48 1 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
Santiago, 03 de octubre 2014
PAULA ESPINOZA GRANDÓN Abogada
Jefa Departamento Postpenitenciario
CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
REINSERCIÓN LABORAL
POST PENITENCIARIA A NIVEL LOCAL
MESA TEMÁTICA
ELIMINACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES
Una forma de reintegración social
48 2 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
Tabla ¿Qué es el Sistema Postpenitenciario? 1
4
5 6
2 3
7
Programas de Reinserción
¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
¿Qué nos señala la evidencia?
¿Cuál es la población objetivo?
¿Qué es el Decreto N° 409?
Desafíos del Sistema Postpenitenciario
48 3 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿Qué es el Sistema Postpenitenciario? 1 REORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Una reorientación de las políticas públicas el año 2010 estableció un ajuste institucional, resultando de ello la organización de un sistema postpenitenciario a partir la Ley N°20.426 de 2010 y la posterior creación del Departamento Postpenitenciario de Gendarmería de Chile a través de la Resolución Exenta Nº 4478, del 8 mayo de 2012.
También esto permite proporcionar, extender o reforzar el trabajo de intervención en aquellos penados que, en la actualidad, durante el periodo de cumplimiento de sus condenas, logran recibir escaso o nulo apoyo orientado hacia la reinserción social.
48 4 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
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1 ¿Qué es el Sistema Postpenitenciario?
SUBDIRECCIÓN TÉCNICA
Artículo 8°.- La Subdirección Técnica estará encargada de desarrollar los programas y proyectos institucionales tendientes a la reinserción social de las personas atendidas en los distintos sistemas, velando por el mejoramiento permanente del régimen penitenciario. Esta Subdirección tendrá las siguientes funciones: d) Gestionar los planes y programas de asistencia de las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su reinserción social.
48 5 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
1
•Art. 15.- El
Departamento
Postpenitenciario
tiene por objeto
gestionar los planes y
programas de
asistencia de las
personas que
habiendo cumplido
sus condenas,
requieran apoyo para
su reinserción social.
¿Qué es el Sistema Postpenitenciario?
48 6 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿Cuál es la población objetivo? 2
a. Personas que hubieran cumplido
condena y se encontrase en proceso de
eliminación de antecedentes de acuerdo
a las normas establecidas en el DL N°
409.
b. Personas que estuvieren condenadas y
hubiesen recibido una Libertad
Condicional.
c. Personas que hubieren sido
beneficiados con indultos conmutativos.
48 7 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿Qué es el Decreto N° 409? 3
Es un Decreto que establece un
procedimiento administrativo que, una vez
cumplido, permite la eliminación de los
antecedentes contenidos en el "extracto
de filiación", incluyendo la destrucción
material de dichos antecedentes,
independientemente
del tipo de condena y de la gravedad del
delito.
48 8 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿Qué es el Decreto N° 409? 3 Reconoce que el régimen establecido en las
prisiones, pierde una gran parte de su
eficacia por el hecho de que el penado,
después de cumplir su condena, queda
marcado para toda su vida con el estigma
de haber sido presidiario;
La eliminación tiende a reconocer la
voluntad del interesado en manifestar
fehacientemente su readaptación a la vida
colectiva y constituye un medio de levantar
la moral del penado para que se esfuerce
por obtener su crecimiento personal por
medio del estudio, del trabajo y de la
disciplina.
48 9 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿Qué es el Decreto N° 409? 3
El sistema de rehabilitación permite dar a
los condenados la seguridad de que, una
vez cumplida la condena y después de
haber llenado ciertos requisitos, pasará a
formar parte de la sociedad en las mismas
condiciones que los demás miembros de
ella y que no quedará el menor recuerdo
de su paso por la prisión.
48 10 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
¿El porqué de la eliminación de antecedentes? 3 La construcción de un sistema
penitenciario eficiente y respetuoso de
los derechos y garantías de las personas,
requiere de un esfuerzo en el desarrollo
y potenciamiento de un SISTEMA
POSTPENITENCIARIO de carácter
progresivo.
Una política penitenciaria de carácter progresivo
48 11 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
4 Programas de Reinserción
SUBSISTEMA
POSTPENITENCIARIO
•Eliminación de antecedentes
•Control libertad condicional
•Programa de apoyo
postpenitenciario
•Programa de Reinserción
laboral
SUBSISTEMA SEMIABIERTO
•Centros de Educación y
Trabajo
•Trabajo
•Capacitación y/o formación
laboral
•Intervención psicosocial
SUBSISTEMA CERRADO
•Programa de Reinserción
social para privados de
Libertad en EP tradicionales
•Programa de Reinserción
Social MI
•Prestaciones de reinserción
en EP Concesionados
SUBSISTEMA ABIERTO
•Programa Laboral
•Intervención y /o control de
las penas sustitutivas
CIRCUITO PENITENCIARIO Y COORDINACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS
48 12 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
4 Programas de Reinserción
Intervención psicosocial
Capacitación ocupacional
Colocación Laboral
EJES DE ACCION
Modelo de intervención RNR
EJES DE ACCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA REINSERCIÓN
48 13 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
4 Programas de Reinserción Programa que surge al alero del Patronato Nacional de Reos y se registra desde los
años 90 disponiendo de transferencias presupuestarias para su gestión. En sus inicios
estuvo destinado a otorgar principalmente prestaciones asistenciales a los condenados
egresados del sistema penitenciario y a sus familias.
