proveedores acreditados (públicos o privados) las

auditorias y evaluaciones de segunda y tercera parte requeridas previas a la obtención

del sello de calidad. El Proyecto presentará al Mintur un informe de resultados de este

proceso.

NOTA: Evaluación de segunda parte consiste en una auditoría realizada por un

profesional o una entidad acreditada que ha acompañado a una empresa durante el

plan de mejora. Evaluación de tercera parte consiste con una auditoría realizada por

una entidad acreditada independiente que no tenga ninguna vinculación en la

implementación del plan de mejoras.

5: CERTIFICACIÓN

Una vez que los beneficiarios han aprobado las auditorías aplicadas, el proyecto

coordinará la entrega de las certificaciones (sello de calidad) para lo cual se

documentará las evidencias que respalden la gestión realizada de tal manera que se

muestren las metas y los impactos alcanzados.

6: CONTROL

El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la

excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento

humano beneficiado con la intervención realizada. Estos mecanismos de control serán

socializados con la gerencia del proyecto, para su aplicación en el campo operativo.



TURÍSTICA”

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Los arreglos institucionales se aplicarán dos figuras legales que evidencien las alianzas

y sinergias entre instituciones, por una parte las notas reversales que serán aplicadas

entre instituciones públicas:

- Para el componente de capacitación y formación son estratégicos los aliados SETEC

(Secretaría Técnica de Capacitación y formación Profesional) y SECAP (Servicio de

Capacitación Profesional) y SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación

Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación)

- Para el componente de calidad son estratégicos los aliados MIPRO (Ministerio de

Industrias y Productividad), INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalización), OAE

(Organismo de Acreditación Ecuatoriano).

Tabla 41. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Tipo de Ejecución

Instituciones Involucradas Directa (D) o

Indirecta (I) Tipo de Arreglo

D Notas Reversales /

Convenios Ministerio de Turismo

D Nota Reversal Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE)

D Nota Reversal Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN)

D Nota Reversal Secretaria Técnica de Capacitación y Formación

Profesional (SETEC)

D Convenios Operadores de capacitación

I Nota Reversal Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

SECAP

D Convenio Gremios

D Convenio Cámaras de Turismo Provinciales

D Convenio Gobiernos autónomos descentralizados (GADS)

I Convenios Instituciones de educación superior

D Nota Reversal Secretaría Nacional de Educación Superior

Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)

D Convenios Universidades e instituciones de educación

superior

D Nota Reversal Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)



Por otra parte, en el caso de las instituciones privadas se aplicarán los convenios, como

por ejemplo:

- En el componente capacitación, se firmarán convenios con los operadores de

capacitación, con los gremios y cámaras de turismo, y con las universidades e

instituciones de educación superior (públicas y privadas).



TURÍSTICA”

- En el componente calidad, se firmarán convenios con Universidades e instituciones

de educación superior (públicas y privadas), gremios y cámaras de turismo.

Es relevante mencionar que los GADS (Gobiernos Autónomos Descentralizados)

servirán como aliados claves para la ejecución en territorio de los procesos de

capacitación, formación, calidad e innovación; puesto que gracias a ellos se puede

aterrizar la política pública en beneficio de las personas, servicios y destinos;

apegándose a la aplicación de la descentralización del turismo en las localidades.



TURÍSTICA”

6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 42. Cronograma valorado por componentes y actividades

COMPONENTE

ACTIVIDAD

AÑO 2014

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

1. Promoción, difusión y fortalecimiento de la excelencia turística a nivel nacional


- - $

10.941,04 $

10.941,04 $

10.941,04 $

10.941,04 $

10.941,04 $

21.882,08 $

10.941,04 $

10.941,04 $

10.941,04 $

21.882,08


- - $

11.314,03 $

11.314,03 $

11.314,03 $

11.314,03 $

11.314,03 $

22.628,06 $

11.314,03 $

11.314,03 $

11.314,03 $

22.628,06


- - $

21.320,00 $

49.200,00 $

21.320,00 $

9.360,00 $

49.200,00 $

19.680,00 -

$ 41.280,00

$ 8.640,00

-


- - - - - $

800.000,00 -

$ 400.000,00

- $

400.000,00 - -

SUBTOTAL COMPONENTE 1

$ - $ - $

43.575,07

$ 71.455,0

7

$ 43.575,0

7

$ 831.615,0

7

$ 71.455,07

$ 464.190,1

4

$ 22.255,07

$ 463.535,0

7

$ 30.895,07

$ 44.510,1

4


Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística

- - $

10.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

15.000,00 - -

$ 15.000,00

$ 7.500,00

$ 15.000,00

-

Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico

- - - - $

80.000,00 $

476.000,00 -

$ 64.000,00

$ 476.000,00

- $

283.912,00 -

Diseñar, implementar y ejecutar procesos de formación de formadores

- - - - $

21.010,00 -

$ 10.505,00

- - - $

10.505,00 -



TURÍSTICA”

Diseñar, implementar y ejecución de procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano

- - $

10.000,00 $

160.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

10.000,00 $

5.000,00 -


$ -

$ -

$ 20.000,0

0

$ 170.000,

00

$ 121.010,

00

$ 501.000,0

0

$ 20.505,00

$ 74.000,00

$ 501.000,0

0

$ 17.500,00

$ 314.417,0

0

$ -

3.Mejoramiento del Subsistema Nacional de Calidad Turística


-

$ 6.000,00

$ 6.000,00

$ 4.500,00

$ 4.500,00

$ 4.500,00

$ 9.000,00

$ 1.500,00

$ 1.500,00

$ 1.500,00

-

3.2. Diseñar, estructurar el subsistema ecuatoriano de calidad turística

- - - $

35.000,00 $

35.000,00 $

35.000,00 $

105.000,00 $

16.143,50


- - - - - $

20.000,00 - -

$ 30.000,00

- $

30.000,00 -


- - - $

36.180,00 $

12.060,00 $

24.120,00 $

12.060,00 $

12.060,00 $

24.120,00 -


$

6.000,00

$ 77.180,0

0

$ 16.560,0

0

$ 83.620,00

$ 16.560,00

$ 56.060,00

$ 55.620,00

$ 106.500,0

0

$ 31.500,00

$ 16.143,5

0



$

20.000,00 $

30.000,00

4.2. Planificar estrategias

$ -

$ -

$ -

$ 22.400,00

$ 40.000,00

$ 1.082.480,0

0

$ 458.640,00



TURÍSTICA”

integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos.


