Fiscalía General de la República
Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito Ministerio Público – Poder Judicial
Costa Rica
Teléfono 22 53 29 35 Fax: 22 53 29 41 / San José, Barrio Francisco Peralta, 50 mts Sureste de Fundación Omar Dengo. Avenidas 10 y 12, calle 25.
Informe de Labores
2018
Oficina de Atención y Protección a Víctimas de
Delito
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San José, 8 de noviembre, 2018
Oficio 2915- OAPVD-2018
Msc. Róger Mata Brenes
Director
Despacho de la Presidencia
Corte Suprema de Justicia
Estimado señor:
Reciba un cordial saludo. En atención a lo solicitado en el oficio DP-688-2018 vía correo
electrónico el 19 de octubre del año en curso, se remite el respectivo informe.
I. Antecedentes y Estadísticas
1.1. Antecedentes
Mediante la aprobación de la Ley 8720 Ley de Protección a Víctimas, Testigos y demás sujetos
intervinientes en el proceso penal en el 2009, crea la Oficina de Atención y Protección a Víctimas
de Delito (en adelante O.A.P.V.D), a la cual le establece como función la atención, protección,
reparación y asistencia integral a la víctimas y testigos y demás sujetos intervinientes en el proceso
penal.
Dentro de las funciones de la OAPVD, la cual forma parte del Ministerio Público, se le encarga la
responsabilidad de brindar asistencia y/o proteger a todas las personas nacionales y extranjeras,
que son víctimas, testigos y otros participantes en algún proceso penal.
La Oficina brinda el servicio por medio de dos programas:
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A) Programa de Protección se encuentran todos aquellos casos en los cuales se determinó la
existencia de un riesgo eminente, que atenta contra la integridad física de la víctima, testigo
o sujeto interviniente en el proceso penal.
B) Programa de atención se atienden los casos en los que no existe riesgo pero igualmente la
persona usuaria requiere los servicios de apoyo psicológico, social y asesoría legal.
Para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones la OAPVD está constituida por profesionales
en las disciplinas de Criminología, Derecho, Psicología, Trabajo Social, Sociología, asimismo se
tiene el apoyo de un Área administrativa y técnicos judiciales.
1.2. Variables Estadísticas
1.2.1. Casos ingresados en la OAPVD por programa
Durante el periodo de 1 de octubre del 2017 al 31 de octubre de 20181, ingresaron un total 27.319
casos en la Oficina de Atención y Protección a la Víctima, de los cuales de 8.354 corresponde a
asuntos nuevos y 1.004 reentrados del Programa de Protección, lo cual representa un 34.2%
(9.358 casos) del total ingresado y para el Programa de Atención ingresaron 10.954 asuntos
nuevos y 7.007 reentrados, lo que representa un 65.7% (17.961 casos) del total ingresado.
Con el objetivo de visualizar el comportamiento de los asuntos entrados y reentrados se presenta el
siguiente grafico con los casos registrados de octubre del 2017 a octubre del 2018.
Gráfico N° 1
1 Los datos del mes de octubre, son de carácter preliminar.
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Comparativo de los casos entrados y Reentrados en el
Programa de Atención y Programa de Atención
Periodo de Octubre – Octubre 2018
Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos preliminares del Área Administrativa.
Conforme se logra percibir, la carga de trabajo que genera el Programa de Atención es la que
registra una mayor cantidad de asuntos, la cual supera considerablemente la cantidad de asuntos
que ingresan al Programa de Protección a nivel general por más del doble.
Se destaca que en ambos Programas el comportamiento de los casos entrados presenta variaciones
significativas de un mes a otro, siendo que la diferencia entre el mes que ingresaron menos asuntos
versus al mes que ingresaron más casos en el Programa de Atención es de 752 procesos, el cual se
registra entre el de octubre y noviembre del 2017. El Programa de Protección registra el mes de
noviembre del 2017 como el mayor ingreso de asuntos (918) y el mes que menos registró fue el de
octubre del 2018 (526), lo que significa una diferencia de 392 casos, lo que se estima que son picos
muy significativos.
