SINERGIAS ENTRE LAS POLITICAS ECONOMICA Y SOCIAL PARA ENCARAR LA POBREZA Y LA

VULNERABILIDAD SOCIAL

ANA SOJOJefa UDS, CEPAL, México

En Conferencia ¨La superación de la pobreza como desafío de la articulación entre las políticas económicas y las políticas sociales¨, Segundo congreso nacional de políticas sociales, AAPS, FLACSO y Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, setiembre 2004

Estructura de la exposición

• Breve diagnóstico del riesgo social en la región

• Algunas precisiones sobre política económica y política social

• La articulación de ambas

• Dimensiones de los vínculos macroeconómicos con la pobreza y la vulnerabilidad social

• Los mecanismos de transmisión desde la política económica y social al bienestar de la población

• Perspectivas de análisis

Características de los riesgos

Fuente, correlación, frecuencia e intensidad

→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales

• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)

• catastróficos (severidad)

• frecuencia

Algunas dimensiones del riesgo social

• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración

• desigual dotación de capital humano, activos y acceso al capital

• baja productividad del trabajo

• barreras de acceso a infraestructura social

• segregaciones por género, etnia, raza y otras

• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica

• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)

¿ Por qué es alto el riesgo social en LAC?

• mercados de trabajos débiles• recuperación o elevación del gasto social, sigue

siendo bajo• volatilidad del consumo privado mayor que la del PIB• reducción gradual pobreza frenada e inestable• deterioro distributivo • progreso incompleto equidad de género

Algunos riesgos sociales específicos

• altos riesgos idiosincráticos, en empleo y salud

• transición epidemiológica polarizada

• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza

• necesidad de aseguramiento demanda efectiva

• efectos intra e intergeneracionales de estrategias ante riesgos

• serios déficits en infraestructura social básica

• violencia y población desplazada

Pobreza y calidad del empleo

(CEPAL, 2003, cálculos considerando encuestas de hogares)

Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca. 2000

0

20

40

60

80

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%Lp o menos Lp a 2 Lp 2 Lp a 3 Lp más de 3 Lp

Hogares con hacinamiento, istmo centroamericano, ca. 2000

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Hogares

Hogares urbanos

Hogares rurales

Hogares 1.4 35.1 52.1 25.7 52.4 14.9

Hogares urbanos 1.0 23.5 34.8 19.7 47.0 10.3

Hogares rurales 2.0 54.3 65.3 31.3 59.6 21.3

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Hogares con insatisfacción saneamiento básico, istmo centroamericano, ca. 2000

0

10

20

30

40

50

60

70

Hogares

Hogares urbanos

Hogares rurales

Hogares 2.9 26.3 26.6 28.8 48.3 17.5

Hogares urbanos 3.4 29.9 33.5 29.5 61.7 19.8

Hogares rurales 2.1 20.1 21.3 28.1 30.6 14.3

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Concentración del ingreso en la región: comparación internacional

Países desarrollados (23) y países de América Latina y el Caribe (18): coeficiente de Gini de la distribución del ingreso, años noventa.

0.000

0.200

0.400

0.600

0.800

* Estimaciones para área urbana. En el caso de Argentina, para el Gran Buenos Aires.Fuente: CEPAL y Banco Mundial.

Algunas precisiones necesarias

POLITICA MACROECONOMICA

• actúa sobre agregados económicos: producción, empleo, consumo, inversión, comercio, precios• instrumentos acotados: política fiscal; monetaria- cambiaria; ingresos• diversos objetivos: estabilidad y estabilización; crecimiento; ciclo económico, redistribución ingreso: armonización o contraposición?• principios: eficiencia, progresividad• temporalidad, secuencias, concatenación políticas, simultaneidad paquetes políticas• visión del mercado e instituciones• no confundir con estructura económica, desarrollo y calidad del crecimiento económico, cambio estructural, regulación

POLITICA SOCIAL

• monto, eficiencia, eficacia y equidad del gasto social• funciones de financiamiento y compra; prestación; regulación → morfología sistemas de protección social• vigencia principios de solidaridad, universalidad y eficiencia: armonización• combinación público privada• efectos macroeconómicos y microeconómicos de eficiencia e incremento equidad• visión del mercado e instituciones

