REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA

DEL TORN D’OFICI DAVANT LES

NOVES NECESSITATS:

Infants i adolescents en situació de risc o

desemparament

Joan Mayoral Simón

Subdirector general d’Atenció a la Infància i

l’Adolescència

2

Esquema

1. Panorama general del sistema de protecció.

2. Aspectes i reptes en la defensa lletrada dels infants i

adolescents en situació de risc i desemparament.

3. Debat.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

3

Nivells, interrelacionats, del sistema de protecció estrictu sensu, :

1. La Família i les altres institucions privades de protecció que han d’exercir la

potestat parental, la tutela, la curatela, la defensa judicial o la guarda de fet. Aquestes

funcions estan sota un doble control, administratiu i judicial.

2. Administració pública, format a la vegada per dos nivells:

2.1 L’Administració local que ha d’intervenir, mitjançant els serveis socials,

donant suport a la família quan existeixen situacions de risc.

2.2 L’Administració de la Generalitat mitjançant l’entitat pública de protecció, la

DGAIA, que ha de prestar la protecció subsidiària quan són necessàries modalitats

alternatives de protecció que impliquin la separació del nucli familiar per existir una

situació de desemparament.

Tota la funció administrativa està subjecte al control judicial i a la vigilància del

Ministeri Fiscal.

3. L’Administració de Justícia (Ministeri Fiscal/Òrgans jurisdiccionals): que

exerceix el control judicial tant de l’activitat privada com de l’exercici de l’activitat

administrativa de protecció i també en certs supòsits actua com instància subsidiària

de les anteriors com en el supòsits de guarda judicial.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

4

Sistemes que en un sentit ampli, podríem considerar part del sistema de protecció

entès com a tota activitat organitzada dirigida a garantir els drets dels infants i els

adolescents i a garantir-los un nivell de benestar adequat), com són, significativament,

el següents:

el sistema educatiu, que ha de garantir el dret a l’educació de tot infant i

adolescent (articles 48 a 52 de la Llei 14/2010),

el sistema sanitari que ha de garantir el seu dret a la salut física i mental (articles

44 a 46 de la Llei 14/2010),

el sistema general de prestacions socials que ha de garantir una atenció

adequada a la diversitat funcional o discapacitat dels infants i adolescents (article

42 de la Llei 14/2010) i dels seus progenitors, i un suficient suport econòmic a les

famílies amb infants a càrrec per assegurar que disposen dels recursos econòmics

suficients per proporcionar-los un nivell de benestar adequat (article 27 Convenció,

article 41 de la Llei 14/2010, Llei 18/2003, de 4 de juliol, de suport a les famílies,

normativa sobre seguretat social...).

El sistema de justícia juvenil que ha de donar resposta educativa a les conductes

de menors d’edat entre 14 i 18 anys que causen una greu lesió a bens jurídics

jurídicament protegits.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

5

Entenem per situació de risc (article 102 de la Llei 14/2010) aquella situació en

què el desenvolupament i el benestar de l’infant o l’adolescent es veuen limitats o

perjudicats per qualsevol circumstància personal, social o familiar, sempre que per

a la protecció efectiva de l’infant o l’adolescent no calgui la separació del nucli

familiar. És competència de l’Administració local intervenir davant les situacions

de risc dels infants i adolescents que es trobin en el seu territori (article 99 de la

Llei 14/2010).

Les situacions de desemparament són aquelles en les quals els infants o

adolescents es troben en una situació de fet en què els manquen els elements

bàsics per al desenvolupament integral de la personalitat, sempre que sigui

necessària la seva separació del nucli familiar d’origen amb l’assumpció

corresponent de la seva tutela per part de l’entitat pública de protecció. Aquesta

protecció pot comportar la substitució de la filiació biològica per una filiació

adoptiva. És competència de la Generalitat.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

