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SANEAMIENTO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Luis Ybáñez García-Conde Septiembre 2012
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SANEAMIENTO EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
Luis Ybáñez García-Conde Septiembre 2012
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 2
ÍNDICE
1. Introducción 3
2. Problemas que enfrenta Panamá en el ámbito del saneamiento 3
.I Problemas relacionados con el agua 3
.II Problemas relacionados con el aire 5
.III Problemas relacionados con el manejo de residuos sólidos urbanos 6
3. Proyecto de saneamiento de la ciudad y bahía de Panamá 6
.I Antecedentes 6
.II Descripción del Proyecto 7
.III Primera Fase del Proyecto 8
.IV Segunda Fase del Proyecto 9
.V Algunos avances recientes 9
.VI Componentes del Proyecto 11
4. Contactos de Interés 11
.I Instituciones 11
.II Empresas de tratamiento de aguas residuales en Panamá 13
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 3
1. INTRODUCCIÓN
La República de Panamá es un país de 3,322.576 (censo de 2010). Geográficamente limita al
Norte con el Mar Caribe, al Sur con el Océano Pacífico, al Este con Colombia y al Oeste con
Costa Rica.
La superficie total de Panamá es de 75.517 Km2, incluyendo aguas continentales. El país cuenta
con una longitud de costas de 2.987 Km, de los cuales 1.700 lindan con el Océano Pacífico y
1.287 con el Mar Caribe.
El Clima y la vegetación son tropicales. Tiene una gran influencia la proximidad con el Mar
Caribe y el Océano Pacífico, lo que provoca que las temperaturas sean constantes durante todo
el año, moderadamente altas, con fuertes precipitaciones pluviales y una intensa humedad. A lo
largo del año se diferencian dos estaciones; la seca (mediados de diciembre hasta abril) y la
lluviosa (desde mayo hasta mediados de diciembre).
2. PROBLEMAS QUE ENFRENTA PANAMÁ EN EL ÁMBITO DEL SANEAMIENTO
2.I. Problemas relacionados con el agua
a) Recursos Hidráulicos
Panamá dispone de 202.901 hectómetros cúbicos de agua dulce. El 65% de estos se destinan a
actividades económicas y humanas1.
La cantidad de agua que se emplea para producir bienes y servicios que son posteriormente
consumidos por los habitantes de un país se conoce como ‘huella hídrica’. La huella hídrica de
Panamá es de 979 m3 por persona al año, lo que supone estar por debajo de la media mundial
en 266m3 como indica la siguiente gráfica;
País m3/persona anual
Estados Unidos 2.483
Canadá 2.049
Francia 1.875
México 1.441
Argentina 1.404
Brasil 1.381
1 Datos del Informe ‘Recursos Hídricos Panamá 2011’ de Centro del Agua para América Latina y Caribe
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 4
Reino Unido 1.245
Promedio Mundial 1.243
Panamá 979
Guatemala 762
China 702
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, México.
La pluviosidad media de Panamá es de 223,8 miles de millones de m3. La vertiente Pacífica
recibe un 65% de este volumen, y el 35% la vertiente del Mar Caribe. Las precipitaciones se
dividen entre 52 cuencas hidrográficas, en las que se encuentran aproximadamente 500 ríos. De
estos, el 70% desembocan en el Pacífico y el otro 30% en el Caribe. El caudal medio anual en
todo Panamá se estima en 4.570 m3/s.
El promedio de consumo de agua potable en Panamá es de;
• 91 gppd (galones por persona por día) RESIDENCIAL
• 804 gpcd (galones por cliente por día) COMERCIAL
• 5.354 gpcd INDUSTRIAL
• 6.082 gpcd OFICIAL (Sector Gubernamental)
El proveedor de agua potable más importante del país es el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN)
b) Contaminación del agua
La principal causa del problema de contaminación del agua se deriva del vertimiento sin
tratamiento alguno de aguas residuales industriales y domésticas , así como de R.S.U.
(Residuos Sólidos Urbanos) en las cuencas de los ríos. La mayoría de las fuentes de
contaminación situadas en áreas rurales son desconocidas.
La principal urbe, y por ende la que mayores problemas de contaminación del agua presenta, es
la Ciudad de Panamá (1.206.792 personas). Se calcula que en la bahía de Panamá, anualmente
son vertidos 200 millones de toneladas métricas de aguas residuales. Esto provoca una
contaminación bacterial por coliformes muy superior al límite recomendable. Además, esta
incidencia sobre el agua aumenta no sólo los gastos de potabilización , sino que aumenta el
riesgo de transmisión de enfermedades y un efecto nocivo hacia la biodiversidad que impacta
sobre los recursos naturales , entre estos la actividad pesquera.
