Regulación Ambiental

Transporte Sostenible y

Cambio Climático

Mariano Castro S.M.

Viceministro de Gestión Ambiental

Ministerio del Ambiente

Tendencias de Regulación Ambiental

1970 1990 2021

Japón,

Canadá

Estados

Unidos y

Europa

Latinoamérica

Regulación

Ambiental

Evolución de las Preocupaciones y

Demandas Ambientales

Demandas por conservar los

espacios naturales (un Sistema de áreas Naturales

Protegidas)

Demandas por una Reforma Legislativa y un nuevo marco

de regulación ambiental

Demandas por un sistema de protección colectivo y difuso por daños a la salud y el ambiente generados por la contaminación

Demandas por la distribución de

riesgos y responsabilidad

compartida derivadas del

Cambio Climático

60s 70s 70s – 80s 80s – 90s

Desde lo local e individual hacia lo global

y colectivo

Factores para el Cambio

“Esperaremos a la gota que colme el vaso”

1969: El Río Cuyahoga en Ohio,

EEUU se prende en llamas por la

densidad de contaminantes. Un año

después se crea la Agencia de

Protección Ambiental (EPA). 1970s: Después de más de 30 años de

vertimiento de aguas residuales sin

tratamiento (+27 toneladas de metil-

mercurio vertidos) y la muerte de miles

de personas por intoxicación de

mercurio, Japón emite normas

ambientales rigurosas. 2013: Beijing – Concentración de PM

2.5 alcanza los 900 ppm – 40x por

encima de los niveles de la OMS. Hoy

en día China es el principal impulsor

de la Economía Verde.

Costo de limpiar después

Río Cuyahoga en Ohio, EEUU

Costo estimado de descontaminación:

70 millones de dólares americanos.

Bahía de Minamata:

Costo estimado de descontaminación:

359 millones de dólares americanos

(14 años)

Limpieza de Aire

Costo estimado:

275 billones de dólares americanos

(5 años)

1.- Regulación del uso del recurso y sobre los

usuarios

2.- Objetivos de calidad ambiental y control de

aplicación

3.- Incentivos, Propiedad y Mercado

4.- Nueva ética

¿Cuáles son las Estrategias para generar

cambio?

Son complementarias

Lo ambiental no es neutro ni marginal

No existe la opción de no hacer nada

Regulación Ambiental

• Incluye

• La información

• la política

• Los instrumentos de planificación y de gestión

• la normativa,

• La administración,

• la fiscalización, control, sanción e incentivos

• Nueva ética y prácticas sociales

• El desarrollo de la regulación ambiental en el

Perú se inició (fines 80’s , inicio 90’s) en un

contexto de crisis y de aislamiento

internacional del país.

• Los desafíos actuales son:

– Reducción de pobreza y desigualdad

– Mayor flujo de inversiones

– Globalización y Libre Comercio

– Gobernanza y Sostenibilidad ambiental de la

inversión

Transporte y contaminación atmosférica

• 31 ciudades “Zonas de atención prioritaria”: 18 millones de

habitantes (60% población nacional)

• En las zonas afectadas por contaminación, salvo en las que

son de tipo industrial, la principal fuente de contaminación

del aire es el transporte (Arequipa, Chiclayo, Cusco,

Huancayo, Iquitos, Lima-Callao, Piura, Trujillo, Cajamarca y

Tacna)

• Las ciudades con altos niveles de PM10 son las ciudades con

mayor población. – Lima Callao: 79,7 ug/m3 (10.000.000 habs),

– Cusco: 93,8 ug/m3 (1.100.000 habs),

– Arequipa: 74,1 ug/m3 (1.100.000 habs),

– Trujillo: 62,8 ug/m3 (700.000 habs),

– Chiclayo 148,5 ug/m3 (500.000 habs),

– Piura: 67,3 ug/m3 (400.000 habs)

Transporte y Cambio Climático

• Sector transporte aporta el 39% de las emisiones de CO2

• Están en aumento (más del 25%):

– 1994 emisiones alcanzaron 7.970 Gg CO2

– 2000 aumentaron a 9.938 Gg CO2,

• Este aumento supera el nacional de emisiones: de 21%.

