Exposición de Motivos Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 “POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR” EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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1. PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 POR LA CUAL SE ORGANIZA EL
SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO
PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EXPOSICIN DE MOTIVOS Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
2. TABLA DE CONTENIDOI. OBJETIVOS DEL PROYECTOII. REFERENCIAS
HISTRICAS Y JURDICASIII. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL
MUNDOIV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIAV.
PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANAVI. PRINCIPALES APORTES DEL
PROYECTO DE LEYVII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEYVIII.
IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO Exposicin de MotivosProyecto de Ley por
la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se
regula la prestacin del servicio pblico de la educacin
superior
3. I. OBJETIVOS DEL PROYECTO La Educacin Superior como un
derecho, un deber y una estrategia de desarrolloEl mundo ha
reconocido en la educacin uno de los factores clave para el
bienestar ydesarrollo de las sociedades. Por ello, las polticas
pblicas puestas en marcha en Colombiadurante los ltimos aos han
estado orientadas a garantizar a todos los ciudadanos elacceso al
conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa y a la cultura a travs
de la educacin.Los resultados han sido significativos,
especialmente en cobertura. Estos logros hanprovocado
transformaciones sociales, generado expectativas de la sociedad en
los procesosde formacin y nuevas exigencias al sistema
educativo.Nuestro pas ha trabajado de manera decidida en crear las
condiciones para garantizar atodos los colombianos el ingreso a la
educacin, particularmente en los niveles depreescolar, bsica y
media. Esta intencin se hace explcita en la Constitucin Poltica
de1991 en su artculo 67, donde se reconoce que: la educacin es un
derecho de la persona yun servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento,a la ciencia, a
la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.Este aumento
en las oportunidades educativas para los jvenes ha trado de manera
positivaun incremento acelerado en el nmero de bachilleres que se
gradan al ao, que pas de414.424 en 2002 a 625.446 en 2010, con una
participacin cada vez mayor de jvenes conorigen en familias de
estratos uno, dos y tres. La proyeccin de bachilleres al 2019
escercana a un milln. Estos jvenes se constituyen en la legin para
construir el presente yfuturo del pas. Para hacerlo, reclaman al
Estado, en el marco del mandato constitucional, lagaranta de
acceder a una formacin profesional de calidad.An cuando el acceso a
la educacin superior se ha incrementado de forma importante, latasa
de cobertura pas del 24% en 2002 al 37% en 2010, muchos jvenes, ms
de tresmillones en los ltimos ocho aos, no han tenido la
oportunidad de ingresar o han tenido quedejar sus estudios a medio
camino.Tanto el Gobierno como la sociedad en general han depositado
su esperanza en laapropiacin del conocimiento y el desarrollo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, a loscuales se accede
especialmente mediante la educacin superior, nivel de formacin
quedebe acercar y comprometer a los ciudadanos con la sociedad a la
cual pertenecen.Estos cuatro factores conocimiento, ciencia,
tecnologa e innovacin- son los pilares paraalcanzar un crecimiento
econmico sostenido y poder enfrentar un sistema econmicomundial,
caracterizado por una mayor complejidad tecnolgica y una orientacin
hacia laproduccin de bienes y servicios.La respuesta a este
planteamiento est en la capacidad que tenga el pas para desarrollar
a Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el
Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
4. plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como
ser humano, como ciudadanoque contribuye a la convivencia y como
fuente de bienestar, desarrollo e innovacin. Asmismo, en la
capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la
principalherramienta para la competitividad.Tales propsitos slo se
harn realidad si existe una poltica pblica que garantice que
laeducacin superior es un derecho, una estrategia de desarrollo y
un deber en el cual estncomprometidos el Estado, los gobiernos, las
familias y personas, las instituciones y lossectores econmicos,
polticos y sociales, como lo establece la Constitucin Poltica
deColombia en su Artculo 67, tercer inciso: El Estado, la sociedad
y la familia sonresponsables de la educacin. Igualmente, si existe
un sistema que articule a todos losactores del sector, a travs del
cual se puedan hacer viables y sostenibles los mandatos dedicha
poltica.Nuestro pas cuenta con la Ley 30 de 1992, Por la cual se
organiza el servicio pblico de laEducacin Superior. Esta Ley, a
punto de cumplir 20 aos, nace pocos meses despus de laConstitucin
de 1991 y modifica el Decreto Ley 80 de 1980. Gracias a ella se
desarrollanaspectos fundamentales como el principio de autonoma
universitaria, el estatuto orgnico yde funcionamiento de las
instituciones de educacin superior pblicas y privadas. De
igualforma, se establece una regulacin respecto a los organismos
asesores de la educacinsuperior, y se promueve la estructura del
Sistema Nacional de Acreditacin y el SistemaNacional de
Informacin.En cuanto a financiacin, se garantiza el sostenimiento
de las universidades estatalesmediante aportes anuales crecientes,
tomando como base los recursos girados por la Naciny las entidades
territoriales en 1993. Por otra parte, se dispone de unos recursos
adicionalessujetos al crecimiento de la economa que se otorgan
anualmente a las universidades paramejoramiento de la calidad. Sin
embargo, esta garanta de aportes anuales crecientes seestablece
nicamente para las universidades, dejando por fuera cerca del 60%
de lasinstituciones de educacin superior estatales: las
instituciones universitarias, las institucionestecnolgicas y las
instituciones tcnico profesionales. Adems, dado el incremento
sostenidodel nmero de estudiantes en la mayora de las instituciones
y el aumento de costosdestinados al mejoramiento de la calidad, los
aportes estatales son hoy insuficientes.En trminos generales, los
postulados de la Ley 30 han permitido a las instituciones
deeducacin superior colombianas alcanzar con gran esfuerzo
importantes logros en eldesarrollo de sus actividades misionales.
stos se traducen en un incremento de lacobertura; en un aumento del
gasto pblico en educacin; en el mejoramiento de la calidaddel
sector y el posicionamiento del sistema en materia de evaluacin y
acreditacin de lacalidad.Sin embargo, las exigencias del pas y la
realidad que impone el nuevo contexto nacional einternacional hacen
necesario volver a pensar el sistema de educacin superior en un
marconormativo ms gil, flexible y moderno. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
5. Uno de los retos que se ha planteado el Gobierno del
Presidente de la Repblica JuanManuel Santos es fortalecer la
educacin superior. Para conseguirlo, el nfasis de la
polticaeducativa se dirige al mejoramiento de la calidad, al cierre
de brechas con un enfoqueregional, a la pertinencia para la
innovacin y la prosperidad, y a la eficiencia en la gestin yuso de
los recursos.El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 seala a la
educacin como el instrumento mspoderoso para reducir la pobreza y
el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad.Reconoce, a su
vez, en la innovacin un factor central para el fortalecimiento de
todas lasesferas, tanto en lo econmico como en lo social.El
Gobierno ha asumido el compromiso de ofrecer oportunidades a los
miles de jvenescolombianos en condiciones de inequidad social o
econmica para que puedan acceder auna educacin superior de calidad.
La meta en estos cuatro aos es alcanzar el 50% decobertura en
educacin superior mediante la generacin de 646.000 nuevos cupos,
con unacobertura del 75% de los municipios a travs de oferta
pertinente y de calidad y unadisminucin de la desercin interanual
al 9%.El Gobierno considera que para cumplir con las metas que se
ha propuesto y situar al pasen una senda de crecimiento, se debe
avanzar en la consolidacin de un sistema deeducacin superior
coherente, articulado y financiado con fuentes diversas de
recursos, atravs de, entre otras estrategias, la actualizacin de la
normatividad y la regulacin de estebien y servicio pblico.Por las
anteriores razones, el Presidente Juan Manuel Santos presenta al
HonorableCongreso de la Repblica de Colombia el Proyecto de Ley por
la cual se organiza elSistema de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacinsuperior. El proyecto
que hoy se entrega es el resultado de un proceso de discusin
yconstruccin colectiva en el que han participado la comunidad
acadmica y actores de la vidanacional, entre los que se destacan el
sector productivo y la sociedad civil organizada. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
6. II. REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICAS Hacia una Poltica de
Estado para la Educacin SuperiorEl desarrollo de la educacin
superior colombiana ha tenido momentos significativos queresponden
al inters de la sociedad por este sector y a las necesidades del
mismo frente alos avances del conocimiento.Durante la segunda mitad
del siglo XX hay un desarrollo importante de la educacin superioren
el pas. En la dcada del 50 se crean el Instituto Colombiano de
Crdito Educativo yEstudios Tcnicos en el Exterior ICETEX (1950),
primera institucin de crdito educativo enel mundo; el Fondo
Universitario Nacional FUN (1954), encargado de distribuir los
recursosfinancieros entre las universidades pblicas y privadas
auxiliadas por el Estado; el ServicioNacional de Aprendizaje SENA
para formacin tcnica y laboral (1957); y la AsociacinColombiana de
Universidades ASCUN (1957), que agrupa universidades pblicas y
privadasy en la cual el Gobierno delega en ese momento la inspeccin
y vigilancia del sector.Un suceso de gran importancia para la
educacin superior, y en general para toda laeducacin en el pas, es
la creacin en 1968 del Instituto Colombiano para el Fomento de
laEducacin Superior ICFES, al que se transfieren las funciones de
fomento, control yvigilancia de la educacin superior. Aos ms tarde,
la institucin desarrolla y aplica lasPruebas de Estado o Exmenes
del ICFES como requisito para el ingreso a la educacinsuperior, las
cuales se han convertido en una herramienta de gran alcance para la
evaluaciny en un indicador de la calidad de la educacin bsica y
media.En 1979 el Congreso de la Repblica, a travs de la Ley 8,
otorga facultades extraordinariasal Gobierno Nacional para legislar
sobre educacin superior. Con base en ellas, emite losDecretos 80,
81, 82, 83 y 84 de 1980.El Decreto 80 define y organiza el sistema
de educacin superior: establece sus principios,objetivos generales
y modalidades; la organizacin, el gobierno, el estatuto del
personaldocente y las normas sobre la administracin del presupuesto
y del personal de lasinstituciones oficiales; fija condiciones
especficas sobre las instituciones privadas, y formuladisposiciones
comunes como el rgimen estudiantil y la inspeccin y vigilancia.El
Decreto 81 se ocupa de la reorganizacin del ICFES. El Decreto 82 se
concentra en laUniversidad Nacional de Colombia; y el 83, en los
Colegios Mayores. Junto con otros 18decretos complementarios, el
Gobierno establece un marco normativo para la educacinsuperior en
Colombia. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se
organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
7. Finaliza el siglo con uno de los acontecimientos de mayor
incidencia en las transformacionesde la educacin superior
colombiana: La Constitucin Poltica de 1991.Marco constitucionalLa
Constitucin Poltica de 1991 consagra la libertad de enseanza,
aprendizaje,investigacin y ctedra (Art. 27); reconoce la educacin
como un derecho de las personas ycomo un servicio pblico que tiene
una funcin social y estipula que corresponde al Estadoregular y
ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin
de velar por sucalidad, por el cumplimiento de sus fines y por la
mejor formacin moral, intelectual y fsicade los educandos (Art.
