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7/27/2019 Retos de desarrollo del Peru 2012 al 2016
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RETOS DE DESARROLLODEL PER 2012-2016
Pobreza rural
Proteccin social
Desarrollo infantiltemprano
Salud
Educacin
Desarrollo ruraly agricultura
Agua y saneamiento
y residuos slidosGestin del riesgo
de desastres y cambio climtico
Vivienday desarrollo urbano
Energa
Transportes
Gestin pblica
Desarrollo productivoe innovacin
COMPILADORES: Omar Zambrano - Isabel Beltrn
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Retos de desaRRollodel peR 2012-2016
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RETOS DE DESARROLLO
DEL PER2012-2016
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2012, Bnc Inrmricn drrC dn Vivi 148, i 10, sn Iirtn: 2157800www.ib.rg
primr icinlim, cubr 2012
Cmir: omr Zmbrn y Mr Ib Brn
Crrccin y cui icin: Rri Ry Crdi cru: Krin Rj
digrmcin: eicin Nv prin saCav. Ignci Mrin 1546, linctn 4715366
Imrin: dugrh Imr eIRlJr. Gnr Vr 1821, Brtn 3305347
IsBN 9789972262319Hch i g n Bibic Ncin pr N. 201211966
prin in pru Imr n pr
dIstRIBUCIN GRatUIta
drch rrvprhibi rruccin rci br r cuquir mi in urizcincri Bnc Inrmricn drr.
e Bnc n ncrimn cmr inin vri r ur c un ccin qu cmnn ibr.
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prncin / Fidel Jaramillo 25
n La pobreza rural en el Per /Marcos Robles
Inruccin 29
1. e icuin 31
2. dignic 32
Pobrezaruralycrecimiento 32
Pobrezaruralyagricultura 35
Pobrezaruralycapitalhumano 37
Pobrezaruralydotacindeactivos 39
Pobrezaruralyriesgos 41
Pobrezaruralygastosocial 423. Rcmncin ic 46
Inversinencapitalhumanoenelmarco
rgrm tMC 47
Apoyoalcrecimientoagropecuarioatravs
mjr u rucivi 49
Mejorarlaadministracinderiesgosdelospobres 50
Apoyoalajuventudparalamodernizacin
cnm rur 52
Rrnci bibigrc 53
ndice
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9nic
3. priri gbirn 82
4. r ru r inrvncin BId 83
Rrnci bibigrc 87
n Salud e inclusin social en el Per / Mara Fernanda Merino
Inruccin 89
1. dcricin mrc iniucin y g 90
2. avnc y n cr 93
Estadodelasalud 93 Gastoensalud 97
Recursosparalaprovisindeserviciosdesalud 97
Utilizacinyaccesoaserviciosdesalud 98
Aseguramientoensalud 100
3. priri gbirn 106
4. r ru r inrvncin BId 107
5. Rig 110Rrnci bibigrc y b 110
n La educacin en el Per /Jennelle Thompson
Inruccin 113
Elsistemaeducativo 114
Logrosyavances:disminucindelanalfabetismo
y umn cbrur 116
1. Ci y qui: m imrn 118
Evaluacionesnacionales 118
Evaluacionesinternacionales 121
Laeducacininterculturalbilingeyrural 122
Tendenciasybrechas 122
Formacindocente 123
Elestadodelsistemaeducativoperuano:
cnicin cicnmic 124
2. priri gbirn 125
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R rr pr 2012201610
3. r ru r inrvncin BId 125
Educacininicial 126
Mejoramientodeaprendizajes 128 Educacinsecundariarural 129
Gestineducativa 130
Riesgos 130
Rrnci bibigrc y ii wb 131
n Desarrollo rural y agricultura /Alfonso Tolmos, Mara Carmen
Fernndez Diez, Mercedes Velasco, Carlos Perafan,
Ricardo Quiroga, Jaime Fernndez-Baca, Elizabeth ChvezInruccin 135
1. Iniucini y mrc g 136
2. dignic 140
3. priri gbirn run 145
4. r inrvncin ru 146
Inversionesyserviciospblicos 146
Mejoradelaecienciadelasintervenciones
incniv invrin 150
Laseconomasdeaglomeracinenelcontextodeclusters
y cn vr grcuri y r 152
Tenenciadelatierrayadaptacinalcambioclimtico 154
5. Rig 157
Rrnci bibigrc 160
n Recursos hdricos, agua potable y saneamiento
y residuos slidos /Carmia Moreno
Inruccin 165
1. dcricin mrc iniucin y g cr 172
2. avnc y r nin n cr 176
3. priri gbirn 180
4. r ru ccin cn Bnc 182
5. Rig 189Rrnci bibigrc 191
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11nic
n Gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico /
Alfonso Tolmos, Gabriel Quijandra, Carlos Ludea, Alfred Grunwald,
Jaime Fernndez-Baca, Sergio Lacambra, Hori TsunekiInruccin 193
1. Contextoyproblemtica 193
2. dcricin mrc iniucin y g cr 196
3. prbm, vnc y 203
4. priri gbirn 208
5. r ru ccin, ib i
inrvncin y rig n cr 210Rrnci bibigrc 213
n Vivienda y desarrollo urbano /Axel Radics
Inruccin 215
1. dcricin mrc g iniucin cr 216
2. avnc y cri 218
3. priri gbirn 2224. Experienciarecientedelsectoryrestricciones
r cumir m n 223
5. r ru r inrvncin Bnc 229
Rrnci bibigrc 231
n El sector energa en el Per /Carlos Echevarra
Inruccin 233
1. Mrc g iniucin cr nrg 233
Sectorelctrico 233
Sectorhidrocarburos 237
2. avnc y cri 239
Subsectoreselctricos 239
Generacin 239
Transmisin 245
Distribucinycomercializacin 247 ecriccin rur 249
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R rr pr 2012201612
3. G nur hircrbur qui 251
Produccinyreservasdegasnatural 251
Produccinyreservasdehidrocarburoslquidos 252 Regalas 253
4. priri gbirn 255
5. oruni cucin r Bnc 256
Rrnci bibigrc y ii wb 258
n El sector transporte en el Per / Rafael Capristn
Inruccin 261
1. dcricin mrc g iniucin 262
2. avnc y m nin n rinci
r cri 264
Sectorlogstico 266
Pasosdefrontera 269
Sistemaferroviario 272
Sistemaaeroportuario 273
Sistemaportuario 273
Infraestructuravial 276
Transporteurbanoenciudades 288
3. priri gbirn 293
4. r ru r inrvncin Bnc n cr 293
Mejoradelainfraestructuradetransporte 294
Logstica 298
Mejoradelacompetitividaddelospasosdefrontera 302
Mejoradelamovilidadenlasciudades 303
Mejoradelasituacindelaseguridadvial 306
Rrnci bibigrc 307
n Fortalecimiento de la gestin pblica /Axel Radics, Gonzalo Deustua,
Carlos Pimenta, Juan Carlos Cortzar, Karelia Villa, Javier Urra
Inruccin 309
I. l gin c 310
1. Mrc iniucin y rguri vign y vnc rcin 310 2. Diagnsticodelsectorycausasdelaproblemticaexistente 312
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13nic
3. priri gbirn 315
4. pru inrvncin Bnc 316
II. Fortalecimientodelossistemasadministrativosydecontrol 3191. l im miniriv gin bic n pr 319
. pruu 319
b. trr 321
c. Cnbii y rgir inrmcin 322
. enumin bic 324
. Cmr bic 325
. objiv gbirn 327
g. Inrvncin BId n rr y rgrm 328
2. e im ncin cnr n pr 330. siucin y ignic 330
b. d cr 332
c. pru BId 332
III. e srvici Civi n pr 333
1. ay rrm srvici Civi y im ni 333
. dignic y rinci inicr cri 333
b. avnc y nin 335
c. priri gbirn 336
. r ru r ccin Bnc 336
2. sim ni g rn
n cr bic run 338
. dignic 338
b. pru 340
IV. l guri ciun n pr 341
1. dignic guri ciun 341
2. prbmic y cr 343
3. pru gbirn n guri ciun 3454. r ru r ccin Bnc 346
Rrnci bibigrc 347
n Desarrollo productivo e innovacin en el Per /
Gregorio Arvalo, Juan Carlos Navarro, Carlos Guaipatn,
Claudia Suaznbar, Elena Arias
Inruccin 353
1. Elcontextoinstitucionalenlossectoresdedesarrolloruciv innvcin 355
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R rr pr 2012201614
2. avnc rcin y nin 356
Climadenegocios 356
Inversinenciencia,tecnologaeinnovacin 357 Sistemadeapoyoaldesarrolloproductivo 359
SistemaNacionaldeCalidad 362
3. l riri gbirn pr n r
rr ruciv, cmiivi innvcin 363
4. princi r ccin r Bnc
y rcmncin ic 365
Denicindelasreasdeaccin 365
Estadodeladiscusinypolticaspropuestas 370 Sociosestratgicos 376
Rrnci bibigrc 376
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aaa auri aminiriv agu
aate auri aunm trn ecric
aGRoIdeas prgrm Cmncin r Cmiivi
aGRoRURal prgrm drr pruciv agrri Rur
aIdIs acicin Inrmricn Ingnir sniri y ambin
ala auri lc agu
alC amric lin y Crib
aMpe acicin Municii pr
aNa auri Ncin agu
aNaM accin Ncin ari Miigcin
aNR amb Ncin Rcr
apM ay prci Mrc
apN auri pruri Ncin
app acicin pbicpriv
aUs agurmin Univr n su
aVIsa a Vi sub priBaNMat Bnc Mri
BCeoM Buru Cnr eu ur equimn ourMr
BFH BonoFamiliarHabitacional
BId Bnc Inrmricn drr
BIRF BancoInternacionaldeReconstruccinyFomento
BM Bnc Muni
Bpd Brri r
BRt aubu trni Ri / Bu Ri trni
Glosario de siglas y acrnimos
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Gri ig y crnim 17
dB nic ding Buin
deVIda Cmiin Ncin r drr y Vi sin drg
dGaaa dirccin Gnr aun ambin agrridGaap dirccin Gnr aun ambin pqur
dGaeICYp dirccin Gnr aun ecnm Inrncin,
Cmnci y prucivi
dGasa dirccin Gnr aun sciambin
dGCCdRH dirccin Gnr Cmbi Cimic, driccin y
Rcur Hric
DGFFS DireccinGeneralForestalydeFaunaSilvestre
dGGR dirccin Gnr Gin Rig
dGpI dirccin Gnr pic InvrindGpIp dirccin Gnr pic Ingr pbic
dGpp dirccin Gnr pruu pbic
dIGeMIN dirccin Gnr Migrcin y Nurizcin
dIGesa dirccin Gnr su ambin
DIRCETUR DireccinRegionaldeComercioExterioryTurismo
dIResa dirccin Rgin su
dIsa dirccin su
dNep dirccin Ncin enumin pbic
dNI dcumn Ncin InidNs dirccin Ncin snmin
dRtC dirccin Rgin trnr y Cmuniccin
eat eim ay t
eCe evucin Cn euin
eCG evuin Crin Gru
eCRs emr Cmrciizr Riu si
EIB EducacinInterculturalBilinge
eNaHo encu Ncin Hgr
ENAPREF EncuestaNacionaldePresupuestosFamiliares
eNapU s.a. emr Ncin pur s.a.
