1 Retos y Perspectivas del Sistema de Gestión Regulatoria en las Entidades Federativas Este documento fue elaborado por LATIN-REG con la cooperación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria 1 Alfonso Carballo Pérez, Gustavo Mendoza Fierros, José Daniel Jimenez Ibañez y Franco Adair Pineda Garduño Noviembre 2012 Resumen Basándose en “los indicadores de Sistemas de Gestión Regulatoria” creados por la OCDE, COFEMER, como el cuerpo vigilante a cargo de supervisar e impulsar la mejora regulatoria en México, ha replicado el índice OCDE a nivel estatal. Este índice tiene la característica de reflejar la realidad de la política regulatoria al interior del país, mostrando las diferencias existentes entre los gobiernos estatales, ya que, si bien es cierto que han mejorado y consolidado las mejoras regulatorias en años recientes, las diferencias de enfoques entre los mismos aun son notables. Por lo tanto, el objetivo del índice es ofrecer elementos técnicos para fortalecer la gestión regulatoria al interior de los estados. El objeto de esta publicación es proveer información que tome en consideración las mejores prácticas de las reformas regulatorias, identificando las fortalezas clave, así como las áreas de oportunidad entre los gobiernos locales del país. El estudio muestra el progreso alcanzado en cada uno de los estados hacia la gobernanza regulatoria efectiva, a su vez, contiene recomendaciones para fomentar la creación de políticas e instituciones que garanticen programas eficientes de mejora regulatoria. En resumen, la publicación busca contribuir con elementos técnicos que apoyen a los gobiernos locales en el diseño de políticas de gobernanza regulatoria que provean un marco legal con base en el análisis, transparencia y la consulta pública. Lo anterior creará los incentivos hacia altos niveles de competitividad, inversión, innovación, productividad, participación social y transparencia, que resulten en el mejoramiento del bienestar social. 1 LATIN-REG es la Red Latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad. Este documento está disponible en: www.latin-reg.org y www.cofemer.gob.mx.
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Retos y Perspectivas del Sistema de Gestión
Regulatoria en las Entidades Federativas
Este documento fue elaborado por LATIN-REG con la cooperación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria1
Alfonso Carballo Pérez, Gustavo Mendoza Fierros,
José Daniel Jimenez Ibañez y Franco Adair Pineda Garduño
Noviembre 2012
Resumen
Basándose en “los indicadores de Sistemas de Gestión Regulatoria” creados por la OCDE,
COFEMER, como el cuerpo vigilante a cargo de supervisar e impulsar la mejora regulatoria
en México, ha replicado el índice OCDE a nivel estatal. Este índice tiene la característica de
reflejar la realidad de la política regulatoria al interior del país, mostrando las diferencias
existentes entre los gobiernos estatales, ya que, si bien es cierto que han mejorado y
consolidado las mejoras regulatorias en años recientes, las diferencias de enfoques entre
los mismos aun son notables. Por lo tanto, el objetivo del índice es ofrecer elementos
técnicos para fortalecer la gestión regulatoria al interior de los estados.
El objeto de esta publicación es proveer información que tome en consideración las mejores
prácticas de las reformas regulatorias, identificando las fortalezas clave, así como las áreas
de oportunidad entre los gobiernos locales del país. El estudio muestra el progreso
alcanzado en cada uno de los estados hacia la gobernanza regulatoria efectiva, a su vez,
contiene recomendaciones para fomentar la creación de políticas e instituciones que
garanticen programas eficientes de mejora regulatoria.
En resumen, la publicación busca contribuir con elementos técnicos que apoyen a los
gobiernos locales en el diseño de políticas de gobernanza regulatoria que provean un marco
legal con base en el análisis, transparencia y la consulta pública. Lo anterior creará los
incentivos hacia altos niveles de competitividad, inversión, innovación, productividad,
participación social y transparencia, que resulten en el mejoramiento del bienestar social.
1 LATIN-REG es la Red Latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad. Este documento está
disponible en: www.latin-reg.org y www.cofemer.gob.mx.
legitimar los procesos que mejoran el bienestar general y el Estado de Derecho, por lo
que el progreso de la mejora regulatoria puede identificarse en que la mayoría de países
asignan la responsabilidad institucional de la política regulatoria a nivel ministerial y dan
un reconocimiento explícito a los Principios Rectores.
