Protección Social e Inclusión Productiva: Evidencia global y soluciones locales
E D M U N D O M U R R U G A R R A
P R Á C T I C A G LO B A L D E P R OT E C C I Ó N S O C I A L Y E M P L EO
B A N C O M U N D I A L
“La complementariedad de la política económica y la política social en los sistemas de protección social y en las estrategias de salida de la pobreza”MIDES-SISCA-CEPAL Panamá, Abril 18-22 2016
Contenido
I. Contexto, historia y visión de protección social
II. Protección Social en desaceleración económica
III. Vinculando áreas sociales y productivas
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Evolución de la Protección Social en América Latina
Mejora de cobertura
(pensiones sociales)
Pensiones sociales
Foco en sostenibilidad,
reducir la fragmentación
Sistemas de Seguridad Social (contributivas):
jubilación, supervivencia, discapacidad
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ALMP, capacitación
Empleo temporal (crisis)
Deregulación del trabajo
TMC
Fondos Sociales
Programas alimenticios y precursores de
TMC
Inclusión productiva
Nuevos ministerios de desarrollo social
Regulación del trabajo
Cambios para el seguro de
desempleo
Asistencia Social
TrabajoPensiones Sistemas
Crisis y Estabilización: Costo social del
ajuste
Enfoque de derechos (DESC)
Registros compartidos de
beneficiarios
Enfoque cambia en el tiempo, acumulación de experiencia
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Crisis,Sindicalización e Industrialización
Reformas Estructurales
Década dorada de crecimiento
Formalización
FFF Crisis
Capacitación Juvenil
Intermediación Social
Interoperabilidad de sistemas
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Prioridades en tiempos difíciles
1. Proteger a los pobres y a las personas vulnerables1.1 Continuar financiando y mejorando la asistencia social a los pobres
1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente a los jóvenes
1.3 Mejorar la eficacia (herramientas para mejorar prestación de servicios)
2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos
3. Desplegar iniciativas de mercado laboral para preparar la recuperación económica
4. Mantener la visión y agenda de largo plazo
1.1 Nuevas fronteras para los programas de TMC
• Trayectoria probada, capacidad de implementación establecida, sub-sector dinámico• Múltiples nuevas áreas de oportunidad identificadas
Programa piloto o de escala limitada
Definir las herramientas de focalización , selección de beneficiarios, desafíos operacionales
Despliegue y consolidación
Fortalecer la prestación del servicio, expandir la cobertura, mejorar la fijación de objetivos e información, modernizar los sistemas de pagos, monitorear las corresponsabilidades, establecer procesos de recertificación
Reformas de segunda generación
Pasar de la pobreza crónica a la vulnerabilidad o la pobreza multi-dimensional, evolución de corresponsabilidades o estructuras de beneficios, vinculación a otros servicios sociales o programas productivos (TMC como plataforma para los sistemas de protección social y trabajo)
MexicoHonduras
Oportunidades/ PROSPERA
• 6.1 millones de familias beneficiarias en 2015• Impacto comprobado en acumulación de capital humano• Nuevo objetivo: integración de beneficiarios al Sistema de
Protección Social para aumentar la movilidad social y mejorar el bienestar (cambios institucionales y operacionales, evolución del diseño, etc.)
Bono 10,000/ Vivir Mejor (since 2010)
• 315,000 hogares atendidos en 2013• Rápida expansion: fortalecer operación durante
expansión de la cobertura (e.g. estabilización de pagos), sostenibilidad del programa y mejorar focalización.
