REUNION CON AGENTES ECONOMICOS DE LA INDUSTRIA …. Taller Empresarios.pdf · 2013-07-18 · aunque...

REUNION CON AGENTES ECONOMICOS DE LA INDUSTRIA QUIMICA SOBRE EL CONTROL Y

FISCALIZACION DE INSUMOS Y PRECURSORES QUIMICOS

Lima. 28 y 29 de noviembre de 2012

INFORME

REUNIÓN CON AGENTES ECONÓMICOS DE LA INDUSTRIA QUÍMICA SOBRE EL CONTROL Y

FISCALIZACIÓN DE INSUMOS Y PRECURSORES QUÍMICOS

Lima, 29 y 30 de Noviembre

2

Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos

La Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos se llevó a cabo en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú, los días 29 y 30 de noviembre de 2012. La Lista de participantes se adjunta como Anexo 1. En el acto de inauguración el Doctor Genaro Baldeón Herrera, Director General (e) de la Secretaría General de la Comunidad Andina, al dar la bienvenida a los participantes, destacó que el control y la fiscalización de insumos químicos es un tema de especial interés y preocupación de los gobiernos andinos y de la sociedad en su conjunto que asumen el problema mundial de las drogas como parte de una corresponsabilidad global. Asimismo, mencionó que si bien los Estados tienen una función primordial al igual que las organizaciones internacionales y regionales frente a este tema, el sector industrial y productivo tiene un papel igualmente fundamental, más aún el sector vinculado a la industria química y al uso de estas sustancias que eventualmente se desvían para el uso ilícito y la fabricación y producción de las drogas. El Doctor Baldeón agregó que actualmente, a nivel intergubernamental los países de la Comunidad Andina han concluido con la elaboración de un proyecto de Estrategia para enfrentar conjuntamente el problema mundial de las drogas, la cual plantea entre sus componentes el control de los precursores y químicos, identificándose entre sus acciones, profundizar y ampliar la armonización regional sobre los mecanismos de fiscalización y control de las sustancias químicas. También mencionó que dicha Estrategia representa una gran oportunidad para el sector empresarial e industrial pueda aportar con sus enfoques y propuestas sobre cómo facilitar a las autoridades gubernamentales el control sin que esto entorpezca la actividad productiva y comercial de la industria. Al finalizar, deseo que el diálogo a llevarse a cabo resulte en propuestas concretas a ser elevadas a la consideración del Consejo Consultivo Empresarial Andino y otros órganos del Sistema Andino de Integración.

I Agenda

1. Intercambio de ideas sobre la ampliación del ámbito de aplicación de la

Decisión 602. 2. Diálogo sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de Colaboración

Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

3

3. Presentación de la “Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea.

4. Presentación del “Manual sobre control de contenedores”. 5. Presentación del borrador de “Manual de Apoyo para el Control de

Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos”. 6. Información e intercambio de ideas respecto al perfeccionamiento del

Arancel Integrado Andino (ARIAN).

II Desarrollo del Taller

Con relación al punto 1 de la agenda “Intercambio de ideas sobre la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602” se revisó las listas incluidas en la Convención de Naciones Unidas sobre Estupefacientes, en particular los Insumos químicos y precursores utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona, ya que la Decisión mencionada trata de los insumos para la producción de cocaína y heroína. Insumos químicos y precursores Nro Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína, Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona

178

Utilizado en la fabricación de Cocaína 41 Utilizado en la fabricación de Heroína 32 Utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina 127 Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA 81 Utilizado en la fabricación de Metacualona 21

Asimismo, se distribuyó una relación de las sustancias psicoactivas, psicodélicas, fármacos psiquiátricos, depresores, estimulantes y otras, para dar una idea de las que más se usan y cómo están interrelacionadas entre sí. Ello, con el objeto de nivelar el conocimiento del universo de las drogas entre los asistentes. Adicionalmente, para apoyar el diálogo, se entregó copia de la legislación nacional proporcionada por los Países Miembros sobre las sustancias controladas. En el caso de Bolivia, la relación de sustancia consideradas en la Ley Nro. 1008; en el de Colombia, los de la Ley 13 de 1974, Ley 67 de 1993 y Resolución Nro. 1478 de 2006; en el del Ecuador la Ley de sustancias estupefacientes y psicotrópicas (codificación 2004 – 025); y en el del Perú, el Decreto Legislativo 1126 y la lista de insumos controlados contemplada en la Ley Nro. 29037. También se entregó el documento resumen del “Primer foro internacional multidisciplinario sobre las nuevas drogas” realizado en Lisboa, Portugal, bajo el patrocinio de la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organización de Estados Americanos y el Observatorio Europeo de Drogas, considerando la problemática de las drogas sintéticas que, conforme a