67). En este mismo Artculo, establece que la educacin
esresponsabilidad del Estado, de la sociedad y de la
familia.Constitucionalmente queda consagrado que la educacin es un
servicio pblico que puedeser prestado por el Estado o por
particulares, caso en el cual, la ley establecer lascondiciones
para la creacin y gestin de las instituciones de educacin (Arts. 67
y 68). ElArtculo 69 de la Carta garantiza la autonoma universitaria
y establece que las universidadespodrn darse sus estatutos, segn la
Ley. En consecuencia, le corresponde al Congreso dela Repblica, de
acuerdo con sus facultades constitucionales, establecer la
configuracinlegislativa para expedir las normas que regirn la
prestacin del servicio pblico educativo,as como expedir las
disposiciones generales con arreglo a las cuales las instituciones
deeducacin superior pueden darse sus directivas y regirse por sus
propios estatutos.As mismo, ordena al Estado crear mecanismos
financieros para hacer posible el acceso detodas las personas aptas
a la educacin superior y fortalecer la investigacin cientfica en
lasuniversidades oficiales y privadas (Art.69).Desarrollos al
mandato constitucionalEn la Ley 30 de 1992 el Legislativo plasma
los fundamentos constitucionales de la educacinsuperior. La Ley 30,
Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin
Superior,nace de la necesidad de ir ms all de lo estipulado en el
Decreto Ley 80 de 1980 y es elresultado de un proceso de
concertacin en el que participan representantes del sectoreducativo
y del Gobierno.La Ley define los principios orientadores de la
educacin superior; los objetivos de este nively de las
instituciones de educacin superior, y los campos de accin y
programasacadmicos.Organiza la estructura institucional del sector:
establece como rganos rectores al Ministeriode Educacin Nacional y
el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y como
rganoejecutivo al ICFES. Crea al CESU con funciones propositivas de
coordinacin, planificacin,recomendacin y asesora. El ICFES conserva
sus funciones de inspeccin, vigilancia ycontrol. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
8. Crea el Sistema Nacional de Acreditacin, con el fin de
mejorar la calidad de la educacinsuperior a travs de un proceso de
autoevaluacin continua. Como resultado de la Ley, en1994 se funda
el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, que se encarga de orientar
estesistema. El CNA inicia labores en 1995 y un ao despus publica
la primera versin de losLineamientos para la Acreditacin,
complementada en 2001 con los Lineamientos para laAcreditacin
Institucional.Fija, igualmente, la creacin del Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior.La norma clasifica las
instituciones de educacin superior de acuerdo con los programas
quepueden ofrecer y limita su oferta: las Instituciones Tcnicas
Profesionales pueden ofrecerprogramas tcnico profesionales; las
Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnolgicas,programas
profesionales y especializaciones (por excepcin, maestras y
doctorados); y lasUniversidades, todos los programas. Quedan por
fuera de la clasificacin las InstitucionesTecnolgicas, las cuales
son incorporadas despus con la Ley 115 de 1994, y sonautorizadas
para desarrollar programas tecnolgicos y tcnicos profesionales.La
Ley 30, adems, ofrece las garantas legales para el ejercicio de la
autonoma y elgobierno universitario. Amparadas en el concepto de
autonoma, las instituciones puedennombrar sus directivas, regirse
por sus propios estatutos y crear, organizar y desarrollarprogramas
acadmicos. Para el caso de las universidades estatales, la autonoma
incluyeaspectos presupuestales.Con la Ley 30 se garantiza la
asignacin regular de recursos para las universidades pblicas,dado
que hasta el ao 1992, stos eran limitados y estaban sujetos a la
intermediacinpoltica que las instituciones realizaran ante el
Congreso de la Repblica. Con ella se fijaronrecursos econmicos
crecientes, destinados al funcionamiento y a la inversin de
estasinstituciones. Tambin, fue posible la ampliacin del crdito
estudiantil para matrcula ysostenimiento, y la asignacin de becas
para programas prioritarios del Estado.Articulacin del SistemaEl
siglo XXI comienza con el inters del sector por formular una
poltica de Estado para laeducacin superior. En el ao 2000, motivado
por el Ministerio de Educacin Nacional y elICFES, el sector expresa
sus puntos de vista alrededor de la Movilizacin Nacional para
elDesarrollo de la Educacin Superior. Una de las ideas propuestas
en esta jornadaparticipativa es la creacin de registros bsicos para
los programas acadmicos, que seotorgan previo cumplimiento de unas
condiciones mnimas de calidad, de carcterobligatorio. Este
requisito empieza a ser exigido en 2001 a los programas de las reas
de laSalud e Ingeniera y a maestras y doctorados (Decreto 916 de
2001). Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza
el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin
del servicio pblico de la educacin superior
9. En el desarrollo de las polticas de articulacin del sistema
educativo y de fortalecimiento dela formacin tcnica y tecnolgica,
el Gobierno abre un nuevo camino a la educacin con lanormatividad
que facilita transitar entre los niveles de educacin media y
superior. La Ley749 de 2002, Por la cual se organiza el servicio
pblico de la educacin superior en lasmodalidades de formacin tcnica
profesional y tecnolgica, precisa la definicin de lasinstituciones
tcnicas profesionales y tecnolgicas, su vocacin e identidad, y
establece lafacultad para que stas puedan desarrollar programas
hasta el nivel profesional a travs delos ciclos propeduticos, en
las reas de Ingenieras, Tecnologas de la Informacin
yAdministracin.El inters por consolidar la institucionalidad del
sector toma un nuevo rumbo en 2003 cuando,mediante el Decreto 2230,
se reestructura el Ministerio de Educacin Nacional y se creandos
viceministerios, el de Educacin Preescolar, Bsica y Media y el de
Educacin Superior,los cuales deben trabajar de manera
interrelacionada e impulsar la articulacin del sistemaeducativo en
todos sus niveles.En esta estructura, se trasladan al
Viceministerio de Educacin Superior las funciones defomento,
inspeccin y vigilancia, y la responsabilidad de orientar el nivel
terciario de laeducacin para que impulse los niveles que le
preceden y propicie as el ingreso ypermanencia de los estudiantes
en la educacin superior. Al mismo tiempo, responda a lasnecesidades
del pas en su proceso de desarrollo con una oferta de programas
pertinentesde formacin avanzada e investigacin.Al asumir el
Ministerio de Educacin Nacional las funciones del ICFES, se
estructura elengranaje para garantizar los procesos de mejoramiento
y excelencia de la educacinsuperior.El Decreto 2566 de 2003
establece las condiciones mnimas de calidad para la oferta
deprogramas de educacin superior y crea la Comisin Intersectorial
para el Aseguramiento dela Calidad (CONACES), con el propsito de
verificar su cumplimiento.CONACES es una instancia asesora del
Gobierno que se apoya en la comunidad acadmicaa travs de ocho
salas: seis Salas por reas del conocimiento (Ingenieras, Matemticas
yCiencias Fsicas; Ciencias de la Salud; Ciencias Biolgicas,
Agronoma, Veterinaria y afines;Educacin; Economa, Administracin,
Contadura y afines; Humanidades y CienciasSociales); una Sala de
Instituciones, y una Sala de Doctorados y Maestras, esta
ltimacompuesta por los coordinadores de las salas de rea.Los
miembros de estas salas son acadmicos designados por el CESU entre
candidatospresentados por la comunidad acadmica, con reconocimiento
en el sector, experiencia endocencia e investigacin y dominio del
tema de la educacin superior en sus diferentesniveles y tipologas.
Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el
Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
10. El registro y las condiciones de calidad se reglamentan en
la Ley 1188 de 2008 y el Decreto1295 de 2010.As mismo, se fortalece
el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) para promover laexcelencia
a travs de la Acreditacin de Alta Calidad de programas e
instituciones, y seimplementan, a partir de 2004, un conjunto de
sistemas de informacin especializados, queproveen al sector de
informacin actualizada para la toma de decisiones: Sistema
Nacionalde la Informacin de la Educacin Superior, SNIES; Sistema de
Informacin deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
SACES; Sistema para la Prevencinde la Desercin en Educacin
Superior, SPADIES, y Observatorio Laboral para la Educacin.En
cuanto al ICETEX e ICFES, siguen vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional ycontribuyen de forma directa a sus objetivos
centrales. El ICETEX se transforma, mediante laLey 1002 de 2005, en
una entidad financiera de naturaleza especial y el ICFES, a travs
dela Ley 1324 de 2009, se convierte en una entidad pblica
descentralizada del orden nacionalespecializada en servicios de
evaluacin de la educacin en todos sus niveles y en apoyar
alMinisterio en la realizacin de los exmenes de Estado, la
investigacin y la generacin deinformacin pertinente y oportuna
sobre los factores que inciden en la calidad educativa y ensu
mejoramiento. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se
organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
11. III. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO
Transformar la educacin, para transformar el mundoLa declaracin de
la Conferencia Mundial de Educacin Superior, celebrada por la
UNESCO,en Pars, en el ao 2009, hace un reconocimiento a la educacin
superior como: Un bienpblico y un imperativo estratgico para todos
los niveles de educacin. Seala: Las basespara la investigacin,
innovacin y creatividad deben ser una materia de responsabilidad y
deapoyo econmico por los gobiernos como est enfatizado en la
Declaracin Mundial sobrelos Derechos Humanos.En el mundo aumenta
con notoria rapidez la demanda por la educacin superior, lo cual
seevidencia en el incremento considerable del nmero de estudiantes
y el fortalecimiento de lasinstituciones tanto pblicas como
privadas. En 1970, hay en el mundo 28.6 millones deestudiantes de
educacin superior; dos dcadas despus, en 1991, esta poblacin se
triplica;y al llegar al ao 2007, alcanza la cifra de 152.5
millones, el equivalente a la suma de lapoblacin de Mxico y
Colombia.De acuerdo con un estudio realizado por la Organizacin
para la Cooperacin y el DesarrolloEconmico, OCDE, para revisar las
polticas de educacin superior, en los pases de Asia delEste y el
Pacfico se vive el mayor incremento en la matrcula en Educacin
Superior, con uncrecimiento promedio anual, en el perodo 1991-2004,
de 8.1%. En contraste, el menorcrecimiento de matrcula se registra
en los pases de Norte Amrica y Europa Occidental, conun incremento
del 1.9% en los mismos 13 aos. Amrica Latina y el Caribe estn en el
5.1%de crecimiento.En la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior
2009, la UNESCO reconoce losesfuerzos realizados por los gobiernos
y las instituciones durante la ltima dcada parafacilitar el ingreso
a la educacin superior y a la vez para mejorar su calidad. No
obstante,son todava grandes los retos en materia de acceso y
considerables las disparidades quemarcan la desigualdad.Por esta
razn, la UNESCO hace el siguiente llamado: La Sociedad del
Conocimiento exigeuna diferenciacin cada vez mayor de funciones
dentro de los sistemas e instituciones deeducacin superior, con
polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones en
materiade enseanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la
sociedad.De cara a esta realidad, los gobiernos se estn
preguntando: cmo ampliar el accesomejorando la calidad,
respondiendo a las demandas de la globalizacin y con unos
recursoslimitados? En este sentido, las voces coinciden en que es
una exigencia del ordengubernamental asegurar la equidad en el
acceso y garantizar la calidad.Los aportes directos de los Estados
son en general insuficientes para atender todas las Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
12. necesidades sociales, razn por la cual, en educacin
superior, la tendencia en el mundo hasido la de diversificar las
fuentes de ingresos del sector mediante la inclusin de
otrosrecursos de origen pblico, como regalas, tasas o aportes de
gobiernos regionales, laparticipacin privada y el favorecimiento
con lneas de crdito pblicas, en muchos casossubsidiados, a los
estudiantes de ingresos medios y bajos.Otros aspectos comunes en
los sistemas de educacin superior, segn UNESCO, son unamayor y ms
flexible oferta privada, mayor movilidad y diversidad de los
estudiantes, nuevasmodalidades de enseanza y aprendizajes, trabajo
en red y nuevos acuerdos degobernabilidad que se expresan en una
creciente autonoma de las instituciones deeducacin superior y una
cultura de rendicin de cuentas en el manejo de los
recursos,relacionada con el desarrollo de sistemas de aseguramiento
de la calidad en el mundo.Dados estos cambios y nuevas demandas,
distintos pases han emprendido reformaseducativas, las cuales, a
manera general, tienen como propsito ofrecer a todos sushabitantes
la oportunidad de acceder, sin barreras, a una educacin de calidad
en cualquiermomento de su vida; una educacin que les facilite
actuar en contexto y de maneraadecuada frente a las demandas de la
sociedad, desde la solucin de problemas deconvivencia hasta la
innovacin soportada en los desarrollos de la ciencia y la
tecnologa.Existe un inters por identificar los conocimientos y
competencias base de todo aprendizaje,sin los cuales resulta difcil
actuar en un mundo impredecible como la SociedadConocimiento del
Siglo XXI. Por esta razn, Europa lleva ya una dcada en la definicin
deun marco de competencias clave que contribuyan a lograr una
economa basada en elconocimiento, con ms y mejores empleos y
cohesin social.La educacin superior se constituye en un aspecto de
primer orden que involucra tambinpolticas sociales y de empleo,
donde la calidad y eficiencia del sistema est relacionada conla
capacidad de hacer flexibles los currculos y programas de formacin,
consolidar lossistemas de evaluacin, promover la movilidad de
investigadores, docentes y estudiantes, yfortalecer el trabajo en
red.Algunos ejemplos de Estrategias NacionalesEuropaFrente a estos
desafos se ha emprendido una serie de reformas, una de las
mssignificativas ha sido generada por iniciativa de la Comunidad
Europea. Tiene comoreferencia la Declaracin de Bologna (1999) que
han firmado 47 pases para acordar factoresde convergencia de sus
sistemas educativos, sin perder las particularidades de cada
uno,con el fin de facilitar los procesos de formacin de sus
estudiantes, la movilidad y eldesarrollo de sus profesionales en un
espacio global. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se
organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
13. A su vez, al interior de los pases se han iniciado reformas
de sus sistemas educativos.Francia, por ejemplo, promulg en 2007 la
Ley de Libertad y Responsabilidad, conocidacomo Ley de Autonoma,
que busca transparencia y eficiencia en el uso de los
recursos.Dicha Ley ha permitido reorganizar las universidades, y
ampliar las fuentes de recursos tantodel Estado como del sector
privado.AsiaEn China los esfuerzos han estado dirigidos a ampliar
de manera acelerada la cobertura y aconsolidar universidades de
clase mundial. Estas metas fueron consignadas en 1998 en elProyecto
985, en el cual se concentraron recursos financieros dirigidos al
desarrollo de estetipo de instituciones y a la creacin de
estrategias para atraer recursos de otros sectores. Deeste modo, ha
sido posible la creacin de ms de 30 universidades que reciben
recursos defondos cubiertos por diferentes ministerios, sometidos a
procesos de evaluacin y control porparte de los ministerios de
Educacin y de Finanzas, los cuales premian o sancionan a
lasinstituciones de acuerdo con su nivel de ejecucin presupuestal.A
2006, el pas cuenta con 769 instituciones de educacin superior
pblicas que ofrecenpostgrados; 1.731 (1.505 pblicas y 226 privadas)
que ofrecen pregrado; 505 instituciones deeducacin superior pblicas
para adultos y otras 1.187 instituciones privadas con otros tiposde
formacin terciaria. Aunque lo anterior representa un 66% de
instituciones de educacinsuperior pblicas y un 33% privadas (con el
10% de la matrcula), la financiacin correspondea un 42.8% de
fuentes pblicas, un 31.2% del pago de matrcula de los estudiantes y
el restode otras fuentes privadas. (Jiani Zhu, 2007). Entre 1990 y
2009 China pasa de dos millones aveintinueve millones de
estudiantes.La experiencia de este pas muestra cmo ha sido
necesario profundizar los procesos dedescentralizacin y autonoma
para alcanzar una gestin compartida (gongjian), donde elMinisterio
de Educacin ejerce funciones de coordinacin y los gobiernos locales
tienenautonoma para la gestin y asignacin de recursos a las
instituciones de educacin superior.As mismo, el desarrollo que
presenta Corea del Sur ha sido atribuido a la transformacin desu
