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Proyecto SINCHI RUNA
Fortalecimiento de las capacidades de Preparación y
Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y
Cañar, con énfasis en la población Indígena.
PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE
RIESGOS
DIPECHO VI
COMISION EUROPEA
PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE RIESGOS - CHIMBORAZO
Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las
Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena
2
Plan Estratégico de Gestión de Riesgos
MESA PROVINCIAL DE GESTION DE RIESGO DE
CHIMBORAZO
Elaborado por
Comité Provincial de Gestión de Riesgos de Chimborazo
Financiado por
Comisión Europea
VI Plan DIPECHO
Ejecutado por
CARE Ecuador KNH Ecuador
En coordinación con
República de Ecuador
Chimborazo, 2010
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Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las
Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena
3
CONTENIDO.
PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN
I ANTECEDENTES. ...................................................................................................................6
II VISIÒN ..................................................................................................................................8
III MISIÓN .................................................................................................................................9
IV LÍNEAS ESTRATÉGICAS ........................................................................................................10
V MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS ............................................................................................11
5.1 Grupo N°. 1 .................................................................................................................11
5.1.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS: ..............................................................................11
5.1.2 Matriz FODA .......................................................................................................12
5.1.3 ARBOL DE PROBLEMAS .......................................................................................13
5.1.4 ARBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................14
5.1.5 MATRIZ DE MARCO LOGICO .................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.2 GRUPO N°. 2 ..............................................................................................................16
5.2.1 REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS ...............................................16
5.2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................17
5.2.3 MATRIZ DE MARCO LOGICO ...............................................................................18
5.2.4 Análisis FODA ......................................................................................................20
5.2.5 Matriz de involucrados. ......................................................................................21
VI MANEJO DE EMERGENCIAS ................................................................................................24
6.1 GRUPO NO. 3 ..............................................................................................................24
6.1.1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................24
6.2 Grupo N° 4 ..................................................................................................................25
6.2.1 Matriz FODA .......................................................................................................25
6.2.2 Matriz de Involucrados. ......................................................................................26
6.2.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................28
VII Glosario. .........................................................................................................................30
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Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las
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PRESENTACIÓN
Este Plan Estratégico de Gestión de Riesgo de la Provincia de Chimborazo es una
herramienta de gestión en la preparación para responder a las emergencias y la
reducción del riesgo. Nuestro interés es el desarrollo y por lo tanto hoy se incorpora a
la estrategia de desarrollo provincial al manejo adecuado del territorio para lo cual
incluimos las zonas de riesgo.
Muchas obras son necesarias, pero el deseo de colaborar con una organización fuerte
nos permitirá alcanzarlos. Los recursos vamos a buscarlos con las instituciones
amigas y con nuestro Gobierno. Lo que si podemos ahora garantizar es que
continuaremos trabajando por el fin de salvar vidas, bienes económicos y los recursos
naturales con los que contamos.
Esta es una labor en conjunto, por esta razón debe de estar considerada en la agenda
del gobierno provincial vigente para que se implante en la Provincia de Chimborazo la
asignación de recursos económicos y humanos, para apoyar las necesidades de
reducción de riesgos de nuestros Cantones.
Nuestro propósito es una mejor Provincia, apoyándonos en nuestros Cantones.
_______________________________
Arq. Carlos Castro
Presidente del Comité de Operaciones de Emergencia Provincial
Provincia de Chimborazo
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INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico de Gestión de Riesgos (PEGR), surge como una estrategia de
Reducción de la Vulnerabilidad para el Cantón Riobamba.
El PEGR, ha sido elaborado por los miembros del Comité Provincial de Gestión de
Riesgos de la Provincia de Chimborazo, con fondos proveniente de Comisión
Europea (ECHO) a través del VI Plan DIPECHO, en el marco del Proyecto SINCHI
RUNA – “Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta de las
Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena”. Con
el propósito de contar con una herramienta orientativa de las acciones de preparación
para la respuesta ante desastres y protección del recurso ambiental por medio de la
implementación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos
existentes y así disminuir el impacto de los desastres.
El PEGR ha sido elaborado mediante un proceso altamente participativo con todas las
fuerzas vivas representadas en el Comité Provincial y contiene información sobre
aspectos generales donde se incluye la Misión, visión, Estrategias, Matrices DODA,
Actores involucrados y marco lógico.
En este Plan, los/as miembros del Comité Provincial, incluimos todas las actividades y
acciones de preparación, prevención y respuesta principalmente ante los riesgos por
deslizamientos.
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I ANTECEDENTES.
¿Qué es la Mesa Provincial para la Gestión de Riesgo (MPGR)?
Es un espacio para: la concertación, análisis, formulación de propuestas y
desarrollo de acciones en materia de Gestión de Riesgo, en Chimborazo y
Cañar. Es una iniciativa del Proyecto SINCHI RUNA de apoyo a las Unidades
Provinciales de la SNGR, integrando por un grupo de organizaciones sin ánimo
de lucro que trabaje por el desarrollo de la Gestión de Riesgo en los diferentes
ámbitos de la vida provincial y nacional.