4

estudios del Observatorio Europeo de Droga, cada año aparecen nuevas drogas que emplean nuevos insumos. Los participantes convinieron en señalar que el tema de la producción de drogas sintéticas toca a un sector empresarial al de alta sensibilidad, en particular el farmacéutico donde interactúan laboratorios con producción en los Países Miembros y laboratorios con producción en el extranjero y con representaciones de mercadeo y distribución en la región. Ambos emplean en su producción un sin número de insumos y precursores controlados, posibles de desviarse a la producción de estupefacientes. Los empresarios manifestaron percibir un mensaje de dual con este tipo de reunión pues de un lado los tranquiliza el saber que se están adelantando trabajos sobre un tema de especial preocupación en los países andinos y que este se realiza consultando a los actores económicos involucrados; y, del otro les preocupa conocer en el día a día que cada ves es más fácil inventar nuevas drogas sintéticas, empleando insumos de diversos sectores como farmacéutico, plaguicidas, agroquímicos y fertilizantes. En ese sentido es importante que la Comunidad Andina esté buscando consensuar del uso racional de insumos y precursores de drogas, para garantizar que no se desvíen a la producción de drogas ilícitas. En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y que se debería poner mayor atención al tema tanto a nivel gubernamental como empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en que en la actualidad no existe una producción industrial de drogas sintéticas en los países andinos, aunque si existe preocupación por la producción casera o en talleres artesanales. Un elemento clave que destacaron los participantes fue la necesidad de que la norma que se establezca tenga un procedimiento explícito y reglamentado sobre las formas de incluir o retiras nuevas sustancias en su estado puro o en mezclas, de forma tal de contar con la transparencia y predecibilidad suficiente para evitar que se constituya en una norma limitante o perversa para el sector empresarial (como ejemplo se distribuyó, la Decisión del Consejo de la Unión Europea del 30 de noviembre de 2012 por la que se somete la 4-metilmetcatinona –mefedrona- a medidas de control). En todo caso, se sugirió que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado en función de su importancia y condición de precursor o insumo básico para la producción de drogas, evitando la tentación de contar con largas listas que lo único que hacen es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola inútil. Al respecto, se planteo la posibilidad de que en la Comunidad Andina se adopte una norma que armonice y simplifique los sistemas de control existentes a nivel nacional, desarrollando una plataforma de información que permita el intercambio de la misma, sobre la base de un uso adecuado de la tecnología.

5

Adicionalmente, se desarrollo un diálogo sobre consideraciones necesarias a estudiar sobre el tema de la maquinaria que se utiliza para la producción de drogas ilícitas, pues pareciera que el control de estos podría evitar la proliferación de talleres clandestinos. En cuanto al punto 2 de la agenda “Diálogo sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas” los participantes consideraron que este es un tema de la mayor importancia pues coincidieron en que lo que se hace sobre la base de la legislación no parece ser suficiente y que en tal sentid, el sector empresarial tiene el deber y responsabilidad social que aplicar. En tal sentido, luego de una revisión general del texto de documento circulado, sugirieron se revise a fin de redactar un documento más general que incida en el apoyo del sector empresarial sobre la base de acciones de responsabilidad social empresarial relativas a la prevención y reducción de la demanda. En lo concerniente al punto 3 de la agenda “Presentación de la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea” las delegaciones reconocieron el esfuerzo por reunir en un solo instrumento lo sustancial de la normativa que rige las relaciones comerciales birregionales. Respecto al punto 4 de la agenda “Presentación del Manual sobre control de contenedores”, luego de su presentación se llevó a cabo un rico intercambio de ideas en el que los participantes señalaron que, según su experiencia, el problema más común en la contaminación de los contenedores se presenta en los puertos de embarque y de transbordo (terminales portuarios), así como en los propios barcos, antes que en los almacenes de las empresas exportadores donde, por lo general, existen sistemas de vigilancia que actúan como elementos disuasivos, minimizando la posibilidad de contaminación (mencionado, por ejemplo, el uso de vídeo vigilancia y en el transporte interno, algunos empresarios manifestaron que aplican procedimientos de seguimiento de los transportes que conducen insumos controlados vía satélite). Asimismo, se mostró preocupación respecto a los precintos/sellos de seguridad, pues se han registrado casos de clonación que ameritan un mayor trabajo en la determinación de normas técnicas de producción que los hagan menos vulnerables. Ello, para procurar una mayor garantía de que los precintos no sean manipulados luego del embarque. Adicionalmente, se presentó el borrador de “Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos” sobre el que los participantes manifestaron su complacencia y expresaron que en el futuro, una herramienta como esa podría perfeccionarse incorporándose, por ejemplo, mayor información sobre fórmulas para la eliminación de residuos y productos vencidos, como sería el caso de la neutralización de los solventes para evitar su reciclaje.