eNCC ergi Ncin Cmbi Cimic
ENDES EncuestaDemogrcaydeSaludFamiliar
eNdesa encu Ncin dmn su
eps emr prr srvici agu y snmin
eps eni prr su
epsRs emr prr srvici Riu si
esCale eic Ci eucivesu sgur sci su
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R rr pr 2012201618
FAO OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAlimentacin
y agricuur
FECASAL FondoEspaoldeCooperacinparaAguaySaneamienton amric lin y Crib
FEM ForoEconmicoMundial
FIDECOM FondodeInvestigacinyDesarrolloparala
Cmiivi
FINCyT FinanciamientoparalaInnovacin,laCienciayla
tcng / prgrm Cinci y tcng
FMI FondoMonetarioInternacional
FMV FondoMiVivienda
FONAM FondoNacionaldelAmbienteFONCODES FondodeCooperacinparaelDesarrolloSocial
FONCOMUN FondodeCompensacinMunicipal
FONDECYT FondoNacionaldeDesarrolloCientco,Tecnolgicoyde
Innvcin tcngic
FONDOEMPLEO FondoNacionaldeCapacitacinLaboralydePromocin
em
FONIPREL FondoparalaInversinPblicaRegionalyLocal
FORSUR FondodeReconstruccindelSur
FORTEM ProgramadeFortalecimientodeEstadosyMunicipiosFOSE FondodeCompensacinSocialElctrica
GeI G ec Invrnr
GFP GestinFinancieraPblica
GGll Gbirn c
GGRR Gbirn rgin
GGss Gbirn ubncin
GIRH Gin Ingr Rcur Hric
GRade Gru anii r drr
GRd Gin Rig dr
GRI Grnci Rgin Inrrucur
HdM Highwy dvmn Mngmn
IAFAS InstitucinAdministradoradeFondosdeAseguramiento
n su
I+d Invigcin y drr
Idl nic dm lgic
IGp Iniu Gic pr
IGR nic Gin RigIGV Imu Gnr Vn
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Gri ig y crnim 19
IIap Iniu Invigcin amzn prun
IIRsa Iniciiv r Ingrcin Inrrucur Rgin
surmricnIMaRpe Iniu Mr pr
IMd nic Mi diri
INABIF ProgramaIntegralNacionalparaelBienestarFamiliar
INdeCI Iniu Ncin dn Civi
INdeCopI Iniu Ncin dn Cmnci y
prccin pri Incu
INeI Iniu Ncin eic Inrmic
INGeMMet Iniu Ggic, Minr y Mrgic
INIa Iniu Ncin Innvcin agrriINpe Iniu Ncin pninciri
INReNa Iniu Ncin Rcur Nur
IpI Iniu pbic Invigcin y drr
IRap prgrm Inrncin evucin Crrr /
Inrnin R amn prgrmm
IRI nic Rugi Inrncin
IVp Iniu Vi prvinci
Jass Jun aminirr agu y snmin
JBIC Jn Bnk r Inrnin CrinJICa agnci Crcin Inrncin Jn
JIFE JuntaInternacionaldeFiscalizacindeEstupefacientes
KW Bnc amn drr
lCe ly Cncin ecric
lGRs ly Gnr Riu si
lleCe lbrri linmricn evucin Ci
euciv
lpIs li pririz Inrvncin n su
lRH ly Rcur Hric
MaC Mu ancin Ciun
Mdl Mcnim drr limi
MEF MinisteriodeEconomayFinanzas
MeM Miniri enrg y Min
MIdIs Miniri drr Incuin sci
MIMdes Miniri Mujr y drr sci (Miniri
Mujr y pbcin Vunrb 2112006)
MINaG Miniri agricuurMINaM Miniri ambin
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R rr pr 2012201620
MINCETUR MinisteriodeComercioExterioryTurismo
MINedU Miniri euccin
MINeM Miniri enrg y MinMININteR Miniri Inrir
MINsa Miniri su
MipyMe Micr, qu y min mr
MMl Municii Mrin lim
MMM Mrc Mcrcnmic Muinu
MRE MinisteriodeRelacionesExteriores
MtC Miniri trnr y Cmuniccin
MV Mjrmin Vivin
MVCs Miniri Vivin, Cnruccin y snminmvkm Min vhcu r kimr
Mype Micr y qu mr
NaMa accin Ncin ari Miigcin /
Niny arri Miigin acin
NICsp Nrm Inrncin Cnbii scr pbic
NUMes Nuv Mriz enrgic snib
oCde orgnizcin r Crcin y drr ecnmic
oCI ocin Cnr Iniucin
odM objiv drr Minioe orr eciiz
OEFA OrganismodeEvaluacinyFiscalizacinAmbiental
oGd orgnizcin Gin din
oMs orgnizcin Muni su
oNG orgnizcin N Gubrnmn
opd orgnim pbic dcnriz
opeI ocin prgrmcin, evucin Inrmcin
opI ocin prgrmcin Invrin
ops orgnizcin pnmricn su
osINeRGMIN orgnim survir Invrin n enrg y Minr
osItRaN orgnim survir Invrin n Inrrucur
trnr U pbic
o&M orcin y Mnnimin
PACFO ProgramadeComplementacinAlimentariaparaGruposen
Myr Rig
paNtBC prgrm aimncin y Nuricin r pcin
AmbulatorioconTBCyFamiliapao pg anu r obr
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Gri ig y crnim 21
paRsalUd prgrm ay Rrm scr su
pasH prgrm ay scr Hbicin
pBI pruc Bru InrnpCa prgrm Cmmncin aimnri
pCd prgrm Cmin drmn
pCM princi Cnj Minir
pdp pic drr pruciv
peas pn enci agurmin n su
pee pn emu ecnmic
peNtUR pn ergic Ncin turim
peRtUR pn ergic Rgin turim
pes pqu emr snminpesRs pn ergic scri r scr Riu si
pGRH pn Gin Rcur Hric
pIa pruu Iniucin arur
pIep pn Inrrucur ecnmic prvinci
pIGaRs pn Ingr Gin ambin Riu si
pIMB prgrm Ingr Mjrmin Brri
pIN prgrm Ingr Nuricin
pINV prm Invrin
pIp pryc Invrin pbicpIsa prgrmm r Inrnin sun amn
pMde prgrm Mrnizcin y dcnrizcin e
pMGRH pryc Mrnizcin Gin Rcur Hric
pMM prgrm Mrnizcin Munici
pNMe piri Ncin Micmn enci
pNp pic Ncin pr
pNs pn Ncin snmin
pot pn ornmin trriri
ppa pri pr aquiiivppR pruu r Ru
pReal prgrm prmcin Rrm euciv n amric
lin y Crib
PREVEN ProgramadeReduccindeVulnerabilidadesFrenteal
FenmenoElNio
pRoCoes prgrm Mjrmin y amicin srvici
agu y snmin n pr
pRodeV prgrm r ImementacindelPilarExternodel
pn accin Min pz r ecivi n drr (BId)
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R rr pr 2012201622
pruc Miniri pruccin
prinvrin agnci prmcin Invrin priv
PROMPER ComisindePromocindelPerparalaExportacinyelturim
pRoNaa prgrm Ncin ainci aimnri
PRONAFCAP ProgramaNacionaldeFormacinyCapacitacin
prmnn
pRoNaGeCC prgrm Ncin Gin Cmbi Cimic
pRoNaMaCHCs prgrm Ncin Mnj Cunc Hirgrc y
Cnrvcin su
pRoNasaR prgrm Ncin agu y snmin Rur
pRoNoeI prgrm n ecriz euccin InicipRosaaMeR prgrm srvici ay r mjrr acc
Mrc Rur
pRoseMeR prgrm r Gin snib y ecin
Rcur enrgic pr / prgrm r suinb
n efcin Mngmn enrgy Rurc
psI prgrm sub scri Irrigcin
PTF ProductividadTotaldelosFactores
ptRd prgrm trnr Rur dcnriz
pUp pruccin Urbn primripVd prv dcnriz
pVdp pn Vi drmn priciiv
pVN prv Ncin
pVpp pn Vi prvinci priciiv
Redd Mcnim Ruccin emiin drcin
y dgrcin
ReR Rcur enrgic Rnvb
RICYt R Inicr Cinci y tcng
Ibrmricn Inrmricn
RlGRs Rgmn ly Gnr Riu si
RsU Riu si Urbn
RVd R Vi drmn
RVN R Vi Ncin
sap sim aquiicin pbic
sat srvici aminircin triburi
sBN surinnnci Bin Ncin
sC srvici CivisCNCC sgun Cmuniccin Ncin Cmbi Cimic
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Gri ig y crnim 23
seaCe sim ecrnic aquiicin y Cnrcin
e
sedapal srvici agu pb y acnri limsedlaC B d scicnmic r amric lin y
e Crib / sciecnmic db r lin amric
n h Cribbn
seIN sim ecric Inrcnc Ncin
seNaMHI srvici Ncin Mrg Hirg
seNasa srvici Ncin sni agrri
seps surinnnci eni prr su
SERCE SegundoEstudioRegionalComparativoyExplicativo
SERFOR ServicioNacionalForestalydeFaunaSilvestreseRVIR auri Ncin srvici Civi
sGC sim Gin Crrr
sIad sim Ingr aminircin du
SIAF SistemaIntegradodeAdministracinFinanciera
sIIs sim Ingr Inrmcin sci
sINadeCI sim Ncin dn Civi
SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
sINaGeRd sim Ncin Gin Rig dr
sINaseC sim Ncin sguri CiunsIs sgur Ingr su