La MPGR trabaja sobre la base de un Plan operativo correspondiente al
ejercicio 2009–2010, y sus actividades son parte integrante de los planes de las
organizaciones que participan en este esfuerzo colectivo. Para alcanzare sus
objetivos se podría contar con la subvención de Agencias de Cooperación.
¿Cuáles son los vínculos de la MNGR con la SNGR?
Las acciones de la MPGR se corresponden con los esfuerzos del Sistema del
país, pero desde la perspectiva de las organizaciones civiles, sin ánimo de
lucro. La MPGR trabaja a favor del fortalecimiento de la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos sobre la base del marco regulatorio de éste.
Esta instancia podrá establecer y firmar un Acuerdo de Colaboración, con la
SNGR para un período de dos años, con prórrogas dos años adicionales. Este
instrumento contiene las líneas generales de trabajo entre ambas instituciones
de Ecuador.
¿Cuáles son los esfuerzos principales?
La MPGR propicia un espacio que pretende fomentar la participación
ciudadana en los procesos de diálogo, cooperación, formulación de propuestas
y acciones de incidencia en materia de gestión de riesgo. Así mismo, se
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7
plantea la promoción la presencia y el liderazgo de las organizaciones sin fines
de lucro para este tema.
La MPGR participa activamente en el proceso de consulta para la formulación
de Planes Provinciales de Respuesta ante emergencias y desastres así como
en la reducción de riesgos.
¿Quiénes integran la MPGR?
La MPGR está integrada por las organizaciones siguientes:
Iglesias
ONGs ( Visón Mundial, Ayuda en Acción, Plan Internacional, otras)
Instituciones de Gobierno y sus proyectos (Educación, Salud, Obras
Publicas, Familia, Seguridad, etc)
Organizaciones indígenas
Organizaciones de la sociedad civil ( representantes de la niñez, tercera
edad, discapacitados, otros)
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II VISIÒN
VISION.
En un lapso de tres años la mesa Provincial de Gestión de
Riesgos de Chimborazo, estará consolidada como una
organización interinstitucional que trabaja en el análisis,
reducción, con recursos de organismos gubernamentales y no
gubernamentales, para atender a los directa o indirectamente
involucrados ante la presencia de eventos adversos.
Contando con equipos de atención ante emergencias y
desastres capacitados y equipados.
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III MISIÓN
MISION.
Coordinar las acciones encaminadas a aplicar políticas
establecidas por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
para salvaguardar la integridad física, sicológica de las personas,
sus bienes, servicios y la protección del ambiente. Mediante
programas de reducción, respuesta y recuperación;
contribuyendo al desarrollo de una sociedad empoderada en la
cultura de gestión de riesgos.
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IV LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Las líneas estratégicas son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas
señalan el rumbo en el cual es necesario trabajar de manera permanente y
constituyen el referente central para la formulación del plan estratégico, son
además, las rutas planteadas para procurar la construcción de la visión. Cada
proyecto, local o provincial, que incluya o impacte en estas líneas, estará en la
senda de ser un proyecto estratégico.
Líneas Estratégicas para el proceso de planificación de la Mesa Provincial
de Gestión de Riesgos:
1. Análisis de Riesgo: (Inst. técnicas y científicas )
Análisis de amenazas
Análisis de Vulnerabilidades
2. Reducción del Riesgo: (Instituciones de desarrollo)
Prevención
Mitigación
3. Manejo de emergencias: (Cuerpos operativos)
Preparación
Alerta
Respuesta
4. Recuperación: (Instituciones de desarrollo)
Rehabilitación
Reconstrucción
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V MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS
5.1 Grupo N°. 1
5.1.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS:
GRUPOS
INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS
1. Autoridades
Provinciales
Disponer de información técnica, veraz y oportuna para la toma de decisiones
M. Marco Legal vigente. R1. Estructuración del COE. En las instancias provincial, cantonal, parroquial. R2. Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. R3. Apoyo de las ONGs. R4. Apoyo Internacional.
1.1.1 No existe la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos. 1.1.2 Información dispersa y no socializada. 1.1.3. Falta de conocimiento de las autoridades en Gestión de Riesgos.
2. Instituciones de
Educación Superior
Aportar al desarrollo de la sociedad
Formación de profesionales en Gestión de Riesgos.
M. Marco Legal vigente. R. Talento humano calificado. R. Infraestructura y equipos.
Falta de recursos económicos para la investigación científica. Limitado involucramiento de las Universidades en Gestión de Riesgo en la Provincia de Chimborazo.
3. ACTORES SOCIALES
Conocer los riesgos a los que están expuestos y que hacer en caso de ocurrencia de un evento adverso.
M. Marco Legal vigente R. Las diferentes instancias de organización social. R. Poder de convocatoria R. Liderazgo local. R. Conocimiento del entorno.
