Programa para la prevención de desastres Propuesta de creación del programa Autor: gustavo rojas / juio 2012
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Página principal Acerca de nosotros Calendario Lista de proyectos Vínculos Página principal | Acerca de nosotros | Calendario | Lista de proyectos | Vínculos PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES Escuela de Ingeniería en Construcción Instituto Tecnológico de Costa Rica PROPREDE Noticias El programa de investigación para la prevención de desastres hasta adscrito a la Escuela de Ingeniería en Construcción del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Fue fundado en el año 2010, El objetivo principal de PROPEDE es fomentar la investigación en el área de la prevención de los desastres naturales, enfocando su acción en dos grandes áreas de acción. La primera de ellas se refiere al campo de la ingeniería sismoresistente, en cuanto a evaluar la vulnerabilidad de las edificaciones y la segunda en el campo de la ingeniería geotécnica. Promueve la investigación, haciendo uso de las herramientas tecnológicas más avanzadas para el monitoreo de situaciones de riesgo, como por ejemplo el estudio de deslizamientos. Además con el uso de sistemas información geográfica y programas especializadas propicia el desarrollo de la investigación en cuanto a estudios de vulnerabilidad y de riesgo. Objetivos específicos. Promover la investigación para la prevención de desastres naturales en dos áreas de acción: edficiaciones y geotecnia. Desarrollar estudios de monitoreo de los desastres naturales. Realizar estudios de vulnerabilidad. Promover la temática del riesgo en las universidades. PROPREDE Escuela de Ingeniería en Construcción Instituto Tecnológico de Costa Rica Teléfono: 506-2550-2246 Fax: 506-2551-2181 Correo: [email protected]Información de contacto:
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P R O G R A M A D E I N V E S T I G A C I Ó N
P A R A L A P R E V E N C I Ó N D E
D E S A S T R E S
Escuela de Ingeniería en Construcción Instituto Tecnológico de Costa Rica
PROPREDE
Noticias
El programa de investigación para la prevención de desastres
hasta adscrito a la Escuela de Ingeniería en Construcción del
Instituto Tecnológico de Costa Rica. Fue fundado en el año 2010,
El objetivo principal de PROPEDE es fomentar la investigación en
el área de la prevención de los desastres naturales, enfocando su
acción en dos grandes áreas de acción. La primera de ellas se
refiere al campo de la ingeniería sismoresistente, en cuanto a
evaluar la vulnerabilidad de las edificaciones y la segunda en el
campo de la ingeniería geotécnica.
Promueve la investigación, haciendo uso de las herramientas
tecnológicas más avanzadas para el monitoreo de situaciones de
riesgo, como por ejemplo el estudio de deslizamientos. Además
con el uso de sistemas información geográfica y programas
especializadas propicia el desarrollo de la investigación en cuanto a
estudios de vulnerabilidad y de riesgo.
Objetivos específicos.
Promover la investigación para la prevención de desastres
naturales en dos áreas de acción: edficiaciones y geotecnia.
Desarrollar estudios de monitoreo de los desastres naturales.
Realizar estudios de vulnerabilidad.
Promover la temática del riesgo en las universidades.
Instituto Tecnológico de Costa Rica Vicerrectoría de Investigación y Extensión
Dirección de Proyectos
Guía para la presentación de proyectos de investigación y extensión
I. Datos generales
1. Nombre del proyecto: CREACION DEL PROGRAMA PARA LA PREVENCION DE DESASTRES
2. Resumen: Descripción sintética del proyecto. Máximo 250 palabras, en inglés y español. Nuestro país es vulnerable a una gran cantidad de desastres naturales, cuyo origen también es variable como: terremotos, inundaciones, huracanes, deslizamientos, etc. En el campo de la atención de emergencias, se dan dos grandes vertientes mitigación y prevención. En los años pasados, la acción de las entidades nacionales se enfocaba sobre toda a atender la emergencia una vez acaecida. Hoy en día se reconoce y así está establecido en la Ley Nacional de Emergencias y prevención del riesgo, NO 8488 del año 2005, que la acción principal debe ser la prevención. De aquí se desprende un nuevo rumbo que las Instituciones deben tomar. La prevención de los desastres naturales, empiece con la valoración de las posibles amenazas (bien conocidas en el país en términos generales), la valoración de la vulnerabilidad de la población y termina con la estimación del riesgo. En este sentido se reconoce que la prevención en la atención de emergencias es sumamente importante por su incidencia directa en la economía del país, y que además juega un papel importantísimo en la planificación del gobierno central y de los gobiernos locales y en la definición de un programa Nacional de Desarrollo. En atención a lo anterior, y como parte del aporte a la sociedad de la Escuela de Ingeniería en Construcción, se propone la creación del Programa para la Prevención de Desastres, cuyos objetivos y otros, se exponen más adelante en este mismo documento. Este programa se enfocará a la prevención y gestión del riesgo en dos grandes áreas: estructuras y geotecnia, fomentado la investigación en estos dos campos para propiciar el desarrollo de la capacidad Institucional con el desarrollo de proyectos de investigación en este tema. 3. Palabras clave: Máximo 10
Desastres naturales, sismos, vulnerabilidad, riesgo, mitigación, prevención. 4. Escuela responsable:
Escuela de Ingeniería en Construcción 5. Centro de Investigación:
Centro de Investigación en Vivienda y Construcción, CIVCO 6. Nombre del programa en que se inscribe el proyecto:
Programa para la Prevención de los desastres - PROPREDE 7. Otras escuelas e instituciones participantes:
Comisión Nacional para la prevención y mitigación de emergencias, CNE.
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8. a. Indique si este proyecto se realizará dentro del marco de algún convenio nacional o
internacional. Como se propone la creación de un programa nuevo, que sirva como figura o eje principal
de la investigación en este campo, una de las acciones iniciales más fuerte será la búsqueda de convenios con entidades nacionales e internacionales.
