2014
REPORTE NACIONAL DEL VICEMINISTERIO DE
ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y
MOVILIDAD SOCIAL
Elaborado Equipo Técnico de Procesamiento de Información de Usuarios,
Aportes y Revisión, Directores y Asesores Autorizado
Fernando Terán, Viceministro Verónica Legrada, Subsecretaria
Amelia Ordoñez, Subsecretaria
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BONOS Y PENSIONES
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1 Exclusiones del pago de BDH y Pensiones
1.1 Entidades que brindan información para exclusiones
El Viceministerio realiza el respectivo cruce de información con las siguientes entidades:
Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con previo cruce del Registro Civil).
Ministerio de Salud Pública (Discapacidades)
SETEDIS (Joaquín Gallegos Lara)
ISSFA
ISSPOL
Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos)
IESS
1.2 Exclusión de usuarios/as
En el gráfico se puede apreciar las exclusiones que se ha realizado a la base de habilitados al pago del Bono y Pensiones hasta el mes de febrero de 2.014.
Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
Cabe anotar que el número de excluidos en el mes de Abril del 2013 responde a la aplicación del Acuerdo Ministerial No.000197 en su Art. 4 que establece las condiciones para la salida de los usuarios y que fue expedido el 28 de Marzo del 2013.
Los núcleos de hogar que han sido excluidos del BDH y Pensiones para el mes de febrero son 5.085 personas debido a la depuración de base de datos realizada con información de las entidades antes mencionadas.
7.110 4.352
20.346
129.113
8.934 10.741
23.537
10.945
27.799 26.610 30.304 21.359
7209 5.085
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Año 2013 Año 2014
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Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
1.3 Motivos de exclusión
Se excluyen en mayor proporción a aquellos titulares del BDH que se convierten en servidores públicos (69%). En el Gráfico 2 se pueden apreciar los motivos de exclusión de BDH en el mes de febrero de 2.014.
Gráfico 2: Motivos de exclusión del BDH
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
En el caso de las pensiones para Adultos Mayores, el mayor motivo de exclusión se centra en aquellos que se encuentran con categoría de fallecidos (92%). En el Gráfico 3 se pueden apreciar los motivos de exclusión de pensiones para Adultos Mayores en el mes de febrero de 2.014.
Tipo de Subsidio Total Porcentaje
Madres 2.242 44%
Adultos Mayores 1.350 27%
Personas con Discapacidad 1.410 28%
Niños con Discapacidad 83 2%
Total 5.085
69%
6%1%
4%
12%
0%
1%
7%
Madres
Funcionarios Públicos
Fallecidos
Jefe de familia ya cobra bono
No tiene encuesta
No cumplen condiciones AM 197
Problemas con cédula
Bono Joaquín Gallegos Lara
Seguros
Sanción cobro adelantado
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Gráfico 3: Motivos de exclusión de Adultos Mayores
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
Las Personas con Discapacidad se excluyen en mayor proporción en este mes (6%) debido a que constan como servidores públicos, seguidos por los aquellos que no constan en la base del MSP discapacidades (18%). En el Gráfico 4 se pueden apreciar los motivos de exclusión de Personas con Discapacidad en el mes de febrero de 2.014.
Gráfico 4: Motivos de exclusión de Personas con Discapacidad
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
2 Personas Habilitadas por tipo de Transferencia
En el país se encuentran habilitadas 1'740.965 personas para pago de Bono y Pensiones, de las cuales el 60% (1'042.216) corresponden a Núcleos de Hogar BDH, 33% (561.309) son Adultos Mayores y 7% (137.170) son Adultos y Niños con Discapacidad; conforme el ¡Error! No se ncuentra el origen de la referencia..
1%
92%
1%
6%
Adultos Mayores
Funcionarios Públicos
Fallecidos
Bono Joaquín Gallegos Lara
Sanción cobro adelantado
68%
7%
0%
18%
6%
1%
pd
Funcionarios Públicos
Fallecidos
No cumplen condiciones AM 197
No consta MSP Discapacidades
Bono Joaquín Gallegos Lara
Seguros
Sanción cobro adelantado
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Gráfico 5: Personas habilitadas por tipo de transferencia
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
De las personas habilitadas al pago de Bono y Pensiones, el 78% (1’352.599.) son mujeres y el 22% (388.096) son hombres. Se tiene la siguiente distribución por tipo de transferencia:
De los Adultos Mayores esta proporción se encuentra en 84% mujeres y el 16% hombres,
Para los Adultos con Discapacidad y menores de edad con discapacidad la proporción es 59% hombres y el 41% mujeres;
El caso de los Usuarios BDH el 80% son mujeres y el 20% hombres, esto debido a que el enfoque del BDH es dirigido a las Madres jefas de hogar, pero existen ciertas excepciones en las que se entrega a los padres en el caso de la inexistencia de la madre en el hogar.
Gráfico 6: Género de personas habilitadas por tipo de transferencia
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
Las personas habilitadas están concentradas a nivel nacional en un 60% (1’046.955) en áreas urbanas y en un 40% (693.740) en áreas rurales.
1.042.216 561.309 137.170 BENEFICIARIOS
Madres Adultos Mayores Personas con Discapacidad
BDH
ADULTOS MAYORES
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
MENORES DE EDAD CON DISCAPACIDAD
0% 20% 40% 60% 80% 100%
981.573
313.845
41.769
15.412
247.464
60.643
58.954
21.035
Femenino Masculino
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Gráfico 7: Personas habilitadas por área
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
La mayor concentración de personas habilitadas está en la región Costa, donde se ubican el 55% de los habilitados. Por otra parte, las dos etnias más relevantes son los mestizos (65%), y los indígenas (13%).
2.1 Personas habilitadas por Zona
Al mes de febrero del 2.014, se encuentran 1’740.695 usuarios habilitados al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones; de los cuales la mayor concentración, con un 24%, se encuentran localizados en la Zona 5 (sede zonal: Babahoyo), seguida con un 16% en la Zona 4 (sede zonal: Portoviejo), y la Zona 3(sede zonal: Ambato) con 13% de los usuarios.
Tabla 2: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
El Gráfico 8 muestra el número de habilitados al pago del BDH y Pensiones clasificado por Zonas y tipo de subsidio; y la tabla de habilitados por provincia.
693.740 40%
1.046.955 60%
Urbano Rural
ZONAS TOTAL GENERAL PORCENTAJE ZONA
Zona 1 181.331 10,42%
Zona 2 65.822 3,78%
Zona 3 219.013 12,58%
Zona 4 283.531 16,29%
Zona 5 408.504 23,47%
Zona 6 136.063 7,82%
Zona 7 153.919 8,84%
Zona 8 206.935 11,89%
Zona 9 79.449 4,56%
Zona No Delimitada 6.128 0,35%
Total 1.740.695
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Gráfico 8: Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por Zona
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
Tabla 3: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
114.479
43.799
125.151
178.796
267.949
74.580
80.333
118.791
33.953
4.385
53.371
17.124
81.514
83.259
115.794
50.221
58.976
64.306
35.300
1.444
13.481
4.899
12.348
21.476
24.761
11.262
14.610
23.838
10.196
299
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 8
Zona 9
Zona No …
BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PROVINCIA BDH ADULTOS MAYORESPERSONAS CON
DISCAPACIDADTOTAL GENERAL
PORCENTAJE
PROVINCIAAZUAY 41.733 32.567 7.475 81.775 4,70%
BOLIVAR 23.985 14.343 2.446 40.774 2,34%
CAÑAR 18.093 12.911 2.334 33.338 1,92%
CARCHI 12.113 9.438 1.815 23.366 1,34%
CHIMBORAZO 43.743 28.542 4.635 76.920 4,42%
COTOPAXI 42.537 24.262 3.550 70.349 4,04%
EL ORO 34.115 25.220 7.640 66.975 3,85%
ESMERALDAS 55.835 18.751 6.074 80.660 4,63%
FRANCISCO DE ORELLANA 14.075 3.517 1.503 19.095 1,10%
GALAPAGOS 222 312 75 609 0,03%
GUAYAS 245.072 115.692 35.175 395.939 22,75%
IMBABURA 28.919 20.038 3.389 52.346 3,01%
LOJA 37.185 29.929 5.520 72.634 4,17%
LOS RIOS 86.849 37.455 7.046 131.350 7,55%
MANABI 150.322 69.749 17.669 237.740 13,66%
MORONA SANTIAGO 14.754 4.743 1.453 20.950 1,20%
NAPO 10.669 3.102 1.509 15.280 0,88%
PASTAZA 5.936 2.395 798 9.129 0,52%
PICHINCHA 53.008 45.805 12.083 110.896 6,37%
SANTA ELENA 30.612 12.298 3.857 46.767 2,69%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 28.474 13.510 3.807 45.791 2,63%
SUCUMBIOS 17.612 5.144 2.203 24.959 1,43%
TUNGURAHUA 32.935 26.315 3.365 62.615 3,60%
ZAMORA CHINCHIPE 9.033 3.827 1.450 14.310 0,82%
ZONA NO DELIMITADA 4.385 1.444 299 6.128 0,35%
TOTAL GENERAL 1.042.216 561.309 137.170 1.740.695
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2.2 Núcleos de Hogar (BDH)
Los usuarios habilitados para BDH están concentrados en el rango de edad de 18 a 39 años, que suman un total de 603.735 usuarios, los cuales representan el 58% del total de núcleos de hogar habilitados para el BDH.
Gráfico 9: Núcleos de Hogar habilitadas para BDH por rango de edad
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
2.2.1 Hogares con niños entre 0 y 18 años
El 64% de hogares (1’682.252) tiene hijos en el rango de edad entre 6 y 14 años, como muestra el siguiente gráfico.
Gráfico 10: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
256.610
347.125
226.715
147.663
54.192
9.911
18 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 64 Mayor a 65
27.031 130.064
1.082.169
442.988
de 0 a 3 de 4 a 5 de 6 a 14 de 15 a 18
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2.3 Pensión para Adultos Mayores
Este servicio protege un nivel mínimo de consumo de las personas de 65 años de edad en adelante, que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL1 y que no constan como usuarios de Bono JGL. Este servicio constituye un mecanismo de seguridad no contributiva.
Hasta febrero de 2.014, se han otorgado Pensiones a 561.309 Adultos Mayores en el año.
Gráfico 11: Adultos Mayores habilitados (Periodos de Gobierno)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
2.4 Pensión para Personas con Discapacidad
La Pensión se otorga a personas con 40% o más de discapacidad, determinado por el MSP-Discapacidades2, y que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL3. Hasta la fecha existe un total de 127.565 habilitados, de los cuales 100.419 (79%) son adultos y 27.146 (21%) son niños.
1 Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006, Decreto ejecutivo No.1.824
2 A partir del mes de julio 2014, la competencia de calificación del porcentaje de discapacidades pasó del CONADIS al MSP.
3 Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006, Decreto ejecutivo No.1.824.
211.175 198.056 243.852
274.522
371.261
496.899 536.185
588.149 569.144 561.309
2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
1erperiodo 2doperiodo
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Gráfico 12: Personas con Discapacidad habilitadas (Periodos de Gobierno)
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
3 Bono Joaquín Gallegos Lara
Es la entrega de USD 240 al familiar responsable del cuidado de la persona con discapacidad severa y profunda en situación crítica, a nombre del titular del derecho4. De momento el Programa se encuentra a cargo de la Secretaría Técnica de Discapacitados (SETEDIS) de la Vicepresidencia de la República5, en tanto que el MIES se hace cargo del pago desde el mes de agosto del 2.013, el MIES se responsabiliza del pago de la transferencia monetaria del Bono JGL, en cumplimiento del convenio firmado entre el MIES y SETEDIS. El número de habilitados al pago de la transferencia del Bono JGL en el mes de febrero 2.014 asciende a 19.849.
4 Decreto Ejecutivo No.422 con fecha 15 de Julio del 2.010
5 Decreto Ejecutivo No.6 con fecha 30 de Mayo del 2.013
7.544 5.039
19.923 24.373
46.072
84.161
106.313 104.888
122.233
137.170
2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
1erperiodo 2doperiodo
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Tabla 4: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia
Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS
Provincia Total Porcentaje
AZUAY 876 4%
BOLIVAR 393 2%
CAÑAR 544 3%
CARCHI 232 1%
CHIMBORAZO 604 3%
COTOPAXI 388 2%
EL ORO 1.377 7%
ESMERALDAS 632 3%
GALAPAGOS 11 0%
GUAYAS 3.749 19%
IMBABURA 444 2%
LOJA 1.157 6%
LOS RIOS 1.314 7%
MANABI 1.770 9%
MORONA SANTIAGO 333 2%
NAPO 266 1%
ORELLANA 255 1%
PASTAZA 330 2%
PICHINCHA 3.068 15%
SANTA ELENA 558 3%
SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 655 3%
SUCUMBIOS 247 1%
TUNGURAHUA 391 2%
ZAMORA CHINCHIPE 255 1%
Total 19.849
Joaquín Gallegos Lara
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OPERATIVIDAD
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4. Introducción
Coordinar y supervisar que los servicios de la Subsecretaría del VAMS, relacionados con:
Supervisión Puntos Pago, Gestión de Denuncias por no cobro de transferencias monetarias que se
ejecutan en las zonas y distritos, Gestión de la Red de Descuento, brinden un servicio eficiente y
oportuno a los usuarios que acceden al BDH y Pensiones.
Además de brindar el servicio del Pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones a través
de la Plataforma Transaccional (SWITCH TRANSACCIONAL).
4.1 Situación Actual
La Dirección de Operaciones actualmente se encuentra ejecutando 3 procesos:
1. Gestión de Supervisión a las instituciones financieras, agentes no financieros, cajas de
ahorro y bancos comunales que realizan el pago del BDH.
2. Nuevas Alianzas con las Redes de Comercialización relacionadas con la Economía Popular
Solidaria, Cadenas de Descuento, y Difusión del Servicio de la Red de Descuento.
3. Jornadas de capacitación para el fortalecimiento de capacidades institucionales
nacionales, zonales y distritales.
4.2 Objetivos de la Dirección
Incrementar la eficiencia del servicio.
Incrementar la participación de los usuarios del BDH en el Servicio de Red de Descuentos.
Incrementar la supervisión de los diferentes Puntos de Pago BDH y Pensiones a nivel
nacional, con la finalidad de salvaguardar los derechos adquiridos de los usuarios.
Incrementar el control y seguimiento a las denuncias y reclamos presentados en los
Puntos de Atención, Información y Servicios – P.A.I.S, con el fin de evitar y contener
pérdidas del dinero público empleado para el pago de BDH.
5. Supervisión Puntos Pago
5.1 Antecedentes
El área de Supervisión de Puntos de Pago, es la encargada de aplicar procesos de control y
seguimiento a las transferencias de pago y a los procesos de gestión de los entes financieros y no
financieros habilitados para el pago de transferencias del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y
pensiones así como otros beneficios de competencia de la Subsecretaría de Aseguramiento No
Contributivo.
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5.2 Metodología
Para la supervisión de puntos de pago se realiza visitas in situ a los responsables de realizar el pago
del BDH y pensiones que han sido habilitados de acuerdo a los lineamientos ya establecidos, el
proceso de pago lo realizan: entidades y agencias bancarias, cooperativas de ahorro y crédito y sus
correspondientes agencias y corresponsales no bancarios. En la visita se utiliza un modelo de
encuesta pre diseñado en el que se recopila información de la calidad del servicio basado en la
eficiencia de la conectividad, características de la atención, cumplimiento de las políticas de pago,
control de los documentos de soporte de pago, entrega de información relacionada al pago y
servicio del BDH, se supervisa que el proceso de manera integral sea el adecuado.
En base a un cronograma que se aplica de manera mensual se planifica las supervisiones, las que
realizan por dos motivos: de manera aleatoria para medir el cumplimiento del servicio y en base a
las denuncias recibidas para revisar un incidente o incumplimiento de manera puntual.
5.3 Meta Planteada en el Año
Para el año 2014, se ha planteado una meta de supervisión de 2170 puntos de pago del BDH y
pensiones, distribuido de manera mensual por cada una de las zonas a nivel nacional, como se
muestra en gráfico 1, en donde se visualiza que para el mes de enero de 2014 la meta a supervisar
es de 95 puntos de pago del BDH y pensiones.
Tabla 5: Metas de Supervisión Puntos PAGO A Nivel Nacional 2014
5.4 Supervisiones Aplicadas
De un total de 95 supervisiones planteadas como meta, efectivamente se supervisó a 91 Puntos de
Pago. De acuerdo a las supervisiones realizadas, se presenta la gráfica de las supervisiones
Zona Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Zona 1 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225
Zona 2 5 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 5 160
Zona 3 5 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 5 260
Zona 4 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225
Zona 5 10 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 15 275
Zona 6 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225
Zona 7 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 10 220
Zona 8 15 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 20 285
Zona 9 20 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 295
Total 95 195 195 195 195 195 195 195 195 195 195 125 2170
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
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realizadas por cada una de las 10 provincias en las que se aplicó la supervisión, de las cuales en la
provincia de Pichincha y Guayas se realizaron en mayor cantidad y de manera considerable en las
provincias de Azuay, Imbabura y Los Ríos; provincias en las que existen gran cantidad de Puntos de
Pago del BDH y pensiones en funcionamiento.
Gráfico 13: Supervisión de Puntos de Pago por Provincia en Enero 2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
Las supervisiones realizadas en el mes de enero 2014, se realizaron en puntos de pago a nivel
nacional, como se detalló en la gráfica anterior, a los Puntos de Pago, que pertenecen a los
diferentes concentradores calificados para proveer de este servicio, de acuerdo a los datos que se
muestran a continuación, el concentrador de los puntos de pago a los cuales se realizó mayor
cantidad de supervisiones es BANRED con una marcada diferencia sobre el resto de
concentradores, como son: Excersa, Coonecta y ORM.
Gráfico 14: Supervisión de Puntos de Pago por Concentrador en Enero 2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
10
35 5
15
108
10
20
5
Supervisión de Puntos de Pago por Provincia Enero 2014
75
5 74
BANRED Coonecta Excersa ORM
Supervisión Puntos de Pago Por ConcentradorEnero 2014
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Fuente: Base de Datos - VAMS
Las instituciones financieras que son las responsables de pagar y administrar el pago a través de
sus agencias y corresponsales no bancarios, tenemos, de los puntos de pago supervisados en el
mes de enero, que el Banco de Guayaquil y sus corresponsales no bancarios tienen la gran mayoría
de las supervisiones realizadas, en menor proporción a Servipagos y Banco Bolivariano también
con sus corresponsales no bancarios.