Falta de conocimiento en Gestión de Riesgos por parte de los líderes. Falta de involucramiento en las instancias de decisión. Vulnerabilidad a la manipulación de sectores políticos. Falta de acceso a información técnica oficial.
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5.1.2 Matriz FODA
FORTALEZAS
Experiencia Institucional en Análisis de
Riesgos del proceso eruptivo.
Voluntad institucional a participar en la
mesa provincial.
OPORTUNIDADES
Marco legal existente en
Gestión de Riesgos.
Voluntad Política.
Cooperación técnica y
financiera internacional
DEBILIDADES
Falta de involucramiento de las
universidades
Limitado número de profesionales en
Gestión de Riesgos.
Limitada Tecnología para el monitoreo
eventos adversos.
Ausencia de documentos técnicos
normativos.
Información dispersa.
AMENAZAS
Inestabilidad política
Crisis financiera mundial.
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5.1.3 ARBOL DE PROBLEMAS
La población es vulnerable
ante los eventos adversos
No hay fortalecimiento de
la poblacional ante
eventos adversos
Falta de cultura y Educación
para el análisis del riesgo
Falta de
planificación para el
análisis del riesgo
Falta de
estandarización para el
análisis de amenazas y
vulnerabilidades
No existen políticas de
apoyo a la Gestión de
Riesgos
Falta de estudios técnicos
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5.1.4 ARBOL DE OBJETIVOS
Disminuir la
vulnerabilidad
Fortalecer la
resiliencia poblacional
ante eventos adversos
Fomentar una cultura y
Educación para el análisis
del riesgo
Adecuada
planificación para el
análisis del riesgo
Generar estándares
para el análisis de
amenazas y
vulnerabilidades
Apoyar la generación de
políticas que favorezca el
análisis del riesgo
Elaboración y Recuperación
de estudios técnicos
suficientes y socializados.
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OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
FIN
Población fortalecida en análisis
de riesgos y resiliencia ante
eventos adversos.
Hasta el año 2020, el 80% de la población de Chimborazo estará fortalecida en análisis de riesgos.
Encuesta a la ciudadanía Población involucrada en temas de Gestión de .Riesgo
PROPOSITO
Fomentar una cultura y Educación para el análisis del riesgo
Hasta el año 2020, el 100% de actores sociales participan en los diferentes niveles de los COEs.
Actas de reuniones Registro de participación Planes de capacitación Elaboración de planes de contingencia, emergencia, institucional y familiar.
Actores sociales participando activamente en Gestión de Riesgos.
COMPONENTES
Apoyar la generación de políticas que favorezca el análisis del riesgo. Generar una metodología para el análisis del riesgo. Elaboración y Recuperación de
estudios técnicos suficientes y
socializados.
Hasta el año 2012 contar con una normativa legal en Gestión de Riesgos. Hasta el año 2012 contar con una guía técnica metodológica. Hasta el año 2015 contar con estudios técnicos de análisis de Riesgos sobre movimientos de masa, sismos, inundaciones, sequías, heladas. Hasta el año 2012 contar con un inventario de estudios técnicos existentes en análisis de Riesgos
Registro Oficial. Acuerdo Ministerial de la SNGR. Aprobando la implementación de la Guía técnica metodológica. Sala Situacional Provincial.
Existencia de normativa legal. Guía técnica metodológica, aprobada y consensuada en la Mesa Provincial. Participación de las Universidades, instituciones científicas. Voluntad política.
Actividades.
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5.2 GRUPO N°. 2
5.2.1 REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS
Mayor impacto negativo
en la población, en la
naturaleza, en lo
económico
Desconfianza en las
instituciones del
Estado
Mayor cantidad de
recursos destinados a la
respuesta y pocos a la
prevención y mitigación
Correcta
utilización de
recursos.
Débil proceso de
prevención,
mitigación
Falta de políticas
para incluir dentro
de la malla curricular
la asignatura de
prevención de
riesgos
Insuficiente
aplicación de
políticas de
prevención y
mitigación
Insuficiente
planificación y
ordenamiento
territorial
Cultura de
atención a
emergencias y
desastres
Falta de coordinación
institucional y
duplicidad de acciones
entre organismos
públicos y privados
Escasos métodos de
educación
comunicacional en
procesos de gestión
de riesgos
Insuficientes planes y programas
educativos para capacitar a
niños/as adolescentes, familias y
comunidades del sector urbano y
rural.
Planes de desarrollo no
incorporan políticas de
gestión de riesgo.
Indiferencia de autoridades
ante posibles riesgos, y falta
de compromiso para la
participación ciudadana
Insuficiente
socialización/conocimient
o de estudios sobre
riesgos; Sociedad civil.
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5.2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Reducción de los impactos
negativos en la población y en
su entorno socioeconómico y
ambienta.
Una sociedad consiente
viviendo con mayor
seguridad
Instituciones del estado con
credibilidad y apoyo
Distribución equitativa de los
recursos económicos, que
prioricen la prevención.