6

Por último, en el punto 5 de la agenda la Secretaría General realizó una presentación del Arancel Integrado Andino (ARIAN) y del programa de acción del Consejo Consultivo Empresarial Andina, de forma tal de divulgar lo que se está haciendo en conjunto con el sector empresarial.

III Conclusiones

• En cuanto a la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602 no

sólo a los insumos para la producción de la cocaína y heroína, dada la sensibilidad del sector productivo de donde provienen los nuevos insumos y precursores que se quieren incluir, se concluyo en la necesidad de continuar analizando el tema, con un enfoque de prevención antes que interdictito, a fin de evitar que lo que se adopte no atente contra el normal desarrollo empresarial, incluyéndose nuevas restricciones innecesarias al comercio internacional de dichos insumos y sus productos finales.

• En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los

Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y que se debería ponerle mayor atención tanto a nivel gubernamental como empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en señalar que en la actualidad no existe una producción industrial de drogas sintéticas en los países andinos, pues esta requiere de procesos especializados de difícil instauración en nuestros países, aunque si existe preocupación por su eventual producción casera o en talleres artesanales.

• Los participantes coincidieron que el tema de control de insumos ampliado,

dado que la mayoría de ellos son importados desde terceros países, requerirá una mayor coordinación con los países de origen y que ello implicaría desarrollar sistemas integrados de intercambio de información.

• Se incidió en que la industria formal/legalmente establecida, tiene

procedimientos de controles gubernamentales y propios respecto a los insumos controlados. En tal sentido se sugirió trabajar en el ámbito de la empresa informal/de fachada o ilegal que operan en la tercera o cuarta fase de la cadena de distribución, que no tienen control y son las que generalmente desvían insumos al narcotráfico. Ello focalizaría más el tema en lo concerniente a lo nacional que a lo internacional puesto que, por lo general, las empresas formales que actúan en dicho sector cuentan con regulación y son supervisadas por los órganos de control gubernamental.

• Se señaló que cualquier solución que se de sobre el tama deberá basarse

el uso de la tecnología, dado el constante desarrollo y empleo de nuevos insumos por la industria y también por la aparición constante de nuevas drogas sintéticas. Ello, además de la necesidad de contemplar un adecuado período de transición para permitir que el sector se adapte a lo que en un futuro se pudiera determinar como norma andina.

• Se sugirió que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado por

su importancia y condición de precursor o insumo básico o requisitos

7

esencial para la producción de drogas, evitando la tentación de contar con largas listas que lo únicos que hacen es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola inútil.

• Los participantes coincidieron en la necesidad de que se cuente con un

fuerte liderazgo de parte de los gobiernos, tanto para combatir el desvío de insumos, como la corrupción.

• Respecto al Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de

sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, coincidieron en recomendar que se revise para darle una orientación más general que incluya, tanto acciones de responsabilidad social de la empresa que, por ejemplo, tengan por finalidad coadyuvar con la acción gubernamental en campañas de prevención orientadas a la concientización de la población respecto a los efectos del consumo de drogas; como la promoción de programas de post consumo que implique campañas sobre disposición segura de residuos de insumos y de medicamentos vencidos, entre otros.

• Con relación a la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias

químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea y los Manuales sobre control de contenedores y de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos, los participantes consideraron que constituían herramientas de trabajo útiles, aunque perfectibles, para diversos operadores privados y gubernamentales y que en tal razón, sería oportuna su divulgación.

• Asimismo, se considero importante establecer guías y manuales

estandarizados, en los que se refleje la experiencia positiva ya adquirida, por ejemplo por BASC (Business Alliance for Secure Commerce).

