| Date post: | 11-Jul-2015 |
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Rol de los Poderes Públicos y de los
Órganos de Control Externo en el Marco
del Nuevo Modelo de Gestión por
Resultados
Antigua Guatemala, Guatemala, Mayo 2014
Presentado por: Sindy Sánchez Pineda
XLI Seminario Internacional de
Presupuesto Público
Donde Estamos?
Principales Actores: Poderes del Estado
Órganos de Control
Ag
en
da
…
Conclusiones
Para donde Vamos ?
Donde Estamos?
Transformación de la Administración Pública
Mayor demanda de bienes y servicios públicos por parte de la Ciudadanía que respondan a criterios de calidad, eficiencia y eficacia
Mayor demanda de transparencia y equidad en el ejercicio de la función publica
La Administración Pública se ha enfocado al cumplimientonormativo y no en la toma de decisiones estratégicas para eldesarrollo
Para donde Vamos?
Un Gobierno con Políticas Públicas claras.
Organizaciones con capacidades para adaptarse a los cambiosy a las demandas.
Cambios en la gestión de las Instituciones públicas pararesponder con calidad y efectividad a las demandas de lasociedad, que cada vez son mayores.
Un Gobierno integrado y coordinado en busca del desarrollo ysostenibilidad para el País.
Por ello……
Gestión de Gobierno con base en Resultados
Estamos apuntando
a:
No debemos hacer lo mismo
Para resultados distintos
Es un marco conceptual cuya función: es facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de
su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo,
asegurando con ello:
Eficiencia y eficacia de su desempeño
Consecución de Objetivos Gubernamentales
Mejora continua de sus instituciones
Gestión de Gobierno con base en
Resultados
La gestión por resultados, supone prestar atención atodos aquellos elementos que permitan agregar valor alas acciones emprendidas por la administración pública,y son los directivos quienes conducen, en mayor omenor medida, el proceso de creación de valorpublico.
Son los cambios sociales (verificables y medibles), queel Estado genera como respuesta a las demandassociales establecidas mediante un proceso delegitimación y, por lo tanto, valorado y apreciado porlos ciudadanos.
Gestión de Gobierno con base en
Resultados
Gestión por Resultados
Se basa en esquemas de presupuestación eficaces y eficientes enel uso de los limitados recursos. Esquemas que aseguran elcumplimiento de resultados en solidos sistemas de seguimiento yevaluación.
Modelo de cultura organizacional directiva y de desempeñoinstitucional con énfasis en resultados, los que deben servir paraimpulsar el desarrollo, aumentar el bienestar de la población,mejorar el desempeño de la gestión pública, fortalecer latransparencia, mejorar la rendición de cuentas y la calidad en elgasto público.
El proceso de implantación conlleva los siguientes
cambios
Desarrollo de procesos sistemáticos de planificación estratégica
en las instituciones públicas.
Cambios metodológicos sustanciales en el proceso de formulación del
presupuesto,
Optimización de los procesos administrativos
Implementación de sistemas de Monitoreo de Gestión, Rendición de
Cuentas y Evaluación
Gestión por Resultados
Gestión por Resultados (GpR)
1. Desarrollo de procesos sistemáticos de Planificación Estratégica (PE) en las instituciones públicas
La GpR está ligada de manera estrecha a la PlanificaciónEstratégica, siendo esta el instrumento de gobierno que muestrala ruta de navegación del País.
La PE precisa, jerarquiza y establece prioridades de interéspúblico, y por medio de esta, se entregan atribuciones a lasdistintas instituciones públicas.
Gestión por Resultados
La PE, nace como herramienta administrativa ante un escenario dedecisiones que:
Presenta un ambiente cambiante e incierto, además deinformación imperfecta sobre una gran diversidad de variables.
Necesita una revisión continua no sólo el desempeño de lossistemas de gestión, sino incluso los objetivos finales de laorganización.
Requiere flexibilidad para realizar los ajustes y cambios oportunosante nuevos escenarios.
Elementos del Sistema de Planificación
del Desarrollo de Honduras
Visión de País (28 años)
Plan de Nación (12 años)
Sistema Nacional de Planificación
Declaración
de
Principios
Objetivos
Nacionales
Metas de
Prioridad
Nacional
Lineamientos
Estratégicos
Matriz de
Indicadores
Lineamientos
Presupuestarios
Plan de Gobierno (4 años)
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2. Cambios metodológicos en el proceso de formulación del presupuesto
Que permita una vinculación efectiva entre los objetivos y políticascontemplados en la planificación estratégica, los resultados aalcanzar, los productos a producirse en las instituciones públicas ylos recursos reales y financieros que requieren.
de modo de transformar el presupuesto en una verdaderaherramienta de programación y gestión.