SISFOH SistemadeFocalizacindeHogares
sNa srvici Ncin acricin
sNC sim Ncin Ci / sim Ncin Cnr
sNGRH sim Ncin Gin Rcur Hric
sNIa sim Ncin Innvcin agrri
sNIp sim Ncin Invrin pbic
sNM srvici Ncin Mrg
ssaa sim isUNaRp surinnnci Ncin Rgir pbic
sUNasa surinnnci Ncin agurmin n su
sUNass surinnnci Ncin srvici snmin
sUNat surinnnci Ncin aun y aminircin
triburi (surinnnci Ncin aminircin
triburi h 2002)
sUtRaN surinnnci trnr trrr prn, Crg
y Mrcnc
tBC tubrcuitGp trnrr G pr
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23/385
R rr pr 2012201624
tMC trnrnci Mnri Cnicin
tVIp t Vcburi n Imgn pb
UG Uni GinUGel Uni Gin euciv lc
UGFFS UnidaddeGestinForestalydeFaunaSilvestre
UNesCo orgnizcin Ncin Uni r euccin,
Cinci y Cuur
UNI Univri Ncin Ingnir
UNICEF FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia
Vdl Vnn r drr lc
VMCs Vicminiri Cnruccin y snmin
VMVU Vicminiri Vivin y UrbnimWEF ForoEconmicoMundial/WorldEconomicForum
Weo Wr ecnmic ouk
WttC Cnj Muni Vij y turim / Wr trv n
turim Cunci
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Presentacin
Lapresentedcadaespromisoriaparalareginlatinoamericana.Existecnn crc qu vnc gr n rmin mnjcnmic, rgr ci y rz iniucin rcn linmricaunaventanadeoportunidadsinprecedentesparaquelosprximos cnc un vnc igniciv n nr vi rgin. e Bnc Inrmricn drr (BId) rmin cmr rgin n rc, y rcinmn rnv u mn hcr ruccin brz y igu y grrun crcimin nib cnr u urz mviizcin rcur urn rn c. e ignic cr: r rcin vnc n gun , rgin v nrnnumr bcu r un crcimin m ri, un ruccin brz m nib y un myr incuin ci. En estecontexto,el Perha sido lderendesempeomacroeconmic n im , mrn r un cnm m
inmic rgin, n un mbin crcriz r biiscal,elequilibrioexternoylabajainacin.ElPerhaevidenciadolaexibilidadnecesariaparasortearconxitolosefectosadversosdelascrii inrncin , y unqu n inmun c un nuv crii inrncin, u inicr rgn rciviiv n cyunur cu. A la pardel favorablecontextomacroeconmico,el Permostrmbin vnc igniciv n uch cnr brz y brzextrema.Sinembargo,elprogresosocialobservadoresultmuydesigual
[ 25 ]
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R rr pr 2012201626
n rmin rgin, y irnci nr cnicin vi hbin mbi urbn y rur, j rucir,
mirn.Grci u bun m cnmic, pr n cmin cnir cm un cnm ingr mi, cn ry runi qu cnv. Mirn hci uur, runi n much, unqu r mbin n. l rinci brch n cc rvici ci, guri ci, inrrucurbic y runi cnmic, nr mbi rur y urbn, n mim un bcu hci i myr rr. e r pr n rn c r grr un m qu hg
cmib crcimin cnmic, rcurcin ncriquiibri ci y rriri y rrvcin mbin.
en mrc, BId rb n jui 2012 dcumn ergi Bnc (eBp) cn 20122016, qu cniuy uncur nr pr y Bnc r rminr rmr urcin crcin uur. e cumn eBp r un gur rc m ciin rc rgrm nncir, rnci cri y mbi riv urn r uvignci.
pr cnccin eBp 20122016, Bnc cnuj un rfundareexintcnicaqueincorporlomejordesuconocimiento,expe rienciayexperticiasectorialenunarduotrabajodediscusininternay externa que gener 33 notas tcnicas sectoriales. El volumen quernm incuy ccin 12 ignic cri qunmn irn r nic r ririri cnnu ug un minuci rc ig cn uri Gbirn pr.
LossectorespriorizadosenlaEBP2012-2016reejanlasprioridadescmri nr Gbirn pr y Gru BId, y urn cnu cn rrnn ci civi y cr riv. lergi r r 20122016 cncnrr n iguincr: (i) incuin ci; (ii) rr rur y gricuur; (iii) viviny rr urbn; (iv) cmbi cimic y gin rig r nur; (v) gu, nmin, rcur hric y riu i;(vi)energa;(vii)transporte;(viii)gestinpblica;y(ix)competitividadeinnvcin. aicinmn, inicn gun r ig qu
rn rrn ri r ricicin uur Bnc: () cmrci ingrcin, n m rvchmin cur cmrci,
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R rr pr 2012201628
pr Bnc Inrmricn drr un cr y un rivigirnr ibr qu cmi rbj nic qu r nuv
rgi Bnc cn pr 20122016. e ri icin cnribuir b br cm ncrr r rr mrmin qu nrn pr. en brcin ignicparticiparonexpertosnacionaleseinternacionales.Queestevolumen inrr cm nur qu r cnic y nic rimnr ncri ig cin ic bic qu cnuzc r n rr cn qui incuin ciqu nhm.
FidelJaramilloRrnn BId r pr
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La pobreza rural en el Per 33
TabLa1
IncidenciydistriucindelporezenelPer,
2001-2
010
Poreztotl
Porezextrem
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
200
9
2010
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Incid
enci
Urba
na
42,0
42,1
37,2
36,7
31,2
25,7
23,5
21,0
19,1
9,9
9,7
6,6
6,3
4,9
3,5
3,4
2,8
2,5
Rura
l
78,4
77,1
69,8
71,0
69,4
64,6
59,8
60,5
54,2
51,3
50,4
36,8
38,0
37,1
32,9
29,7
28,1
23,3
Costa
62,7
63,4
51,4
50,2
49,1
38,1
34,8
40,6
34,8
19,7
25,7
13,7
13,6
14,4
10,5
7,9
9,0
7,7
Sierra
83,4
81,8
75,7
77,3
76,5
73,3
68,8
65,9
61,2
60,8
57,9
43,9
46,6
46,5
40,8
37,4
33,6
28,5
Selva
74,0
71,9
63,8
65,6
62,3
55,3
49,1
57,4
45,6
43,7
44,0
30,4
28,0
24,6
23,4
20,7
23,8
17,8
Distriucin
Urba
na
49,8
50,6
49,8
49,1
45,6
42,6
42,3
39,4
39,8
26,3
26,5
25,0
23,6
19,8
16,4
17,6
15,9
16,9
Rura
l
50,2
49,4
50,2
50,9
54,4
57,4
57,7
60,6
60,2
73,7
73,5
75,0
76,4
80,2
83,6
82,4
84,1
83,1
Costa
5,8
5,8
5,3
5,2
5,9
4,9
4,9
5,8
5,5
4,1
5,4
4,0
3,9
4,8
3,8
3,2
3,9
3,9
Sierra
34,7
34,1
35,4
36,0
38,5
42,4
43,1
43,0
44,2
56,8
54,9
58,2
60,8
64,6
67,5
67,4
65,5
66,1
Selva
9,6
9,5
9,5
9,7
10,0
10,1
9,7
11,9
10,4
12,8
13,2
12,8
11,6
10,9
12,2
11,8
14,7
13,1
Fuente
:INEI,ENAHO2001-2010.
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la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO2. Si bien esta disminucin
beneci a la poblacin de todos los mbitos geogrcos del pas, no
ue homognea. La pobreza se redujo a un ritmo ms acelerado en lasreas urbanas que en las reas rurales. La tasa de pobreza disminuy en
promedio cada ao 8,4% en las reas urbanas y 4% en las rurales. Esta
desigual reduccin de la pobreza hizo que las dierencias rural-urbanas
se ampliaran an ms. En 2001, la pobreza rural era casi el doble que la
pobreza urbana (78% rente a 42%) y hoy (2010) es casi el triple (54%
rente a 19%), mientras que la indigencia rural era entonces cinco veces
la indigencia urbana (51% rente a 10%) y hoy es nueve veces supe-
rior (23% rente a 2,5%). Segn inormacin de CEPAL (2010) y SEDLAC
(2011), estos cambios han hecho que el Per sea el pas con la ratio depobreza rural-urbana ms alta en Amrica Latina. La desigual reduccin
de la pobreza tambin hizo que la concentracin geogrca de este
enmeno sea an mayor. Actualmente, en las reas rurales donde
reside solo la tercera parte de la poblacin peruana viven el 60% de
todos los pobres y el 83% de todos los indigentes (pobres extremos)
del pas. A principios de la dcada estos porcentajes ueron de 50% y
74%, respectivamente.
