7/15/2019 Que Es Un Tratado Internacional[1]
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DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO – tratados internacionales
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ÍNDICE:
INTRODUCCIÓN ………………………………………………2
LOS TRATADOS INTERNACIONALES………………………..3
1. CONSIDERACIONES GENERALES………………………..……3
2. TRATADO INTERNACIONAL…………………………………… 5
3. ELEMENTOS………………………………………………………. 9
4. TIPOS:……………………………………………………………..10
5. EN QUÉ CONSISTE UN TRATADO INTERNACIONAL………10
6. ESTRUCTURA……………………………………………………. 11
7. CLASIFICACIÓN, DIVISIÓN Y ESPECIES DE TRATADOS…..13
8. ETAPAS DE LA CELEBRACION DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES……………………………………………. 17
9. PROMULGACIÓN Y SANCIÓN DE LOS TRATADOS……… 19
10. REGULACIÓN JURIDICA DE LOSTRATADOS
INTERNACIONALES …………………………………………….20
11. TRATADOS CELEBRADOS POR EL PERÚ……………... 22
12. RATIFICACION DE LOS TRATADOS
INTERNACIONLES……………………………………………….27
13.
TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LOS TRATADOSINTERNACIONALES…………………………………………….30
14. CONCLUSIONES………………………………………….31
15. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………32
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INTRODUCCIÓN
Los tratados Internacionales se han diseminado de una forma cada vez
más urgida, debido a la estrechez de que gozan los países respecto alos convenios y Tratados de carácter internacional; instrumentos jurídicos
que desarrollaremos a lo largo del presente trabajo de investigación;
como consecuencia natural de la proliferación de los Tratados
Internacionales éstos se han desarrollado considerablemente en los
últimos años; han pasado de ser mero derecho consuetudinario a ser
derecho codificado a partir de la celebración de las Convenciones de
Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados y la de 1986 sobreTratados Celebrados entre Organismos Internacionales o entre
Organismos Internacionales y Estados.
En lo sucesivo haremos referencia a diversas concepciones de tratado,
clasificación de los mismos, abarcando además el proceso de
elaboración de los mismos incluiremos igualmente la forma de
finalización de los tratados, respecto a nuestra legislación interna, éstase encuentra regulada en el artículo 37, inciso 14 de la constitución
dominicana.
Por considerarlo más propicio y sistemático aludiremos en un primer
lugar al concepto de Tratado Internacional abarcando diversas
concepciones que han surgido a partir del mismo, seguiremos con la
clasificación de los mismos y además desarrollaremos igualmente el
proceso de la elaboración de los Tratados Internacionales abarcando
desde el momento de la elaboración del mismo hasta la forma de
finalización de dichos instrumentos jurídicos.
Cabe aclarar además que daremos especial importancia a los temas
que a lo largo del desarrollo de este trabajo investigativo así lo ameriten.
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LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. NOCIONES DE ACUERDO Y DE TRATADO INTERNACIONALES:
Concepto de Tratado: Son el instrumento privilegiado e
inherente de las relaciones internacionales. Suponen frente a la
costumbre un factor de seguridad. Las obligaciones se
expresan por las partes de una forma muy precisa.
Frente a la costumbre los tratados permiten que todos los
Estados que se van a ver comprometidos por él participen en su
elaboración. Otra ventaja de los tratados es que sus normas se
elaboran con más rapidez que las consuetudinarias aunque
éstas cristalizan con más rapidez.
La Dirección General de Tratados del Ministerio de Relaciones
Exteriores es el órgano de línea responsable de dictar las
normas y lineamientos técnicos para la adecuada suscripción,
perfeccionamiento interno y registro de tratados y demás
instrumentos internacionales que celebre el Estado peruano.
Asimismo, se encarga de mantener el registro y archivo único
de los tratados suscritos por el Perú.
Mediante el proceso de perfeccionamiento interno se procede
a la internalización de un tratado a la normativa nacional envirtud de lo dispuesto por los artículos 55, 56 y 57 de la
Constitución Política del Perú, la Ley N° 26647 y el Reglamento
del Congreso de la República. Para ello se requiere el
cumplimiento de un procedimiento constitucional –
administrativo para lo cual se contará con la opinión favorable
de los sectores concernidos en la naturaleza del tratado. En el
marco de su coordinación con otros sectores, la Directiva
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N°002-DGT/RE-2013 establece los "Lineamientos Generales sobre
la suscripción, perfeccionamiento interno y registro de los
Tratados", que tienen como objetivo orientar a las entidades de
la Administración Pública en la ejecución eficaz y oportuna delos procedimientos relacionados con la negociación,
suscripción, perfeccionamiento interno y registro de los
Tratados.
En la Dirección General de Tratados del Ministerio de Relaciones
Exteriores, existen instrumentos internacionales suscritos por el
Perú a partir del año 1820 hasta la actualidad. Cabe precisar
que el término “instrumentos internacionales” está referido a los
siguientes documentos: tratados, acuerdos, convenios,
concordatos, comunicados conjuntos, memoranda de
entendimiento, actas, declaraciones, acuerdos
interinstitucionales y acuerdos de hermanamiento.
Del mismo modo, es necesario precisar que la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, señala en su
artículo 2.1.a) que se entiende por “tratado” un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en
dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominación particular; en ese sentido, muchas veces se
reemplaza la palabra “tratado” por “acuerdo”, “convenio” y
en algunos casos “memorándum de entendimiento”, en
instrumentos que por su contenido, constituyen tratados.
Concepto de acuerdo internacional: Cuando se unen las
opiniones o puntos de vista de sujetos de orden jurídico
internacional, sobre cuestiones o problemas que surgen en sus
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relaciones internacionales se crean los acuerdos internacionales,
lato sensu.
