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Ciudades y competitividad: inversión, consumo y estrategias de
planificación urbana - Ulrich Schlickewei
Rosario Córdoba
Presidente
Consejo Privado de Competitividad
10 de junio de 2016
2,36 2,58
2,97 3,11
3,75 3,90 3,94
4,09 4,19 4,24 4,26 4,26 4,30 4,40
4,64 4,72
5,02 5,26 5,38 5,44 5,44
5,86 6,06
6,55 8,13
Chocó (25) Putumayo (24) La Guajira (23)
Caquetá (22) Magdalena (21)
Córdoba (20) Cesar (19) Sucre (18)
Norte de Santander (17) Huila (16)
Cauca (15) Tolima (14) Nariño (13) Bolívar (12)
Quindío (11) Meta (10)
Boyacá (9) Atlántico (8)
Cundinamarca (7) Risaralda (6)
Valle del Cauca (5) Santander (4)
Caldas (3) Antioquia (2)
Bogotá, D.C. (1)
La competitividad de las regiones requiere condiciones básicas para las empresas, factores que potencien su eficiencia, e innovación Índice Departamental de Competitividad - 2015
Fuente: CPC y Universidad del Rosario.
En 2008-2014, las ciudades pequeñas y medianas son las que crecen por encima del promedio de Colombia, con excepción de Bucaramanga
Fuente: DANE.
Tasa de crecimiento Colombia 2008-2014: 4,2%
-3,4% 1,1%
1,2%
1,8%
2,4% 2,4%
3,0%
3,1% 3,2% 3,3% 3,5%
3,5% 3,5% 3,6% 3,6%
3,8% 3,8% 3,9% 4,0%
4,2% 4,2% 4,2% 4,5%
4,5% 4,6%
4,7% 4,8%
5,2% 6,1%
6,2% 11,3%
14,8%
-6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%
Arauca (0,29%) San Jose del Guaviare (0,05%)
Puerto Carreño (0,02%) Manizales (0,69%)
Ibagué (0,81%) Monteria (0,54%)
Pereira (0,85%) Armenia (0,41%)
Cali (4,67%) Riohacha (0,2%) Cúcuta (0,93%)
San Andrés (0,13%) Leticia (0,05%)
Cartagena (2,63%) Pasto (0,59%)
Barranquilla (2,82%) Bogotá (25,8%)
Puerto Inirida (0,02%) Medellin (6,28%)
Mitú (0,02%) Neiva (0,64%)
Santa Marta (0,55%) Tunja (0,32%)
Bucaramanga (1,79%) Sincelejo (0,33%)
Quibdó (0,12%) Valledupar (0,54%)
Florencia (0,22%) Popayán (0,44%)
Yopal (0,47%) Mocoa (0,06%)
Villavicencio (0,77%)
Ciudades capitales mayores a 500.000 habitantes en cabecera
Ciudades capitales de menos de 500.000 habitantes en cabecera
En las próximas décadas, Colombia tendrá 28 nuevas ciudades con más de 100 mil habitantes, y con alto potencial de crecimiento
Fuente: DNP.
41 ciudades
de más de
100 mil hab
Estudio del Sistema de Ciudades
69 ciudades
de más de
100 mil hab
2010 2050
1 Crecer de manera inteligente
Una primera estrategia para crecer de forma inteligente es entender las fortalezas de la ciudad y tener un plan de especialización.
Herramientas como el Atlas de Complejidad Económica permite
ver esto, por ejemplo en el caso de Cartagena:
Fortalezas actuales Actividades de
transporte acuático. Transporte marítimo Pescado y derivados del
pescado Equipos de control de
procesos industriales
Oportunidades sofisticadas potenciales Motores y turbinas Pinturas barnices Destilación de bebidas
alcohólicas Industrias básicas del
hierro y el acero
Fuente: DNP.
Para lograr aprovechar esas oportunidades productivas, las ciudades deben tener estrategias de desarrollo productivo e innovación.
Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).
Empresa
Factores de producción
Entorno
Financiamiento Talento profesional,
técnicos y tecnólogos
Encadenamientos productivos
Estándares de calidad Facilitación del comercio
exterior
Investigación y Desarrollo Tecnológico
Formación de Capital Humano Avanzado
Innovación y emprendimiento
Transferencia de Conocimiento y Tecnología
Empresa
Factores de producción
Entorno
Creación de RutaN como institución encargada de promover el financiamiento de la innovación y el emprendimiento
Cierre de Brechas de Capital humano en industria textiles, y en energía
Agencia de educación Superior de Medellín- Sapiencia
Pacto por la innovación para que empresas inviertan 1% de ventas en I+D
¿Cómo lo ha hecho Medellín? Estrategia de especialización
Foco en Clusters: Textil y Confecciones, TIC, salud, Energía.
Fuente: CONPES – Documentos Borrador de PDP y CTeI (2015).
2015 2018
0,7 % del PIB
en ACTI
2009
1,3 % del PIB
en ACTI
2,0 % del PIB
en ACTI
Desempeño logístico
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.
Cartagena - Bogotá
Recorrido antes 4G
25 horas 2,37
horas
Las ciudades deben además tener planes de inversión estratégica en infraestructura, en particular en logística de “última milla”.
Desempeño logístico
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI y DNP.
Cartagena - Bogotá
Recorrido antes 4G
15 horas 2,37
horas
Ahorro 4G 10 horas
Por ejemplo, aunque la implementación de las 4G permitirá ahorros en los tiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora el acceso a las ciudades.
Desempeño logístico
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ANI, DNP y Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.