Como en la mayor parte de los pases que han tenido experiencias
importantes de reduccin de la pobreza, en el Per esta ha estado uerte-
mente asociada al crecimiento econmico. Entre 2001 y 2010, el producto
bruto interno (PBI) creci 73,2% en trminos reales (6,3% en promedio
cada ao) y el gasto en consumo por persona 40% (FMI 2011). La desigual
reduccin de la pobreza, sin embargo, ha estado vinculada al hecho de
que el crecimiento econmico ha sido ms pro pobre en las reas urbanas
que en las rurales. Segn la inormacin de las ENAHO, por cada punto
porcentual de crecimiento (del gasto por persona) entre 2001 y 2009 la
tasa de pobreza se redujo en promedio 1,8% en las reas urbanas y 1%en las rurales (vase la tabla 2).
Entender estas dierencias es importante para denir alternativas
orientadas a mejorar el impacto del crecimiento sobre la pobreza rural.
Como ya ue sealado, las uentes undamentales que explican tales
dierencias son la composicin sectorial del crecimiento, las condiciones
relacionadas con la distribucin de activos y niveles de capital humano,
entre otros, y la progresividad de los gastos sociales. A continuacin se
2 Ejecutada por el Instituto Nacional de Estadstica e Inormtica (INEI).
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La pobreza rural en el Per 35
presenta inormacin que muestra que la agricultura es un sector esencial
para los pobres e indigentes de las reas rurales, y que su crecimiento y
el aumento de su productividad, junto a la mejora del gasto social con-
centrado en los espacios en extrema pobreza, son esenciales para hacer
ms pro pobre el crecimiento en estas reas.
Pobreza rural y agricultura
La economa de los hogares rurales en el Per est asociada undamen-
talmente a las actividades agropecuarias, que son la principal uente de
empleo e ingresos. De acuerdo con la ENAHO de 2010, ms del 90% de
los hogares rurales tiene al menos un miembro con empleo principal o
secundario en estas actividades y tres de cada cuatro hogares tienen toda
su mano de obra laborando en ellas. La tabla 3 muestra que la depen-dencia laboral de las actividades agropecuarias es mayor en la medida
en que los hogares registran mayores niveles de pobreza. Casi el 90% de
los hogares rurales que vive en condiciones de pobreza extrema de la
sierra y la selva tiene a la totalidad de sus miembros trabajando en estas
actividades. Segn los datos de la ENAHO de 2010, los ingresos laborales
provenientes de las actividades agropecuarias tambin son importantes
para los hogares rurales, en particular para los ms pobres, pero en menor
magnitud que el empleo. El 67% de los ingresos laborales de los pobres
rurales proviene de las actividades agropecuarias y solo 33% de las acti-vidades no agropecuarias.
TabLa 2Elsticidd de l porez con respecto l gsto, 2001-2009
Porez totl Porez extrem
2001-2005 2006-2009 2001-2009 2001-2005 2006-2009 2001-2009
Urbana -1,61 -1,99 -1,80 -2,68 -2,74 -2,71
Rural -0,93 -0,99 -0,96 -1,71 -1,76 -1,73
Costa -1,82 -1,97 -1,89 -3,68 -3,19 -3,44
Sierra -0,74 -0,80 -0,77 -1,54 -1,61 -1,58
Selva -1,18 -1,26 -1,22 -1,99 -2,10 -2,04
* Elasticidades estimadas para cada ao utilizando el programa ADEPT (www.worldbank.org/adept).
Fuente: INEI, ENAHO 2001-2009.
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TabLa 5Educcin de los hogres rurles, 2010
UrnRurl
Totl Cost Sierr Selv
aos de educcin del jee de hogr 6,1 4,1 4,1 4,1 4,6
Pobre extremo 7,5 4,9 5,1 4,7 5,3
Pobre no extremo 10,4 6,1 6,5 5,8 6,5
No pobre 9,9 5,4 6,1 5,0 5,9
aos de educcin de los jvenes
(14-24 os)10,5 8,5 9,1 8,5 8,0
Pobre extremo 8,4 7,2 6,9 7,3 6,5
Pobre no extremo 9,5 8,0 8,4 8,1 7,2
No pobre 10,7 9,2 9,5 9,4 8,7
aos de educcin de los dultos
(18 y ms os)10,3 5,8 6,8 5,5 6,2
Con empleo principal en actividades
agropecuarias6,7 4,9 6,1 4,5 5,6
Con empleo principal en actividades no
agropecuarias10,5 7,2 7,5 7,1 7,2
% de indgens dultos
(segn lengu mtern) 0,1 0,4 0,1 0,5 0,2
Pobre 0,2 0,5 0,1 0,6 0,3
No pobre 0,1 0,3 0,1 0,5 0,2
Fuente: INEI, ENAHO 2010.
Dos indicadores que sintetizan bien la calidad de la salud de los hoga-
res y, por tanto, las condiciones de su capital humano, son la mortalidad
y la desnutricin inantil, ambos materia de seguimiento de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. De acuerdo con
las evidencias de las Encuestas Demogrcas y de Salud Familiar (ENDES),3
ambos indicadores mejoraron de manera importante en los ltimos aos
(UNICEF-INEI 2011). Sin embargo, las mejoras en la desnutricin crnica
de nios menores de 5 aos (nios con estatura por debajo de la espe-
rada para su edad y sexo) ueron ms lentas en las reas rurales que en
las urbanas, lo que abri an ms las brechas preexistentes. En 2009,
3 Realizadas por el INEI.
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La pobreza rural en el Per 39
este tipo de desnutricin ue 3,3 veces ms severa en los hogares rurales
que en los urbanos (33% rente a 10%), y en particular lo ue ms en
los departamentos de la sierra rural (Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,Cusco, Ayacucho). Para el mismo ao, la mortalidad inantil (nios que
allecen antes de cumplir el primer ao) ue de 27 por cada mil nacidos
vivos en las reas rurales y de 17 en las urbanas.
Pobreza rural y dotacin de activos
Las reas rurales del Per son un espacio heterogneo. Si bien las tres
regiones son altamente dependientes de la agricultura, cada una tieneatributos particulares que pueden hacer que el crecimiento del sector
genere mejoras dierenciadas sobre las condiciones de vida de sus habi-
tantes. De acuerdo con Zegarra y Tuesta (2009) y estimaciones basadas
en los datos de la ENAHO de 2010:
(i) La costa, en donde vive solo el 5% de los pobres extremos de las reas
rurales, tiene ventajas importantes para el desarrollo de la agricultura
de exportacin. Posee los suelos ms productivos del pas por su cali-
dad, topograa plana, disponibilidad de agua y densidad acumulada
de inversiones en inraestructura. La costa tiene adems una mayor
articulacin con los dems sectores, mayor nivel de intensicacin
agrcola y mayor nmero de propiedades medianas respecto de la
sierra y la selva.
(ii) En lasierra, en donde vive el 80% de los pobres extremos rurales, la
situacin es distinta. Aunque las tierras de los valles interandinos o
cercanas a las uentes de agua son sometidas a una explotacin inten-
siva, la mayora se encuentra en los fancos andinos, las que son muydependientes de las lluvias, por lo general irregulares en cantidad y
distribucin. En la sierra, la productividad depende undamentalmente
de las condiciones climticas y del suelo debido al reducido uso de tc-
nicas modernas de produccin y la lejana de los mercados. La alta de
vas de comunicacin (entre otras inraestructuras) limita el dinamismo
agrcola necesario para que el sector pueda impactar sobre la pobreza.
Segn el ltimo censo agropecuario, la produccin en esta regin se
encuentra mucho ms ragmentada que en la costa y la selva.
(iii) En la selva vive el 16% de los pobres extremos rurales. Aunque laparte alta de esta regin tiene cantidades importantes de tierras con
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ao.6 La tabla 7 muestra que la enermedad es el principal choque de tipo
idiosincrtico que aecta a los hogares (entre 9 y 11%) tanto urbanos como
rurales, y los enmenos naturales se encuentran entre los choques de tipocovariado que en particular aectan a las reas rurales (al 22% de los hoga-
res). Puede notarse que este ltimo tipo de choque est muy relacionado
con la clase de atributos sicos o geogrcos existentes en las regiones
del pas y, por ende, tambin con el tipo de agricultura predominante. La
sierra rural es nueve veces ms aectada por los enmenos naturales que
la costa urbana y dos veces ms que la selva rural, es decir, la agricultura de
subsistencia es la ms perjudicada por dichos enmenos. Puede obser-
varse, asimismo, que la mayor parte de los hogares que experimentaron
este tipo de choques surieron prdidas de ingresos y/o patrimonio. La ubicacin dentro de la distribucin del ingreso incide sobre la
respuesta a los choques relacionados con los enmenos naturales. As,
39% de los hogares menos pobres, como los de la costa, recurren ms a
estrategias como los ahorros, el capital, el crdito o la venta de bienes,
a dierencia de los ms pobres que aplican polticas de nivelacin de
consumo estrictas: uno de cada cuatro hogares de la sierra recurre a este
tipo de estrategias. En ninguno de los casos la ayuda gubernamental es
signicativa. Cabe indicar que una parte importante de los hogares, en
particular en las regiones ms pobres, no utiliza estrategia alguna para
enrentar la prdida de ingresos y/o patrimonio ocasionada por los desas-
tres naturales. La tabla 7 muestra que, en general, las estrategias emplea-
das por los hogares rurales para encarar los diversos tipos de choques
que enrenta son insucientes (solo 12% logra recuperar totalmente los
ingresos o patrimonio previos a los choques).