Existen varios acuerdos; los que se expresan a través de la
adopción, por medio del voto, de resoluciones internacionales en
el seno de los órganos de una organización internacional.
Estos acuerdos se realizan con una finalidad: producir efectos
jurídicos, establecer “compromisos de honor”, “acuerdos
convencionales”.
Los sujetos “acuerdan”, comprometiéndose recíprocamente, a
cumplir las obligaciones y respetar los derechos contenidos en un
instrumento escrito o establecidos verbalmente.
La denominación de “tratados internacionales” equivale a la de
“acuerdos internacionales” que producen efectos jurídicos
internacionales.
La Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados entró en vigor el
27 de Enero de 1980 al cumplirse las exigencias del artículo 84. Esta
Convención constituye hoy en día el texto convencional codificador
fundamental en toda esta materia. El propio TIJ se ha referido a é en
diversas decisiones afirmando que prueba el Derecho consuetudinario
general.
Los trados tienen denominaciones como: convenio, estatuto, arreglo,
acuerdo, protocolo, pacto o concordato, sin embargo es necesario
señalar que si bien utilizamos como equivalentes a tratado y convenio
difieren en su concepción dado que tratado alude auna convención
de carácter político y convenio a un pacto económico o administrativo
entre dos o mas estados. Asi mismo el concepto señala que un as eri
de lementos básicos que forman a un tratado internacional.
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2. TRATADO INTERNACIONAL
Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre dos o más Estados,
o entre una nación y una organización internacional, en virtud del cual
los signatarios se comprometen a cumplir con determinadas
obligaciones. Cuando las partes que suscriben el tratado son sólo dos,
éste se denomina bilateral, y cuando son varias, el convenio recibe el
nombre de multilateral. Los tratados constituyen una de las fuentes más
importantes del derecho internacional público y contribuyen al
establecimiento de una legislación de carácter mundial. Regulan los
temas más diversos, desde la ubicación de la línea fronteriza entre dosnaciones hasta los aportes de los gobiernos a los distintos organismos
internacionales, por mencionar sólo dos ejemplos. Los tratados son
negociados entre los representantes de los países interesados de
conformidad con las instrucciones que reciben de sus gobernantes.
Generalmente se firma un acuerdo que luego es analizado por las
legislaturas de cada país, ya que este tipo de pactos debe cumplir con
los requisitos establecidos por los ordenamientos constitucionales de lospaíses involucrados. Luego de su aprobación parlamentaria, los tratados
entran en vigencia.
2.1. CONCEPTO:
Aunque siempre resulta dificultoso exponer una definición que logre
reunir todos los elementos atinentes a lo que se pretende definir, se
hace preciso destacar que son variadas las definiciones que han
surgido sobre los tratados internacionales, entre las cuales serán
señaladas las que se consideran de mayor trascendencia en el ámbito
jurídico internacional, buscando lograr un análisis claro de lo que es en
realidad hoy en día un tratado internacional.
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Según Antonio L inares: un tratado internacional «es un instrumento donde se consignan
disposiciones libremente pactadas entre dos o más sujetos de Derecho
Internacional con el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones y
derechos» Con respecto a la definición señalada se expone un breve
análisis: Es un instrumento: Se ha sostenido que todo tratado
internacional debe constar en un documento escrito, debido a que la
posición mayoritariamente acogida en la esfera internacional ha sido
aceptar que un consenso puramente verbal no tendría el carácter
vinculante u obligatorio para los miembros de la comunidad
internacional participantes del mismo; sin embargo, se considera que en
caso de existir tratados puramente verbales deben ser respetados y
aceptados por las partes del mismo, de conformidad con la regla Pacta
sunt servanda, consagrada en el artículo 26 de la Convención de Viena,
que se traduce en el cumplimiento de buena fe de las obligaciones
internacionales asumidas por un sujeto de derecho internacional,
además, la misma Convención de Viena (cv)sobre el Derecho de losTratados (1969)plantea en su artículo 3 que aunque ese instrumento
legal (cv) no se aplique a los acuerdos internacionales no celebrados
por escrito, éstos no carecen, por esa razón, de valor jurídico, y como lo
plantea el autor español Cesáreo Gutiérrez Espada
-opinión que compartimos-, en todo caso se rigen por las normas del
derecho internacional consuetudinario. En este sentido, se sostiene el
criterio que aunque pudiera atemperarse un poco la solemnidad que
debe estar presente en los tratados internacionales, la cual se ha
fortalecido con el paso del tiempo, debido a que el juego de intereses
políticos, económicos, militares, sociales, etc., se ha acrecentado y
seguirá aumentando en la comunidad internacional, se opina que para
la seguridad, eficacia, armonía y paz de las relaciones internacionales,
lo mejor será evitar la realización de acuerdos puramente consensualeso tratados secretos, puesto que éstos deben constar en un documento
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escrito, lo que constituye prueba de su existencia, sin embargo, no debe
eliminarse radicalmente la posibilidad de que existan, puesto que los
sujetos del Derecho Internacional pueden establecer compromisos
morales, éticos, pactos de caballero, tratados secretos en formameramente verbal, que deberán ser cumplidos por los mismos.
Donde se consignan disposiciones libremente pactadas: Lo esencial es
que entre los miembros del tratado prevalezca el mutuo acuerdo en la
normativa o disposiciones discutidas y acordadas, ya que éstas se
transforman en normas de derecho para cada uno de los signatarios de
este instrumento internacional.