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1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente a los jóvenes
Durante la Crisis Financiera Global, muchos países ampliaron los programas de mercado laboral, sin embargo, la respuesta fue de menor escala que la pérdida de puestos de trabajo
El tiempo como nini o como joven desempleado puede resultar en menor participación laboral e ingresos más bajos décadas después
Así que iniciativas nuevas o expandidas para jóvenes
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1.3 Mejorar eficacia y fortalecer impacto del sistema de protección social
Brasil
• Estrategia integrada de reducción de pobreza (BrasilSem Miseria), lanzada en 2011 por el Ministro de Desarrollo Social, basada en 3 pilares: transferenciasde ingreso, acceso a servicios e inclusión productiva
• Herramientas de gestión de información establecidas (Padrón Único de Beneficiarios – Cadastro Unico), que se utiliza cada vez más para otros programas públicos
Panama
• Múltiples programas individuales que usan reglas y criterios de focalización distintos
• Esfuerzos iniciales de consolidar padrones de los programas en un Registro Único para uso de múltiples programas
• Diálogo sobre políticas para el fortalecimiento de los vínculos con TMC y otros programas sociales y productivos
“Programitis”Múltiples programas implementados por diferentes agencias con reglas separadas, diferentes herramientas de focalización y sistemas de información, etc.
Desarrollo de herramientas (de información) para manejar la oferta y la demandaRegistros de beneficiarios, servicios de intermediación social, inventarios y perfiles, entre otros
Sistemas integrados de protección social y trabajoHerramientas de gestión compartida de información, sólida capacidad institucional y resultados comunes y mecanismos de presupuestos
Panama Brasil
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2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos
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% G
DP
Other benefits, at 2011level
Rural pension programs
Urban survivors
Urban disability
Urban length of serviceand old age
PAYG Total Revenue
Subsidios a la energía :
• Grandes en muchos países, especialmente comparado con transferencias más focalizadas
• Distorsionan y son regresivos
Brasil: Se estima aumento considerable del gasto en pensiones
Sostenibilidad de las pensiones:
• En países con alta cobertura antigua y generosa (ej. Brasil, Argentina y Uruguay)
• Si países con pilares universales se vuelven generosos en los montos y/o empiezan en edades muy bajas (ej. Bolivia)
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Europa y Asiacentral
África Sub-Sahariana
Medio Orientey África del
Norte
América Latinay el Caribe
Asia Oriental yPacífica
Asia del Sur
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de
l PIB
Redes de seguridad social Energía Electricidad Alimentación
Fuente: Banco Mundial 2015h.
Nota: Datos respecto a los subsidios de alimento no disponibles para todos los países.
Gasto global en Subsidios y Redes de Seguridad Social, por Región
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2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos
El gasto en asistencia social se ha incrementado, pero aún es más bajo que en Europa (2012)- Europa del Norte: 7.63% - Europa del Este: 4.6%- Europa del Sur: 2.93%
El gasto en programas de mercado laboral es contra-cíclico y mucho más bajo que en Europa 0
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Politicas Pasivas Politicas Activas Europa y Asia Central 2005 Europa y Asia Central 2010
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ARG BOL BRA CRI DOM ECU GTM HND MEX PAN PER SLV URY
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2001 2002 2003 20042005 2006 2007 20082009 2010 2011 20122013 Europa y Asia Central 2005 Europa y Asia Central 2010 Europa y Asia Central 2013
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3. Preparar los mercados laborales para la recuperación económica
• Programas que conecten a los pobres y a los vulnerables a oportunidades laborales
• Muy diferentes las necesidades de los pobres y los programas disponibles gestión de la información
• Múltiples sectores e instituciones coordinación interinstitucional
• Medidas para incrementar la participación laboral (ej. Jóvenes, mujeres, trabajadores de edad más avanzada) y acomodar el cambio demográfico
• Regulación laboral equilibrada: apoyar mayores niveles de formalidad, movilidad laboral y protección del trabajador
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4. Mantener la visión y agenda de largo plazo
Los Sistemas de Protección Social necesitan mejorar:
• Eficacia en la lucha contra la pobreza
• Promoción de oportunidades mediante la mejora de capital humano, mejores empleos y una mayor productividad
• Capacidad de respuesta a las crisis, incluyendo gestión de desastres naturales, naturaleza espacial, otros.