Convenio firmado____ Gestión de convenio_____ Convenio en trámite _X_ Convenio específico_____ b. Indique si este proyecto generará conocimiento sujeto a confidencialidad. Especifique. Muy posiblemente algunos de los proyectos que se desarrollen bajo el marco de este programa tendrán un carácter de confidencialidad, pero en lo que concierne al marco general la información tendrá un carácter público. 9. Investigadores (as) participantes: Indique quién funge como investigador responsable e incluya a todos los investigadores, ya sean internos o externos a la institución.
Nombre Grado académico
Especialidad
Cédula
Escuela
Nombramiento
(Definido e indefinido)
Jornada en el proyecto (hrs/sem)
Nº de meses en el
proyecto
Tipo de plaza*
PhD. Rafael Baltodano* Construcción Definido … … Doc
MSc. Gustavo Rojas 3-252-671 Construcción Indefinido 10 12 meses Doc
¿
¿
*Pendiente
Nota: *Especificar si las horas son con plaza VIE, Docencia o Reconocimiento.
Plaza VIE: Cuando al investigador(a) se le sustituye en algún curso y se requiere una nueva contratación. Plaza Docencia: Cuando el (la) investigador(a) realiza la investigación dentro de la carga académica asignada en la escuela. Reconocimiento: Cuando el (la) investigador(a) realiza la investigación ad honorem. La VIE asume que durante el tiempo de dedicación al proyecto, el (la) investigador(a) considera compromisos que puedan surgir durante su desarrollo (becas, salidas del país, seminarios, cursos, etc.).
10. Tipo de proyecto: Investigación _____ Extensión _____ Mixto X___ 11. Si el proyecto es de investigación, indique si corresponde a: Investigación Básica______ Investigación Aplicada__X___ Desarrollo Experimental____ 12. Indique si su proyecto es parte de un trabajo final de graduación y el grado académico a
obtener. No
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13. Indique si esta propuesta está relacionada con otros proyectos o programas desarrollados o en ejecución en el Instituto Tecnológico de Costa Rica. En caso afirmativo, favor especificar su vinculación.
No, es una nueva iniciativa 14. Indique la disciplina científica y tecnológica en que se ubica el proyecto. La siguiente clasificación ha sido tomada del Manual de Frascati.
Ciencias Exactas y Naturales____ Ciencias y Tecnologías Agropecuarias_____ Ciencias y Tecnologías de la Ingeniería__X___ Ciencias y Tecnologías de la Salud_____ Ciencias Sociales______ Humanidades______ 15. Indique el sector de aplicación del proyecto o población beneficiaria: El programa tiene como objetivo propiciar la investigación en el campo de la prevención de los desastres naturales, así que bajo esta perspectiva la población beneficiaria sería toda la población nacional y se quiere más específicamente aquellas poblaciones más vulnerables. Dependerá de los proyectos que bajo este nuevo marco se logren desarrollar. 16. Indique el cantón y provincia de influencia del proyecto: Territorio Nacional 17. Período de ejecución. Fecha de inicio: Fecha de finalización: 18. Sesión y fecha de aprobación del Consejo de Escuela: Declaro que la propiedad de los resultados del proyecto se asignará conforme a la
normativa institucional establecida para tal efecto. FIRMAS Y SELLO
RESPONSABLE DEL PROYECTO DIRECTOR(A) DE LA ESCUELA
II. PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROYECTO (Favor llenar con tipo de letra arial de 10 puntos)
1. Resumen Ejecutivo (una página) Debe referirse a las condiciones y antecedentes que originan el proyecto, definir con claridad y precisión el problema que se pretende estudiar, así como establecer la correspondencia entre el problema a estudiar y las políticas institucionales. Además debe incluir un planteamiento coherente que justifique la necesidad de resolver el problema planteado, la pertinencia de este y el abordaje que se propone.
PROGRAMA PARA LA INVESTIGACIÓN EN PREVENCIÓN DE DESASTRES
PROPREDE
INTRODUCCIÓN Los fenómenos catastróficos naturales, tales como: inundaciones, sismos, deslizamientos, erupciones volcánicas y otros desastres asociados, constituyen un largo proceso de desastres en la historia de Costa Rica; los cuales repercuten directamente en el bienestar de la población costarricense con un impacto desigual y diferenciador. A modo de confirmación, un estudio del Banco Mundial3 señala que:
“… sobre zonas críticas de desastres naturales, Costa Rica se ubica en el segundo lugar entre los países más expuestos a peligros múltiples, dado que el 36,8% de su superficie total está expuesto a tres o más fenómenos naturales adversos. En el estudio se estima que el 77,9% de la población de Costa Rica y el 80,1% del PIB del país se encuentran en zonas donde el riesgo de múltiples desastres naturales es alto. … Si bien Costa Rica no ha sufrido desastres de gran envergadura en los últimos años, no es inmune a la posibilidad de que se produzca una catástrofe. El huracán Joan de 1988 y el terremoto de Telire-Limón de 1991 son un recordatorio de la exposición del país a fenómenos de gran magnitud. Un análisis probabilístico efectuado recientemente muestra que la pérdida máxima probable generada en Costa Rica por un terremoto con un período de recurrencia de 50 años sería cercana a los US$390 millones, y la de un terremoto con un período de recurrencia de 100 años se ubicaría aproximadamente en los US$850 millones.” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006, páginas n° 10 y ||).