Pobreza rural y gasto social
Adems del rol de la agricultura en las reas rurales y las condiciones rela-
cionadas con la dotacin de activos y capital humano, la progresividad del
gasto social puede tener un eecto redistributivo importante y ayudar a
compensar el crecimiento menos avorable a los pobres (Ferreira et al. 2010).
Uno de los programas sociales que ms ha crecido en los ltimos cinco aos
6 Si bien en la encuesta se pregunta sobre la prdida de empleo o quiebra del
negocio amiliar, hechos que pueden estar asociados a crisis econmicas como las
experimentadas entre 2007 y 2010, no existen preguntas especcas relacionadas a los
cambios de los precios de venta de los bienes producidos o de los insumos utilizados.
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La pobreza rural en el Per 43
TabLa 7Choques dversos suridos en los ltimos doce meses, 2010
Urn
Rurl
Totl Cost Sierr Selv
Porcentje de hogres que surieron choques dversos
Prdida de empleo de algn miembro 5,5 1,2 2,1 1,0 1,1
Quiebra del negocio amiliar 1,8 1,0 1,1 0,9 1,1
Enermedad o accidente grave de algn
miembro9,3 9,6 11,3 9,0 10,8
Abandono del jee de hogar 1,0 0,4 0,5 0,3 0,6
Hecho delictivo (robo, asalto, etc.) 3,9 3,7 3,7 3,5 4,6
Desastres naturales (sequa, tormenta, plaga, etc.) 2,0 21,9 3,1 28,6 12,6
Pobre extremo 8,5 30,5 3,1 34,1 16,0
Pobre no extremo 5,0 25,8 6,3 32,0 12,5
No pobre 1,4 16,7 2,2 23,5 11,9
Consecuencis de desstres nturles
Prdida de ingresos y/o patrimonio 92,0 97,4 78,6 98,6 91,4
Lo que hicieron quienes surieron desstres y perdieron ingresos/ptrimonio
Gastaron sus ahorros o capital 12,8 8,9 17,2 8,1 14,0
Empearon o vendieron bienes 3,9 1,9 6,4 1,4 5,4Obtuvieron prstamos 12,3 4,6 9,2 3,5 14,0
Consiguieron otros trabajos 6,4 6,6 7,5 5,6 15,5
Recibieron ayuda del gobierno 3,7 1,7 0,0 1,6 2,3
Disminuyeron alimentacin, consumo 16,8 18,6 23,2 20,1 4,3
Pobre extremo 27,2 18,0 0,0 19,0 2,9
Pobre no extremo 14,0 19,6 33,5 20,3 4,9
No pobre 16,9 18,2 11,9 20,7 4,4
Otro 4,8 5,8 6,2 5,3 10,3
No hicieron nada 47,9 57,1 35,3 59,3 40,8
Pobre extremo 40,6 61,9 55,0 62,3 55,9
Pobre no extremo 56,1 57,9 33,1 59,7 46,4
No pobre 43,9 53,2 34,7 56,8 34,7
Recuperron totlmente ls prdids por culquier de los choques suridos
Total 22,2 12,2 26,9 9,6 17,6
Pobre extremo 10,8 9,3 8,7 8,9 14,2
Pobre no extremo 17 8,9 22,4 6,6 14,9
No pobre 23,6 16,2 31,5 12,6 19,7Fuente: INEI, ENAHO 2010.
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es el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos, el cual unciona
bajo la orma de un programa de transerencias monetarias condicionadas
(TMC). Fue establecido en 2005 para operar undamentalmente en las reasrurales del pas. Desde entonces, sus intervenciones se incrementaron de
110 distritos que cubran alrededor de 37 000 hogares a 646 distritos con
casi 500 000 hogares en el 2011, proyectndose llegar a los 880 distritos
ms pobres del Per. Actualmente es el programa social mejor ocalizado
de todos los que se encuentran uncionando en el pas. Juntos es, adems,
el ncleo de la Estrategia Nacional Crecer, una estrategia del gobierno que
busca reducir la pobreza y la desnutricin crnica inantil.
Como los dems programas de este tipo existentes en la regin, Jun-
tos combina dos elementos: una transerencia monetaria directa (100soles mensuales por amilia, sin dierencias por nmero de nios) y un
conjunto de compromisos para que los hogares inviertan en el capital
humano de sus nios (controles prenatales y de crecimiento y desarrollo
para gestantes y nios hasta 6 aos; matrcula y asistencia escolar para
nios de 6 a 14 aos). Con el primero se busca aliviar las condiciones
de pobreza extrema de los hogares mediante el aumento de su poder
adquisitivo (eecto de corto plazo), y con el segundo romper o reducir la
transmisin intergeneracional de la pobreza (eecto de largo plazo). La
evaluacin de cinco aos de este programa (Perova y Vakis 2011) muestralos siguientes resultados (para los beneciarios respecto de una poblacin
similar sin intervencin): (i) redujo la incidencia de la pobreza en 14 puntos
porcentuales y la brecha de pobreza en 19%; (ii) aument el consumo de
alimentos en 15%; (iii) elev el uso de servicios de salud para los menores
a 6 aos (en chequeos y bsqueda de atencin, pero no en vacunacin);
(iv) no tuvo impacto en la matrcula y asistencia escolar como en otros
pases con alta escolaridad; (v) no se sabe cules son los impactos sobre
el desarrollo cognitivo debido a la alta de datos.
Adicionalmente, la inormacin de la ENAHO de 2010 permite conocerel alcance de Juntos respecto de otros programas similares en la regin.
En cuanto a la poblacin beneciada y el tamao de las transerencias, en
general el programa es an reducido. Juntos benecia al 10% de la pobla-
cin total del pas, un nivel bajo rente a la cobertura de estos programas
en Ecuador (40%), Brasil (24%) y al promedio de Amrica Latina y el Caribe
(20%). Los 100 soles mensuales que transere Juntos equivalen al 12% de
los gastos totales de los hogares beneciados, a dierencia, por ejemplo,
del 25% en Mxico y 30% en Colombia. La inormacin ms desagregada
sobre el alcance del programa muestra lo siguiente (descontando el montode las transerencias de Juntos en la medida del consumo) (vase la tabla 8):
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La pobreza rural en el Per 47
Esimportantequelasinversionesseconcentrenenlosespaciosgeo-
grcos ms pobres del pas con el n de acumular masas crticas
(de capital humano y activos productivos) que puedan impulsar uncrecimiento de tipo endgeno.
Finalmente,desdeunavisinms integraldeldesarrollo rural, es
importante tener en consideracin las polticas y herramientas desa-
rrolladas y validadas en los ltimos aos para enrentar y resolver los
problemas rurales. Apoyada en esta experiencia, la Mesa de Concer-
tacin para la Lucha contra la Pobreza (2010) propuso recientemente
una agenda metas y acciones especcas para cada dimensin
estratgica: social, econmica, territorial e institucional para el
desarrollo integral de las poblaciones rurales del pas y la lucha con-tra la pobreza.
En este contexto, la presente nota identica cuatro eseras de posibles
intervenciones que en conjunto apuntan a mejorar la productividad e
igualdad en el pas: inversin ocalizada en el capital humano, acumula-
cin de activos productivos, administracin de riesgos de los pobres y la
juventud como elemento clave para el cambio en las reas rurales. Con
las evidencias presentadas, la racionalidad de las opciones es la siguiente:
las intervenciones que implican invertir en capital humano con retornos
esperados en el largo plazo no estn diseadas para que los pobres pue-
dan generar sucientes ingresos para salir de manera autnoma de su
situacin en el corto y mediano plazo y, por ende, tampoco para hacer
rente a los eectos de los diversos tipos de choque a los que estn expues-
tos. Consecuentemente, es necesario denir y posicionar los programas
de proteccin social en los marcos de polticas que intentan estimular el
crecimiento econmico endgeno.
Inversin en capital humano en el marco de los programas de TMC
La importancia de Juntos en el descenso de la pobreza rural en el pas
sugiere una ampliacin de su cobertura, debido a que an tiene un alcance
reducido (en relacin a los niveles de pobreza vigentes) y a los espacios
existentes para mejorarlo detectados en la evaluacin del programa antes
citada. El propsito es asegurar que este programa est encaminado a
alcanzar los impactos nales para los que ue creado. Por el tipo de cre-cimiento de la ltima dcada, ms pro pobre en las reas urbanas, la
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pobreza extrema del pas se encuentra actualmente ms concentrada
en las reas rurales, en particular en la sierra y la selva. Esto predene el
acento de la ampliacin de Juntos en tales regiones. En este marco:
(i) Un primer aspecto en el cual es posible intervenir es en las estrategias
para identicar a los pobres con mayor pobreza extrema. Como es
conocido, el impacto de estos programas es mayor en la medida en
que se enocan en los que tienen ms privaciones. A pesar de que
el programa ya habra avanzado en un 73% su meta de cobertura
(646 de los 880 distritos ms pobres del pas), el 57% de los pobres
extremos de las reas rurales todava est uera de los benecios
de Juntos. En realidad, la meta debera ser llegar a todos los pobresextremos rurales que han permanecido en esta condicin por un
perodo de tiempo prolongado.7
(ii) Un segundo aspecto en el que se puede actuar es en sus componentes
de salud y educacin, quiz los ms relevantes, pues es a travs de estas
dimensiones que es actible alcanzar los impactos de largo plazo para
la reduccin de la pobreza. Si bien la experiencia de los ltimos aos
muestra que Juntos ha permitido mejorar el acceso a los servicios de
salud, las evaluaciones tambin revelan que los espacios no cubier-
tos son an importantes. Por su parte, las mejoras en el acceso a los
servicios de educacin deberan estar concentradas en la educacin
secundaria, dada la alta asistencia a la educacin primaria. Esto lleva-
ra necesariamente a revisar los montos actuales de las transerencias
(reducidos rente a la experiencia de la regin) y la posibilidad de intro-
ducir pagos dierenciados (como existen en algunos pases), as como
la mejora de la vericacin de las corresponsabilidades.