Este programa ha sido evaluado por la DIPRES (panel externo) en tres ocasiones años
1998, 2005 y 2012, siendo recomendada su continuidad. En la última evaluación se
recomendó su rediseño, lo que fue presentado a la DIPRES el año 2013, obteniendo
recomendación favorable.
Usuarios que
ingresan al
Programa
N° Usuarios
que se
encuentran en
el Programa
D.L 409 561
Libertos
Condicionales
165
Indultos
Conmutativos
16
48 14 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
4 Programas de Reinserción
Este programa surge como proyecto el segundo semestre del año 2008, financiado con
transferencias entregadas por la Subsecretaria de Prevención del Delito. A partir del
año 2009, además de firmar el convenio de transferencia financiera anual, se
incorpora en el presupuesto institucional siendo asignado como transferencia a través
de la Ley de Presupuesto de cada año. El programa orientado a la intervención de
población postpenitenciaria. Las prestaciones están orientadas a intervención
psicosocial y con mayor énfasis en lo laboral por lo cual contempla mejorar la
empleabilidad de los sujetos a través de la capacitación y la intermediación laboral
priorizando la colocación dependiente.
Variables 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cupos de atención 260 500 530 530 540 540 Unidades que ejecutaron el programa
8 8 10 10 7 7
Flujo de beneficiarios n/a n/a n/a n/a 1.293 1.323
Capacitados 188 133 147 117 570 516
Colocados 74 354 428 401 813 717
Presupuesto asignado (M$ de cada año)
416.828 632.007 641.487 662.656 681.210 662.881
Programa de reinserción laboral del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
48 15 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
≥ 700
700 - 500
300 - 500
300 - 200
200 - 150
150 – 100
100 – 50
Tasa de Pob. Recluida por 100.000 Hab.
Fuente: World Prison Population List, (tenth edition)
Tasa de población recluida por cada 100 mil hab. en el Mundo (2013)
40° 266
1° 716
2° 516
35° 310
191
° 55
65° 201
48 16 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
08 Dic./2010
81
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5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 18 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 19 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 20 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 21 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 22 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
Población Penal atendida por Gendarmería 121.490
personas (Julio 2014)
5
37 Centros de
Reinserción Social (CRS)
15 Centro de Apoyo para
la Integración Social (CAIS)
84 Establecimientos
Penitenciarios
21 Centros de Educación
y Trabajo (CET)
47.921 Personas 45.271 Personas
812 Personas 27.486 Personas
39,4%
0,6%
37,2%
22,6%
¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 23 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5
Gráfico N° 2: Evolución de la Población Postpenitenciaria
adscrita al D.L. 409 (Dic. 2001- Dic. 2013).
¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
48 24 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
Distribución por sexo de las personas adscritas al
DL 409. Total al 31 de diciembre de 2013: 27.729
Evolución de las personas adscritas al DL 409. Total
al 31 de diciembre de 2013: 27.729
Población adscrita al DL 409, de acuerdo a
periodo de control. Total al 31 de diciembre de
2013: 27.729
48 25 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
Gestión 2013 DL 409
48 26 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
Población adscritas al DL 409, distribuida por
Establecimiento donde se controla. Total: 27.729
48 27 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
Población con libertad condicional controlada en
CAIS, años 2012-2013
Población con Indulto Conmutativo controlada en
CAIS,
años 2012-2013
48 28 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
26.361 22.906
2001-2004
2008-2011
37.190
94.675
Ingresos D.L.409 Ingresos D.L.409
48 29 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
0%
15% 0%
7%
39%
19%
12%
8%
ANALFABETO
BASICA COMPLETA
BASICA INCOMPLETA - 4°
BASICA INCOMPLETA + 4°
MEDIA COMPLETA
MEDIA INCOMPLETA
SUPERIOR
TECNICO
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR ESCOLARIDAD
48 30 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
GRUPOS ETARIOS HOMBRES Y MUJERES
48 31 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
5 ¿Cuáles son las Cifras del Sistema Penitenciario?
Casi 45 millones de personas
están sin trabajo en los países
de la OCDE, 12.1 millones
más que antes de la crisis. A
nivel mundial, se estima que
202 millones de personas
están desempleadas, y
muchas más con trabajos
precarios y mal pagados.