educacin. Este pas, de vocacin agrcola en los aos 60, emprende en
la dcada del 70la reorganizacin de su industria, fundamentndola en
el conocimiento. Es decir, cambia elsistema educativo para ponerlo
en sintona con el desarrollo econmico que busca.La investigacin se
constituye en un componente que se incorpora en el mismo pregrado,
poreso es indispensable en el comienzo formar en investigacin. De
hecho, el xito alcanzadose debe en parte a las grandes inversiones
que se hicieron y se continan haciendo en laformacin de sus
docentes e investigadores, a la vez que en las prcticas de aula,
elseguimiento y actualizacin de las mismas.En el 2007 (Education at
a Glance 2010, OECD Indicators), Corea invierte el 2.4% del PIB
eneducacin superior, de los cuales el 0.6% proviene de fuentes
pblicas y el 1.8% de fuentes Exposicin de MotivosProyecto de Ley
por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y
se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin
superior
14. privadas. As mismo, la proporcin de estudiantes
matriculados es de 20% en institucionesde educacin superior pblicas
y 80% en privadas, la tasa de graduacin por cohorte es del85% y la
tasa de desercin del 15%. Para el 2009, Corea tena 3.220.000
estudiantes, lo querepresentaba una cobertura mayor al 92%. Para
este gran logro en cobertura, Coreadesarroll lneas de crdito
educativo para financiar la educacin superior, la ms reciente delas
cuales establece el pago de los crditos contingente al ingreso de
los profesionales.Estados Unidos de AmricaLa Educacin Superior en
Estados Unidos se distingue por el reconocimiento a
susuniversidades de investigacin, que las hace dominar los rankings
internacionales con msde 50 de sus universidades en los primeros
lugares; y por la diversidad del sector: junto aestas universidades
estn los Colleges que ofrecen solo programas de 4 aos y
losCommunitty Colleges que ofrecen programas de 2 y 3 aos, y en
general institucionespblicas estatales o municipales y privadas,
tanto sin nimo de lucro como con nimo delucro.Es un sistema con ms
de 4.300 instituciones en las que el gobierno estatal y el local
tienenresponsabilidades en su financiacin, al igual que el sector
privado. En 2007, Estados Unidosinvierte el 3.1% de su PIB en
Educacin Superior (1% de fuentes pblicas y 2.1% de fuentesprivadas)
(Education at a Glance 2010, OECD Indicators).Para ese mismo ao, el
pas presenta una tasa de desercin del 54% y una tasa degraduacin
por cohorte, en el tiempo esperado, del 46%. (Education at a Glance
2010,OECD Indicators).Amrica LatinaEn Chile se han diseado diversas
estrategias para fomentar el acceso y mejorar la calidad:el Fondo
Nacional de Becas para los estudiantes desfavorecidos; el Crdito
Solidario paraEstudiantes de las Universidades del Consejo de
Rectores (CRUCH); las ayudas paraestudiantes de universidades,
institutos profesionales y centros de formacin tcnica,autnomos y
acreditados; las becas de arancel para estudiantes pobres y el
crdito solidariopara estudiantes en universidades del CRUCH.Con el
fin de hacer una distribucin ms equitativa de los recursos a las
instituciones deeducacin superior, Chile implement los Fondos
Concursables, que se operan a travs delPrograma de Mejoramiento de
la Calidad y la Equidad en la Educacin Superior, MECESUPy de la
Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONICYT, divisin del
Ministerio deEducacin. Adicionalmente, cuenta con el Fondo de
Innovacin Acadmica. Desde all secubren cuatro estrategias: formacin
de capital humano avanzado, renovacin de currculode pregrado,
innovacin acadmica y mejoramiento de la gestin acadmica.Igualmente,
Chile est haciendo la apuesta a profesionales con altos niveles de
calificacin, Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se
organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
15. por ello promueve la formacin en postgrados, en el pas y en
instituciones extranjeras deexcelencia.La financiacin de la
educacin superior en Chile corresponde al 2.0% del PIB, de los
cualesel 0.3% viene de fuentes pblicas y el 1.7% de fuentes
privadas (Education at a Glance 2010,OECD Indicators). En 2008
Chile tiene una cobertura del 55%, de la cual el 78% correspondea
estudiantes en instituciones privadas. Para el 2010, dos de sus
universidades, una pblicay una privada, aparecen, segn el ranking
de QS, entre las mejores 500 del mundo.En Brasil, el sistema de
educacin superior ha tenido un crecimiento importante en la
ltimadcada. Pas de dos millones de estudiantes al final de los aos
noventa a ms de seismillones en 2010. El sistema est compuesto por
220 instituciones de carcter pblico y2.032 de carcter privado
(90%). En este segundo grupo se encuentran instituciones connimo de
lucro (80%) y sin fines lucrativos (de tipo comunitario o
confesional). Elfinanciamiento de las instituciones pblicas es
responsabilidad del gobierno central y de losgobiernos de los
respectivos estados. La distribucin de presupuestos para las
institucionespblicas federales est siempre asociada a la evaluacin
de sus resultados en cuanto anmero de estudiantes y de programas,
entre otros indicadores.Ante el crecimiento de la oferta, desde
2004 se implementa el Sistema Nacional deEvaluacin de la Educacin
Superior (SINAES), el cual involucra todas las
dimensionesinstitucionales y articula diversos instrumentos y
metodologas. Su objetivo es garantizar lacalidad del sistema, a
travs del seguimiento y la evaluacin para facilitar que el
Gobiernolleve a cabo el proceso de acreditacin o renovacin para las
instituciones cada cinco aos.En 2006, el ndice de desercin total
del sistema es de 48% (33% en instituciones deeducacin superior
pblicas y 53% en privadas). En trminos de calidad, de acuerdo con
elndice de Diferencia de Desempeo del Ministerio de Educacin de
Brasil (medido de 0 a 5)no hay grandes diferencias entre
instituciones pblicas (2.69); privadas con nimo de lucroconformadas
por grandes grupos (2.66); privadas sin nimo de lucro (2.58) y
pequeas connimo de lucro (2.43) (Ryon Braga, Hoper Group, 2011).La
expansin del sector ha estado acompaada de programas de
financiamiento estudiantilcon los Programas Universidad para todos,
PROUNI y de Financiamiento Estudiantil, FIES.A travs de PROUNI se
otorgan becas parciales y totales de postgrado y formacinespecfica
secuencial en instituciones privadas, que a cambio reciben exencin
deimpuestos.FIES financia, a travs de crdito educativo, estudiantes
de pregrado matriculados que nopueden afrontar los costos de su
educacin y beneficiarios de becas parciales del programaPROUNI,
seleccionados de instituciones evaluadas positivamente en los
procesos de calidadoficiales. Los recursos para este programa
provienen del Gobierno Federal Ministerio deEducacin y Cultura y
del sector privado, a travs de las instituciones privadas
deeducacin superior. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la
cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se
regula la prestacin del servicio pblico de la educacin
superior
16. IV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Una
cobertura con equidad, una oferta con calidad, no dan treguaEn
estos ltimos aos, regulados por la Ley 30, el pas ha tenido
notorios avances en lacantidad y la calidad de los graduados, de
los programas y de las instituciones de educacinsuperior, y en la
creacin y fortalecimiento de un Sistema de Aseguramiento de la
Calidad yde un Sistema de Acreditacin. As mismo, ha dado pasos
importantes en asegurar losrecursos para las Universidades
Estatales y en ampliar los recursos de crdito educativo atravs del
ICETEX.Sin embargo, a pesar de estos grandes esfuerzos, la educacin
superior no llega a todos losjvenes colombianos que quieren
estudiar, bien sea un programa profesional universitario ouno
tcnico-profesional o tecnolgico y aun existen grandes diferencias
regionales en elservicio educativo que se ofrece.En general, ello
se debe, por una parte, a que los recursos son insuficientes para
alcanzaruna mayor calidad y cobertura, lo que hace necesario un
modelo de financiacin diferentecon una mayor inversin por parte de
los diferentes entes territoriales y de los diferentessectores del
pas, y un mayor nfasis en la financiacin a los estudiantes. Por
otra parte, a unreducido desarrollo de las IES, que limita una
oferta ms diversa acorde con las necesidadeslaborales y
regionales.Aseguramiento de la CalidadDespus de dos dcadas de
trabajo, Colombia cuenta con un Sistema de Aseguramiento dela
Calidad en Educacin Superior para garantizar que los programas
acadmicos y lasinstituciones que los ofrecen cumplen con las
condiciones de calidad definidas, asumen laautoevaluacin con
criterio de gestin de la calidad y estn en un proceso de
mejoramientocontinuo.Siete aos despus de entrar en funcionamiento
CONACES, todos los programasacadmicos que se ofrecen en el pas
(tcnicos profesionales, tecnolgicos, profesionaluniversitario,
especializacin, maestra y doctorado) cumplen con las condiciones
mnimas decalidad que certifica el Registro Calificado; a excepcin
de algunos programas del SENA,actualmente en proceso de obtener
dicho registro.Las instituciones y programas de educacin superior
que logran niveles de excelencia en laoferta educativa alcanzan la
Acreditacin de Alta Calidad, que reconoce el Ministerio deEducacin
Nacional por recomendacin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA.