Procesos fortalecidos de
prevención y mitigación
Adecuados procesos
de comunicación
sobre gestión de
riesgos
El sistema educativo
incluya en su
currículo el eje de
gestión de riesgos.
Adecuada aplicación
de políticas públicas
en prevención y
mitigación
Planes de desarrollo
que incorporan
políticas de gestión
de riesgos.
Socialización
estudios técnicos
sobre riesgos.
Adecuada coordinación
interinstitucional y organizacional
que permiten optimizar los recursos
para la prevención y mitigación
Autoridades comprometidas con la
participación ciudadana, sensibilizada
participando en los procesos de prevención y
mitigación.
Cultura de
prevención y
mitigación de
riesgos.
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5.2.3 MATRIZ DE MARCO LOGICO
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
FIN Población consiente, educada y preparada, para vivir con mayor seguridad
Para el año 2020, el 50% de la población de Chimborazo estará consiente , educada y preparada, para vivir con mayor seguridad
(i) Encuestas a la población; (ii) INEC
Estabilidad política de los gobiernos, en sus diferentes niveles
PROPOSITO Fortalecer el desarrollo de procesos de prevención y mitigación de riesgos, ante la presencia de eventos adversos de origen natural
Hasta el año 2015, tener un marco legal establecido
En los Registros Oficiales, Ordenanzas Provinciales y Municipales
Existencia de consenso y voluntad política
COMPONENTES 1) Sistema educativo fomenta una cultura en Reducción de Riesgos
Hasta el año 2013, se debe incorporar en los establecimientos educativos, una Unidad en Gestión de Riesgos
Estructura Organizacional de las unidades educativas,
Expedición de Acuerdo Ministerial.
Hasta el año 2013 se incluirá como Unidad didáctica Gestión de Riesgos en el pensum académico
Archivos de la DIPLASEDE (Dirección de Planeamiento para
la Seguridad Estudiantil).
Expedición de Acuerdo Ministerial.
2) Políticas públicas en prevención de riesgos.
Hasta el año 2013 los Gobiernos autónomos descentralizados de la Provincia de Chimborazo aplican el Código Ecuatoriano de la Construcción en los Proyectos de Infraestructura y construcción.
Informes técnicos de los
departamentos de planificación y Obras Públicas de los
Organismos autónomos.
Expedición de Ordenanzas territoriales.
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3) Planes de Desarrollo con
Gestión de Riesgos.
Hasta el año 2012, los
gobiernos autónomos
descentralizados (GADS)
incorporan en sus Planes de
Desarrollo Gestión de Riesgo
Los departamentos de
planificación de los (GADS) y la
SEMPLADES.
Voluntad política de las
autoridades
4) Cultura de prevención y
mitigación de riesgos.
Hasta el año 2013 el 80% de las
parroquias conforman sus COEs
Actas de asamblea comunitarias
y Sala de Situación Provincial.
Aceptación de la comunidad.
Hasta el año 2015, el 50% de las
familias cuenten con el Plan de
Emergencia Familiar.
Encuestas Aceptación de las familias para
elaborar el plan de Emergencia
Familiar.
5) Estudios técnicos de
prevención y mitigación de
riesgos
Hasta el año 2020, la Mesa
Provincial de Gestión de Riesgos
cuenta con Mapas de Riesgos
en: Deslizamientos de Tierra,
Sismos, Inundaciones,
Erupciones Volcánicas,
Incendios Forestales.
En las Unidades de Gestión de
Riesgo de la Provincia.
Instituciones científicas y técnicas
realicen los mapas de riesgos
6) Fortalecer una adecuada
coordinación interinstitucional y
organizacional que permitan
optimizar los recursos para la
prevención.
Hasta el año 2012, el 80% de las
instituciones y organizaciones
públicas de la Provincia de
Chimborazo, formaran parte de la
Mesa Provincial de Gestión de
Riesgo.
Secretaria Nacional de Gestión
de Riesgos, Sala Situacional
Apoyo político.
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5.2.4 Análisis FODA
FORTALEZAS
Contar con las instituciones afines para cada área.
Solidaridad y compromiso entre la población.
Apoyo interinstitucional
Cercanía de las poblaciones
Vías de primer y segunda orden
Medios de comunicación funcionando
OPORTUNIDADES
Coordinación interinstitucional
Consolidación de valores personales y grupales
Optimización de tiempo y recursos
Movilidad inmediata de recursos humanos
Facilidad para la logística
Difusión, veraz y oportuna de los hechos
DEBILIDADES
Falta del marco jurídico institucional
Deficiencia en la fluidez de recursos económicos
Falta de capacitación y concienciación en la población e instituciones
Déficit de materiales e insumos en los organismos de apoyo
Falta de infraestructura y equipos sofisticados de control
Carencia de redes de comunicación
AMENAZAS
Inestabilidad política
Pérdidas materiales y humanas
Conmoción interna y externa
Desatención y propagación de enfermedades (epidemias)
Desorden y desperdicio de los recursos existentes
Desinformación
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5.2.5 Matriz de involucrados.