Es importante destacar, el comportamiento que se presenta en el Programa de Protección a partir del
mes mayo del 2018, cuando se presenta una tendencia constante hacia a la bajo, lo cual se estima
que es en razón a los lineamientos emitidos por la OAVPD mediante el memorando 06-OAPVD-
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2018, en donde se establece los Lineamientos para el abordaje de Casos de Ley de Penalización de
Violencia contra las Mujeres y las Circulares 11-ADM-2018 y 18- ADM-18 de la Fiscalía General
en donde se establece el lineamiento para la atención de los casos bajo la modalidad de
disponibilidad, en lo que se debe determinar la situación de riesgo para su ingreso al programa de
protección.
1.2.2. Casos Terminados por programa
Para determinar un indicador de rendimiento se realiza un ejercicio comparativo de la cantidad de
asuntos nuevos y reentrados versus a la cantidad de asuntos terminados, los cuales se muestra en el
siguiente gráfico, para el Programa de Protección:
Gráfico N°2
Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito
Comparativo Entrados vrs Terminados en el Programa de Protección
Periodo de Octubre 2017 a Octubre 2018
Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos del Área Administrativa de manera preliminar.
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Se destaca de la grafica anterior, el comportamiento de los casos terminados en el Programa de
Protección, los cuales superan levemente la cantidad de asuntos entrados, principalmente en los
meses de enero y febrero. Se percibe que este comportamiento se revierte para el mes de marzo en
donde se presenta una diminución considerable de los casos terminados.
En forma general, durante el periodo analizado, se registraron un total de 10.187 casos terminados
lo cual supera los 9.358 casos entrados entre asuntos nuevos y reentrados. Lo cual se estima que
obedece a los las directrices emitidas por la Jefatura de la OAPVD y los lineamientos emitidos de la
Fiscalía General para el procedimiento de atención en casos de disponibilidad, siendo que se
registra una tendencia a disminuir los asuntos ingresados desde el mes de junio.
Lo anterior es reflejado en el circulante general de la OAPVD, considerando que en Octubre del
2017, el mismo registraba un total de 2.138 asuntos activos y para el mes de octubre del 2018 el
registro es de 1432, siendo que el comportamiento presenta una tendencia constante hacia la baja,
enfocado en los asuntos que realmente requieren el servicio del Programa de Protección.
Por su parte, el Programa de Atención presenta el siguiente comportamiento:
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Gráfico N°3
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Comparativo Entrados vrs Terminados en el Programa de Atención
Periodo de Octubre 17 a Octubre 2018
Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos del Área Administrativa de manera preliminar.
De la misma manera que el Programa de Atención, presenta un comportamiento muy homogéneo
entre los casos entrados y los asuntos terminados; no obstante, se referencian tres picos en donde los
casos terminados superan considerablemente los casos entrados con 201, 323 y 260 casos en los
meses de octubre del 2017, febrero y junio del 2018 respectivamente. Caso contrario lo que se
presenta en el mes de agosto, donde los casos ingresados superan en 360 casos los asuntos
terminados. En forma general, en el programa de Atención se terminaron un total de 18.706 casos
versus a 17.961 casos ingresados.
Para el caso del Programa de Atención, el circulante presenta valores muy semejantes en los meses
de octubre del 2017 y el de octubre de 2018, con registros de dentro del periodo analizado de 6.905
y 6.852, respectivamente.
II. Gestiones de apoyo y acompañamiento a la Víctima dentro del Proceso Penal
Como parte de la labor de la Oficina de Atención y Protección a la Víctima, se realizan
acciones de acompañamiento y apoyo a las personas usuarias, que participan directamente
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en el Proceso Penal, para lo cual se presenta la siguiente tabla con variables estadísticas
registradas de octubre 2017 a octubre 2018.
Se detalla que la labor que brinda la Oficina es multidisciplinaria, por parte de las diferentes
especialidades que dispone el servicio, siendo que en los casos que se requieren las personas
usuarias podrían ser asistidas por más de una persona profesional.