Gráfico 15: Supervisión de Puntos de Pago por Institución Financiera en Enero 2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
5.5 Logros alcanzados en base a la meta propuesta
La meta establecida para el mes de enero del 2014 es de 95 puntos pago por supervisar a nivel
nacional, de los cuales de acuerdo a la información antes presentada, se han supervisado los 91
puntos, teniendo un cumplimiento de la meta establecida del 95.75% .
%79.9595
91
sargoaSuperviPuntosdePa
adosgoSupervisPuntosdePa
En base a la consecución obtenida en el mes de enero, se obtuve un diferencial por supervisar de 4
puntos de pago, lo cual representa una brecha del 4.21%, es decir, el diferencial de los puntos que
no se consiguió supervisar.
%21.49579.0195
9111
sargoaSuperviPuntosdePa
adosgoSupervisPuntosdePa
2
72
1 2 1 1 1 1 1 1 1 16
Supervisión Puntos de Pago por Insitución FinancieraEnero 2014
Total
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
18
De los datos anteriores y de manera sintética se presenta la siguiente gráfica en la que se
esquematiza la meta propuesta, el cumplimiento en porcentaje y la brecha que es el porcentaje no
cumplido de acuerdo a la meta planteada.
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
5.6 Ejecución del GRP
En base a los indicadores del Gobierno por Resultados (GPR), aprobado para la consecución del
presente año, respecto a la Supervisión de Puntos de Pago, se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 6: Análisis GPR Síntesis del logro de objetivos a enero 2014
Indicador: Número de supervisiones de Puntos de Pago por mes
Período Tipo Mes de Reporte Meta mensual Ejecutado en el mes
Mensual Gestión Enero 95 91 (95.79%)
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
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Febrero 2014
19
De acuerdo al objetivo planteado por el GPR, tenemos:
Tabla 7: Análisis GPR Síntesis del logro de objetivos a enero 2014
5.7 Avance del Año 2014
Considerando la meta que se plantea en el año 2014 de un total de 2170 supervisiones de puntos
de pago, al cierre del mes de enero se ha conseguido supervisar 91 puntos de pago, lo que
representa un avance del 4.19%; considerando que es el primer mes del año y que se tuvo que
acceder a un plan de contingencia por falta de personal del área de supervisión, se considera este
avance como razonablemente bueno.
%19.42170
91
sarAñogoaSuperviPuntosdePa
adosEnerogoSupervisPuntosdePa
El número de puntos pago supervisados a nivel nacional por cada una de las zonas, que fueron 91
en el mes de enero de 2014, el detalle a continuación:
OBJETIVO FECHA DE CUMPLIMIENTO
Incrementar la eficiencia de los servicios de pago de las transferencias monetarias a los usuarios mediante el seguimiento y control del cumplimiento de las normas técnicas institucionales en los puntos de pago.
30/01/2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: www.gpr.gob.ec
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Febrero 2014
20
Gráfico 16: Puntos Pagos Supervisados por Zona – Enero 2014
6. Gestión de Denuncias
El proceso para la gestión de las denuncias presentadas por los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones está regulado por los Convenios suscritos entre el MIES y los Switch concentradores que operan a través de la Plataforma Transaccional y el Manual Operativo vigente para el servicio de pago de las transferencias monetarias. Esta normativa establece un plazo de 21 días calendario para que los concentradores remitan los justificativos de pago correspondiente a los reclamos presentados por los usuarios del BDH y Pensiones, por esta razón, la presentación del informe estadístico de denuncias gestionadas o solucionadas se realiza al mes siguiente de gestión.
La gestión de denuncias es un proceso automatizado que se efectúa de manera mensual a través
del aplicativo SIPPS, módulo de denuncias desde la recepción de las denuncias en los 56 puntos de
Atención, Información y Servicios del MIES a nivel nacional hasta la validación de los
comprobantes de pago remitidos por los Switch Concentradores para finalmente comunicar la
resolución de las denuncias a los usuarios denunciantes del BDH y Pensiones.
6.1 Denuncias Ingresadas
6.1.1 Por Switch Concentrador
Las denuncias ingresadas en el mes de enero del año en curso se reportan a mes siguiente debido
a que los Switch Concentradores remiten los justificativos de pago en un plazo máximo de 21 días
calendario de acuerdo a la normativa vigente. En el mes de enero del 2014 se receptaron 1.323
casos de denuncias a través de los 54 puntos de Atención, Información y Servicios del MIES a nivel
nacional.
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Corte: Al 31 de Enero de 2014.
Fuente: Base de Datos - VAMS
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9
Cumplimiento 14 5 5 7 10 10 10 15 15
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Febrero 2014
21
De acuerdo a la gráfica No. 01 los Switch Concentradores que reportan un mayor porcentaje
de denuncias son: BANRED con el 80,20% (1.061), seguido de EXSERSA con el 10,58% (140) y
PACÍFICO con el 6,05% (80).
Gráfico 17: Casos de Denuncias receptadas por Concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias De las 1.323 denuncias reportadas por las 9 zonas en el mes de enero, la zona 8 con el 39% (521
casos) y la zona 5 con el 29% (378 casos), son los lugares que reportan más casos de denuncias a
nivel nacional. Siendo en la Ciudad de Guayaquil donde se genera la mayor cantidad de denuncias
reportadas en este mes (486 casos) como se observa en la gráfica:
Gráfico 18: Denuncias por Zona y Ciudad más Intervenida
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 27 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
BANRED EXSERSA PACIFICO ORM CODESARROLLO RENAFIPSE FINANCOOP COONECTA
INGRESADAS 1061 140 80 23 7 5 4 3
80,20%
10,58%6,05%
1,74% 0,53% 0,38% 0,30% 0,23%0
200
400
600
800
1000
1200
1.323
39%
29%
12%
10%
3%3% 2% 1%1%
Denuncias Ingresadas por Zona
ZONA 8
ZONA 5
ZONA 9
ZONA 4
ZONA 1
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 3
ZONA 2
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Febrero 2014
22
6.1.2 Por Entidad Financiera con Mayor Ranking
Si analizamos el Gráfico 03, se observa el ranking del mes de enero de las 10 instituciones
Financieras con mayor cantidad de denuncias, liderada por el Banco de Guayaquil (BANRED) con
974 casos de denuncias (73.62%) esta entidad genera el mayor número de casos de denuncias
receptadas en los puntos de Atención, Información y Servicios P.A.I.S. a nivel nacional, situación
que se identifica por los cobros regulares que realizan los usuarios del BDH y Pensiones en los
Bancos del Barrio (Corresponsales no Financieros).
Gráfico 19: denuncias ingresadas por IFI
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
6.2 Denuncias solucionadas
El proceso de gestión de denuncias obedece a la necesidad de dar respuesta oportuna a las
denuncias presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones en los puntos de atención,
información y servicios P.A.I.S. a nivel nacional por el no pago de la transferencia monetaria.
Actualmente contamos con 9 zonas de cobertura y 54 puntos de Atención, Información y Servicios
a nivel nacional. A través de la herramienta informática SIPPS, módulo de denuncias se realiza la
recepción de la denuncia o reclamo, la carga y validación de los comprobantes de pago solicitados
a las switchs concentradores y finalmente se procede a generar la solución de las denuncias en el
sistema.
En el mes de febrero del 2014 se gestionaron 1.275 casos de denuncias.
0 200 400 600 800 1000
COOPERATIVA SANTA ROSA
BANCO LA PRODUCCION S A
BANCO BOLIVARIANO
BANCO PICHINCHA C A
COAC MOCACHE
BANCO INTERNACIONAL
BANCO DEL PACIFICO
SERVIPAGOS
BANCO DE GUAYAQUIL
8
9
10
10
29
37
80
105
974
Denuncias Ingresadas por IFI
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
23
6.2.1 Por Switch Concentrador
De las 1.275 denuncias gestionadas (solucionadas) durante el mes de enero del año 2014, el
Switch Concentrador que mayor número de denuncias solucionadas presenta en el gráfico 19 es
BANRED con el 80% (1.020 casos) seguido de lejos por EXSERSA con 10.98% (140 casos) y PACÍFICO
con el 6.04% (77 casos).
Gráfico 20: Denuncias Solucionadas por Concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
6.2.2 Por Zona de Intervención
El mayor número denuncias solucionadas se concentra en zona 8 (508 casos) seguido por la zona 5
(369 casos) y la zona 9 (154 casos). Siendo la ciudad de Guayaquil (Zona 8) la que presenta un
mayor porcentaje de denuncias gestionadas (37.10%) con 473 casos como se observa en la gráfica
Gráfico 21: Denuncias Solucionadas por Zona
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
BANRED EXSERSA PACIFICO ORM CODESARROLLO RENAFIPSE FINANCOOP COONECTA
SOLUCIONADAS 1020 140 77 22 6 5 2 3
80%
10,98%6,04%
1,73% 0,47% 0,39% 0,16% 0,24%0
200
400
600
800
1000
1200
1.275
40%
29%
12%
10%
3% 3% 2% 1% 0%
Denuncias Solucionadas por Zona
ZONA 8
ZONA 5
ZONA 9
ZONA 4
ZONA 1
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 3
ZONA 2
CANTÓN SOLUCIONADAS
GUAYAQUIL 473
MILAGRO 100
DAULE 56
DURAN 21
SAMBORONDON 14
EL TRIUNFO 4
PLAYAS 2
EL EMPLAME 2
NARANJITO 2
NARANJAL 0
NOBOL 1
TOTAL 675
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Febrero 2014
24
6.2.3 Por Entidad Financiera con Mayor Ranking
Durante el mes de enero se han gestionado 1.275 casos de denuncias a nivel nacional en
diferentes entidades financieras como se observa en la gráfica 06 que presenta el ranking de las
10 instituciones Financieras con mayor cantidad de denuncias, liderada por el Banco de Guayaquil
(BANRED) con 943 casos de denuncias (74%), situación que se presenta por los pagos realizados
por los corresponsales no financieros del Banco de Guayaquil (Bancos del Barrio).
Gráfico 22: Reporte de denuncias por Instituciones Financieras
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
6.3 Análisis GPR
Este reporte se presenta como resultado de una operación matemática entre las denuncias
gestionadas o solucionadas durante el mes de febrero del año 2014 y las denuncias receptadas a
través del módulo de denuncias del sistema SIPPS en los 54 puntos de Atención, Información y
Servicios del MIES que son presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones.
La meta programada para el este mes febrero del año 2014 es del 80% por una relación
porcentual entre las denuncias solucionadas y las denuncias receptadas para este mes de febrero
es del 98.20% como se puede observar en la tabla
Tabla 8: GPR-Porcentaje de Denuncias Solucionadas
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 25 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
0 200 400 600 800 1000
COOPERATIVA SANTA ROSA
BANCO LA PRODUCCION S A
BANCO BOLIVARIANO
BANCO PICHINCHA C A
COAC MOCACHE
BANCO INTERNACIONAL
BANCO DEL PACIFICO
SERVIPAGOS
BANCO DE GUAYAQUIL
8
5
9
7
29
36
77
104
943
Denuncias Solucionadas por IFI
PERIÓDO TIPO MES DE REPORTE META MENSUAL EJECUTADO EN EL MES
Mensual Gestión Enero 80% 99,82%
Porcentaje de Denuncias Solucionadas = Número de Denuncias Gestionadas o solucionadas /Número de
denuncias ingresadas
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
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25
6.4 Avance de Gestión de denuncias a Febrero del 2014
Al 25 de febrero del 2014 se han receptado 1.278 denuncias en los 54 puntos de Atención,
Información y Servicios del MIES a nivel nacional. Las denuncias aprobadas fueron notificadas y
enviadas a los Switchs concentradores a fin de que remitan a través del sistema los comprobantes
de pago. Los casos de denuncias que tienen comprobantes de pago se encuentran en estado
solucionado.
De conformidad con los convenios suscritos y la normativa vigente se establece que el plazo para
la entrega del justificativo de pago de parte de los Switch Concentradores es de 21 días calendario
a partir de la notificación y envío del caso de la denuncia a través del sistema SIPPS.
El número de denuncias ingresadas y solucionadas al 25 de febrero del 2014 representa un 96%
como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 9: Número de Denuncias ingresadas y gestionadas por Switch Concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 25 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
Gráfico 23: Denuncias ingresadas por Concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 25 de Febrero de 2014
SWITCH CONCENTRADOSDENUNCIAS
INGRESADAS%
DENUNCIAS
SOLUCIONADAS%
BANRED 1061 80,2% 1020 80,0%
EXSERSA 140 10,6% 140 11,0%
PACIFICO 80 6,0% 77 6,0%
ORM 23 1,7% 22 1,7%
CODESARROLLO 7 0,5% 6 0,5%
RENAFIPSE 5 0,4% 5 0,4%
FINANCOOP 4 0,3% 2 0,2%
COONECTA 3 0,2% 3 0,2%
TOTALES 1323 1275
961
205
7713 8 8 3 2 1
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
26
Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
Gráfico 24: Denuncias solucionadas por Concentrador
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 27 de Febrero de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias
6.5 Servicio de la Red de Descuento
6.5.1 Descripción Del Servicio
El Servicio de la Red de Descuento es un producto del Viceministerio de Aseguramiento No
Contributivo y Movilidad Social - VAMS, por medio del cual se contribuye a la disminución de la
pobreza y promueve la movilidad social de los hogares pertenecientes al Bono de Desarrollo
Humano y Pensiones; mediante la aplicación de políticas de consumo nutritivo y saludable, así
como también por mecanismos de integración económica que complementen las actividades de
los usuarios mediante la gestión de sus negocios.
6.6 Situación Mensual
En el mes de Febrero 130.091 usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones participaron
en el Servicio que brindan las Redes de Descuento afiliadas; lo que representa que el 7% de los
usuarios accedieron a este servicio.
941
203
7613 8 8 3 2 1
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
27
Tabla 10: Utilización del servicio a nivel Zonal Febrero 2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 26 de Enero de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro
6.7 Análisis GPR
Incrementar la participación de redes, organizaciones y actores de la Economía Popular y Solidaria
a nivel nacional en la Red de Producción y Servicios MEDIANTE la implementación de un modelo
de gestión en articulación con los servicios MIES y el Piso de Protección Social.
ZONAS PROVINCIA # BENEFICIARIOS % # COMPRAS % MONTO
Carchi 9 0,0% 12 0,0% 351,03
Esmeraldas 6.470 5,0% 10.678 4,6% 154.841,46
Imbabura 1.263 1,0% 1.798 0,8% 29.833,39
7.742 6% 12.488 5% 185.025,88
Napo 340 0,3% 485 0,2% 9.729,80
Orellana 427 0,3% 628 0,3% 15.439,84
Pichincha 1.017 0,8% 1.541 0,7% 31.778,83
1.784 1,4% 2.654 1% 56.948,47
Chimborazo 113 0,1% 147 0,1% 2.258,17
Cotopaxi 640 0,5% 968 0,4% 14.312,34
Pastaza 260 0,2% 460 0,2% 8.230,98
Tugurahua 371 0,3% 500 0,2% 10.131,72
1.384 1,1% 2.075 1% 34.933,21
Manabi 35.953 27,6% 64.384 28,0% 854.000,81
Santo Domingo 1.931 1,5% 2.762 1,2% 43.374,77
37.884 29,1% 67.146 29% 897.375,58
Bolivar 316 0,2% 477 0,2% 6.578,78
Guayas 21.356 16,4% 40.206 17,5% 548.731,30
Los Rios 7.217 5,5% 11.992 5,2% 165.997,76
Santa Elena 8.584 6,6% 16.020 7,0% 208.151,14
37.473 28,8% 68.695 30% 929.458,98
Azuay 446 0,3% 661 0,3% 11.217,62
Cañar 571 0,4% 865 0,4% 13.489,47
1.017 0,8% 1.526 1% 24.707,09
El Oro 6.254 4,8% 11.095 4,8% 159.205,49
Loja 363 0,3% 549 0,2% 7.870,15
Zamora Chinchipe 82 0,1% 120 0,1% 2.437,59
6.699 5,1% 11.764 5% 169.513,23
Zona 8 Guayaquil 33.445 25,7% 59.228 25,8% 827.274,85
33.445 25,7% 59.228 26% 827.274,85
Zona 9 Quito 2.663 2,0% 4.103 1,8% 73.597,96
2.663 2,0% 4.103 1,8% 73.597,96
130.091 100% 229.679 100% 3.198.835,25
DATOS POR PROVINCIA FEBRERO 2014
Zona 1
Zona 2
Zona 3
TOTAL ZONA GENERAL
TOTAL ZONA 1
TOTAL ZONA 2
TOTAL ZONA 3
TOTAL ZONA 4
TOTAL ZONA 5
TOTAL ZONA 6
TOTAL ZONA 7
TOTAL ZONA 8
TOTAL ZONA 9
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
28
Tabla 11: Análisis GRP
Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: GPR – N4
Como se puede observar, el proceso de la Red de Producción y Servicios tiene una meta de
cumplimiento trimestral lo cual indica que durante ese período se realizarán varias actividades que
influirán en el cumplimiento de dicha meta; es así que durante este período se identificarán,
diagnosticarán y articularán varios actores de la Economía Popular y Solidaria a la Red tales como:
Asociaciones productivas
Centros de acopio
Agrocentros
Tiendas de Economía Popular y Solidaria
Puntos de Pago
6.8 Call Center - CNT
6.8.1 Antecedentes
El Ministerio de Inclusión Económica y Social a través del Viceministerio de Aseguramiento y
Movilidad Social, solicitó a la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT, los servicios de
Contact Center para la atención a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, Pensión
Asistencial y Crédito de Desarrollo Humano que llaman a través de la línea gratuitas 1800-002-
002 para solicitar información sobre los productos y servicios.
El servicio cuenta con un IVR (Respuesta Interactiva de Voz) en el sistema, con la finalidad de
segregar las llamadas de las personas que solicitan información, tanto en información del Bono de
Desarrollo Humano y Pensiones, como en el Crédito de Desarrollo Humano con el objeto de
mejorar la calidad de servicio en la atención, permitiendo discriminar las llamadas que ingresan al
operador.
6.9 Reporte Atención Al Usuario A Través De La CNT
Trámites de Consulta atención a los usuarios BDH y PENSIONES a nivel nacional mes de febrero a
través de la CNT: total 25.066 registros.