• Parque automotor con altas emisiones de CO2 en

comparación con las metas de países que promueven

tecnologías más limpias y eficientes

– Perú 2012: 196 gr/km CO2 (emisión promedio del parque nuevo )

– UE para 2020: 95 gr/km CO2

– Japón para 2020: 105 gr/km CO2

– EEUU para 2025: 107 gr/km CO2

Avances

regulatorios en Perú • Incremento y modernización del parque vehicular en los últimos 4 años.

• Reducción de la venta de autos usados (actualmente significan menos

del 10%).

• Actualización del marco normativo respecto a las emisiones del parque

automotor:

– D.S. N° 047-2001-MTC Normas de emisión Euro 3 y Euro 4 (2016) todas

categorías (motos, Euro 3)

– D.S. Nº 009-2012-MINAM, 18.12.2012. Esta norma incluye: LMP para

motocicletas; aplicación de Euro 4 al año 2014; nuevos procedimientos para

inspecciones vehiculares.

– D.S. Nº 004-2013-MINAM (29.05.2013) establece LMP para motos (2 ruedas:

Euro 2 desde dic. 2013, Euro 3 desde 2017; 3 ruedas: 2013 en adelante, Euro

2)

• Reducción de emisiones vehiculares producto de reducción de S en los

combustibles.

– Ley 28694: establece metas y plazos para la reducción de azufre en el diesel

– RM Nº 139-2012-MEM/DM, 18.03.2012: prohíbe comercializar y usar Diesel B5

con un contenido de S >50 ppm en Lima-Callao, Arequipa, Cusco, Puno y

Madre de Dios.

Avances regulatorios en Perú

• Debe reducirse contenido de Azufre a 50 ppm en Diesel a

nivel nacional con modernización de Refinería de Talara y

Ventanilla. Se eliminaron gasolinas con plomo el 2005.

• Implementación de Centros de Inspecciones Vehiculares.

• Proyecto para la introducción progresiva de combustibles

y vehículos más limpios y eficientes.

• Elaboración de línea de base de rendimientos y emisiones

de CO2 en el mercado automotriz peruano.

• 31 ciudades en Plan Nacional a Limpiar el Aire .

Programa presupuestal por Resultados. Indicador PM10

Diagnóstico del sector transporte

Consecuencias de no actuar:

1. Aumento de los impactos a la salud por emisiones de contaminantes

atmosféricos y ruido (emisiones del transporte impactan en forma

directa salud de las personas)

2. Complejo escenario para controlar CO2 cuando Perú establezca sus

contribuciones nacionalmente determinadas.

3. Problemas de seguridad energética

4. Riesgo para la sustentabilidad del proceso de crecimiento del sector

automotriz

Crecimiento económico

Crecimiento del parque

vehicular - Aumento consumo de combustibles

- Aumento de contaminación atmosférica

- Aumento de emisiones de GEI

- Aumento de los niveles de ruido ambiental

- Mejoramiento de las condiciones de movilidad (personas, bienes y servicios)

- Refuerza el crecimiento económico

Perú: Calidad del Aire

Concentraciones de PM 10 y Pm 2.5

• Perú preside COP Convención Cambio Climático hasta 2016.

• 2014 entró en vigencia norma de calidad para MP2,5.

• OMS clasificó el año 2012 a las partículas diesel como

carcinogénicas (Grupo 1).

• Sector transporte tiene un alto impacto en cambio climático y

contaminación atmosférica.

• Sector transporte tiene un enorme potencial de crecimiento,

asociado al crecimiento económico que se observa en Perú.

• Beneficios en ahorro de combustible por el uso de vehículos

mas eficientes.

• Considerando todo lo anterior, es impostergable estrategia

integrada de calidad aire país - transporte – energía - más

limpio y eficientes para salud y bienestar de la poblacióbn.

Oportunidades

Transporte Verde

América Latina tiene mayor cantidad de vehículos por persona que en China y la India juntas.

¿Qué genera? •Congestionamiento de los Sistemas de Transporte. •Crecimiento del parque automotriz. •Aumento de los vehículos Privados. •Emisiones de CO2. •Horas hombres consumidas innecesariamente por el tráfico.

Vehículos livianos VS Ingreso y Población

Los objetivos de Transporte Verde

Manejar el desafío de la demanda de automóviles.