Tabla N° 1
Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito
Gestiones y Apoyo brindados a Víctimas en el Proceso Penal
Periodo de Octubre 2017 a Octubre 2018
Apoyo a Víctimas Proceso Penal Cantidad
Acompañamientos en Denuncias 630
Allanamientos 4
Anticipo de Prueba 43
Atención en crisis 1347
Aud. Medidas cautelares 7
Audiencias Preliminares 396
Conciliaciones 80
Informes Técnicos 41
Reconocimientos 12
Reparación integral del daño 4
Susp. proceso a prueba 9
Valoraciones Médicas y psicológicas 84
Videoconferencias 94
Visitas domiciliarias 3590
Total 6341
Se incorporan dentro de las variables, las intervenciones en atención de crisis que requieren las
personas usuarias en el momento de interponen la denuncias de las respectivas fiscalías o durante
las diligencias judiciales.
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De la misma manera, se consideran las visitas domiciliarias en función del empoderamiento y
seguimiento que se brinda a las personas ingresadas en los programas de la Oficinas, para fomentar
su continuidad y participación del proceso penal, siendo que esta variable es un indicadores de
PAOM.
En cuanto a los Informes Técnicos, estos se incorporan en consideración de la relevancia que estos
revisten para la fundamentación de las solicitudes de que realizan las Fiscalías a los Juzgados y
Tribunales y sirve de apoyo en la toma de decisiones por parte de los solicitantes.
III.- Proyectos Realizados durante el 2018
3.1.- Sistematización de experiencias y propuestas de mejora a la metodología de trabajo de la
OAPVD.
Nombre del
proyecto Objetivos
Logros del proyecto
Sistematización
de experiencias y
propuestas de
mejora a la
metodología de
trabajo de la
OAPVD.
Realizar una sistematización
de los procesos y
subprocesos que se ejecutan
en los programas y áreas de
la OAPVD y brindar
propuestas de mejora a la
metodología de trabajo.
1. Diagnóstico general y específico por Sede de la
OAPVD: Donde se contempla los aspectos
relevantes recopilados durante las visitas
realizadas.
2. Protocolos de abordaje de casos para el
Programa de Protección y para el Programa
Atención: Estos documentos contiene la
unificación de estrategias, conceptos,
experiencias acumuladas y emite los
lineamientos de actuación para los respectivos
programas.
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3.2. Proyecto de Capacitación de Protección y Autoprotección para Funcionarios del
Ministerio Público
Nombre del proyecto Objetivos
Logros del proyecto
Metodología de
Capacitación de
Protección y
Autoprotección para
Funcionarios
del Ministerio Público
Dotar a los funcionarios
judiciales de
conocimientos y
herramientas teórico-
prácticas referidos a la
protección y autoprotección
Se logra un intercambio de conocimientos y la
importancia de implementar prácticas
relacionadas a la autoprotección. Concientizando
y sensibilizando acerca de las vulnerabilidades a
las que los funcionarios judiciales pueden estar
expuestos.
3.3. Otros Logros realizados durante el 2018
3.3.1. Manual de Intervención Grupal para mujeres usuarias del sistema judicial y de los de los
servicios de la OAPVD, víctimas de los delitos establecidos en la Ley de Penalización de la
Violencia contra las Mujeres (Ley N°8589) y usuarias de los servicios de la OAPVD que se brindan
en la PISAV.
Objetivo: Fortalecer la atención, detección y prevención de la violencia mediante una
propuesta de intervención grupal en modalidad de taller con enfoque
interdisciplinario y basado en la perspectiva de género a fin de que sea
instrumentalizado por las sedes regionales de la OAPVD.
3.3.2. Asistencialismo social; una mirada desde la experiencia de casos atendidos en la Oficina de
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Objetivo: Identificar los principales rasgos que lleva consigo el asistencialismo social
y la asistencia social, bajo su reflejo en las prácticas que realiza la Oficina de
Atención y Protección de Víctimas y Testigos, para elaborar un perfil de usuarios en
los que se caractericen elementos relacionados al asistencialismo social.