Cartagena - Bogotá
Recorrido antes 4G
15 horas
Hasta Barrio Ricaurte (Bogotá)
2,37 horas
Última Milla
Ahorro 4G 10 horas
Por ejemplo, aunque la implementación las 4G permitirá ahorros en los tiempos de viaje, la productividad se incrementaría si se mejora el acceso a las ciudades.
Desempeño logístico Las ciudades pueden implementar acciones de corto plazo como descargue nocturno para suavizar el tráfico en el día.
Fuente: Unidad para el Mejoramiento de la Logística Bogotá - Región.
Piloto Descargue Nocturno Bogotá
8 km/h
17 km/h
Tiempo Velocidad
46 MIN 46
MIN
46 MIN 84
MIN
Horario
Hacer más con menos:
Gastar eficientemente
2
Recomendaciones Las ciudades medianas en Colombia tienen un desempeño fiscal relativamente bueno, pero necesitan mejorar su capacidad de recaudo
Bogotá D.C.
Barranquilla
Medellín
Cali
Cartagena Cúcuta
Ibagué
Bucaramanga
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%
Índ
ice
de
de
sem
pe
ño
fis
cal (
0-1
00
)
Capacidad local de recaudo (Ingresos Tributarios / PIB)
Capacidad local de recaudo vs Índice de desempeño fiscal
Promedio Colombia
Promedio Latinoamérica
Fuente: DIAN, DNP y CIAT.
Recomendaciones
Propuestas de la Comisión de Expertos Tributarios en materia territorial
Impuesto Predial
1. Dotar de recursos al IGAC para que complete y actualice el censo inmobiliario: prioridad actualización catastral rural.
ICA
1. Reducir la dispersión de tarifas.
2. Ampliar la definición de servicios que quedarían gravados.
3. Definir la territorialidad para actividades no-industriales.
Se requiere una reforma tributaria que mejore la tributación regional e incremente el recaudo de los entes territoriales.
Mayor recaudo – Más equidad – Simplicidad
¿Qué se logra?
Resultado pruebas Saber 11 2014 vs Inversión per cápita promedio en calidad de la educación 2010-2014
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en ICFES y MinHacienda.
Pero, el mayor recaudo debe acompañarse de mayor eficiencia. Por ejemplo, no existe una correspondencia clara entre inversión en calidad educativa y los resultados en esta materia.
- 10 20 30 40 50 60 70 80 90
44,0
46,0
48,0
50,0
52,0
54,0
56,0
Bo
gotá
, D.C
.
Med
ellín
Bar
ran
qu
illa
Car
tage
na
Bu
cara
man
ga
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Cal
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Cú
cuta
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Miles d
e peso
s per cáp
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aber
11
(0
-10
0)
Promedio Saber 11 2014 Promedio inversión 2010-2014
Porcentaje de licitaciones adjudicadas con un único proponente, 2014
58,2%
25,0%
65,1%
41,8%
75,0%
34,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total Nacional Territorial
Un proponente Más de un proponente
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en Colombia Compra Eficiente.
Por último, la inversión en las ciudades debe ser transparente. La mayoría de licitaciones públicas se adjudican con un solo proponente, señal de baja competencia, o de corrupción.
Parte del reto del fortalecimiento institucional es la lucha contra la corrupción. Este ha sido el factor más problemático para hacer negocios en Colombia en la última década
Fuente: WEF.
Año Factor más problemático para hacer negocios en Colombia
% de respuestas
2008 Impuestos 13,2%
2009 Corrupción 12,4%
2010 Corrupción 16,6%
2011 Corrupción 18,0%
2012 Corrupción 18,1%
2013 Corrupción 20,2%
2014 Corrupción 19,3%
2015 Impuestos 18,6%
Talento humano para el cambio
3
En la rama ejecutiva del gobierno nacional tan solo el 5,3% de los funcionarios cuenta con maestría o doctorado. En entidades territoriales es menor.
5.3%
2.4% 2.3%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
Ejecutiva Judicial Legislativa
Funcionarios públicos con maestría o doctorado
Fuente: SIGEP (2014).
Adicionalmente, solo el 9,1% de las entidades públicas cumple con las políticas de empleo público y de talento humano.
Fuente: Integra – Procuraduría General de la Nación.
Entidades públicas que cumplen la normativa del proceso de talento humano
Mensajes finales
4
“Las reglas de juego de una sociedad o más formalmente, las restricciones diseñadas por
los hombres, que moldean la interacción humana” (North, 1993).
Fortaleza institucional
Restricciones formales Restricciones informales
Reglas/ Normas legales
Mecanismos de enforcement de dichas normas
Normas de comportamiento
Ética corporativa
Propensión a la corrupción
Instituciones de calidad asignan los incentivos correctos a los agentes económicos: Aumentan la confianza, disminuyen la incertidumbre, promueven la inversión,
aumentando la productividad.
Lograr las tres condiciones para la excelencia requiere movilizar a todos los actores en la ciudad, para lo cual el acompañamiento del sector privado es fundamental.
Mensajes finales
Cada ciudad debe definir una estrategia propia de crecimiento, con base en sus fortalezas y sus potencialidades.
Para financiar la estrategia, las ciudades colombianas necesitan mejorar su capacidad de recaudo. Pero esto no es suficiente. Se debe garantizar un gasto eficiente y transparente.
El liderazgo del sector privado es fundamental para lograr un acuerdo de ciudad, con crecimiento en el largo plazo.
Se requiere mejorar la fortaleza institucional a nivel local, en las reglas
formales e informales, y combatir la corrupción.
Gracias
@ColombiaCompite