Porcentaje de actores de Economía Popular y Solidaria articulados a la Red de Producción y Servicios = # de actores de la EPS articulados a la Red de Producción y Servicios / # de actores de la EPS identificados como
potenciales participantes de la RPS
PERIÓDO TIPO MES A REPORTAR META MENSUAL EJECUTADO EN EL TRIMESTRE
Trimestral Gestión Marzo 10% Por cumplir
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
29
Gráfico 25: Trámites de Consultas
Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 24 de febrero del 2014 Fuente: Base de Datos VAMS
Como se observa en el gráfico el número de Trámites de Consulta de Atención a los usuarios a
nivel nacional del mes de febrero a través de la CNT fue de 25.066, donde se puede observar una
mayor incidencia en los trámites que corresponden al "CDH” 48% (11.958).
Trámites de Reclamos atención a los usuarios BDH y PENSIONES a nivel nacional mes de
febrero a través de la CNT: total 9 registros.
Gráfico 26: Trámites de reclamos CNT
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Con corte al 24 de febrero del 2014
Fuente: Base de Datos VAMS
Atención de correos de la ciudadanía
Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o …
Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP)
Bono de Emergencia
Ministerio de Salud Pública
Información de Tarjetas Mies Bono Rápido
MIDUVI - Bono de la Vivienda
Bloqueo de tarjetas
Plan Familia
Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL
Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara
Ministerio de Educación
En espera de encuesta del Registro Social
Registro Social
Consulta BDH en línea de mortuoria
Discapacitado no cumple requisitos MSP
Jefe de familia cobra bono
Cobertura exequial
Posible habilitado BDH o P.A. para el siguiente mes
Seguro de vida
Corresponsabilidad
Denuncias
Reclamos
No posee encuesta
Direccionamiento otras Instituciones Públicas
Califica - Habilitado al pago
No Califica
CDH
TOTAL TRAMITES CONSULTA FEBRERO CNT 2014
1
2
2
5
8
11
15
18
63
66
77
110
122
152
153
213
226
267
292
335
342
482
712
761
866
1917
5890
1195825066
TRAMITES DE CONSULTA CNTFebrero 2014
Depuración del BDH
TOTAL TRAMITES RECLAMOS FEBRERO 2014
99
TRAMITES DE RECLAMOS CNTFebrero 2014
Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual
Febrero 2014
30
Este gráfico muestra los reclamos realizados por los agentes se lo realizan a través de los puntos
P.A.I.S.
6.10 Reporte Atención Llamadas Call Center CNT
CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas BDH mensual (febrero)
Tabla 12: Tráfico Llamadas BDH
Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 24 de febrero del 2014
Fuente: Base de Datos CNT
Gráfico 27: Tendencia Tráfico Llamadas CDH
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Con corte al 24 de febrero del 2014
Fuente: Base de Datos CNT
Podemos apreciar una tendencia de aumento de llamadas a partir del 12 de febrero, ya que los
usuarios consultan información de pagos, CDH, nuevas encuestas y resultados de las encuestas ya
realizadas.
TRAFICO BDH %
IVR 62.900 47%
Demanda 35.927 27%
Aceptados 33.916 25%
Abandonos 2.011 1%
TOTAL 134.754 100%
MES DE FEBRERO 2014
3788
2.050
318
10
576
1.022 933
15 5830
174
462
46 6 19
2.4
55
2.1
82
1.9
13
2.8
68
1.6
02
3.0
05
3.5
67
3.4
12
1.1
39
1.6
05 1.7
81
3.1
13
3.4
36
2.6
53
1.9
96
1.5
52
2.4
92
2.2
70
3.9
63
3.1
86
1.6
12
3.5
81
4.5
89
4.3
45
1.1
54
1.6
63
1.8
11
3.2
87
3.8
98
2.6
99
2.0
02
1.5
71
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
Llamadas Abandonadas
Llamadas Contestadas
LlamadasEntrantes
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31
CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas CDH mensual (febrero)
Tabla 13: Tráfico Llamadas CDH
Gráfico 28: Tendencia Tráfico Llamadas BDH
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Con corte al 24 de febrero del 2014
Elaborado por: Dirección de Operaciones
Con corte al 24 de febrero del 2014
Fuente: Base de Datos CNT
TRAFICO CDH
IVR 119.301
Demanda 44.123
Aceptados 38.279
Abandonos 5.844
MES DE FEBRERO 2014
2.922
2.531
2.124
2.711
1.896
2.795
2.665
3.642
1.871
1.648
1.870
3.021
2.178
1.482
1.2441.327
2.8
67
2.4
62
1.0
51
2.6
05
1.8
86
2.6
14
2.4
57
3.4
69
1.8
61
1.6
42
1.8
39
2.9
62
2.1
74
1.4
62
1.2
41
1.3
24
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
LlamadasEntrantes
Llamadas Contestadas
Llamadas Abandonadas
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32
Fuente: Base de Datos CNT
En el gráfico podemos observar variaciones del número de llamadas durante todo el mes en la
asignación de turnos CDH, esto se debe al requerimiento del usuario para solicitar un turno. La
cantidad de llamadas del CDH, es superior a la del BDH.
7. Transferencias Monetarias
Siendo la Dirección de Transferencias la encargada de planificar y ejecutar los procesos de pago de las transferencias monetarias sus objetivos operativos se enmarcan en:
1.- Incrementar la ejecución presupuestaria de la transferencia de BDH, pensión para adultos mayores, pensiones para personas con discapacidad, bono Joaquín Gallegos Lara y por concepto de contingencias MEDIANTE la aplicación de normas y directrices para procesos de reembolso y acreditación en cuenta.
Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión:
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del BDH.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para contingencias.
2.- Incrementar la efectividad del servicio de transferencias monetarias MEDIANTE el pago oportuno de comisiones por transferencias del BDH y Pensiones, BJGL a los Switches concentradores y comisiones a proveedores de pagos vía acreditación en la cuenta del BCE
Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión:
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso Switches concentradores.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía acreditación en la Cta. BCE.
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones de beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara.
El corte de la ejecución es a 28/02 /2014
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33
7.1 Análisis de Indicadores.
Tabla 14: GPR Pago del Bono de Desarrollo Humano
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Bono de Desarrollo Humano en el mes de
febrero, sobrepasa al porcentaje de la meta GPR acumulada; debido a la disminución de
presupuesto que entregó el Ministerio de Finanzas frente a lo planificado. Añadimos a esta
información el traspaso de presupuesto entregado al MIES.
Estas situaciones representan un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada,
debido a la disminución de presupuesto.
Tabla 15: GRP Pago de la Pensión de Adultos mayores
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El porcentaje de ejecución de avance acumulado de la Pensión Adulto Mayor en el mes de
febrero, sobrepasa al porcentaje de la meta GPR acumulada; debido a la disminución de
presupuesto que entregó el Ministerio de Finanzas frente a lo planificado.
Estas situaciones representan un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada,
debido a la disminución de presupuesto.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 47.784.475,00 16,66% 23,77%
47.784.475,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono de Desarrollo Humano.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 24.610.000,00 16,66% 24,75%
24.610.000,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor.
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34
Tabla 16: GRP Pago de la Pensión de Personas con Discapacidad
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
De igual manera en este indicador el presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas fue
menor a lo planificado de acuerdo al PAPP 2014.
Estas situaciones representan un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada,
debido a la disminución de presupuesto.
Tabla 17: GRP Pago Bono Joaquín Gallegos Lara
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Bono Joaquín Gallego Lara en el mes de
febrero, se mantiene estable frente al porcentaje de la meta GPR acumulada.
Tabla 18: GRP Pago Comisiones Bancarias a Switches Concentradores
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 5.638.805,00 16,66% 23,49%
5.638.805,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 4.779.120,00 16,66% 16,56%
4.779.120,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 469.580,50 16,66% 10,07%
469.580,50
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso
a los switches concentradores.
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35
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El indicador de ejecución presupuestaria del pago de comisiones bancarias a los switches
concentradores en el mes de febrero se incrementa considerablemente, debido a que el pago de
las comisiones de enero fue del mes completo.
Tabla 19: GRP Pago Comisiones Bancarias BCE
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Pago Comisiones del BCE en el mes de
febrero, se mantiene estable frente al porcentaje de la meta GPR acumulada.
Tabla 20: GRP Pago Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El porcentaje de ejecución de avance acumulado de las Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara
en el mes de febrero, es estable y se mantiene dentro de los parámetros de nuestra meta.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 0,00 16,66% 9,08%
0,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía
acreditación en cuenta BCE.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 5.954,70 16,66% 16,52%
5.954,70
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones del Bono
Joaquín Gallegos Lara.
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36
Tabla 21: Pago Servicios Exequiales BDH y Pensiones
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
Tabla 22: Pago Servicios Exequiales Bono Joaquín Gallegos Lara
Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef
El pago se servicios exequiales a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones
corresponde al cambio de modelo de atención del Sub Programa de Cobertura de Protección
Familiar, que inició su operación el mes de junio del 2013 y terminó el 31 de diciembre del mismo
año. De igual manera el pago de servicios exequiales para los beneficiarios del Bono Joaquín
Gallegos Lara concluyó en esta misma fecha.
De esta manera se cerrará el proceso del pago de la mortuoria para los familiares de las personas
habilitadas del Bono de Desarrollo humano y pensiones; y Bono Joaquín Gallegos Lara, cuyo
fallecimiento fue hasta el 31 de Diciembre del 2013.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 47.292,20 100,00% 85,45%
47.292,20
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano y Pensiones.
PeríodoResultado de ejecución
del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado
Febrero 1.000,00 100,00 79,09%
1.000,00
Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del
Bono Joaquín Gallegos Lara.
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37
8. Implementación Switch Transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones
8.1 Breve descripción del Proyecto
El MIES, a través de la infraestructura tecnológica de la CNT, es el concentrador de
comunicaciones y el autorizador de pagos de las transacciones relacionadas con el pago del BDH y
Pensiones.
A través del switch transaccional del MIES se enlazan varios concentradores (switch) que a su vez
interactúan con instituciones financieras que desean participar en el pago del Bono de Desarrollo
Humano y Pensiones, fomentando de esta manera el incremento de puntos de pago y el desarrollo
de la economía popular y solidaria.
8.2 Objetivo General
Estabilizar el ambiente transaccional del MIES para el pago del bono de Desarrollo Humano y
Pensiones.
8.3 Objetivo específico
Validar mensajes según el código de respuesta.
Verificar el formato de las tramas.
Realizar pruebas de anulaciones y reversas automáticas
Creación de nuevos códigos de pago y verificación de los mismos.
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38
Tabla 23 Número de transacciones realizadas durante el mes de febrero del 2014
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 29: Total Transacciones
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Análisis:
El porcentaje de consultas supera en un 10% al de transacciones de pago.
Los pagos no conciliados serán corregidos hasta el 28 de Febrero.
Tipo Transacción Número
Anulación 1301
Consulta 1608148
Intento de Pago 7038
Pago conciliado 1304959
Pago no conciliado 227
Pago reversado con tx 829
Total general 2922502
0%
55%
0%
45%
0% 0%
Total transacciones
Anulación Consulta Intento de Pago
Pago conciliado Pago no conciliado Pago reversado con tx
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39
Tabla 24: Número de transacciones por día
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 30: Número de Transacciones por Día
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Día Tx
01 569823
02 296957
03 174256
04 179913
05 181913
06 179246
07 168021
08 293044
09 155615
10 144504
11 59975
12 85708
13 33797
14 25774
15 68268
16 38940
17 19742
18 49717
19 69187
20 24378
21 14494
22 38938
23 13327
24 8001
25 14242
26 14722
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25
TX
Día
Número de transacciones por día
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40
Análisis
La fecha que registra mayor transaccionalidad fue el primer día del mes de febrero (01/02/2014)
Tabla 25: Número de transacciones por concentrador
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 31: Número de transacciones por concentrador
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Concentrador Núm. Tx %
BANRED 1403951 48.04 %
COODESARROLLO 123330 4.22 %
COONECTA 233136 7.98 %
EXSERSA 485473 16.61 %
FINANCORP 33657 1.15 %
ORM 270853 9.27 %
PACIFICO 325373 11.13 %
RAPIPAGOS 663 0.02 %
RENAFIPSE 46066 1.58 %
TOTAL GENERAL 2922502 100%
0200000400000600000800000
1000000120000014000001600000
Núm. Tx
Núm. Tx
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41
Análisis:
Banred es el concentrador que tiene el mayor porcentaje (48.039%) de transaccionalidad en
comparación con los restantes 8 concentradores.
8.4 Número de transacciones por tipo y por concentrador
Gráfico 32: BANRED
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 33: Codesarrollo
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
0100000200000300000400000500000600000700000800000
Anulación
Consulta
Intento de
Pago
Pago concilia
do
Pago no
concilia
do
Pago reversado con
tx
Total 426 777202 4902 620862 132 427
Nú
m. T
ran
sacc
ion
es
BANRED
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Anulación
Consulta
Intento de Pago
Pago concilia
do
Pago no concilia
do
Pago reversado con
tx
Total 285 63803 697 58445 24 76
Nú
m.
Tran
sacc
ion
es
CODESARROLLO
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42
Gráfico 34: COONECTA
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 35: EXSERSA
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
Anulación
Consulta Intento de Pago
Pago conciliad
o
Pago reversado con tx
Total 43 126418 1150 105488 37
Nú
m. T
ran
sacc
ión
COONECTA
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Anulación
Consulta
Intento de
Pago
Pago concilia
do
Pago no
concilia
do
Pago reversado con
tx
Total 77 266815 100 218349 56 76
Núm
. Tra
nsac
ción
EXSERSA
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43
Gráfico 36: FINANCORP
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 37: ORM
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
0
5000
10000
15000
20000
Consulta Intento de Pago
Pago conciliado
Total 18376 80 15201
Núm
. Tra
nsac
ción
FINANCORP
020000400006000080000
100000120000140000160000
Anulación
Consulta
Intento de
Pago
Pago concilia
do
Pago no
concilia
do
Pago reversado con
tx
Total 51 148200 85 122454 1 62
Nú
m T
ran
sacc
ión
ORM
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44
Gráfico 38: PACIFICO
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
Gráfico 39: RAPIPAGOS
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
020000400006000080000
100000120000140000160000180000
Anulación
Consulta Intento de Pago
Pago conciliad
o
Pago reversado con tx
Total 416 179839 18 144949 151
Núm
. Tra
nsac
cion
es
PACIFICO
0
100
200
300
400
500
Consulta Intento de Pago
Pago conciliado
Pago no conciliado
Total 461 2 186 14
Núm
. Tra
nsac
cion
es
RAPIPAGOS
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45
Gráfico 40: RENAFIPSE
Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS
8.5 Conclusiones
En el mes de febrero hubo un total de 99.383% de pagos atendidos, considerando que se
ha tenido intentos de pago, pagos no conciliados y reversar de pago por caídas del Switch
Transaccional normales en este tipo de plataformas.
Existen casos en los que un beneficiario se acerca a intentar cobrar el bono en más de una
ocasión y se repite en cada día hábil para su cobro según el dígito verificador.
Después de realizadas las tareas de mantenimiento y reconstrucción de índices, el
rendimiento de la base de datos se incrementó. Se redujo un porcentaje considerable de
los tiempos de respuesta. No se registraron reportes desde los concentradores indicando
ralentización del sistema.
8.6 Análisis de Avances de Formatos de Tramas
Actualmente se han integrado al pago por medio del Switch Transaccional del MIES 9
concentradores: BANRED, Exsersa, Reporne, Rapipagos, Pacífico, Renafipse, Codesarrollo,
Coonecta y Financoop.
Las tramas contempladas para el correcto funcionamiento transaccional son cinco: echo
test, consulta, pago, anulación y reversa automática. Por lo que el total de tramas a probar
son 45. Los ambientes de pruebas han estado disponibles todo el mes.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Anulación Consulta Intento de Pago
Pago conciliado
Total 3 27034 4 19025
Nú
m t
ran
sacc
ion
es
RENAFIPSE
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46
8.7 Recomendaciones
Se debe comunicar a los concentradores que cualquier cambio realizado en sus sistemas que tengan relación directa con el switch transaccional del MIES, se deben certificar en el ambiente de pruebas previo lanzamiento en producción.
Oficializar a los concentradores que los formatos establecidos no se deben modificar.
9. Informe de disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional
9.1 Antecedentes
El Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social brinda el servicio del Pago
del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones a través de la Plataforma Transaccional
(SWITCH TRANSACCIONAL) que es un conjunto de aplicativos e infraestructura que permiten
soportar la demanda de la totalidad de aplicativos integradores desarrollados por los
concentradores, para descentralizar el pago en sus agencias.
El aplicativo transaccional trabaja en este momento con 9 concentradores: Financoop, Renafipse,
Coodesarrollo, Red Transaccional Cooperativa S.A, Rapipagos, Exsersa, Representaciones Ordoñez
y Negrete REPORNE S.A. Pacífico, Banred, enmarcado bajo tres tipos de transacciones: Pagos,
Consultas y Reversos.
El horario definido para brindar los servicios que proporciona el Viceministerio es de 06:00 hasta
las 20:00, un total de 14 horas de un servicio continuo y de eficacia con tiempos menores a 30
segundos.
9.2 Indicador
Porcentaje de Disponibilidad del Servicio de la Plataforma Transaccional
9.3 Resultados
Debido a la criticidad del servicio de la Plataforma transaccional en las transferencias
monetarias la disponibilidad del servicio es 14 horas los 7 días de la semana, garantizando
servicio de calidad hacia sus beneficiarios, recalcando que el servicio no es deshabilitado
después de este horario.
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47
Para dar cumplimiento al indicador "Disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional"
se ha tomado como referencia de cálculo, el número de horas de servicio mensuales
comprometidas (14H diarias), frente al número de horas que el servicio se encuentra activo
considerándose como operativo tiempos de respuesta inferiores a los 30 segundos.
Gráfico 41: Disponibilidad del Servicio Plataforma Transaccional Febrero
Elaborado por: DAD - Área de Infraestructura Fuente: Bases de Datos VAMS
El número de horas que el servicio estuvo activo para el mes de febrero es 419 horas dando un
porcentaje de disponibilidad del servicio del 99,8%.
El 0.2 % corresponde al incumplimiento de la operatividad del servicio debido a que se
efectúan procesos de cierre de mes con lo cual se procede a detener el servicio a las 19:00 el
ultimo día del mes.
En el mes de febrero debido al proceso de cierre de mes, se procederá a bajar el servicio en el
lapso de 1 hora, de esta manera la disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional es
del 99,8%
9.4 Conclusiones
La disponibilidad del servicio durante el mes de febrero es de 419 horas que equivale al 99,8 %,
quedando el servicio no disponible durante 1 hora que corresponde el 0,2 %.