(iii) Finalmente, dos espacios ms parecieran ser relevantes para
mejorar el impacto de Juntos en la reduccin de la pobreza:(a) la coordinacin intersectorial con miras a mejorar la cobertura y
calidad de la oerta de servicios, y (b) las evaluaciones de impacto en
relacin a los indicadores nales y el entendimiento de los cambios
de comportamientos y actitud de los beneciarios, los que an no
se ha denido cmo encarar.
7 De acuerdo con los datos del panel de las ENAHO 2007-2009, y utilizando el
enoque de los episodios de pobreza para medir su cronicidad y transitoriedad, se
sabe que el 86% de los pobres extremos de las reas rurales son pobres crnicos o
persistentes (vase la tabla 9).
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La pobreza rural en el Per 49
Apoyo al crecimiento agropecuario a travs de la mejora de su
productividad
Dado que una parte signicativa del empleo e ingresos de los pobres
del rea rural provienen de la agricultura y debido a que la expansin
permanente de las reas cultivadas no es una alternativa sustentable, el
crecimiento agrcola a travs del aumento de la productividad es esencial
para reducir la pobreza (Graziano da Silva et al. 2009; ECG 2011; Dethier y
Eenberger 2011). La uerza de las posibles intervenciones debera estarconcentrada en la regin donde habita la mayor parte de la poblacin
con ms carencias, es decir, en la sierra rural. En esta regin vive el 78% de
todos los hogares en pobreza extrema del pas y es parte importante del
rea de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer. El eje 2 de esta estra-
tegia Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas est
estrechamente relacionado con el crecimiento de las economas rurales
ms pobres, la mejora de su productividad y la superacin de la pobreza.
En este marco, es importante que la Estrategia Crecer otorgue un
nasis especial a la acumulacin de activos productivos para aquellosque carecen de un nivel suciente como para iniciar y sostener un proceso
TabLa 9Porez crnic y trnsitori en res urns y rurles*
Urbana Rural
Pobre
No
pobreTotal
Pobre
No
pobreTotal
ExtremoNo
extremoTotal Extremo
No
extremoTotal
Transitoria
- 1 ao 2,8 22,2 19,2 13,4 14,8 2,2 15,5 9,3 27,9 16,3
Transitoria
- 2 aos 19,3 32,6 30,6 5,6 11,4 12,2 29,4 21,4 20,2 20,9
Crnica 77,9 45,2 50,2 0,0 11,7 85,6 55,1 69,3 0,0 43,2
No pobre 0,0 0,0 0,0 81,0 62,1 0,0 0,0 0,0 51,9 19,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
* Utilizando el mtodo de los episodios para medir la durabilidad de la pobreza.
Fuente: INEI, ENAHO Panel 2007-2009.
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de acumulacin que les permita salir de la pobreza de manera autnoma.
Bajo la orma de una asistencia social productiva, con transerencias dis-
cretas y un conjunto de compromisos para que sean invertidas en activosproductivos, esta alternativa podra ser implementada teniendo en con-
sideracin las acciones complementarias de otros proyectos enmarcadas
dentro de la Estrategia Crecer.8 Las transerencias podran ser otorgadas
bajo la orma de salarios por el trabajo pblico en proyectos intensivos en
mano de obra que crean activos a nivel comunitario, o bajo la orma de
transerencias directas o servicios que mejoran la productividad (acceso al
crdito, extensin agrcola, transerencia de tecnologa, sistema de riego
y captacin de agua).9 En esta alternativa, la ayuda podra brindarse hasta
que los beneciarios alcancen retornos que correspondan a una situacinde no pobreza.
Mejorar la administracin de riesgos de los pobres
Tambin es importante que la Estrategia Crecer orezca alternativas de
proteccin contra los diversos riesgos a que estn expuestos los pobres,
en particular quienes han logrado acumular un nivel mnimo de activos
productivos y no tendrn acceso a los benecios de la asistencia social
productiva. Debido a que el Seguro Agropecuario (Agroprotege) del
Ministerio de Agricultura, uno de los programas que orman parte del
eje 3 de la estrategia, est limitado a la indemnizacin contra las cats-
troes naturales y enmenos climticos, el BID podra apoyar interven-
ciones que amplen la cobertura contra los dems tipos de choques y riesgos
que enrentan los pobres rurales, incluidos los relacionados con las crisis
econmicas (variaciones de precios de alimentos, etc.) o los que son de
8 Por ejemplo, las del Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la
Sierra - ALIADOS, nanciado con un prstamo suscrito entre el gobierno del Per y
el Banco Mundial. Este programa es parte del Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural - AGRO RURAL del Ministerio de Agricultura, y se incluye dentro de los
esuerzos que realiza el gobierno peruano para reducir la pobreza rural.
9 La evaluacin de este tipo de proyectos en otros pases (Gilligan et al. 2009) ha
mostrado impactos importantes en el corto plazo: hay ms probabilidad de que
los beneciarios mejoren su seguridad alimentaria, presten su trabajo para nes
productivos, usen tecnologas agrcolas mejoradas, manejen negocios propios no
agrcolas respecto del grupo de comparacin. No se ha encontrado evidencia de
eectos que desplacen o desalienten la oerta laboral de empleo asalariado.
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tipo idiosincrtico. El propsito es reducir el riesgo de que los activos
productivos suran prdidas irreversibles o que se opte por actividades
productivas menos rentables como respuesta ex ante y/o ex post a loschoques, es decir, evitar que los pobres reduzcan su crecimiento potencial
y sus incentivos de inversin (Barrett y Carter 2006).
Una de las estrategias de administracin de riesgo de los pobres
rurales es la agricultura de subsistencia, adems de la diversicacin
de ingresos y la migracin. Aunque no es exclusiva de los campesinos
pequeos o pobres, tiene un rol importante como red de soporte para
garantizar la seguridad alimentaria. Las crisis de alimentos y energticos
y los eventos naturales catastrcos recientes han despertado el inte-
rs en las compras estatales a los pequeos agricultores pobres como unaestrategia para transormar lo que casi siempre ha sido entendido como
un problema (pobreza, vulnerabilidad, inseguridad alimentaria, etc.) en
vez de una solucin (aprovisionamiento local de alimentos bsicos) (FAO
2010). Con estas compras, el Estado puede provocar cambios en la expo-
sicin, mitigacin y manejo de riesgos de los productores rurales con
una perspectiva de corto y mediano plazo. Las compras estatales pue-
den infuir decisivamente no solo para mejorar y estabilizar los precios al
productor, sino tambin para incentivar aumentos en la productividad y
dinamizar las economas locales. El Programa Nacional de Asistencia Ali-
mentaria (PRONAA), cuya misin es contribuir a elevar el nivel alimentario
y nutricional de los pobres extremos, compra alimentos preerentemente
a productores locales con el n de mejorar la produccin nacional y la
generacin de ingresos, como poltica de superacin de la pobreza en el
campo.
Si bien la ejecucin del programa ha permitido a los productores
aprender a relacionarse con el mercado y un compromiso creciente de
los gobiernos locales para apoyar iniciativas de acceso a compras loca-les, existen algunas limitaciones que desincentivan la participacin de
los pequeos productores (Camacho et al. 2010): irregularidades en los
procesos de licitacin, retraso en los pagos de las compras locales, vol-
menes pequeos de compras locales, compras a productores medianos y
grandes a pesar de que la norma establece hacerlo a pequeos agriculto-
res, reducido desarrollo empresarial acorde a las exigencias del mercado
de compras locales, inadecuados procedimientos de acreditacin de los
productores ante el programa, entre otros. Frente a esta situacin, las
opciones que podra apoyar el BID para mejorar el alcance e impactosde las compras estatales son las siguientes:
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los jvenes rurales a activos productivos.10 En este contexto, las opciones
de poltica son las siguientes:
Establecerunfondoterritorialorientadoalostrabajadoresjvenes
sin tierra.
Crearunfondoparalainversineintroduccindetecnologasen
actividades agrcolas y no agrcolas dirigido a los jvenes.
Establecerunprogramaparaotorgaralgntipodeprestacionesde
seguridad social a los campesinos en edad avanzada que decidan
transerir la propiedad de sus tierras.11
Adicionalmente, si se proundiza en este enoque etario o de relevointergeneracional en las reas rurales, sera importante contemplar el
otorgamiento de poder a la juventud rural en el proceso de toma de deci-
siones sobre la cuestin rural. En este sentido, omentar la ormacin de
organizaciones juveniles y el establecimiento de redes entre estas es una
opcin de poltica undamental. Esto contribuira a mejorar la conanza
en ellos mismos, acilitando su liderazgo en sus comunidades y otras orga-
nizaciones rurales y ayudndoles a construir un proyecto generacional
que aproveche al mximo su potencial como agentes del cambio social
y econmico en las zonas rurales.
Reerencis iliogrfcs
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10 Las experiencias de programas de entrega de tierras a los jvenes en Brasil,
Colombia, Mxico y Nicaragua pueden verse en Durston y Espndola (2010).
Colombia cuenta con el apoyo del BID: se trata de un proyecto piloto cuya nalidad
es generar lecciones y aprendizajes para implementar a largo plazo un modelo
para 50 000 jvenes del agro colombiano.
11 La resistencia de los campesinos de mayor edad a transerir la tierra mediante la
herencia en vida a los ms jvenes es parte de una estrategia de supervivencia que
tiene consecuencias negativas importantes en el uso de la tierra, las prcticas de
cultivo y el acceso a la tierra.