A2. Capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria. Un elemento
clave para la aplicación de la política regulatoria y para garantizar la calidad de la
regulación es la existencia de instituciones reguladoras apropiadas; es decir,
organismos de supervisión que tengan como funciones otorgar asistencia en la
aplicación de los elementos de la política regulatoria, controlar la calidad de las
manifestaciones de impacto regulatorio y de la simplificación administrativa, y garantizar
el cumplimiento y presentación de informes sobre el desempeño general en el logro de
los objetivos de la política regulatoria.
A3. Capacitación en habilidades de reforma regulatoria. La capacidad de los
reguladores para realizar adecuadamente el análisis costo-beneficio es importante para
garantizar que la nueva regulación y/o modificación no imponga costos y cargas
innecesarias a los ciudadanos. Igualmente, se manifiesta la relevancia de que los
reguladores cuenten con las habilidades y conocimientos adecuados para identificar y
evaluar alternativas adecuadas para la regulación y así poder elegir la herramienta más
eficiente y eficaz para cumplir con los objetivos de política. En este tenor, la capacidad
de comunicar con claridad y eficacia los objetivos, los costos y beneficios de las
medidas regulatorias es también importante para fomentar la transparencia y facilitar la
compra de la regulación por las partes claves interesadas. La formación de los
reguladores en estas habilidades garantiza la eficacia de las herramientas y ayuda a
mejorar la calidad global de la regulación.
A4. Coherencia en las políticas para integrar criterios de competencia y de
apertura en los mercados. Por otra parte, el desarrollo y aplicación de políticas
regulatorias transversales son esenciales para alcanzar objetivos claves, tales como:
impulsar el desarrollo económico y el bienestar de los consumidores a través del
fomento al acceso a los mercados, la innovación y la competencia. Lo que exige de
vínculos entre los sectores políticos que fomenten una coherencia entre las políticas
públicas implementadas.
A5. El papel del Congreso en el fortalecimiento de la calidad regulatoria. El
parlamento (H. Congreso de la Unión en México, Congreso Local en una entidad
federativa o Asamblea Legislativa en el Distrito Federal) puede desempeñar un papel
clave en el fortalecimiento de la calidad regulatoria, ya que como institución responsable
de aprobar la legislación puede ejercer supervisión y control sobre la aplicación de los
principios de calidad regulatoria. Asimismo, a través del debate público de los proyectos
de ley y enmiendas, el Legislativo puede fomentar un diálogo transparente sobre las
4
oportunidades y retos que ofrece la regulación nueva y/o a modificar; además, mediante
el control que ejerce sobre el gasto público y el desempeño del gobierno, puede ayudar
a controlar la eficacia y la eficiencia de la regulación.
A6. Coordinación multinivel en la política regulatoria. Los estados y municipios cada
día son más responsables de desarrollar e implementar la regulación. Por lo anterior, los
sistemas de gestión regulatoria requieren mayores mecanismos de cooperación entre
los órdenes de gobierno. Entre los beneficios que plantea la OCDE sobre la
coordinación multinivel, se encuentran los siguientes: a) crea competencia entre los
órdenes de gobierno, contribuyendo así a mejorar la eficiencia y la eficacia de los
servicios públicos; b) genera un foro para el diálogo entre dependencias; c) en un
contexto internacional, promueve el intercambio de experiencias entre países; d) facilita
acuerdos sobre un conjunto de principios en materia de reforma regulatoria ayudando a
fortalecer la calidad regulatoria en cada estado o municipio; y e) ayuda a promover
políticas regulatorias (acuerdo de reconocimiento mutuo y acuerdos de uniformidad) que
mejor encajen con las necesidades y circunstancias nacionales.
PARTE B. TRANSPARENCIA, CONSULTA Y PROCESO DE APERTURA
Este pilar evalúa la transparencia, consulta y claridad en los procesos de toma de
decisiones en la elaboración de la regulación tanto de iniciativas de ley como de
disposiciones administrativas.
De un total de 45 puntos, los países de la OCDE en promedio tienen 32.42 puntos. Este
apartado se conforma de los siguientes cuatro indicadores:
B1. Transparencia en la comunicación y acceso a las regulaciones. La
transparencia representa una característica importante de un gobierno eficiente. La
regulación de un país contiene información de cómo la sociedad está organizada, sus
reglas de juego y las decisiones de política tomadas. Debido a su importancia es
necesario que la regulación sea fácilmente accesible y entendible para los ciudadanos y
las empresas.