.se considera cuando es entre dos o más sujetos de Derecho
Internacional: Se considera que en todo tratado internacional-
respetando las diversas opiniones- deben formar parte al menos dos
sujetos de derecho internacional público, ya sean estados u
organizaciones internacionales, puesto que se habla de un acuerdo de
voluntades pactado entre ellos, lo que implica la existencia mínima de
dos sujetos, ya que de lo contrario no pudiera suscitarse el desacuerdo o
diferencia a regular mediante este instrumento. Con el fin de crear,
modificar o extinguir obligaciones y derechos:
Todo tratado se realiza con la finalidad de regular determinada
situación ya sea mediante la creación de disposiciones (sino existen), la
modificación de las mismas (en el caso de que existan y ameriten algún
cambio) o extinguirlas cuando se consideren innecesarias o hayaimposibilidad de cumplimiento por parte de los estados miembros. Es un
principio aceptado que de todo tratado internacional emergen
derechos y obligaciones (normas jurídicas internacionales) que son de
obligatorio cumplimiento para los signatarios de dicho instrumento
internacional.
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Según Char les Rousseau: Quien señala que un tratado internacional «es un acuerdo entre sujetos
del Derecho de Gentes destinado a producir denominados efectos
jurídicos»
Según Gutiérrez Espada: La doctrina española define los tratados internacionales como “la
manifestación concordante de voluntades, imputable a dos o más
sujetos de Derecho Internacional, destinada a producir efectos jurídicos
entre las partes, y regida por el ordenamiento jurídico internacional”.
El artículo 2 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tr atados expresa:
Para los efectos de la presente Convención:
Se entiende por «Tratado» un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, ya conste
en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominación particular. Luego de analizar lo
planteado por la doctrina patria y extranjera se expone que un tratado
«es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o más sujetos de
Derecho Internacional Público, plasmado en un documento escrito, que
se transforma en una norma de derecho para las partes que lo
suscriben, con la finalidad de producir efectos jurídicos determinados, o
regular determinada situación, ya sea para crear, modificar o extinguir
el derecho o las obligaciones existentes entre los mismos».
3. ELEMENTOS:
Los elementos básicos de todo tratado internacional son:
El consentimiento; acuerdo o concurrencia de voluntades de los
estados.
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el objeto; o materia de las prestaciones pactadas.
El regirse por el derecho internacional.
4. TIPOS:
Los tratados internacionales se clasifican en :
Formales, los cuales se celebran por el presidente de la
república, mismos que son aprobados por el senado, los
cuales son elevados a la ley suprema.
Simples, los cuales celebran por el presidente de la
republica mismos que no se someten a la aprobación
del congreso los cuales son de carácter administrativo o
ejecutivo.
5. EN QUÉ CONSISTE UN TRATADO INTERNACIONAL
Es un acto jurídico mediante el cual uno de los países que ha firmado un
tratado anticipa que, a partir de determinado momento, dejará de
cumplir ese convenio.
Frecuentemente, los tratados presentan una forma similar a la de los
contratos de derecho privado. Pero en ciertos casos, para concluir el
acuerdo basta con un intercambio de notas entre las partes. Ciertos
convenios, en general los de carácter multilateral, entran en vigencia
después del depósito del instrumento de ratificación del documento en
un sitio determinado, y dentro de un plazo específico.
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6. ESTRUCTURA:
Los tratados internacionales son instrumentos que no tienen que seguir
REVISTA DE DERECHO: Un patrón común en cuanto a sus partes oestructura, puesto que debe recordarse que un tratado es un acuerdo
de voluntades entre los sujetos del derecho internacional público, de allí
que se considere que son estas partes las que de mutuo acuerdo
pueden diseñar la contextura del mismo, tomando en cuenta patrones
indicadores como el objeto, la materia a la cual se refieren, cláusulas
especiales que las partes quieran convencionalmente aplicar, etc., y así
puede configurarse un diseño propio e incluso innovador de este tipo de
documento internacional.
No obstante, en logran mayoría de los casos, los tratados
internacionales responden a un modelo de estructura común,
compuesto por distintas partes, siendo éstas:
a) Invocaciones preliminares: En tiempos remotos, los tratados solían
iniciarse haciendo invocaciones de carácter religioso" ya fuera en
nombre de la divinidad, de Dios todo poderoso y único, etc, todo
ello de acuerdo con los patrones de creencias religiosas
predominantes entre los sujetos signatarios de dicho instrumento.
Sin embargo, en la actualidad esa costumbre ha disminuido
considerablemente, e incluso esta práctica ha pasado a ser
inobservada por la gran mayoría de los tratados internacionales
celebrados en las últimas décadas -época contemporánea-, y ha
quedado reservada más que todo para los concordatos
celebrados con el Estado del Vaticano (la Santa Sede).
b) Preámbulo: En la parte pre ambular se exponen diversos temas
que pueden ser útiles cuando surge la necesidad de la
interpretación del tratado, aunque carezca del valor jurídico quepuede tener el texto en sí de dicho instrumento (parte dispositiva).
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En esta parte se encuentra: La enumeración de las partes
contratantes: Esto resultaría ser lo más racional, puesto que son los
sujetos del derecho internacional público (estados y
organizaciones internacionales) los que adquieren lasobligaciones de respetar y cumplir con dicho acuerdo. No
obstante, esta práctica actualmente es poco empleada.