GESTIÓN DEL RIESGO La gestión del riesgo o más propiamente: “gestión para la reducción del riesgo a desastres”, se puede sintetizar como una propuesta o alternativa de acción pretendidamente concreta que se enfoca a la dimensión causal de los desastres, en un contexto social concreto susceptible a sufrirlos. El riesgo, definido como la probabilidad de ocurrencia del desastre, o en su definición de uso más común de probabilidad de pérdidas ante la ocurrencia de un evento disparador, es la categoría explicativa de ese ámbito de causas; Esta probabilidad la determinan factores y condiciones que se subordinan a dos subcategorías del riesgo: las amenazas y la vulnerabilidad. En su lógica inmediata prevenir los desastres, esencialmente es actuar sobre los factores de riesgo. En su sentido inmediato y original, la gestión del riesgo es una propuesta de intervención específicamente preventiva. Por lo tanto, se desprende que la prevención en materia de desastres tiene por fin:
• Evitar el desencadenamiento de eventos de desastre,
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• Reducir el impacto de los eventos impredecibles o predecibles pero inevitables, con medidas o acciones planificadas y debidamente normadas en la dinámica social de desarrollo. • Mitigar el efecto pernicioso de los eventos, mediante la intervención sobre las circunstancias o los factores de amenaza, en condiciones de riesgo ya consumadas sobre las cuales no ha sido posible una prevención primaria. • Transferir el riesgo, mediante la aplicación de mecanismos de protección social y financiera, ante la inminencia del factores consumados de riesgo sobre los cuales no hay posibilidad de actuar.
VINCULACIÓN CON EL DESARROLLO
Hoy en día se reconoce la relación existente entre las amenazas a que está sometida una sociedad y su desarrollo. Bajo esta visión, la gestión del riesgo se constituye en un acto necesario, consciente y científicamente sustentado, destinado a controlar o administrar los factores y condiciones del riesgo, en aspiración a que el proyecto o modelo de sociedad sea sostenible y seguro.
El último informe de evaluación global sobre la reducción de Desastres, 2009: “Riesgo y Pobreza en un Clima Cambiante, Invertir hoy para un Mañana más Seguro”, de manera un tanto tibia, pero con cifras que no dejan tela de duda, muestra entre otros aspectos, la relación directa que existe entre los llamados “factores subyacentes del riesgo” y la pobreza, muestra que los más pobres son más susceptibles al impacto de los desastres, y como los efectos de estos se revierten en consecuencias retardatarias de la exclusión social, con una intensidad mayor y por más tiempo (EIRD, 2009, páginas 8-11). De dicho informe se concluye que el riesgo a desastres es diferenciado y también diferenciador; la acumulación de la riqueza ciertamente es acompañada de acumulación de riesgo, pero esta es transferida a los grupos vulnerables; en la expresión de Ulrich Beck, existe una relación inversamente proporcional entre riesgo y riqueza, los pobres tienen menos riqueza y más riesgo. Plan Nacional de Gestión del Riesgo. El Plan Nacional de Gestión del Riesgo se elabora al amparo del Artículo N° 7 de la Ley 8488 que instruye a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) para su diseño y ejecución. Esta obligación quedó también plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como una meta del eje de Desarrollo Social y Lucha Contra la Pobreza.
Los principios para la aplicación del presente Plan son los pertinentes de la Ley 8488, a saber:
• Solidaridad: Responsabilidad de las instituciones del Estado de realizar esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad física y el patrimonio de todos los costarricenses, considerando prioritaria la atención de las necesidades de los más vulnerables bajo los preceptos de equidad y razón. • Integralidad del proceso de gestión: La gestión del riesgo se basa en un abordaje integrado, en el cual se articulan los órganos, las estructuras, los métodos, los procedimientos y los recursos de la Administración central, la administración descentralizada, las empresas públicas y los gobiernos locales, procurando la participación del sector privado y de la sociedad civil organizada. • Razonabilidad y proporcionalidad: Entre varias posibilidades o circunstancias, deberá escogerse la mejor alternativa para atender un estado de urgencia y necesidad,
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de manera compatible con los recursos existentes, procurando que las soluciones sean conformes con el fin superior que se persigue.
• Coordinación: Principio de acción para hacer confluir hacia un mismo fin competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonomía e independencia de cada uno de ellos; pero, a la vez, direcciona en forma concertada y sistémica hacia propósitos comunes. • Protección de la vida: Quienes se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidos en su vida, su integridad física, sus bienes y el ambiente, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir. • Prevención: Acción anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, así como las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres; por su misma condición, estas acciones o medidas son de interés público y de cumplimiento obligatorio.
En dicho plan, se definen una serie de ejes transversales, que a continuación se enlistan:
1. Reducción de la Pobreza y Generación de la Resiliencia
Aumentar la resiliencia de la población vulnerable y excluida del país, mediante la inclusión de iniciativas para la gestión del riesgo en los programas sociales de reducción de la pobreza, con el fin de reducir los efectos de las amenazas naturales y antrópicos que generan desastres y mejoran las condiciones de vida de la población en situación de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusión social.
2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestión del riesgo.
Fomentar y garantizar la incorporación de criterios para la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo nacional y particularmente en la gestión territorial local, regional, nacional, sectorial, institucional y socioeconómica, mediante el uso de los mecanismos e instrumentos normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor conciencia del riesgo.
3. Desarrollo e inversión en la infraestructura pública
Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del país, aplicando el análisis y la gestión prospectiva del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversión en infraestructura pública nacional y local, así como el uso oportuno de instrumentos de protección y de gestión financiera, con el objeto de elevar la calidad, seguridad y longevidad de los bienes y servicios.
4. Participación y desconcentración para la gestión local del riesgo
Promover y fortalecer la participación de los actores relevantes de la gestión local del riesgo, en los ámbitos institucional, territorial y del sector privado, fomentando la creación de las instancias de coordinación y la articulación del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo, así como la desconcentración de los recursos y las decisiones para fortalecer su capacidad y autonomía.