$

$ 55.002,00

$ 36.227,00

$ 40.171,00

$ 98.859,00

$ 98.859,00

$ 178.188,60

$ 181.739,00

$ 294.276,60

$ 172.926,20

$ 76.807,00


$ -

$ -

$ -

$ -

$ 12.000,00

$ 200.000,00

$ 4.000,00

$ 273.920,00

$ 7.000,00

$ 1.214.512,0

0


$ -

$ - $

55.002,00

$ 36.227,0

0

$ 52.171,0

0

$ 298.859,0

0

$ 121.259,0

0

$ 182.188,6

0

$ 495.659,0

0

$ 1.403.756

,60

$ 1.876.078

,20

$ 76.807,0

0

PRESUPUESTO TOTAL

$ - $ - $

124.577,07

$ 354.862,

07

$ 233.316,

07

$ 1.715.094

,07

$ 229.779,0

7

$ 776.438,7

4

$ 1.074.534

,07

$ 1.991.291

,67

$ 2.252.890

,27

$ 137.460,

64



TURÍSTICA”

COMPONENTE

ACTIVIDAD

AÑO 2015




$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04


$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03


- - - - - - - - - - - -


- - - - - $

800.000,00 -

$ 400.000,00

- $

400.000,00 - -


$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 822.255,07

$ 22.255,0

7

$ 422.255,0

7

$ 22.255,07

$ 422.255,0

7

$ 22.255,07

$ 22.255,0

7


Crear de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística

- $

7.500,00 $

7.500,00 $

15.000,00 $

7.500,00 - - - - - - -


- - $

238.000,00

- $

64.000,00 $

952.000,00 -

$ 64.000,00

$ 952.000,00

- $

266.062,00 -

Diseñar, implementar y ejecutar el procesos de formación de formadores

- - - - $

21.010,00 - -

$ 21.010,00

- - $

10.505,00 -


- - $

160.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 10.000,00

$ 5.000,00

-



TURÍSTICA”

SUBTOTAL

COMPONENTE 2 $ -

$ 7.500,00

$ 405.500,

00

$ 25.000,0

0

$ 102.510,

00

$ 962.000,00

$ 10.000,0

0

$ 95.010,00

$ 962.000,0

0

$ 10.000,00

$ 281.567,00

$ -



- $

3.000,00 $

1.500,00 $

3.000,00 $

1.500,00 $

3.000,00 $

1.500,00 $

3.000,00 $

1.500,00 $

1.500,00 $

1.500,00 -


- $

35.000,00 -

$ 35.000,00

- $

35.000,00 -

$ 35.000,00

- $

35.000,00 - -


- -

-



$ -

$ 38.000,0

0

$ 1.500,00

$ 38.000,0

0

$ 1.500,00

$ 38.000,00

$ 1.500,00

$ 38.000,00

$ 1.500,00

$ 36.500,00

$ 1.500,00

$ -



$

30.000,00 $

60.000,00


$ 317.333,3

3

$ 317.333,33

$ 395.839,99

$ 78.506,66

$ 78.506,66

4.3. Desarrollar estrategias que mejoren

$

99.769,60 $

99.769,60 $

99.769,60 $

120.960,00 $

354.649,60 $

133.920,00



TURÍSTICA”

la competitividad local y fortalezcan los productos turísticos.


$ 293.170,0

0

$ 360.000,00

$ 333.170,0

0

$ 797.680,00

$ 493.170,00

$ 333.170,00

$ 597.680,00


$ -

$ -

$ -

$ 99.769,6

0

$ 293.170,

00

$ 459.769,60

$ 650.503,

33

$ 1.214.782

,93

$ 1.039.969

,99

$ 826.326,2

6

$ 810.106,66

$ -

PRESUPUESTO TOTAL

$ 22.255,0

7

$ 67.755,0

7

$ 429.255,

07

$ 185.024,

67

$ 419.435,

07

$ 2.282.024,

67

$ 684.258,

40

$ 1.770.048

,00

$ 2.025.725

,06

$ 1.295.081

,33

$ 1.115.428,

73

$ 22.255,0

7



TURÍSTICA”

COMPONENTE

ACTIVIDAD

AÑO 2016




$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04


$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03


- - - - - - - - - - - -


- - - - - $

800.000,00 -

$ 400.000,00

- $

400.000,00 - -


$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 22.255,0

7

$ 822.255,07

$ 22.255,07

$ 422.255,0

7

$ 22.255,07

$ 422.255,0

7

$ 22.255,07

$ 22.255,0

7


Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística

- - - - - - - - - - - -


- - $

476.000,00

- - $

1.190.000,00 - -

$ 1.190.000,0

0 -

$ 269.416,00

-

Diseñar, implementar y ejecución de procesos de formación de formadores

- - - - $

21.010,00 - -

$ 21.010,00

- - $

21.010,00 -


$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 209.160,0

0

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

- -


$ 59.160,0

$ 59.160,0

$ 685.160,

$ 59.160,0

$ 80.170,0

$ 1.249.160,

$ 59.160,00

$ 80.170,00

$ 1.249.160

$ 59.160,00

$ 290.426,00

$ -



TURÍSTICA”

0 0 00 0 0 00 ,00



- - - - - - - - - - - -


- $

35.000,00 -

$ 35.000,00

- $

35.000,00 -

$ 35.000,00

- $

35.000,00 - -


- - - - $

60.000,00 -

$ 70.000,00

$ 70.000,00

- - - -



$ -

$ 35.000,0

0

$ -

$ 35.000,0

0

$ 60.000,0

0

$ 35.000,00

$ 70.000,00

$ 105.000,0

0

$ -

$ 35.000,00

$ -

$ -



$

30.000,00 $

60.000,00


$

317.333,33 $

317.333,33 $

395.839,99 $

78.506,66 $

78.506,66

4.3. Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad

$

99.769,60 $

99.769,60 $

99.769,60 $

120.960,00 $

354.649,60 $

133.920,00



TURÍSTICA”

local y fortalezcan los productos turísticos.


$ 293.170,0

0

$ 360.000,00

$ 333.170,00

$ 797.680,00

$ 493.170,00

$ 333.170,00

$ 597.680,00


$ -

$ -

$ -

$ 99.769,6

0

$ 293.170,

00

$ 459.769,60

$ 650.503,3

3

$ 1.214.782

,93

$ 1.039.969

,99

$ 826.326,2

6

$ 810.106,66

$ -

PRESUPUESTO TOTAL

$ 81.415,0

7

$ 116.415,

07

$ 707.415,

07

$ 216.184,

67

$ 455.595,

07

$ 2.566.184,

67

$ 801.918,4

0

$ 1.822.208

,00

$ 2.311.385

,06

$ 1.342.741

,33

$ 1.122.787,

73

$ 22.255,0

7

COMPONENTE

ACTIVIDAD

AÑO 2017 TOTAL 2014- 2017 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC



$ 10.941,0

4

$ 10.941,0

4

$ 10.941,0

4

$ 10.941,0

4

$ 10.941,0

4

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,04

$ 10.941,0

4

$ 525.169,92


$ 11.314,0

3

$ 11.314,0

3

$ 11.314,0

3

$ 11.314,0

3

$ 11.314,0

3

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,03

$ 11.314,0

3

$ 543.073,44


- - - - - - - - - - - - $

220.000,00


- - - - - $

400.000,00 -

$ 400.000,00

- $

400.000,00 - -

$ 6.000.000,00


$ 22.255,

07

$ 22.255,

07

$ 22.255,

07

$ 22.255,

07

$ 22.255,

07

$ 422.255,

07

$ 22.255,0

7

$ 422.255,

07

$ 22.255,07

$ 422.255,

07

$ 22.255,0

7

$ 22.255,

07

$ 7.288.243,

36


Creación de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística

- - - - - - - - - - - - $

120.000,00



TURÍSTICA”