Igualmente dentro del preámbulo se encuentra la Exposición de
Motivos; en esta parte, los sujetos signatarios de dicho acuerdo
internacional deben expresar con suficiente claridad los motivos
ola causa que dieron lugar a la realización de ese instrumento (las
consideraciones); igualmente debe indicarse con claridad y
precisión el objeto o finalidad que se persigue obtener con el
mismo. Esto debe ser así debido a que la exposición de motivos
contenida en el tratado puede servir en el momento que se le
necesite para aclarar las dudas que surjan con respecto a la
interpretación del acuerdo, ayudando a precisar el sentido y
alcance de éste.
c) Parte sustantiva o dispositiva: Esta parte comprende las normas en
sí -disposiciones normativas-, y generalmente está configurada por
capítulos que se subdividen en artículos. Eso dependerá de la
mayor o menor extensión del texto y del acuerdo de voluntades
que exista entre los signatarios del mismo; en pocas palabras, ésta
constituye el verdadero cuerpo del tratado.
En esta parte, al igual que en todo lo que conforma el cuerpo del
tratado, se debe utilizar una técnica de redacción fácil y sencilla
al plasmar las disposiciones acordadas, para evitar conflictos
futuros por errónea o dudosa interpretación de los mismos.
d) Disposiciones finales: Consiste en precisar las disposiciones
formales que regulan la vida del tratado: su entrada en vigor,
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formas de prestación del consentimiento, eventuales disposiciones
transitorias o de relación con otros tratados.
En la mayoría de los tratados, estas disposiciones finales o
transitorias son integrante: de la misma parte dispositiva.
En las disposiciones finales o transitorias generalmente se hace
mención a la ratificación, es decir, a cuántas ratificaciones son
necesarias para que el tratado entre en vigor, puede hacerse
referencia a la duración del tratado, las formas de extinción, lo
atinente al canje o depósito de las actas de ratificación, según
proceda, o si se permite o no la adhesión de terceros estados.
7. CLASIFICACIÓN, DIVISIÓN Y ESPECIES DE TRATADOS
Los Tratados pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:
7.1. Con respecto al número de Estados participantes:
Bilaterales: Son los que ligan a dos sujetos de derechointernacional.
Multilaterales: Son los concluidos entre más de dos sujetos de
derecho internacionales.
7.2. Con respecto a las formas de dar consentimiento para
obligarse:
De debida forma: Son aquellos en los que la voluntad de
obligarse se expresa por un acto del jefe de Estado.
De forma simplificada: Son aquellos en los que obliga al Estado
un funcionario de categoría inferior al jefe de Estado,
mediante la sola firma.
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7.3. Con respecto al objeto del Tratado:
Tratados de extradición
Tratados culturales
Tratados fiscales Tratados sociales
Tratados económicos
Tratados consulares
Tratados de amistad
Tratados de navegación
Tratados de tráfico aéreo
Tratados de Paz (Los tratados de paz forman una clase
especial que escapa a dicha clasificación, ya que, siendo su
objeto terminar todas las diferencias entre los combatientes,
participan de la naturaleza de aquellas y reúnen en sus
estipulaciones pactos de todo género.)
7.4. Con respecto al tipo de obligaciones que crea la doctrina:
Tratados Ley: Son aquellos en los que existen dos o más
voluntades comunes con un mismo objeto.
Tratados Contrato: Son aquellos en los que existen dos
voluntades opuestas pero complementarias, una quiere
vender una cosa mientras que a otra quiere comprar la misma
cosa.
Tratados constitutivos: Por los que se adquiere un derecho (de
anexión). o se permite sus uso (convenios estableciendo
servidumbres internacionales). o se determina y fija con mayor
precisión que antes (tratados de límites). o se declara su
extinción o transmisión (tratados de cesión o de renuncia).
Tratados regulatorios: Los que determinan las relaciones de
dos o más Estados, políticas (tratados de reconocimiento) o
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de orden material o económico (tratados de comercio,
navegación, postales, etc.
Tratados de asociación: Por lo que dos o más Estados
convienen en formar una sociedad para la consecución deun fin común, ya para un tiempo y objetivo determinado
(alianzas) ya indefinida y limitando la soberanía de los
asociados (Confederaciones y Federaciones).
7.5. Con respecto al criterio para su participación:
Tratados abiertos: Son aquellos tratados que prevén la
participación de contratantes que no han participado en la
negociación, mediante la adhesión o la firma. Este punto ha
sido mencionado anteriormente en la Gestión de los Tratados.
Tratados cerrados: Son aquellos que permiten exclusivamente
la participación de los negociadores y no prevén la
incorporación de nuevos contratantes.
7.6. OTRAS CLASIFICACIONES
Además de las referidas, la doctrina ha especificado otras
clasificaciones de tratados internacionales, a las cuales se hará
referencia:
De acuerdo a su duración pueden ser:
• Tratados transitorios: Son aquellos que tienen una duración
determinada, fijada en el texto del propio tratado .
De allí que la doctrina extranjera los considere como aquellos acuerdos
que tienen por objeto un acto único, que debe cumplirse
inmediatamente, y una vez cumplido el acto el tratado se extingue.
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Por ejemplo, supongamos que los estados «A» y «B» celebran un tratado
para intercambiar las armas, aviones o buques utilizados en una guerra
ocurrida entre ellos y que perteneciendo a uno hubieran tenido que ser
abandonadas en el territorio del otro, una vez realizado el intercambio,o materializado la entrega de la cosa (arma, avión, buque, etc.), el
tratado queda sin efecto, porque ha cumplido su objeto.
• Tratados permanentes: Según Alberto Vergara Molano (1995),
Estos tratados se definen como aquellos que pretenden regir
indefinidamente. Aunque es preciso acotar que los acuerdos
internacionales no tienen la obligación de ser perpetuos oindeterminados en cuanto a su duración, debido a que pueden ser
extinguidos o modificados por diversas formas, como el acuerdo entre
las partes, la denuncia, el cambio de contexto, etc.
En este sentido, la doctrina hace una distinción que compartimos,
puesto que se enmarca en la realidad internacional, en el sentido de
que se celebran tratados que varían en su duración en el tiempo (seancortos o prolongados).