A lafecha, 676 programas acadmicos tienen la acreditacin vigente
(11.8% del total) y 22instituciones de educacin superior, 9 pblicas
y 13 privadas, cuentan con el sello de altacalidad. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
17. A la evaluacin de programas, se agrega que hoy todos los
estudiantes prximos a recibirsus ttulos son evaluados a travs de
las pruebas Saber PRO (antes ECAES) del ICFES, quese empiezan a
aplicar sistemticamente desde 2002.Entre 2004 y 2008 el ICFES disea
y aplica exmenes en 55 programas o ncleos bsicos,correspondientes a
siete de las ocho reas del conocimiento. Cinco de los 55
ECAESconcentran el mayor nmero de los evaluados: Administracin,
Contadura, Derecho,Ingeniera de Sistemas e Ingeniera Industrial,
que en total agrupan el 44% de los evaluadosen este perodo. A los
componentes especficos de cada ncleo bsico se adiciona, en 2004,una
prueba de comprensin lectora comn para todos los estudiantes, y
desde 2007 unaprueba de ingls.A partir de 2009 se inicia un proceso
de revisin de la definicin de competencias genricasque deben
adquirir los estudiantes a su paso por la educacin superior y de
las especficasrelacionadas con el rea de conocimiento de su
programa de estudios. Esta definicin es labase de la evaluacin de
competencias que se realiza a travs de las pruebas SABER PRO.La
evaluacin de estas competencias obedece a la conviccin de que el
xito de losegresados en su desempeo profesional bien sea en la
academia o el sector productivo sebasa ms en las habilidades de
aprendizaje, adaptacin y apropiacin del conocimiento, queen los
conocimientos mismos adquiridos. Estas competencias son:
comunicacin en lenguamaterna y otra lengua; pensamiento matemtico;
ciudadana; y ciencia, tecnologa y manejode la informacin.La
expedicin de la Ley 1324 de 2009 y del Decreto 3963 de 2009,
reglamentario de lamisma, da inici a una nueva etapa en el
desarrollo de estas mediciones. A 2009 han sidoevaluados 577.222
estudiantes de los 55 ncleos bsicos del conocimiento. Durante 2011
sehan realizado aplicaciones piloto de las pruebas SABER PRO para
medir el valor agregadode la educacin superior en relacin con la
generacin de competencias genricas yespecficas. A finales de 2011
se debern tener listas las pruebas definitivas que sernaplicadas a
partir de 2012 a todos los egresados de la educacin superior.Es
claro que el mejoramiento de la calidad est en relacin con la
cualificacin de susdocentes y con el fomento a la investigacin. En
este sentido, entre 2002 y 2009, el nmerode docentes de tiempo
completo pas de 19.745 a 33.288, de ellos tan slo el 14.2%
tienedoctorado; existen 4.072 grupos de investigacin registrados
por Colciencias y 405 revistasindexadas, es decir, son
publicaciones que denotan alta calidad y estn listadas en
algunabase de datos de consulta mundial. Sin embargo, la produccin
cientfica del pas es baja, locual influye en que solo dos
universidades colombianas aparezcan entre las 15 primeras deAmrica
Latina y entre la primeras 500 del mundo. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
18. Principales Logros en CoberturaDurante la ltima dcada, las
tasas de cobertura de la educacin superior colombiana hanvenido en
aumento, pasando del 24% en 2002 al 37% en 2010, con cerca de un
millnsetecientos mil estudiantes, y se aproxima al promedio de
Amrica Latina y el Caribe, 38%;se encuentra por debajo de Chile,
54.8%, y Ecuador, 42.4%, y por encima de Brasil, 34.4%, yMxico,
27.2%. (UNESCO 2008).El mejoramiento de la tasa de cobertura se ha
dado gracias al dinamismo de las institucionesde educacin superior,
especialmente a las instituciones pblicas, en las cuales a 2010
seconcentra el 55.4% del total de la matrcula; corresponde a las
instituciones privadas elrestante 44.6%. El 63% de la oferta se
concentra en Bogot y los departamentos deAntioquia, Valle,
Santander y Atlntico.Esta evolucin se caracteriza, especialmente,
por una transformacin en la composicin dela matrcula en los niveles
de formacin, notoria en los niveles tcnico profesional ytecnolgico,
que presentan un incremento anual del 14.1% entre 2003 y 2010; y en
losniveles de maestra y doctorado, al pasar de 7.126 matriculados
en estos programas para el2002 a 26.134 en 2010, un aumento de ms
de 250% en el perodo.Igualmente, el aumento en la cobertura ha
venido impulsado por un incremento en el nmerode bachilleres que se
gradan al ao, de 414.424 en 2002 a 625.466 en 2010. Es
importanteanotar que una tercera parte (32%) de los bachilleres
ingresan a la educacin superiordurante el ao inmediatamente
siguiente a su grado y otra tercera parte lo hace en unmomento
posterior; el ltimo tercio nunca ingresa. Adems, si a este ltimo
tercio que noaccede a la educacin superior se suman quienes
ingresaron al sistema pero desertaron, lacifra asciende a 3.226.000
jvenes que hoy estn entre los 17 y los 27 aos y estn por fuerade la
educacin superior sin haberse graduado.Al tiempo que la educacin
superior ha venido acogiendo poblaciones que tradicionalmenteno
haban tenido oportunidades para acceder a un programa acadmico de
formacinprofesional, uno de cada dos estudiantes que logra hacerlo
no alcanza a concluir susestudios. La tasa de desercin por cohorte
en educacin superior en Colombia llega al45.4%, pero difiere segn
el tipo de institucin y el nivel de formacin que stas imparten.
Engeneral, hay menor desercin en instituciones pblicas (50%) frente
a las privadas (52.1%).Ocurre lo mismo entre universidades pblicas
(43%) y privadas (47.2%). Las mayores tasasde desercin estn en el
nivel tcnico profesional (59.6%), seguidas por el
tecnolgico(55.4%).Al observar el comportamiento de los ltimos
perodos, se encuentra que la desercin hacrecido en las
instituciones pblicas, mientras ha permanecido estable en las
privadas. Esimportante tener en cuenta que las instituciones
pblicas aumentaron cobertura durante losltimos diez aos, lo que
evidencia la necesidad de trabajar en ambos frentes: acceso
ypermanencia con el objetivo de ampliar la cobertura real. (SPADIES
2010). Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza
el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin
del servicio pblico de la educacin superior
19. Adicionalmente, la expansin del sistema ha provocado una
transformacin del perfil de lapoblacin estudiantil: mientras en
1998 el 23% de los matriculados proviene de familias coningresos
inferiores a dos salarios mnimos, doce aos despus, en 2010, dicha
proporcin escercana al 50%. Por lo tanto, con el fin de apoyar la
permanencia de los estudiantes, seimplementa, a travs del ICETEX,
un programa de crdito en el cual los beneficiariosretornan el
dinero prestado en un largo plazo: se concede a los estudiantes un
ao de graciadespus de terminar los estudios y el doble de tiempo de
estudios para el pago.Este crdito estudiantil se garantiza para
toda la carrera, y est acompaado de subsidio demanutencin y, como
poltica del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tasas
realesde inters igual a cero cuando la poblacin es de escasos
recursos econmicos.Entre 2003 y 2009, el ICETEX otorga 247.746
crditos nuevos y renueva 817.052. De estamanera, en un perodo de
siete aos, financia los estudios en educacin superior de1.064.798
colombianos, lo que representa una inversin de 2 billones de pesos.
Para 2010,la entidad coloca 43.560 crditos nuevos y realiza 181.756
giros de renovacin, un 4.36% porencima de la colocacin de 2009, con
un valor que alcanza los 481 mil millones de pesos(ICETEX).En
sntesis, el 97% de los crditos han sido otorgados a jvenes de los
estratos 1, 2 y 3; deestos, el 57% tiene subsidios asociados a la
matrcula y al sostenimiento. El Gobierno hareconocido estos
recursos al ICETEX en el Presupuesto General de la Nacin. As mismo,
elICETEX ha vinculado apoyos de las instituciones de educacin
superior y de las entidadesterritoriales, a travs de alianzas y
convenios firmados con la entidad.Pertinencia laboral y
regionalPara contribuir a la pertinencia de la educacin se cuenta
con el Observatorio Laboral para laEducacin1, que desde 2005 hace
seguimiento a los graduados y ofrece informacinconfiable para la
toma de decisiones. Segn el Observatorio, en los ltimos 10 aos se
hanotorgado 1.815.000 ttulos en Colombia entre el 2001 y el 2010.
En este periodo, las carrerasde mayor demanda son Administracin,
Contadura Pblica y Economa (con 30.5% de losgraduados), y las
Ingenieras (con 23.4%). Actualmente, el 80% de los recin graduados
seencuentran trabajando en el sector formal y el 84% estn
vinculados antes de seis meses. Enpromedio un recin graduado de
tcnica profesional gana 2,3 veces ms el ingreso de unbachiller.La
educacin superior incrementa de manera significativa el ingreso
esperado de laspersonas. Segn datos del Observatorio Laboral para
la Educacin, en el mercado laboralformal un tcnico profesional
graduado en el 2009 en promedio recibe un salario deenganche de
$901.026, un tecnlogo de $1.030.724 y un universitario de $
1.378.027. Estos1 El Observatorio Laboral para la Educacin es un
sistema de informacin que permite dar seales sobre elingreso
promedio y la vinculacin laboral de todos los graduados de la
educacin superior Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual
se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
20. datos contrastan con la expectativa salarial de un
bachiller, apenas cercana en promedio alos $400.000, en su mayora
en el sector informal.Uno de los aspectos que ha contribuido a
estrechar la relacin entre los sectores educativo yproductivo es el
fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica. Actualmente
existen40 alianzas estratgicas regionales entre distintos sectores
clave de la economa nacional,instituciones educativas, de educacin
superior y gobiernos locales, regionales y nacional. Eltrabajo
entre los aliados conduce a la creacin de nuevos programas, cuyos
currculos sondiseados por competencias y ciclos propeduticos.As se
fortalecen tanto la educacin media como la superior, facilita la
movilidad de losestudiantes entre estos dos niveles, favorece la
continuidad de los jvenes en el sectoreducativo y ampla la
posibilidad de insertarse laboralmente o generar un trabajo autnomo
atravs del emprendimiento.La oferta de estos nuevos programas ha
contribuido a fortalecer los Centros Regionales deEducacin Superior
CERES, que se han venido conformando desde 2003 para facilitar a
lasinstituciones de educacin superior llegar con programas
pertinentes a las regiones. A 2010estn en funcionamiento 155 CERES
en 589 municipios de 31 departamentos. A travs deestos Centros se
ofrecen 1.001 programas acadmicos, con 34.799
estudiantesmatriculados.Otra forma de materializar el puente entre
universidades y el sector productivo ha sido laconformacin de los
Comits Universidad Empresa Estado, instancias regionalesorganizadas
por acuerdos entre universidades, centros de investigacin y sector
productivo,con el fin de generar y promover proyectos de
investigacin aplicada enfocados a atendernecesidades tecnolgicas,
mejoramiento de procesos y desarrollo de productos de lasempresas.