• Los participantes consideraron que este tipo de reuniones donde se

congrega tanto a los empresarios, como a funcionarios de gobierno y del organismo técnico de la integración andina, son de la mayor importancia porque permiten además intercambiar experiencias, conocer las mejores prácticas aplicadas en los Países Miembros, sobre la base del diálogo.

Por último, los participantes felicitaron a la Entidad Gestora del Proyecto PRADICAN y a la Secretaría General de la Comunidad Andina por la feliz idea de reunir y promover el diálogo entre empresarios y gobiernos, práctica que debería realizarse con mayor frecuencia.

8

Anexo 1 Lista de Participantes

Estado Plurinacional de Bolivia María del Carmen Álvarez Gerente Producción de Laboratorios IFARBO [email protected] María Luisa Correa Gerente Técnico CIFABOL [email protected] Javier Crespo Gerente de Producción de Laboratorios CRESPAL [email protected] Fernando Gallo Subgerente Técnico de Laboratorios INTI [email protected] Oscar Vásquez Bazoalto Jefe de la Unidad de Fiscalización Dirección General de Sustancias Controladas [email protected] Colombia Rodrigo Arcila Presidente Cámara Sectorial Farmacéutica [email protected] María Helena Latorre ANDI [email protected] Ecuador Iván Almeida Saona Compañía Anónima PRONACA [email protected]

9

Ricardo Baquerizo BRENNTAG ECUADOR S [email protected] Víctor Loayza Icaza LA FABRIL [email protected] Arturo Orrantia QUIMPAC Cia. Ltda. [email protected] Jofre Jiménez Director Nacional de Control y Fiscalización CONSEP [email protected] Perú Malena Silva Sociedad Nacional de Industrias [email protected] Mario Accinelli Southern Perú [email protected] Víctor Contreras Presidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos Químicos Cámara de Comercio de Lima Miguel Ángel Moro Vicepresidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos Químicos Cámara de Comercio de Lima [email protected] Ana Slocovich de Noguera Gerente de Importaciones y Logística Perú Química SAC [email protected] Alfredo Castillo Calle ALAFARPE [email protected] Silvia Ruiz Villaverde SUNAT-ADUANAS [email protected]

10

Marco Carrión Rondón DEVIDA [email protected] Luis Garnica Gonzáles DEVIDA Alberto Vidal y Palomino DEVIDA [email protected] Secretaría General de la Comunidad Andina Genaro Baldeón Herrera Director General (e) [email protected] Adolfo López Bustillo Coordinador [email protected] Tatiana Dalence Experta en Drogas PRADICAN [email protected] Víctor Salazar Gerente de Proyectos [email protected] William Rodríguez Gerente de Proyectos [email protected] Bettina Mendoza Responsable de Comunicaciones PRADICAN [email protected]

11

Anexo 2

Ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602

La integración andina y los insumos químicos y precursores para la

producción de drogas ilícitas

Adolfo López Bustillo

Comunidad Andina: Espacio de ciudadanía y seguridad

Situación general

• Globalización– No existe la autarquía

• Fronteras porosas– Extensas

– Dificultad para el control

• Apertura de mercados

Apertura de Mercados: Liberalización comercio de bienes y servicios

Liberación del servicio de transporte en sus diferentes modalidades

Apertura de Mercados: Liberalización del mercado de capitales

Apertura de Mercados: Liberalización del movimiento de personas

Reto: Coordinación y armonización para la cooperaciónFrente al crimen organizado

Si a nivel nacional el crimen organizado tiene características complejas, a nivel transnacional lo es aún mayor

Obligación de coordinar esfuerzos con valor agregado

Decisión 458: Lineamientos de la Política Exterior Común

• Adoptada en mayo de 1999

• Principios y Objetivos:– Derecho internacional y multilateralismo;

– Democracia, derechos humanos, paz y seguridad, solidaridad y cooperación;

– Identidad común;– Desarrollo social y económico e integración latinoamericana

• Convención de Palermo (marco global de lucha contra el crimen organizado)– Permite profundizarla o perfeccionarla a nivel regional, al igual que

otras Convenciones internacionales y hemisféricas.