Desarrollo de eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico

- - $

238.000,00

- - $

357.000,00 - -

$ 357.000,00

- $

220.150,00 -

$ 8.213.540,00

Diseño, implementación y ejecución de procesos de formación de formadores

- - - - $

21.010,00

- - $

21.010,00 - -

$ 21.010,00

- $

220.605,00

Diseño, implementación y ejecución de procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano

$ 59.160,0

0

$ 59.160,0

0

$ 209.160,

00

$ 59.160,0

0

$ 59.160,0

0

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

$ 59.160,00

- - $

1.953.200,00


$ 59.160,

00

$ 59.160,

00

$ 447.160

,00

$ 59.160,

00

$ 80.170,

00

$ 416.160,

00

$ 59.160,0

0

$ 80.170,0

0

$ 416.160,0

0

$ 59.160,0

0

$ 241.160,

00

$ -

$ 10.507.34

5,00



- - - - - - - - - - - - $

60.000,00


- $

35.000,00

- $

35.000,00

- $

35.000,00 -

$ 35.000,00

- $

35.000,00 - -

$ 751.143,50


- - - - - - - - - - - - $

280.000,00


- - - - - - -

$ 120.600,00


$ -

$ 35.000,

00

$ -

$ 35.000,

00

$ -

$ 35.000,0

0

$ -

$ 35.000,0

0

$ -

$ 35.000,0

0

$ -

$ -

$ 1.211.743,

50 4.Fomento e implementación de mecanismos que

4.1. Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las

$

30.000,00 $

60.000,00 $

320.000,00



TURÍSTICA”

promuevan la cultura de la innovación en destinos, servicios y productos turísticos

actividades de los productos turísticos.


$

317.333,33 $

317.333,33 $

395.839,99 $

78.506,66 $

78.506,66 $

5.166.079,91


$ 99.769,6

0

$ 99.769,60

$ 99.769,60

$ 120.960,00

$ 354.649,60

$ 133.920,00

$ 3.959.570,60


$ 293.170,

00

$ 360.000,00

$ 333.170,00

$ 797.680,00

$ 493.170,00

$ 333.170,00

$ 797.680,00

$ 11.535.552,0

0


$ -

$ -

$ -

$ 99.769,

60

$ 293.170

,00

$ 459.769,

60

$ 650.503,

33

$ 1.214.78

2,93

$ 1.039.969

,99

$ 826.326,

26

$ 1.010.10

6,66

$ -

$ 20.981.20

2,51

PRESUPUESTO TOTAL

$ 81.415,

07

$ 116.415

,07

$ 469.415

,07

$ 216.184

,67

$ 395.595

,07

$ 1.333.18

4,67

$ 731.918,

40

$ 1.752.20

8,00

$ 1.478.385

,06

$ 1.342.74

1,33

$ 1.273.52

1,73

$ 22.255,

07

$ 39.988.53

4,37




TURÍSTICA”

6.4. Origen de los insumos

Tabla 43. Origen de los insumos

Componentes/Rubros ORIGEN DE LOS INSUMOS

TOTAL (us.d.) Tipo de Bien Nacional (us.d.) % Importado %

1. Promoción, difusión y


nacional


Gastos en personal para inversión.

$ 525.169,92 100% $ 525.169,92



$ 543.073,44 100% $ 543.073,44


Bienes y Servicios de Inversión

$ 220.000,00 100% $ 220.000,00



$ 6.000.000,00 100% $ 6.000.000,00

Total componente 1 $ 7.288.243,36 100% $ 7.288.243,36


2.1. Crear una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y formación turística


$ 120.000,00 100% $ 120.000,00

2.2. Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico


$ 8.065.148,40 100% $ 8.065.148,40


$ 148.391,60 100% $ 148.391,60

2.3. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de formación de formadores


$ 220.605,00 100% $ 220.605,00

2.4. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de capacitación para el Servicio Civil Ciudadano


$ 1.953.200,00 100% $ 1.953.200,00





$ 60.000,00

100% $ 60.000,00



$ 751.143,50 100% $ 751.143,50



TURÍSTICA”

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1.Monitoreo de la ejecución

Las acciones que se prevé realizar en el Programa Nacional para la Excelencia Turística

durante la etapa de ejecución, como se ha explicado en el Modelo de Gestión, a través

de la contratación de una Gerencia del proyecto para que se encargue de la ejecución,



$ 280.000,00 100% $ 280.000,00



$ 120.600,00 100% $ 120.600,00




Gastos en personal para inversión. Bienes y servicios de Inversión.

$ 320.000,00 100% $ 320.000,00



$ 4.734.079,91 100% $ 4.734.079,91


$ 432.000,00 100% $ 432.000,00



$ 3.959.570,60 100% $ 3.959.570,60



$ 11.535.552,00 100% $ 11.535.552,00


Total $ 39.988.534,37 $ 39.988.534,37



TURÍSTICA”

seguimiento y evaluación, constituye una estrategia de intervención territorial clave para

que se viabilice de manera más ágil la operatividad. Esta Gerencia reportará todos los

avances de las diferentes actividades, durante las etapas de seguimiento y monitoreo, en

la herramienta GPR (Gobierno por Resultados), que se utilizada en todas las

instituciones del Sector Público.

Es importante señalar que el Ministerio de Turismo cumplirá un rol fundamental en

cuanto al Control y monitoreo permanente; así por ejemplo, para establecer los

mecanismos de control necesarios a implementar, aplicará reuniones de

retroalimentación, círculos de calidad, talleres de socialización de directrices, entre

otros. Mientras que en el tema de monitoreo permanente se prevé mantener una

comunicación constante a través de medios virtuales / electrónicos, así como la

presencia institucional en los diferentes territorios a través de la Gerencia del Proyecto y

el equipo técnico de funcionarios responsables del tema que forman parte de la

institución.

De esta manera se podrá corregir los errores y posibles problemáticas detectadas durante

la ejecución para que se alinee a las políticas y directrices institucionales así como se

cumplan las metas planteadas y los objetivos definidos en el período de duración del

proyecto.

7.2.Evaluación de resultados e impactos

Como se había explicado en la Viabilidad Técnica, dentro del proceso de evaluación

de resultados, una vez que se ha finalizado el proceso de contratación y se ha entregado

los productos respectivos, se deberá cumplir diferentes actividades, para lo cual será

necesario aplicar la herramienta GPR (Gobierno por Resultados) que permitirá de

manera objetiva evaluar los indicadores planteados en el marco lógico del proyecto, y

especialmente el cumplimiento o no de las metas planteadas en un período determinado.