• Los programas, individualmente y en su conjunto, deben ser apropiados al contexto, costo-efectivos, equitativos, compatible con los incentivos, sostenibles y dinámicos
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Tres retos que se evidencian con la crisis y desaceleración
Chocar contra el muro…Límites en la reducción de la (extrema) pobreza en áreasrurales
Salto al precipicio...Jóvenes “graduados“ de TMC no encuentran oportunidades
Pasando la ola….Crisis de 2008/09 alimentos y combustible redujo reducción de pobreza
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Principal objetivo de la vinculación de intervenciones sociales y productivas
Fortalecer la capacidad de generación de ingreso y consumo de la poblacion en situación de pobreza y vulnerabilidad
• Mejorar la participación en mercados laborales
• Aumentar la productividad de las actividades económicas familiares (finca, negocio familiar/autoempleo)
• Mejorar el acceso a mercados (crédito, insumos, productos).
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Iniciativas globales varían según tipo de economía
Europa Programas de activación e inclusión activaUrbano, mercados formales
Indonesia Enfoque de graduaciónAcompañamiento productivo a familias de TMC
Etiopía Asistencia Social ProductivaÉnfasis rural, seguridad alimentaria y estacional
Brasil Inclusión Productiva – Urbana y RuralArticulación de agencias, paquete integrado
Perú Haku WiñayArticulación de programas MIDES
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
1. Diagnóstico de necesidades de la población objetivo• Uso de Registros Sociales como punto de partida
Reconocer heterogeneidad de los “pobres”
Necesidades básicas cubiertas como condición Brasil ATER: agua, extensionista familia, mercado
• Focalización, pero posible enfoque comunitarioComplementar información de otras fuentes
• Dinamismo productivo: diseño de paquete flexible • Colombia: Centros de empleo y emprendimiento
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
Orientación ocupacional y vocacional
Ruta emprende
Ruta desarrolla
Gestión de mercados Desarrollo de proveedores
Recursos y microcrédito
Gestión de oportunidades laborales
Colocación laboral
Seguimiento
Referenciación(servicios habilitantes/
complementarios
Empleabilidad
Emprendimiento y desarrollo empresarial
Procesos de enrutamiento
Orientación ocupacional
Sensibilización y
caracterización sociolaboral
Habilidades socioemocionales
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
Indonesia: Programa Esperanza Familiar (PKH)
Start 3rd month 6th month 24th month 36th month
MARKET ANALYSIS
TARGETING
INCOME SUPPORT
SAVING
TRAINING
ASSET TRANSFER
COACHING
Sustainable LivelihoodExtreme Poverty
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
2. Rol central del actor local (Municipio, CUB, Grupo)
• Conocimiento de la demanda laboral y productiva
• Capacidad de provisión de recursos (monetarios, especie)
• Confianza de la población (urbano, rural)
• Coordinadores y supervisores de Planes Productivos
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Lecciones: rol del actor local
El Salvador: Plan Municipal de Capacitación en PATI
Diagnóstico de
Oportunidades de Negocio
y Empleo
Diagnóstico de
Necesidades de
Capacitación
Propuesta de Plan de Capacitación Municipal
Ajuste
Plan de Capacitación Municipal Validado
Valoraciones de la
Comisión PATI Municipal
Diagnóstico de la Oferta
Potencial de Empleo en
las empresas.
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Lecciones iniciales de inclusión productiva
3. Arreglos operativos – factores claves (cuatro íes)
• Implementación en el terreno: definición de agencias
• Coordinación Inter-Institucional: mandato político (hor, vert)
• Sistemas de Información: comunicación y monitoreo
• Incentivos para aceitar las piezas: pago por resultados
• Monitoreo y Evaluación
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
4. Otras ideas y retos
• La inclusión productiva es parte del sistema de proteccion social, no sólo pensar en mecanismos de “salida“.
• Producción es complementario al consumo, no sust.• Sirve a todos en la ruta de mejora socioeconómica..• Modelos de transición (no evaluados)
• Vinculación con el sector privado es incipiente, motor de generacion de empleo (con excepciones)
• Redefinición de promotor-cogestor-acompañamiento familiar.