12

Decisión 505: Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos

• Adoptada en junio de 2001

• Programa de Acción• Fortalecimiento de la Estrategias Nacionales

• Control de los Precursores• Erradicación cultivos ilícitos• Desarrollo alternativo• Desmantelamientos de la producción y transporte• Lavado de activos• Reducción de la demanda

• Fortalecimiento de las Estrategias Binacionales

• Estrategia Comunitaria

Decisión 602: Norma Andina para el Control de las Sustancias Químicas utilizadas en la fabricación ilícita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

• Adoptada en Diciembre de 2004

• Armonización de procedimientos de control• Lista básica común de sustancias controladas• Ejes Prioritarios del Plan Operativo:

– Fortalecimiento Institucional

– Control de Precursores Químicos –Proyecto PRECAN con la Unión Europea

– Descentralización de los Programas de Reducción de la Demanda

– Observatorios de Drogas Nacionales y Andino

– Estrategia de Desarrol lo Integral y Sostenible para la Comunidad Andina

Porque una norma comunitaria en materia de insumos químicos y precursores?

La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros

�Se observan rutas alternativas (desvío y contrabando)

• producto de diferencias en las l istas de sustancias químicas controladas:

Países Miembros Productos Controlados

5 104 13 72 201 26

Análisis previo a la Decisión 602

La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros

� Se requiere fortalecer la aplicación de los actuales procedimientos de control y vigilancia en 1) las aduanas; 2) los pasos de frontera habil itados para el comercio intrasubregional; y 3) el tránsito aduanero internacional

� Objetivo: Proteger y blindar el territor io aduanero comunitario frente a la eventualidad del desvío de importaciones o exportaciones de precursores químicos hacia la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas

Porque una norma comunitaria en materia de insumos químicos y precursores?

Hacia un control comunitario de los precursores químicos

� Se focaliza el control y fiscalización en las sustancias quím icas util izadas en la producción de cocaína y heroína

� Se aplica en todas las jur isdicciones aduaneras de los Países Miembros de manera supletoria a la norma interna

� Se sustenta en una Lista Básica Común

• Incorporación gradual y consensuada de sustancias a las l istas nacionales

• Países Miembros podrán proponer la inclusión, supresión o cambio de las sustancias controladas establecidas en la Lista Básica Común (procedim iento estándar)

Lineamientos de la norma comunitaria

Lista básica común Decisión 602

Valor agregado real:Insumos no contemplados en las Convencionesde Naciones Unidas ni en las legislaciones de

Todos los Países Miembros

Evidencio realismo respectoa las posibilidades de control

y fiscalización (evitar crearRestr icc iones innecesarias - art ículo 73 del

Acuerdo de Cartagena)


� Medidas de Control

• Licencias e inscripciones

• Documentación y registros de las empresas

• Permiso de importación, exportación o tránsito

� Vigi lancia Internacional y Cooperación (se mantiene con terceros, Viena y UE)

• Prenotificaciones a la exportación y acuse de recibo (intrasubregional)

• Suspensión de envíos

� Marcado y Etiquetado (“Etiqueta Unica Andina”)



� Subcomité Técnico de Sustancias Químicas

•Instancia asesora

•Adoptará mecanismo de evaluación y seguimiento (constante adecuación y revisión de la Lista básica común)

•Estudios sobre tendencias en la producción, distribución, desvío, identificación de nuevas sustancias, eliminación (protección al medio ambiente), mezclas, etc.

•Tipificación, investigación y comprobación de deli tos y recomendar acciones pertinentes


13

Además de la permanente

lucha contra la producción

de cocaína, el combate a las

llamadas drogas sintéticas

es en la actualidad uno de

los principales retos de la

Comunidad Andina.

1,6 % de los estudiantes universitarios

de la CAN, mayores de 17 años,

declaran haber usado las drogas

sintéticas

alguna vez en la vida.

El problema existe y está en

un potencial crecimiento.

Nuevas drogas, nuevos retos

Evidencia que dejó la ejecución del Proyecto DROSICAN

Conseguirlas es cada vez más fácil

Un problema de Salud Pública a enfrentar

Las drogas sintéticas que se

consumen en la región, son en su

gran mayoría adulteradas.

Según análisis de la composición

de las pastillas se ha demostrado

que éstas en muchas casos

contienen desde herbicidas,

analgésicos, laxantes,

antihistamínicos, cafeína, viagra,

hasta anestésicos de uso

veterinario.