Es importante señalar que para la evaluación de resultados, la Gerencia del proyecto

coordinará con la Dirección de Investigación, Seguimiento y Evaluación con la

finalidad de realizar visitas en el sitio (campo) para verificar el cumplimiento de las

metas establecidas en el período determinado.



TURÍSTICA”

Ilustración 12. Proceso de evaluación de resultados e impactos del proyecto.


El principal mecanismo que se implementará, adicional a la herramienta GPR,

constituye la evaluación de los resultados del proyecto en varios períodos o puntos de

control, tanto a los 2 años de ejecución como al finalizar el mismo, es decir a los 4 años

de ejecución. Se pretende conocer a profundidad los resultados que ha generado en las

personas, en los servicios y en los destinos turísticos, la ejecución del proyecto. Para

ello será necesario realizar un análisis del impacto que ha ocurrido en los 49 destinos

turísticos estratégicos y priorizados por el Ministerio de Turismo.

Es importante aclarar que las técnicas apropiadas para que se pueda llevar a cabo esta

evaluación son los grupos focales (focusgroup) y las mesas de trabajo, gracias a lo cual

se podrá disponer de un informe consolidado que permita realizar un análisis y

reflexiones para el futuro. Los resultados serán consolidados en una publicación que

servirá como rendición de cuentas de este proyecto ante el Gobierno Central.

En cuanto a la evaluación de impacto, será de tipo “socio-económico” y se la aplicará

luego de 3 años de finalizado el proyecto, es decir en el año 2020,con el fin de analizar

la calidad de la inversión y los beneficios sociales y económicos que ha generado el

proyecto a nivel nacional.

7.3.Actualización de Línea de Base

Estratégicamente se prevé actualizar la línea base del proyecto con periodicidad anual,

en virtud de que se esperan obtener resultados en este período, que servirán para evaluar

la consecución de las metas propuestas, y si es el caso, redireccionar los esfuerzos.

Al finalizar el período de ejecución del proyecto, en el año 2017, se compilará la

información de los resultados para realizar una evaluación integral del proyecto.

2.Evaluación del proyecto

(indicadores y metas del proyecto)

3.Evaluación del proceso

integral (incluye varios

proyectos)

4.Presentación de resultados

de impacto

5.Publicación en informes

institucionales

1.Finalización de un proyecto

(Entrega de producto)



TURÍSTICA”

8. ANEXOS

GLOSARIO DE TÉRMINOS

PRODUCTOS TURÍSTICOS16

Cuando un turista compra un "producto turístico" compra un producto que está

sustentado en lo que hemos denominado la "oferta turística" de un país (Faulkner,

1997) y esta oferta se fundamenta en el "patrimonio turístico" de un país (región)

(Bulón, 1990).

Pero el producto no solo tiene características o atributos atendiendo a su fabricación

industrial, pues al satisfacer una necesidad humana el producto tiene atributos de orden

psicológico y sociológico. Entonces al diseñar el producto, no se puede hacer una

definición objetiva del mismo sino que hay que hacerlo pensando en el turista,

utilizando su visión.

El concepto de "producto turístico" es fundamental para la gestión en todos los sectores

e instituciones que van a formar parte del "sistema turístico" (Smith, 1994), y según,

Nivel, 1995, tiene una importante implicación para el marketing de las empresas del

sector en general, y las oficinas nacionales y regionales de turismo.

Pero además, es de gran relevancia para la planificación y desarrollo de los aspectos

sociales de los lugares, a los que llegan los turistas (Pearce, 2000) y para la

"factibilidad" de los estudios que se realicen (Spotts, 1997).

Si se tiene en cuenta el marketing, según Kotler (1992:5), el producto es definido,

como "todo aquello susceptible de ser ofrecido para satisfacer una necesidad o un

deseo". Las decisiones sobre producto en cualquier industria, no sólo en turismo, es un

punto central en toda actividad de marketing, alrededor de las cuales los demás

componentes del marketing–mix son organizados (precio, promoción, distribución).

De hecho, la estrategia de marketing con respecto a los productos turístico, a medio y

largo plazo, centran su interés en el posicionamiento del producto, desarrollo y mejora

del mismo, a partir de identificar las necesidades y deseos del público objetivo (Dann,

2000).

En última instancia el producto es todo aquello que contribuye a la satisfacción de los

clientes o consumidores; por tanto, lo que se vende son satisfacciones que esperan

obtenerse mediante el consumo de ese producto, cuya utilidad depende de su capacidad

para satisfacer una necesidad.

16

www.ahk-turismo.org/es



TURÍSTICA”

Luego, uno de los objetivos principales del "sistema turístico" debe ser la creación de

mercados y proveer satisfacciones a partir del producto afirmación que fundamentan

Baker y Crompton, 2000. Siendo el término "producto genérico" referido a la utilidad

conceptual producida por una industria determinada y en el caso del turismo, la función

del "producto genérico" es la facilitación del viaje y toda la actividad que desarrollan los

individuos lejos de su entorno habitual.

Por tanto, vista la necesidad, importancia e implicaciones que conlleva establecer una

definición válida de lo que llamamos "producto turístico" tratamos este aspecto a

continuación.

Definición

El "producto turístico", tiene su origen en Europa Occidental a principio de la década de

los 50. Aunque debe mencionarse que sus antecedentes remotos datan del año 1850,

cuando Tomas Bennett, un agente de viajes inglés, crea el denominado Individual

Inclusive Tour, conocido por la sigla IIT.

Hasta la fecha se han dado un sinnúmero de definiciones de "producto turístico", no

obstante es válido destacar por su rigor técnico la brindada por Cárdenas (1991:15):"el

producto turístico está conformado por el conjunto de bienes y servicios que se

ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de

combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un

consumidor al que llamamos, turista". Es decir, desde la perspectiva del turista, el

"producto turístico" puede considerarse como una experiencia, en el transcurso de la

cual son utilizados productos muy diversos.

En cuanto a esto Medlik y Middleton (1973:78) afirman que: "En lo que concierne

al turismo, el turista puede optar entre una amplísima gama de productos desde el

momento en que sale de su domicilio hasta que regresa. Así, pues, el "producto

turístico" puede considerarse como una amalgama de atracciones, de variopintas

ofertas de destino y de accesibilidad a los distintos lugares. En otras palabras, el

producto no es sólo un asiento en un avión o una habitación en un hotel, o el

descanso en una playa, sino la amalgama de numerosísimos componentes intangibles

de un paquete tangible".

Por tanto, el "producto turístico" ha de ofrecer al consumidor un conjunto de utilidades

funcionales y psicológicas, siendo las primeras las que satisfacen las necesidades

básicas, y las segundas, las relacionadas con el valor simbólico concedido por el turista

al lugar o actividad elegida, y al valor social frente a grupos de referencia (Middleton,

1995).