Los tratados permanentes se caracterizan por no tener estipulado un
tiempo de duración específico, por lo que de ellos nacen continuadas
obligaciones recíprocas, y aunque su fuerza puede ser suspendida por
ciertas circunstancias, como la guerra, reviven al concluir la paz ,tal es el
caso de los tratados en materia comerciales, de alianza, la carta de la
ONU, los tratados en materia de derechos humanos, etc.
Otra clasificación aportada por la doctrina venezolana es:
• Tratados formales: Definidos como aquellos acuerdos de voluntades
que requieren para su perfeccionamiento de la aprobación de otros
órganos del Estado (órganos legislativos) distintos del ejecutivo, y
además de ratificación.
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• Acuerdos simplificados: Son aquellos que sólo requieren, para su
perfeccionamiento, de la celebración, y por ello no exigen ni
aprobación del órgano legislativo, ni de ratificación, es decir, son
competencia del poder ejecutivo. Por último se señala una distinciónque sólo procede en los tratados multilaterales, plurilaterales o
colectivos:
Tratado abierto: Es aquel a cuyas estipulaciones pueden incorporarse,
mediante el procedimiento de la adhesión, otros sujetos del DIP distintos
de ,aquellos que han participado originariamente en su formación .
• Tratado cerrado: Es un acuerdo que sólo queda circunscrito a laspartes que intervienen en su formación, por mandato expreso o tácito
de la voluntad de esas mismas partes, es decir, aquellos que no
aceptan la adhesión de terceros sujetos que no intervinieron
originariamente en la conclusión del tratado.
8. ETAPAS DE LA CELEBRACION DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
Con la Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados, se
establecieron la forma y condiciones para la celebración de los
Tratados Internacionales, señalando como las Fases o Etapas para su
realización las siguientes:
8.1. ADOPCIÓN DEL TEXTO, que se efectúa por consentimiento de
todos los Estados y de todas las organizaciones internacionales
o, según el caso, de todas las organizaciones participantes en
su elaboración; o cuando ésta se hace en una conferencia
internacional se realiza con arreglo al procedimiento que
acuerden los participantes en esa conferencia.
8.2. AUTENTICACIÓN DEL TEXTO, la cual se puede dar mediante el
procedimiento que se prescriba en él o a falta del mismo,
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mediante la firma ad referéndum o la rúbrica de los
representantes del Estado.
8.3. MANIFESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO, se puede hacer mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un
tratado, la ratificación, la aceptación, la aprobación o la
adhesión, ésta última que se da cuando el Estado no participó
en la elaboración del texto y equivale a la ratificación del
mismo; o en cualquier otra forma que se hubiere convenido.
8.4. RESERVAS, de acuerdo con lo que se estipule en el tratado
pueden formularse en el momento de firmar, ratificar, aceptar
o aprobar un tratado o de adherirse al mismo; estas reservas
pueden ser aceptadas u objetadas y tanto tales reservas
como las objeciones a éstas tienen efectos jurídicos y pueden
también ser retiradas en cualquier momento.
8.5. ENTRADA EN VIGOR Y APLICACIÓN PROVISIONAL DE LOS
TRATADOS, la entrada en vigor se da desde la fecha en que se
disponga o que acuerden los Estados y las organizaciones
negociadores, de no estipularse, tan pronto como haya
constancia del consentimiento de todos los negociadores o en
una fecha posterior para un Estado determinado cuando así se
estipule en el mismo Tratado; a su vez la aplicación provisional
antes de su entrada en vigor se dará si así se dispuso en el
propio tratado o si los negociadores han convenido en ello.
8.6. OBSERVANCIA, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS
TRATADOS, la observancia y aplicación se dan desde el
principio “Pacta sunt servanda”, que quiere decir que todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, y a su vez debe ser interpretado de buena
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fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los
términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en
cuenta su objeto y fin, para dicha interpretación además del
texto se deben tener en cuenta el preámbulo y sus anexos.
8.7. ENMIENDA Y MODIFICACIÓN DE LOS TRATADOS, que podrá
hacerse si sobre tal aspecto existe acuerdo entre las partes.
8.8. NULIDAD, SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DEL TRATADO, que
pueden darse de acuerdo con las disposiciones del mismo
Tratado o de la propia Convención de Viena.
9. PROMULGACIÓN Y SANCIÓN DE LOS TRATADOS
Los efectos jurídicos del tratado internacional quedan completos desde
el momento de su ratificación y desde él obliga jurídicamente a las
naciones que lo convinieron. Las solemnidades religiosas, y entre ellas la
más principal el solemne juramento de cumplir el tratado, han caído
hoy en completo desuso. Aunque era frecuente también en la Edad
Media, no se entregan hoy los príncipes sus prendas para asegurar la
lealtad con que cumplirán sus promesas, y menos aún, dada la
naturaleza del estado moderno, se otorgan territorios en hipoteca (que
en el caso de incumplimiento quedan para el acreedor); únicamente
en los tratados de paz se prolonga la ocupación territorial cierto tiempo
para asegurar la ejecución de las estipuladas condiciones. También
tiene solo importancia histórica la constitución de rehenes. Siglo y medio
hace (paz de aquisgran de 1748) que no han obligado los príncipes a
sus súbditos a responder con su libertad (el acreedor no tiene jamás
derecho a la vía del rehén) del cumplimiento de las obligaciones por
ellos contraídas. Hoy la fianza internacional, que no son otra cosa los
tratados llamados de garantía, es el medio más común de aumentar la
fuerza de las estipulaciones internacionales, logrando que uno o másterceros Estados respondan del cumplimiento de las mismas. Son en
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cierto sentido garantías los tratados por los que se promete respetar y
defender la perpetua neutralidad de determinados territorios.
