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28/09/2011 1
Seminario
Internacional :
Del Transporte a la
Movilidad
Sostenible
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del
Transporte masivo
28/09/2011 2
1. La Movilidad, un derecho
2. Estrategias para una movilidad sostenible
3. La importancia de la planificación concertada
4. El transporte masivo como llave
5. Cual modo para el transporte masivo
El ejemplo Francés
1. La Movilidad, un derecho 2. Estrategias para una movilidad sostenible 3. La importancia de la planificación concertada 4. El transporte masivo como llave 5. Cual modo para el transporte masivo
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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La movilidad, un derecho
Como el agua, la luz, el gas, la movilidad de la gente es un derecho!
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= Movilidad para todos??
La movilidad sostenible según el UITP
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Lima hoy en día
> Población por cono en 2007 Cono Norte = 42% y 3,46 M habitantes
Cono Centro-Este = 31% y 2,53 M habitantes
Cono Sur = 27% y 2,27 M habitantes
> Repartición desequilibrada de los empleos
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Un grado de concentración de los
empleos en un centro ampliado (27%)
desde la orilla sur del Rímac en el distrito
de Lima hacia Miraflores y desde la
Carretera Panamericana Norte hasta el
limite con el Callao.
Características socio económicas de los hogares
> Concentración de los hogares con un nivel alto y medio de ingresos, así como un IDH elevado en los distritos centrales
> Línea de demarcación con el rio Rímac al norte .
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> Al Sur, una fractura socio-económica a
partir de San Borja, Surquillo, Miraflores,
Barranco
250 km
CañeteHuacho
2030BAU
Proyecciones urbanas
> Pronto pasará de metrópolis a
Megaciudad : hasta 11/12 M de
habitantes en 2030
> Extensión de la mancha urbana hacia el
sur y el norte : desde Cañete hacia
Huacho = casi 250 km de longitud,
¿futuro deseable?
?Futuro de Lima?
[1] Google mapas, Sociedad de urbanistas del Perú
Situación en Lima : los Vehículos Particulares
> Una tasa de motorización todavía muy baja en comparación con otras ciudades de
Latino América
> Aumento previsto del número de vehículos particulares (VP): 2 millones de vehículos
en 2025 (0,5 millón hoy) y falta de inversiones en infraestructura vial
> Sin inversiones la velocidad media en hora pico podría llegar a 7km/h
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Necesidad proponer alternativa al VP
Cual modelo de ciudad?
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Graz
Vienna Brussels
Copenhagen
Lille
Lyon
Marseille
Nantes
Paris Berlin
Frankfurt
Hamburg
Dusseldorf
Munich
Ruhr
Stuttgart
Athens
Milan
Bologna Rome
Turin
Amsterdam
Oslo
Barcelona
Madrid
Stockholm
Berne
Geneva
Zurich
Glasgow
London
Manchester
Newcastle
Budapest
Cracow
Warsaw
Moscow
Calgary
Montreal
Ottawa
Toronto Vancouver
Atlanta
Chicago
Denver
Houston
Los Angeles
New York
Phoenix
San Diego
San Francisco
Washington
Buenos Aires
Curitiba
Rio de Janeiro
Salvador
Sao Paulo
Bogota
Mexico City
Tel Aviv
Tehran
Riyadh
Cairo
Abidjan
Casablanca
Dakar
Cape Town
Johannesburg
Tunis
Harare
Osaka
Sapporo
Tokyo
Hong Kong
Singapore
Mumbai
Chennai
Jakarta
Kuala Lumpur
Beijing
Shanghai
Guangzhou
Manila
Seoul
Taipei Ho Chi Minh City
Brisbane
Melbourne
Perth
Sydney Wellington
Lima
0
20
40
60
80
100
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
% d
el
uso
del
VP
en
lo
s d
esp
lazam
ien
tos
PIB en USD
Modelo « norte americano »
Modelo « europeano »
Modelo « ideal »
Situación en Lima : los TC
> Mas o menos 10 millones de viajes
diarios
> Oferta de transporte desorganizada,
de baja cualidad, sobreoferta,
inseguridad , guerra del centavo ect
> Tiempo de recorridos grandes
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Proyecciones de los desplazamientos
> Con la extensión de la mancha urbana, se prevé el aumento de la longitudes de viajes y de los tiempos de recorrido
> Con el crecimiento de la población y el desarrollo económico fuerte, se producirá un aumento importante de los números de viajes: hasta 20 millones de viajes diarios en 2030 (13 millones hoy)
> Inversión necesaria en TC para proponer alternativa eficiente al VP, si no, Lima se va a convertir en un caos vial
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=> Necesidad urgente de modos de transporte colectivos rápidos con
mucha capacidad
27%
73%
Desplazamientos en 2030 sin inversiones en TC
(± 20 millones)
VP + Taxi
TC
21%
79%
Desplazamientos en 2030 con inversiones en TC
(± 20 millones)
VP + Taxi
TC
El circulo “vicioso” de la movilidad
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Cual futuro?