B2. Procesos de consulta formales y desarrollados. Uno de los mayores retos en el
proceso de elaboración de regulación es asegurarse de que se tomen en cuenta a todos
los grupos de la sociedad. La participación de las partes interesadas garantiza la
retroalimentación en el proceso de elaboración de una nueva regulación, y aumenta el
éxito en su cumplimiento. La elección del medio más eficaz para realizar la consulta
pública ofrecerá oportunidades formales a los ciudadanos y a las empresas para
conocer las posibles implicaciones de las propuestas y expresar sus puntos de vista.
B3. Procedimientos claros y completos para la elaboración de iniciativas
legislativas y disposiciones administrativas. Uno de los principales elementos de la
reforma regulatoria que permite promover la transparencia es la existencia de agenda
5
regulatoria o legislativa que informe a las empresas y a los ciudadanos sobre el
desarrollo de la regulación vigente y futura. Al igual que la existencia de procedimientos
estándar para la elaboración de nueva regulación, estos procedimientos se convierten
una herramienta que controla el exceso de discreción.
B4. Apelación, cumplimiento y aplicación de la regulación. Una parte fundamental
de un sistema regulatorio sólido es el cumplimiento y la posible apelación de las
regulaciones. En este sentido, este indicador evalúa la facilidad para realizar
apelaciones, así como para cumplir con la normatividad y los procesos de revisión
administrativa.
PARTE C. HERRAMIENTAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE NUEVA REGULACIÓN
Este pilar evalúa las herramientas de política pública utilizadas para justificar la emisión
de la regulación y su cumplimiento.
Para este apartado se consideraron tres indicadores y se observa que los países de la
OCDE tienen en promedio 47.20 puntos de un total de 73.
C1. Alternativas a la regulación y justificación de las acciones regulatorias.
Proporcionar una justificación a las acciones regulatorias refleja el espíritu inicial de sus
recomendaciones sobre la mejora de la calidad regulatoria en el gobierno. La búsqueda
de alternativas representa un segundo paso en la investigación de cómo regular y lograr
objetivos políticos, por lo que una serie de opciones denominadas "alternativas de
regulación" podrían ser consideradas: regulación orientada a resultados o en objetivos,
autorregulación, corregulación, incentivos e instrumentos basados en el mercado y
enfoques de información. En este sentido, los gobiernos deben garantizar que la
regulación y los instrumentos utilizados para alcanzar los objetivos de interés público
sean eficaces y eficientes.
C2. Requisitos para el proceso de elaboración de la Manifestación de Impacto de
Regulatorio (MIR) usada por los gobiernos estatales. La MIR en una herramienta
esencial para garantizar la calidad de la nueva regulación a través de un proceso
riguroso basado en información veraz para la toma de decisiones. Ayuda a los
tomadores de decisiones a crear políticas más coherentes, al hacer transparentes los
“tradeoffs” inherentes a las propuestas de regulación, identificando la distribución de los
beneficios de la regulación entre los actores (beneficiarios-perjudicados) y cómo la
reducción del riesgo en un área puede afectar el riesgo en otra área.
Al igual que todas las estrategias de la reforma regulatoria, la incorporación exitosa de
la MIR en la política de regulación depende del apoyo político. Asimismo, el
establecimiento de un órgano de supervisión con la responsabilidad de promover el uso
de la MIR es el mecanismo de garantía de calidad más importante que ha sido adoptado
por diversos países en el mundo.
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C3. Grado de uso y especificidad de la MIR. El reto fundamental para el diseño del
sistema de la MIR es su integración en el proceso de formulación de políticas públicas.
Si los beneficios de la política han sido definidos, la MIR tiene que llevarse a cabo al
inicio de las propuestas de políticas, cuando hay un interés genuino en la identificación
de un enfoque óptimo y hay una oportunidad de considerar alternativas a la regulación
propuesta. La MIR debe aplicarse a los instrumentos normativos que imponen costos de
cumplimiento significativos por encima de un umbral determinado, y en donde los costos
de la propuesta se encuentren calculados adecuadamente y sean justificables. La
diversidad de impactos que rutinariamente se evalúan dentro de la MIR ha evolucionado
en los últimos años; al día de hoy, diversos países evalúan el impacto sobre la
competencia, la apertura del mercado, el presupuesto, el sector público, grupos sociales
específicos y las pequeñas empresas. Algunos otros temas que también suelen medirse
son la igualdad de género y la pobreza.