Fecha Servicio Descripción Hora Inicio Hora fin Tiempo
28/02/2014 Base de Oracle
Procesos de fin de mes 19:00:00 20:00:00 1:00:00
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48
ATENCIÓN A USUARIOS Y PÚBLICO
EN GENERAL
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49
10. Servicios Ciudadanos (Gestión De Información Y Orientación - Puntos P.A.I.S)
Los servicios ciudadanos están compuestos por las unidades de Gestión de Información, que se encuentra dentro del Modelo de Gestión de las Unidades de Trabajo Social, cuyo objetivo es Informar, orientar y asesorar a la ciudadanía sobre los servicios y programas del MIES y del Sector Social.
9.1 Objetivos Específicos
Valorar y priorizar el acceso de las familias usuarias del BDH al Sistema Único de Servicios Sociales.
Informar, orientar y asesorar sobre el acceso al Sistema Único de Servicios Sociales a los usuarios de transferencias y a la ciudadanía, a través del uso y gestión de la información actualizada, oportuna y pertinente a su territorio de incidencia.
Direccionar y orientar a las familias usuarias del BDH, a los servicios especializados acorde a las necesidades y problemáticas observadas y valoradas.
Valorar las demandas ciudadanas utilizando los sistemas de información.
Actualizar permanentemente información del Registro Social y los requisitos de acceso a los servicios del Sector Social.
Brindar información geo-referenciada a la ciudadanía sobre los servicios del SECTOR SOCIAL y del MIES.
Cabe resaltar que como una de las prioridades de las Unidades de Gestión es de; información, comunicación y de difusión de los Servicios del MIES y del sector social, con el fin de que la ciudadanía pueda tener acceso al servicio de información, orientación y referenciación hacia las Unidades de Trabajo Social.
Tabla 26: Unidades de Información a Nivel Nacional
Elaborado por: Dirección de Familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Dirección de Familia
Como se puede observar en el cuadro actualmente se encuentran operando 54 Unidades de Gestión de Información, con 104 técnicos operadores, los mismos que brindan información, orientan y asesoran acerca de los servicios especializados del MIES y del sector social, con el objetivo de satisfacer las necesidades y demandas de información que presenta la ciudadanía.
ZONAS COORDINACIÓN ZONAL UNIDADES DE INFORMACIÓN N° DE TÉCNICOS OPERADORES
Zona 1 Ibarra 6 11
Zona 2 Tena 5 8
Zona 3 Ambato 7 11
Zona 4 Portoviejo 6 11
Zona 5 Babahoyo 11 22
Zona 6 Cuenca 5 9
Zona 7 Loja 6 11
Zona 8 Guayaquil 4 12
Zona 9 Quito 4 9
TOTAL 54 104
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11. Reportes de Atenciones Generadas en las Unidades de Gestión de la información
El número de atenciones registradas en el mes de febrero información generada con corte al 21 de
febrero del 2014, a través de las Unidades de Gestión de Información fue de: 34.935. Trámites de
consulta que han realizado los/las usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel nacional.
Gráfico 42: Trámites de Consultas
Elaborado por: Dirección de familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Base de Datos VAMS
Como se observa en el gráfico el número de trámites de consulta de atención a los usuarios/as a
nivel nacional en el mes de febrero fue de 34.935, donde se puede observar una mayor demanda
en los trámites que corresponden a los usuarios/as que solicitan inscripción del BDH, los mismos
que de acuerdo al Registro Social no califican el 17% (6.055).
Los trámites generados de reclamos en la atención a los usuarios/as del BDH y Pensiones a
nivel nacional en el mes de febrero fue de: 1.630, donde se puede observar que el número de
mayor demanda es denuncias por no cobro del BDH y Pensiones.
1
3
3
5
9
16
25
30
37
55
76
142
163
193
335
337
411
475
489
519
531
932
1180
1977
2237
3627
3665
5445
5962
6055
34935
Atención de correos de la ciudadanía
Atención de correos del Registro Social
Bloqueo de tarjetas
Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP)
Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o Pensiones
Bono de Emergencia
Ministerio de Salud Pública
Información de Tarjetas Mies Bono Rápido
RED de Protección Solidaria
Ministerio de Educación
MIDUVI - Bono de la Vivienda
Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL
Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara
Plan Familia
Jefe de familia cobra bono
Consulta BDH en línea de mortuoria
Cobertura exequial
Posible habilitado BDH o P.A. para el siguiente mes
Corresponsabilidad
Discapacitado no cumple requisitos MSP
En espera de encuesta del Registro Social
Registro Social
Denuncias
Seguro de vida
Reclamos
No posee encuesta
CDH
Direccionamiento otras Instituciones Públicas
Califica - Habilitado al pago
No Califica
TOTAL TRAMITES DE CONSULTA
TRAMITES DE CONSULTAFebrero 2014
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Gráfico 43: Trámites de Reclamos
Elaborado por: Dirección de familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Base de Datos VAMS.
Este gráfico muestra los diferentes tipos de reclamos que realizan los usuarios/as, los mismos que
se procesan a través de las Unidades de Gestión de la Información, siendo así que se han
registrado un total de 36.565, entre consultas y reclamos que se ha generado en atenciones a nivel
nacional.
A continuación se presenta un reporte de los trámites por provincias de Consultas y Reclamos de
atención al Público que corresponde al mes de febrero.
Gráfico 44: Trámites de Consultas y Reclamos por Provincias a Nivel Nacional
1
3
10
20
41
64
121
163
1207
1630
Desvinculación de cédulas
Suspensión Temporal o Habilitación de Pago
Depuración del BDH
Correción de Subsidio
Habilitación al pago
Cambio de Representante
Trámite Sobrantes BDH
Corrección de datos personales
Trámite Denuncia BDH
TOTAL TRAMITES RECLAMOS FEBRERO 2014
TRAMITES DE RECLAMOSFebrero 2014
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Elaborado por: Dirección de Familia - Con corte al 21 de febrero del 2014 Fuente: Base de Datos VAMS
Como se puede observar en el gráfico, el total de trámites de consulta y de reclamos en el mes de febrero de 2014 es de 36.565, información generada por las atenciones a los usuarios/as que acceden a los servicios del BDH y Pensiones a nivel nacional. Información generada con corte al 21 de febrero del 2014.
31
285
431
489
490
518
582
621
627
665
764
803
846
961
1053
1129
1202
1759
2174
2514
2524
3577
4605
7915
36565
GALAPAGOS
NAPO
PASTAZA
CARCHI
ESMERALDAS
BOLIVAR
SANTA ELENA
SUCUMBIOS
FCO. DE ORELLANA
IMBABURA
ZAMORA CHINCHIPE
CHIMBORAZO
CAÑAR
AZUAY
MORONA SANTIAGO
LOJA
TUNGURAHUA
EL ORO
COTOPAXI
SANTO DOMINGO
LOS RIOS
MANABI
PICHINCHA
GUAYAS
TOTAL GENERAL
TRAMITES DE CONSULTA Y RECLAMOS POR PROVINCIASREPORTE MENSUAL
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COBERTURA DEL PISO DE PROTECCIÓN
SOCIAL
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12. Antecedentes
El Ecuador desde 2008 cuenta con una nueva Constitución, en la misma se proclama al país como un Estado de derechos y justicia, social. Este cuerpo normativo estipula en el artículo 3 como deber primordial del Estado el de:
"Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes; (…) planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir; (…)garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción".
En cumplimiento a los artículos 34, 36 y 37 de la Constitución 2008, el MIES se encarga de “proponer y dirigir las políticas públicas direccionadas al aseguramiento no contributivo, inclusión y movilidad social, de las personas y grupos de atención prioritaria en situación de exclusión y pobrezas”, para lo cual asume la responsabilidad de administrar y transferir recursos monetarios y servicios a través del Bono de Desarrollo Humano, (BDH); Pensiones de Adultos Mayores; Pensiones de personas con discapacidad.
Para garantizar los derechos de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo diseñó las políticas del Piso de Protección Social, a partir de las cuales se busca superar las situaciones de riesgo y contingencias, expandir los beneficios actuales y priorizar el acceso a salud, educación, vivienda, seguridad social, servicios básicos, etc.
En este contexto, la Dirección de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias DANCC, en función de las orientaciones establecidas por la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo, y en cumplimiento de su misión de Diseñar, coordinar y evaluar la política de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias, a fin de aportar en la implementación y consolidación de un piso de protección social para los grupos de atención prioritaria en situación de pobreza y vulnerabilidad con enfoque familiar en el ámbito de competencia del MIES, en el mes de febrero de 2014, cumplió con las siguientes acciones.
12.1 Piso De Protección Social
Como parte de un proceso continuo que permite un cambio cualitativo en el bienestar de las personas de situación de pobreza y extrema pobreza, se ha planteado la necesidad de construir mecanismos para asegurar una cobertura básica de derechos fundamentales, basada en la movilidad social. Este proceso plantea dos medidas: la implementación de un aseguramiento universal frente a un conjunto de riesgos, entre ellos la caída en pobreza; y, la garantía de acceso a un conjunto básico de satisfactores de necesidades y capacidades para la autonomía. Este camino de transición es lo que algunos autores denominan el Piso o Núcleo de Protección Social, siendo el Estado el encargado de garantizar que ninguna persona caiga por debajo de este nivel básico.
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No obstante, el piso de protección debe constituye en una base a partir de la cual la población pueda desarrollar su capacidad para generar recursos adicionales, y no un mecanismo que genere dependencia con respecto a una asistencia del Estado. La cobertura básica, una vez alcanzada, permite despuntar hacia una situación más autónoma para enfrentar potenciales contingencias, evitando caer nuevamente en situación de pobreza.
Bajo esta visión, uno de los procesos que se ha iniciado durante este periodo ha sido impulsar una estrategia para articular una propuesta de egresamiento gradual que visualice un piso de protección social, como una herramienta efectiva de cumplimiento de derechos y de impulso a los hogares en condición de pobreza, para insertarse en el mercado laboral formal. Considerando que se tiene que incentivar la cotización en el sistema de seguridad social, además, de fomentar la cotización voluntaria, a través del reconocimiento de la importancia de la equidad social, intergeneracional y de género.
La base para desarrollar esta estrategia es la Agenda del Sector Social 2013-2017, donde se define que el Aseguramiento no Contributivo es el ámbito sobre el cual se construye la política del Piso de Protección Social sobre la base de la integralidad, lo cual implica un cambio a una mirada más integral hacia la equidad, tanto desde las acciones referidas a la protección y seguridad, como desde la reconsideración de la economía en lo social y solidario; sobre esta base, se ha logrado en este período una de las principales acciones que es el diseño de la estrategia para ampliar la base de aseguramiento de manera gradual para ofrecer nuevos niveles de protección y de cobertura diferenciada, propiciar el engranaje entre el sistema contributivo y el no contributivo, de manera que se convierta en un verdadero sistema de aseguramiento basado en la es la promoción de empleo y autonomía - no solo entre los cotizantes de mayores y menores ingresos, sino más bien, entre los cotizantes y no cotizantes y/o a través de impuestos generales. Ante ello la articulación del sector laboral, el productivo, de talento humano y el social es indispensable para engrosar el segmento de personas empleadas, reducir el desempleo y el subempleo. La estrategia constituye el punto de partida para iniciar un proceso de la institucionalización de la política del piso de protección social.
Con esta nueva estrategia se busca una movilidad ascendente, reduciendo la vulnerabilidad en situaciones de riesgo y contingencias, tanto de quienes se encuentran en el nivel básico de aseguramiento no contributivo como en el nivel de quienes se beneficien del aseguramiento contributivo. Los mecanismos de solidaridad, promoción y prevención entre los diferentes niveles constituye la clave para la construcción de un sistema universal de seguridad social respondiendo al objetivo rector de la política del piso de protección social que es la inclusión y la movilidad social.
Para cumplir con lo estipulado en su Misión y con el fin de realizar un trabajo sostenido con los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones que son parte del sistema de Aseguramiento No Contributivo, con el objeto de que tengan asegurado el bienestar durante el ciclo de vida, la DANCC en el marco del Piso de Protección Social desarrolló las siguientes acciones:
Se realizó los ajustes pertinentes al documento de políticas del Piso de Protección Social PPS, de acuerdo a las observaciones realizadas por la consultoría internacional y se socializó la
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propuesta del documento de política del PPS con autoridades del MCDS, SENPLADES, MRL, IESS, Seguro Social Campesino y autoridades del MIES.
La DANCC propone el requerimiento de consultoría para desarrollar la propuesta metodológica de costeo del Piso de Protección Social, cuyo objetivo es obtener el coste que el Estado debe incurrir para proporcionar un piso mínimo que garantice un nivel básico de subsistencia de la población que se encuentra en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Esta herramienta a más de valorar el costo, estima la factibilidad de proporcionar un conjunto de intervenciones de protección social, que se realizarán a través de transferencia sociales en efectivo y en especie. Cabe señalar que los elementos de la implementación del piso de protección social a nivel nacional son: acceso a la educación básica; acceso a la atención básica de salud; Prestaciones para hogares con niños y niñas; Pensiones básicas universales: de vejez y por discapacidad; Acceso a cuidados; Acceso a vivienda.
Bajo coordinación institucional con el MCDS en materia ligada al levantamiento de datos del Registro Social 2013 se logró integrar criterios de selección y graduación de beneficiarios que egresan y que potencialmente podría acceder a una nueva modalidad de aseguramiento semi-contributivo para dar sentido a la creciente articulación con el aseguramiento contributivo conformando la escalera de la seguridad social.
12.2 Avance en el Proceso de Egresamiento de Población BDH, Potencialmente Apta Para la
Transición a un Nuevo Esquema de Aseguramiento Social del Piso de Protección Social.
Como consecuencia del avance de la política de aseguramiento social no contributivo en el Ecuador, se plantea la necesidad de un proceso de egresamiento gradual de las familias que se encuentran en el rango de pobreza bajo el puntaje de 34, sobre la base de que un nivel básico de protección social es una condición previa para crear cohesión social, desarrollar capacidad laboral potencialmente empleable y productiva y consecuentemente salir de la pobreza.
El catastro socio-económico de los hogares ecuatorianos y sus miembros, identificados por el Registro Social, como población focalizada para los diferentes programas sociales, incluyó en el período 2013 nuevos índices de pobreza, distribuidos en los tres grupos que determinan su condición social : pobreza extrema, pobreza y no pobreza.
La nueva configuración socio-económica que muestra el RS 2013 de este pequeño grupo poblacional que se beneficiaba del BDH, permite observar una clara evidencia de movilidad social. En efecto, al hacer una equivalencia de los datos relacionados con la situación de pobreza del RS- 2008 con los datos que presenta el RS- 2013, se observa que el 40% de personas que se encontraban, según el RS 2008, en la línea de extrema pobreza, dejó de estar en esta situación, en su totalidad, para ubicarse en el rango de pobreza, según el RS 2013.
La realidad actual que nos muestra el Registro Social 2013, permite no solo redimensionar la visión de la política del BDH y su carácter de temporalidad, sino sobre todo, ampliar el horizonte del aseguramiento social bajo un piso de protección que universalice el ámbito de acción de la política social. Un piso que garantice inclusión y movilidad de aquella población que se encuentran
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en situación de pobreza y extrema pobreza; pero también, de aquellas que logran salir de cualquiera de estas situaciones, y están en condiciones de acceder a otras modalidades de aseguramiento social.
Bajo este horizonte, el BDH deja de ser únicamente una herramienta de transferencia monetaria básica para constituirse en una política estatal condicionada que gradúa la movilidad social de la población hacia otros niveles, posibilitando un acceso gradual a piso de transición semi-contributivo que procure también el acercamiento a un nivel contributivo, en la perspectiva de conformar un sistema único de protección social.
El presente documento busca promover este proceso de transición de las familias que están bajo condiciones de accesibilidad a un nuevo esquema de aseguramiento semi-contributivo, derivado de un egresamiento gradual del programa de transferencia monetaria condicionada (BDH).
Los datos que recoge el actual Registro Social (RS) permitió definir, según la escala porcentual de ubicación de rangos de pobreza, a las primeras 10.005 familias de un total de 44.000 que egresan del sistema BDH, durante el mes de marzo. Se analiza, a continuación las características socio-económicas de estas familias, titulares de núcleos de hogar, establecidos en el catastro del RS 2013, bajo corte del 20 de enero del 20146, en función a los nuevos índices de pobreza así como de las principales variables que configuran su perfil socio-económico.
12.3 Los Nuevos Índices en la de Líneas de Pobreza
Los nuevos índices que recoge el RS 2013 son significativos en relación a los índices que presentó el RS 2008. En seis años (del 2008 al 2013), la pobreza del grupo poblacional que se analiza, se ha concentrado en el 100%, lo que se tradujo en una movilidad total ascendente del 40% de personas que se situaba en el rango de extrema pobreza en el 2008 a una situación de pobreza en el 2013. Mientras que el 12% ubicado en el RS 2008 por encima de la línea de pobreza (no pobre) cayó en su totalidad en una situación de pobreza, según el RS 2013.
El siguiente gráfico muestra esta comparación porcentual de la equivalencia en las líneas de pobreza establecidas por el Registro Social en los dos períodos. Las equivalencias que se comparan son con respecto a los conceptos de líneas de pobreza establecidos en el RS 2008 y 2013, con el fin de visualizar el porcentaje de la población que se encuentra en cada grupo.
6 Tuvo un avance del 46.7% de hogares, lo que implica que 733.757 hogares están incluidos dentro de su
base6 de un total de 987.891 hogares visitados que corresponde al 74.28% de cobertura levantada
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Gráfico 45: Área Geográfica
Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuario
Fuente: Base de Datos VAMS 2014
La movilidad ascendente de unos y descendente de otros, marca de alguna manera una dinámica
propicia para el asentamiento de un piso de protección social, lo que de alguna manera se alinea
al propósito de temporalidad que caracteriza al BDH; pues estas familias han logrado salir, en su
totalidad, de la extrema pobreza a una condición de pobreza, por lo que pueden ser
potencialmente aspirante a salir también de la pobreza; es decir, dejar de ser pobre y tener la
capacidad de cotizar bajo un esquema semi-contributivo.
La nueva configuración de la pobreza recogida de los datos del RS 2013 reflejada en el primer
grupo del BDH que egresa permitirá determinar, en base a sus características socio-económicas,
su potencialidad para acceder a un nuevo esquema de aseguramiento semi-contributivo,
impulsado bajo acompañamiento en promoción, fomento en generación de empleo e ingresos.