En resumen si se tiene en cuenta todo lo anterior (oferta turística), el producto turístico

sería el conjunto de combinaciones e interacción sinérgica de múltiples prestaciones,



TURÍSTICA”

tangibles e intangibles, que se ofrecen a un consumidor llamado turista durante toda su

experiencia y hacia un espacio (destino) deseado, con el objetivo de satisfacer sus

necesidades y deseos (Pons, 2000).

Establecido el marco conceptual del "producto turístico", creemos oportuno, referirnos a

sus características más importantes y diferenciadoras, de forma tal que podamos

profundizar en su conocimiento.

El producto turístico se define como:

Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de

satisfacer los deseos o las expectativas del turista (Acerenza, 1983:19).

Conjunto de bienes y servicios que son utilizados para el consumo turístico por grupo

determinado de consumidores (OMT, 1998:308).

Características del Producto Turístico

Cuando un cliente adquiere un producto busca en realidad el servicio que proporciona la

posesión de ese producto, y a su vez, cualquier proceso de entrega del servicio necesita

apoyarse en algunos productos para tangibilizar dicho servicio. Por lo que producto y

servicios están complementados.

Particularizando en las características del producto en cuestión, en el "mix de producto

turístico", los elementos intangibles (relajación, imagen) dominan sobre los elementos

tangibles (construcciones, comida, regalos), siendo necesario un esfuerzo de

tangibilización del servicio (Kotler et al., 1997)

La doctrina sobre marketing de servicios es relativamente unánime al reconocer cuatro

características básicas que se pueden atribuir a los servicios de forma genérica (Eiglier

y Langeard, 1989):

a) intangibilidad,

b) inseparabilidad,

c) heterogeneidad y

d) caducidad.

Pero existen otras tres características, además de las anteriores, que se pueden asociar a

los "productos turísticos" de forma particular, y que han sido reconocidas por diferentes

investigadores (Middleton, 1988; Holloway y Robinson, 1995; Ascanio, 1991;

Acerenza, 1990):



TURÍSTICA”

e) agregabilidad,

f) estacionalidad y

g) mayor subjetividad

Para detectar la percepción de las características de las empresas, productos, marcas,

lugares, entre otras se debe realizar el estudio de su imagen (Murphy et al., 2000); no

obstante en concreto, a partir de la conceptualización realizada, los estudios de imagen

deben perseguir:

Las características o atributos que definen la imagen y que son importantes para los

consumidores, tanto de forma positiva, como negativa se deben conocer. (Las

características pueden ser tangibles, simbólicas y sociales).

Evaluar la notoriedad espontánea o asistida de productos, marcas o entidades, lugares,

es decir, se debe evaluar, medir el grado de conocimiento en sí mismos, y respecto a los

demás (atributos definidos).

Encontrar características que diferencien, en las imágenes percibidas de los atributos

relevantes la posición relativa de la empresa, marca o producto.

Determinar cuál es la mejor posición para el producto o marca; los estudios de imagen

deben desarrollarse en términos relativos, no en términos absolutos pues los

consumidores pueden valorar muy positivamente un atributo, pero ese juicio no implica

necesariamente una ventaja competitiva, pues también pueden poseerlo los

competidores.

No obstante, de forma periódica, habrá que comprobar si las diferencias encontradas se

mantienen.

El análisis del producto (o marca) requiere que en diferentes momentos o fases del ciclo

de vida (del producto) se efectúen comprobaciones de cómo es percibido, y se intente,

en ocasiones, cambiar la política de imagen del mismo para favorecer las ventas del

mismo (Murphy et al., 2000; Pearce, 2000). Debido a causas como la antigüedad del

producto, cambios en los gustos de los consumidores, o la aparición de competidores, se

pueden encontrar dificultades con el producto en sí, por lo que un análisis del mismo

facilita la implantación de estrategias comerciales en general.

Además es importante conocer como se representa un producto en la mente de los

consumidores por lo que es imprescindible diseñar una estrategia de posicionamiento

del producto. El tema del posicionamiento ha tomado un relevante papel dentro de las

nuevas estrategias de marketing, pese a su ambigüedad conceptual, que le lleva a ser

confundido con el término de imagen percibida. Por ello, es necesario definir y



TURÍSTICA”

desarrollar el concepto de posicionamiento, como algo distinto de la imagen, y

delimitarlo convenientemente.

INNOVACIÓN TURÍSTICA

La innovación en el turismo se encuadra dentro del sector de servicios (Haudnes,

1998). El turismo es un sector que está sometido a un constante proceso de innovación,

debido a que al ser unos servicios que tienen que proporcionar emociones nuevas a los

turistas, si no innovan las actividades se convierten en rutinarias y dejan de

proporcionar emociones y de ser visitadas (Plog, 1974, 1988). Cuando el turista visita

un lugar ha de sentir emoción en cada uno de los componentes de su viaje – servicios –

como en el producto turístico que se le ofrece en su conjunto.

Las innovaciones pueden ser de distinto tipo según el parámetro desde el que partamos.

En base al grado pueden ser radicales o incrementales y según el factor de innovación

pueden ser de producto, de proceso, de mercado u organizacionales.

La innovación implica desarrollos de los inventos, institucionalizando nuevos métodos

de producción o introduciendo los nuevos productos o servicios en el mercado.

La innovación como motor del desarrollo económico en un sistema capitalista, supone

un proceso dinámico de “destrucción creativa” en el cual las nuevas tecnologías

sustituyen a las antiguas. (J. Schumpeter 1934)

Una innovación es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado,

producto (bien o servicio), proceso, método de comercialización o método organizativo,

en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o de las

relaciones exteriores. (Manual de Oslo, OCDE, 3ª Edición, Jul.2005)

La innovación radical se caracteriza como aquella que produce cambios fundamentales

en relación a las prácticas dominantes y al conocimiento disponible en una empresa o

una industria; por el contrario (Damanpour, 1991).

La innovación incremental representa cambios graduales o marginales respecto a las

prácticas y conocimiento de costumbre (Damanpour & Gopalkrishnan, 1998).

La definición de la innovación como el motor del cambio hacia la economía del

conocimiento ha sido impulsada desde la Unión Europea con la Lisbon Strategy y el VII

Research Framework Program (European Commission, 2008). Las iniciativas de

impulso a la innovación se están sucediendo desde entonces, siendo botón de muestra la

designación del año 2009 como el “European Year of Creativity and Innovation”.

Estos programas y mensajes de aliento para la innovación se han agregado, en el caso

del turismo, a otros dramáticos cambios que vienen sucediéndose desde mediados de los

años 80, y que han alterado sustancialmente tanto la oferta como la demanda de sus



TURÍSTICA”

servicios (Poon, 1993). Entre las fuerzas emergentes que determinarán la posición

competitiva internacional de las empresas y destinos turísticos en competencia con otros

destinos y empresas, la innovación está progresando de forma rápida (Ritchie y

Crouch, 2000, Hjalager, 2002, Volo, 2005).