PARTE D. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN EXISTENTE
Este pilar identifica la estrategias de desregulación y simplificación administrativa que llevan
a cabo los gobiernos a fin de mejorar su marco regulatorio.
El puntaje máximo para este apartado es de 40.5 puntos y en promedio los países de la
OCDE registran 24.05 puntos. Enseguida se analizan los tres indicadores que lo componen:
D1. Facilidad en otorgamiento de licencias, permisos y ventanillas únicas. Los países
miembros de la OCDE cuentan con herramientas administrativas de simplificación para
reducir el tiempo y costo de la carga administrativa. Las licencias y permisos pueden
convertirse en un obstáculo importante a las actividades comerciales y tienen el potencial de
causar graves daños económicos. Algunas herramientas de simplificación son: (1) reducción
de uso de licencias y permisos; (2) uso de ventanillas únicas para la obtención de licencias
y permisos; (3) aplicación de afirmativa ficta; y (4) uso de medios electrónicos para tramitar
las licencias y permisos.
D2. Medición de la carga administrativa. La reducción y en particular la medición de la
carga administrativa es en donde más avances ha habido por parte de algunos países en el
mundo en el período 2005-2008. En términos de metodología, el Modelo de Costeo
Estándar (MCE) ha sido aceptado como la metodología más común para medir la carga
administrativa, ya que otorga información detallada de la medición y permite a los gobiernos
identificar áreas de oportunidad para reducirla. El MCE permite imponer metas mínimas en
la reducción de la carga y monitorear el progreso a través del tiempo. La carga
administrativa puede ser cuantificada en términos de tiempo o de dinero, por lo que el uso
de técnicas cuantitativas de medición proveen un mejor acercamiento al problema.
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D3. Proceso dinámico de la evaluación y actualización de la regulación. Los beneficios
de la revisión del sistema regulatorio son más evidentes en sectores o áreas donde los
cambios son más rápidos. El contar con una evaluación periódica, estandarizada y con
mecanismos donde el público pueda hacer recomendaciones eleva la calidad de la
evaluación ex post. En particular, diversos países tienen una evaluación periódica
obligatoria de la regulación vigente, así como requisitos específicos para la revisión
automática de las leyes primarias y mecanismos mediante los cuales el público puede hacer
recomendaciones para modificar la regulación existente.
A continuación se presentan los principales resultados para México del reporte elaborado en
2009 por la OCDE. Como se verá, el país se caracteriza por un sistema de gestión
regulatoria avanzado en relación con los otros países miembros de la Organización. No
obstante, aún existen importantes áreas de oportunidad en materia de gestión regulatoria en
las entidades federativas.
II. RESULTADOS DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN REGULATORIA EN MÉXICO
Los resultados arrojados para México en el reporte 2009 otorgan una calificación promedio
global de 157.25 puntos de un total de 223.5, esto equivalente al 70% del 100% de puntos
disponibles, tres puntos porcentuales por encima del promedio de los países de la OCDE de
67%.
México destaca principalmente en cuatro indicadores:
i. Política Regulatoria en el marco jurídico (A1). En este punto destaca la existencia
de una política regulatoria plasmada en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA), en la que se establecen los objetivos de la política, las
facultades de los reguladores y del órgano supervisor, y las acciones de coordinación
con entidades federativas y municipios, entre otros elementos constitutivos de una
política regulatoria explícita e institucionalizada.
ii. Capacidad institucional para administrar la reforma (A2). México registra una
puntuación de 17 de un total de 18 puntos. Este indicador identifica las instituciones
encargadas de llevar a cabo la mejora regulatoria, analiza si su mandato se relaciona
con la promoción de la política regulatoria, el monitoreo de la reforma regulatoria y/o
la calidad de las regulaciones. Sobre el particular, en nuestro país la COFEMER es
el órgano encargado de revisar la nueva regulación a emitir por parte del Poder
Ejecutivo. La Comisión está encargada de promover la mejora regulatoria ante las
dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal,
con excepción de la Secretaría de Defensa Nacional y la Secretaría de Marina.