> Cual es la visión del transporte para Lima?
> Cual es el sueño?
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?
1. La Movilidad, un derecho 2. Estrategias para una movilidad sostenible 3. La importancia de la planificación concertada 4. El transporte masivo como llave 5. Cual modo para el transporte masivo
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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No es un sueño : existe en el mundo
> Requiere esfuerzos inmediatos
> Acciones en varios ejes pero conjuntos
> Requiere planificación
El sueño de una ciudad agradable
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Melbourne, ciudad la mas agradable en el
mundo
El rompecabezas de la movilidad sostenible
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Oferta de transporte
convencional organizada
Favorecer el transporte no motorizado
Desarrollo del Transporte
Masivo
Restricciones acceso del VP
Política urbanística
articulada con el transporte
Favorecer la intermodalidad
Parqueos
Este camino solo puede tomarse de manara concertada!
El circulo « virtuoso » de la movilidad
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1. La Movilidad, un derecho 2. Estrategias para una movilidad sostenible 3. La importancia de la planificación concertada 4. El transporte masivo como llave 5. Cual modo para el transporte masivo
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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> Daño del neo liberalismo que dio mala prensa a la planificación
> La planificación no es « socialista », es sentido común
> Cuando se planifica se hace dos cosas : se responde a los problemas de hoy y de
mañana ( a largo plazo y no en 5 años)
> Cuando no se planifica solo se responde a los problemas de hoy
Porque planificar?
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Planificación =
sustentabilidad
Ejemplo de planificación : La China, próxima primera
economía del mundo
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Como hacer para atender las necesidades de transporte de un país de 1 400
millones de habitantes?
Red de tren
de Alta
Velocidad
prevista de
20 000 km
Wuhan, ciudad de 8 millones de habitantes
tiene planificado una red de 8 líneas de
metro hasta 2017 con 2 en construcción
En Lima, mientras no se llegue a un acuerdo, mientras no hay un plan concertado,
hay gente que sufre en el transporte…
Planificar juntos
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Plan de la Municipalidad de Lima Plan del estado Peruano
La necesidad de una autoridad de transporte
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MTC
AOT
Usuarios Transportistas
Provincia del
Callao
Municipalidad
Metropolitana
de Lima MEF
Funciones del AOT
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AOT
GTU PROTRANSPORTE
LINEA 1
LINEA 2
COSAC 1
COSAC 2
….. …………
EMPRESAS 1
EMPRESAS 2
EMPRESAS 4
EMPRESAS 5
1. La Planificación del desarrollo de la oferta de transporte
2. La Política Fiscal « el Pago transporte»
3. Las Regulación y el control del servicio de transporte
4. Las políticas tarifarias
5. La política de Comunicación
AATE
EMPRESAS 3
1. La Movilidad, un derecho 2. Estrategias para una movilidad sostenible 3. La importancia de la planificación concertada 4. El transporte masivo como llave 5. Cual modo para el transporte masivo
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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Actúa como catalizador de los otros ejes de la movilidad sostenible
El transporte masivo como columna vertebral de la
movilidad sostenible
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1. SE REQUIERE SUBSIDIOS AL OPERACIÓN
2. ES RENTABLE PARA LA SOCIEDAD
3. ES UN SERVICIO PUBLICO
4. INVERTIR EN EL TRANSPORTE PUBLICO NO SIGNIFICA
NO INVERTIR EN OTRA ÁREA
5. EL TRANSPORTE MASIVO NO ES UN LUJO
La financiación del transporte masivo
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Un concepto primordial :
responder a las necesidades de
movilidad a largo plazo con
eficiencia y rapidez
“troncalizando la oferta”
Como se planifica el
transporte masivo?
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Objetivo : distribución modal TC de 70%
1 millón de habitantes = 1 Línea de Metro
Ejemplo soviético
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Moscú St Petersburg
Kiev
Tbilissi Kharkov Baku
Necesidades de movilidad de Lima = demanda
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Una respuesta sostenible!
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> Una red Jerarquizada y multimodal para el largo plazo!
> Líneas de transporte masivo en los ejes de fuerte demanda
> Líneas de transporte mediano en los ejes de mediana demanda
> Líneas de transporte convencionales que completen y alimentan el sistema
> La racionalización de la oferta existente
> Una respuesta coordinada : no dejar el transporte masivo al estado y el resto a la municipalidad
Plantear objetivos realizables : 30% de la demanda en TP atendida por transporte
masivo en 2040?