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coordinacin y articulacin de los distintos lineamientos de poltica y gasto
social estaban a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS). Su Secretara Tcnica provea a la CIAS el soporte tcnico necesariopara el desarrollo de sus actividades y era responsable de conducir la
Estrategia Nacional Crecer, defnida como una estrategia de intervencin
articulada de las entidades pblicas que conorman el gobierno nacional,
regional y local y de entidades privadas que se encuentren directamente
o indirectamente vinculadas con la lucha contra la desnutricin crnica
inantil, especialmente en las nias y nios menores de 5 aos (Alczar 2011).
Los principales actores que operaban el sistema de proteccin social
eran la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y los gobiernos locales. La primera eraresponsable del programa de transerencias condicionadas en eectivo
Juntos. El MIMDES ejecutaba una serie de programas centrados en la
nutricin y el desarrollo de la primera inancia, como el Programa Integral
de Nutricin (PIN) gestionado a travs de la unidad ejecutora PRONAA
(Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), el Programa de Comple-
mentacin Alimentaria (PCA) en Lima Metropolitana, el programa urbano
de desarrollo inantil temprano Wawa Wasi y el Programa Integral Nacional
para el Bienestar Familiar (INABIF). Los gobiernos locales operaban el PCA
en las reas rurales1 y el programa del Vaso de Leche, y eran responsables
por la implementacin del registro de benefciarios con apoyo tcnico
del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) y del MIMDES.
A partir de 2004, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha
venido desarrollando un SISFOH para programas sociales orientado a ser
el sistema nico en el Per. La Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fscal 2011, dispone que desde 2011 la incorporacin
de nuevos benefciarios en todos los programas sociales o de subsidios
del Estado requerir su identifcacin con Documento Nacional de Iden-tidad (DNI) y su seleccin tomar en cuenta la evaluacin de elegibilidad
realizada por el SISFOH. En caso los potenciales benefciarios no estn en
el Padrn General de Hogares del SISFOH, pueden presentar sus solicitu-
des de evaluacin de elegibilidad ante las entidades encargadas de los
programas sociales o de subsidios del Estado para que el SISFOH eecte
dicha evaluacin.
1 La gestin del PCA transerido se rige por la Directiva 023-2004-MIMDES, Linea-
mientos para la gestin descentralizada de los programas sociales transeridos a
los gobiernos locales.
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TABLA1
Gastoenproteccins
ocialenelPer,
2000-10
Gasto
(millonesdeS/.)
2000
2001
2002
200
3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIN/PCA(PRONAA)
258
258
243
458
475
515
489
592
621
636
690
Juntos
-
-
-
-
-
116
173
497
535
572
627
Vaso
deLeche
325
332
343
356
359
363
366
374
384
388
363
Waw
aWasi
84
83
30
36
39
49
49
55
43
55
78
INAB
IF
0
58
55
60
54
69
71
58
59
67
112
Otro
157
157
367
489
462
203
Total
667
730
671
910
927
1269
1305
1943
2131
2179
2074
PorcentajedelPBI
0,36%
0,39%
0,34%
0,43
%
0,39%
0,48%
0,43%
0,58%
0,57%
0,57%
0,48%
Gastoreal(millonesdeS/.2010)
842
905
830
1100
1081
1457
1469
2148
2227
2212
2074
ndic
e
100
107
98
131
128
173
174
255
264
263
246
Nota:L
acategoraOtroincluyeApoyoSocial(PL480)yTransferenciasagobie
rnoslocalesacreditadospor:Comed
ores,AlimentosporTrabajoyHogaresyAlber-
gues;I
nfraestructuraSocialyProductiva.
Fuente
s:MEFyBID.
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El Programa Integral de Nutricin (PIN) ue creado por Resolucin
Directoral 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE en el ao 2006 como producto
de la usin y reorma de seis programas nutricionales (PACFO, PANFAR,Comedores Inantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEI/
PRONOEI), y de los resultados de la intervencin a travs del Proyecto
Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del pas. Su objetivo es
prevenir la desnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y en
madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 aos
de edad de amilias pobres en situacin de vulnerabilidad nutricional. Con
ese fn, el PIN incluye un componente alimentario, que busca mejorar la
ingesta de nutrientes, y un componente educativo, para la diusin de
prcticas de seguridad alimentaria y proteccin inantil. El programa tienecobertura nacional y llega a cerca de 3,8 millones de personas, con un
promedio de 115 raciones por benefciario y ao (Alaimo et al. 2009).
El Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) busca proveer
un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza y
en riesgo moral y de salud. Este grupo incluye nias, nios, adolescen-
tes, personas con tuberculosis (TBC), adultos mayores y personas con
discapacidad, vctimas de abandono y de violencia amiliar y poltica. El
programa comprende las siguientes modalidades: Atencin a Comedores,
Hogares y Albergues, Alimentos por Trabajo, Adultos en Riesgo (actas de
compromisos y/o convenios) y Programa de Alimentacin y Nutricin para
el Paciente Ambulatorio con TBC y Familia (PANTBC) (Alaimo et al. 2009).
Llega a cerca de 350 000 personas, con un promedio de 338 raciones por
benefciario y ao.
El programa del Vaso de Leche ue creado en 1984 con la fnalidad
de proveer un vaso de este alimento a los nios en edad escolar. Poste-
riormente, el programa se expandi en dimensin (cuenta hoy cuatro
millones de benefciarios) y alcance con el objetivo de mejorar el nivelnutricional de los nios en edad escolar (hasta los 13 aos de edad) y
de las madres gestantes o en perodo de lactancia, en busca de elevar
la calidad de vida de la poblacin ms pobre. El programa se aplica
desde los gobiernos locales (municipalidades), que son autnomos en
su ejecucin. As, por ejemplo, son estos los que eligen el producto que
distribuyen.
El programa de transerencias condicionadas en eectivo Juntos cons-
tituye el eje de los esuerzos para promover el desarrollo humano en el
Per. Fue creado a fnes de 2005 por D. S. 32-2005-PCM como una UnidadEjecutora de la Presidencia del Consejo de Ministros. La transerencia de
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La proteccin social en el Per 65
edad), y el INABIF cubre a menos de 4000 menores. En ambos los casos,
la cobertura se concentra principalmente en las zonas urbanas.2
A pesar del crecimiento considerable del gasto total en proteccinsocial, el sector enrenta algunos retos que limitan los impactos: (i) baja
cobertura y pobre ocalizacin; (ii) ausencia de evaluaciones rigurosas y
de prueba de resultados, as como de un sistema de anlisis y monitoreo
de impactos socio-culturales; (iii) alta de armonizacin de la estructura
institucional; (iv) necesidad de consolidar los procesos operativos de Jun-
tos; y (v) mejoramiento del diseo de las transerencias de Juntos para
aumentar los impactos en el desarrollo del capital humano.
Baja cobertura y pobre ocalizacin
Los datos de la ENAHO de 2010 revelan que los programas de nutricin
tienen baja cobertura y alta fltracin. Por ejemplo, el Almuerzo Escolar, la
Canasta Familiar y la Papilla (Programa de Complementacin Alimentaria
para Grupos en Mayor Riesgo - PACFO) llegan a menos de uno de cada
cinco hogares pobres (grfco 5, panel A). El umbral del 20% de la cobertura
de los hogares pobres es superado solo por el Desayuno Escolar y el Vaso
de Leche. Este ltimo tiene la cobertura ms alta de todos los programas
de nutricin, hasta alcanzar 33% de los hogares en pobreza moderada y
48% de los hogares en pobreza extrema. En materia de fltracin, ms de la
mitad de los benefciarios del programa Comedor Popular no son pobres.
El Vaso de Leche registra la segunda peor ocalizacin, con 47% de bene-
fciarios no pobres (grfco 5, panel B), lo que sugiere que este programa
logra el mejor resultado en cobertura solo gracias a su magnitud en lugar
de la calidad de la seleccin de los benefciarios.
Los programas nutricionales tambin muestran altos niveles desuperposicin, es decir, un nmero importante de nios se benefcian
de ms de un programa a la vez. Por ejemplo, la cuarta parte de los que
tienen 0-6 aos son usuarios del PIN y el Vaso de Leche. Esto podra tener
consecuencias indeseadas sobre la nutricin inantil si cada programa
proporciona nutrientes sufcientes (Robles 2011b).
El programa Juntos presenta la mejor ocalizacin, con solo 22% de
benefciarios no pobres. Al mismo tiempo, tiene la mayor cobertura de los
2 Vase un anlisis detallado de los retos y una propuesta de reorma en Araujo 2011.
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aumento en 7 puntos porcentuales de la probabilidad de recibir
vacunacin;
aumento en 7 puntos porcentuales de las tasas de control de salud.
No se registran an impactos signifcativos en salud (incidencia de
enermedades y tasas de desnutricin inantil) y en educacin (resultados
acadmicos). En parte, esto se explicara por el corto plazo transcurrido
entre la aplicacin del programa y la evaluacin, es decir, el hecho de que
los individuos de la muestra se haban benefciado de Juntos solamente
por un ao. Sin embargo, la experiencia en otros pases como Nicaragua
y Mxico muestra que el impacto nutricional se logra en un perodo rela-
tivamente corto, entre los 24-36 meses. Esto sugiere que es undamentalcontinuar los esuerzos de monitoreo y evaluacin para verifcar la efcacia
del programa. En lo que respecta a logros educativos, hay que reconocer
que el aprendizaje depende tanto de la cantidad y calidad de la oerta
cuanto del estmulo a la demanda debido a la implementacin de un
programa de transerencias condicionadas. Por tanto, la alta de resul-
tados acadmicos sugiere que es necesaria una intervencin paralela a
Juntos para elevar la oerta de servicios educativos y mejorar la calidad
de la enseanza.
A pesar de estos resultados, es importante recordar que el trabajo
de Perova y Vaquis se basa en datos secundarios, lo que indica que una
evaluacin rigurosa no ue planeada como componente del programa
desde su creacin.