GRUPOS
INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS
1. GOBERNADOR
Salvaguardar la integridad física y
material de la población.
R1. Autoridad
R.2 Orientar los recursos del Estado y
propios de la localidad.
M. Determinar a través del COE. Las
políticas a seguir en caso de
emergencia o desastres ante eventos
adversos o provocados por el hombre.
1.1.1 No existe el marco jurídico
adecuado para el manejo de
Gestión de Riesgos.
1.1.2 Insuficiente fluidez de
recursos económicos y logísticos.
1.1.3 Deficiente coordinación
institucional.
1.1.4 Falta de cultura en Gestión
de Riesgos de los involucrados.
2. ALCALDES DE LA
PROVINCIA.
Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades en coordinación con sus
Unidades Cantonales de Gestión de
Riesgos.
R1 Asignar los recursos necesarios
para afrontar la emergencia o desastre.
M. Autoridad principal en su
jurisdicción.
2.1. Insuficientes recursos
económicos
2.2. Falta de capacitación
2.3. Deficiente aplicación de los
planes de contingencia.
2. JUNTAS
PARROQUIALES
Poner en ejecución su Plan de
Contingencia Parroquial.
R.1 Gestionar los recursos con las
entidades correspondientes.
R.2 Capacidad Organizativa
M. Autoridad principal en su jurisdicción
2.1. Insuficientes recursos
económicos para Gestión de
Riesgos.
2.2. Ausencia de criterios para
la priorización de la atención
2.3. Insuficiente personal
capacitado en manejo de
emergencias.
2.4. Falta de capacitación.
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4. SALUD
Atender oportunamente a la
población afectada, incluidos
los grupos vulnerables
(adultos mayores y
discapacitados)
R.1 Capacidad organizativa
R.2 Infraestructura adecuada y
funcional
R.3 Recursos económicos para
mantener un stock de insumos
de emergencia.
R.4 Personal capacitado.
M. Mantener el bienestar y
salud de la población.
4.1. Deficiente capacidad
organizativa
4.2. Insuficiente infraestructura
4.3.Insuficiente cantidad de
medicamentos adecuados
4.4. Insuficiente cantidad de
personal capacitado
4.5. Orientación adecuada a la
población afectada
5. EDUCACION
Conservar la seguridad de la
población y comunidad educativa.
R.1 Capacidad organizativa
M.1 Liderazgo
M.2 Activar el Plan de
Contingencia institucional.
2.5. Insuficiente capacitación.
2.6. Desinterés y falta de
compromiso
2.7. Desconocimiento de Plan
de Contingencia
2.8. Inexistencia de un
currículos educativo.
6. SEGURIDAD Y CONTROL
(Policía, ejercito)
Salvaguardar la integridad física y
material de la colectividad.
R.1 Capacidad de respuesta
R.2 Infraestructura adecuada
R.3 Recursos económicos
M.1 Bienestar y seguridad de la
población.
M.2 Mitigar las necesidades de
la población.
6.1. Desorganización.
6.2. Deficiente capacidad de
respuesta ante eventos adversos.
6.3. Ineficiente control en el
evento.
6.4. Bajo nivel de compromiso.
6.5. Insuficiente personal y
equipos.
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7. MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Mantener bien informada la
población.
R.1 Capacidad organizativa
R.2 Contar con los equipos
adecuados
R.3 Personal capacitado
M. Liderazgo controlado y
ético
7.1. Deficiente organización
de los medios de
comunicación
7.2 Ineficiente actualización
de equipos
7.3. Deficiencia de
capacitación en el personal.
8. RESCATE Y
SALVAMENTO
(Bomberos, Cruz Roja,
Defensa Civil)
Atender oportunamente a las
personas involucradas en el
evento
R.1 Capacidad organizativa
R.2 Recursos económicos
R.3 Recursos humanos
M. Autonomía administrativa y
financiera
8.1. Limitada organización.
8.2. Escasos recursos
económicos
8.3. Deficiencia de personal
8.4. Desatención por los
órganos superiores
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VI MANEJO DE EMERGENCIAS
6.1 GRUPO NO. 3
6.1.1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Atender las necesidades de la población afectada por un evento adverso.
Garantizar que por lo menos el 80% de la población involucrada en el evento haya sido atendida.
Evaluación de daños y análisis de necesidades Sala de Situación y sistema de información interinstitucional.
Que no se de el evento, o que los efectos sean mínimos.
PROPÓSITO Promover una cultura de Gestión de Riesgo de los actores sociales
Hasta el 2020 tener el 50% de la población capacitada.
Currículos escolares vigentes,
Actas de constitución de conformación de comités del la secretaria nacional de gestión de riesgos.
La población preparada en gestión de riesgos.