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Cuenta con la facultad de revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su
aplicación y elaborar para su propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, los proyectos
de disposiciones legislativas y administrativas y los programas para mejorar la
regulación en actividades o sectores económicos específicos3 y tiene la atribución de
dictaminar los anteproyectos y las Manifestaciones de Impacto Regulatorio
correspondientes4.
iii. Facilidad para el otorgamiento de licencias, permisos y ventanillas únicas (D1).
México obtiene más de 90% de los puntos en este indicador. Se registra el trabajo
de México a través de la implementación del Sistema de Apertura Rápida de
Empresas (SARE) en 204 municipios del país, la implementación y administración
del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), y la implementación del portal
“tu empresa.gob.mx”, en donde las personas morales pueden realizar vía electrónica
los trámites de apertura de empresa, tales como: la inscripción del Registro Federal
de Contribuyente (RFC); el permiso de uso de denominación o razón social; la
inscripción al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); inscripción al Sistema de
Información Empresarial (SIEM); la notarización de la escritura pública, y la
inscripción de la escritura constitutiva en el Registro Público del Comercio.
iv. Requisitos para el proceso de elaboración de la Manifestación de Impacto de
Regulatorio (MIR) usada por el Gobierno Federal para las disposiciones
administrativas (C2). México registra una calificación de 30 de 34 puntos. La
COFEMER cuenta con un portal electrónico para la publicación de los anteproyectos,
sus MIRs, sus resoluciones y, en su caso, los comentarios que los particulares hagan
a éstos. Asimismo, la COFEMER ha definido criterios para la aplicación de la MIR e
igualmente ha establecido una calculadora que permite diferenciar el impacto y el
tipo de MIR que les aplica: alto o moderado impacto. México no cuenta con sistema
de revisión regulatoria similar al de COFEMER dentro del Poder Legislativo, lo que
representa un área de oportunidad para mejorar la regulación desde su raíz, es decir,
las iniciativas de Ley.
Finalmente, cabe destacar para México las dos áreas con menor avance según los
indicadores: el papel del Congreso en el fortalecimiento de la calidad regulatoria (A5) y la
medición de la carga administrativa (D2). Respecto a este último punto, en el marco del
Tercer Informe de Gobierno, en Septiembre de 2009, el Presidente Felipe Calderón Hinojosa
anunció los 10 puntos para cambiar de fondo a México, e incluyó en el punto ocho “una
reforma regulatoria de fondo que permita contar con una regulación con base cero que
facilite la vida de los ciudadanos”. Sobre el particular, en enero del 2010, el Presidente
3 Artículo 69-E, Fracción I, Ley Federal de Procedimiento Administrativo. (LFPA). 4 Artículo 69-E, Fracción II, LFPA.
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Calderón instruyó a la Secretaría de Economía y a todas las dependencias de la
Administración Pública Federal a iniciar la reforma. Ante este reto, la COFEMER se dio a la
tarea de realizar la medición de la carga administrativa de todos los trámites federales
contenidos en el Registro Federal de Trámites y Servicios. La medición fue terminada el 14
de julio de 2011, con un valor equivalente al 4.8% del PIB.
Aunque aún existen áreas de oportunidad, conforme a los resultados observados puede
sostenerse que el país cuenta con un sistema de gestión regulatoria avanzado que ha
seguido mejorando desde el reporte presentado en 2009. Los avances, sin embargo, no son
exclusivos del ámbito federal; las entidades federativas también han hecho esfuerzos
importantes para mejorar sus sistemas de gestión regulatoria, como se muestra en la
siguiente sección del documento.
Gráfica 1. Indicadores de Gestión Regulatoria para México
Fuente: Elaboración propia con datos del Reporte 2009 “Indicators of Regulatory Management Systems”, OCDE
10
Gráfica 2. Ranking Global de los Indicadores de Gestión Regulatoria en las Entidades Federativas
Fuente: COFEMER
811
1213
1416
1923
25293030
3133
363636
373838
3939
4142
4446
474748
4951
5370.36
0 10 20 30 40 50 60 70
BAJA CALIFORNIA SUROAXACA
QUERETARO DE ARTEAGABAJA CALIFORNIA
TAMAULIPASMICHOACAN DE OCAMPO
GUERREROCHIHUAHUA
TABASCONAYARIT
CAMPECHEDURANGO
DISTRITO FEDERALTLAXCALA
PUEBLACHIAPASSINALOA
COAHUILA DE ZARAGOZAMORELOS
VERACRUZHIDALGO
JALISCOYUCATAN
ZACATECASQUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSISONORA
ESTADO DE MÉXICOGUANAJUATO
AGUASCALIENTESCOLIMA
NUEVO LEONMéxico
Calificación Promedio de los
países de la OCDE (67)
67
11
PARTE A. POLÍTICAS REGULATORIAS Y ACUERDOS
INSTITUCIONALES PARA PROMOVER LA CALIDAD
REGULATORIA
Tabla 1. Indicadores Promedio por Sección
Estado
Sección A. Reforma
Regulatoria local.
