Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Departamento de Planejamento e Gestão Urbana
RESILIENCIA URBANA EN
BRASIL: AVANCES Y DESAFÍOS
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
CIUDADES RESILIENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE: Conceptos claves, experiencias y
proyecciones
• ¿Cuáles son los principales desafíos para la gestión del riesgo de
desastres en zonas urbanas?
• ¿Cómo se mejora la coordinación vertical y horizontal en la
planificación y gestión urbana para incrementar la resiliencia
urbana en América Latina y el Caribe?
• ¿Cuál es la iniciativa principal que están
implementando/trabajando en resiliencia urbana en su contexto
local?
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Proceso de urbanización
1.Urbanización acelerada: en 50 años la población urbana creció más
de 150 millones de habitantes;
2. Intensificación de la urbanización en las regiones metropolitanas:
más del 40% de la población vive en regiones metropolitanas, que
representan el 8% de los municipios brasileños;
3. Expansión indiscriminada de la urbanización en el territorio
brasileño
Fonte: IBGE
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Histórico de Ocupações Irregulares e Degradação Ambiental
Proceso de urbanización
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Nova Friburgo – RJ, 2011
Fonte: http://noticias.r7.com
Escenario de Riesgo - Movimiento de masas
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Municipios con ocurrencia
de muertes por desastres
naturales
286 municipios críticos
Escenario de Riesgo - Movimiento de masas
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Mortes por deslizamentos no Brasil
0
200
400
600
800
1000
1200
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Nº Mortes
Nº de Eventos
Número de mortes / Ocorrência de deslizamentos. Fonte: IPT
Escenario de Riesgo - Movimiento de masas
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
BAJA COBERTURA DE LAS ACCIONES DE ANÁLISIS Y MAPEAMIENTO DE RIESGO Y PELIGRO / DISPERSIÓN Y FALTA DE PADRONIZACIÓN METODOLÓGICA
FRAGMENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS NACIONALES EN MONITOREO CLIMÁTICO Y DE LOS SISTEMAS DE ALERTA
AUSENCIA DE ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VOLTADO A LA GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES
PEQUEÑA COBERTURA DE PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA VOLTADOS LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES
BAJA ARTICULACIÓN, COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN, ENTRE LOS ENTES FEDERADOS (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS) EN LA GESTIÓN DE RIESGO EN
DESASTRES NATURALES
BAJA ARTICULACIÓN Y EVENTUAL CONCURRENCIA ENTRE ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO
AUSENCIA DE MARCO LEGAL PARA LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL Y DE SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL
ACTUACIÓN GUBERNAMENTAL CENTRADA EN LA ATENCIÓN Y SOCORRO POST-DESASTRES
Escenario de Riesgo - DESAFÍOS INICIALES
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Desastres de 2011
DESASTRES 2011 - REGIÓN SERRANA DEL RIO DE JANEIRO
Nova Friburgo
Nova Friburgo
Petrópolis
Tipos de ocurrencias: • Deslizamientos; • Debris Flow;
≡ 900 mortes; ≡ 500 desaparecidos; ≡ 20 mil desamparados;
DESASTRES EXPOS LAS FRAGILIDADES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Y NACIONALES EN LA GESTIÓN DE RIESGO EN DESASTRES NATURALES
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Acciones post-2011
ARTICULAÇÃO
POLÍTICA E METODOLÓGICA
REGULAÇÃO +
NORMATIZAÇÃO
CARTEIRA DE
INVESTIMENTOS
+
CICLO DESASTRES
Inovação
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Marco Legal Post-2011
MARCO LEGAL DE LA PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL, LEY FEDERAL 12.608 / 2012,
PRINCIPALES DETERMINACIONES:
INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL -
ESTABLECE LOS PAPELES DE LOS VARIOS NIVELES DE GOBIERNO;
INSTITUYE EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y EL CONSEJO NACIONAL DE
PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL - ÓRGANO FORMADO POR LOS VARIOS NIVELES
DE GOBIERNO, SOCIEDAD CIVIL, INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA E
INVESTIGACIÓN;
DEFINE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO / PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL VOLTADO A GESTIÓN DE RIESGO;
INSTITUYE INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
(CARTA GEOTECNICA DE HAPTIDÓN LA URBANIZACIÓN, SISTEMA DE MONITOREO
DE LA OCUPACIÓN URBANA, PLANES DE CONTINGENCIA, SISTEMA DE
MONITOREO DE LA OCUPACIÓN URBANA, ENTRE OTROS).