Ejemplo de Medellín
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Ejemplo de la aglomeración de Paris
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Demanda equivalente a Lima en TC ~ 12 millones de viaje
Modo de transporte LineasUsuarios
diaros
(Millones)
%
Métro 16 4,6 37%
Trenes suburbanos 13 3,5 28%
Tranvias 4 0,3 2%
Buses 1449 4,0 32%
1. La Movilidad, un derecho 2. Estrategias para una movilidad sostenible 3. La importancia de la planificación concertada 4. El transporte masivo como llave 5. Cual modo para el transporte masivo
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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Varios criterios para la elección de un modo en un corredor dado pero el principal
= demanda !!
Cual modo escoger en los ejes de gran demanda?
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~
Se confunde a menudo con : numero de pasajeros por hora (o por día) por sentido ( ~
Volumen )
No hay relación entre los dos parámetros y el ultimo no sirve para escoger el modo!
Elementos preliminares de elección de un modo
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MUY IMPORTANTE : un sistema de transporte se dimensiona y se escoge
sabiendo el numero de pasajeros en el tramo el mas cargado en la hora la mas
cargada
Es como el agua : se selecciona el diámetro del tubo según el caudal máximo y
no con el volumen
Comparacion de modos con la demanda
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MRT
LRT
BRT 2x1
Km/
h
60
50
45
40
35
30
25
20
15 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 and+ pax/h
Capacidad personas/hora/sentido
Ve
locid
ad
co
me
rcia
l m
edia
37
BRT 2x2
Tram
Criterio fundamental para elegir el modo de transporte = la capacidad (=N° de vehículos por
hora x por capacidad de un vehículo) que responde a la demanda del tramo lo mas cargado
En la AMLC se presentan flujos
importantes deTP en la hora
pico de la mañana (tramos mas
cargados con mas de 30.000
pasajeros por hora por sentido)
=> necesario atender con
modos de gran capacidad
> BRT
Ejercicio teórico simple
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> Metro
160 pasajeros 1200 pasajeros
Máximo : un tren cada dos minutos Máximo : un bus cada 30 s?
Capacidad max en una hora = 2x60x160 =
19200
Capacidad max en una hora = 30x1200 =
36000
Solo el metro es adaptado para altas demandas
Recuerdo : es un servicio publico!
> Idea falsa : solo el costo de inversión cuenta. Hay costos de operación ,
mantenimiento y de renovación…
Otro criterio : El costo
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Necesidad de una Visión sustentable y no cortoplacista
> Importancia de pensar en un sistema que dura. El metro de Paris tiene mas de 100
años. Cuanto mas cumplirá?
> Proponer un servicio que no atiende a la demanda a largo plazo NO ES
SOSTENIBLE
El largo plazo
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Pas/dia % TP Pas/dia % TP Pas/dia % TP
BRT 1 400 000 4,0% 500 000 3,6% 500 000 3,1%
Metro 1 250 000 2,5% 500 000 3,6% 800 000 5,0%
BRT 2 350 000 2,5% 350 000 2,2%
BRT 3 300 000 2,1% 350 000 2,2%
Metro 2 400 000 2,9% 700 000 4,4%
BRT 4 350 000 2,5% 400 000 2,5%
Metro 3 600 000 3,8%
Metro 4 450 000 2,8%
Total transporte masivo 650 000 6,5% 2 400 000 17% 3 700 000 23%
Total transporte publico 10 000 000 14 000 000 16 000 000
2012 2030 2050
Importancia de dar espacio al transporte publico en la ciudad
PERO
El transporte masivo se adapta al entorno urbano y varias veces el subterráneo es la
mejor solución
El impacto del transporte masivo
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Lima centro económico de la región?