• la articulación, de suyo, existe debido a interacciones sistémicas

• pero caracterizarla para coadyuvar a determinados objetivos requiere de procesos políticos: están en juego valores, preferencias, criterios de eficacia, delimitación de ámbitos de acción, asignación de recursos, niveles de bienestar social deseados y viables: ¨valor social¨ (Moore)

• implica conflictos y negociaciones sobre objetivos, competencias, atribuciones y recursos, a los que subyacen visiones de política pública, del mercado y de la equidad

• son deseables estructuras interorganizativas que sustenten las interdependencias; diagnóstico de problemas y diseño de soluciones integradoras, con responsabilidades explícitas

Articulación y sinergias: dos temas

• Cambios de la política macroeconómica ante modificaciones del entorno macroeconómico e institucional

políticas de cambio estructural con dimensiones macroeconómicas

política fiscal y gasto público

régimen cambiario

• Choques externos

volatilidad de los flujos de capital

modificaciones severas de los términos del intercambio

remesas

• Sistemas de protección social: cobertura, pertinencia y calidad

Vínculos macroeconómicos con la pobreza y vulnerabilidad social: dimensiones

REMESAS DESDE EE.UU. EMIGRANTES MEXICO, E.S. Y R.D.1980-2002, EN MILLONES DE DÓLARES DEL 2000

Fuente: Gammage y Schmitt (2004), Gráfico 5

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

1980 1990 2000

02004006008001,0001,2001,4001,6001,8002,000

Mexico

El Salvador

Rep. Dominicana

• existe una interacción sistemática entre aspectos macroeconómicos y microeconómicos: ej., aspectos distributivos (micro) y del crecimiento (macro)

• diversidad de efectos

• sinergias y oposiciones entre políticas, secuencias y simultaneidad diversas

• efectos se relacionan con la singular estructura del sistema económico, el marco institucional, las dotaciones de capital humano, los sistemas de protección social

Mecanismos de transmisión

Mecanismos de transmisión desde la macroeconomía

Política macroeconómica,choques externos,políticas cambio estructural con

dimensionesmacroec.

Bienestar de la población

Inflación

Cambios precios relativos

Cambios nivel y composiciónde la demanda laboral

Composición y niveldel gasto público

Cambios en inversión

Acceso desigual al capital

Acumulación capital humano

Incidencia en flujo remesas

SPS

MT

desi

gual

dad

y cr

ecim

ient

o

Mecanismos de transmisión desde la política social

Política social

Bienestar de la población

Diferenciación de riesgos

Redistribución del ingreso

Inversión en capital humano

Composición y niveldel gasto social

Acceso a activos

Provisión servicios (salud,Educación, nutrición)

Transferencias monetarias

Amortigua fluctuaciones macroeconómicas y devolatilidad del crecimiento

Fact

ores

con

dici

onan

tes

desi

gual

dad

y cr

ecim

ient

o

SPS

MT

Políticas macroeconómicas, choquesexternos y sistemas de protección social: efectos de equilibrio general sobre la pobreza y la distribución del ingreso

DIMENSIÓN

MECANISMOS DE

TRANSMISIÓN

I. Cambios en el entorno macroeconómico

Precios relativos

Precios de consumo doméstico (inflación)

Mercado de bienes y servicios

Mercado de factores

Demanda laboral

Inversión (demanda)

Política Fiscal

Política Comer-

cial

Régimen

Cambiario

II. Choques externos

Térmi- nos de inter-

cambio

Flujos de

capital

Remesas del

exterior

Consumo de los hogares

Ingresos de los hogares

(distribución)

Gasto del gobierno

Distribución de los ingresos laborales

POBREZA

© CEPAL, 2004

Perspectivas de análisis: un ejemplo

• cambios del empleo agregado ligados a liberalización comercial no tienen impactos muy significativos ni en la pobreza ni desigualdad -algo mayores- (Ganuza et. al., 2004)

• beneficiarse de la liberalización requiere mejoras significativas y de base amplia en la productividad, y + valor agregado exportaciones, con efectos + en crecimiento y pobreza (Ib.)

luego, entre las condiciones para elevar la productividad, innovación tecnológica, infraestructura, emparejar oferta y demanda factores: inversión en capital humano

en nuestro análisis, vincular gasto público en educación con crecimiento fuerza de trabajo y su recomposición; stock de capital humano y necesidades potenciales para elevar productividad; estimar requerimientos fiscales

liberalización +/y otras políticas macroeconómicas