CHILE
48 32 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
PARTICIPACIÓN
Los sistemas penitenciarios, requieren de la participación de otros actores en el proceso de reinserción.
48 33 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
FAMIIA Y COMUNIDAD
Incluir la participación de la familia y comunidad en el proceso de reintegración: No sólo se ha identificado que las intervenciones desarrolladas en contextos comunitarios resultan más efectivas que las desarrolladas en contextos de privación de libertad (Day, 2005; Mears y Travis, 2004 En Estudio Paz Ciudadana)
48 34 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
Focalizar las intervenciones a nivel local y conectar a los participantes de los programas a la red ampliada de atención social de modo que las intervenciones en reintegración estén y sean consistentes con las políticas sociales locales.
48 35 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
NO reducir el crimen tiene efectos devastadores en las
víctimas individuales y en las comunidades.
En los últimos años, el énfasis se ha puesto en el
diseño de intervenciones integrales, basadas en la
continuidad de la atención, para prestar asistencia a
los delincuentes consistente dentro y fuera de la
prisión.
Después de su liberación, las intervenciones deben
apoyar su transición inmediata de la prisión a la
comunidad y reforzar los avances logrados mediante
tratamiento en prisión y continuar hasta una
reintegración exitosa se haya completado.
48 36 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
La disponibilidad de un empleo estable ha sido
reconocida como un importante mecanismo de
reinserción social. El apego a las normas de la
responsabilidad laboral adulta, la posibilidad de
sostener una familia y hacerse responsable de otros con
ingresos provenientes del trabajo, la capacidad de
establecer vínculos sociales significativos en el ámbito
laboral y la implantación de una estructura de vida
rutinaria y organizada son todas ventajas que han sido
ampliamente asociadas con el trabajo estable,
especialmente en mercados formales de trabajo (Raphael,
Steven. Improving employment prospects for former prison inmates en Ph. Cook, J. Ludwig & J. McCrary (editors),
Controling crime. Strategies and Tradeoffs. The University of Chicago Press, 2011, en Estudio DIPRES)
48 37 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
No existen datos relevantes sobre las condiciones de
empleabilidad de la población penal.
En nuestro país no existen impedimentos legales para la
contratación de ex convictos, pero la costumbre de
solicitar antecedentes legales está muy extendida entre
los empleadores. Evidencia proveniente de otros países
indica que los empleadores tienden a no contratar a
personas con antecedentes delictuales y que los empleos
no manuales o que implican contacto con usuarios o
clientes están particularmente cerrados para
infractores.(Estudio DIPRES 2012)
48 38 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
En el trabajo independiente tiene una fuerte incidencia el
autoempleo, es decir, trabajo en el que los beneficiarios no
cambian respecto a lo que venían haciendo anteriormente a la
experiencia carcelaria (la mayor parte del trabajo penitenciario en
medio cerrado es también autoempleo), o son trabajos que no
tienen características micro-empresariales (formalizados, con
seguridad social y que generen rentabilidad
Estos antecedentes se evalúan negativamente puesto que los
estudios criminológicos concluyen que el empleo es una
herramienta eficaz de integración social, solo si cumple con las
condiciones de estabilidad, compromiso y contención social que
implica la generación de nuevas redes sociales que sitúan a las
personas en un ambiente efectivo y saludable de control social,
condiciones que se dan habitualmente en el mercado formal y, en
particular, en el empleo dependiente. (Estudio DIPRES)
48 39 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
Uno de los mecanismos que sería especialmente efectivo para
asegurar la reinserción social de la población que ha estado
recluida son los programas y políticas laborales.(Blanco
Suárez (2005:21)
Se ha observado que los grupos sociales que presentan
dificultades para integrarse al mercado del trabajo
corresponden precisamente también a aquellos grupos que
muestran elevadas tasas de reclusión, encontrándose al
interior de éstos especialmente jóvenes, personas
escasamente calificadas y minorías masculinas (Western y Beckett en
Trabajo Penitenciario en Chile-Ana Cárdenas T.-Universidad Diego Portales-ICSO Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH-Ministerio de Justicia de Chile)
48 40 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
Es relevante intervenir en este ámbito considerando la evidencia
que señala que el desempeñar actividades laborales también permite
desarrollar habilidades para la vida, fortalecer la autoestima y
establecer conexiones con redes pro-sociales (Villagra, 2008). Es así
como esta área se constituye como una de las dimensiones donde se
concentran las principales demandas de ayuda por parte de la
población penitenciaria (Pantoja, 2010).