6

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

7

CONFLICTE OBERT I CRÒNIC ENTRE ELS PROGENITORS QUE

ANTEPOSEN LLURS NECESSITATS A LES DE L’INFANT O

L’ADOLESCENT / VIOLÈNCIA MASCLISTA

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc

2014 2015

gener-octubre

2016

n % n % n %

Conflicte entre progenitors 772 12,4% 782 11,3% 768 11,9%

Violència masclista 1574 25,3% 1954 28,3% 2089 32,3%

Total Expedients Nous de Risc oberts

en el període 6227

100,0

% 6893

100,0

% 6470 100,0%

8

INCAPACITAT O IMPOSSIBILITAT DELS PROGENITORS DE CONTROLAR LA

CONDUCTA DE L’INFANT O L’ADOLESCENT QUE PROVOQUI UN PERILL

EVIDENT DE FER-SE MAL O DE PERJUDICAR TERCERES PERSONES.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc

9

10

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

Comparativa de la piràmide de la població menor d’edat amb expedient de

tutela amb la població menor d’edat general de Catalunya. Font: MAYORAL SIMÓN, Joan. El sistema de protecció a la infància i l’adolescència de Catalunya. Revista de Treball Social. Col·legi Oficial de Treball Social de

Catalunya, agost 2015, n. 205, pàgines 28 41. ISSN 0212-7210.

11

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

Distribució de la població menor d’edat i les mesures de proteccióFont: MAYORAL SIMÓN, Joan. El sistema de protecció a la infància i l’adolescència de Catalunya. Revista de Treball Social. Col·legi Oficial de Treball Social de

Catalunya, agost 2015, n. 205, pàgines 28 41. ISSN 0212-7210.

12

El procés de debilitació del poder dels progenitors també s’ha

produït també pel que fa als educadors.La violència dels menors d’edat tutelats acollits en centre envers els educadors s’està

incrementant . Font. Servei de Prevenció de Riscos Laborals del Departament de Treball, Afers Socials i Famílies.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

13

Los niños de la cola se instalan en el

corazón comercial de Barcelona

Menores tutelados adictos al pegamento acuden casi a diario al

entorno de la tienda Apple

El colectivo formado por estos chicos crece ante la incapacidad de la

DGAIA para controlarlos

14

El 2014: 89% Sentències Favorables, 5% parcials i 6% SD (dades memòria GJ)

El 2015: 82% Sentències Favorables, 6% parcials i 12% SD (dades memòria GJ)

PROCEDIMENTS 2014 2015

Oposicions mesuresde protecció 655 608

Menas 31 32

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

15

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

16

Garantías procesales para velar por la observancia del interés superior del niño:

a) El derecho del niño a expresar su propia opinión

b) La determinación de los hechos

c) La percepción del tiempo

d) Los profesionales cualificados

e) La representación letrada: El niño necesitará representación letrada

adecuada cuando los tribunales y órganos equivalentes hayan de evaluar

y determinar oficialmente su interés superior. En particular, cuando se

someta a un niño a un procedimiento judicial o administrativo que

conlleve la determinación de su interés superior, el niño debe disponer de

representación letrada, además de un curador o representante de su

opinión, cuando pueda haber un conflicto entre las partes en la decisión.

f) La argumentación jurídica, cualquier decisión sobre el niño o los niños debe

estar motivada, justificada y explicada.

g) Los mecanismos para examinar o revisar las decisiones

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

Observació 14

17

La Llei 14/2010 reconeix per primera vegada de manera expressa (articles 108, 110 i

121) la notificació de les resolucions als adolescents (+12 anys) i la seva legitimació

per impugnar la declaració de desemparament i les mesures de protecció (articles 113 i

123). Per impugnar es requereix el nomenament de defensor judicial: “a tal efecte...l’òrgan

competent que hagi assumit la tutela ha de promoure el dit nomenament judicial”......

Com a òrgan competent que ha assumit les funcions tutelars de l'adolescent i que per tant ostenta la seva representació

legal, us ho posem en el vostre coneixement, dins del termini legalment establert per a la impugnació de resolucions, als

efectes de promoure l'oportú procediment d'oposició regulat als articles 779 i següents de la Llei d'Enjudiciament Civil.

Altrament, d'acord amb el que preveuen els articles 113.2 i 123.3 de la Llei 14/2010, de 27 de maig, dels drets i les

oportunitats en la infància i l'adolescència, la impugnació per part de l'adolescent requereix que prèviament l'autoritat

judicial hagi nomenat un defensor o defensora judicial, segons el que estableix el Capítol IV (art.224-2) del Títol II, del llibre

segon del Codi civil de Catalunya, relatiu a la persona i la família.