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 5
2.II. Problemas relacionados con el aire
El principal foco de contaminación del aire es Ciudad de Panamá, donde los vehículos
automóviles generan el 78% de hidrocarburos y el 98% del monóxido de carbono que llega al
aire. Además existen numerosas industrias manufactureras que también generan grandes
emisiones de los mismos.
Otro gran problema en Panamá es la cantidad de basura que se quema generando emisión de
diversos gases tóxicos. Esta práctica es especialmente habitual en zonas del país donde hay
mayores niveles de pobreza.
Para combatir esta situación, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) ha publicado en años
recientes dos normativas para controlar las emisiones de este tipo de gases. La primera de ellas
el Decreto Ejecutivo 5 de 2009 en el que se recogen Normas Ambientales de Fuentes Fijas. La
segunda es el Decreto Ejecutivo 38 de 2009, que recoge las Normas Ambientales para
Vehículos Automotores.
La ‘Huella de Carbono’ es el indicador que refleja el volumen de gases de efecto invernadero que
se producen en las cadenas de producción de bienes y servicios. Controlar ésta adquiere cada
vez más relevancia para las empresas, y el estudiar cómo reducirla supone un frente importante
para ganar consideración de empresa socialmente responsable con el medio ambiente. Ésta
huella de carbono es un elemento diferenciador muy influyente en muchos consumidores, y más
ahora que la Unión Europea está exigiendo el etiquetado de carbono.
Panamá lidera las emisiones per cápita de dióxido de carbono en Centroamérica, con 1,94
toneladas al año. El origen de las emisiones se reparte de la siguiente manera;
Emisiones de CO2 en Panamá por sectores (en Kg de CO2 per cápita)
Fuente: ‘Emission from fuel combustión highlights, 2009’, International Energy Agency.
0 200 400 600 800 1000
Otros
Manufactura y Construcción
Carretera
Transporte
Producción de electricidad y calor
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 6
En Panamá a día de hoy no existen incentivos a las empresas para que procuren reducir sus
emisiones, ya que en la práctica la actividad económica no experimenta una influencia directa, y
las empresas no tienen conciencia de la importancia del problema ni obligación de calcular su
huella de carbono.
2.III. Problemas relacionados con el manejo de Residuos Solidos Urbanos
El servicio de recolección y tratamiento de los residuos en Panamá es muy deficiente. Existen en
el país 73 vertederos a cielo abierto, pero estos no reciben todos los desechos que se generan
por los domicilios en las áreas rurales donde hay mayor nivel de pobreza, ni los residuos de las
áreas marginales y periurbanas de las ciudades.
La producción por persona de R.S.U. en Panamá es de 1,34kg/día, a partir de la cual la ANAM
calcula que se generan unas 2.600 toneladas al día en todo el país, siendo Panamá, Colón y
Chiriquí los principales focos (un 76%).
El servicio de recolección y disposición de los desechos es responsabilidad de la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD).
3. PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LA CIUDAD Y BAHÍA DE PANAMÁ2
3.I. Antecedentes
En 1959 se desarrolla el primer Plan Maestro del sistema de alcantarillado de la Ciudad de Panamá,
basado en el estudio de Greeley and Hansen, el cual planteaba la necesidad de construir tres plantas
de tratamiento para las aguas residuales de la ciudad, a fin de que las mismas no continuaran siendo
descargadas directamente en los principales afluentes de la cuidad capital.
En 1977 Hazen and Sawyer presentó el primer Plan de Saneamiento que tomó como base el plan de
1959, considerando sólo algunas de las obras en el mismo.
De 1998 al 2001 el Banco Interamericano de Desarrollo, financia el Plan Maestro y el Estudio de
Factibilidad para el Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá, el mismo fue elaborado por un
consorcio formado por Encibra, S.A., Stanley Consultans, Inc, Omniconsult, S.A. y Cep Internacional,
2 Fuente: Ministerio de Salud de la República de Panamá, www.minsa.gob.pa
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 7
Inc. (CESOC).
CESOC desarrolló un análisis completo de las infraestructuras necesarias (redes y colectoras) y seis
alternativas de tratamiento basadas en costo mínimo y bajos niveles de mantenimiento.