Fortalecer los Sistema de Transporte creando redes e

interconexiones.

Promover métodos no motorizados de transporte

Plan Nacional de Calidad del Aire

Creciente deterioro de la Calidad del Aire

en las ciudades del país

FINES

Incremento de la cultura, conciencia y educación en preservación

de la Calidad del Aire.

Información técnica disponible sobre Calidad del Aire para la toma

de Decisiones.

Suficientes y actualizados Instrumentos de Gestión de la Calidad

del Aire.

Eficiente capacidad de control y fiscalización de emisiones.

POBLACIÓN OBJETIVO

Se atiende a un total de 31 zonas de atención prioritaria

de calidad del aire:

• 13 zonas aprobadas mediante D.S. N° 074-2001-PCM

• 18 zonas aprobadas mediante R.M. N° 339-2012-MINAM

POBLACIÓN TOTAL: 18´260,031 hab. (proy. INEI 2013) lo

cual representa el 60% de la población del país.

Según modelo explicativo-causal multicriterios (IRA, Parque

Vehicular, densidad población) fueron seleccionadas:

• 25 provincias, capitales de región

• 6 provincias, que por su importancia han sido

consideradas en esta priorización.

Mejora de la calidad del aire en las ciudades

P1: Acciones comunes

P2: Ciudadanos informados respecto a la Calidad del Aire

P3: Estaciones de vigilancia operativas de

los contaminantes atmosféricos

P4: Instituciones

públicas implementan instrumentos de Gestión de la calidad del

aire.

P5: Empresas supervisadas y fiscalizadas en emisiones atmosféricas.

PRODUCTOS PARA ALCANZAR LOS FINES

Perú

Actualización del Inventario

gases de efecto invernadero

Reducir emisiones:

GEI

S/.0,00

S/.50.000,00

S/.100.000,00

S/.150.000,00

S/.200.000,00

S/.250.000,00

S/.300.000,00

1960 1980 2000 2020 2040

Año

Mientras crece PBI:

PBI

Fuente: USAID Session 13 – Low Emissions Development

Perú: ¿Cómo reducir emisiones

de GEI en el largo plazo y a la vez

promover crecimiento

económico y desarrollo

sostenible?

PLAN CC

Medidas de Mitigación

Energías Renovables

CentralesTérmicas

Generación Distribuida

Smart Grid

Interconexión andina

Biodiesel

Reducción Pérdidas SEIN

Cogeneración refinerías

Cogeneración industrias

Cogeneración servicios

Sustitución calentadores

Reemplazo motores

Implementación VSD

Optimización calderas

Reemplazo calderas

Reemplazo incandescentes

Reemplazo fluorescentes Residencial

Reemplazo fluorescentes Comercial

Alumbrado Público

Etiquetado

Auditorías energéticas

EN

ER

GÍA

Conversión a GNV

Ingreso autos nuevos a GNV

Ingreso Autos Híbridos

Ingreso Autos Eléctricos

Ingreso autos con límites de emisión

Ingreso ómnibus con bajas emisiones

Metro de Lima

Sistema BRT

Capacitación conductores

Buses híbridos

TR

AN

SP

OR

TE

Sust. de Clinker por Puzolana

Sust. de Clinker por escoria

Sust. de Clinker por filler calizo

Sust. de Clinker por cáscara de arroz

Sust. de carbón por GN en hornos de cemento

Sust. de carbón por Biomasa en hornos de cemento

Sust. de carbón por GN en fab. de hierro y acero

Sust. de carbón por Biomasa en hornos de hierros y acero

PR

O.

IND

US

TR

IAL

ES

Manejo Forestal Sos. Concesiones

Manejo Forestal Sos. En BPP

Manejo Forestal Sos. Y VCS

Manejo Forestal Com. en PNCB

Manejo Forestal Com. Nativas

Castañas y VCS

Reforestación y altos insumos

Reforestación en selva

Reforestación en sierra

Consolidación ANP

Consolidación ANP con VCS

Cocinas mejoradas

Café + Maderables

Cacao+ Maderables

FO

RE

ST

AL

Rye Grass-Trebol

Alfalfa dormante

Rye Grass-Trebol con mejoramiento genético

Recuperación de pastos degradados

Capacitación en buenas prácticas pecuarias

Uso apropiado de fertilizantes

Capacitación en paquetes tecnológicos de arroz

Cambio en sistema de prod. de arroz

AG

RIC

ULT

UR

A

Rellenos con quema de metano

Rellenos con quema y generación eléctrica

Rellenos con sis. Semiaeróbicos

Producción compost y segregación de residuos

Segregación y reciclaje

Sist. De captura de metano y generación de energia en lagunas Unidades de digestión anaerobia para el tratamiento de lodos