3.3.3. Protocolo de atención interinstitucional para la atención de personas en situación de abandono.
Objetivo: Participar en la formulación de un Protocolo Interinstitucional para la
Detección, Prevención, Atención y Referencia de Personas en Situación de
Abandono, a solicitud de la Viceministro de Desarrollo Humano e inclusión social.
3.3.4. Validación del folleto en Braille sobre los derechos y deberes de las víctimas según la Ley
8720.
Revisión por parte de personas con discapacidad visual del folleto en Braille
confeccionado por la OAPVD para su validación y posterior distribución en todas
las oficinas.
IV. Avances de Objetivos
4.1. Avance de los Indicadores de la Programación Anual de Objetivos y Metas (PAOM
2018)
Al formar parte del Programa Presupuestario 950 “Servicio de Atención a Víctima” le
corresponde a la OAPVD desarrollar anualmente una programación anual de objetivos y metas
la cual es requerida y revisada semestralmente por los jerarcas de la institución y el Ministerio de
Hacienda, al tratarse de información relevante se exponen los resultados de los avances de las
metas para el periodo de enero a octubre 2018.
Tabla número 2
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Programa 950 Centro Gestor 718
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Indicadores de la Programación Anual de Objetivos y Metas
Enero a Setiembre 2018
Producto Indicador
Meta
Programada
Alcanzada
al 31 de
octubre
2018
Porcentaje
de avance
Servicio de
Protección y
Atención de
Víctimas, testigos
y demás
intervinientes en
el proceso penal.
0.01.1. Porcentaje de casos
concluidos por disminución del
riesgo respecto a cantidad de
casos totales concluidos por
terminación del proceso en el
programa de Protección 12,5% 11,4% 81.2%
0.02.1. Porcentaje de casos
concluidos por finalización del
[3]plan de intervención
individualizado con respecto a
cantidad total de casos
concluidos por terminación del
proceso de Atención 42% 40,48% 96.4%
0.03.1. Porcentaje de visitas
realizadas por parte del
personal de la OAPVD a
personas ingresadas a los
programas de Atención y
Protección respecto al total de
personas identificadas en
condición de vulnerabilidad que
son atendidas en los programas
de Atención o Protección. 9% * 16,8% 186,6% Fuente: Área Administrativa OAPVD *Datos del mes de octubre son de carácter preliminar.
0.01.1. Porcentaje de casos concluidos por disminución: la ley 8720 de Protección a Víctimas y
Testigos, señala en el artículo 12 inciso d) como una causal de exclusión la desaparición del riesgo.
Por este ser un factor de especial trascendencia para el quehacer de la oficina y la prestación del
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servicio, la OAPVD ha establecido estrategias que permitan disminuir el riesgo en las víctimas,
testigos y otros sujetos intervinientes como consecuencia de su participación en el proceso penal.
Para el 2018, se formuló como meta que del total de casos cerrados en el Programa de Protección el
12.5 % correspondiera a la causal denominada “desaparición del riesgo”. De acuerdo con los datos
obtenidos de enero a octubre del año en curso los casos finalizados por este motivo representan un
11,4% del total, por lo cual es de esperar que el indicador cumpla con la meta establecida al
concluir el año.
0.02.1. Porcentaje de casos concluidos por finalización del plan de intervención
individualizado con respecto a cantidad total de casos concluidos por terminación del proceso
de Atención: dentro de las tareas que realiza el programa de atención destaca el mitigar el
impacto causado por el delito que sufren las personas usuarias que acuden a la oficina de atención y
protección a víctimas, por medio de la intervención psicosocial la cual proporciona un apoyo
psicológico y terapéutico para el manejo, comprensión y superación de la situación que los afecta.
Es por lo anterior, se considera realmente positivo el que la persona usuaria finalice la intervención
en el programa de atención, de enero a octubre 2018, la estadística refleja 14.471 casos cerrados
en el Programa de Atención, de los cuales 5.859 finalizaron la intervención lo que equivale a 40.8%,
lo que representa que se ha logrado el 96.4% del indicador establecido como meta.