En septiembre del 2000, el Gobierno de la República de Panamá estableció la primera regulación que
norma las descargas de efluentes de aguas residuales. Dichas normas fueron resultado del consenso
de un comité técnico en donde participaron el sector privado, La Cámara de Comercio, el SIP, MINSA,
IDAAN, ANAM, ACP y Universidades.
Las nuevas normas hicieron necesario revisar las alternativas de tratamiento definidas en el Plan
Maestro por lo que en el 2001 se actualizó el Plan Maestro y se le denominó “Plan Maestro
Consolidado” que es la base del Proyecto de Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá que se
ejecuta hoy día.
Entre los años 2004 y 2005 se inician los diseños de las redes y colectoras por Hazen and Sawyer.
En el período de los años 2005 y 2006 fueron desarrollados los Estudios del Diseño Básico del Sistema
de Intercepción, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales de la Ciudad de Panamá, por Nippon
Koei.
3.II. Descripción del Proyecto
El Proyecto Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá representa el principal proyecto de
inversión en materia de salud ambiental que se está ejecutando en la República de Panamá.
Este Proyecto busca recuperar las condiciones sanitarias y ambientales del área metropolitana y la
eliminación de contaminación por aguas residuales no tratadas en los ríos urbanos y en las zonas
costeras de la Bahía de Panamá, lo que se traduce en una mejora de las condiciones de salud, medio
ambiente y calidad de vida de la población de la Ciudad de Panamá. Dichos objetivos deben lograrse
dentro de un marco que integralmente incentive la eficiencia y la sostenibilidad financiera y operativa de
la institución responsable de la prestación del servicio (IDAAN).
El proyecto de Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá esta conceptuado en cuatro
componentes:
• Construcción de Redes Sanitarias
• Construcción de Líneas Colectoras
• Construcción del Sistema Interceptor
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 8
• Construcción y Operación de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Estos componentes se conjugan entre sí a fin de recolectar, transportar y tratar las aguas residuales de
la Ciudad que actualmente son vertidas sin previo tratamiento a los ríos, quebradas y Bahía.
Una vez que las aguas residuales sean recolectadas en las redes de alcantarillado, serán
transportadas por un sistema de tuberías colectoras que siguen las servidumbres de los ríos hasta los
puntos cercanos a la línea costera donde descargarán al sistema interceptor que se compone por un
sistema combinado de recolección (gravedad e impulsión); todo este caudal de aguas servidas de la
Ciudad será transportado hasta una Planta de Tratamiento de aguas residuales tipo biológica (lodos
activados) ubicada en Juan Díaz; una vez sean tratadas las aguas, los efluentes tendrán la calidad que
se establece en las normas ambientales panameñas.
3.III. Primera Fase del Proyecto
El proyecto fue concebido para ser implementado por etapas. La primera etapa corresponde al
Saneamiento de la Ciudad, desde el Casco Viejo hasta el corregimiento de Tocumen y se ejecuta en
dos fases.
La primera fase de la primera etapa consiste en la construcción de Redes y Colectoras, y la segunda
fase consiste en el Sistema Interceptor de Aguas Residuales y la Planta de Tratamiento.
La primera fase de la primera etapa (Redes y Colectoras) está en ejecución desde el año 2006. Esta
primera etapa es financiada en parte con aportes del Gobierno Nacional y un contrato de préstamo por
75 millones de dólares con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De igual forma se consolidó
un préstamo por 40 millones de dólares con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) que incluye la
Construcción del Sistema Interceptor Este (componente que forma parte de la segunda fase) y la
Colectora Las Lajas. Las obras de las redes y colectoras del área de Tocumen han sido financiadas por
un aporte del Aeropuerto Internacional de Tocumen.
Actualmente ya se han concluido las obras de construcción de la Colectora de Río Abajo y Monte
Oscuro, Colectora del Río Matías Hernández, Santa Rita y Quebrada Palomo, Colectora del Río Juan
Díaz (1era etapa), las Redes de Alcantarillado y Colectoras del área de Tocumen y las Redes de San
Miguelito (1era etapa); se encuentran en proceso los Estudios y Diseños de las Redes de Alcantarillado
San Miguelito (2da etapa), Colectora de Curundú y Colectora de Juan Díaz (2da etapa).
Con esta primera etapa del Proyecto Saneamiento se habrán construido aproximadamente 140 km de
redes de alcantarillado sanitario, brindándoles este servicio a cerca de 14,000 familias.