Sección B. Transparencia y consulta
pública.
Sección C. Herramientas para mejorar
la política regulatoria.
Sección D. Estrategias de mejora
regulatoria.
Índice Global de
Administración Regulatoria
México (Promedio Estatal)
27.47 20.35 15.56 11.64 75.02
México (Nivel Federal)
43.50 34.75 55 24 157.25
OCDE (Promedio) 45.37 32.42 47.20 24.05 149.04
Puntuación Máxima Estatal5
68 45 73 40.5 226.5
Fuente: COFEMER.
A1. Política Regulatoria Explícita
Este indicador identifica el marco jurídico en el que se establece la política regulatoria.
Evalúa la existencia de objetivos específicos y claros, analiza si la política establece
explícitamente los principios de calidad regulatoria, identifica los principales motivos de la
política, los grupos que se pronuncian a favor y monitorea la existencia de una facultad
explícita para reformar a nivel secretaría o ministerio.
Las entidades federativas muestran un alto desempeño en lo que respecta a la política
regulatoria explícita: la mayor parte de los estados se encuentran por encima del promedio
de los países de la OCDE y con una calificación similar a la de México. Esto se debe a que
63% de los estados del país cuentan con Leyes de Mejora Regulatoria Estatales, a través de
las cuales se ha institucionalizado la política de la mejora regulatoria y los estados que no
cuentan con una Ley específica han introducido en sus Leyes de Fomento Económico un
5 La puntuación máxima para México y los demás países de la OCDE es de 223.5, 3 puntos menos que la
máxima estatal. Lo anterior debido a la inclusión de la pregunta 17 de la sección A2, sobre reforma regulatoria local. La pregunta es la siguiente: ¿El régimen jurídico de ésta área corresponde al de un organismo descentralizado, un órgano desconcentrado o un órgano autónomo? La pregunta se incluyó con el fin de implementar un criterio que fuera aplicable a entidades federativas.
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apartado que versa sobre la mejora regulatoria. En estas leyes se han definido objetivos
específicos y claros, entre los que se encuentran, principalmente: impulsar la competitividad
y el crecimiento económico, reducir cargas administrativas, mejorar el bienestar social y
promover la transparencia.
Gráfica 3. Comparativa a nivel estatal sobre Política Regulatoria Explícita
Fuente: COFEMER
A2. Capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria
Identifica las instituciones encargadas de llevar a cabo la mejora regulatoria; analiza si su
mandato se relaciona con la promoción de la política regulatoria; explora el papel que juega
el órgano supervisor en la revisión de la nueva regulación (para iniciativas de ley y
disposiciones administrativas) y especifica si tiene atribuciones para: (i) revisar y monitorear
los impactos regulatorios que impone cada dependencia; (ii) realizar sus propios análisis de
impacto regulatorio; y (iii) evaluar anteproyectos regulatorios provenientes del gobierno y
recibir comentarios de los particulares respecto de los mismos.
La capacidad institucional de la mejora regulatoria en las entidades es robusta; la mayoría
de los estados muestran una calificación superior a la media de los países de la OCDE. Lo
anterior se debe a que el órgano encargado de implementar la mejora regulatoria está
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A1. Política regulatoria explícita que promueva una amplia reforma regulatoria dentro del gobierno.
Promedio de los países de la OCDE 5.4
Puntuación máxima 6
13
dotado de las atribuciones necesarias para administrar e impulsar la reforma, a través de la
revisión de la MIR y la revisión de programas de mejora regulatoria tanto de las
dependencias del Gobierno Estatal como de sus municipios. Las áreas de oportunidad para
los estados se concentran en tres elementos: independencia del gobierno estatal en el
manejo de la política regulatoria, informar las resoluciones (dictámenes) de manera pública
y reportar los resultados de la reforma regulatoria al congreso local.