5. Desarrollo, difusión del conocimiento y aplicación de las tecnologías apropiadas
Fortalecer la capacidad de generación, transferencia y difusión del conocimiento y la aplicación de tecnologías apropiadas, en relación con los factores del riesgo, con el objeto de orientar las prácticas, la inversión de las instituciones y los procesos de educación formal e informal de los y las ciudadanas, y así fomentar la inclusión de la Gestión del Riesgo dentro de la cultura costarricense.
6. Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres
Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y lineamientos para la respuesta de país ante las emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la población mediante la organización, capacitación, la información y el uso eficaz y oportuno de los mecanismos e instrumentos de alerta, alarma y activación.
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7. Recuperación y reconstrucción ante los desastres
Promover la planificación adecuada y el uso eficiente y ágil de los recursos durante los procesos de rehabilitación y reconstrucción, con la consigna de reducir los factores de riesgo y no reconstruir la vulnerabilidad, con una visión preventiva sobre la recuperación de largo plazo.
1. Reducción de la Pobreza y Generación de la Resiliencia
Objetivo Estratégico: Aumentar la resiliencia de la población vulnerable y excluida del país, mediante la inclusión de iniciativas para la gestión del riesgo en los programas sociales de reducción de la pobreza, con el fin de reducir los efectos de las amenazas naturales y antrópicos que generan desastres y mejorar las condiciones de vida de la población en situación de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusión social. LINEAMIENTOS LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsablidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
1. Promover y orientar
la
inclusión de la gestión
del
riesgo en los
programas y
proyectos de
desarrollo
social y económico,
con
énfasis en la atención
de
las personas, hombres
y
mujeres, población
vulnerable a las
amenazas
naturales y antrópicas.
Políticas y
directrices en
los niveles
superiores de
toma de
decisiones
políticas y
gerenciales
sectoriales,
institucionales y
corporativas,
que
incluyan la
gestión del
riesgo en
los programas y
proyectos
estatales y
privados.
Al año 2010,
integrar un
comité asesor
técnico con
especialistas de
los temas de
género, riesgo y
enfoque
de derechos que
oriente teórica y
metodológicame
nte la
incorporación
integral de estos
conceptos en las
propuestas de
desarrollo.
PGR, CGR, CNE,
Rectoría del
Sector
Social, INAMU,
cámaras
empresariales
Universidades públicas y privadas
2. Promover los
principios
del ordenamiento
territorial y de la
zonificación de las
amenazas naturales
para
la reubicación de las
poblaciones expuestas
e
impulsar la
construcción
de asentamientos
humanos en sitios y
condiciones seguras,
apegados a la
legislación,
las políticas y las
normas
y códigos de
construcción.
Estudios
integrales sobre
la
población
vulnerable a las
amenazas
naturales y
antrópicas
en el ámbito
territorial, para
potenciar la
integralidad de
las
iniciativas para
el conocimiento
del
riesgo, su
reducción,
transferencia, y
la atención e
intervención
social.
Del 2010 al
2015, contar con
un estudio con
datos
desagregados
por sexo que
analice y ubique
la
población
vulnerable a
desastre del país.
CNE,
municipalidades,
MIVAH
Universidades públicas y privadas, INEC, Ministerio de Salud
AS Instituciones
2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestión del riesgo Objetivo Estratégico: Fomentar y garantizar la incorporación de criterios para la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo nacional y particularmente en la gestión territorial local, regional, nacional, sectorial, institucional y socioeconómica, mediante el uso de los
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mecanismos e instrumentos normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor conciencia del riesgo.
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsablidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
2. Vincular las políticas
nacionales para el
ordenamiento
territorial y
para la gestión del
riesgo.
Programa de
asesoría,
capacitación y
fortalecimiento
a las
municipalidades
para lograr
la implantación
de la
gestión del
riesgo en la
actualización de
los planes
reguladores y el
reordenamiento
territorial.
Al año 2015 las
81
municipalidades
y las
instituciones del
ámbito
central que
asesoran a los
gobiernos locales
y a la sociedad
civil, en
los temas de
ordenamiento
territorial,
contarán con
funcionarios y
funcionarias
capacitadas e
incorporarán los
temas sobre
gestión del
riesgo con
enfoque de
derechos y
perspectiva de
género.
CNE, Municipios,
IFAM,
MIDEPLAN,
Universidades.
3. Propiciar que la
gestión
del riesgo fortalezca la
incidencia de otras
estrategias de
desarrollo
que abordan la
problemática
ambiental y
particularmente la
relacionada con la
gestión
de los recursos
naturales,
las cuencas, la
variabilidad
y el cambio climático y
sus
temas afines.
Resoluciones
vinculantes
sobre riesgo
bajo criterio
científico para la
regulación
del uso del
territorio
considerando el
análisis
integral de las
amenazas y
los elementos
vulnerables.
Estrategias
nacionales de
cambio climático
y
adaptabilidad al
cambio que
incluyen la
gestión del
riesgo.
Programa de
instalación de
sistemas de
observación,
alerta y alarma
para las
amenazas
asociadas al
clima, el recurso hídrico.
Al año 2015 se
habrán realizado
por parte de la
CNE al menos 6
resoluciones
vinculantes para
ordenar el
territorio, a partir
de la
modelación de
escenarios de
riesgo.
Al 2011 una
estrategia
nacional de
adaptabilidad la
a variabilidad y
al cambio
climático
elaborada.
Al año 2015
Costa Rica
contará con un
"Sistema de
Alerta
Temprana" para
el seguimiento
del cambio
climático.
CNE, Universidades
estatales,
institutos de
investigación
IMN,
universidades,
MAG-SEPSA,
Ministerio de
Salud, Oficina
Regional de la
EIRD
IMN, MAG-
SEPSA,
universidades,
Ministerio de
Salud, Oficina
Regional de la
EIRD,
municipalidad
es
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3. Desarrollo e inversión en la infraestructura pública Objetivo Estratégico: Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del país, aplicando el análisis y la gestión prospectiva del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversión en infraestructura pública nacional y local, así como el uso oportuno de instrumentos de protección y de gestión financiera, con el objeto de elevar la calidad, seguridad y longevidad de los bienes y servicios.