El tratado de garantías debe ser convenido expresa y solemnemente ypuede extenderse a todas partes de las estipulaciones de un contrato,
siempre que éste sea válido y lícito según los principios del Derecho
internacional. El garante no está obligado a acudir a las armas en
defensa de los derechos de cuya realización responde, sino agotando
todos los medios pacíficos y hasta donde lleguen sus propias fuerzas.
10. REGULACIÓN JURIDICA DE LOSTRATADOSINTERNACIONALES
Los tratados internacionales son objeto de una doble regulación
jurídica, puesto que debe existir, por un lado, una normativa a nivel
internacional, y por el otro, las normas internas de los sujetos del DI
partes de los mismos, debido a que cada uno de estos sujetos,
conforme a su ordenamiento jurídico interno, diseña un procedimiento
propio para la celebración, negociación, aprobación, ratificación, etc.,
de estos instrumentos de trascendencia internacional.
REGULACIÓN INTERNACIONAL
Durante las primeras décadas de nuestra historia se les aplicó a los
tratados internacionales, en cuanto a su celebración, efectos,
interpretación, modificación, validez, duración, vigencia, etc., los
principios diplomáticos y políticos (no jurídicos) del derecho
internacional consuetudinario.
Sin embargo, existía una gran necesidad en la comunidad internacional
de crear un sistema jurídico confiable para la realización de estos
documentos internacionales, debido a que todo ello contribuiría a
lograr mayor estabilidad en las relaciones jurídicas internacionales de los
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sujetos del DI, aunado a que los temas regulados a través de los
tratados internacionales eran cada vez de mayor significación e
importancia para los signatarios de los mismos. Es por esto que la
Comisión de Derecho Internacional (CDI) de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) incluyó como una de las materias codificables
en su agenda «El Derecho de los Tratados».
En este sentido, y corno lo refiere la doctrina española, aparte de
alguna manifestación regional anterior, el primer «corpus de vocación
universal» sobre esta materia está representado por la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de fecha 23 de mayo de 1969,
la cual constituye hoy en día la matriz jurídica esencial que regula esta
materia.
Dicha Convención de Viena fue el producto de un largo proceso
desarrollado en el seno de la Comisión de Derecho Internacional (CDI),
y representa un tratado de codificación, el cual declara y precisa
normas del derecho internacional consuetudinario que ya existían y que
por medio de éste se cristalizaron, siendo prueba de ello el hecho de
que sus normas han sido invocadas, corno tal, en reiteradas
oportunidades por la jurisprudencia internacional, incluso antes de su
entrada en vigor.
Este convenio es un instrumento que regula el régimen general de los
tratados, el cual consta de ochenta y cinco (85)artículos, divididos en
ocho (8)partes y un anexo: Su texto sustantivo se refiere a la celebracióny entrada en vigor de los tratados; su observancia, efectos e
interpretación; enmienda y modificación; nulidad, terminación y
suspensión; la figura del depositario, corrección de errores y registro de
los tratados, firma, ratificación y adhesión. En su anexo, que forma parte
constitutiva de la Convención, se regula el procedimiento de
conciliación corno método de arreglo de las controversias que puedan
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surgir entre las partes a propósito de la aplicación o interpretación de
algunas de las causas de crisis de los tratados.
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entró en
Vigor el27 de enero de 1980,y hoy en día es uno de los instrumentos más
importantes para regular esta materia, y actualmente lo han ratificado
noventa y tres (93) estados.
No obstante lo trascendental de este instrumento jurídico, hoy por hoy
Venezuela no forma parte del mismo, y se considera que entre las
posibles causas para que esto actualmente sea así puede deberse al
descuido de nuestro país en cuanto a la política internacional se refiere,aunado a la opinión de algunos internacionalistas venezolanos, entre los
que encontramos al doctor Ramón Carmona, miembro de la
Delegación venezolana en la conferencia en la que se aprobó la
Convención, quien expresó «que ciertas disposiciones contempladas en
dicho convenio eran delicadas y hasta cierto punto perjudiciales para
Venezuela, tal es el caso de la disposición 42 referida al consentimiento
para obligarse con el tratado y la 45 atinente a las causas de nulidad de
los tratados, en las cuales se obseroanambigiiedades»
No obstante, se opina que al celebrar nuestro país un tratado con otros
sujetos del DI que sí sean partes de la referida Convención, tendrá que
aceptar las disposiciones de dicho instrumento jurídico internacional; en
caso contrario, no podrá ser signatario del tratado en cuestión. Es
preciso señalar que si bien es cierto que la Convención de Viena sobreel Derecho de los Tratados es uno de los instrumentos jurídicos más
importantes en la esfera internacional sobre esta materia, debemos
acotar que éste sólo es aplicable a los tratados celebrados únicamente
entre estados miembros de la comunidad internacional.
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11. TRATADOS CELEBRADOS POR EL PERÚ.
El Perú ha firmado y ratificado varios tratados internacionales,
comprometiéndose a conservar el medio ambiente y el patrimonio
natural y cultural.
La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art.
55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional".
11.1. TRATADOS, CONVENCIONES, CONVENIOS Y PROTOCOLOS Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú,
referentes al medio ambiente, los recursos naturales y la
conservación del patrimonio natural y cultural son los
siguientes:
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y
de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de
América (Washington, 1940). Ratificada por el Perú en
1946. Es un compromiso para proteger áreas naturales y
especies de flora y fauna.
Convención para el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Extinción (CITES). Firmada en 1973 y
ratificada por el Perú en 1974. Compromete a establecer
controles de comercio de productos y especies de flora
y fauna amenazadas de extinción.
Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la
flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y
que compromete a los dos países a cooperar en la
conservación de la flora y fauna amazónicas.
Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978
entre 8 países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
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Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar en
un desarrollo armónico de la Amazonía.
Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de
la flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1979.Establece un compromiso entre ambos países para
cooperar en la conservación de la flora y fauna
silvestres.
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña.
Firmado entre Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y
adherido por Argentina. Establece las normas y la
cooperación entre los cinco países para la conservación
y el aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus
productos.
Convención para la protección del patrimonio mundial
cultural y natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y
ratificada por el Perú en 1981. Establece un compromiso
mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del
mundo y de los países.
Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de
Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los
compromisos mundiales y nacionales referentes a la
identificación y monitoreo de la biodiversidad; la
conservación in situ (áreas protegidas, introducción de
especies foráneas, mantención y protección los
conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ
(colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso
sostenible de los componentes de la biodiversidad; la
investigación, capacitación, educación y conciencia
públicas; el control y minimización de impactos
negativos; el acceso a los recursos genéticos y a la
tecnología; el intercambio de información ycooperación entre los países desarrollados y en
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desarrollo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
Convención de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Estáorientada a proteger la capa de ozono.
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987.
Establece normas para prohibir o limitar el uso de
sustancias que afectan la estabilidad de la capa de
ozono.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientostransfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989.
Establece normas para el transporte y la disposición
internacional de desechos peligrosos (radiactivos y
tóxicos).
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático. Adoptada el 4 de junio de 1992.
Establece el marco internacional para encauzar
acciones conjuntas para la prevención de los cambios
climáticos a nivel global.
Convención Relativa a los humedales de importancia
internacional especialmente como hábitat de aves
acuáticas(RAMSAR, 1971). Ratificada por el Perú. Se
refiere al compromiso internacional de proteger sitios
húmedos que son utilizados por las aves migratorias para
descanso.
Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a
garantizar los derechos culturales y de tierras de los
pueblos indígenas y de poblaciones minoritarias.
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11.2. DECISIONES DEL ACUERDO DE CARTAGENA
El Perú es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de
Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan
decisiones que tienen carácter de ley y de cumplimientoobligatorio por parte de los países.
La Decisión 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al
régimen común de protección de los derechos de los
obtentores de variedades vegetales, y entró en vigencia el
01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los países
miembros otorgarán Certificados de Obtentor a las
personas que hayan creado variedades vegetales, cuando
éstas sean nuevas, homogéneas, distinguibles y estables, y
se hubiese asignado una denominación que constituya su
designación genérica" (Art. 4).
La Decisión 381 (1996) norma el acceso a los recursos
genéticos.
11.3. OTROS COMPROMISOS
El Perú también es parte de diversos compromisos
internaciones, que no tienen el rango de tratados y
convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para
encauzar acciones referentes a diversos aspectos
relacionados con el desarrollo sostenible y la conservación
de los recursos naturales.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (14 de junio de 1992). Aprobada por
Resolución 1 durante la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Proclama 27 principios referentes al medio ambiente
y al desarrollo.
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Programa 21. Aprobado por Resolución 1 en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992).
Establece un ambicioso programa de acción sobretodos los aspectos concernientes a la integración del
medio ambiente con el desarrollo.
Declaración sobre Bosques. Aprobada durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama
la atención sobre la destrucción masiva de los
bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de
tomar acciones decisivas para protegerlos.
Metas y Principios de la Evaluación de Impacto
Ambiente. Decisión 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de
1987). Establece 13 principios sobre la evaluación de
los impactos sobre el medio ambiente.
12. RATIFICACION DE LOS TRATADOS INTERNACIONLES
El procedimiento de ratificación interna de tratados está establecido en
la Constitución Política de 1993 (arts. 55 al 57), la Ley de
Perfeccionamiento Nacional de los Tratados (Ley Nº 26647), y algunas
disposiciones del Reglamento del Congreso de la República (arts. 76.1.f
y 92, modificadas por la Resolución Legislativa Nº 017-2003-CR). A este
procedimiento se le denomina “perfeccionamiento interno”.
Conforme con el marco normativo antes referido, existen dos vías para
el perfeccionamiento interno de los tratados. En algunos casos los
tratados deben recibir la aprobación del Congreso (a través de una
Resolución Legislativa), como exigencia previa a la ratificación
presidencial (que se materializa con un Decreto Supremo). En otros
casos, la aprobación del Congreso no es necesaria y el Presidente está
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habilitado para ratificar directamente los tratados. Absolutamente todos
los tratados que celebre el Estado peruano deben seguir una de las dos
vías.
El primer procedimiento se le denomina coloquialmente “agravado”,
debido a la participación del Poder Legislativo. El artículo 56 de la
Constitución Política señala los casos en que los tratados requieren
seguir esta vía procedimental. El criterio establecido en el aludido
artículo para determinar la vía a seguir es la materia abordada en el
tratado. Así, cuando los tratados contengan estipulaciones vinculadas a
derechos humanos; defensa nacional; soberanía, dominio o integridad
del Estado; obligaciones financieras del Estado; creen, modifiquen o
supriman tributos; o requieran la adopción, modificación o abrogación
de normas con rango de ley para su debida ejecución; estos deberán
ser sometido a aprobación parlamentaria. A tal efecto, corresponde
que a través de una Resolución Suprema, el Poder Ejecutivo remita al
Congreso de la República el expediente de perfeccionamiento con los
requerimientos señalados taxativamente en el artículo 76.1.f) delReglamento del Congreso.