Per tot això exposat,

En representació de l’adolescent........

Sol·licito al jutjat:

- Que tingueu per presentat, dins del termini, aquest escrit inicial d'impugnació respecte la resolució

administrativa que afecta l'adolescent.

- Que promogueu, com a procediment incidental, el nomenament de defensor o defensora judicial per a

l'adolescent i dicteu la corresponent resolució de nomenament de defensor.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

18

El procediment de protecció és un procediment administratiu però si per garantir la tutela dels

drets dels menors d’edat caldria reconèixer el dret a l’assistència jurídica gratuïta en aquests

tipus de procediment.

Llei orgànica 8/2015, de 22 de juliol, de modificació del sistema de protecció a la infància i

l’adolescència:

Article 10.

2. Para la defensa y garantía de sus derechos el menor puede:

…e) Solicitar asistencia legal y el nombramiento de un defensor judicial, en su caso,

para emprender las acciones judiciales y administrativas necesarias encaminadas a la

protección y defensa de sus derechos e intereses. En todo caso el Ministerio Fiscal podrá

actuar en defensa de los derechos de los menores.

Llei 26/2015, de 28 de juliol, de modificació del sistema de protecció a la infància i

l’adolescència:

Article 21 bis. Drets dels menors acollits.

1. El menor acollit, independentment de la modalitat d’acolliment en què estigui, té dret

a:

...b) Ser reconegut com a beneficiari del dret d’assistència jurídica gratuïta quan

estigui en situació de desemparament.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

19

Nova regulació dels centres de protecció

específics per menors d’edat amb problemes

de conducta per Llei orgànica 8/2015.

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

27%

73%

TOTAL INGRESSOS 2015-2016: 1462015 (6 mesos) 2016 (10 mesos)

20

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

En seu judicial s’hauria d’informar al menor d’edat del seu dret a estar defensat per advocat i

representació per procurador.

No existeix referència expressa en l’article 778bis LEC, com si existeix previsió expressa en la regulació

de l’internament psiquiatric a l’article 763.3 de la LEC (“en totes les actuacions, la persona afectada per

la mesura d’internament pot disposar de representació i defensa...) i l’’article 10.e) de la Llei Orgànica

1/1996 introduït per la Llei orgànica 8/2015, només estableix un dret genèric a sol·licitar assistència

legal

Cal tenir present que l’article 778bis de la LEC reconeix el dret del menor d’edat a determinades

actuacions que pressuposen la representació i defensa lletrada, com són:

Interposar recurs d’apel·lació contra la resolució que adopti el jutjat autoritzant o no l’ingrés.

Recórrer contra la decisió de trasllat a un altre centre de protecció específic.

Ser informat de totes les resolucions que s’adoptin, la qual cosa suposa també ser informat i

poder recórrer contra la decisió de continuació de l’ingrés que ha de dictar el jutjat com a

mínim cada tres mesos.

També és convenient la designació d’inici d’advocat atès que l’article 31.4 de la Llei orgànica de

Protecció Jurídica del Menors estableix que s’ha de garantir “l’assistència legal d’un advocat

independent” en la tramitació de qualsevol procediment disciplinari o sancionador.

21

CIRCULAR 2/2016, SOBRE EL INGRESO DE MENORES CON PROBLEMAS

DE CONDUCTA EN CENTROS DE PROTECCIÓN ESPECÍFICOS

REPTES DE FUTUR. LA RESPOSTA DEL TORN D’OFICI

DAVANT LES NOVES NECESSITATS: Infants i

adolescents en situació de risc o desemparament

No siendo, pues, obligatoria la intervención de Letrado, los Sres.

Fiscales cuidarán de que el menor sea informado de su derecho a

designar Abogado y, en su caso, defensor judicial. A tal efecto,

deberá hacerse constar dicho extremo mediante la correspondiente

diligencia de notificación de tales derechos realizada por el Juzgado.

Al igual que ha expresado el TC en relación con el internamiento no

voluntario por razón de trastorno psíquico, se “impone que el órgano

judicial tome la iniciativa en la información” y, al mismo tiempo, “no

presuponer su conocimiento por el afectado” (STC nº 141/2012, de 2

de julio).