11 Análisis GPR
Tabla 27: Análisis GPR del Porcentaje de usuarios de la Transferencias que acceden al Piso de Protección Social
Fuente: Base de Datos VAMS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias
PERÍODO META ACUMULADA RESULTADO AVANCE ACUMULADO
Febrero 0,45 0,39 86,67%
Porcentaje de usuarios que acceden a los servicios de protección
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Para el mes de febrero se estableció una meta del 45% de población vulnerable (usuarios de las
transferencias monetarias) que deben acceder al piso de protección social, el avance de este
indicador fue del 86.67% para este período, lo que permite identificar la necesidad de impulsar a
esta población, a un nuevo esquema se aseguramiento social, con el fin de ampliar la protección
de forma gradual y diferenciada permitiendo una movilidad ascendente de este sector.
12 Transaccionalidad
12.1 Puntos Pago Habilitados con la Plataforma Transaccional del MIES
Como se evidencia en el gráfico No. 1, al mes de febrero se cuenta con 7.238 puntos de pagos habilitados a nivel nacional y las provincias de mayor concentración son Pichincha con 1.553 (21,46%) y Guayas con 1549 (21,40%), seguida de Manabí con 449 puntos (6,20%), y la que menos puntos de pago tiene es la provincia Francisco de Orellana con 30 puntos (0,41%).
Gráfico 46: Número de Puntos Pago Por Provincia Corte al 19 de febrero 2014
Fuente: SIPPS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos
14
30
32
33
33
35
63
83
88
91
96
125
153
182
202
234
257
283
285
285
297
386
400
449
1549
1553
ZONA NO DELIMITADA
FRANCISCO DE ORELLANA
NAPO
GALAPAGOS
ORELLANA
PASTAZA
ZAMORA CHINCHIPE
MORONA SANTIAGO
SUCUMBIOS
CARCHI
BOLIVAR
CAÑAR
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
ESMERALDAS
SANTA ELENA
EL ORO
COTOPAXI
IMBABURA
CHIMBORAZO
LOJA
LOS RIOS
AZUAY
TUNGURAHUA
MANABI
GUAYAS
PICHINCHA
Puntos Pago
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Al analizar el monto de pagos por Concentrador, se observa que en el mes de febrero se realizó el pago a 1.292.143 usuarios del BDH y Pensiones a nivel nacional, por un monto de USD 65.596.955,00, de los cuales BANRED es el que mayor porcentaje de participación tiene (47,42%), seguido por EXSERSA (16,98%) y Banco del Pacífico con el (11,27%).
Corte al 19 de febrero 2014 Tabla 28: Monto Pagos por Concentrador
Fuente: Mallas de compensación Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos
De los pagos realizados durante el mes de Febrero del 2014, el concentrador con mayor participación corresponde al concentrador BANRED con el 64,67%, seguido por el Banco del Pacífico (9,55%) y EXSERSA (6,38%), ORM (5,93%); el 13,47% restante se distribuye entre los otros 5 switch concentradores.
Corte al 19 de febrero de 2014
Gráfico 47: Participación de Puntos de Pago por Concentrador
Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos Fuente: Mallas de compensación
CONCENTRADOR MONTO PAGOSPORCENTAJE DE
PARTICIPACION
BANRED 31.104.235,00 615.197 47,42%
Exsersa 11.138.650,00 219.503 16,98%
Pacifico 7.392.255,00 144.356 11,27%
Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. 6.132.745,00 120.574 9,35%
Red Transaccional Cooperativa S.A. 5.247.040,00 102.829 8,00%
Codesarrollo 2.853.260,00 55.838 4,35%
Renafipse 962.415,00 18.795 1,47%
Financoop 756.305,00 14.860 1,15%
Rapipagos 10.050,00 191 0,02%
TOTAL 65.596.955,00 1.292.143 100,00%
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12.2 Gestión de Contingencias
Mediante Acuerdo Ministerial No. 318, de 11 de diciembre de 2013 la Ministra Soliz acuerda "derogar el Acuerdo Ministerial Nro. 00072 de 27 de agosto de 2009 a través del cual se creó el Sub Programa Cobertura de Protección Familiar en caso de fallecimiento de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad. En tal virtud, a partir del 01 de enero del 2014, se elimina la transferencia monetaria de quinientos dólares para gastos del sepelio por fallecimiento de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad".
En el mismo Acuerdo, en el artículo 3, la Ministra "delega a la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo, a través de la Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias; y, a la Subsecretaría de Protección Especial, a través de las Direcciones de Servicios y de Riesgos, la instrumentación y aplicación de una metodología de cobertura de contingencias para la atención humanitaria a familias en situación de pobreza que presenten una calamidad que ponga en riesgo su sustento familiar, su vivienda actual o el normal desenvolvimiento de la vida familiar".
En este contexto, se establece la Cobertura de Contingencias cuyo objetivo es el de dar una respuesta ágil y oportuna a la población afectada, mediante la entrega de una transferencia monetaria por una sola vez a la persona o representante de la familia identificada por el MIES, para cubrir los gastos emergentes luego de ocurrida la contingencia.
Por otro lado, en coordinación con la Subsecretaría de Protección Especial, se elaboró el informe técnico que sustenta la aplicación de la cobertura de contingencias, enmarcado en la política del Piso de Protección Social, que plantea mantener a la población en situación de pobreza o que se encuentra cercana a ella con un mínimo de ingresos y servicios sociales, que eviten una movilidad social descendente.
Ante la ocurrencia de una contingencia, las familias en situación de vulnerabilidad requieren reducir la exposición al riesgo de forma inmediata, contando con recursos que permitan abrir oportunidades para solventar las necesidades emergentes y que den pie a que, posteriormente, mediante una intervención institucional sostenida se creen las oportunidades necesarias para la promoción social y la vinculación a un sistema de aseguramiento. Adicionalmente, se trabajó en el borrador de la normativa para la aplicación de los servicios y atención a los ciudadanos que atraviesan situaciones adversas de origen natural o antrópico, desaparición de personas, fallecimiento de la persona que es fuente de ingresos y sustento familiar; y, demás situaciones extremas de protección especial, documento que se encuentra en fase de revisión y aprobación por parte de las autoridades.
12.3 Cobertura de Protección Familiar
En cumplimiento al Acuerdo Ministerial No. 318, el Subprograma Cobertura de Protección Familiar se encuentra en fase de liquidación y cierre, la atención a los fallecimientos de los ciudadanos habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones se atendieron hasta el 31 de
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diciembre del 2013 y la fecha límite para la presentación de documentos concluyó el 15 de enero del 2014.
Los expedientes presentados por los familiares de las personas fallecidas han sido remitidos a la Dirección de Transferencias para el trámite de pago correspondiente, quedando cerrado el proceso de acreditación a las cuentas. Para finalizar el programa, se está validando la documentación original remitida desde las direcciones distritales y posteriormente archivar los expedientes de pago; y, se ha procedido a insistir a la aseguradora para la liquidación final de 1.476 casos de seguro de vida.
En función al proceso de cierre, en enero de 2014 se atendieron los últimos 425 casos exequiales,
como se puede apreciar en la tabla No. 29, de los cuales, al igual que en el periodo anterior, el
mayor porcentaje corresponde a la población Adulta Mayor.
Tabla 29: Fallecimientos reportados por Tipo de Subsidio
Fuente: Base de Datos VAMS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias
Al hacer el análisis de los fallecimientos reportados por provincia, en la tabla No. 34 se evidencia que la mayor cantidad provienen de las provincias de Guayas (111) que corresponde al 26% y de Manabí (55) que corresponde al 13%, del total de reportados, frente a Galápagos y Zamora Chinchipe que reportan 1 caso por cada provincia.
2014
jun jul ago sep oct nov dic ene
ADULTO MAYOR 1344 1721 1699 1561 1669 1500 1416 349 11259
MADRES 147 192 177 178 196 180 163 34 1267
MENOR CON DISCPACIDAD 16 11 9 11 7 13 13 5 85
PERSONA CON DISCAPACIDAD 97 113 106 99 87 76 56 23 657
JOAQUIN GALLEGOS LARA 61 86 104 78 58 59 86 14 546
Total general 1665 2123 2095 1927 2017 1828 1734 425 13814
2013Total GeneralTipo Subsidio
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Tabla 30: Fallecimientos reportados por Provincia
Fuente: Base de Datos VAMS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias
Del total de fallecimientos reportados (13.814) de junio del 2013 a enero del 2014, el 93% (12.813)
ya ha sido acreditado el valor correspondiente en las cuentas de los familiares del usuario, el
0,4% de los casos se encuentran en proceso de pago en la Dirección de Transferencias, el 0,1% la
documentación ha sido rechazada y el 7% no presentaron documentación, ya sea por caducidad
del plazo de entrega (15 días) o por dificultades en la obtención de documentos del Registro Civil
Tabla 31: Estado de los Casos
Fuente: Base de Datos VAMS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias
2014
jun jul ago sep oct nov dic ene
GUAYAS 382 491 494 449 469 441 405 111 3242
MANABI 226 277 288 279 274 259 231 55 1889
LOS RIOS 127 161 156 122 136 132 123 39 996
PICHINCHA 122 129 153 131 135 142 143 26 981
AZUAY 110 132 91 117 116 83 75 20 744
CHIMBORAZO 80 105 110 80 94 82 78 21 650
EL ORO 70 104 114 82 80 83 82 22 637
LOJA 68 106 99 87 86 75 87 19 627
TUNGURAHUA 73 99 90 83 94 86 71 10 606
COTOPAXI 70 92 76 85 85 64 61 12 545
IMBABURA 49 73 78 61 80 49 67 19 476
ESMERALDAS 64 62 58 62 72 55 57 16 446
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 43 47 45 51 58 52 44 8 348
BOLIVAR 37 47 34 49 47 55 47 11 327
SANTA ELENA 35 45 45 51 46 51 45 8 326
CAÑAR 31 44 45 37 40 35 30 7 269
CARCHI 14 32 32 37 25 31 32 4 207
SUCUMBIOS 11 16 23 13 21 10 12 4 110
MORONA SANTIAGO 12 11 13 12 14 19 11 2 94
NAPO 11 10 14 9 17 10 8 3 82
ZAMORA CHINCHIPE 10 19 14 9 11 3 13 1 80
FRANCISCO DE ORELLANA 11 14 9 13 14 5 9 3 78
PASTAZA 8 7 12 8 3 6 2 3 49
GALAPAGOS 1 2 1 1 5
Total general 1665 2123 2095 1927 2017 1828 1734 425 13814
Provincia Fallecio2013
Total general
Estado de los casos Total
Pagados 12813
En Tramite de Pago 60
Con documentación Rechazada 15
No presentaron documentos 926
Total general 13814
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12.4 Análisis GPR
Tabla 32: Análisis GPR del Porcentaje de Usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad
atendida por contingencias.
En el mes de febrero se inició la operación de la Cobertura de Contingencias, por lo que se elaboraron las metodologías correspondientes para el levantamiento de información y registro de casos.
En este contexto, se receptó el registro del primer caso de protección especial para la cobertura, el mismo que ha servido para validar los instrumentos diseñados y la operatividad del proceso.
PERÍODO META ACUMULADA RESULTADO AVANCE ACUMULADO
Febrero 100% 100% 100,00%
Porcentaje de usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad
atendidos por contingencias
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CORRESPONSABILIDAD
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13 Cumplimiento de Metas GPR
La Dirección de Corresponsabilidad cuenta con siete indicadores de gestión que se encuentran cargados en el Sistema Gobierno por Resultados (GPR) y que se reportarán en el 2014 de manera periódica según su planificación; a continuación se detallan los indicadores y el avance en el mes de febrero.
Tabla 33: Indicador GPR: Porcentaje de familias usuarias BDH que cumplen
corresponsabilidad en Educación (Semestral-acumulado)
Avance mes de febrero:
En el mes de febrero la Dirección de corresponsabilidad ha realizado diferentes acciones para dar cumplimiento al presente indicador es así que se cuenta ya con una base de datos proporcionada por el Ministerio de Educación referente a matriculación costa, la misma nos permitirá cumplir el indicador según lo planificado, cabe indicar que el cumplimiento de éste indicador depende en gran medida del cierre de los ciclos de matriculación tanto en la región costa como en la región sierra
En el mes de febrero como avance se reporta un 0,2% en avances del indicador puesto que el Ministerio de Educación envió ya la base de datos que permitirá cruzar con la base de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano.
El Ministerio de Educación remitirá los reportes de la matricula y promoción escolar de los estudiantes de la siguiente manera:
a) Reportes de matriculas ordinarias y extraordinarias de los estudiantes a partir
del primer año de educación básica hasta el último año de bachillerato tanto en unidades educativas públicas como privadas.
b) Se identificará a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano por su número de cédula o el de su padre, madre o representante legal.
c) La entrega de reportes por parte del Ministerio de Educación será de forma trimestral de acuerdo a los periodos de matriculación en costa y sierra.
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con niños entre 5 y 18 años que cumplen la corresponsabilidad en educación, según el régimen escolar Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-junio 0,4 0,2 % En ejecución
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DATOS RELEVANTES DEL INDICADOR FEBRERO 2014
Gráfico 48: Estudiantes Matriculados Según Nivel Escolar
Fuente: Ministerio de Educación
Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Gráfico 49: Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que Deberían Estar Matriculados Ciclo
Costa
Fuente: Ministerio de Educación
Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Análisis de la Información:
Según el cruce de base realizado con el Ministerio de Educación existe 1806 estudiantes es decir
un 0.2% pertenecientes a núcleos familiares BDH que no se encuentran matriculados en el
Sistema de Educación en el ciclo costa, se infiere, que este porcentaje pertenece a zonas dispersas
donde la cobertura del Sistema de Educación es limitada.
848.028
83.871
Básico
Bachillerato
Matriculación Según Nivel EscolarCiclo Costa
931.899
933.705
Total BDH Ciclo Costa Matriculados
Total BDH que deberían estar matriculados
Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que Deberían estar
Matriculados Ciclo Costa
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Los niños matriculados en educación básica representan el 91% del total, este es un efecto de la
política de acceso al Bono de Desarrollo humano, ya que es un requisito que los niños
pertenecientes al núcleo BDH se encuentren matriculados.
Se logra determinar también que en lo que respecta a la medición de corresponsabilidad en
educación existe un avance significativo en el cruce de base de datos lo que permitirá que en el
mes de junio se pueda reportar de forma precisa el cumplimiento o no de las condicionalidades.
Tabla 34: Indicador GPR: Porcentaje de familias usuarias BDH que cumplen corresponsabilidad en Salud (Trimestral -Acumulado)
Avance mes de febrero:
Con el fin de medir corresponsabilidad en salud y en vista de las dificultadas presentadas al realizar el cruce de base de datos con el Ministerio de salud, la Dirección de Corresponsabilidad ha planteado la necesidad de medir corresponsabilidad a través de metodologías diferentes al cruce de base datos y ha desarrollado un aplicativo web que permitirá medir corresponsabilidad a través de las unidades de trabajo social y la estrategia de plan familia
- Capacitación del aplicativo web que medirá corresponsabilidad en salud a través de las
Unidades de Trabajo Social y la estrategia Plan Familia. - Se ha Coordinado con el Ministerio de Salud la ejecución de un taller en el que se
determinaran los parámetros con los que salud transferirá la información el Ministerio de salud hacia el MIES con el fin de medir corresponsabilidad a través del cruce de base de datos
- En coordinación con la estrategia ENIPLA se está informando a 800.000 familias en salud sexual y reproductiva y corresponsabilidad mediante la mediación para la entrega del Kit ENIPLA-Corresponsabilidad.
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con hijos de 0 a 5 años que cumplen corresponsabilidad en salud Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-marzo 0,1 0% En ejecución
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Datos Relevantes del Indicador
Controles Prenatales
Fuente: MCDS
Elaboración: Dirección Administración Datos MIES
Análisis de la Información:
0200400600800
1000120014001600
De 6 a 14 años De 15 a 17 años
De 18 a 25 años
De 26 a 35 años
De 36 a 45 años
De 46 a 55 años
Pobreza 8 78 232 187 29 5
No Pobreza 26 119 625 542 132 20
Extrema Pobreza 38 195 600 456 125 6
Extrema Pobreza No Pobreza Pobreza
1.420 41%
1.464 43%
539 16%
Númedo de mujeres en estado de gestación
Extrema Pobreza No Pobreza Pobreza
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De un total de 93.457 mujeres en un rango de edad definido de 6 hasta 55 años de edad, un
3.66 % se encuentra en estado de gestación, siendo mayor el número de mujeres en edad
entre los 18 hasta los 35 años (77%). Sin embargo el número de niñas y adolescentes
embarazadas encontradas representa el 14% del total de casos, siendo este un grupo en
mayores condiciones de vulnerabilidad y de atención prioritaria por su condición.
La incidencia de los controles de salud en las mujeres en estado de gestación que reciben el
Bono de Desarrollo Humano es de 1 control hasta 2 controles durante el embarazo, cuando lo
óptimo son al menos 6 controles, 1 en cada trimestre del embarazo.
Más del 50% de la población de mujeres en estado de gestación, se encuentra en situación de
pobreza (16%) y extrema pobreza (41%), población que por su situación de vulnerabilidad
requiere un seguimiento continuo para asegurar el cumplimiento de los controles de salud
tanto prenatales como posteriormente de salud infantil.
De la información presentada anteriormente se infiere que a pesar de registrarse la asistencia a los centros de salud durante el período de embarazo, la población no cumple los 6 controles mínimos que establece el Ministerio de Salud para asegurar un óptimo control de la salud materno-infantil. Por lo cual la estrategia a corto plazo es una campaña intensiva de difusión a través de medios de comunicación, así como fortalecer los procesos de orientación del médico hacia la madre embarazada en los centros de salud pública sobre la importancia de los controles prenatales
Periodicidad de Asistencia de niños de 0 a 5 años a Establecimientos de Salud
Gráfico 50: Periodicidad de Asistencia de niños de 0 a 5 años a Establecimientos de Salud
Fuente: MCDS Elaboración: Dirección Administración Datos MIES
Análisis de la Información
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El 52% de los niños y niñas de 0 a 5 años asisten a controles de salud mensualmente y así
cumplen la corresponsabilidad. Sin embargo, los datos también demuestran que el 34% es
decir el segundo porcentaje más alto representa la población de niños y niñas que asisten al
médico solamente cuando están enfermos/as, y un 11% acude trimestralmente
El 71% de los niños y niñas de 0 a 5 años acuden a establecimientos de salud pública
EL 30% de los niños y niñas asisten a centros de salud particulares.