Por tanto, se requiere un conjunto de acciones planificadas que
permitan la incorporación efectiva del sujeto al mundo del trabajo, a
través de un empleo dependiente o independiente, que permita
conjugar los intereses de los usuarios(as) con la demanda laboral
existente a nivel local. Entre dichas acciones, se debiese contemplar
el desarrollo de habilidades y competencias laborales, formación en
términos de capacitaciones en oficios y autoemprendimiento, así
como colocación laboral.
48 41 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
Investigación sobre desarrollo humano para América Latina y el Caribe
1/2013: Los frutos difíciles de alcanzar en el desarrollo de América Latina
-
Hoy se reconoce ampliamente el
impacto que tiene la sanción judicial
y carcelaria sobre los procesos de
rehabilitación y reinserción de
población condenada por delitos.
La sanción produce antecedentes
judiciales que operan como un
estigma que obstaculiza seriamente
las posibilidades de reinserción, y
cierra en particular las oportunidades
de conseguir empleo.
71% de los empleadores no
contrataría a alguien con
antecedentes penales (37% de una
manera definitiva)
48 42 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
6 ¿Qué nos señala la evidencia?
48% no contrataría a alguien que tuviera más de un año de desempleo
59% no contrataría a alguien sin experiencia laboral, lo que muestra las
enormes barreras de entrada que existen para infractores que acumulan todas
estas desventajas.
60% de los empleadores siempre chequea los antecedentes delictuales de las
personas que contrata (Raphael, Steven. Improving employment prospects for former prison inmates en Ph. Cook, J.
Ludwig & J. McCrary (editors), Controling crime. Strategies and Tradeoffs. The University of Chicago Press, 2011, en Estudio DIPRES)
48 43 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7
Desarrollar un programa que contenga un enfoque territorial, intersectorial e interinstitucional
Mejorar los servicios de apoyo al egreso. Durante el proceso de tránsito entre la salida de la cárcel y el retorno a la comunidad, periodo que la experiencia comparada ha identificado como crítico, en nuestro país existe precariedad absoluta.
Generar instancias de reflexión en torno al postpenitenciarismo que nos permita entregar un servicio centrado en la persona y su dignidad.
Generar información del sistema que oriente la toma de decisiones con datos y evidencia.
Desafíos del Sistema Postpenitenciario
48 44 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario
La colocación laboral debe asegurar un ingreso mínimo, estabilidad y permenencia.
Mejorar la calidad del trabajo, orientando los esfuerzos en el caso
de la población de los sistemas abierto y postpenitenciario a una
inserción laboral dependiente, ya que teóricamente sería de mayor
aporte en el ámbito social y laboral para los procesos de reinserción.
Este proceso que implicará ajustar instrumentos de diagnóstico,
estándares de atención y lo más relevante capacitar al personal, para
que pueda intermediar con el sector privado cupos laborales para
nuestra población.
Este desafío requiere del compromiso de la comunidad con las
personas que han cometido algún delito.(Dipres)
48 45 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario
UTILIZACIÓN DE LA LEY 20,702 QUE
MODIFICÓ LA LEY N° 18.834, SOBRE ESTATUTO
ADMINISTRATIVO, LIMITANDO LA PROHIBICIÓN DE
INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(BOLETÍN N° 8520-06)
Se busca promover la reinserción social de
condenados:
• Permitiendo el ingreso a las plantas de
auxiliares y administrativos, de condenados
por ilícitos castigados con penas de simples
delitos;
• La inhabilidad de ingreso se mantiene para
condenados por crimen y simples delitos,
cometidos por empleados públicos en el
desempeño de sus cargos.
48 46 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario
Concibe la seguridad como un
derecho social que debe ser
garantizado por el Estado,
centrándose en la prevención
y otorgando un rol
protagónico a la comunidad.
Busca fortalecer la gestión
local en materias de
seguridad, acercando las
agendas de los municipios y
las policías, e impulsando una
intervención concertada
desde los servicios centrales
de gobierno.
48 47 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario
TRABAJO SISTEMÁTIC
O
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
INTERVENCIÓN
48 48 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
7 Desafíos del Sistema Postpenitenciario
...la bibliografía sobre el desistimiento señala un
rango de factores asociados con el final del
compromiso activo en la delincuencia. La mayor
parte de estos factores se relaciona con la
adquisición de “algo” (por lo general un empleo,
una pareja o una familia) que quien desiste
valoriza de alguna manera y que inicia una
reevaluación de su propia vida... (Farrall, 2002: 11 Documento de Trabajo Nº 27 Paradigma del desistimiento para la gestión de delincuentes
FERGUS McNEILL Universities of Glasgow and Strathclyde, UK enero2012 DPP)
48 49 Eliminación de Antecedentes Penales– Paula Espinoza Grandón
Muchas gracias
Santiago, 03 de octubre 2014
PAULA ESPINOZA GRANDÓN Abogada
Jefa Departamento Postpenitenciario
ELIMINACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES
Una forma de reintegración social