A 2010 se han constituido ocho comits en los que participan 158
instituciones deeducacin superior y 294 empresas.Recursos de la
Nacin para las Instituciones de Educacin Superior EstatalesSegn el
Informe de 2007 del Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA,
en Colombia elgasto en educacin superior es de 1.92% del PIB,
porcentaje que supera el promedioiberoamericano (1.32%), junto con
Chile y Venezuela que estn por encima del 2%. EnColombia, el 50%
del gasto proviene de fuentes pblicas.Segn clculos del Ministerio
de Educacin Nacional, el Gasto Pblico en Educacin tuvouna tendencia
creciente en la ltima dcada: mientras que en el 2002, este gasto
comoporcentaje del PIB es de 4,39%, para 2010 est cifra alcanza el
4,98%. As mismo, demanera particular, el gasto pblico en educacin
superior pasa de 0,95% en 2002 a 1,08%en 2010. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
21. Fuente: MENIncluso, el esfuerzo fiscal en materia educativa
durante la ltima dcada ha ido superandopaulatinamente el gasto
pblico en temas como Seguridad y Defensa, tal como lo muestra
lasiguiente grfica: Fuente: MENEn 2010, el aporte per cpita a las
Universidades, medido como el cociente entre el total
detransferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de
estudiantes matriculados,es de 3.52 millones de pesos, con una
dispersin alrededor del promedio de ms de 2millones de pesos entre
universidades.De los recursos que la nacin transfiere a las
universidades oficiales, por concepto de Ley30, el 48% va a tres
universidades y el 52% a las 29 restantes. Las diferencias
responden, enparte, a la mayor complejidad de las grandes
universidades y, en parte, al esquema inercialde los aportes
establecido en la Ley 30. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por
la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se
regula la prestacin del servicio pblico de la educacin
superior
22. Fuente: MEN. Aporte Nacin Per cpita= Artculo
86-Pensiones+Artculo 87+Inversin.Esta situacin ha llevado a que
varias universidades tengan aportes per cpita muy inferioresal
promedio nacional y que en ocasiones no respondan a los esfuerzos
en cobertura que hanrealizado en los ltimos aos, lo que va en
contra de la calidad.Asimismo, las participaciones de los gobiernos
locales en la financiacin, a las que la Ley dioel mismo tratamiento
que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos,
sibien se han considerado en los presupuestos de ingreso para
respaldar gastos, hoyconstituyen un pasivo importante en muchas
universidades. Segn cifras del Ministerio deEducacin Nacional, el
pasivo de los entes territoriales con las universidades pblicas
porconcepto de aportes, ascenda en 2009 a 140 mil millones de
pesos. Por otro lado, el pasivofinanciero de las universidades
pblicas, segn datos del Ministerio de Hacienda y CrditoPblico,
asciende a $104 mil millones en 2010. APORTES DE LA NACIN A LAS
UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011* Aportes Nacin - 1.329.495 1.403.911 1.488.931
1.589.176 1.677.536 1.761.495 1.921.555 2.050.142 2.094.417
Funcionamiento (art 86) Aportes Nacin - 6.597 15.193 17.150 23.607
26.481 29.687 13.592 2.148 16.849 Funcionamiento (Art 87) Aportes
Nacin - Inversin 39.100 41.237 42.803 46.126 48.271 50.744 54.085
56.789 58.993 Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se
organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
23. APORTES DE LA NACIN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS
IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE
RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Apoyo de
votaciones 13.621 18.000 18.540 Fondo cobertura ICETEX 70.000 Ley
1324 de 2009 41.835 43.068Aportes IES Establecimientos 32.023
pblicos nacionales y 32.507 35.464 37.150 34.251 41.443 42.982
46.275 45.196 descentralizados TOTAL NACIN 1.407.215 1.492.848
1.584.348 1.696.059 1.786.539 1.883.369 2.045.835 2.285.189
2.277.063Fuente. MEN. * Recursos presupuestados.Para fortalecer su
financiacin, las universidades pblicas recibieron en 2010
recursosadicionales de la Nacin del orden de los $142.000 millones,
destinados a ampliacin decobertura, al fomento de la educacin
superior y recursos destinados a travs de Colcienciaspara proyectos
de investigacin de las Universidades Pblicas.Por otro lado, las
instituciones de educacin superior que son establecimientos pblicos
delorden nacional y aquellas que se descentralizaron en virtud del
artculo 20 de la ley 790 de2002, reciben tambin aportes del
Presupuesto General de la Nacin para funcionamiento einversin. Para
2011 estas instituciones recibirn recursos por 43.475 millones de
pesos. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza
el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin
del servicio pblico de la educacin superior
24. V. PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANA El Proyecto de Ley
recoge el debate pblico en torno a la propuesta del GobiernoDesde
su campaa, el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, se
compromete atrabajar por una Colombia unida, educada, justa e
ntegra. Por ello al inicio de su mandatoseala la importancia de la
educacin como motor de crecimiento e instrumento fundamentalpara
reducir la desigualdad y la pobreza.Con base en esta orientacin, la
poltica educativa durante los prximos aos est orientadaa mejorar la
calidad de la educacin en todos los niveles, haciendo de ste un
propsitonacional en el que participen de manera activa todos los
colombianos. La meta es unaeducacin de calidad con la cual sea
posible hacer la diferencia en materia de oportunidadespara las
poblaciones ms pobres y generar las ventajas que necesitan no slo
los individuossino la sociedad colombiana en su conjunto para
alcanzar la prosperidad y el sueo comnde vivir en paz.A travs del
Plan Sectorial Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad,
el Gobiernobusca generar las condiciones para que se d un verdadero
cambio en la educacinsuperior, que se traduzca en el mejoramiento
significativo de la calidad y la investigacin; enmejores
condiciones de acceso y graduacin, principalmente para los jvenes
de menoresrecursos econmicos; en un incremento constante de los
recursos destinados al sector; enuna educacin pertinente en lo
regional y competitiva en lo internacional, y en una
gestineducativa basada en el buen gobierno.Parte primordial de la
materializacin de esta poltica est determinada por la reforma a
laeducacin superior, una transformacin sentida como necesidad por
el sector educativo, elsector productivo, las organizaciones
sociales, los usuarios del sistema, los ciudadanos y elGobierno,
quienes vienen expresando sus necesidades y orientando los
derroteros desde el2006, cuando se formula el Plan Decenal de
Educacin. El debate vuelve a la escena con laconstruccin del
proyecto de reforma a la educacin superior y confirma lo
trascendental queresulta para el pas llevar a cabo este
proceso.Plan Decenal de Educacin 20062016El proyecto de reforma a
la educacin superior da respuesta al mandato ciudadano plasmadoen
el Plan Decenal de Educacin 2006-2016, el cual responde a un
ejercicio de participacinque rene las voces de cerca de 30.000
colombianos para identificar las prioridades delsector para esta
dcada. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza
el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin
del servicio pblico de la educacin superior
25. Dentro de las prioridades que seala el Plan y que han sido
tenidas en cuenta en el proyecto,se encuentra la necesidad de
alcanzar un sistema en donde se articulen distintas instancias
ydimensiones del sector: el desarrollo de la ciencia con la
docencia; los campos de laproduccin econmica con el currculo y con
la investigacin; la ciencia con la tecnologa y lainformacin. Son
algunos de los requerimientos que hacen explcita la urgencia de
unsistema de educacin superior integral.Se retoman, as mismo,
aspectos relacionados con el fortalecimiento de la ciencia y
elmejoramiento de la calidad de la educacin y de las condiciones
para garantizar la coberturaa todos los ciudadanos. Temas que estn
acompaados de la necesidad expresa de buscaralternativas de
financiacin para incrementar los recursos dirigidos al sector.El
Proyecto de Ley concreta estas y otras prioridades esbozadas en el
Plan Decenal ydesarrolla, igualmente, un marco normativo para que
las instituciones de educacin superiorpuedan responder con
transparencia a su compromiso con la sociedad.Dilogo nacional para
la reforma a la educacin superiorEl 10 de marzo de 2011 el
Presidente Juan Manuel Santos present a la comunidadacadmica y al
pas una propuesta para reformar la educacin superior de Colombia.