Lista de insumos químicos y precursores

21Utilizado en la fabricación de Metacualona

81Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA

127Utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina

32Utilizado en la fabricación de Heroína

41Utilizado en la fabricación de Cocaína

178Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína, Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona

NroInsumos químicos y precursores

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

Comité Ejecutivo de la Decisión 505: Analizar la viabilidad de ampliar el ámbito de acción de la Decisión 602

Se analizó: a) Modific ar la Decisión 602 ( incorporando otros insumos a la l ista básica

común)b) Sustituir la Decisión 602 (a todos los estupefacientes y sustancias

psicotrópicas)

La confección de esta lista requiere:

1. Del consenso de las autoridades nacionales de lucha contra las drogas.

2. Definirla con base en la experiencia de los Países Miembros sobre los productos que han sido desviados de sus usos legítimos o son sustitutos para la producción, fabricación, preparación o extracción ilícita de estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras sustancias de efecto semejante y a las reales posibilidades (económicas y operativas) de fiscalización conjunta, al igual como se definió la lista anexa a la Decisión 602.

3. A la luz de la discusión realizada en el marco de la Octava Reunión del ComitéEjecutivo de la Decisión 505, se debería considerar el tratamiento a dar a la Efedrina (número CAS 299-42-3) y la Pseudoefedrina (número CAS 90-82-4).

4. Sería oportuno colocar las denominación genérica y el nombre químico para cada insumo que se contemple en ella, considerando que en general reciben diversas denominaciones, en particular, en el comercio y en las publicaciones técnicas, lo que complica la labor de las autoridades nacionales e internacionales encargadas de fiscalizarlos.

Expertos Gubernamentales para la actualización de la

normativa andina sobre drogas ilícitas

• Coincidieron en que la problemática que se plantea al procurar ampl iar el ámbito de acción de la Decisión 602 a otros insumos distinto de aquellos susceptibles de desviarse a la producción de cocaína y heroína es complicado, dado que intervienen sectores productivos muy sensibles para la salud humana.

• Incorporaron en su propuesta técnica de Estrategia Andina sobre el Problema Mundial de las Drogas la necesidad de contar con una Normativa Andina sobre Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos.

Actividades intersectoriales específicas en materia decontrol y fiscalización

• Protocolo Andino para el desmantelamiento de instalaciones dedicadas a la elaboración y transformación ilícita de drogas.

• Manual andino de buenas prácticas para la interdicción terrestre, acuática y aérea.

• Sistema Andino para el Intercambio de Información sobre sustancias sujetas a control.

• Protocolo andino de caracterización de drogas ilícitas y de trazabilidad de sustancias químicas.

• Protocolo de solicitudes y respuestas de asistencia judicial reciproca.• Compendio andino de procedimientos y requisitos en materia de asistencia

judicial reciproca y/o de distr ibución de activos en casos de decomiso internacional.

XVII Reunión del Consejo Consultivo Empresarial

Andino (CCEA) - octubre de 2012

• Señaló que el incremento del control y de procedimientos adicionales podrían compl icar las operaciones empresariales y que el proceso de control de estos productos requiere sistemas muy potentes con los que los Gobiernos no necesariamente cuentan, en particular cuando se refiere a los productos del sector farmacéutico.

• Recomendó a la Secretaría General que recopile y edi te un estudio sobre las mejores prácticas sobre este tipo de mecanismos de control, en la proyección de considerar su armonización a nivel andino

14

Proyectos de la cooperación europea vinculados al temaDe insumos químicos y precursores

Proyecto Regional para el Contro l de los

Productos Precursores en los Países Andinos

(UE/PNUD)

Proyecto Regional para el Control de Precursores

en los Países del Área Andina(PRECAN)

WWW.COMUNIDADANDINA.ORG

15

Anexo 3

Manual sobre control de contenedores

Manual de Contenedores

Adolfo López Bustillo

Las rutas del comercio se superponen a las del tráfico de cocaína

Principales mercados de destino de las

exportaciones andinas

Principales mercados de destino de la

cocaína

Tráfico de contenedores en la CAN

• En los principales puertos de la Comunidad Andina se obs erva un creciente movim iento de contenedores.

• El tráfico supera los 4 millones de contenedores al año.

•En el primer semestre de 2012 creció 27% respecto a igual período de 2011.

DROSICAN: Taller de capacitación dirigido al personal de aduanas Sugerencias:

• Optimizar la capacidad de reacción ante las nuevas y versátiles formas de ilícitos aduaneros y frente al incremento de las operaciones comerciales ilegales;• Mejorar la capacidad de procesamiento inteligente de datos con sistemas computacionales robustos y ágiles; • Fortalecer o crear donde no exista un Departamento o Dirección de Inteligencia Aduanera (no policial) altamente Profesionalizado y con la mejor Tecnología, para Análisis de Información y Estudios Aduaneros, Tributarios y Cambiarios conexos con el narcotráfico y el lavado de activos;• Constituir una Oficina de Control Conjunto o Integral con otras entidades de control del Estado; y • Propender por la cooperación y asistencia mutua entre aduanas de la región.