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsablidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
2. Promover el uso del
Fondo
Nacional de
Emergencias como
instrumento para
facilitar la
obtención de recursos
financieros
para favorecer la
sostenibilidad y
la aplicación de la
política
nacional para gestión
del riesgo.
Estrategia
nacional de
sostenibilidad
financiera
para la
gestión del
riesgo.
Al año 2015, se
dispondrá de una
Estrategia
Financiera
para el Fomento
de las Iniciativas
de la Gestión del
Riesgo que permita
financiar no menos
de tres proyectos
al año en los
campos de la
investigación,
desarrollo,
educación,
organización y
gestión comunal
para la
gestión del riesgo.
CNECNE Organismos
de
Cooperación
Internacional,
universidades
estatales
4. Participación y desconcentración para la gestión local del riesgo Objetivo Estratégico: Promover y fortalecer la participación de los actores relevantes de la gestión local del riesgo, en los ámbitos institucional, territorial y del sector privado, fomentando la creación de las instancias de coordinación y la articulación del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo, así como la desconcentración de los recursos y las decisiones para fortalecer su capacidad y autonomía.
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsabilidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
2. Propiciar la creación e
instalación de
sistemas de alerta locales,
para la observación,
vigilancia, control y alerta y
alarma de los factores de
amenaza, propiciando la
integración institucional, la
organización y la
participación comunitaria,
aplicando el enfoque de
derechos.
Programa
de
observació
n y
alerta y
alarma en
el
territorio
nacional
Al 2015, instalar
8 nuevos
sistemas de
alerta temprana
para la vigilancia
de los factores
de amenaza del
territorio
CNCNE,
institutos de
investigación.
Municipalidades
5. Desarrollo, difusión del conocimiento y aplicación de las tecnologías Apropiadas. Objetivos Estratégicos: Fortalecer la capacidad de generación, transferencia y difusión del conocimiento y la aplicación de tecnologías apropiadas, en relación con los factores del riesgo, con el objeto de orientar las prácticas, la inversión de las instituciones y los procesos de educación formal e informal de los y las ciudadanas, y así fomentar la inclusión de la Gestión del Riesgo dentro de la cultura costarricense.
10
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsabilidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
1. Promover y
auspiciar la
investigación y el
desarrollo de
las ciencias y las
tecnologías, así
como la generación de
bases de
datos e información
estandarizados, de
acceso libre y
con tecnología
apropiada, con
énfasis en los factores
del riesgo
con incidencia
recurrente sobre
el desarrollo del país.
Programas para
la promoción
de la
investigación y
desarrollo de la
gestión del
riego.
Sistema
específico de
información
para la gestión
del riesgo y la
atención de
emergencias.
Al año 2011, se
contará con un
Plan de
Investigación
para la
Gestión del
Riesgo, que
permita el
desarrollo de al
menos 4
proyectos de
investigación al
año
Al año 2015, se
cuenta con un
“Atlas de
Amenazas”
estandarizado del
país,
georeferenciado
a nivel de cantón
y
distrito, en
escala apropiada,
que condensa el
100% de de la
información
generada por las
instituciones
públicas del país.
CNECCNE,
Catastro,
MINAET, IGN,
Centros de
Investigación
CNE, Catastro,
MINAET, IGN,
Centros de
investigación
MS, MOPT,
ICE,
RECOPE, MEP,
MAG,
CCSS,
MIDEPLAN,
Universidades
MS, MOPT,
ICE,
RECOPE, MEP,
MAG,
CCSS,
MIDEPLAN,
universidades,
CENAT
3. Promover el análisis
de los
factores del riesgo,
desarrollando
indicadores estables y
verificables
objetivamente,
sustentados en bases
de datos y
modelos probabilísticos
y determinísticos.
Proyectos de
modelación
holística,
estadística y
dinámica
Redes de
observación,
análisis e
información de
los
procesos y
amenazas
Programa
nacional de
Indicadores
para la Gestión
del Riesgo.
A marzo del
2011, los
modelos
probabilísticos
serán
desarrollados
mediante una
plataforma de
acceso.
Al año 2011, se
contará con un
diagnóstico de
existencia y
necesidades de
las redes de
observación de
las amenazas
naturales y
anrópicas
Al 2015, se
contará con un
Sistema de
Indicadores para
la
CNE, CONARE,
Centros de
investigación,
Catastro
Nacional,
INS
11
Gestión del
Riesgo,
4. Promover e
implantar la
Gestión del Riesgo en
el
currículum en todos
los niveles de la educación formal del país
Plan Sectorial
de Educación
en Desastres
Al año 2015, los
niveles de
educación
universitaria
cuentan en
su currículum
con al menos un
curso que aborda
el tema de la
gestión del
riesgo, con
enfoque de
derechos y
perspectiva de
género, con
acceso
garantizado para
el 100% de la
población
educativa.
Al año 2015, los
niveles de
educación
universitaria
cuentan en
su currículum
con al menos un
curso que
aborda el tema
de la
gestión del
riesgo, con
enfoque de
derechos y
perspectiva de
género, con
acceso
garantizado
para el 100% de
la población
educativa.
CNE
6. Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres Objetivo Estratégico: Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y lineamientos para la respuesta de país ante las emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la población mediante la organización, capacitación, la información y el uso eficaz y oportuno de los mecanismos e instrumentos de alerta, alarma y activación.