Un resultado positivo que muestra la base del Registro Social 2013 es el acceso de la
población en pobreza y extrema pobreza que reciben el Bono a las raciones alimenticias
“Chispaz” que son un complemento nutricional para contribuir a la nutrición y crecimiento de
los niños y niñas. Del total de beneficiarios (20.898), el 63% corresponde a extrema pobreza y
el 16% a pobreza.
Tabla 35: Indicador GRP: Porcentaje de Familias Usuarias BDH que Cumplen Corresponsabilidad en Vivienda (Trimestral-Acumulado)
Avance mes de febrero:
El principal avance en el cumplimiento de este indicador en el mes de febrero ha sido el cruce de base de datos entre el Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda y el Ministerio de inclusión económica y Social lo que ha permitido obtener datos que permitirán medir el cumplimiento de corresponsabilidad en los que respecta a vivienda.
El MIDUVI remitirá de acuerdo a la temporalidad de los proyectos arquitectónicos la base de datos para realizar el seguimiento al cumplimiento de corresponsabilidad.
La corresponsabilidad está definida a través de la participación de los usuarios a los talleres que convoque el MIDUVI.
El MIDUVI ha procedido a enviar una base de datos como piloto para realizar el cruce de base de datos.
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza que reciben el Bono de la Vivienda y que cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-marzo 0,1 0,1% En ejecución
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DATOS RELEVANTES DEL INDICADOR FEBRERO
Gráfico 51: Usuarios BDH y CDH que deben cumplir Corresponsabilidad
Fuente: MCDS Elaboración: Dirección Administración Datos MIES
Una vez realizada el primer cruce de base de datos con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda se identifica a los usuarios que deben cumplir corresponsabilidad estos son un total de 1816 usuarios de estos 460 pertenecen a los Créditos de Desarrollo Humano y 1356 son usuarios del Bono de Desarrollo humano
Gráfico 52: Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda
Fuente: MCDS Elaboración: Dirección Administración Datos MIES
De 460 usuarios CDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda se identifica que han cumplido 386 usuarios y de los 1356 usuarios BDH han cumplido 1196 esto nos indica que existe un cumplimiento del 84% en CDH y el 88% en BDH
1356
460
Usuarios BDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda
Usuarios CDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda
Usuarios BDH y CDH que deben cumplir Corresponsabilidad
1196
386
Número de Usuarios BDH que cumplen corresponsabilidad
Usuarios CDH que cumpeln Corresponsabilidad
Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda
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Gráfico 53: Usuarios BDH y CDH que No Cumplen Corresponsabilidad en Vivienda
Fuente: MIDUVI Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad
Existen 234 usuarios BDH y CDH que no se encuentran asistiendo a los talleres del Buen uso de la Vivienda que es la corresponsabilidad que deben cumplir los usuarios, en este contexto la Dirección de Corresponsabilidad en el mes de febrero ha coordinado acciones con la Dirección de Acompañamiento Social del MIDUVI con el fin de sensibilizar a estos usuarios en el cumplimiento de las corresponsabilidades.
Tabla 36: Indicador GPR: Usuario/as BDH que cumplen corresponsabilidad de erradicación de trabajo infantil (Trimestral -Acumulado)
Avance mes de febrero:
En el mes de Febrero se ha logrado obtener la base de datos donde se identifica los usuarios BDH que han sido intervenidos a través del Programa de erradicación de trabajo infantil, en este momento la dirección de corresponsabilidad se encuentra trabajando conjuntamente con funcionarios del programa para identificar de forma precisa a los usuarios.
160
74
Número de Usuarios BDH que NO cumplen corresponsabilidad
Usuarios CDH que no cumplen Corresponsabilidad
Usuarios BDH y CDH que NO Cumplen Corresponsabilidad en Vivienda
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Porcentaje de familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de trabajo infantil que cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-marzo 0,1 0,1 % En ejecución
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Tabla 37: Indicador GPR: Usuario/as BDH que cumplen corresponsabilidad de erradicación de mendicidad (Trimestral –Acumulado)
Avance en febrero:
En lo que respecta a este indicador se ha logrado obtener la base de datos del Programa de erradicación de la mendicidad con un único identificador (número de Cédula) que permitirá en primera instancia reconocer a los usuarios BDH que han sido intervenidos por el programa y después de identificarlos proceder a la medición de corresponsabilidad.
Tabla 38: Indicador GPR: Instrumentos de Política de Corresponsabilidad elaborados y validados
y aplicados. (Bimestral-Acumulado
Avance en febrero:
Con el fin de dar cumplimiento a este indicador, la Dirección de Corresponsabilidad se encuentra trabajando conjuntamente con la Subsecretaría de Discapacidades del MIES en el desarrollo de la propuesta de Corresponsabilidad que se aplicará a 122.233 usuarios de la pensión por discapacidad. Se ha construido un diagnóstico de la población que permitirá posteriormente identificar el tipo de corresponsabilidad y los mecanismos de aplicación. Asimismo se ha coordinado con la Dirección Jurídica con el fin de determinar la pertinencia legal de establecer condicionalidades al cumplimiento de la corresponsabilidad en discapacidad. Se espera la respuesta de la Dirección Jurídica.
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Porcentaje familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de mendicidad cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-marzo 0,1 0,1% En ejecución
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Tabla 39: Indicador GPR: Metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad (Trimestral-Acumulado)
Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad
Avance en febrero:
En el mes de febrero la Dirección de Corresponsabilidad a determinado que en el transcurso del 2014 se elaborará e implementará tres metodologías de medición para el cumplimiento de la corresponsabilidad enfocándose principalmente en crear instrumentos claros que permitan realizar el seguimiento a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, para esto se ha determinado tres metodologías de medición:
a) En el mes de febrero la dirección de corresponsabilidad ha implementado la primera metodología planteada para la medición de corresponsabilidad en salud a través del APLICATIVO WEB inserto en el sistema SIPS y que será soportado por los técnicos de acompañamiento familiar a nivel nacional.
b) Se ha procedido a la capacitación en las zonas 5 y 8 para el uso del aplicativo web que medirá corresponsabilidad en salud a los usuarios del Bono de desarrollo Humano
c) Se ha coordinado con la dirección de la estrategia Plan Familia la implementación de nuevos taller de capacitación del aplicativo web dirigido a los técnicos de acompañamiento familiar a nivel nacional.
Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido
enero-marzo 1 1 En ejecución
Número de metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad
elaboradas.
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ATENCIÓN A BENEFICIARIOS
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13. Servicios Ciudadanos (Gestión De Información y Orientación - Puntos P.A.I.S)
Los servicios ciudadanos están compuestos por las unidades de Gestión de Información, que se encuentra dentro del Modelo de Gestión de las Unidades de Trabajo Social, cuyo objetivo es Informar, orientar y asesorar a la ciudadanía sobre los servicios y programas del MIES y del Sector Social.
13.1 Objetivos Específicos
Valorar y priorizar el acceso de las familias usuarias del BDH al Sistema Único de Servicios Sociales.
Informar, orientar y asesorar sobre el acceso al Sistema Único de Servicios Sociales a los usuarios de transferencias y a la ciudadanía, a través del uso y gestión de la información actualizada, oportuna y pertinente a su territorio de incidencia.
Direccionar y orientar a las familias usuarias del BDH, a los servicios especializados acorde a las necesidades y problemáticas observadas y valoradas.
Valorar las demandas ciudadanas utilizando los sistemas de información.
Actualizar permanentemente información del Registro Social y los requisitos de acceso a los servicios del Sector Social.
Brindar información geo-referenciada a la ciudadanía sobre los servicios del SECTOR SOCIAL y del MIES.
Cabe resaltar que como una de las prioridades de las Unidades de Gestión es de; información, comunicación y de difusión de los Servicios del MIES y del sector social, con el fin de que la ciudadanía pueda tener acceso al servicio de información, orientación y referenciación hacia las Unidades de Trabajo Social.
13.2 Unidades de Información a Nivel Nacional
Tabla 40: Unidades de Gestión de Información a Nivel Nacional
ZONAS COORDINACIÓN ZONAL UNIDADES DE INFORMACIÓN
N° DE TÉCNICOS OPERADORES
Zona 1 Ibarra 6 11
Zona 2 Tena 5 8
Zona 3 Ambato 7 11
Zona 4 Portoviejo 6 11
Zona 5 Babahoyo 11 22
Zona 6 Cuenca 5 9
Zona 7 Loja 6 11
Zona 8 Guayaquil 4 12
Zona 9 Quito 4 9
54 104 Elaborado por: Dirección de Familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Dirección de Familia
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Como se puede observar en el cuadro actualmente se encuentran operando 54 Unidades de Gestión de Información, con 104 técnicos operadores, los mismos que brindan información, orientan y asesoran acerca de los servicios especializados del MIES y del sector social, con el objetivo de satisfacer las necesidades y demandas de información que presenta la ciudadanía.
13.3 Reportes de Atenciones Generadas en las Unidades de Gestión de la Información
El número de atenciones registradas en el mes de febrero información generada con corte al 21 de febrero
del 2014, a través de las Unidades de Gestión de Información fue de: 34.935. Trámites de consulta que han
realizado los/las usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel nacional.
Gráfico 54: Trámites de Consulta
Elaborado por: Dirección de familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Base de Datos VAMS
Como se observa en el gráfico el número de trámites de consulta de atención a los usuarios/as a nivel
nacional en el mes de febrero fue de 34.935, donde se puede observar una mayor demanda en los trámites
que corresponden a los usuarios/as que solicitan inscripción del BDH, los mismos que de acuerdo al Registro
Social no califican dando un número de 6.055.
Los trámites generados de reclamos en la atención a los usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel
nacional en el mes de febrero fue de: 1.630, donde se puede observar que el número de mayor
demanda es denuncias por no cobro del BDH y Pensiones.
1
3
3
5
9
16
25
30
37
55
76
142
163
193
335
337
411
475
489
519
531
932
1180
1977
2237
3627
3665
5445
5962
6055
34935
Atención de correos de la ciudadanía
Atención de correos del Registro Social
Bloqueo de tarjetas
Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP)
Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o Pensiones
Bono de Emergencia
Ministerio de Salud Pública
Información de Tarjetas Mies Bono Rápido
RED de Protección Solidaria
Ministerio de Educación
MIDUVI - Bono de la Vivienda
Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL
Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara
Plan Familia
Jefe de familia cobra bono
Consulta BDH en línea de mortuoria
Cobertura exequial
Posible habilitado BDH o P.A. para el siguiente mes
Corresponsabilidad
Discapacitado no cumple requisitos MSP
En espera de encuesta del Registro Social
Registro Social
Denuncias
Seguro de vida
Reclamos
No posee encuesta
CDH
Direccionamiento otras Instituciones Públicas
Califica - Habilitado al pago
No Califica
TOTAL TRAMITES DE CONSULTA
TRAMITES DE CONSULTAFebrero 2014
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Gráfico 55: Trámites de Reclamos
Elaborado por: Dirección de familia
Con corte al 21 de febrero de 2014
Fuente: Base de Datos VAMS.
Este gráfico muestra los diferentes tipos de reclamos que realizan los usuarios/as, los mismos que se
procesan a través de las Unidades de Gestión de la Información, siendo así que se han registrado un total de
36.565, entre consultas y reclamos que se ha generado en atenciones a nivel nacional.
A continuación se presenta un reporte de los trámites por provincias de Consultas y Reclamos de atención
al Público que corresponde al mes de febrero.
1
3
10
20
41
64
121
163
1207
1630
Desvinculación de cédulas
Suspensión Temporal o Habilitación de Pago
Depuración del BDH
Correción de Subsidio
Habilitación al pago
Cambio de Representante
Trámite Sobrantes BDH
Corrección de datos personales
Trámite Denuncia BDH
TOTAL TRAMITES RECLAMOS FEBRERO 2014
TRAMITES DE RECLAMOSFebrero 2014
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Gráfico 56: Trámites de Consultas y reclamos por Provincias a Nivel Nacional
Elaborado por: Dirección de Familia
Con corte al 21 de febrero del 2014
Fuente: Base de Datos VAMS
Como se puede observar en el gráfico, el total de trámites de consulta y de reclamos en el mes de febrero
de 2014 es de 36.565, información generada por las atenciones a los usuarios/as que acceden a los
servicios del BDH y Pensiones a nivel nacional. Información generada con corte al 21 de febrero del 2014.
31
285
431
489
490
518
582
621
627
665
764
803
846
961
1053
1129
1202
1759
2174
2514
2524
3577
4605
7915
36565
GALAPAGOS
NAPO
PASTAZA
CARCHI
ESMERALDAS
BOLIVAR
SANTA ELENA
SUCUMBIOS
FCO. DE ORELLANA
IMBABURA
ZAMORA CHINCHIPE
CHIMBORAZO
CAÑAR
AZUAY
MORONA SANTIAGO
LOJA
TUNGURAHUA
EL ORO
COTOPAXI
SANTO DOMINGO
LOS RIOS
MANABI
PICHINCHA
GUAYAS
TOTAL GENERAL
TRAMITES DE CONSULTA Y RECLAMOS POR PROVINCIASREPORTE MENSUAL
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INCLUSIÓN ECONÓMICA
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82
14. Introducción
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, actual Viceministerio de Aseguramiento No
Contributivo y Contingencias, canaliza los Créditos de Desarrollo Humano con el objetivo de
dinamizar la economía de los grupos vulnerables del país, mediante la incorporación de la
población usuaria del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a procesos productivos
sustentables de naturaleza empresarial, que genere autoempleo y posibilite el incremento
paulatino de ingresos a la familia.
14.1 Rediseño del Crédito de Desarrollo Humano
En cumplimiento a las orientaciones establecidas por la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, en el mes de febrero, la Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo desarrolló la propuesta de rediseño del Crédito de Desarrollo Humano cuyo objetivo es generar condiciones para la inclusión económica de los usuarios BDH, pensiones para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad, y de los egresados del BDH, a través de mecanismos de financiamiento que fomenten la movilidad social. El rediseño del Crédito de Desarrollo Humano se enfoca en tres grupos:
Ilustración 1: Rediseño del Crédito de Desarrollo Humano
14.2 Población BDH y Pensiones
Adultos Mayores y Discapacitados en extrema pobreza (0 a 29.41). Madres que habitan en provincias priorizadas, que se encuentran en extrema pobreza (0 a 29.41), ó que sean parte de Plan Familia. TIPO INDIVIDUAL
Monto no reembolsable de USD 600 Destino: actividades de consumo o productivas
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Duración: 12 meses que el beneficiario no percibe el bono Costos operativos del banco 5% (que asume el beneficiario) Requisitos: Ser beneficiario del BDH que habite en zonas priorizadas y este en extrema pobreza. Ser usuario del BDH que formen parte del programa “Plan Familia” Adultos Mayores y Personas con capacidades especiales que se encuentren en extrema pobreza No haber accedido a más de dos anticipos
TIPO ASOCIATIVO Monto no reembolsable de USD 1.200 por usuario asociado
Destino: actividades productivas Duración: 24 meses que beneficiario no percibe el bono Costos operativos del banco 5% (que asume el beneficiario) Requisitos: Ser beneficiario del BDH que habite en zonas priorizadas y se encuentre en extrema pobreza. Ser usuario del BDH que formen parte del programa “Plan Familia” Adultos Mayores y Personas con capacidades especiales que se encuentren en extrema pobreza. No haber accedido a más de dos anticipos. Haber recibido el acompañamiento para la preparación del plan de negocios por parte del IEPS / Unidades de Inclusión Económica
14.3 Banda de Protección
Usuarios egresados del BDH, que se encuentren en el rango del Registro Social de 29,41 a 32,5 – franja inmediata superior a la línea de extrema pobreza.
FONDO SEMILLA INDIVIDUAL: USD 600 No reembolsable para emprendimientos productivos.
FONDO SEMILLA ASOCIATIVO: USD 1.200 No reembolsable para emprendimientos productivos.
FONDO SEMILLA INDIVIDUAL + FINANCIAMIENTO: USD 600 No reembolsable (fondo semilla) + Crédito desde $ 1.000 hasta $ 2.000 financiamiento con BNF. Montos financiados de acuerdo al objeto del emprendimiento Período de gracia en base al sector de la inversión:
Comercio y servicios 3 meses. Agricultura 6 meses. Otros 3 meses.
Plazo máximo de pago del crédito 12 meses Tasa de interés accesible a negociar con el BNF Requisitos:
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Ser egresado del BDH dentro del puntaje identificado como banda de protección. Estar vinculado al proceso de inclusión económica (emprendimiento).
FONDO SEMILLA ASOCIATIVO + FINANCIAMIENTO: USD 1.200 No reembolsable (fondo semilla) + Crédito desde $ 1.000 en adelante con financiamiento con BNF. Montos financiados de acuerdo al objeto del emprendimiento Período de gracia:
Comercio y servicios 3 meses. Agricultura 6 meses. Otros sectores 3 meses.
Plazo máximo de pago de 24 meses Tasa de interés accesible conforme a negociación con el BNF Requisitos: Ser egresado del BDH dentro del puntaje identificado como banda de protección. Conformar una asociación de mínimo 10 personas. Recibir el apoyo al proceso socio organizativo- red social a través del IEPS. Completar el proceso de preparación del plan de negocios. El proceso debe incluir un esquema de acompañamiento empresarial, seguimiento y monitoreo (articulado). Vinculación a macro proyectos priorizados
14.4 Egresados DEL BDH
Usuarios egresados del BDH, que se encuentren sobre el rango del Registro Social de 32,5 Crédito desde USD 1.000 a través del financiamiento con BNF de acuerdo al objeto del emprendimiento. Tasa de interés flexible. Período de gracia, convenido con BNF Plazo flexible. Evaluación y seguimiento a cargo de BNF. Operatividad: Unidades de Inclusión Económica y IEPS en las Zonas y Distritos apoyarán a la preparación del plan de negocios. Articulación a proyectos priorizados. Creación de fondo de garantías.
15. Estadísticas Enero – Febrero 2014
Durante el periodo de Enero a Febrero del 2014 el porcentaje mayoritario de colocación de
créditos se da en las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos, por un monto total de USD
$8´219,818.83 beneficiando a un total de 13.984 usuarios del Bono de Desarrollo Humano y
Pensiones para Adultos Mayores y para Personas con Discapacidad.