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La experiencia
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0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Tōkyō
Guangzhou
Seoul
Shanghai
Delh
i
Mum
bai
Ciu
dad d
e M
éxic
o
New
York
São P
aulo
Manila
Jakart
a
Los A
ngele
s
Karā
chi
Ōsaka
Kolk
ata
Beiji
ng
Moskva
Cairo
Buenos A
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Dhaka
Tehrā
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Rio
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aneiro
London
Lagos
Paris
Chic
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Tia
njin
Shenzhen
Bangkok
Kin
shasa
Lim
a
Bogotá
Wuhan
Lahore
Bengalu
ru
Taip
ei
Chennai
Washin
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Nagoya
Hồ C
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San F
rancis
co
Bosto
n
Hong K
ong
Shenya
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Baghdād
Madrid
Phila
delp
hia
Kuala
Lum
pur
Sin
gapore
Ahm
adābād
Chengdu
Chongqin
g
Santiago
Xi'a
n
Toro
nto
No de km de Metro y BRT en las 60 agglomeraciones mas pobladas (no incluye trenes suburbanos)
> Lima tiene que apostar por el transporte masivo
> Los actores deben trabajar juntos
> Para el corto plazo : la reorganización de la oferta de buses (corredores
complementarios)
> Para el largo plazo : líneas de transporte masivo (= metro)
Una respuesta común
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La propuesta SYSTRA
INGEROP
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> En el marco del estudio
realizado para la municipalidad
de Lima
> Propuesta de una red
jerarquizada
El ejemplo Francés
Estrategias para una Movilidad Sostenible y Importancia del Transporte masivo
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Los planes de desplazamientos urbanos ¿Porqué ?
> Un sistema de transportes eficaz es una condición sine qua non del desarrollo económico
> Al revés, un sistema mal organizado representa costos externos importantes
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>Congestión vehicular (en Bangkok, el congestionamiento cuesta 2% del PIB metropolitano cada año) >Inseguridad viaria >Contaminación del medioambiente > Degradación de la calidad de vida
> Los desplazamientos dependen de múltiples competencias y territorios
> una visión global se basa en un dialogo y una cooperación entre esos múltiples actores > Las acciones compartimentadas han demostrado sus limites > existe una interpenetración de palancas de acción
> Documentos obligatorios para aglomeraciones urbanas cuya populación supera 100 000 habitantes
> Documentos que tienen un valor jurídico y se posicionan dentro de una jerarquía normativa muy estricta que mezcla documentos de urbanismo, documentos rector de políticas medioambientales , energéticas, desplazamientos , alojamiento, etc…
> Plazo = 10 años con una revisión parcial a mi- lapso
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Esquema
de coherencia territorial
Plan de desplazamientos
urbanos
Plan local de dezplazamiento
¿ Cómo?
> Un proceso mas bien que una producción de un documento
> Necesidad de crear unas instancias permanentes que cobran:
La elaboración de la estrategia,
La identificación precisa de las autoridades que van a aplicar las acciones
identificadas así como su financiamiento
La aplicación de las acciones
La evaluación de los efectos
La revisión de la política cuando no cumple con los objetivos preliminares o
cuando el lapso de vigencia del documento expiró.
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¿ Cómo?
> Se necesitan :
> un Comité político que toma decisiones, conformado por los organismos
financiadores y competentes en materia de desplazamientos (Estado y autoridades
locales. Define los objetivos de la estrategia y los principios de acción del PDU.
> un Comité técnico, compuesto de expertos y técnicos de los organismos
competentes ….
> Un Comité ampliado de consultación, que puede asociar las asociaciones civiles
y los actores económicos (empresas operadores de TP, sindicatos de taxi,
representantes del transporte de carga…)
> Un observatorio de los desplazamientos para medir los efectos con indicadores
permanentes
> Un piloto, es decir una autoridad referente que se encarga día a día de la
organización de las reuniones, de la aplicación de la estrategia….
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¿ Para qué resultados?
> Los resultados después de 3 generaciones de PDU en Francia
Un reequilibrio de las tendencias a favor de los transportes públicos y modos de proximidad
Un mejor reparto del espacio publico, con disminuciones de fracturas urbanas
Un mejoramiento de la calidad de vida
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Tram-tren en Mulhouse
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BURDEOS– COURS FOCH
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BURDEOS – Place DOUMER
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MERIGNAC : Station du centre ville
El piloto : la Autoridad metropolitana de transportes
> Para concebir y implementar un PDU, se necesita un piloto. Éste puede ser lo que
llamamos una Autoridad metropolitana de transportes urbanos
> En Francia , se desarrollaron a partir de los años 70
Qué es ?
Un Organismo publico que tiene la facultad de :
organizar,
gestionar,
planificar las redes de transporte publico (buses, metros, brt…) dentro de un
perímetro de transporte urbano (PTU) ,
fijar las tarifas y los niveles de servicio.
Tiene como responsabilidad el equilibrio financiero del sistema de TP
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> Ventajas
> una sola autoridad para los TP garantiza mejor coherencia, favorece la
intermodalidad, permite una mejor gestión de los esfuerzos financiarios,
> Facilita el desarrollo de las redes de TP
El Gran Paris y su red integrada de transporte
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El Gran Paris
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Plan de la Municipalidad de Lima Plan del estado Peruano
¿ Mañana : Una red integrada para
El Gran Lima?
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