El estudio Delphi 2000 de las tendencias y los factores claves de éxito en el turismo

mediterráneo ya apuntaba como variables competitivas críticas la innovación y

predisposición al cambio, la introducción de innovaciones organizativas, la

modernización tecnológica de procesos, instalaciones y productos y la mejora de los

sistemas informáticos (Camisón, 1999, Monfort, 2000).

Pese a los trazos cada vez más sólidos que la erigen como una fuerza competitiva de

primera magnitud en el turismo, la innovación sigue siendo la asignatura pendiente, y

gran parte de la oferta (sobre todo los establecimientos independientes o microempresas

con menos de cinco empleados) desconoce en qué consiste y cómo gestionarla. Las

microempresas y pequeñas empresas turísticas manifiestan una baja propensión al

desarrollo de nuevos productos y procesos en comparación con otros sectores,

especialmente si nos fijamos en la innovación radical, predominando los imitadores y

adaptadores sobre los genuinamente innovadores (Gallouj y Sundbo, 1998, Hjalager,

2002, Volo, 2004).

INNOVACIÓN EN PRODUCTOS TURÍSTICOS17

Se puede entender como la creación de nuevos productos o de los elementos que

constituyen éstos, a partir de su explotación novedosa y mejorada, o bien de la

redefinición de lo ya existente de manera sostenible.

La actualización y planificación de nuevos productos es fundamental para adaptarse a

los cambios que surgen en el entorno, sobre todo si se piensa en el actual consumidor,

en general abierto a lo nuevo, de manera que sea posible subsistir en el mercado y

obtener una ventaja competitiva.

Estas nuevas motivaciones entre los consumidores vienen a justificar los esfuerzos por

insertar nuevos elementos o cambios en éstos, que vendrán añadirse a las fórmulas

tradicionales, todo ello desde las necesidades, dentro de este escenario competitivo y

cambiante, de diversificar las ofertas a veces rutinarias o ya obsoletas. Básicamente se

trataría de observar aquellos recursos, hasta ahora explotados de una manera inadecuada

o insuficiente, y que permitieran un mejor aprovechamiento para la creación de los

productos. A veces, y sorprendentemente, se encuentran logros muy positivos en

planteamiento novedosos y con escasa relación con el recurso principal o básico.

Es importante no olvidar que todo lo nuevo no es sinónimo de éxito, pero sí lo es de

planificación. En relación a la modificación de determinados elementos del producto ya

17

www.sityconsultores.com



TURÍSTICA”

existentes, se puede observar que a veces, pese al potencial y la riqueza que mantienen

determinados recursos de distinta naturaleza, éstos no quedan incluidos dentro de un

producto turístico, o bien, en muchas ocasiones, no se les de un tratamiento conforme a

la posibilidades de su total potencialidad.

INNOVACIÓN INNOVACIÓNINNOVACIÓN

Una de las claves del desarrollo socio-económico de los territorios con el turismo como

factor esencial, pasa por crear productos turísticos diferentes e innovadores, para hacer

competitivos a los destinos con recursos y potencial turístico. Queremos que cada

producto sea una experiencia, única e irrepetible18

.

Cada producto lleva su propio plan de desarrollo y marketing para introducirlo en los

canales de venta.

Plantea diferentes posibilidades para la creación de productos turísticos:

Análisis de viabilidad / desarrollo de portfolio de productos turísticos en destino.

Plan de dinamización y desarrollo de productos turísticos.

Creación de productos turísticos innovadores y singulares, basados en la

identidad del destino.

Creación de productos turísticos experienciales (implica una nueva clase de

turista MULTISENSORIAL Y MULTICANAL, que busca vivir el destino de

una forma diferente, su destino en función de la experiencia que desea vivir, y se

sirve de las nuevas tecnologías para ello) y de alto potencial.

Página Web19

Web es un vocablo inglés que significa “red”, “telaraña” o “malla”. El concepto se

utiliza en el ámbito tecnológico para nombrar a una red informática y, en general, a

Internet (en este caso, suele escribirse como Web, con la W mayúscula).

El término, de todas formas, tiene varios usos. Además de nombrar a Internet en

general, la palabra web puede servir hacer mención a una página web, un sitio web o

hasta un servidor web.

18

www.sityconsultores.com 19

http://definicion.de/web

SOBRE EL MERCADO

ACTUAL

Nuevos productos o elementos

NUEVOS CONSUMIDORES Mismo producto o elementos

MERCADO ACTUAL Y OTROS

SEGMENTOS

Modificación y mejora de productos y/o elementos existentes



TURÍSTICA”

Una página web es un documento que incluye un archivo HTML con texto, imágenes,

videos, animaciones Flash, etc. Al conjunto de páginas web que suelen formar parte del

mismo dominio o subdominio de Internet se lo conoce como sitio web. Dentro del sitio

web, todas las páginas guardan alguna relación entre sí y están vinculadas mediante

vínculos (también conocidos como enlaces, hipervínculos, hiperenlaces o links).

Muchas son las recomendaciones existentes acerca de las características imprescindibles

que debe tener una página web para ser considerada buena, útil y óptima. No obstante,

entre todas ellas destacaríamos las siguientes:

Debe poseer una jerarquía perfectamente clara. Es decir, todos sus elementos

deben estar claros y organizados en una estructura comprensible.

Es imprescindible que respete y cumpla con los estándares web establecidos.

Debe contar con el formato más útil para abordar y tratar los asuntos a los que se

refiere.

No menos importante es que ofrezca al usuario algo más. Es decir, se trata de

que este encuentre en ella información, curiosidades y soluciones.

Debe tener claro el público al que se dirige para así abordar las cuestiones que

más le interesen y preocupen a aquel.

Es fundamental que permita una navegación sencilla y rápida, sin grandes

tiempos de espera para que se carguen sus elementos.

Debe incluir material audiovisual que la haga más atractiva y dinámica.

Tiene que permitir la interactuación de todos sus internautas.

Web 2.0, por otra parte, es un concepto que permite nombrar a las aplicaciones de

Internet que facilitan la interacción de los usuarios. Los sitios que forman parte de la

Web 2.0 posibilitan que los internautas compartan información y desarrollen tareas de

forma mancomunada.

Entre los ejemplos de Web 2.0 pueden nombrarse a las redes sociales (como Facebook),

los portales de alojamiento de videos (YouTube) e imágenes (Flickr) y los servicios

wikis (Wikipedia).

CADENA DE VALOR

La cadena de valor está conformada por todas sus actividades generadoras de valor

agregado y por los márgenes que éstas aportan.

La Cadena de Valor en Turismo

Involucra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte

de la experiencia del turista.

Es todo lo que le pasa al turista desde que empieza a planificar su viaje hasta que

regresa a casa.

En términos teóricos y globales la cadena de valor de turismo se mira así:



TURÍSTICA”

¿Para qué nos sirve la cadena de valor?

Queremos que el turismo traiga cada vez más beneficios a nuestras localidades.

El turismo depende de la cadena de valor y la cadena de valor depende del

turismo.