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsablidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
1. Mejorar
continuamente la
respuesta de las
instituciones
integrantes del
Subsistema de
Preparativos y
Respuesta
mediante protocolos y
procedimientos
actualizados,
funcionales y
dinámicos, bajo la
debida verificación y
control de
calidad de las acciones
que
desarrollan, de
acuerdo con las
responsabilidades de
cada
institución y del sector
productivo privado.
Programa
permanente de
promoción,
organización
capacitación
para fortalecer
los
preparativos y
la capacidad de
respuesta
Al año 2015, las
instituciones del
COE y del Sector
Educación
dispondrán de un
portafolio de
cursos de
formación
Al año 2011, se
dispondrá de un
sistema de
acreditación,
registro, informe
y actualización
de comités de
emergencia en
las instituciones
y
municipalidades.
CNE CNE
7. Recuperación y reconstrucción ante los desastres Objetivos Estratégicos: Promover la planificación adecuada y el uso eficiente y ágil de los recursos durante los procesos de rehabilitación y reconstrucción, con la consigna de reducir los
12
factores de riesgo y no reconstruir la vulnerabilidad, con una visión preventiva sobre la recuperación de largo plazo.
LLINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ACCIÓN ESTRATÉGICA
METAS Responsabilidades transversales y puntos focales
Instituciones responsables
Instituciones de apoyo
1. Garantizar la
recuperación de las
poblaciones en las
áreas afectadas por
las emergencias y
desastres,
mediante la ejecución
de las acciones
y medidas que
garanticen la
seguridad de la vida,
el acceso y la
continuidad de los
servicios básicos y
vitales: Todo esto
debe plantearse
dentro de un proceso
paulatino de
estabilización y de
reestructuración
emocional, social y
económica y con
la consigna de no
promover el
restablecimiento de la
vulnerabilidad.
Planes
Generales de
Atención de
Emergencias
para la
recuperación de
líneas vitales y
servicios
críticos para las
poblaciones
bajo condición
de
emergencia y
desastres.
Programa de
capacitación
para los
procesos de
rehabilitación y
reconstrucción
ante los
desastres.
Al año 2015, se
dispondrá de un
manual de
evaluación
de daños y
pérdidas.
Al año 2012,
todos los
sectores públicos
y privados
contarán con un
equipo
interinstitucional
y
multidisciplinario
de evaluación de
daños, pérdidas
CNE CNE
En resumen, cada uno de los ejes transversales anteriormente descritos, definen una serie de lineamientos, acciones consideradas estratégicas y una serie de metas a alcanzar en diferentes períodos. A la vez, para cada uno de ellos se asignan responsabilidades a los diferentes sectores sociales o Instituciones. Por ello, es que a continuación se resumen los aspectos o lineamientos, en donde se espera que las Universidades o Centros de Investigación participen.
Lineamiento Instituciones responsables o de apoyo 7.1. Promover y orientar la inclusión de la gestión del riesgo en
los programas y proyectos de desarrollo social y
económico, con énfasis en la atención de las personas,
hombres y
mujeres, población vulnerable a las amenazas naturales y
antrópicas.
PGR, CGR, CNE,
Rectoría del Sector
Social, INAMU,
cámaras
empresariales.
Universidades públicas y privadas
7.1. Promover los principios del ordenamiento territorial y de la
zonificación de las amenazas naturales para la reubicación de
las poblaciones expuestas e impulsar la construcción de
asentamientos humanos en sitios y condiciones seguras,
apegados a la legislación, las políticas y las normas y códigos
de construcción.
CNE,
municipalidades,
MIVAH.
Universidades públicas y privadas, INEC, Ministerio de Salud
2.2 Vincular las políticas nacionales para el ordenamiento
territorial y para la gestión del riesgo.
CNE, Municipios
IFAM, MIDEPLAN,
Universidades. 2.3 Propicia que la gestión del riesgo fortalezca la incidencia de
otras estrategias de desarrollo que abordan la problemática
ambiental y particularmente la relacionada con la gestión
de los recursos naturales, las cuencas, la variabilidad
y el cambio climático y sus temas afines.
CNE
Universidades
estatales,
institutos de
investigación
3.2 Promover el uso del Fondo Nacional de Emergencias como
instrumento para facilitar la obtención de recursos financieros
CNE
13
para favorecer la sostenibilidad y la aplicación de la política
nacional para gestión del riesgo.
Organismos de
Cooperación
Internacional,
universidades estatales
4.2. Propiciar la creación e instalación de sistemas de alerta
locales, para la observación, vigilancia, control y alerta y
alarma de los factores de amenaza, propiciando la integración
institucional, la organización y la participación comunitaria,
aplicando el enfoque de derechos.
CNE, institutos de
investigación.
Municipalidades
5.1 Promover y auspiciar la investigación y el desarrollo de
las ciencias y las tecnologías, así como la generación de bases
de datos e información estandarizados, de acceso libre y
con tecnología apropiada, con énfasis en los factores del riesgo
con incidencia recurrente sobre el desarrollo del país.
CNE, Catastro,
MINAET, IGN,
Centros de
Investigación.
MS, MOPT, ICE,
RECOPE, MEP, MAG,
CCSS, MIDEPLAN,
universidades, CENAT 5.3 Promover el análisis de los factores del riesgo,
desarrollando indicadores estables y verificables
objetivamente, sustentados en bases de datos y modelos
probabilísticos y determinísticos.
CNE, CONARE,
Centros de
investigación,
Catastro Nacional,
INS
5.4. Promover e implantar la Gestión del Riesgo en el currículum en todos los niveles de la educación formal del país
CNE, universidades
6. 1. Mejorar continuamente la respuesta de las instituciones
integrantes del Subsistema de Preparativos y Respuesta
mediante protocolos y procedimientos actualizados, funcionales
y dinámicos, bajo la debida verificación y control de calidad de
las acciones que desarrollan, de acuerdo con las
responsabilidades de cada institución y del sector productivo
privado.