COMPONENTES
1. Socialización y aplicación de los planes de contingencia y emergencia.
2. Asignación de recursos económicos y logísticos adecuados para atender el evento adverso
3. Capacitación adecuada a los actores sociales en Gestión de Riesgos
Hasta el 2015 socializar los planes de contingencia al 70% de la población Asignación de recursos de forma inmediata para atender el evento Hasta el 2013 capacitar al 80% de las instituciones u organizaciones sociales.
Ejecución de los planes en simulacros Certificación de los recursos asignados Estadística de cumplimiento administrada por la Secretaría de Gestión de Riesgo.
La población responda positivamente ante el evento Existencia de recursos suficientes para afrontar el evento. Los actores sociales preparados para mitigar diferentes clases de eventos.
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6.2 Grupo N° 4
6.2.1 Matriz FODA
FORTALEZAS
Mejores canales de comunicación (Mails Institucionales).
Experiencias vividas en eventos adversos (Proceso eruptivo Volcán Tungurahua, polvorín entre otros).
Registro de datos reales de afectación.
Diversidad geográfica y productiva.
Solidaridad de la sociedad (Donaciones).
OPORTUNIDADES
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo en la Constitución.
Mesas de trabajo para discutir sobre la Gestión de Riesgo.
Software especializado que permite administrar la información.
Capacitación en cursos de gestión de riesgo y recuperación.
Analizar experiencias de eventos naturales de otros países.
Organismos Internacionales que apoyan en lo referente a Gestión de Riesgo.
DEBILIDADES
Duplicidad de funciones de las instituciones.
Falta de coordinación interinstitucional.
Falta de Recurso Humano.
Falta de recursos económicos.
Falta de compromiso institucional y de la sociedad.
Falta de optimización de recursos disponibles.
Socialización de la Información.
Falta de ejecución oportuna.
Incumplimiento de las ordenanzas del código de ecuatoriano de la Construcción y protección de medio ambiente.
Falta de Capacitación especifica.
AMENAZAS
Inestabilidad política.
En los Sistemas de contratación pública se incluya normatividad de cumplimiento a lo referente a Riesgo y Vulnerabilidad.
Falta de conocimientos sobre riesgo.
Excesivo protagonismo de líderes.
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6.2.2 Matriz de Involucrados.
GRUPOS INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS
1. Gobernación.
1.1 Coordinación de las actividades
que debe desarrollar cada Dirección Provincial.
1.2 Gestionar los recursos económicos para el desarrollo de las actividades
R.1 Declaratoria del estado de excepción. R.2 Planes de contingencia provincial. M. Buen vivir - suma causay
1.1.1 Inestabilidad Política. 1.1.2 Falta de coordinación interinstitucional. 1.1.3 Falta de aceptación de la
población a ciertas decisiones políticas.
1.1.4 Mal manejo de la comunicación de algunos medios
2. Direcciones Provinciales Gubernamentales.
2.1 Ejecutar planes de contingencia
en sus respectivos ámbitos.
R.1 Equipo técnico R.2 Personal especializado. R.3 Insumos M. Garantizar el normal desenvolvimiento de las áreas afectadas
2.1.1 Falta de Recurso Humano Especializado.
2.1.2 Falta de recursos económicos. 2.1.3 Falta de compromiso
institucional 2.1.4 Duplicidad de funciones. 2.1.5 Falta de coordinación interinstitucional. 2.1.6 Falta de planificación. 2.1.7 Falta de sistematización de la Información.
3. Consejo Provincial 3.1 Participar en el restablecimiento
de las actividades en el sector rural.
R.1 Presupuesto propio. R.2 Bases de Datos. M. Actuar en coordinación con la Gobernación y apoyar a las Direcciones Provinciales de las diferentes carteras de Estado.
3.1.1 Socialización de la Información. 3.1.2 Falta de coordinación,
duplicidad y arrogación de funciones.
3.1.3 Falta de acción preventiva acorde a sus competencias.
3.1.4 Falta de voluntad política para la implementación de soluciones técnicas.
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4. Municipios 4.1 Restablecer en el menor
tiempo posible los servicios básicos
R.1 Presupuesto propio R.2 Bases de datos. M. Establecer y ejecutar Ordenanzas Municipales oportunas. Aplicación del Sistema Nacional de Contratación Pública
4.1.1 No existen proyectos enfocados a Gestión de Riesgos en el ámbito de recuperación.
4.1.2 Incumplimiento de las ordenanzas del código de ecuatoriano de la Construcción.
4.1.3 Desconocimiento de procesos legales sobre contratación pública.
5. Juntas Parroquiales 5.1 Velar por el bienestar integral
de la comunidad
R.1.Poder de convocatoria. R.2 Capacidad Organizativa R.3 Cabal conocimiento del medio. R.4 Mingas M. Bienestar de su comunidad.