Encontrando debilidades en la cadena de valor

Aquellos componentes de la cadena de valor que no satisfacen a otros integrantes de la

cadena o a los consumidores finales.

Segmentos que prestan mal servicio

Proveedores que no cumplen

Infraestructura deficiente

Ambiente local deficiente

Oferta que no reúne estándares

Encontrando hoyos/brechas en la cadena de valor

Aquellos componentes de la cadena de valor que están ausentes o no se dan abasto en la

localidad.

Oferta turística que falta

Servicios que faltan

Insumos o productos que faltan

Complementos de oferta turística deficientes

Encontrando oportunidades para expandir o ampliar la cadena de valor

La idea es integrar más productos y servicios a la cadena de valor así como incorporar

más elementos locales.

PLAN ESTRATÉGICO



TURÍSTICA”

El plan estratégico es un programa de actuación que consiste en aclarar lo que

pretendemos conseguir y cómo nos proponemos conseguirlo. Esta programación se

plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que

van a orientar nuestra marcha hacia la gestión excelente.

Objetivo del plan estratégico

Trazar un mapa de la organización, que nos señale los pasos para alcanzar nuestra

visión.

Convertir los proyectos en acciones (tendencias, metas, objetivos, reglas, verificación y

resultados).

Plan Estratégico ¿Por qué lo hacemos?

Para afirmar la organización: Fomentar la vinculación entre los “órganos de

decisión” (E.D.) y los distintos grupos de trabajo. Buscar el compromiso de todos.

Para descubrir lo mejor de la organización: El objetivo es hacer participar a las

personas en la valoración de las cosas que hacemos mejor, ayudándonos a identificar los

problemas y oportunidades.

Aclarar ideas futuras: Muchas veces, las cuestiones cotidianas, el día a día de nuestra

empresa, nos absorben tanto que no nos dejan ver más allá de mañana. Este proceso nos

va a “obligar” a hacer una “pausa necesaria” para que nos examinemos como

organización y si verdaderamente tenemos un futuro que construir.

¿Qué contiene el plan estratégico? ¿A qué preguntas responde?

¿Cuál es nuestra razón de ser? ¿Qué nos da vida y sentido?: declaración de la Misión.

¿A dónde deseamos ir?: Visión estratégica.

¿Qué hacemos bien? ¿Qué deseamos hacer?: Proposiciones; Objetivos estratégicos.

¿Cómo llegamos a ese futuro?: Plan de acción; Reglamento de evaluación.

Redactar el plan estratégico

Si en los pasos anteriores era imprescindible asegurar la participación y el acuerdo del

mayor número de personas (implicados), la redacción del plan estratégico debe

encargarse a una persona o a un grupo muy reducido, que recoja la información

generada, la sistematice y la presente de forma ordenada.

Presentación



TURÍSTICA”

Delimitación de prioridades estratégicas, definición de escenario, estructura de

objetivos

Introducción

Misión y Visión

Análisis de la situación actual

Diagnóstico

Formular estrategias

Priorizar

Plan de acción

Plan operativo

Una vez elaborado el plan estratégico, es aconsejable que circule con el fin de que sea

revisado por los distintos participantes antes de su redacción definitiva.

Comunicar

Es necesario comunicarse a todos los niveles de la organización y explicarse en detalle.

SISTEMA DE INNOVACIÓN TURÍSTICA20

El término proviene del latín innovation, esto es, la creación de algo nuevo. Si

atendemos a lo que dice el diccionario de la Real Academia Española, innovación es “la

creación o modificación de un producto, y su introducción en un mercado”, lo que

constituye una definición extremadamente ambigua e, incluso, restrictiva.

Una definición de innovación más precisa es probablemente la schumpeteriana2. Según

ésta, puede definirse como innovación económica:

- La introducción de un nuevo producto, o de un nuevo atributo de dicho

producto.

- La introducción de un nuevo proceso productivo, o mejoras en la

comercialización del producto.

- La apertura de un nuevo mercado.

- La obtención de nuevas fuentes de aprovisionamiento para productos

semimanufacturados.

- La adopción de una nueva forma organizativa.

La definición de innovación más comúnmente empleada en la actualidad es la que

deriva del denominado “Manual de Oslo” (OCDE, 2005) y que constituye la base

metodológica de las estadísticas en esta área:

20

http://www.urv.cat/media/upload/arxius/Catedra_Innovacio/wp_1.pdf



TURÍSTICA”

Una innovación es la implementación de un producto nuevo o mejorado

significativamente, o un proceso nuevo, un nuevo método de marketing, o un método

nuevo de organización en las prácticas de negocio, en la organización del sitio de

trabajo o en las relaciones externas.

La definición, que recoge de manera bastante fiel la idea schumpeteriana de innovación,

sigue siendo lo suficientemente amplia como para dar lugar a interpretaciones distintas.

La primera duda, y quizás la más importante, concierne a qué se considera una “mejora

significativa”. De entrada, debe buscarse algún indicador que permita dilucidar el grado

de mejora que aporta la innovación. Una posibilidad, pero no la única, es emplear el

denominado “potencial innovador”, es decir, la capacidad que tiene una innovación para

generar beneficios por la expansión de las ventas o la reducción de los costes.

Asimismo, nos encontraremos con un problema añadido: el hecho de que el grado de

mejora es una variable continua, lo que puede hacer prácticamente imposible delimitar

una clara línea entre aquello que se considera genera efectos únicos.

Los sistemas de innovación no son únicamente productivos, sino que pueden tener una

finalidad de construcción del patrimonio, de valorización de bienes públicos, o de

creación de riquezas colectivas. En definitiva revalorización del territorio y aumento del

bienestar ya sea físico como psíquico de los que lo habitan21

.

Otra definición de sistemas de innovación nos dice que estos son un “conjunto de

instituciones que determinan las actuaciones de innovación de las empresas mediante

sus interacciones” (Nelson, R. R. 1993).

CATEDRA INNOVA –Working Papers - -6-

Un error que se plantea con bastante frecuencia es reducir la innovación a las

actividades de contenido tecnológico, un planteamiento obsoleto más propio de

sociedades industriales. De hecho, esta confusión fue propagada por el propio Manual

de Oslo, el cual en sus versiones iniciales tan sólo contemplaba las innovaciones de

proceso y de producto, lo que dejaba fuera del ámbito innovador a un buen número de

actividades de tipo terciario servicios, generando por tanto un sesgo a favor de las

actividades manufactureras.

Otro de los errores habitualmente cometidos es la asimilación de la innovación a las

actividades de I+D, y al producto de éstas: las patentes. Dicho reduccionismo se basaba

en una concepción lineal de los procesos de innovación: investigación, invención,

innovación y difusión, así como en la facilidad de generación de indicadores a partir de

datos empíricos (los registros de patentes). Nuevamente, este planteamiento supone un

sesgo en contra de aquellas actividades más ligadas con el sector servicios y,

21http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin

ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf



TURÍSTICA”

especialmente aquellas que ofrecen bienes intangibles, en las que el número de patentes

suele ser claramente inferior3.