Elborrador se somete a un debate pblico amplio y abierto entre
marzo y septiembre. Lasmltiples discusiones, orientadas por
representantes del sector rectores, profesores,estudiantes,
directivos de asociaciones y agremiaciones y con el Ministerio de
Educacincomo interlocutor, facilitan profundizar en la propuesta y
avanzar en la construccin colectivade un marco jurdico para la
educacin superior.La reflexin se ha dado en distintos escenarios y
momentos, promovidos por el GobiernoNacional, por organizaciones
del sector, por las mismas instituciones y organizaciones de
lasociedad civil.A travs de Dilogos sectoriales, los organismos
asesores del Ministerio de EducacinNacional (Consejo Nacional de
Acreditacin CNA, Consejo Nacional de Educacin SuperiorCESU, Comisin
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
SuperiorCONACES) discuten los componentes de la reforma y entregan
sus conclusiones alMinisterio.En forma paralela, el Ministerio de
Educacin promueve la realizacin de 28 foros nacionalescon la
participacin de ms de 4.800 personas entre directivos, profesores,
estudiantes,representantes del sector productivo y organizaciones
sociales, que tienen como escenarioslas instituciones de educacin
superior pblicas y privadas; y dos foros internacionales, unosobre
reformas educativas en el mundo y otro sobre inversin privada en
educacin superior.Los dos foros permiten compartir experiencias y
opiniones de expertos de organismos comoUNESCO; el Banco Mundial,
OCDE y pases como Corea, Francia, Alemania, Espaa,Holanda,
Argentina, Chile y Brasil, entre otros. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
26. El Portal Educativo Colombia Aprende habilita el Foro
Virtual 2, que abre un debatepermanente en lnea en torno a cuatro
aspectos de la reforma: objetivos, temas, subtemas yartculos. A
travs de este espacio participan ms de 140.000 personas.La Ministra
de Educacin, Mara Fernanda Campo, presenta a rectores, docentes
yestudiantes de la educacin superior la propuesta del Gobierno en
el marco de diversoseventos, organizados por la misma comunidad
acadmica, que, a su vez, abre canales dedebate en sus instancias
internas.Asimismo, se discute la propuesta en encuentros
organizados por organizaciones sociales ypartidos polticos.El
Gobierno se rene en mltiples oportunidades con, entre otros, la
Junta Directiva deAsociacin Colombiana de Universidades ASCUN, con
los rectores del Sistema deUniversidades Estatales, la Red de
Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas Estatales, otrasasociaciones
como la Asociacin Colombiana de Instituciones Privadas ACIUP, la
AsociacinColombiana de Instituciones de Educacin Tecnolgica ACIET,
ACICAPI, el ForoPermanente para la Educacin Superior, la Junta de
FODESEP, rectores de las InstitucionesAcreditadas, la Federacin
Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, laAsociacin
Sindical de Profesores Universitarios ASPU y la Asociacin
Colombiana deEstudiantes Universitarios ACEU.Con el fin de mantener
informado al pas sobre los avances en la formulacin de lapropuesta,
el Gobierno lleva a cabo dos teleconferencias, que se transmiten
por el canalinstitucional con enlace virtual a la pgina del
Ministerio de Educacin Nacional y conparticipacin directa a travs
de lneas telefnicas y correos electrnicos.De estas diversas maneras
se presentan al Gobierno propuestas que son sometidas adiscusin
hasta llegar a acuerdos que enriquecen la propuesta para llegar al
Proyecto de Leyque aqu se presenta.Los aportes del Dilogo Nacional
han sido consolidados y sistematizados por el Centro deInvestigacin
y Formacin en Educacin CIFE, de la Universidad de los Andes. Dentro
de ladocumentacin recibida se encuentran 317 participaciones
consignadas a travs del ForoVirtual y 44 documentos de propuestas
al articulado.2 www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior
Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el
Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del
servicio pblico de la educacin superior
27. VI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY Con el Proyecto
de Ley, la educacin superior avanza hacia un sistema articulado e
inclusivo que genera mayores oportunidadesEl Proyecto de Ley que se
presenta al Honorable Congreso de la Repblica actualiza
lanormatividad vigente e incorpora una serie de disposiciones que
le permiten al sector de laeducacin superior consolidarse como un
Sistema articulado, con actores yresponsabilidades claramente
definidos. Plantea la educacin superior como un derecho y unbien
pblico basado en el mrito y la vocacin. Responsabiliza al Estado de
su calidad y delfomento al acceso y a la graduacin de los
estudiantes, haciendo expreso con esto ltimo elcompromiso de
disminuir la desercin estudiantil.Durante los ltimos aos, distintos
organismos, entidades e instancias han venidotransformndose y
llevando a cabo acciones aisladas que estn relacionadas con
laeducacin superior e inciden en su desarrollo. El Proyecto de Ley
los reconoce, rene ydefine su roles, funciones, particularidades y
formas de participacin y de articulacin con losotros actores.El
Proyecto desarrolla los principios y fines del Sistema, y el
mandato constitucional de laautonoma en el gobierno, en el mbito
acadmico y en los aspectos financieros yadministrativos de las
instituciones de educacin superior.Un Sistema de Educacin Superior
estructurado fortalece, entre otros aspectos, elmejoramiento
continuo de la calidad de la educacin superior, apuesta central del
pas paraponerse a tono con el contexto de desarrollo de la regin y
del mundo. Por esto, el Proyectoplantea la consolidacin de un
sistema de calidad con cinco elementos definitivos: elaseguramiento
de la calidad, la acreditacin de alta calidad, el fomento, la
evaluacin y lainspeccin y vigilancia.Teniendo en cuenta que la
ampliacin de cobertura con calidad requiere de importantesrecursos,
el Proyecto de Ley ampla y flexibiliza los aportes de la nacin y de
las entidadesterritoriales y abre la posibilidad a nuevas fuentes
de recursos pblicos a travs del SistemaNacional de Regalas.Hoy la
financiacin de la educacin superior proviene de recursos pblicos,
del valor de lamatrcula que pagan los estudiantes, de servicios que
prestan las instituciones y, con unaparticipacin muy baja, de
donaciones. Estos recursos son insuficientes para cubrir
lasnecesidades del sector, que cada da van en aumento por las
exigencias de calidad y lasdemandas de cobertura. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
28. Por un lado, el Proyecto plantea un incremento del 3%
sostenido hasta al 2022 de losaportes de la Nacin que sern
distribuidos por el Ministerio de Educacin Nacional entre
lasinstituciones de educacin superior estatales de acuerdo con
indicadores de desempeo yprivilegiando la regionalizacin y las
instituciones con menores aportes del Estado; y unincremento
adicional a los aportes que depende del crecimiento de la
economa.Adicionalmente, la posibilidad de aportes provenientes del
Sistema Nacional de Regalaspara inversin fsica en educacin. As
mismo se prevn recursos importantes parainvestigacin e innovacin
provenientes del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin,
que se nutre con el 10% de las regalas (cerca de un billn de pesos
anuales).El Proyecto da fuerza de Ley a la poltica del Gobierno
Nacional de subsidiar de manerasignificativa el crdito educativo al
llevar las tasas de inters real a cero para los estudiantesde bajos
recursos; as como de estimular la excelencia a travs de la
condonacin parcial ototal de los crditos a los estudiantes de bajos
recursos que obtengan resultadossobresalientes en las Pruebas de
Estado; y garantiza los recursos para ello. Adicionalmente,crea el
Fondo de Permanencia mediante el cual se ampla el nmero de
subsidios demanutencin para los estudiantes ms pobres, atacando de
esta manera, junto con laexigencia de polticas y acciones
institucionales de bienestar estudiantil, el grave problemade la
desercin en la educacin superior.Otra de las transformaciones
significativas que introduce el Proyecto de Ley es que en untiempo
prudencial de ocho (8) aos podrn conservar la denominacin de
Universidadaquellas que cumplan unas condiciones especiales de
calidad y se vayan acercando a lasllamadas universidades de talla
mundial, con un acompaamiento por parte del Ministerio deEducacin
Nacional a aquellas que lo requieran. Adems, entrega a las
instituciones deeducacin superior, en el marco de la autonoma, la
facultad de organizar su ofertaacadmica en los niveles que
consideren que estn en capacidad de ofrecer. Corresponde alEstado
verificar, a travs del Sistema de Calidad, que efectivamente pueden
hacerlo conbuena calidad.El Proyecto involucra de manera directa en
la promocin y el desarrollo de la investigacin yla innovacin en las
instituciones de educacin superior al Sistema Nacional de
Ciencia,Tecnologa e Innovacin, al Sistema Nacional de Regalas y al
Sistema Nacional deCompetitividad. As mismo, da las bases para
promover y fortalecer la internacionalizacin dela educacin
superior.El Proyecto de Ley es exigente con las instituciones de
educacin superior en cuanto leshace un llamado a que permanezcan en
alerta frente a su entorno para dar respuestaspreventivas y
soluciones oportunas a los problemas del pas y de las comunidades.
Esriguroso tambin en cuanto les obliga, como formadoras de
ciudadanos integrales de estepas, a ser modelo a seguir en
transparencia y tica y para ello establece mecanismos derendicin de
cuentas a su comunidad, a la sociedad y al Estado. Exposicin de
MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico
de la educacin superior
29. VII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEYEl Proyecto
de Ley que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica
pretendeorganizar un Sistema Nacional de Educacin Superior abierto,
dinmico, incluyente yparticipativo, y establecer un marco jurdico
preciso y sostenible sobre las condiciones de laprestacin del
servicio pblico de educacin superior.Para ello se ha diseado un
proyecto integral compuesto por ocho (8) Ttulos y 164 artculos,cuyo
contenido se describe a continuacin:El Ttulo I se refiere al
Sistema de Educacin Superior. Est integrado por dos captulos.