Contaminación de contenedores

Contenido del Manual

1. Tipos de contenedores

2. Medidas de seguridad2.1 Información de

identificación

2.2 Inspección de seguridad

2.3 Precintos de seguridad

2.4 Símbolos de seguridad

Tipos de contenedores

Medidas de seguridad

16

Medidas de seguridad

COMUNIDAD ANDINA

UNA RESPUESTA CONJUNTA ALPROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS

BOLIVIA * COLOMBIA * ECUADOR * PERÚ

WWW.COMUNIDADANDINA.ORG

17

Anexo 4

Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos

Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina

MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS

Lima, Perú 29 y 30 de noviembre de 2012


Objetivo del manual:

Fortalecer y apoyar el conocimiento de los técnicos y operadores gubernamentales, sobre sustancias químicas, los sistemas de clasificación, su uso lícito e ilícito, para mejorar las acciones de control y fiscalización.


Uso del manual:material de referencia para una capacitación o trabajo grupal, formación autodidacta.

Aborda cuatro aspectos:

i)el control y fiscalización –marco internacional-,

ii)las sustancias químicas,

iii)la utilización ilícita y

iv)los procesos criminalísticos.


Debe considerarse el orden ya que el planteamiento parte de un concepto general, concreto.

i)El control internacional de sustancias químicas, las listas I y II de la Convención del año 1988, para posteriormente a partir de esa precisión ampliar el recorrido sobre las características del uso lícito de las sustancias químicas controladas internacionalmente.


La información que se presenta en el acápite sobre las sustancias químicas en la producción de drogas ilícitas se refiere a la clasificación según el estado físico, el uso de las sustancias químicas en la extracción, refinamiento y conversión de cocaína, detalla los procesos de extracción, oxidación y cristalización.


También se describen los laboratorios clandestinos -caracterización de las sustancias químicas utilizadas frecuentemente en la producción de drogas ilícitas, caracterización de las sustancias químicas no controladas utilizadas frecuentemente en la industria de los estupefacientes y caracterización de las sustancias farmacéuticas más comunes en la fabricación de drogas de abuso.


Las referencias sobre la producción clandestina de sustancias químicas controladas –amoniaco y permanganato de potasio, los sistemas de clasificación de los riesgos, sustancias químicas explosivas, comburentes, tóxicas, corrosivas y peligrosas para el medio ambiente y la hoja de datos de seguridad con información sobre el sistema de identificación, de clasificación, de riesgos, de la Unión Europea y el globalmente armonizado.


18

Finalmente los procesos criminalísticos relacionados con sustancias químicas.


www.comunidadandina.org/pradican.htm

Tatiana Dalence MontañoExperta en Drogas

Email: [email protected]

19

Anexo 5

Arancel Integrado Andino (ARIAN).

Arancel Integrado Andino

ARIAN

Lima – Noviembre 2012

Antecedentes ARIAN

� Proyecto GRANADUA

(Mayo 2000 – Mayo 2003)

� XIV Consejo Presidencial Andino (Junio 2003)

� Decisión 572 (Diciembre 2003)

� Decisión 611 (Marzo 2005)

� Decisión 627 (Enero 2006)

� Decisión 657 (Noviembre 2006)

¿Qué es el ARIAN?

� Compendio de normas y disposiciones arancelarias y de

política comercial de aplicación comunitaria y nacional.

� Herramienta para facilitar la difusión de políticas y medidas

comunitarias y nacionales relativas a las importaciones de la

Comunidad Andina y sus exportaciones.

¿Qué es el ARIAN?

� El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es

gestionar la información contenida en el ARIAN.

� La aplicación informática del ARIAN permite recoger, validar,

incorporar a una base de datos y distribuir toda la

información.

� La integración de una medida es la incorporación del

concepto de tal medida en los procesos relacionados al

ARIAN.

¿Qué debe contener el ARIAN?

� La Nomenclatura Común – NANDINA.

� Las subpartidas nacionales de los Países Miembros.

� Derechos de aduana y demás gravámenes sobre la

importación y exportaciones de mercancías.