El segundo procedimiento es conocido como “simplificado”, y consiste
en la ratificación interna directa por parte del Presidente de la
República, tal como lo señala el primer párrafo del artículo 57 de la
Constitución Política. Este procedimiento debe seguirse siempre que los
tratados no contengan estipulaciones vinculadas con las materias antes
aludidas. Sin embargo, si bien no se requiere la aprobación del
Congreso con carácter previo, este Poder del Estado efectúa un
procedimiento de control de los tratados que el Presidente ratifica
directamente, con el objeto de verificar si el procedimiento ha sido
realizado conforme a los parámetros establecidos en el artículo 56 de la
Constitución Política. Este procedimiento de verificación está previsto en
el artículo 92 del Reglamento del Congreso.
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Debido a que la aprobación del Congreso de la República en los casos
señalados en el artículo 56 antes aludido, sigue el mismo trámite que el
de una Ley (artículo 73 del Reglamento del Congreso), la tramitación de
los tratados por la vía agravada ostensiblemente toma más tiempo quelos tratados que siguen la vía simplificada..
Es pertinente señalar también que existe una variación del
procedimiento agravado, establecido en el segundo párrafo del
artículo 57 de la Constitución, que nunca ha sido utilizado. Esta vía debe
seguirse para todos aquellos tratados que contengan estipulaciones
contrarias a disposiciones constitucionales. En este caso, la aprobación
debe seguirse conforme a las reglas del procedimiento de reforma
(enmienda) constitucional, previsto en el artículo 206, vale decir, el
tratado deberá ser aprobado por mayoría absoluta del Congreso
seguida de la confirmación vía referéndum, o por mayoría superior a los
dos tercios en dos legislaturas ordinarias consecutivas. Luego
corresponderá que el Presidente ratifique internamente el tratado
mediante Decreto Supremo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores lleva adelante este procedimiento.
La labor principal y la más compleja consiste en la calificación del
tratado, que consiste en la determinación de la vía que debe seguirse,
vale decir, si el tratado requiere o no la aprobación previa del
Congreso. Para esta tarea resulta indispensable contar las opiniones
técnicas favorables de las entidades del Sector Público concernidas en
la temática del instrumento internacional.
Una vez cumplido con el procedimiento de perfeccionamiento interno,
corresponde al Gobierno, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores
comunicar a las contraparte (en el caso de los tratados bilaterales) o al
depositario (en el caso de los tratados multilaterales), que se han
cumplido las exigencias que demanda la Constitución, con lo que el
tratado se encuentra expedito para su entrada en vigor.
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Es preciso tener presente que tal como ha sido delineado el
procedimiento de perfeccionamiento de los tratados en la Constitución
Política, el Perú no expresa la voluntad de obligarse internacionalmente
mediante la firma definitiva, pues esta modalidad prescinde de larealización de procedimiento de ratificación interna. Asimismo, en el
caso de los tratados concluidos por intercambio de notas, es necesario
consignar que el mismo entrará en vigor luego de haber confirmado la
realización de los procedimientos requeridos a nivel constitucional. En
esa misma perspectiva, la normativa nacional no contempla la
posibilidad de la entrada en vigor provisional de los tratados, pues esta
prescinde también del procedimiento de perfeccionamiento interno.
Estas tres últimas precisiones tienen su sustento en la reserva que el Perú
formuló a los artículos 11, 12 y 25 de la Convención de Viena sobre
Derecho de los Tratados de 1969.
13. TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LOS TRATADOSINTERNACIONALES
La terminación de un tratado puede ocurrir por la violación grave de
una norma del tratado, por conflicto con una norma imperativa de
Derecho Internacional, por incumplimiento de una disposición esencial
para la consecución del objeto o del fin del tratado.
Cuando el tratado es bilateral, la violación por una de las partes faculta
a la otra a alegar tal violación como causa de terminación del tratado.
Si el tratado es multilateral, los otros Estados parte, en forma unánime
estarán facultados para dar por terminado el tratado, ya sea en las
relaciones entre ellos y el Estado infractor, o entre todas las partes, todo
ello sin perjuicio de la posibilidad de suspensión total o parcial del
tratado.
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Cuando el tratado es bilateral, la violación por una de las partes faculta
a la otra a alegar tal violación como causa de terminación del tratado.
Si el tratado es multilateral, los otros Estados parte, en forma unánime
estarán facultados para dar por terminado el tratado, ya sea en lasrelaciones entre ellos y el Estado infractor, o entre todas las partes, todo
ello sin perjuicio de la posibilidad de suspensión total o parcial del
tratado.
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CONCLUSIONES:
Los Tratados Internacionales constituyen sin lugar a dudas la base
de la diplomacia mundial, puesto que permiten que las
sociedades puedan vivir en un orden Internacional jurídicamente
establecido, es propicio indicar que este orden jurídico
internacional al que hacemos alusión se mantiene en una lucha
constante por el mantenimiento de la paz, el orden público y la
resolución de conflictos internacionales.
Debido a la alta relevancia que ha adquirido el Derecho
Internacional Público y sumándosele a esto el desarrollo a nivel
político, etc. Los temas regulados a través de los Tratados
Internacionales son cada vez de mayor significación e
importancia.
En el mundo actual no puede ni debe ignorarse que continúa
imperando la política del poder en las negociacionesinternacionales, el que mayor poder detenta es el que interpreta
los acuerdos a su conveniencia; de allí que deberían sancionarse
instrumentos jurídicos destinados a la solución de esta
circunstancia, aunado a la concepción de otros textos, que en la
actualidad son sólo proyectos legislativos
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BIBLIOGRAFÍA
1. Convención de Viena. (23 de Mayo de 1969). Convención de
Viena sobre el derecho de los tratados internacionales.2. http://www.monografías.com
3. http://www.wikipedia.com