RE

SID

UO

S

ESTRATEGIA NACIONAL PARA

COMBUSTIBLES Y VEHÍCULOS MÁS

LIMPIOS Y EFICIENTES EN EL PERÚ

Objetivo Generar las condiciones para la transformación del mercado

automotriz peruano que incorpore progresivamente

tecnologías más eficientes y de menores emisiones de

contaminantes.

Se reducirá contaminación atmosférica y efectos en la salud

de los habitantes de las zonas urbanas,

Se aportará a los esfuerzos internacionales para controlar el

cambio climático

Se aumentará la eficiencia energética, mejorando la seguridad

energética del país.

Objetivos Específicos • Promover producción e importación de combustibles compatibles

con tecnologías más avanzadas de control de emisiones en los

vehículos, principalmente mediante la reducción del contenido

de azufre junto con otros parámetros críticos del diesel y las

gasolinas.

• Actualizar marco normativo para las emisiones de

contaminantes atmosféricos

• Establecer políticas promotoras de vehículos más eficientes.

• Proponer alternativas para fortalecer el sistema actual de

homologación del cumplimiento de las normas que aplican a los

mercados automotrices.

• Promover el uso de tecnologías de reducción de emisiones en

vehículos pesados diesel, como buses y camiones, que permitan

reducir sus emisiones de BC.

Ejes Estratégicos

1. Calidad de Combustibles

2. Programa para fortalecer la capacidad de Homologación.

3. Calendario de normas de entrada mas exigentes.

4. Etiquetado emisiones y eficiencia.

5. Programa para vehículos diesel pesados.

6. Indicadores para el seguimiento del parque vehicular

7. Incentivos para vehículos mas limpios y eficientes.

Combustibles

Homologación

Normas de

Entrada (LMP)

Etiquetado

Indicadores

Retrofit HDV

Incentivos Vehs

Limpios-Eficientes

175.000 unidades

Verificación Certificados

Internacionales Reporte Ventas

Verificación Certif. Internacionales

Reporte ventas, verificación visual piezas-sistemas-componentes

Sistema de Homologación que

incluya pruebas técnicas de emisiones y seguridad

Diesel 50 ppm S (4 zonas)

Diesel 5000 ppm S (resto)

Gasolinas 2000 ppm S (Nac)

Diseño General

Buses Urbanos

Programa retrofit mayor escala buses

Piloto recambio Camiones

1er Reporte Línea Base

con todo parque nuevo

Reportes anuales

Incluyen mediciones en Perú

Diseño de

Etiquetado

Norma Etiquetado

Obligatorio (emisiones-rendimiento)

Diseño de incentivos vehs.

+ limpios + eficientes

Piloto Buses (DPF)

Lima-Callao

Implementar

programa incentivos

Ventas vehs nuevos

Nacional

Diesel 50 ppm S Gasolina 50 ppm S

Elaborar regulación

que establezca nuevos LMP (2016)

Prohíbe venta usados (2016)

Reportes anuales

Permite evaluar normas entrada

Refinerías cumplen

Refinerías

NO cumplen

Deben asegurar

distribución nacional

D50-G50

HDV : Euro 3

MDV : Euro 3

LDV : Euro 3

Motos : Euro 2

LDT : Euro 3

HDV : Euro 5

MDV : Euro 5

LDV : Euro 5

Motos : Euro 3

LDT : Euro 5

Fase 1: 2014-2015 Fase 2: 2016-2020 Fase 3: 2021-2025 200.000 unidades

260.000 unidades

360.000 unidades

Estándar de Emisión

de CO2 de 140 gr/km

Seguimiento Ambiental

Mercado Automotriz Perú

Declaración

Jurada

Programa retrofit mayor escala camiones

Muchas gracias por su

atención