INSTITUY POLÍTICA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y DEFENSA CIVIL - FOCO DE
ACTUACIÓN EN TODO CICLO DE DESASTRES;
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LAS ACCIONES Y POLÍTICAS DE DRR
DETERMINACIONES PARA EL CAMPO DEL PLANEAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO DEL SUELO: - INSTITUYE EL PROYECTO ESPECÍFICO PARA EXPANSIÓN URBANA; - REVISIÓN DE LOS PLANES MAESTROS; - EMISIÓN DE CARTOGRAFÍAS GEOLÓGICAS GEOTÉCNICAS PARA NUEVOS LOTEAMIENTOS URBANOS;
INTRODUCCIÓN DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL Y DEL PLANEAMIENTO URBANO EN CUANTO MEDIDA DE PREVENCIÓN;
DETERMINA EL MONITOREO Y CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO;
Marco Legal Post-2011
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Ações Pós-2011
ESTRATÉGIA DE ATUAÇÃO E INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL 2012 - 2015
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
Fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Riesgos em Desastres Naturales
Projetos
Pilotos
GOVERNO
FEDERAL
MCidades
Cenad (MI)
CPRM (MME)
Cemaden (MCTI)
MUNICÍPIOS
PILOTOS
Nova Friburgo
Petrópolis
Blumenau
GOVERNO
ESTADUAL
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Objetivo General
Fortalecimiento de Acciones integradas:
• Mapeos y identificación de los riscos;
• Planificaciónurbana;
• Monitoreo y alerta;
• Rehabilitación urbanay estructuras de
contención;
• Planes de Contingencia;
Acciones post-2011
ET
AP
A 1
Identificação dos locais alvos da avaliação
ET
AP
A 2
Classificação do grau de
perigo
ET
AP
A 3
Classificação do grau de
risco
Identificar as áreas de alta suscetibilidade a deslizamento, quedas e
fluxo de detritos.
Delimitar as áreas para análise de perigo (área urbana, estradas
principais e locais de expansão) e traçar um raio de 250 m até 1 km a
partir delas (áreas a serem estudadas).
Delimitação das áreas prioritárias para análise de perigo (com base em
dados topográficos).
Área alvo para avaliação
do grau de perigo
Delimitação das áreas alvo para avaliação do grau de perigo.
Trabalho de campo: checagem das áreas delimitadas.
Trabalho de escritório: ajuste das áreas delimitadas e classificação do
grau de perigo com base nas informações obtidas em campo.
Confecção do Mapa de
Perigo
Trabalho de campo: Avaliação do grau de vulnerabilidade das
construções que estão inseridas nas áreas de perigo.
Trabalho de escritório: Classificação do grau de risco obtida a partir da
Classificação do grau de perigo x Grau de vulnerabilidade das
construções.
Confecção do Mapa de
Risco
2. Manual de Mapeamento de Perigo e Risco a Movimento de Massa
Etapas do mapa de perigo e risco:
O manual apresenta o tratamento do tema nas três escalas de planejamento territorial, focando na incorporação dos mapeamentos de áreas sujeitas a ocorrência de desastres nesse processo de planejamento.
Plano Diretor e Macrozoneamento:
Escala do território municipal
Zoneamento Urbano e Plano de Expansão:
Escala intermediária de planejamento
Parcelamento da Expansão:
Escala do projeto urbanístico
Orientar o processo municipal de planejamento da expansão
urbana incorporando o tema de prevenção de desastres.
Ministério das Cidades 4. Manual de Planejamento da Expansão Urbana Aplicado a
Gestão de Risco de Desastre de Movimento de Massa
Objetivo do manual:
Escalas de Intervenção do Planejamento Territorial:
Instrumentos de restrições do uso do solo:
Macrozona de Expansão Urbana Zoneamento urbano
Ministério das Cidades 4. Manual de Planejamento da Expansão Urbana Aplicado a
Gestão de Risco de Desastre de Movimento de Massa
Definição dos cenários de Expansão Urbana
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano
CREAR Y ESTIMULAR MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL
ROMPER EL CICLO DE VENTANAS DE OPORTUNIDAD DE LAS POLÍTICAS DE DRR
CONTROLAR EL CRECIMIENTO URBANO EN ÁREAS SUSCETIBLES A LA OCURRENCIA DE DESASTRES Y REHABILITAR ÁREAS DE RIESGO
CONSTRUIR UNA POLÍTICA DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOBRE DESASTRES Y RIESGOS
IMPLEMENTAR LOS DISPOSITIVOS DE LA LEY 12.608 / 2012
DESAFÍOS ACTUALES