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 9
También se encuentra en ejecución el Programa de Fortalecimiento del IDAAN. En éste se incluyen,
entre otros: el levantamiento y actualización del catastro del sistema sanitario de la ciudad, el catastro
de usuarios y programas de micro medición, sectorización, capacitación, acciones de comunicación,
reorganización administrativa y un estudio de adecuación tarifaria.
3.IV. Segunda Fase del Proyecto
La Segunda fase de la primera etapa consiste en la construcción de los sistemas interceptores (oeste y
este) y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Estas obras son financiadas con aportes del Gobierno Nacional y organismos internacionales como
JICA, CAF, BEI y OFID.
El Sistema Interceptor Oeste inicia con el Interceptor Costero desde el casco Antiguo (calle Pablo
Arosemena) hasta el final de la Avenida Balboa (Avenida Anastasio Ruiz). Desde este punto inicia el
Túnel Interceptor, el cual recorre alrededor de 8 km hasta una estación de bombeo localizada en el
sector de Chanis. De este punto se impulsarán las aguas residuales hasta la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales ubicada en Juan Díaz. En su recorrido este sistema interceptará las colectoras
actuales y nuevas desde el Casco Viejo hasta el Río Matías Hernández.
Para la construcción del Túnel Interceptor con profundidades de alrededor de 18 a 30 metros y un
diámetro interno de 3 metros, se utiliza el método de tunelación, con una máquina tuneladora llamada
“Tunnel Boring Machine” que permite la colocación de dovelas de concreto revestidas con PVC con un
erector mecánico. Este método minimiza las afectaciones al tránsito en las vías principales por donde
pasa el alineamiento del Túnel Interceptor, reduciendo con ello el impacto negativo en la ciudadanía.
Por el otro lado, en esta segunda fase se incluye la construcción del Interceptor Este, financiado
parcialmente por el Banco Europeo de Inversiones, el cual transportará las aguas residuales de las
zonas ubicadas al este de la Planta de Tratamiento.
La Planta de Tratamiento será una Planta de tipo biológica, lodos activados con remoción biológica de
nutrientes con reutilización del metano en producción eléctrica para consumo de la misma planta y la
posibilidad de certificación como un proyecto de Desarrollo Limpio con venta de créditos de carbono.
3.V. Algunos Avances Recientes
A finales del 2011 culminó la construcción de las Colectoras Matías Hernández, Quebrada Palomo y
Santa Rita, e inician los trabajos de interconexión de la colectora para llevar el aporte de aguas
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 10
residuales de dichas cuencas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Ver cuadro de
Componentes del proyecto, en el cual se registra los porcentajes de avances de las redes y colectoras
ejecutadas y por ejecutar.
Igualmente, a finales del 2011 se contrataron los estudios y diseños finales para las obras de la
Colectoras Curundú, Matasnillo, Paitilla y Juan Díaz (II Etapa). La construcción de dichas colectoras se
espera pueda iniciar a principios del 2013.
Con respecto a la segunda etapa de Redes de Alcantarillado de San Miguelito, la cual contempla la
instalación de alrededor de 50 km de redes en diferentes sectores del área, se licitaron los estudios y
diseños correspondientes, cuya construcción se espera inicie a mediados del 2013.
Para el mes de febrero del presente año se pudo concretar un avance del 100% en el diseño y
construcción de la Colectora Las Lajas y Subcolectora Rogelio Sinán.
Actualmente la Unidad Coordinadora del Proyecto se encuentra en el proceso de contratación de la
Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de la Ciudad de Panamá, con el objetivo de
planificar el diseño y ejecución de las etapas subsiguientes del Proyecto Saneamiento de la Ciudad y la
Bahía de Panamá. De igual forma se encuentra en el proceso de contratación de la Línea Base y
Programa de Monitoreo de Calidad de Agua de los Ríos y Quebradas de la Ciudad de Panamá y de
Calidad de Agua Marina de la Bahía de Panamá.
Por otro lado, el Túnel Interceptor lleva un avance de excavación de 7.9 km y 91% de avance físico.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales tiene, en el momento de realización del informe, un
avance del 93%. Para dar inicio al funcionamiento de esta obra se tiene previsto iniciar las pruebas de
la misma (puesta en marcha) a finales del 2012.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales deberá quedar operativa para mediados del año 2013
de acuerdo al cronograma contractual de construcción, plazo que una vez finalizado dará lugar al inicio
inmediato de la fase de Operación y Mantenimiento contratada para una duración mínima de 4 años.
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 11
3.VI. Componentes del Proyecto.