El sector turístico constituye un caso paradigmático dentro del sector servicios, puesto

que produce bienes intangibles, basados en las experiencias turísticas, el consumo de los

cuales implica la participación activa del consumidor (OCDE, 2006). La intangibilidad

del sector implica un alto grado de riesgo e incertidumbre sobre el valor que el

consumidor otorga a la experiencia turística. Asimismo, el carácter de experiencia hace

que las relaciones de interacción entre empresa y cliente pasen a ser de extrema

importancia, algo que no ocurre en los sectores manufactureros clásicos, y que a

menudo se necesiten indicadores cualitativos.

Según la OCDE (2006) existirían tres factores que explicarían el nivel de innovación en

el sector turístico y su patrón temporal:

(i) Los factores de oferta, ligados a las necesidades de cualificación, nuevos materiales y

formas organizativas.

(ii) Los cambios en la demanda, emergidos de los cambios en los patrones de consumo

y ocio, en la pirámide poblacional y las mayores exigencias de calidad por parte de los

consumidores.

(iii) La presión competitiva. A mayor presión competitiva y, por tanto, mayores

posibilidades de imitación más probables serán las innovaciones diferentes a las de

producto.

Tomando en consideración estos factores, Hjalager (2002) consideró un modelo

incremental de innovación turística. Este modelo, adaptado de Abernathy y Clark

(1985), considera cuatro familias de innovaciones atendiendo a dos dimensiones: la

capacidad de que las innovaciones alteren las relaciones entre empresas, y el

conocimiento y competencias empleados para la producción de bienes y servicios.

Las innovaciones que todos tenemos en mente son las que Hjalager denomina como

innovaciones de arquitectura. Estas innovaciones no sólo implican cambios en el sector

sino también en la relación con los clientes. Por el contrario, las innovaciones regulares

son aquellas que a corto plazo generan efectos limitados tanto en el sector, como en la

forma en que éste se relaciona con sus clientes. Un ejemplo de innovación regular sería

la obtención de un certificado ISO de calidad. Las innovaciones de nicho alteran las

estructuras del mercado, pero sin alterar conocimientos y competencias. Un ejemplo de

innovaciones de este tipo sería el establecimiento de alianzas estratégicas. Finalmente, y

de modo simétrico, las innovaciones revolucionarias alteran conocimientos y

competencias de modo radical, pero manteniendo la relación con los clientes.



TURÍSTICA”

EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN EN LA COMPETITIVIDAD22

Numerosos autores destacan la relevante importancia de la innovación para llegar a

obtener ventaja competitiva. De entre las afirmaciones hechas con el propósito de

relacionar innovación y competitividad, hemos recogido unas que creemos

suficientemente representativas.

“La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria de innovar y

mejorar” (Porter, M.E. 1999 b)).

“Las empresas consiguen ventaja competitiva mediante innovaciones” (Porter, M.E.

1999 a)).

“Es previsible, que para las economías basadas principalmente en el sector servicios, la

falta de actividad innovadora tenga consecuencias sobre la ventaja competitiva y el

crecimiento de la productividad. No es posible pero afirmarlo rotundamente, debido a

que no hay disponibilidad de datos fiables que lo puedan sustentar” (Cotec 2001 a)).

“El crecimiento y mantenimiento de la competitividad exige a las empresas una

continua innovación” (Mulet, J. 1999).

CIRCUITO TURÍSTICO

Recorrido circular que parte de un centro emisor o receptor y que cuenta con atractivos

y facilidades a lo largo de su recorrido.

2. " Recorrido Turístico con regreso al mismo lugar sin pasar dos veces por el mismo

sitio." (NOVO.77).

El circuito es actividad turística programada con destinos sucesivos. Se caracteriza por

una estancia relativamente corta en cada uno de ellos y por estar sometido a estrictos

calendarios y horarios, según el programa del circuito. Es un recorrido previamente

fijado que suele terminar en el punto de partida.

Otro concepto nos dice que "es el conjunto de viajes o recorridos completos

caracterizados por tener contenido e Interés turístico, ser permanentes, tener Itinerarios

previamente establecidos y que se cumplan rigurosamente, Incluyendo horarios fijos de

salida y llegada, así como también paradas en determinados sitios para comidas,

alojamientos, diversiones, recreación en general y visitas a lugares y monumentos

nacionales".

CLUB DE PRODUCTO23

22http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin

ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf 23

http://experalia.wordpress.com/2012/09/04/club-de-producto-o-club-de-experiencias



TURÍSTICA”

Es una herramienta de gestión y planificación mediante la cual un grupo de empresas y

organismos acuerda, en un marco de colaboración público-privada, trabajar en conjunto

de manera organizada, con el objetivo de desarrollar para un segmento específico del

mercado nuevos productos o aumentar el valor de los ya existentes.

Características generales de un Club de Producto:

Se forman alrededor de una idea o de un producto común.

Tienen el reconocimiento oficial por parte de las instituciones competentes en el

área de turismo.

Exige y ofrece un nivel homogéneo de calidad y prestación de servicio.

Organizan la promoción de destinos tomando como eje un producto identificado.

Se actúa con una marca única.

Los intereses comunes prevalecen sobre los individuales.

Ventajas del Club de Producto:

El incremento de la eficiencia en las operaciones turísticas de un sector

específico de mercado turístico.

La formalización de acciones de colaboración entre los interesados en el

desarrollo de determinado sector, nicho o tema de mercado turístico.

El establecimiento de sinergias comerciales entre los participantes.

El incremento del potencial de mercado de un tema o nicho.

La creación de espacios de interlocución entre las diferentes administraciones

turísticas y la iniciativa privada.

La difusión del conocimiento y el intercambio de experiencias.

Actividades específicas:

Asociación de empresarios en proyectos comunes.

Investigación de necesidades de los mercados específicos.

Identificación de mercados y segmentos con potencial.

Benchmarking. Evaluación de iniciativas exitosas en otros lugares.

Implementación de una estrategia de desarrollo y comercialización de la

actividad en cuestión.

Creación de nuevos paquetes.

Celebración de cursos y seminarios.

Plan de marketing integral: offline y online.

Actividades Etapa de Creación:

Evaluación del segmento o tema que se desea desarrollar.

Análisis de la situación del mercado.

Definición de la visión del mercado respecto al tema.



TURÍSTICA”

Convocatoria de las personas físicas y jurídicas involucradas.

Definición de objetivos.

Formalización del compromiso comercial.

Realización del plan de negocio.

Actividades Etapa de Crecimiento:

Asignación de personas y recursos.

Estudio de segmentos.

Diseño de paquetes.

Plan de comercialización.

Comunicación.

Formación en competencias de los recursos humanos.

Actividades Etapa de Consolidación:

Medición de resultados.

Ampliación de actividades.

Reinversión de beneficios.

Intercambio tecnología.

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PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURÍSTICA

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