5.1 Desconocimiento de competencias establecidas en la Constitución.
5.2 Falta de Capacitación especifica. 5.3 Excesivo protagonismo de líderes. 5.4 Favorecimiento de grupos familiares.
6. Población 6.2 Restablecimiento de
condiciones de vida normal
R.1 Actitud positiva a la superación del desastre. M. Recuperación del bienestar.
6.1 Falta de participación y organización.
6.2 Falta de equidad en la ayuda 6.3 Inconformismo sobre las
soluciones implementadas. 6.4 Falta de intervención
oportuna de las instituciones gubernamentales.
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6.2.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN Atención adecuada e inmediata a la población afectada
Atender al 100% de damnificados en el transcurso del primer año.
Reportes Institucionales semanales
Que no se da evento
PROPÓSITO Aplicar correctamente las políticas públicas que permitan un manejo adecuado de la recuperación (rehabilitación y reconstrucción).
Durante el primer año de ocurrido el evento se debe cumplir con el 100% de rehabilitación, y el proceso de recuperación
Sistema Nacional de Compras Pública.
Mala aplicación de las políticas públicas.
COMPONENTE 1.- SUFICIENTES PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN RECUPERACION
- Registro de profesionales con formación específica en Gestión de Riesgos
- Integrar a los profesionales como capacitadores en programas de recuperación.
- Crear una especialización en Gestión de Riesgos de cuarto nivel.
2.- AUTORIDADES COMPROMETIDAS CON LAS POLITICAS DE RECUPERACION
- Creación de una Unidad de Gestión de Riesgos en las Municipalidades, Juntas Parroquiales, Consejos Provinciales e Instituciones Públicas.
- Incluir en el Plan de desarrollo de los Gobiernos Seccionales la Gestión de Riesgos
Hasta el año 2015 las instituciones incorporen profesionales en Gestión de Riesgos. En el primer año de recuperación que exista decisión política para ejecutar las obras de recuperación. Hasta el año 2011 marco legal en vigencia
Ministerio de Relaciones Laborales, Departamentos Jurídicos de Instituciones – Actas de recepción de obras Registros Oficiales. - Documentos elaborados
Que existan en el Mercado Laboral profesionales en Gestión de Riesgo Que se construya toda la infraestructura física afectada. Existencia marco legal.
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- Participación activa de parte de las autoridades locales, seccionales y nacionales
- Asignación de recursos destinados para la recuperación.
3.- SUFICIENTE LEGISLACION EN GESTION DE RIESGOS -Propuesta de Ley sobre gestión de riesgos que incluya la recuperación. - Crear y ejecutar ordenanzas municipales que beneficien la gestión de recuperación. - Aplicar el código ecuatoriano de construcción 4.- RESPONSABLE Y SUSTENTABLE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y GOBIERNOS LOCALES -Distribución de funciones y acciones especificas para cada institución de acuerdo a su competencia. -Fortalecimiento y participación de la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. -Fortalecimiento de los COE s Provinciales, Cantorales, Parroquiales y comunitarios.
Se medirá en cuatro etapas: - 50% ( 6 meses) - 30% ( 4 meses) - 10% ( 1 mes ) - 10% ( 1 mes)
- 100 % de los 10 cantones emitan ordenanzas. Para el año 2011 todas las instituciones y gobiernos locales deberán contar con planes de contingencia. - 80 % en participación
en cada etapa. Ordenanza municipal de cada cantón de la provincia de Chimborazo. Planes de Contingencia aprobados. - Convocatorias Notificadas vs Registro de asistencia.
- Entraría en vigencia siempre y cuando apruebe la Asamblea Nacional. - Plan de contingencia institucional. - Siempre y cuando exista la convocatoria a la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos.
ACTIVIDADES
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VII Glosario.
PEGR: Plan Estratégico de Gestión del Riesgo, donde se establecen los procedimientos y
acciones de respuesta que se tomarán para afrontar de manera oportuna, adecuada y
efectiva en el caso de un desastres
COEP: Comité operaciones de emergencia Provincial componente de una sistema
parroquial de prevención, mitigación y atención de desastres, responsable de promover,
planear y mantener la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles,
jurisdicciones y funciones de instituciones involucradas en la respuesta y/o atención.
SNGR: Secretaria Nacional de Gestión del riesgo,
Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno
peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones
Específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
Amenaza/peligro Probabilidad. De que en determinado tiempo y territorio ocurra un
Fenómeno potencialmente destructivo, natural, antrópico o artificial (esfera) probabilidad de
que un fenómeno, de origen natural o humano, se produzca en un determinado tiempo y
espacio. Peligro (potencial) de que las vidas o bienes materiales
Humanos sufran un perjuicio.
Búsqueda y rescate: Conjunto de acciones que van desde la localización de personas,
hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de lesionados. Involucra grupos
especializados, grupos intermedios y básicos de socorro y especialmente a la comunidad
en general. Contempla el recurso humano, los recursos físicos como herramientas,
equipos y vehículos, los estándares y procedimientos. (OFDA/USAID).