Gestión por Resultados
3. Optimización de los procesos administrativos
Que posibilite al gerente público, gestionar de la manera másadecuada el personal, manejar de manera apropiada lascompras y contrataciones, así como disponer de información dela utilización efectiva de recursos reales y financieros en tiemporeal.
Esto implica una profunda redefinición del rol y de lasatribuciones del responsable de la unidad ejecutora, así comosu interrelación con la alta dirección y las áreas administrativas.
Gestión por Resultados
4. Implantación de sistemas efectivos de monitoreo de gestión, rendición de cuentas y evaluación
Que permitan el seguimiento de resultados y procesos a través del desarrollo de indicadores que posibiliten medir el impactode la gestión pública e identificar los desvíos y sus causas para introducir medidas correctivas en el momento oportuno.
Gestión por Resultados
Presupuesto por Programas Vrs Presupuesto por Resultados
Presupuesto por Programas
Vincula los objetivos, metas y políticas establecidas en los planes de desarrollo con las políticas, objetivos y metas presupuestarias.
Presupuesto por Resultados
Enfatiza en el desarrollo metodológico de los indicadores de impacto o resultado y en la determinación de relaciones causales entre los resultados y la cantidad y calidad de los bienes y servicios a producirse por parte de las instituciones públicas.
INSTITUCIONES
PODER
LEGISLATIVOORGANOS DE CONTROL
Cual debe ser el Rol?
ROL DEL PODER LEGISLATIVO
• Pasar de discusión centrada en las variacionesanuales del gasto a evaluación y aprobación de quése realizará con los recursos previstos.
• Priorizar el análisis de los bienes y servicios que hande producir las instituciones públicas y su relacióncon las demandas de la sociedad y en función deello definir los niveles de gastos requeridos.
1. Aprobación Presupuestaria
ROL DEL PODER LEGISLATIVO
•Aplicación de la rendición de cuentas porresultado, tanto en los informes periódicos deejecución presupuestaria como en la rendiciónanual de cuentas.
• Implica priorizar la cuantificación y análisis de laproducción alcanzada y los recursos utilizadosdurante la ejecución presupuestaria.
2. Rendición de Cuentas
ROL DEL PODER LEGISLATIVO
•Desarrollar las capacidadestécnicas del equipo asesor dela Comisión Ordinaria dePresupuesto.
3. Organización
• Control Formal y Control Financiero, normas y procedimiento; uso de recursos
Control del uso de los Recursos Reales y Financieros.
• verificar si los resultados que seprogramaron alcanzar se han alcanzado(producción de bienes y servicios) y siestos han logrado satisfacer la demanda dela ciudadanía.
Control por Resultados
• Equilibrio entre la cantidad y calidad de los bienes y servicios producidos para satisfacción de las necesidades de la sociedad. Uso de recursos y Rendición de Cuentas.
Incorporar criterios de economía, eficiencia y eficacia
ROL DE LOS ORGANOS DE CONTROL
Conclusiones
La gestión orientada a resultados requiere lo siguiente:
De parte de las instituciones públicas una administraciónfocalizada en la evaluación del cumplimiento de accionesestratégicas definidas en el plan de gobierno.
Reorientar la conducción y gerencia de los organismospúblicos hacia un modelo de gestión que privilegie losresultados por sobre los procedimientos y priorice latransparencia en la gestión.
Conclusiones
El reordenamiento del marco institucional de laAdministración Pública, incluyendo los sistemas decontrol.
Revisión del funcionamiento actual de los PoderesLegislativos y de los órganos de control externo.
Vinculación política y gerencial, en busca dedecisiones encaminadas a cumplir con los resultados
Las toma de decisiones deben orientarse a lograr una estrecharelación entre los resultados a obtener, los bienes y servicios aproducir y los recursos reales y financieros a utilizarse.
La Centralización Normativa y Descentralización Operativa debe estar presente en todo momento.
Fortalecimiento de las capacidades de los responsables de laproducción pública de bienes y servicios.
Información de la gestión económico-financiera integral.
Conclusiones
“Si la sociedad no pide rendición de cuentas
a sus gobernantes,
si el legislativo no pide rendición de cuentas
al ejecutivo,
si los presidentes no piden rendición de
cuentas a sus ministros,
por qué los empleados públicos deberíamos
dar cuenta de nuestro desempeño”
Oscar Domenella, Experto Argentino en temas organizacionales del sector público.
Marcos Makon. Experto Argentino - Consultor Internacional
Rol de los Poderes Públicos y de los
Órganos de Control Externo en el Marco
del Nuevo Modelo de Gestión por
Resultados
Antigua Guatemala, Guatemala, Mayo 2014
Presentado por: Sindy Sánchez Pineda
XLI Seminario Internacional de
Presupuesto Público