Gráfica 4. Capacidad institucional para gestionar la reforma regulatoria
Fuente: COFEMER
A3. Capacitación en Habilidades de Reforma Regulatoria
Este indicador permite analizar si existen programas de capacitación formales para el
personal encargado de implementar el análisis de costo-beneficio de las MIR que
acompañan a los anteproyectos regulatorios. Asimismo, identifica si se publican o
distribuyen guías sobre los avances de la reforma regulatoria y sobre la política regulatoria.
Al respecto, los gobiernos estatales y el Gobierno Federal muestran áreas de oportunidad
en cuanto a la creación de programas formales de capacitación y la emisión de guías sobre
la política regulatoria. La investigación arroja que varios estados de la República Mexicana
no cuentan con mecanismos formales de capacitación para incrementar las habilidades
técnicas de los funcionarios que aplican la reforma regulatoria. Asimismo, sobresalen en el
estudio los manuales para elaborar la MIR de los estados de Nuevo León y Guanajuato.
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A2. Capacidad institucional para gestionar la reforma regulatoria.
Promedio de los países de la OCDE 12.3
Puntuación máxima 21
14
Gráfica 5. Capacitación en habilidades de Reforma Regulatoria
Fuente: COFEMER
A4. Coherencia en las políticas
Evalúa la forma en la que las políticas económicas en materia estatal y municipal buscan la
coherencia con las políticas federales de competencia, comercial y de protección a los
consumidores. Asimismo, identifica si los reguladores estudian experiencias exitosas de
otros países o entidades federativas, que pudieran ser útiles para el diseño de su regulación.
Este indicador muestra un área de oportunidad del Estado mexicano para coordinarse entre
órdenes de gobierno a fin de garantizar la coherencia de las políticas de competencia y de
apertura de mercados. Para el caso de la política comercial y de protección al consumidor
no se encontraron mecanismos de coordinación entre las dependencias federales y las
entidades federativas para la revisión y opinión de la regulación a emitir en materia
económica. En lo que se refiere a la Comisión Federal de Competencia (CFC), se encontró
que este organismo ha firmado convenios de coordinación administrativa con 16 estados. El
87.5% de dichos convenios establecen el compromiso de la CFC para otorgar asistencia
técnica a los gobiernos estatales mediante la revisión y opinión de los proyectos de leyes y
reglamentos que los gobiernos de los estados y sus municipios emitan en materia
económica; lo anterior, a efecto de revisar si sus disposiciones pudieran facilitar la comisión
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A3. Capacitación en Habilidades de Reforma Regulatoria.
Promedio de los países de la OCDE 8.3
Puntuación máxima 10.5
15
de conductas violatorias de la Ley Federal de Competencia Económica y, en su caso,
considerar las modificaciones propuestas por la Comisión. Asimismo, se observa que la
mayor parte de las entidades federativas no cuenta con un procedimiento interno para
preparar iniciativas legislativas o disposiciones administrativas.
Gráfica 6. Coherencia en las políticas de integración competitiva y apertura de mercados
Fuente: COFEMER
A5. El papel del Congreso en el fortalecimiento de la calidad regulatoria
Este indicador mide el avance de la implementación de la política de mejora regulatoria al
interior de los trabajos legislativos. Identifica si existe un órgano responsable de promover la
política regulatoria, si éste tiene facultades para revisar periódicamente la calidad regulatoria
de las iniciativas legislativas propuestas, si el proceso de mejora regulatoria es guiado por
los Principios Rectores de la OCDE y si se reciben informes sobre el progreso de la política
o reforma regulatoria de la administración pública estatal.
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A4. Coherencia en las políticas de integración competitiva y apertura de mercados.
Promedio de los países de la OCDE 14.8
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Gráfica 7. El papel del Congreso Local en el fortalecimiento de la calidad regulatoria.
Fuente: COFEMER
En general, tanto en los países de la OCDE como en México y en las entidades federativas,
la política regulatoria en los parlamentos o congresos es un tema en donde aún existe
mucho por hacer. Cerca de 72% de las entidades federativas no registran avances en este
indicador.