ElCaptulo I comprende las disposiciones generales, definiciones,
fines, conformacin yprincipios que regirn el ejercicio y los
alcances del derecho a la Educacin Superior y laprestacin del
servicio. Tiene adems dos propsitos fundamentales: orientar el
accionar delSistema de Educacin Superior y, a la vez, servir de
marco para la posterior interpretacin yaplicacin de la Ley. En
cuanto a los principios, el proyecto enuncia a cules deberresponder
el Sistema de Educacin Superior: excelencia acadmica; tica;
transparencia;equidad y accesibilidad; pluralismo; participacin;
pertinencia y responsabilidad social;eficacia; eficiencia y
moralidad administrativa.El Captulo II, por su parte, hace expreso
el reconocimiento y respeto al mandatoconstitucional de la autonoma
de que gozan las Instituciones de Educacin Superior en
eldesenvolvimiento de su misin y lo desarrolla al reafirmar que
tendrn facultades paradeterminar su orientacin ideolgica; dotarse
de su propia organizacin interna; darse susestatutos; desarrollar
los planes de estudio y programas acadmicos, formativos, cientficos
yculturales que consideren pertinentes, y administrar sus recursos
econmicos.El Ttulo II del Proyecto de Ley se refiere a la Prestacin
del Servicio Pblico de laEducacin Superior. Est integrado por cinco
captulos.El Captulo I se ocupa de precisar que slo las
Instituciones de Educacin Superiorlegalmente constituidas y
autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional podrn prestarel
servicio. As mismo previene a las Instituciones de Educacin
Superior que la oferta deprogramas acadmicos est condicionada a la
obtencin del Registro Calificado, conforme ala capacidad
institucional debidamente verificada por el Sistema de
Aseguramiento de laCalidad y establece los objetivos que deben
cumplir. Este mismo Captulo clasifica lasinstituciones, de acuerdo
con el origen de los recursos, en estatales, privadas o mixtas.Los
Captulos II al IV regulan y prevn todo lo relacionado con la
creacin y elfuncionamiento de estas instituciones, incluidas las de
naturaleza especial y la oferta deformacin complementaria en las
escuelas normales superiores. Exposicin de MotivosProyecto de Ley
por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y
se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin
superior
30. Del Captulo II debe destacarse el hecho de que unifica la
naturaleza de las Instituciones deEducacin Superior estatales, al
disponer que con la entrada en vigencia de la Ley todassern entes
autnomos y, por esa va, que las que actualmente estn organizadas
comoestablecimientos pblicos puedan en adelante independizar su
patrimonio y elaborar yadministrar su presupuesto, en beneficio de
un real ejercicio de la autonoma de que gozanlas Instituciones de
Educacin Superior. El Artculo 27 de este Captulo deber tener
eltratamiento que corresponde a una Ley Orgnica, por cuanto reforma
la estructura orgnicadel Estado.Por ltimo, el Captulo V se refiere
a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno en lasInstituciones
de Educacin Superior, y en el propsito de hacer efectivos tales
cometidos enla prestacin del servicio les fija, en un marco de
respeto de la autonoma universitaria, laobligacin de constituir un
Consejo Superior o un rgano de direccin y gobierno equivalente,y de
contar con un Consejo Acadmico encargado de la direccin acadmica de
lainstitucin. As mismo, dada su condicin de prestadoras de un
servicio pblico, les imponea las instituciones de educacin superior
el deber de ejercer buenas prcticas de gestin yproporcionar a la
sociedad informacin veraz y oportuna a travs del Sistema Nacional
deInformacin de la Educacin Superior SNIES.El Ttulo III del
Proyecto de Ley se refiere a La Formacin y la Comunidad Acadmica.
Estintegrado por tres captulos.El Captulo I, adems de sealar cules
son los campos de accin de la Educacin Superior,aborda los
programas acadmicos, regula los niveles de formacin de grado:
tcnicoprofesional, tecnolgico y profesional universitario; y
postgrado: especializacin, maestra ydoctorado. Incorpora
disposiciones que refuerzan la autonoma de las instituciones
paracrear programas acadmicos en las distintas modalidades de la
educacin y por ciclos deformacin, as como las faculta para definir
los requisitos de ingreso a los programas queintegran su oferta y
para reconocer saberes y competencias a los estudiantes que
losacrediten para que puedan continuar sus estudios de formacin o
conseguir su titulacin.El Captulo II fija directrices para el rea
institucional de Bienestar. As, las institucionesdeben destinar un
porcentaje de su presupuesto (por lo menos el 2%) a proyectos
yestrategias definidas en el marco de una poltica de bienestar, que
contribuyan a mejorar lascondiciones de vida de los estudiantes,
los docentes y el personal administrativo. Estapoltica debe tener
en cuenta el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural,
social yeconmica. Corresponde al Consejo Nacional de Educacin
Superior CESU determinar suslineamientos.Finalmente, el Captulo III
define el Rgimen Estudiantil y establece como obligacin de
lasInstituciones de Educacin Superior proporcionar a sus
estudiantes todos los serviciosacadmicos, tecnolgicos y de
infraestructura fsica que exijan su formacin. Les exige,adems,
contar con un reglamento estudiantil en el que se estipulen los
derechos y deberes Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual
se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la
prestacin del servicio pblico de la educacin superior
31. de los estudiantes, as como los canales de expresin y
comunicacin de que disponen susestudiantes.El Ttulo IV del Proyecto
de Ley incorpora al marco normativo del servicio de
EducacinSuperior una novedosa regulacin sobre Investigacin e
Innovacin, como actividades quereconoce de trascendental
importancia para la economa y el conocimiento del pas, y que
elproyecto pretende impulsar mediante su establecimiento como
funcin esencial de lasInstituciones de Educacin Superior y criterio
de evaluacin de la calidad educativa.Tambin particulariza factores
que contribuyen al fomento de la investigacin y, en esalgica,
define las instancias y establece los mecanismos para la
articulacin del sector con elSistema Nacional de Ciencia Tecnologa
e Innovacin, el Sistema General de Regalas, elSistema Nacional de
Competitividad, el sector productivo y dems entidades
estatales,nacionales, regionales y extranjeras relacionadas con el
tema, as como hace explcitos lospropsitos y alcances de dicha
articulacin.El Ttulo V del Proyecto de Ley se refiere al Sistema de
Calidad de la Educacin Superior yest integrado por tres captulos.El
Captulo I define los principios y objetivos que rigen el Sistema de
Calidad de la EducacinSuperior y los instrumentos con los que se
verificar su realizacin en las instituciones y losprogramas que
ofrezcan.El Captulo II establece objetivos y alcances del Sistema
de Calidad de la EducacinSuperior: Aseguramiento, Acreditacin,
Evaluacin y Fomento. Constituye un marco deorganizacin y
funcionamiento que le da elementos al Estado para hacer exigible la
calidadde la oferta educativa, medir sus impactos e implementar
procesos de mejoramiento. Precisaobjetivos y actividades que
conducen a garantizar el cumplimiento de las condicioneslegales,
tcnicas y acadmicas de la oferta de educacin superior por parte de
lasinstituciones y los programas, y las orienta hacia el logro de
la excelencia y el reconocimientode la calidad en los niveles
nacional e internacional.El Captulo III regula las funciones de
Inspeccin y Vigilancia con la minucia que requiere elotorgamiento
de toda prerrogativa estatal de esta naturaleza, y le atribuye su
ejercicio alMinisterio de Educacin Nacional con el concurso de sus
organismos asesores. Define conclaridad el procedimiento y las
sanciones y medidas correctivas que puede imponer elMinisterio a
las Instituciones de Educacin Superior en caso de que, en la
prestacin delservicio, incumplan las disposiciones consagradas en
la ley o en sus propias normasinstitucionales.El Ttulo VI del
Proyecto de Ley se refiere a las relaciones en el Sistema de
EducacinSuperior y de ste con el entorno. Est integrado por cuatro
captulos.El Captulo I da cuenta de la organizacin de los quehaceres
de las diversas entidades,instituciones del sector educativo y
otras instancias de participacin local y regional, en el Exposicin
de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema
Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio
pblico de la educacin superior
32. marco del Sistema de Educacin Superior. Ordena al Gobierno
establecer mecanismos quepropicien la articulacin de la educacin
superior con los niveles de bsica y media, yformacin para el
trabajo y desarrollo humano. Permite la celebracin de alianzas
entre lasInstituciones de Educacin Superior y otras entidades para
el desarrollo de programasacadmicos y las actividades que las
soportan y fomentar aquellas que vayan dirigidas aatender jvenes de
poblaciones vulnerables o de regiones de baja oferta, tipo los
CentrosRegionales de Educacin Superior-CERES-. Erige a la Educacin
Superior como un actor delSistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y, en consecuencia, le asigna alDepartamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS el rol
deorganismo consultivo del Ministerio de Educacin Nacional. Precisa
el papel del SENA en laeducacin superior y la funcin que cumple,
junto con el ICETEX, en la atencin de poblacinvulnerable.El Captulo
II comprende la Extensin de las Instituciones de Educacin Superior
como unafuncin sustantiva en el marco de la responsabilidad social.
Para darle el realce que lecorresponde, ordena a las instituciones
la estructuracin de planes, programas y proyectosque respondan a
solicitudes especficas de la sociedad, bajo criterios claros de
evaluacin yseguimiento.El Captulo III se ocupa del proceso de
Internacionalizacin, entendido como un cometidoque exige polticas
que hagan posible la insercin de la Educacin Superior colombiana en
elcontexto global. Seala a las instituciones de educacin superior
su deber en la bsqueda dela excelencia, y hace nfasis en la
formacin con estndares internacionales, el desarrollo
decompetencias en lengua extranjera y el reconocimiento de ttulos.
Insta a poner en prcticaacciones que conduzcan a la movilidad de
docentes, estudiantes e investigadores, elintercambio tecno
cientfico y la consolidacin de redes.El Captulo IV define los
rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional. Clarifica
sucomposicin, precisa sus funciones y establece procesos de
seleccin efectivos ytransparentes. Los rganos asesores son: el
Consejo Nacional de Educacin SuperiorCESU; el Consejo Nacional de
Acreditacin CNA, y la Comisin Nacional Intersectorial
deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES.El
Ttulo VII del Proyecto de Ley se refiere al Rgimen Financiero. Est
integrado por trescaptulos.El Captulo I aborda el rgimen financiero
de las Instituciones de Educacin Superiorestatales y establece la
composicin de sus ingresos y su patrimonio, as como elmecanismo con
que la Nacin y las entidades territoriales trasferirn recursos para
sufuncionamiento e inversin. Establece el compromiso asumido por el
Gobierno Nacional deacrecer los aportes del Presupuesto General de
la Nacin, de los entes territoriales y delSistema General de
Regalas y, adems, dispone de recursos adicionales para el
Ministeriode Educacin Nacional que sern distribuidos entre las
instituciones de educacin superiorestatales.