CNE
7.1. Garantizar la recuperación de las poblaciones en las áreas
afectadas por las emergencias y desastres, mediante la
ejecución de las acciones y medidas que garanticen la
seguridad de la vida, el acceso y la continuidad de los servicios
básicos y vitales: Todo esto debe plantearse dentro de un
proceso paulatino de estabilización y de reestructuración
emocional, social y económica y con la consigna de no
promover el restablecimiento de la vulnerabilidad.
CNE
Se resaltan las responsabilidades y el papel de primer orden que le otorga la Ley a las universidades y a los centros de investigación, de ahí la urgente necesidad de que dichos órganos, definan dentro del marco de sus sistemas respectivos, las instancias más apropiadas para el cumplimiento de los lineamientos anteriores. Es así, bajo este contexto que la Escuela de Ingeniería en Construcción propone el presente programa de investigación, como su respuesta clara, para coadyuvar al desarrollo de esta estrategia nacional y por ende colaborar a impulsar el desarrollo de las futuras generaciones. La Escuela cuenta actualmente con el Centro de Investigación en Vivienda y Construcción, centro que cuenta con más de 15 años de existencia, y que a resultado exitoso desarrollando o impulsando a nivel nacional sus propuestas, por lo que hoy en día en un Centro de Investigación ya consolidado. En parte dentro de sus objetivos se podrían enmarcar algunas de las acciones que se definen en los lineamientos anteriormente expuestos, sin embargo por la trascendencia del tema, se considera que cualquier propuesta en este sentido debe tener su propia identidad e incluso su propia personería. Así, el propio Tecnológico debe ajustar sus mecanismos internos, para propiciar o permitir el desarrollo de propuestas como la presente. Ejemplos hay varios en el país de este tipo de desarrollos o propuestas, que han sido y son exitosas en su campo de acción específico. En la Universidad de Costa Rica, adscrito a la Escuela de Ingeniería Civil se tiene el Programa para el Desarrollo Urbano Sostenible (Produs) y el Laboratorio de Ingeniería Sísmica (LIS), los cuales a través de los años han sobresalido con su propia identidad. La presente propuesta se quiere que se enmarque bajo un esquema similar.
14
2. Estado del Arte (máximo dos páginas)
Se basa en una revisión bibliográfica pertinente y actualizada en relación al tema. En esta revisión se debe condensar lo más avanzado, importante y relevante para el proyecto.
3. Objetivos (General y Específicos) Definir claramente los objetivos que se desean alcanzar. Los objetivos específicos deben ser medibles. Debe mostrar concordancia entre el problema que se estudia y los objetivos a lograr.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo principal de PROPREDE es fomentar la investigación en el área de la prevención de los desastres naturales y de la gestión del riesgo, enfocando su acción en dos grandes áreas de acción. La primera de ellas se refiere al campo de la ingeniería sismorresistente, en cuanto a evaluar la vulnerabilidad de edificaciones y la segunda en el campo de la ingeniería geotécnica. Promover la investigación, haciendo uso de las herramientas tecnológicas más avanzadas para el monitoreo de situaciones de riesgo, como por ejemplo el estudio de deslizamientos. Además con el uso de sistemas información geográfica y programas especializados propicia el desarrollo de la investigación en cuanto a estudios de vulnerabilidad y de gestión del riesgo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Promover la investigación en el campo de la prevención de desastres naturales, la
gestión del riesgo en las áreas de la ingeniería sismorresistente y de la geotecnia.
Promover el desarrollo de investigación en el tema de la evaluación de la
vulnerabilidad de las edificaciones y de la infraestructura.
Promover el desarrollo de investigación en el campo de la ingeniería geotecnia
específicamente en la evaluación de zonas en riesgo a deslizamientos, efectos de
sitio.
Realizar estudios de monitoreo de las amenazas naturales.
Realizar estudios de vulnerabilidad y de evaluación del riesgo.
Promover la temática de la gestión del riesgo en la universidad y que se incluya en los
programas de las carreras.
Desarrollar actividades de divulgación del conocimiento en este campo ya sean
nacionales o internacionales.
Propiciar el desarrollo de la investigación conjunta con otros centros de investigación
ya sean nacionales o internacionales.
Propiciar la realización de actividades cursos, seminarios que divulguen la temática
asociada.
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4. Metodología Explicar claramente qué va a realizarse y de qué manera. Detallar las técnicas de recolección, sistematización y análisis de información. En proyectos que involucren la extensión, definir la participación del grupo beneficiario, tipo de vinculación, técnicas para la transferencia de conocimientos. Adjuntar carta de aceptación del grupo beneficiario. Debe haber una clara relación entre la metodología y los objetivos planteados.
La propuesta en primera instancia propone la creación de un marco de referencia, para propiciar la investigación en el campo de la prevención de los desastres naturales y de la gestión del riesgo. Una vez establecido este marco se espera que se inicie la formulación de nuevos proyectos. Precisamente la importancia de contar con una estructura única que abrigue lo relacionado con este tema es esa, así no tendremos una serie de proyectos aislados, sino toda una estructura o estrategia de desarrollo de la investigación en el campo. Estructuras similares a la propuesta existen en el país, como por ejemplo: Produs, LIS.
5. Plan de Acción
Para cada objetivo específico, indique el producto (os) a obtener y las actividades que deben llevarse a cabo para lograrlas, así como el responsable de su ejecución. Ver hoja adjunta. Anexe cronograma detallado por actividad. Debe incluirse la presentación de informes semestrales y final.
6. Plan de difusión y transferencia de resultados.
Elabore un plan en el que se contemplen los mecanismos de extensión, vinculación y difusión (tanto durante, como al finalizar la investigación), para garantizar la transferencia de los resultados obtenidos.