0.03.1. Porcentaje de visitas realizadas por parte del personal de la OAPVD: La oficina ha
continuado con la política de las visitas domiciliarias con el fin de fortalecer la calidad en el
servicio. Al 31 de octubre se contabilizan 3.590 visitas domiciliarias, por lo que al efectuar la
relación con los (21.272) casos ingresados en ambos programas, se obtiene un indicador de un
16,8%, lo cual supera considerablemente la meta establecida.
La visitas fueron realizadas por parte de los profesionales de las distintas disciplinas y regionales
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entre los servicios prestados destaca: asesoramiento legal, psicoterapia, apoyo social, de forma
individual y grupal en el caso de las familias, lo que contribuyó a disminuir la revictimización o
victimización secundaria de las personas que sufrieron el delito, así como la continuidad de las
partes en el proceso penal.
4.2. Brecha Digital y SIGMA OAPVD
Actualmente, se concluyó la implantación de las herramientas tecnológicas de Gestión y Escritorio
Virtual en la totalidad de las Oficinas Regionales de Atención y Protección a Víctimas de Delito,
por lo cual la brecha digital de la OAPVD, se cerró de manera completa.
El objetivo de este esfuerzo se enfoco, en una mejora del servicio público al disponer de un
expediente completamente digital, lo cual requirió un ajuste a los procesos y organización para dar
sostenibilidad en el tiempo de la nueva metodología tecnológica.
En complemento con lo anterior, se implemento el uso de la herramienta SIGMA, para la
consolidación de la Estadísticas de la Oficinas de Atención y Protección, siendo que a la fecha se
han implementado un total de 12 de las 18 Oficinas Regionales, quedando pendientes solamente las
Oficinas de la OAPVD de: Primer Circuito, Heredia, San Ramón, Ciudad Judicial, Liberia y
Guápiles, las cuales se implementará próximamente de acuerdo con el cronograma establecido.
4.3. Divulgación de la Ley 8720
Con la finalidad de exponer a la ciudadanía y a los funcionarios judiciales la labor de la Oficina
de Atención y Protección a la Víctima y los alcances de la ley de Protección a Víctimas, testigos y
demás sujetos intervinientes en el proceso penal, se realizan taller, capacitaciones y se participa en
foros radiales y televisivos.
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Fechas Dirigida Facilitador
Pendiente Campaña de institucional, de Presidencia para divulgar los servicios que brinda el Poder Judicial
Jefatura
20-02-18 Área Cobertura del Estado CCSS Sub Jefatura
29-06-18 Instituto Nacional de Victimología Sub Jefatura
19-07-18 Oficina de Prensa del Ministerio Público Sub Jefatura
06-09-18 Taller de protección para funcionarios del Ministerio Público Sub Jefatura
12-09-18 Fiscalías de Corredores, San Vito, Puerto Jimenez y Golfito Sub Jefatura
18-09-18 Estudiantes de Universidad de España para investigación sobre casos de trata de personas
Sub Jefatura
25-09-18 Congreso “Prevención y detección del Delito de Trata de Personas Sub Jefatura
25-06-18 Programa de televisión "La Verdad" en canal 42 Coord. de Protección
28-08-18 capacitación y actualización de los procesos de trabajo" a los coordinadores de oficinas regionales
27-10-18 Programa de Teletica radio, "OIJ a su servicio" Coord. de Protección
8-06-18 Comité de Apoyo y Red de Cuido de la Persona Adulta Mayor de Goicoechea
Coord. de Atención
16-07-18 Estudiantes de la Maestría de Criminología y Psicología de la Universidad de Yucatán, México
Coord. de Atención
29-10-18 Programa de Radio “Los Fiscales y usted Coord. de Atención
Sin más por el momento y agradeciendo su atención;
M.Sc. Sara Arce Brenes
Jefa Oficina de Atención y Protección a la Víctima
Ministerio Público