A6. Coordinación multinivel
Este indicador evalúa los mecanismos de coordinación implementados por los estados hacia
el orden federal y el orden municipal con el objeto de promover la política regulatoria e
identifica si estos mecanismos imponen obligaciones específicas a las partes.
El trabajo de la coordinación multinivel desde el punto de vista federal se ha realizado desde
el año 2001 con la firma de convenios de colaboración entre la COFEMER y las entidades
federativas, la implementación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas en 204
municipios y la asistencia técnica para la adopción de Leyes de Mejora Regulatoria
Estatales.
Asimismo, el trabajo realizado por la COFEMER durante 11 años ha generado que los
estados establezcan mecanismos para coordinar la política de mejora regulatoria hacia otros
órdenes de gobierno, es decir, con sus municipios, por lo que el avance ubica a
aproximadamente 72% de las entidades federativas con una calificación similar al promedio
de los países de la OCDE.
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A5. El papel del Congreso Local en el fortalecimiento de la calidad regulatoria.
Promedio de los países de la OCDE 1.5
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Gráfica 8. Coordinación multinivel en la política regulatoria
Fuente: COFEMER
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A6. Coordinación multinivel en la política regulatoria.
Promedio de los países de la OCDE 3.1
Puntuación máxima 5
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PARTE B. TRANSPARENCIA, CONSULTA Y PROCESO DE
APERTURA
Tabla 2. Indicadores Promedio por Sección
Estado
Sección A. Reforma
Regulatoria local.
Sección B. Transparencia y consulta
pública.
Sección C. Herramientas para mejorar
la política regulatoria.
Sección D. Estrategias de mejora
regulatoria.
Índice Global de
Administración Regulatoria
México (Promedio Estatal)
27.47 20.35 15.56 11.64 75.02
México (Nivel Federal)
43.50 34.75 55 24 157.25
OCDE (Promedio) 45.37 32.42 47.20 24.05 149.04
Puntuación Máxima Estatal
68 45 73 40.5 226.5
Fuente: COFEMER
B1. Transparencia en la comunicación y acceso a las regulaciones
Este indicador mide la capacidad de un estado para transparentar la regulación primaria
(leyes) y secundaria (disposiciones administrativas), a través de bases de datos
actualizadas con la regulación vigente, así como de la capacidad de hacer públicas estas
bases vía internet.
Las Entidades Federativas muestran un alto desempeño en este indicador y 86% de éstas
presentan una calificación superior al promedio de los países de la OCDE. Lo anterior podría
deberse al trabajo realizado por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y
Datos Personales (IFAI) en las entidades federativas a través de la asesoría técnica para la
implementación de leyes estatales de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental, las cuales establecen para los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
obligaciones específicas en cuanto a la publicación de la regulación vigente y su
actualización.
19
Gráfica 9. Transparencia en la comunicación y acceso a las regulaciones
Fuente: COFEMER
B2. Procesos de consulta formales y desarrollados
Este apartado evalúa la existencia de la consulta pública en los procesos de elaboración de
la regulación, tanto de iniciativas legislativas como de disposiciones administrativas.
Asimismo, identifica el tipo de consulta efectuada, su obligatoriedad y el tiempo de duración.
Los estados mexicanos muestran un área de oportunidad en la implementación de procesos
de consulta pública durante la elaboración o modificación de su regulación. Cuatro
entidades federativas no registran avance en el tema, mientras que veintisiete se encuentran
por debajo del promedio de la OCDE. Asimismo, para las elaboración de inciativas
legislativas, el tipo de consulta más usual es la informal con grupos selectos, seguida por la
creación de comités y/o comisiones; para la elaboración de disposiciones administrativas, la
consulta más usual también es informal con grupos selectos, seguida por comentarios
enviados por internet.
0
1
2
3
4
5
6
7
B1. Transparencia en la comunicación y acceso a las regulaciones.
Promedio de los países de la OCDE 5.7
Puntuación máxima 7
20
Gráfica 10. Procesos de consulta formales y desarrollados
Fuente: COFEMER
B3. Procedimientos claros y completos para la elaboración de iniciativas legislativas y disposiciones administrativas
Este indicador evalúa para cada entidad federativa la publicación de agendas legislativas
por parte del congreso local y del gobernador del estado, su acceso vía internet y la
periodicidad con la que se emiten las mismas. Igualmente, el indicador monitorea la
existencia de procedimientos estándar a través de los cuales la administración pública