Falta de armonizacin de la estructura institucional
El gobierno central inici la descentralizacin de sus programas, pro-ceso que an no se ha completado. Al mismo tiempo, los ministerios de
Educacin y de Salud han resistido los procesos de descentralizacin.
Esto implica que las administraciones locales pueden tomar decisiones
relativas a la ejecucin de unos programas de proteccin social, pero
estas administraciones no tienen ningn poder para armonizar la oerta
de servicios de educacin y de salud que se necesitan para satisacer el
aumento de la demanda.
La experiencia internacional muestra que la armonizacin de la
estructura institucional de los programas de proteccin social con laestructura responsable por la oerta de servicios de educacin y salud
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La proteccin social en el Per 69
(quin es responsable de la planifcacin, quin gestiona la ejecucin) y
la pertinencia cultural de estos servicios son undamentales para incre-
mentar la efcacia del gasto en proteccin social en materia de desarrollodel capital humano. El Programa de Apoyo a la Reorma del Sector Salud
constituye un ejemplo de integracin intersectorial, programa que actual-
mente est aumentando la cantidad y ortaleciendo la calidad de la oerta
de servicios en ocho de las catorce regiones ocalizadas por Juntos (Ama-
zonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco y
Puno). Esta armonizacin debe ser acompaada por el ortalecimiento
de los mecanismos existentes de fnanciamiento por resultados (del tipo
transerencia monetaria condicionada en eectivo a la oerta) que logren
bajar los incentivos a los proveedores de servicios, de manera que estosmejoren su desempeo.
Consolidacin de los procesos operativos de Juntos
Para garantizar que Juntos llegue a los benefciarios previstos y alcance
sus objetivos, se requiere de un sistema de inormacin gerencial que
incluya mecanismos para el empadronamiento sistemtico de los nue-
vos miembros de los hogares y la recertifcacin de los benefciarios a
intervalos regulares.
En particular, Juntos tiene graves problemas de alta de cobertura de
hogares con nios menores de 3 aos de edad. En parte, esto se debe al
mal uncionamiento de los mecanismos orientados a garantizar la actua-
lizacin regular en el registro de los benefciarios, y tambin a la alta de
incentivos sufcientes para que las amilias soliciten la inscripcin de los
recin nacidos (debido a que el monto de la transerencia no cambia con
el nmero de nios en el hogar). Para que el programa se convierta enla plataorma de proteccin social en el rea de la desnutricin inantil
y en general de desarrollo de la primera inancia, es preciso asegurar la
inscripcin temprana de las amilias de los recin nacidos, y enriquecerlo
con componentes que maximicen el desarrollo sico y emocional de los
nios menores de 3 aos de edad.
Un segundo problema se relaciona con la baja efcacia del actual
sistema de registro y verifcacin de las corresponsabilidades. Especfca-
mente, la verifcacin no se realiza de manera automatizada ni a travs de
los sectores Salud y Educacin (desaortunadamente el programa todavano ha logrado que dichos sectores sean parte intrnseca de este). En la
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La extensin del umbral debe ser acompaada de mecanismos para
incentivar la permanencia de las mujeres indgenas en la escuela, ya
que los datos disponibles evidencian la baja participacin de las nias yadolescentes indgenas en el sistema educativo ormal. En primaria, 41%
de nias que han crecido con una lengua nativa estn atrasadas, rente
a solo 23% de nias de habla castellana.4 El retraso se incrementa en las
adolescentes que cursan secundaria y tienen como lengua materna una
lengua nativa, llegando a 52,9% rente a 31,5% a nivel nacional. Peor
an, las mujeres que hablan una lengua nativa no solo se encuentran
en desventaja en comparacin con sus pares de habla castellana, sino
que tienen marcadas dierencias con respecto a los hombres en sus
comunidades.
4. Plan de gbien en el set
El recientemente creado MIDIS tiene dos prioridades en el corto plazo:
(i) expandir la cobertura del programa Juntos a 207 distritos adicionales;
y, (ii) reducir la desnutricin inantil y ortalecer la accin por el desarro-
llo inantil temprano, lanzando un nuevo programa de atencin integral
ocalizado en los nios menores de 5 aos de edad residentes en las reas
rurales ms pobres.5
El gobierno busca tambin aumentar la efciencia del gasto en pro-
teccin social mediante la instauracin de una cultura de evaluacin de
impacto y de procesos de presupuestos por resultados. Esto requiere
no solo el establecimiento de metas y el levantamiento de datos para
el monitoreo de los resultados, sino tambin la creacin de un Sistema
Integrado de Inormacin Social (SIIS) que incluya un Padrn General de
Hogares benefciarios y un ndice de ocalizacin (por ejemplo, el puntajedel SISFOH) a ser usado por todos los programas como criterio principal
para determinar la elegibilidad.
4 Datos de la ENAHO de 2008.
5 La nota El sector de desarrollo inantil temprano en el Per: invertir en capital
humano desde el principio de la vida, incluida en el presente volumen, discute
especfcamente el apoyo a este programa (pp. 77-87).
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ministerios de Educacin y Salud y a los gobiernos locales con la cantidad
y calidad de la oerta de servicios en las reas cubiertas por el programa,
empezando por las reas rurales ms pobres. Garantizar la disponibilidadde paquetes bsicos de servicios de salud y educacin con pertinencia
cultural de calidad adecuada ayudara a los benefciarios del programa,
garantizando que la asistencia escolar y a centros de salud se traduzca
en mayor acumulacin de capital humano. La armonizacin con la oerta
puede ser promovida por el ortalecimiento de los mecanismos existen-
tes de fnanciamiento por resultados (del tipo transerencia monetaria
condicionada en eectivo a la oerta) que logren bajar los incentivos a los
proveedores de servicios, de manera que estos mejoren su desempeo.
Asimismo, el BID podra respaldar a Juntos en el ortalecimiento de susistema de inormacin gerencial, registro de benefciarios y verifcacin
del cumplimiento de las corresponsabilidades. Garantizar la inclusin tem-
prana de los hogares con recin nacidos y evitar que los mecanismos de
graduacin del programa produzcan incentivos negativos hacia la oerta
de trabajo, son dos aspectos que requieren especial atencin.
Reevaluacin del diseo de las transerencias de Juntos y desarrollo de
una slida evaluacin de impacto
El Banco puede asistir al gobierno en un estudio que analice la modif-
cacin de la estructura de la transerencia de Juntos (para asegurar la
variacin con el nmero de miembros del hogar que cumplen con las
condiciones del programa) y la ampliacin de la cobertura a los jvenes
en la escuela secundaria. Al mismo tiempo, la expansin del programa
planeada por el actual gobierno orece una oportunidad para una rigurosa
evaluacin de impacto.
Eliminacin gradual de programas nutricionales inefcaces y uso de Juntos
como plataorma de proteccin social
El anlisis presentado en esta nota muestra que la mayora de los progra-
mas de nutricin tienen baja cobertura, alta fltracin y alta de documen-
tacin de impactos en materia de reduccin de la pobreza y la desnutricin
crnica. Por su parte, el programa de transerencias condicionadas Juntos
tiene una mejor ocalizacin e impactos signifcativos y documentados.Siguiendo el ejemplo de otros pases de Amrica Latina, el Banco podra
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El sector de desarrollo inantil temprano
en el Per: invertir en capital humanodesde el principio de la vida
Mara Caridad Araujo*
Introduccin
La literatura cientca especializada ha documentado ampliamente la
importancia de una buena nutricin y un adecuado aprestamiento y cui-
dado en los primeros aos de vida de las personas para que logren ser
exitosas durante el resto de su existencia. En la primera inancia, el cerebro
humano crece ms que en ninguna otra etapa de la vida, alcanzando el
90% del tamao adulto en los primeros cinco aos. Por esta razn, se trata
del perodo durante el cual el aprendizaje se realiza con mayor acilidad.
Aquellos nios que antes de los 6 aos de edad suren rezagos en su
desarrollo cognitivo, no cognitivo o en su nivel nutricional registran peor
rendimiento cuando llegan a la escuela y, una vez alcanzada la adultez,
obtienen menores ingresos en el mercado laboral.
Los indicadores de salud, nutricin y desarrollo cognitivo disponibles
para los nios peruanos de 0-5 aos muestran graves dcits. Preocupan
varios temas: (i) la magnitud de los dcits desde muy temprano en la vidade estos nios es considerable y su proundidad, dicil de revertir; (ii) los
servicios de salud, educacin y cuidado que atienden a las poblaciones
vulnerables muestran escasa cobertura y son de baja calidad; (iii) el nivel
de estos indicadores es todava ms alarmante cuando se comparan con
los de otros pases de ingresos similares a los del Per; y, (iv) la situacin
[ 77 ]
* Banco Interamericano de Desarrollo, SCL/SPH ([email protected]). Con la contri-
bucin de Rodrigo Azuero.
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Retos del desarrollo del Per 2012-201678
de las poblaciones rurales e indgenas es sistemticamente peor en todas
las dimensiones analizadas.
No todos los dcits experimentados durante la primera inancia sepueden remediar ms adelante en la vida, e intentar hacerlo tiene altos
costos. Hay evidencia de que los retornos a la inversin en aptitudes cogni-
tivas y emocionales en la primera inancia son los ms elevados en el ciclo
de vida. Las inversiones en salud, buena nutricin, desarrollo cognitivo
y bienestar emocional de los nios durante sus primeros aos tienen el
potencial de igualar oportunidades a lo largo del ciclo vital, y por tanto,
de reducir la marcada desigualdad estructural que caracteriza al Per.
1. Marco institucional y legal del pas
La atencin al desarrollo inantil recae en mltiples sectores: el sector
Salud provee a las madres cuidados durante la gestacin y el parto y es el
que luego da seguimiento al crecimi