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Tabla 41: Crédito de Desarrollo Humano – Febrero 2014
La colocación del Crédito de Desarrollo Humano por Operadora al mes de Febrero de 2014 tiene
el siguiente detalle:
Tabla 42: Crédito de Desarrollo Humano por Provincias – Febrero 2014
PROVINCIA USUARIOS MONTO PORCENTAJE
GUAYAS 2.790 1.631.939,00 19,95%
MANABI 1.784 1.039.197,79 12,76%
LOS RIOS 1.450 850.687,45 10,37%
ESMERALDAS 984 620.884,31 7,04%
PICHINCHA 725 425.067,21 5,18%
LOJA 708 411.319,68 5,06%
CHIMBORAZO 637 377.260,91 4,56%
MORONA SANTIAGO 545 316.623,20 3,90%
EL ORO 404 234.707,84 2,89%
BOLIVAR 386 224.803,59 2,76%
COTOPAXI 386 233.099,04 2,76%
TUNGURAHUA 354 205.659,84 2,53%
FRANCISCO DE ORELLANA 344 203.721,45 2,46%
AZUAY 323 187.650,08 2,31%
CAÑAR 300 174.288,00 2,15%
ZAMORA CHINCHIPE 298 173.126,08 2,13%
IMBABURA 294 170.802,24 2,10%
CARCHI 270 156.859,20 1,93%
SUCUMBIOS 258 149.887,68 1,84%
PASTAZA 215 124.906,40 1,54%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 201 116.772,96 1,44%
NAPO 180 104.572,80 1,29%
SANTA ELENA 147 85.401,12 1,05%
GALAPAGOS 1 580,96 0,01%
Total general 13.984 8.219.818,83 100%
Créditos por Provincia Enero - Febrero 2014
Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo
Fuente: SANC
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Hasta el mes de Febrero de 2014, el operador público (Banco Nacional de Fomento) entregó un
total de 11.782 Créditos de Desarrollo Humano, el monto de esta operación fue de $6´850,401.02.
En referencia a los Créditos de Desarrollo Humano colocados por tipo de Subsidio, predomina la
entrega de créditos a las Jefes del Hogar llegando al 94%, mientras que Adultos Mayores tienen un
5% y Personas con Discapacidad representan un porcentaje del 1%.
Tabla 43: Crédito de Desarrollo Humano Febrero 2014
En lo que tiene que ver con la actividad del Crédito de Desarrollo Humano, los usuarios del Bono
de Desarrollo y Pensiones se inclinan por la producción agropecuaria, la misma que registra el
52,04% del total, seguido por la actividad de actividad comercio con el 40.37%. Mientras que las
demás actividades hasta el mes de Febrero de 2014 registran porcentajes bajos.
Usuarios Monto
AZUAY 283 164.411,68
BOLIVAR 337 196.336,55
CAÑAR 257 149.306,72
CARCHI 228 132.458,88
CHIMBORAZO 530 307.908,80
COTOPAXI 330 191.716,80
EL ORO 346 201.012,16
ESMERALDAS 760 442.082,63
FRANCISCO DE ORELLANA 286 166.154,56
GALAPAGOS 1 580,96
GUAYAS 2.368 1.376.266,31
IMBABURA 249 144.659,04
LOJA 603 350.318,88
LOS RIOS 1.213 704.704,48
MANABI 1.517 883.528,44
MORONA SANTIAGO 483 280.603,68
NAPO 152 88.305,92
PASTAZA 181 105.153,76
PICHINCHA 602 351.397,01
SANTA ELENA 122 70.877,12
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS170 98.763,20
SUCUMBIOS 221 128.392,16
TUNGURAHUA 294 170.802,24
ZAMORA CHINCHIPE 249 144.659,04
Total general 11.782 6.850.401,02
BNF
Créditos Febrero 2014
PROVINCIA
Tipo de Subsidio Usuarios Porcentaje
PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES 135 1%
ADULTOS MAYORES 571 5%
MADRES 11.076 94%
Total general 11.782 100%
Fuente: SANC
Créditos por Tipo de Subsidio - Febrero 2014
Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo
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Tabla 44: Crédito por Tipo de Actividad – Febrero 2014
Hasta el mes de Febrero, del total de créditos entregados el 99% se registran como créditos
individuales (12 meses plazo), mientras que el 1% restante corresponde a la línea de créditos
asociativos (24 meses plazo).
Tabla 45: Tipo de crédito – Febrero 2014
En cuanto a la distribución geográfica de los créditos, existe una concentración en la zona urbana
del 64% frente al total de créditos entregados.
Gráfico 57: Crédito por Tipo de Zona - Febrero 2014
Los usuarios del crédito durante el mes de Febrero en su distribución por género se concentran en
su mayoría en las mujeres que acceden al crédito, llegando al 91%.
Tipo de Actividad Usuarios Monto Porcentaje
AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA 6.131 3.564.078 52,04%
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 4.756 2.765.811 40,37%
INDUSTRIA MANUFACTURERA 411 238.775 3,49%
ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS 386 224.804 3,28%
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 94 54.610 0,80%
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 4 2.324 0,03%
Total general 11.782 6.850.401 100%
Créditos por Tipo de Actividad
Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo
Fuente: SANC
Usuarios Monto
CDH INDIVIDUAL 11.772 6.839.061,12 99,92%
CDH ASOCIATIVO 10 11.339,90 0,08%
Total general 11.782 6850401,02 100%
Fuente: SANC
Tipo de Credito
Tipo de CreditoBNF
Porcentaje Total
Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo
RURAL36%
URBANA64%
Créditos por zona
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Tabla 46: Tipo de crédito por sexo – Febrero 2014
La entrega de créditos por edad se otorgó en su mayoría a los usuarios de 30 a 64 años, que
tienen un 65%, seguido con el 30% por personas entre 16 a 29 años y el grupo de menor
participación son aquellos usuarios con más de 65 años que cubren un 5%.
Tabla 47: Tipo de crédito por sexo – Febrero 2014
16. Protocolo de Relacionamiento territorial con las Unidades de Inclusión Económica
El documento “Protocolo de Relacionamiento Territorial con las Unidades de Inclusión
Económica”, forma parte del Modelo de las Unidades de Inclusión Económica, cuyo objetivo
principal es definir procesos estandarizados para la operativización del servicio de inclusión
económica en territorio y mantener un adecuado relacionamiento intra-institucional, que
establece pautas generales dirigidas a favorecer una adecuada comunicación entre Planta Central,
Coordinación Zonal y Direcciones Distritales del MIES, la metodología de relacionamiento, el
proceso de comunicación, así como homogenizar los documentos y fichas técnicas que permita
contar con informes cualitativos de gestión.
Con esta finalidad los técnicos de las Unidades de Inclusión Económica (UIE), aplicarán el protocolo
de relacionamiento, lo cual va a armonizar la articulación de las políticas, estrategias, mecanismos
y herramientas establecidas para el adecuado cumplimiento de los objetivos y metas del MIES,
para implementar los servicios de inclusión económica, a través de la orientación, referenciación
y acompañamiento de servicios orientados a la movilidad social, por lo tanto, son las Unidades de
Sexo Usuarios Monto Porcentaje
Femenino 10.683 62.113.723,95 91%
Masculino 1.099 639.028,07 9%
Total general 11.782 62.752.752,02 100%
Elaborado por: Dirección de Inclusón Economica y
Promoción del Trabajo
Fuente: SANC
Crédito por Género
Edad Usuarios Monto Porcentaje
16 a 29 3.491 2.029.237,42 30%
30 a 64 7.693 4.473.749,52 65%
MAYOR O IGUAL A 65 598 347.414,08 5%
Total general 11.782 6.850.401,02 100%
Elaborado por: Dirección de Inclusón Economica y Promoción del
Fuente: SANC
Créditos por Edad
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Inclusión Económica (UIE) las que deben cumplir con los procesos de implementación de las
estrategias diseñadas sobre los productos y servicios de inclusión económica, acorde a las
dinámicas económicas de los territorios.
Por ello, este documento se constituye en fuente de consulta para el equipo técnico de las UIE y
para los actores involucrados en el proceso; de tal manera que facilite la realización del trabajo en
los territorios.
16.1 Comunicación y relacionamiento entre la subsecretaría de inclusión económica y las
unidades de inclusión económica
Las siguientes representación gráfica, son consideraciones generales contribuirán a una
comunicación y relacionamiento horizontal y de retroalimentación continua y permanente hacia
las unidades de inclusión económica a nivel zonal y distrital. Por tanto es importante que los
responsables zonales se empoderen de los siguientes lineamientos que fortalecerán los canales de
comunicación entre el nivel central y territorial
Ilustración 2: Relacionamiento Territorial
Adicionalmente el documento comprende la metodología de relacionamiento a nivel Directivo y
Técnico, así como presenta una serie de Formatos para la presentación de informes, a fin de
estandarizar y mantener estructuras de comunicación similares en las 9 Coordinaciones Zonales.
Finalmente el documento comprende una orientación general para el Seguimiento y Monitoreo de los Objetivos e Indicadores GPR Planificadas en Territorio, con el fin de establecer herramientas e instructivos de gestión con las unidades territoriales
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En tal sentido, estos instrumentos de seguimiento y monitoreo, permitirán tener una estandarización en cuanto a plazos y responsabilidades, a cumplir por parte de los grupos de las UIE, instrumentos que serán entregados por parte de los Responsables Zonales, ya que serán los encargados de la recopilación y consolidación de la información generada en sus respectivos Distritos.
17. Protocolo Para la Coordinación Interinstitucional Actores Estratégicos en el Territorio
Cuando se aborda la problemática de la pobreza desde una perspectiva integral y multidimensional, resulta claro que para muchas de esas dimensiones existen experiencias y prácticas exitosas ampliamente documentadas que han demostrado ser eficaces para avanzar en su superación, tales como la educación, la salud, la nutrición, la organización social, la potenciación de los capitales intangibles, etc., pero la dimensión económica y productiva, la generación de ingresos, la acumulación de oportunidades productivas resulta ser la de más difícil solución en razón a que muchos de los factores que influyen en estas dinámicas escapan varias acciones de la competencia de un solo Ministerio, como el nuestro, en temas especializados referentes a las capacitaciones, formación, asistencia técnica y financiamiento.
Con este contexto, es importante ampliar la interrelación interinstitucional bajo un plan de trabajo para la construcción e implementación de la política de inclusión económica y movilidad social, que permita fortalecer el componente de inclusión productiva de la lucha para la superación de la pobreza, mediante un trabajo de identificación y diseño de estrategias, proyectos y herramientas que amplíen las oportunidades económicas y que orienten y articulen las acciones y compromisos de los diferentes actores públicos y privados para que la población en situación de vulnerabilidad pueda acceder a ellas.
El proceso de Inclusión Económica para las familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano (BDH) diseñado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), a través de la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, se implementará en el territorio por las Unidades de Inclusión Económica; sin embargo, la inclusión económica y la movilidad social de la población objetivo, no puede ser efectiva, ni sostenible, sin la correcta articulación con actores estratégicos locales, tanto del sector público como del privado.
En este sentido, la relación interinstitucional debe ser propiciada, debido a que contribuye a la satisfacción de las demandas de la población objetivo en temas de capacitación, asistencia técnica, financiamiento, creación y fortalecimiento de emprendimientos y acceso al empleo. El trabajo interinstitucional coordinado, reduce la duplicidad de esfuerzos y contribuye a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles.
Es así que, las Unidades de Inclusión Económica (UIE) cumplirán con su objetivo principal de implementar en el territorio los servicios de inclusión económica, a través de la guía, referenciación y acompañamiento de servicios orientados a la movilidad social, fomentando la articulación de los actores públicos y privados, así como, la vinculación intersectorial productiva.
En este contexto, los técnicos de las Unidades de Inclusión Económica aplicarán el protocolo de relacionamiento interinstitucional, documento que establece pautas generales dirigidas a
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favorecer una adecuada comunicación que va a favorecer la articulación con importantes actores del desarrollo territorial.
Como actores importantes del desarrollo territorial tenemos principalmente al Instituto de Economía Popular y Solidaria y los Gobiernos Autónomos Descentralizados que según lo dispuesto por el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD define, según el artículo 4, los siguientes fines más relevantes:
1. El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías
y descentralización; 2. El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; 3. El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
4. La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes.
Adicionalmente, dentro del territorio también existen diversas instituciones públicas y privadas que atienden a población vulnerable con programas y proyectos que fomentan el emprendimiento, el empleo, fortalecen capacidades, brindan financiamiento y asistencia técnica, tales como Universidades, Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones Productivas, etc.
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Ilustración 3: Esquema de Articulación con Actores a Nivel Zonal-Distrital
SERVICIOS DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA
SECTORESP
ÚB
LIC
AP
RIV
AD
AARTICULACIÓN
GAD’s
Provinciales
Cantonales
Parroquiales
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
OFERTA / COMPETENCIASPROGRAMAS Y
PROYECTOS
AGENDA PROVINCIAL•COMPRAS PÚBLICAS•PROYECTOS LOCALES SECTORIALES Y GAD`s•REDES DE SERVICIOS•FERIAS INCLUSIVAS•COMERCIO JUSTO•CADENAS PRODUCTIVAS•CIRCUITOS PRODUCTIVOS•FERIAS LIBRES/MUNICIPALES
FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO,MERCADO
ARTICULACIÓN MERCADOS-TURISMO
COMUNITARIOSERVICIOS INTERNOS
TURISMO, BOLSA DE EMPLEO, INDUSTRIAS
CULTURAL LOCAL
•MRL SOCIO EMPLEO•PROGRAMAS CON RESPONSABILIDAD SOCIAL
MAGAP
SECAP
MIPRO
IEPS
VINCULACIÓN PROGRAMAS
CAPACITACIÓN
FORTALECIMIENTO-VINCULACIÓNMRL
MINTUR EMPLEO
EMPRESAS DE COMERCIO, SERVICIOS
ORGANIZACIONES EPS
ONG´s
MAE
INTERSECTORIAL
DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS
EM
PR
EN
DIM
IEN
TOS
Y
T
RA
BA
JO
-VINCULACIÓN A OFERTAS LABORALES
ACADEMIA
ESQUEMA DE ARTICULACIÓN CON ACTORES A NIVEL ZONAL-DISTRITAL
18. Proceso Metodológico
El proceso de coordinación interinstitucional es constante y se lo realizará desde lo Central para ser reforzado e implementado en los Distritos. Se espera que los Distritos reporten los avances a la Coordinación Zonal, que a su vez, comunicará a la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social, para su consolidación y apoyo desde lo Nacional.
A continuación bajo una representación gráfica se sistematiza el proceso:
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Ilustración 4: Estandarización de proceso de relacionamiento interinstitucional
19. Implementación de las Unidades de Inclusión Económica
Bajo el marco de la Constitución de la República, el Ministerio de Inclusión Económica y Social renueva sus objetivos, restablece sus prioridades y amplía los servicios con la finalidad de alcanzar un sistema social y económico que proteja a los ciudadanos ante las contingencias y desigualdades estructurales. Corresponde entonces a la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, diseñar, implementar, evaluar y monitorear el modelo de gestión para operativizar el componente de Inclusión Económica que tiene como objetivo “Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares más vulnerables, por medio del acceso a propuestas de inclusión económica acordes a las condiciones del hogar, a las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado”.
Para el cumplimiento de lo antes expuesto, la Señora Ministra Doris Soliz, aprueba la creación de las Unidades de Inclusión Económica – UIE, en los 40 Distritos del MIES, bajo un Modelo de Gestión y de Estructura Operativa adecuada a los objetivos definidos y conformados por equipos técnicos de profesionales calificados; cuyo proceso de implementación se dispuso a partir del presente año.
Como primer paso para la implementación de las UIE, el 10 de enero 2014, se ejecutó la Mesa Nacional de las Unidades de Atención de los Distritos, con la finalidad de establecer las directrices necesarias para la implementación de los servicios a cargo de las Unidades de Inclusión Económica y orientar a los técnicos responsables de las mismas, así como a los técnicos zonales, para la gestión desconcentrada de sus procesos.
Con el propósito de reforzar lo tratado en la Mesa Nacional se organizó, un proceso de acompañamiento más cercano para la implementación de las UIE, desarrollando los Talleres Técnicos en las 9 Coordinaciones Zonales, convocando a los Técnicos Distritales y Analistas Sénior de Planificación de Inclusión Económica, desplazando a técnicos de la SIEMS, a fin de socializar de manera más detallada varias herramientas técnicas y de planificación:
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a) Modelo de gestión desconcentrado de las U.I.E., b) PAPP 2014 de la SIEMS y Presupuesto transferido a las UIE Distritales, c) Objetivos del GPR que debe aterrizar en la planificación operativa 2014 de cada Distrito
para el cumplimiento de indicadores y metas definidas, d) Lineamientos generales para dar continuidad con los acercamientos a los Gobiernos
Provinciales y Locales, para la implementación de Mesas Técnicas de Inclusión Económica, con la participación de un representante del IEPS.
e) finalmente, se realizó la transferencia metodológica para el levantamiento de tres fichas técnicas que permita: 1) Identificar Programas y Proyectos Productivos locales 2) Potencialidades Productivas del territorio 3) Evaluación del CDH.
Con fecha 14 de febrero, se llevó a cabo el Taller de Trabajo, con la Asistencia de la Señora Ministra, Viceministros, Subsecretarios, Coordinadores Zonales, Directores Nacional y Directores Distritales, a fin de dar a conocer el desempeño de las funciones del mes de enero, fijar disposiciones del mes de febrero, así como también, dar a conocer las normas técnicas e instrumentos de registro de proceso de información.
Complementariamente a la Planificación Operativa definida por las UIE, desde la SIEMS se han establecido las metas por cada indicador, para cada uno de los Distritos, mismos que obedecen al criterio de concentración de la población del BDH.
Como apoyo a la gestión local, se ha desarrollado dos protocolos de relacionamiento: 1) a nivel intra-institucional entre UIE y Planta Central 2) a nivel inter-institucional, a fin de llegar a acuerdos de apoyo y cooperación entre el MIES e Instituciones Públicas y Privadas estratégicas. Documentos que se adjuntan a este Memorando, en este sentido, se solicita tomar conocimiento de los mismos para que se estandaricen los procesos y se de cumplimiento a lo establecido.
Finalmente, se ha solicitado a todo el equipo de Inclusión Económica el mayor de los compromisos, para alcanzar todas las metas y objetivos definidos, que en conjunto estamos seguros se lograrán, teniendo en consideración que nuestro trabajo siempre será al servicio de las personas más vulnerables de nuestro país y aportaremos a mejorar sus condiciones de vida.
20. Análisis GPR:
A Nivel 4 la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social (DDAS), para el año 2014 se planteó los siguientes Objetivos Operativo, con sus respectivos indicadores y metas “Incrementar el acceso y cobertura de grupos de personas en pobreza y extrema pobreza usuarios del bono y pensiones no contributivas a los productos y servicios de inclusión económica MEDIANTE la implementación de estrategias, mecanismos y/o proyectos de IE”.