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Capacidad: La capacidad son los recursos de los individuos, las familias y las
comunidades para anticiparse, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza
(PREDES).
Centro de operaciones (COE): Componente de un sistema nacional de prevención,
mitigación y atención de desastres, responsable de promover, planear y mantener la
coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de
instituciones involucradas en la respuesta y/o atención. (OFDA/USAID)
Contingencia: “situación o evento específico previsible que puede ocurrir o no” (FICR).
Situaciones potenciales específicas que se han identificado y que pueden suceder o no.
Desastre “un acontecimiento peligroso que causa pérdidas humanas y económicas y/o
daños en el ambiente significativas que exige una respuesta a la crisis que sobrepasa las
capacidades locales requiriendo recursos más allá de los disponibles localmente” (FICR).
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, creada para generar información útil
para la toma de decisiones en el ámbito de la política y del sector privado.
Emergencia: Acontecimiento inesperado que pone en peligro la propiedad y la vida
humana y requiere una respuesta inmediata con el uso de los recursos y los
procedimientos rutinarios de la comunidad.
Escenario: Una suma de un suceso de eventos que pudieran tener lugar y Concepto
Definiciones que forman la base de presunciones o hipótesis para planificar. (Guía PMA).
Sucesión hipotética de acontecimientos, construida con el propósito de enfocar la atención
en procesos causales y puntos de decisión. (Herman Kahn).
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Evaluación de daños (EDAN): Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la
extensión, gravedad y localización de los efectos adversos. (OFDA/USAID).
Gestión de riesgo: Proceso de decisión y de planificación sobre la base del conocimiento
del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de
manera consiente decisiones y desarrollar propuestas de intervención concertadas
tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida,
encaminadas hacia un proceso de desarrollo sostenible garantizado por el aumento de las
condiciones de seguridad.
(COSUDE, PNUD, SE-SINAPRED).
Mitigación Cualquier acción que reduzca el impacto de un desastre. Esto puede incluir
medidas físicas como defensas para inundaciones, fortalecimiento de estructuras de
edificio, y también medidas no estructurales como la sensibilización de comunidades,
legislación, mecanismos económicos.
Plan de contingencia: El producto resultante del proceso que establece objetivos, metas y
procedimientos para preparar a los actores envueltos en un evento, desarrollando
escenarios y una preparación adecuada, de una manera eficiente y efectiva. (FICR)
Plan comunitario de preparación para desastres (CDPP): es el producto de un proceso
de capacitación en el cual se establecieron objetivos y procedimientos para preparar a los
actores envueltos en un evento.
Plan de respuesta/emergencias: Los planes de respuesta y contingencia para desastres
son el producto de un proceso de análisis, planificación y preparación respecto a
escenarios de probable afectación, constituyéndose estos como una herramienta esencial
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para la coordinación, la toma de decisiones y la articulación de la respuesta humanitaria
eficiente y de calidad.
Planificación de contingencias: “es el proceso que establece objetivos, enfoques y
procedimientos para preparar a los actores implicados en eventos de desastre,
desarrollando escenarios y una preparación adecuada, de manera efectiva y eficiente”.
ONG: Organización no gubernamental, con diferentes fines y objetivos humanitarios y
sociales definidos por sus integrantes creada independiente de los gobiernos locales,
regionales y nacionales e internacionales.
Preparación: Acciones que se toman con anterioridad a una emergencia para facilitar una
respuesta rápida, efectiva y apropiada a la situación (Esfera)
Prevención: Actividades destinadas a proporcionar protección permanente frente a los
desastres (Esfera)
Protocolo de respuesta: Los protocolos de respuesta son acuerdos previos de trabajo
realizados para el reparto de roles, responsabilidades y facilitar la coordinación entre
diferentes instituciones y actores con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta
ante desastres. (OFDA/USAID)
Respuesta: “el proceso de afrontar con eficacia y eficiencia un evento acontecido” (FICR)
Riesgo: La probabilidad que se produzca una amenaza específica, y sus consecuencias
para personas y propiedad (Esfera).
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Sistema de alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. (OFDA/USAID)
Socorro: “ayuda e intervención durante o después de un desastre para preservar vidas
humanas y satisfacer las necesidades básicas de las personas afectadas. Puede ser
durante una emergencia o de duración prolongada”.
Vulnerabilidad: Es el grado en que las personas son susceptibles de experimentar
pérdidas, daños, sufrimientos y la muerte, en caso de producirse un desastre (Esfera).
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Proyecto SINCHI RUNA “Fortalecimiento de las capacidades de
preparación y respuesta en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población
indígena”
Ecuador Instituciones Ejecutoras:
CARE Ecuador
KNH Ecuador
Coordinador:
Elvis Arguello S.
Apoyo Técnico Especial
Ing Cesar Dávalos
Técnico:
Marcelo Recalde
Paco Dávila
Apoyo Técnico: Nataly del Pozo
Paola Vallejo
Atahualpa Pichisica
Compilación y edición:
Silvia Orozco
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