� Medidas comunitarias y nacionales aplicables.

� Demás elementos necesarios para su gestión.

¿Cómo funciona el ARIAN?

� La SGCAN estableció una estructura para:

� Integrar en el ARIAN las medidas comunitarias.

� Generar el código ARIAN y los códigos complementarios.

� Mantener actualizado el ARIAN.

� Los PPMM establecerán una estructura para:

� Remitir las medidas nacionales a ser incorporadas al ARIAN.

� Generar códigos suplementarios.

� Mantener actualizado el ARIAN.

Nomenclatura ARIAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

15 16 17 18

SISTEMA ARMONIZADO NANDINA

(unificada)

CÓDIGO ARIAN

1er CODIGO

ADICIONAL

2do CÓDIGO

ADICIONAL

Para identificar medidas de

carácter comunitario

Para identificar medidas de

carácter nacional

Usuarios del ARIAN

� Las dependencias de la Secretaria General de la Comunidad Andina.

� Las Aduanas de los Países Miembros, a nivel central y operativo.

� Otros Organismos Gubernamentales.

� En general, los operadores económicos del comercio exterior.

� Público en general.

� www.comunidadandina.org/arian.htm

20

Plataforma del ARIAN

� El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es gestionar la información contenida en el ARIAN.

� La aplicación informática del ARIAN permitirá recoger, validar, incorporar a una base de datos y distribuir toda la información y normativa relativa a las medidas de control del comercio exterior que son de aplicación comunitaria y nacional.

Pantalla inicial ARIAN

Nomenclatura

Consulta de medidas

Componentes del ARIAN

� El componente Central, encargado de gestionar y distribuir la

información del ARIAN, cuyo funcionamiento estará a cargo

de la Secretaría General, y,

� El componente Nacional, cuyo funcionamiento estará a cargo

de las administraciones aduaneras de los Países Miembros.

Implementación del ARIAN

� Incorporación gradual de medidas.

� Funciona inicialmente con las medidas comunitarias y las

estadísticas de comercio.

� Se coordinará un plan de trabajo para la incorporación de las

medidas nacionales y analizar los requerimientos de cada

administración aduanera.

Información del ARIAN

� Sistema Andino de Franjas de Precios

� Nómina de Bienes No Producidos

� Normativa Fito y Zoo Sanitaria

� Franquicias Arancelarias

� Normas Técnicas

� Reglamentos Técnicos

� Criterios de Clasificación Arancelaria

Información medidas

21

Información del ARIAN

� Estadísticas Intra Comunitarias

� Exportaciones de cada uno de los Países

Miembros a la CAN.

� Importaciones de cada uno de los Países

Miembros desde la CAN.

� Estadísticas Extra Comunitarias

� Exportaciones de cada uno de los Países

Miembros a sus 10 principales destinos.

� Importaciones desde los 10 principales destinos.

Información estadística

Intercambio de datos ARIAN

� Utiliza formatos estándar (administrados por la

SGCA).

� Usa como vía de transmisión el correo electrónico.

� Validación de la información en la SGCAN, remisión

de errores al usuario.

Safari

SISTEMASGCAN

Safari

SISTEMALOCAL

E-MAIL

Administraciones aduaneras

SGCA

Intercambio de datos ARIAN

� Utiliza formatos estándar (administrados por la

SGCA).

� Usa como vía de transmisión la plataforma web del

ARIAN.

� Validación remota de la información y retorno de

errores.

Safari

SISTEMASGCAN

Safari

SISTEMALOCAL

Administraciones aduaneras

SGCA

INTERNET

Administración del ARIAN

� Secretaría General de la Comunidad Andina

� Víctor Salazar

� Responsable de Comercio y Producción de Bienes

� [email protected]

� www.comunidadandina.org/arian.htm

� Puntos focales

� Definidos por cada País Miembro

Conclusiones

� Impulso de la identidad comunitaria andina.

� Fuente consistente de información para desarrollo de políticas comunitarias y/o nacionales.

� Aplicación transparente de normas y libre acceso a la

información.

� Reducción de riesgos de divergencia en la interpretación de normas.

� Información comunitaria de calidad.

Arancel Integrado Andino

ARIAN

Lima – Noviembre 2012

Date post:	24-Mar-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

REUNION CON AGENTES ECONOMICOS DE LA INDUSTRIA …. Taller Empresarios.pdf · 2013-07-18 · aunque...

Documents