Tabla 48: Tablas GPR de la Dirección de Inclusión Económica
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Se está realizando la identificación de los proyectos productivos de inclusión económica en
territorios, generados por instituciones públicas y/o privadas vinculadas al población objetivo.
Se está realizando el diseño y ajuste de los módulos de capacitación para el proceso integral de
inclusión tales como: motivación y generación de ideas de negocio.
Una vez implementados los productos y/o servicios para la inclusión económica se levantara los
informes que permitirán medir la aplicabilidad, aceptación, ejecución y cumplimiento.
“Incrementar la corresponsabilidad de las familias, comunidad y entidades públicas y privadas que
participan en los proyectos y/o servicios de inclusión económica MEDIANTE la implementación de
los mecanismos de sensibilización en corresponsabilidad para fomentar condiciones de vida
adecuada”
Con el objetivo de generar motivación y sensibilización, se están diseñando micromódulos
introductorios en temas de corresponsabilidad en inclusión económica, como herramientas de
apoyo para los técnicos de las UIES que realizan su visita a las familias.
No. Meta acumuladaResultado
acumuladoPorcentaje de cumplimiento
2,1 10 0 0,00%
No. Meta acumuladaResultado
acumuladoPorcentaje de cumplimiento
2,2 2000 0 0,00%
No. Meta acumuladaResultado
acumuladoPorcentaje de cumplimiento
2,3 4 0 0%
No. Meta acumuladaResultado
acumuladoPorcentaje de cumplimiento
3,2 50% 0 0%
Porcentaje de usuarios del Bono de Desarrollo Humano en situación de extrema pobreza sensibilizadas en
corresponsabilidad para la inclusión económica
Número de proyectos de inclusión económica aplicados en territorios con instituciones públicas o privadas
Número de capacitaciones y/o talleres técnicos aplicados en territorios a la población objetivo
Número de informes ex -ante y ex- post de viabilidad de los productos y/o servicios de IE. en territorios
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21. GLOSARIO DE TÉRMINOS
AGT Agencia Nacional de Tránsito
ANUATSE Asociación Nacional de Unidades Académicas de Trabajo Social del Ecuador
BDH Bono de Desarrollo Humano
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CDH Crédito de Desarrollo Humano
CNE Consejo Nacional Electoral
CPF Cobertura de Protección Familiar
CIBV Centros Infantiles del Buen vivir
CNH Creciendo con Nuestros Hijos
DAD Dirección de Administración de Datos
DANCC Dirección de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias
DDAS Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social
DIEPT Dirección de Inclusión Económica y Promoción al Trabajo
DINARDAP Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
ENIPLA Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar y Prevención del Embarazo en Adolescentes
FCH Ficha de Condiciones del Hogar
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
IBS Índice de Bienestar Social
IECE Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo
ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
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IE Inclusión Económica
IEPS Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
IFI Instituciones Financieras
IVR Interactive Voice Reponse
JGL Bono Joaquín Gallegos Lara
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC Ministerio de Educación
MSP Ministerios de Salud Pública
P.A.I.S Puntos de Atención de Información y Servicios
RS Registro Social
SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
SENESCYT Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Innovación y Tecnología
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIEMS Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social
SRI Servicio de Rentas Internas
TAF Técnicos de Acompañamiento Familiar
UIE Unidades de Inclusión Económica
UPO Universidad Pablo Olavide
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Contenido
1 Exclusiones del pago de BDH y Pensiones .................................................................................. 3
1.1 Entidades que brindan información para exclusiones ........................................................ 3
1.2 Exclusión de usuarios/as ..................................................................................................... 3
1.3 Motivos de exclusión ........................................................................................................... 4
2 Personas Habilitadas por tipo de Transferencia ......................................................................... 5
2.1 Personas habilitadas por Zona ............................................................................................ 7
2.2 Núcleos de Hogar (BDH) ...................................................................................................... 9
2.2.1 Hogares con niños entre 0 y 18 años .......................................................................... 9
2.3 Pensión para Adultos Mayores ......................................................................................... 10
2.4 Pensión para Personas con Discapacidad ......................................................................... 10
3 Bono Joaquín Gallegos Lara ...................................................................................................... 11
4. Introducción .............................................................................................................................. 14
4.1 Situación Actual ................................................................................................................. 14
4.2 Objetivos de la Dirección................................................................................................... 14
5. Supervisión Puntos Pago ........................................................................................................... 14
5.1 Antecedentes .................................................................................................................... 14
5.2 Metodología ...................................................................................................................... 15
5.3 Meta Planteada en el Año ................................................................................................. 15
5.4 Supervisiones Aplicadas .................................................................................................... 15
5.5 Logros alcanzados en base a la meta propuesta ............................................................... 17
5.6 Ejecución del GRP .............................................................................................................. 18
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5.7 Avance del Año 2014 ......................................................................................................... 19
6. Gestión de Denuncias ................................................................................................................ 20
6.1 Denuncias Ingresadas ........................................................................................................ 20
6.1.1 Por Switch Concentrador .......................................................................................... 20
6.1.2 Por Entidad Financiera con Mayor Ranking .............................................................. 22
6.2 Denuncias solucionadas .................................................................................................... 22
6.2.1 Por Switch Concentrador .......................................................................................... 23
6.2.2 Por Zona de Intervención .......................................................................................... 23
6.2.3 Por Entidad Financiera con Mayor Ranking .............................................................. 24
6.3 Análisis GPR ....................................................................................................................... 24
6.4 Avance de Gestión de denuncias a Febrero del 2014 ....................................................... 25
6.5 Servicio de la Red de Descuento ....................................................................................... 26
6.5.1 Descripción Del Servicio ............................................................................................ 26
6.6 Situación Mensual ............................................................................................................. 26
6.7 Análisis GPR ....................................................................................................................... 27
6.8 Call Center - CNT ............................................................................................................... 28
6.8.1 Antecedentes ............................................................................................................ 28
6.9 Reporte Atención Al Usuario A Través De La CNT ............................................................. 28
6.10 Reporte Atención Llamadas Call Center CNT .................................................................... 30
7. Transferencias Monetarias ........................................................................................................ 32
7.1 Análisis de Indicadores. ..................................................................................................... 33
8. Implementación Switch Transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano y
Pensiones .......................................................................................................................................... 37
8.1 Breve descripción del Proyecto ......................................................................................... 37
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8.2 Objetivo General ............................................................................................................... 37
8.3 Objetivo específico ............................................................................................................ 37
Análisis............................................................................................................................................... 41
8.4 Número de transacciones por tipo y por concentrador.................................................... 41
8.5 Conclusiones...................................................................................................................... 45
8.6 ANÁLISIS DE AVANCES DE FORMATOS DE TRAMAS.......................................................... 45
8.7 Recomendaciones ............................................................................................................. 46
9. Servicios Ciudadanos (Gestión De Información Y Orientación - Puntos P.A.I.S) ....................... 49
10. Reportes De Atenciones Generadas En Las Unidades De Gestión De La Información ........ 50
11. Antecedentes ........................................................................................................................ 54
11.1 Piso De Protección Social .................................................................................................. 54
11.2 Avance en el Proceso de Egresamiento de Población BDH, Potencialmente Apta Para la
Transición a un Nuevo Esquema de Aseguramiento Social del Piso de Protección Social. .......... 56
11.3 Los Nuevos Índices en la de Líneas de Pobreza ................................................................ 57
11 Análisis GPR ........................................................................................................................... 58
12 Transaccionalidad .................................................................................................................. 59
12.1 Puntos Pago Habilitados con la Plataforma Transaccional del MIES ................................ 59
12.2 Gestión de Contingencias .................................................................................................. 61
12.3 Cobertura de Protección Familiar ..................................................................................... 61
12.4 Análisis GPR ....................................................................................................................... 64
13 Cumplimiento de Metas GPR ................................................................................................ 66
13. Servicios Ciudadanos (Gestión De Información y Orientación - Puntos P.A.I.S) ................... 77
13.1 Objetivos Específicos ............................................................................................................. 77
13.2 Unidades de Información a Nivel Nacional ........................................................................... 77
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13.3 Reportes de Atenciones Generadas en las Unidades de Gestión de la Información ............ 78
14. Introducción .......................................................................................................................... 82
14.1 Rediseño del Crédito de Desarrollo Humano .................................................................... 82
14.2 Población BDH y Pensiones ............................................................................................... 82
14.3 Banda de Protección ......................................................................................................... 83
14.4 Egresados DEL BDH ........................................................................................................... 84
15. Estadísticas Enero – Febrero 2014 ........................................................................................ 84
16. Protocolo de Relacionamiento territorial con las Unidades de Inclusión Económica .......... 88
16.1 Comunicación y relacionamiento entre la subsecretaría de inclusión económica y las
unidades de inclusión económica ................................................................................................. 89
17. Protocolo Para la Coordinación Interinstitucional Actores Estratégicos en el Territorio ..... 90
18. Proceso Metodológico .......................................................................................................... 92
19. Implementación de las Unidades de Inclusión Económica ................................................... 93
20. Análisis GPR: .......................................................................................................................... 94
21. GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................................................... 96
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio ........................................................................................... 4
Tabla 2: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas .............................................. 7
Tabla 3: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias ........................................ 8
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Tabla 4: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia ...................................................... 12
Tabla 5: Metas de Supervisión Puntos PAGO A Nivel Nacional 2014 ............................................... 15
Tabla 6: Análisis GPR Síntesis del logro de objetivos a enero 2014 .................................................. 18
Tabla 7: Análisis GPR Síntesis del logro de objetivos a enero 2014 .................................................. 19
Tabla 8: GPR-Porcentaje de Denuncias Solucionadas ....................................................................... 24
Tabla 9: Número de Denuncias ingresadas y gestionadas por Switch Concentrador ....................... 25
Tabla 10: Utilización del servicio a nivel Zonal Febrero 2014 ........................................................... 27
Tabla 11: Análisis GRP ....................................................................................................................... 28
Tabla 12: Tráfico Llamadas BDH ........................................................................................................ 30
Tabla 13: Tráfico Llamadas CDH ........................................................................................................ 31
Tabla 14: GPR Pago del Bono de Desarrollo Humano ....................................................................... 33
Tabla 15: GRP Pago de la Pensión de Adultos mayores .................................................................... 33
Tabla 16: GRP Pago de la Pensión de Personas con Discapacidad .................................................... 34
Tabla 17: GRP Pago Bono Joaquín Gallegos Lara .............................................................................. 34
Tabla 18: GRP Pago Comisiones Bancarias a Switches Concentradores ........................................... 34
Tabla 19: GRP Pago Comisiones Bancarias BCE ................................................................................ 35
Tabla 20: GRP Pago Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara ..................................................... 35
Tabla 21: Pago Servicios Exequiales BDH y Pensiones ...................................................................... 36
Tabla 22: Pago Servicios Exequiales Bono Joaquín Gallegos Lara ..................................................... 36
Tabla 23 Número de transacciones realizadas durante el mes de febrero del 2014 ....................... 38
Tabla 24: Número de transacciones por día ..................................................................................... 39
Tabla 25: Número de transacciones por concentrador .................................................................... 40
Tabla 26: Unidades de Información a Nivel Nacional ....................................................................... 49
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Tabla 27: Análisis GPR del Porcentaje de usuarios de la Transferencias que acceden al Piso de
Protección Social ............................................................................................................................... 58
Tabla 28: Monto Pagos por Concentrador ........................................................................................ 60
Tabla 29: Fallecimientos reportados por Tipo de Subsidio ............................................................... 62
Tabla 30: Fallecimientos reportados por Provincia ........................................................................... 63
Tabla 31: Estado de los Casos ........................................................................................................... 63
Tabla 32: Análisis GPR del Porcentaje de Usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad
atendida por contingencias. .............................................................................................................. 64
Tabla 33: Indicador GPR: Porcentaje de familias usuarias BDH que cumplen corresponsabilidad en
Educación (Semestral-acumulado).................................................................................................... 66
Tabla 34: Indicador GPR: Porcentaje de familias usuarias BDH que cumplen corresponsabilidad en
Salud (Trimestral -Acumulado).......................................................................................................... 68
Tabla 35: Indicador GRP: Porcentaje de Familias Usuarias BDH que Cumplen Corresponsabilidad en
Vivienda (Trimestral-Acumulado) ..................................................................................................... 71
Tabla 36: Indicador GPR: Usuario/as BDH que cumplen corresponsabilidad de erradicación de
trabajo infantil (Trimestral -Acumulado) .......................................................................................... 73
Tabla 37: Indicador GPR: Usuario/as BDH que cumplen corresponsabilidad de erradicación de
mendicidad (Trimestral –Acumulado) ............................................................................................... 74
Tabla 38: Indicador GPR: Instrumentos de Política de Corresponsabilidad elaborados y validados y
aplicados. (Bimestral-Acumulado ..................................................................................................... 74
Tabla 39: Indicador GPR: Metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad
(Trimestral-Acumulado) .................................................................................................................... 75
Tabla 40: Unidades de Gestión de Información a Nivel Nacional ..................................................... 77
Tabla 41: Crédito de Desarrollo Humano – Febrero 2014 ................................................................ 85
Tabla 42: Crédito de Desarrollo Humano por Provincias – Febrero 2014 ........................................ 85
Tabla 43: Crédito de Desarrollo Humano Febrero 2014 ................................................................... 86
Tabla 44: Crédito por Tipo de Actividad – Febrero 2014 .................................................................. 87
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Tabla 45: Tipo de crédito – Febrero 2014 ......................................................................................... 87
Tabla 46: Tipo de crédito por sexo – Febrero 2014 .......................................................................... 88
Tabla 47: Tipo de crédito por sexo – Febrero 2014 .......................................................................... 88
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones ............................................................................... 3
Gráfico 2: Motivos de exclusión del BDH ............................................................................................ 4
Gráfico 3: Motivos de exclusión de Adultos Mayores ......................................................................... 5
Gráfico 4: Motivos de exclusión de Personas con Discapacidad ........................................................ 5
Gráfico 5: Personas habilitadas por tipo de transferencia .................................................................. 6
Gráfico 6: Género de personas habilitadas por tipo de transferencia ................................................ 6
Gráfico 7: Personas habilitadas por área ............................................................................................ 7
Gráfico 8: Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por Zona ............................................. 8
Gráfico 9: Núcleos de Hogar habilitadas para BDH por rango de edad .............................................. 9
Gráfico 10: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad) .............................................. 9
Gráfico 11: Adultos Mayores habilitados .......................................................................................... 10
Gráfico 12: Personas con Discapacidad habilitadas (Periodos de Gobierno) .................................. 11
Gráfico 13: Supervisión de Puntos de Pago por Provincia en Enero 2014 ........................................ 16
Gráfico 14: Supervisión de Puntos de Pago por Concentrador en Enero 2014 ................................ 16
Gráfico 15: Supervisión de Puntos de Pago por Institución Financiera en Enero 2014 .................... 17
Gráfico 16: Puntos Pagos Supervisados por Zona – Enero 2014....................................................... 20
Gráfico 17: Casos de Denuncias receptadas por Concentrador ........................................................ 21
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Gráfico 18: Denuncias por Zona y Ciudad más Intervenida .............................................................. 21
Gráfico 19: denuncias ingresadas por IFI .......................................................................................... 22
Gráfico 20: Denuncias Solucionadas por Concentrador ................................................................... 23
Gráfico 21: Denuncias Solucionadas por Zona .................................................................................. 23
Gráfico 22: Reporte de denuncias por Instituciones Financieras ..................................................... 24
Gráfico 23: Denuncias ingresadas por Concentrador ....................................................................... 25
Gráfico 24: Denuncias solucionadas por Concentrador .................................................................... 26
Gráfico 25: Trámites de Consultas .................................................................................................... 29
Gráfico 26: Trámites de reclamos CNT .............................................................................................. 29
Gráfico 27: Tendencia Tráfico Llamadas CDH ................................................................................... 30
Gráfico 28: Tendencia Tráfico Llamadas BDH ................................................................................... 31
Gráfico 29: Total Transacciones ........................................................................................................ 38
Gráfico 30: Número de Transacciones por Día ................................................................................. 39
Gráfico 31: Número de transacciones por concentrador ................................................................. 40
Gráfico 32: BANRED .......................................................................................................................... 41
Gráfico 33: Codesarrollo ................................................................................................................... 41
Gráfico 34: COONECTA ...................................................................................................................... 42
Gráfico 35: EXSERSA .......................................................................................................................... 42
Gráfico 36: FINANCORP ..................................................................................................................... 43
Gráfico 37: ORM ................................................................................................................................ 43
Gráfico 38: PACIFICO ......................................................................................................................... 44
Gráfico 39: RAPIPAGOS ..................................................................................................................... 44
Gráfico 40: RENAFIPSE ...................................................................................................................... 45
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Gráfico 41: Trámites de Consultas .................................................................................................... 50
Gráfico 42: Trámites de Reclamos .................................................................................................... 51
Gráfico 43: Trámites de Consultas y Reclamos por Provincias a Nivel Nacional .............................. 51
Gráfico 44: Área Geográfica .............................................................................................................. 58
Gráfico 45: Número de Puntos Pago Por Provincia ........................................................................... 59
Gráfico 46: Participación de Puntos de Pago por Concentrador ...................................................... 60
Gráfico 47: Estudiantes Matriculados Según Nivel Escolar ............................................................... 67
Gráfico 48: Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que Deberían Estar Matriculados Ciclo
Costa .................................................................................................................................................. 67
Gráfico 49: Periodicidad de Asistencia de niños de 0 a 5 años a Establecimientos de Salud ........... 70
Gráfico 50: Usuarios BDH y CDH que deben cumplir Corresponsabilidad ........................................ 72
Gráfico 51: Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda ...................... 72
Gráfico 52: Usuarios BDH y CDH que No Cumplen Corresponsabilidad en Vivienda ....................... 73
Gráfico 53: Trámites de Consulta ...................................................................................................... 78
Gráfico 54: Trámites de Reclamos .................................................................................................... 79
Gráfico 55: Trámites de Consultas y reclamos por Provincias a Nivel Nacional ............................... 80
Gráfico 56: Crédito por Tipo de Zona - Febrero 2014 ...................................................................... 87
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Rediseño del Crédito de Desarrollo Humano .............................................................. 82
Ilustración 2: Relacionamiento Territorial ........................................................................................ 89
Ilustración 3: Esquema de Articulación con Actores a Nivel Zonal-Distrital ..................................... 92
Ilustración 4: Estandarización de proceso de relacionamiento interinstitucional ............................ 93