6. Evaluación de impacto ambiental
Con respecto a la ejecución del proyecto, indique si durante la realización de las diferentes actividades del proyecto, se podrían presentar los diferentes aspectos enunciados a continuación:
a. La introducción al Instituto Tecnológico de Costa Rica de productos químicos, biológicos o de otra índole que puedan dañar el ambiente en caso de un derrame o liberación y que no estén registrados dentro del Catálogo de Materiales. No:___ Sí: __ . Indique los nombres de las sustancias a utilizar y las cantidades estimadas:
SUSTANCIA CANTIDAD
b. La generación de desechos o posibles sobrantes de carácter biológico o químico que por sus características no pueda ser enviado a un relleno sanitario junto con los desechos ordinarios. No:______,Sí: _____ . Indique las cantidades estimadas de los desechos que se podrían generar
NOMBRE DESECHO/SOBRANTE CANTIDAD ESTIMADA
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c. Emisiones de sustancias al aire. No:___X___Sí: _____
d. Utilización de sustancias radioactivas. No:___X___Sí: _____
e. Corta de árboles o cambios en el uso del suelo. No:___X___ Sí: _____
f. Contaminación de las áreas silvestres protegidas(lagos,bosques,etc.). No:_X_ Sí: __
g. Utilización de especies vegetales o animales protegidas. No:___X___Sí: _____
h. Generación de aguas residuales que no puedan ser manejadas por el sistema de tratamiento de aguas del Instituto Tecnológico de Costa Rica. No:___X___Sí: _____
i. La generación excesiva de ruido o vibraciones. No:___X___ Sí:________
Para todos aquellos casos en los que la respuesta ha sido afirmativa (se ha marcado Sí), se debe hacer la justificación correspondiente e indicar claramente qué acciones se harán para mitigar los posibles impactos al ambiente. El investigador debe tomar en cuenta que durante la ejecución del proyecto se deberá cumplir con lo estipulado en la normativa ambiental vigente, con las políticas del Instituto Tecnológico de Costa Rica y con lo establecido en el reglamento para el manejo de desechos peligrosos (http://www.itcr.ac.cr/reglamentos/Consultas/consultarR1.asp?n=289). Otras consultas se pueden hacer a los responsables del Sistema de Gestión Ambiental: [email protected]
7 Plan de administración del riesgo
Con base en la Ley de Control Interno, la valoración del riesgo es la identificación y análisis de los riesgos que enfrenta el proyecto, tanto de fuentes internas como externas relevantes para la consecución de objetivos, con el fin de determinar cómo se deben administrar dichos riesgos.
Papelería Definir formato GR Diseño Industrial puede colaborar con el diseño. Editorial puede imprimir la papelería.
Contar con equipo mínimo.
Equipo mínimo Comprar desktop Impresora Scanner
GR - definir especificaciones JR- compra.
Se debe contar con un equipo mínimo, pero que sea potente o que tenga una gran capacidad de almacenamiento, de manejo de gráficos.
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Actividades de consolidación
Objetivos específicos
Productos Actividades Responsable Observaciones
Desarrollar proyectos de graduación.
Proyectos de graduación
Realizar con estudiantes al menos 2 proyectos de graduación.
1. Evaluación de las estaciones de bomberos.
2. Vulnerabilidad de las escuelas de Cartago.
GR Estudiante Carlos Quesada Estudiante: pendiente
En curso, I semestre 2011 II semestre 2011
Desarrollar proyectos de investigación
Informes finales proyectos de investigación
1. Sistema de evaluación de la potencialidad del riesgo sísmico de las edificaciones.
2- Proyecto de Rafa
GR RB
Año 2011. Se necesita un asistente de cómputo para desarrollar la herramienta de captura de datos y para el sistema de información. Año 2011.
Firmar convenios de cooperación con entidades o instituciones.
Convenio CNE-ITCR. Convenio con Univ. México
Redactar, promover , firmar el convenio
GR , JR Año 2011. Firmar un convenio de cooperación entre el ITCR y la Comisión Nacional de prevención del riesgo y atención de emergencias, para el desarrollo de proyectos de investigación.
Capacitación del personal
Participación en un curso o pasantía
Participación en un curso o pasantía GR Que por lo menos un miembro se capacite en un curso de Capra o realice una capacitación de Capra en Colombia.
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8. Presupuesto
Complete el siguiente cuadro con los rubros del presupuesto. Se presentan las partidas generales, las cuales debe desglosar en subpartidas según sus necesidades y basándose en el manual de clasificación por objeto de gasto. Los que no correspondan pueden ser eliminados o incluir otros rubros si fuera necesario. En el caso de otras fuentes, anotar únicamente el total, no por año calendario.
RUBRO I AÑO II AÑO III AÑO TOTAL
GASTOS EN PERSONAL
Investigador 1
Investigador n
Subtotal
GASTOS DE OPERACIÓN
Alquileres
Servicios Básicos
Servicios comerciales y financieros
Servicios de gestión y apoyo
Gastos de viaje y transporte
Mant. y reparación
Productos químicos y conexos
Alimentos y productos agropecuarios
Mat. y productos de uso en const. y mant.
Herramientas, repuestos y accesorios
Útiles, materiales y suministros diversos
Estudiante asistente
Unidad Transportes
Unidad Publicaciones
Unidad Soda Comedor
Subtotal
GASTOS EN MAQUINARIA Y EQUIPO
Maquinaria, equipo y mobiliario
Subtotal
TOTAL VIE
OTRAS FUENTES
Disponible Escuela
Externas
Subtotal
TOTAL DEL PROYECTO
8.1 Justifique el presupuesto por subpartida solicitado a la VIE.
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8.2 En el siguiente cuadro, indique según el tipo de fuente externa, el nombre de la entidad, monto solicitado y estado en que se encuentra el trámite de aprobación. En el caso de contar con la aprobación, anexar carta oficial de la entidad.