Fuente: www.minsa.gob.pa
4. CONTACTOS DE INTERÉS 4.I Instituciones Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)
http://www.idaan.gob.pa
Es una empresa pública que gestiona en el área metropolitana el suministro de agua y el servicio
de alcantarillado.
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 12
Ministerio de Salud
http://www.minsa.gob.pa/
En la sección de seguridad alimentaria, incluye los análisis por el agua que se consume en
Panamá. El ministro es el presidente de la Junta Directiva del IDAAN
Autoridad Nacional del Ambiente (antes INRENARE)
http://www.anam.gob.pa/
En recursos hídricos es la sección que se ocupa de la calidad del agua de las fuentes principales
del agua.
Municipio de Panamá
http://www.municipio.gob.pa/
Tiene la responsabilidad de otorgar los permisos y licencias para los trabajos y operaciones para
el suministro de agua en el Municipio de la Capital.
Dirección Municipal de Aseo Urbano y Domiciliario
http://www.municipio.gob.pa/es/direccioacutendeaseourbanoydomiciliario.html
Ministerio de Obras Públicas
http://www.mop.gob.pa
Se encarga de la canalización para las aguas servidas que no van por tuberías.
Autoridad del Canal de Panamá
http://www.acp.gob.pa/
Es la responsable de la cuenca del Canal. La más importante del país.
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD)
www.aaud.gob.pa
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4.II Empresas de tratamiento de aguas residuales en Panamá
Empresa: Aqua Technology Systema, S.A.
Contacto: Sr. Moises Atias
Tel.: (507) 231-3525 Fax: (507) 280-1400
Dirección: Vía Transistmica, Milla 8
Email: [email protected] / [email protected]
www.aquaviva.com
País: PANAMA
Empresa: Grupo Plodesa
Contacto: Jose Gobea
Tel.: (507) 224-3149 Fax: (507) 221-2480
Dirección: Perejil, PH Altos de Bella Vista
Email: [email protected]
País: PANAMA
Empresa: H2O Power Generation
Contacto: Ing. Juan Manuel Porcel
Tel.: (507) 260-8670 Fax: (507) 260-2498
Dirección: Urbanización, Los Ángeles
Email: [email protected] / [email protected]
País: PANAMA
Web: www.h20powergeneration.com
Empresa: PROAGUAS PANAMA
Contacto: Ing. Alejandro Samaniego
Tel.: (507) 260-0542 Fax: (507) 260-7678
Dirección: Betania, Calle 1ra. LA Gloria
Email:[email protected] / [email protected]
www.proaguaspma.com
País: PANAMA
Empresa: Durman Esquivel
Contacto: Ing. Alejandro Arias
Tel.: (507) 271-0035 Fax: (507) 271-4153
Saneamiento en la República de Panamá. Luis Ybáñez García-Conde , 2012 14
Email: [email protected]
Dirección: Parque Industrial, Costa del Este
www.durman.com
País: PANAMA
Empresa: Ingeniería Industrial, S.A. INISA
Contacto: Carlos Lausevicius
Tel.: (507) 261-7409 Fax: (507) 261-6042
Email: [email protected]
País: PANAMA
Empresa: Park way Technologies
Tel.: (507) 222-2050 Fax: (507) 224-2363
Email: [email protected]
www.parkway.com.pa
País: PANAMA
Empresa: MASA
Contacto: Orlando Mosquera (Gerente)
Tel.: (507) 322-2628 Fax: (507) 322-2628
Web: www.masapanama.com
Email: [email protected] / [email protected]
www.masapanama.com
Dirección: Calle 7ª, Santa Elena
País: PANAMA
Empresa: Prodima
Tel.: (507) 301-3850/51 Fax: (507) 301-3857
www.prodima.com.pa
Dirección: Calle 1ra, Monte Oscuro final
Email: [email protected]
País: PANAMA
Empresa: Hydromundo Technology, S.A.
Tel.: (507) 265-4158 Fax: (507) 223-0614
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www.hydromundo.com
Dirección: Vía Argentina y Calle 55, Edificio. Renaissance
Email: [email protected], [email protected]
País: PANAMA
Empresa: Lucamat
Tel.: (507) 391-6500
www.lucamat.com
Dirección: Ave. Santa Elena, Ciudad de Panamá
Email: [email protected]
País: PANAMA
Empresa: Aquatec – Eco Systems
Tel.: (507) 263-0425/26
www.aquatec-ecosys.com
Dirección: Vía España, Ave. Enrique Arce, Ciudad de Panamá
País: PANAMA
